{"billNo":"1090413070201100","提案單位/提案委員":"本院民眾黨黨團","議案名稱":"「行政程序法第一百二十八條條文修正草案」，請審議案。","相關附件":[{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/pdf/10/01/09/LCEWA01_100109_00066.pdf","名稱":"關係文書PDF"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/download/agenda1/02/word/10/01/09/LCEWA01_100109_00066.doc","名稱":"關係文書DOC"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/RootPath/download/Dpaper/1094300813/1094300813_0_0.doc","名稱":"關係文書(含審查報告)DOC1"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/RootPath/download/Dpaper/1094300813/1094300813_0_1.doc","名稱":"關係文書(含審查報告)DOC2"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/RootPath/download/Dpaper/1094300813/1094300813_0_0.pdf","名稱":"關係文書(含審查報告)PDF1"},{"網址":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/RootPath/download/Dpaper/1094300813/1094300813_0_1.pdf","名稱":"關係文書(含審查報告)PDF2"}],"關連議案":[{"議案名稱":"本院司法及法制委員會報告審查民眾黨黨團擬具「行政程序法第一百二十八條條文修正草案」案。","billNo":"1090521070300200"}],"提案人":["台灣民眾黨立法院黨團"],"連署人":[],"議案狀態":"審查完畢(三讀)","議案流程":[{"會期":"10-01-09","院會/委員會":"院會","狀態":"排入院會 (交司法及法制委員會)","日期":["2020-04-17","2020-04-21"],"會議代碼":"院會-10-1-9"},{"會期":"10-01-09","院會/委員會":"院會","狀態":"交付審查","日期":["2020-04-17","2020-04-21"],"會議代碼":"院會-10-1-9"},{"院會/委員會":"司法及法制委員會","狀態":"委員會審查","日期":["2020-05-18"],"會議代碼":"委員會-10-1-36-27"},{"院會/委員會":"司法及法制委員會","狀態":"委員會發文","日期":["2020-05-20"],"會議代碼":"委員會-10-1-36-28"}],"mtime":"2024-01-18T19:10:41+08:00","屆期":10,"first_time":"2020-04-17","last_time":"2020-05-20","議案類別":"法律案","提案來源":"委員提案","meet_id":"院會-10-1-9","會期":1,"字號":"院總第1584號委員提案第24425號","laws":["01830"],"提案編號":"1584委24425","案由":"本院民眾黨黨團，鑑於現行實務適用行政程序法第一百二十八條規定，就該法文中「發現新證據」之範圍應限於「作成行政處分之時業已存在，惟未經斟酌之證據」，顯已增加法所未有之限制，並不合於該法之立法目的，並有違反法律保留原則及憲法保障訴訟權之虞。為求杜絕爭議，落實立法本旨，確保人民權利之實現，爰擬具「行政程序法第一百二十八條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。","說明":"一、依民國（以下同）84年行政院函請立法院審議之「行政程序法草案」總說明，就行政程序法第一百二十八條規定（學說上稱為狹義之「程序重開」，以下稱系爭規定）有如下說明：「設人民得申請重新進行程序之規定：為加強對人民權利之保護，並確保行政之合法性，本法等於一定要件下，賦予行政處分之相對人或利害關係人得申請管轄機關撤銷、廢止或變更原處分，同時明定行政機關對上開申請之處置，以期本法程序保障更能合乎法治國家之精神。」（立法院第二屆第五會期第十三次會議議案關係文書，頁32）由上揭說明可知，系爭規定即在於加強對人民權利之保護，且審視該立法過程，立法者從未就系爭規定中第二款之「新證據」，是否必須限於「作成行政處分之時業已存在，惟未經斟酌」之情形有所討論或爭執，此有立法過程之相關文書可稽，合先敘明。\n二、惟依現行實務適用系爭規定時，多以改制前行政法院69年判字第736號判例（以下稱該判例）針對行政訴訟再審事由所闡釋之見解，將系爭規定「發現新證據」加以法文所無之限制，而認為應限縮於「作成行政處分之時業已存在，但未經斟酌」之範圍，並不包括「作成行政處分後始發現之證據」（參最高行政法院94年度判字第762號、95年度判字第83號、96年度判字第1359號、100年度判字第1704號、101年度判字第1095號），然細繹系爭規定既係以「發現新證據」定之，與行政訴訟法第二百七十三條第一項第十三款（以下稱該再審事由）「發現未經斟酌之證物」之規定並不相同，顯見立法者有意將系爭規定與該再審事由加以區別，並為不同之規定，是關於系爭規定之「新證據」，其內涵自不宜遽予援引該判例為闡釋該再審事由所為之判例意旨加以理解，現行實務就系爭規定關於「新證據」之詮釋、適用，已成其與學說頻生齟齬之爭議。\n三、鑑於系爭規定之立法目的既係為加強對人民權利之保護，確保行政之合法性，是凡足以推翻或動搖原行政處分所據以作成事實基礎之證據，皆應屬系爭規定「發現新證據」之適用範圍，自應包括「於行政處分作成後始存在或成立之證據」在內，此始合於前揭所敘之立法目的，然實務所增加法文所無之限制，並無助於加強對人民權利之保護以及確保行政之合法、正當，且導致諸多案件無法獲得法院救濟，實有違反法律保留原則及憲法保障訴訟權之虞。是為落實立法本旨，乃將系爭規定中「新證據」之範圍明示之，以求杜絕爭議，確保人民權利之實現。","對照表":[{"law_id":"01830","law_name":"行政程序法","立法種類":"修正條文","title":"行政程序法第一百二十八條條文修正草案對照表","rows":[{"現行":"第一百二十八條　行政處分於法定救濟期間經過後，具有下列各款情形之一者，相對人或利害關係人得向行政機關申請撤銷、廢止或變更之。但相對人或利害關係人因重大過失而未能在行政程序或救濟程序中主張其事由者，不在此限：\n\n一、具有持續效力之行政處分所依據之事實事後發生有利於相對人或利害關係人之變更者。\n\n二、發生新事實或發現新證據者，但以如經斟酌可受較有利益之處分者為限。\n\n三、其他具有相當於行政訴訟法所定再審事由且足以影響行政處分者。\n\n前項申請，應自法定救濟期間經過後三個月內為之；其事由發生在後或知悉在後者，自發生或知悉時起算。但自法定救濟期間經過後已逾五年者，不得申請。","law_content_id":"01830:01830:1999-01-15-制定:144","說明":"一、本項新增。\n\n二、現行實務適用行政程序法第一百二十八條規定（以下稱系爭規定），就該法文中之「新證據」應限於「作成行政處分之時業已存在，惟未經斟酌之證據」顯已增加法所未有之限制，並不合於該法之立法目的。\n\n三、依民國（以下同）84年行政院函請立法院審議之「行政程序法草案」總說明，以及後續立法過程，立法者從未就系爭規定中第2款之「新證據」，是否必須限於「作成行政處分之時業已存在，惟未經斟酌」之情形有所討論或爭執，此有相關文書可稽。惟依現行實務適用系爭規定時，多以改制前行政法院69年判字第736號判例針對行政訴訟再審事由所闡釋之見解，將系爭規定中之「發現新證據」，限縮於「作成行政處分之時業已存在，但未經斟酌」之範圍，並不包括「作成行政處分後始發現之證據」，顯已增加法文所無之限制。\n\n四、鑑於系爭規定之立法目的既係為加強對人民權利之保護，確保行政之合法性，是凡足以推翻或動搖原行政處分所據以作成事實基礎之證據，皆應屬系爭規定「發現新證據」之適用範圍，自應包括「於行政處分作成後始存在或成立之證據」在內，此始合於前揭所敘之立法目的，然實務所增加法文所無之限制，並無助於加強對人民權利之保護以及確保行政之合法、正當，且導致諸多案件無法獲得法院救濟，實有違反法律保留原則及憲法保障訴訟權之虞。是為落實立法本旨，乃將系爭規定中「新證據」之範圍明示之，以求杜絕爭議，確保人民權利之實現。","修正":"第一百二十八條　行政處分於法定救濟期間經過後，具有下列各款情形之一者，相對人或利害關係人得向行政機關申請撤銷、廢止或變更之。但相對人或利害關係人因重大過失而未能在行政程序或救濟程序中主張其事由者，不在此限：\n\n一、具有持續效力之行政處分所依據之事實事後發生有利於相對人或利害關係人之變更者。\n\n二、發生新事實或發現新證據者，但以如經斟酌可受較有利益之處分者為限。\n\n三、其他具有相當於行政訴訟法所定再審事由且足以影響行政處分者。\n\n前項申請，應自法定救濟期間經過後三個月內為之；其事由發生在後或知悉在後者，自發生或知悉時起算。但自法定救濟期間經過後已逾五年者，不得申請。\n\n第一項之新證據，指處分作成前已存在或成立而未及調查斟酌，及處分作成後始存在或成立之證據。"}]}],"ppg_url":"https://ppg.ly.gov.tw/ppg/bills/1090413070201100/details"}