{"billNo":"1021014070200300","提案單位/提案委員":"本院委員陳根德等47人","議案名稱":"「國際機場園區發展條例增訂第八條之一條文草案」，請審議案。","相關附件":[{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/pdf/08/04/07/LCEWA01_080407_00008.pdf","名稱":"關係文書PDF"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/word/08/04/07/LCEWA01_080407_00008.doc","名稱":"關係文書DOC"}],"關連議案":[],"提案人":["陳根德","呂玉玲"],"連署人":["黃昭順","盧嘉辰","徐少萍","蔡錦隆","黃偉哲","陳淑慧","謝國樑","李慶華","林郁方","蔣乃辛","林明溱","林滄敏","楊瓊瓔","廖國棟","王進士","鄭汝芬","蘇清泉","鄭天財 Sra Kacaw","孫大千","張嘉郡","詹凱臣","潘維剛","邱文彥","魏明谷","陳歐珀","楊麗環","丁守中","王惠美","吳育仁","邱志偉","王廷升","紀國棟","張慶忠","楊應雄","黃志雄","簡東明","李鴻鈞","孔文吉","羅明才","林鴻池","呂學樟","蔡正元","陳超明","廖正井","陳鎮湘"],"議案狀態":"排入院會","議案流程":[{"會期":"08-04-07","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交交通委員會)","日期":["2013-10-25","2013-10-29"],"會議代碼":"院會-8-4-7"},{"會期":"08-04-08","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交交通委員會)","日期":["2013-11-01","2013-11-05"],"會議代碼":"院會-8-4-8"},{"會期":"08-04-09","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交交通委員會)","日期":["2013-11-08","2013-11-12"],"會議代碼":"院會-8-4-9"},{"會期":"08-04-10","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交交通委員會)","日期":["2013-11-15","2013-11-19"],"會議代碼":"院會-8-4-10"},{"會期":"08-04-11","院會/委員會":"院會","狀態":"交付審查","日期":["2013-11-22","2013-11-26"],"會議代碼":"院會-8-4-11"},{"會期":"08-04-11","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交交通委員會)","日期":["2013-11-22","2013-11-26"],"會議代碼":"院會-8-4-11"},{"院會/委員會":"交通委員會","狀態":"委員會審查","日期":["2013-12-05"],"會議代碼":"聯席會議-8-4-23,15-1"}],"mtime":"2024-01-19T02:19:53+08:00","屆期":8,"first_time":"2013-10-25","last_time":"2013-12-05","議案類別":"法律案","提案來源":"委員提案","meet_id":"院會-8-4-7","會期":4,"字號":"院總第1797號委員提案第15507號","laws":["01070"],"提案編號":"1797委15507","案由":"本院委員陳根德、呂玉玲等47人，為促進國際機場園區經濟開發、發展園區觀光資源，吸引人才至園區服務，設置開放觀光博弈特區，能帶來投資興建本身所帶來的經濟利益、博弈特區營運後帶來的稅收及觀光客引進、增加就業機會、改善基礎建設所帶來的經濟帶動利益等好處，並以境內關外特區方式進行監督管理，避免因開放博弈造成國內社會及治安的衝擊，爰擬具「國際機場園區發展條例增訂第八條之一」修正草案，在園區內設置觀光博弈特區。是否有當，敬請公決。","說明":"一、依據世界貿易組織發布的2012國際貿易統計顯示，2011年全球的服務出口金額高達4.17兆美元，較前一年成長11%，成為新興的國際貿易市場。在我國，服務業早在80年代就已超過全台GDP之七成，其中觀光產業比例更超過一成五，並且有逐年成長之趨勢。\n二、世界各國為了搶爭服務業產值大餅，莫不積極投入服務業的創新發展，觀光博奕近幾年（casino）遂成為世界各國競相投入的事業發展重點，特別是在1990年代以後，各國政府為了廣開財源，對於各類博奕活動（例如彩券、賽馬、職業球賽競賭、賽狗、博弈特區、電動遊樂器、慈善賓果遊戲及其他各種商業性賭博遊戲等），已經從過去的嚴格禁止，轉變到寓禁於徵，最後演進為目前休閒娛樂產業重要的一環。\n三、2011年全球近5,000個觀光博弈特區，美國及澳門光是觀光博弈收入就高達700億美元左右。面臨世界各國開放觀光博弈特區的發展趨勢，亞洲的澳門率先開放觀光博弈特區，目前已經成為「東方的拉斯維加斯」。根據澳門官方統計，2011年澳門去年人均GDP逾6.6萬美元，2012年博彩收入更逼近3000億元澳門幣，收入遠超過美國拉斯維加斯博彩的收益。2009年新加坡在全球金融風暴的重創下，經濟萎縮1.3%，但相隔一年，兩座博弈特區馬上幫助衝出全球第一的14.7%經濟成長率。新加坡從發想以博弈特區救經濟到開花結果，總共花了8年的時間，創造2萬個直接工作與4萬個間接就業機會，每年博奕稅收高達11億星元（約合260億元新台幣），國際旅客由2008年的1,010萬人，大幅增至2011年的1,310萬人。\n四、以保守及嚴格管制聞名於世的新加坡政府，對於博弈產業不僅持開放態度，且作法積極，目標明確，務實態度值得我國學習借鏡。該國政府立定目標不只靠博弈特區收入或是讓本土企業賺錢，而是聚焦刺激旅遊業和當地的就業，誰能打造第一流的國際綜合型度假區，誰就得標。最後兩家得標企業皆沒有本土的合作夥伴；Resort World Sentosa由雲頂集團所投資，占地49公頃，周邊有環球影城、海洋生物館、水上樂園等休閒設施。以家庭與一般觀光客為主要客層。Marina Bay Sands由美國金沙集團所投資，占地16公頃，展覽廳占地約12萬平方米、可容納4.5萬人及2000個展覽攤位、2座4,000個座位的劇院。因位於金融區，以商務旅客為主要客層。\n五、繼澳門、新加坡開放博弈之後，韓國總統亦在2012年10月批准韓國和日本Sega集團簽約，在仁川機場航空城設立亞洲最大的國際觀光博弈特區，總投資金額2,800億美元，預計有50萬個職缺，預計2015年局部開業，2018年全部完工，顯見各國對於博弈產業早已競相投入，起步早者更早讓國人共享經濟成長好處。\n六、我國由於民情較為保守，加上國人對於政府開放博弈後之管理尚存疑慮，因此起步已較鄰近國家慢；現階段除了應加速廣泛討論集聚共識，若獲得共識同意開放，亦應站在國際競爭角度，創造比澳門、新加坡等地更具吸引力的環境，其中交通便利性、整體規劃可行性必須一併納入考量。桃園航空城擁有國際機場，不但具備交通便利性，且為待開發特區，若設立博弈專區，較能完善且整體性規劃，並配合其他產業的之發展，將台灣觀光效益發揮至極致。\n七、博弈專區設在航空城內，不但可享交通之便利性，更可與人口稠密，注重安全、居住品質的住宅區區隔，減少國人擔心開放博弈後可能帶來的治安敗壞、色情氾濫、青少人、國人嗜賭等負面衝擊。今年3月份，一份由中信房屋委託創市際調查統計資料顯示，77.1%民眾贊成設立博弈特區。近一步分析，贊成設立博弈特區，但不希望博弈特區設在自己居住的行政區者，佔39.5%最多；另有37.6%民眾認為，博弈特區可望帶動當地建設及觀光，並增加就業機會，房價有機會上漲，利大於弊，贊成並希望博弈特區設立自己居住的行政區，此外調查結果亦顯示多數民眾認為博弈特區可促進整體觀光及GDP成長，但博弈特區對周邊環境的影響，民眾仍有疑慮，擔心影響居住品質，至於哪些地點適合設置博弈特區？有20%民眾選擇桃園縣航空城特區，其次是離島澎湖縣19.5%，再來是新北市淡水區16.2%。\n八、從以上的調查資料顯示，國人對於開放博弈的態度，已從過去的強烈反對轉為有條件支持；至於民眾疑慮開放博弈影響居住品質，則可在待開發的桃園航空城，透過整體規劃完善區隔，如此當可達到經濟發展及維護居住品質的雙贏局面。","對照表":[{"law_id":"01070","law_name":"國際機場園區發展條例","立法種類":"增訂條文","title":"國際機場園區發展條例增訂第八條之一條文草案","rows":[{"說明":"為促進國際機場園區經濟開發、發展園區觀光資源，吸引人才至園區服務，並以境內關外特區方式規範博弈業務，避免因開放博弈造成國內社會及治安的衝擊，爰新增「國際機場園區發展條例第八條之一」。","增訂":"第八條之一　園區經行政院核定境內關外設置管制區域內，進行觀光博弈活動之特別區域。\n\n有關博弈特區內之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定，報請行政院同意後公布之。\n\n有關觀光博弈特區之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另授權中央觀光主管機關以發布命令定之。\n\n依本條例特許經營觀光博弈特區及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。"}]}],"ppg_url":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/bills/1021014070200300/details"}