時　　間　中華民國104年1月16日（星期五）上午9時8分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在開始進行國是論壇，每位委員發言3分鐘。

請廖委員正井發言。

廖委員正井：（9時8分）主席、各位同仁。農委會因為103年6月到9月梅雨季與颱風季很少下雨，所以於去年底今年初時宣布休耕，並且比照這幾年的休耕政策。農委會參考過去休耕政策進行補償，為什麼農民不領情？最重要的是在民國98年時，政府推動小地主大佃農的休耕政策，其實小地主大佃農的休耕政策是非常正確的，過去因為休耕可以領取補償費，所以大部分的土地都荒廢在那裡，造成紅螞蟻、老鼠橫行，政府只好花費一大筆錢給休耕農民。但自從推動小地主大佃農讓年輕人可以回鄉耕種後，政府花的錢少了，紅螞蟻與老鼠也減少了，可見這項政策是正確的。不過今年因為下雨下得少，政府宣布休耕，農民反彈得非常厲害，尤其是在小地主大佃農政策中，有些人並未與地主簽約，只擁有口頭契約，但依照農委會的補償辦法規定，補償金卻是直接給地主。這些小地主大佃農買了很多農業設備，如今卻沒有田可以耕種，又欠銀行錢，請問怎麼辦？為此，我們不斷向農委會建議，這問題一定要好好解決，總不能把年輕人騙回來了，卻因此產生問題，讓他們生氣了又無法償還銀行貸款。

其實氣候變遷、不下雨已經是種常態，而政府為什麼還是沒有長遠計畫？大家都知道石門水庫一年的蓄水量大概是兩億噸，而轄區要用的水為八億到十億噸，水量嚴重不足！因此，為什麼不好好清除淤泥？為什麼上游的攔砂壩不清理？桃園號稱是埤塘文化之鄉，為什麼不好好利用這些埤塘？為什麼不做好海水淡化？我認為此時此刻，政府更應該好好省思。謝謝！

主席：請李委員貴敏發言。

李委員貴敏：（9時12分）主席、各位同仁。網際網路已經徹底改變世界面貌，傳統產業經營類型也面臨新的商業模式與挑戰。電子商務透過網路平臺的媒合，利用電子支付及物流配送來完成交易，最近已經大量取代實體店面，形成新的交易模式。看看中國大陸，其電子商務發展迅速，同時搭配靈活的支付系統，不僅可以在線上儲值、消費，更可以在實體店面經由手機作為支付媒介。在政府大力支持下，中國大陸從2013年起，已經成為全球最大的網路交易市場！目前中國大陸更積極研擬電子商務專法，期待在今年下半年完成相關草案。

反觀寶島臺灣，我們的網路普及率非常高，有非常優秀的人才，更有活絡的中小企業，而中小企業的體質也非常良好，我們的資訊科技實力傲視全球，因此在電子商務與電子支付上，臺灣有絕佳實力可以開創獨步全球且劃時代的新商業模式！但是我們卻因政府的法令因應不足，屢屢錯失先機。在大者恆大的網路事業上，這是多麼令我們扼腕！

亡羊補牢，時猶未晚，在電子商務中的重要環節也就是電子支付，最近總算達成初步共識，其範圍雖然非常狹隘，卻聊勝於無，起碼讓我們的有志者可以不違法地跨出第一步。

面對全球化的競爭，我認為政府必須扮演好角色，成為國人堅強的後盾，更應該創造友善且與時俱進的經營、投資及法治環境，讓我們的企業可以茁壯，讓國人可以勝出。

在此，我要特別期許行政團隊及立院同仁，讓我們共同用開闊的心胸審視與電子商務相關的法令規定，共同除去不合時宜的限制，共同加強全民與消費者的保障。讓我們把握時代的契機，期望在不久的將來我們可以看到，擁有全球雄厚實力的臺灣科技業能引領下一個時代的脈動。謝謝！

主席：請王委員惠美發言。

王委員惠美：（9時15分）主席、各位同仁。國內現正遭受歷年來最大規模的禽流感疫情侵襲，雞鴨鵝檢體經檢測後發現，確診為新型H5N2亞型及H5N8亞型高病原性禽流感。根據政府疫情報告，截至目前為止，桃園、南投及本席的選區彰化以南各縣市，皆已淪為禽流感疫區。對此，農委會除了應該妥適處置禽流感疫情外，也應該和相關部會、各縣市政府通力合作，強化各項防疫措施。

雖然H5N2及H5N8病毒為禽鳥類傳染病，但在過去的國際文獻與經驗皆顯示，並無禽傳人紀錄。考量病毒具有高度變異性，政府相關部門仍須提高警戒、加強宣導，讓民眾對高病原性的禽流感有所瞭解，建立正確的防疫觀念，並提供必要的輔導措施，否則一旦打破人禽分界，後果將不堪設想。

面對此番肆虐全球的禽流感，本席呼籲將防疫視同作戰，除行政院農委會及相關部會所擬訂的各種防疫措施外，本席建議行政院及各部會須就各種情勢，預先擬訂應變計畫及標準作業程序（SOPs），如此才能有效進行危機管理，降低危害。

由於中南部缺乏國家級的檢驗中心，以致登革熱及禽流感等病毒檢體均須北送，這對疫情的控制是非常不利的。行政院應該研議於中南部設立國家級檢疫中心。另外，中央及地方政府除了協助受害禽場防止疫情擴散外，對於已經造成的損害，除法定六成補助外，是否應視其實際損害及家庭經濟狀況予以增加？

最後，本席期盼中央、地方政府不分彼此，全面動員、共同做好各項防疫工作，並呼籲全體國人千萬不可掉以輕心，不要碰觸野生禽類，吃東西前要洗手；食用禽肉、蛋類應該先清洗乾淨並煮熟再食用。至於業者，則請加強自我防護，若出現類流感症狀，應戴上口罩儘速就醫，並說明職業及接觸史。本席相信如此才能將疫情有效控制，打贏這場防疫硬仗。謝謝！

主席：請王委員廷升發言。

王委員廷升：（9時18分）主席、各位同仁。本席要繼續討論禽流感疫情問題。翻開禽流感歷史，1997年香港首次出現人類感染禽流感病例，而臺灣近幾年也陸續發生，2013年有H7N9、2012年則有H5N2高病原禽流感。去年我國再度發生疫情，今年更爆發全球首例新型H5N2亞型及H5N8亞型禽流感疫情，並於短期內蔓延開來，到今天為止，已經有8個縣市淪陷，從水禽感染到陸禽，下一步會不會就是禽傳人？臺灣的防疫工作到底發生什麼問題？是防疫單位誤判？還是主管機關、業者隱匿疫情？參考國外經驗，提高家禽撲殺補助金額，是一個能夠降低業者隱瞞疫情的好作法。

第二，防疫單位的處理速度，也是防治疫情蔓延的主要關鍵。本席來自好山好水的花蓮，俗稱臺灣的最後一塊淨土，為了有效防疫，中央及地方應通力合作，儘速在花東地區南北各設防疫檢查站，以杜絕境外移入之家禽，避免疫情蔓延至東部；並於境內加強防疫宣導及防護，避免東部也淪陷。

參考1997年曾爆發嚴重的口蹄疫事件，花蓮為全國最後淪陷區域，當時雖非疫區，也無法倖免，唯獨當地推廣網室無特種病原（SPF）豬的豬場能夠倖免。我國自80年開始推廣無特種病原豬商業化，但在101年修改了政策，將無特種病原豬定義為試驗用，全面封殺食用的市場，這樣的政策有違世界潮流，本席在此呼籲，農委會要繃緊神經、集思廣益來維護國人的健康，並保障農友的權益。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時22分）主席、各位同仁。昨天下午，為了宜蘭市東港路拓寬、人行道設計及綠美化規劃等問題，在本席促成之下，交通部與宜蘭縣政府及縣民進行一場公民對話。在這場有意義的對話中，本席也特別呼籲，我們交通部應履行行政程序法第一百六十四條規定，對於重大公共設施之設置，應經公開及聽證程序，不宜再黑箱作業。

去年8月，國道五號要實施差別費率，因事先未做好充分溝通，引起地方很大的反彈；過程中，本席與宜蘭縣縣長在立法院開記者會，希望暫緩實施，但交通部仍我行我素，事實證明最後也是失敗，錯失這樣的一個聽證程序。

國道五號自2006年通車後，宜蘭與臺北的車距，從過去3個小時縮短為50分鐘；交通便捷固然帶來地方的繁榮，但交通的飽和，卻也帶來交通的不可承受之重。國道五號每到假期車流量都破紀錄，也是宜蘭鄉親最大的夢魘，一路塞車，從台北到宜蘭竟然要7個小時，所以政府應儘早規劃相關交通建設，未來針對宜蘭縣東部鐵路提速計畫、宜蘭縣的鐵路高架及鐵路東移等建設，均應依行程法第一百六十四條規定，由交通部與專家學者及民眾積極對話。

台灣是一個民主深化的國家，任何政府的重大措施，應以民意為依歸，執政者應以過去失敗為戒；鐵路屬於低碳的運輸工具，東部長久以來，對於生活與產業發展的運輸皆以臺鐵為主，將來的東部鐵路提速計畫，應積極展開公民對談，讓公民有參與的機會。

主席：請陳委員碧涵發言。

陳委員碧涵：（9時25分）主席、各位同仁。經營不善而被閒置的迪化游泳池將在今年下半年以「台北試演場」的身分重新再出發，這座沒有水的游泳池，將透過表演藝術的活水，重現生機。坐落在台北市延平北路四段的迪化游泳池，它擁有挑高和寬敞的設計，正是表演藝術界最期盼的排練空間條件；過去，表演藝術團隊苦無與正式舞台同等比例的排練空間的困擾，終於有望獲得舒解，表演者得以在演出前，擁有最近乎演出實況的彩排。

本席出身舞蹈界，進入立法院以來，多次呼籲政府釋出或改造現有的閒置空間，為我國的表演藝術提供更完善的環境，因為讓藝術工作者長期缺乏排練空間，而必須如同遊牧民族般在一個又一個勉強擠出時段而又與演出條件差異甚多的場地間遷徙，沒有穩定的排練環境，造成彩排就是上演的現象，作品質量無法累積，逐漸瓦解了舞台與觀眾之間的對話張力。

反觀韓國首爾文化藝術財團，近十年來，為了文化藝術與的發展，陸續設置了如大學路練習室、南山創作中心、文來藝術空間、城北藝術創作中心等多處具有練習室、展演場地、多媒體影音工作室的複合式空間，建構了從創造到產出的表演藝術產業生產線。今天，見到台北市能夠以「文化之都」的角度出發，將表演藝術產業視為都市轉動之驅力，為其改造閒置空間，營造良好的基礎發展環境，本席感到十分欣慰。

自今年（2015）年起，包括衛武營藝術文化中心、台中國家歌劇院、台北藝術中心等國際級表演場館即將陸續落成、營運，表演藝術界期待之餘，也不免擔憂如何提升節目產出的數量及品質，為這些場館注入「藝術的靈魂」、提升國民文化幸福感；然而這些擔憂，需要更多表演藝術產業的「基礎設施」來解套。

閒置空間的活化不一定需要花很多的錢，也不必然要花很多的時間，需要的只是相關單位的「用心」；一個偉大的城市必然有其璀璨的文化，本席期許，從中央到地方都能打破現有閒置空間活化利用的框架，用更高的視野與更多元的角度，讓空間與其用途各能「適得其所」。以上這樣的要求，我希望政府可以聽到，馬上積極展開行動。

主席：請鄭委員汝芬發言。

鄭委員汝芬：(9時28分)主席、各位同仁。禽流感病毒來勢洶洶，肆虐範圍越來越廣，受影響的家禽數量也急速攀升，疫情爆發以來，已造成數萬隻雞鴨鵝死亡的嚴重災情，使得社會大眾人心惶惶，從中央政府農委會到地方的農業與衛生單位都在處理不斷爆發的疫情，但整體資訊與相關因應方法還不夠透明。

究竟禽流感的疫情如何、病毒種類、基本的病毒常識、各地疫情、可能的傳播途徑等相關資訊，都需要有系統性的資訊整理，才方便民眾了解和查詢。民眾目前大部分只能從媒體報導得到疫情發展，相關各單位應該做好橫向溝通，並透過統一的窗口即時更新重要訊息，隨時將疫情最新發展與進度，提供給民眾完整且有系統的資訊，如此一來才方便社會大眾能得知最新、最正確的官方防疫資訊。

另外，相關單位也應該要提供正確的防疫方法，讓民眾和消費者知道面對疫情該怎麼因應；例如預防禽流感應從加強個人衛生、健康管理及環境衛生做起；消費者在選購市面上的禽肉時須認明包裝上「防檢局屠宰衛生合格」標誌貼紙及標示完全之產品等。因為這些資訊除了可確保民眾自身健康外，也將有助於防疫。

本席在此呼籲相關部會應正視禽流感疫情，並儘速規劃因應，在此提出下列建議：

一、政府應有詳細的分工與整合規劃；若民眾發現新的狀況，可立即通報相關單位與人員處理。因為防疫是公共事務，不只是政府要承擔責任，妥善因應；民眾有責任一同配合協助處理；民眾與社會也需要更多即時正確的訊息。

二、民眾十分關心雞、鴨、鵝等相關產品的供給狀況，相關單位須維持市場供應的穩定，並請消保處、公平會嚴查有無囤積抬價等影響市場交易秩序等違法行為。

三、須建立防疫資訊公開的機制，在官網設置禽流感防疫專屬網頁，提供具體與詳細的禽流感疫情，並隨時更新。

主席：請邱委員文彥發言。

邱委員文彥：（9時31分）主席、各位同仁。本席今天要呼籲的是儘速制定國土計畫法。昨天海岸管理法經過大家的努力已經完成協商，現在等待各黨團的簽字，這是繼濕地保育法之後，國土三法的第二塊拼圖，濕地保育法在前年通過，經過本席的建議，確定在今年2月2日世界濕地日正式實施，所以本席在此要特別呼籲，請各黨團儘速簽署海岸管理法，讓延宕在立法院近四分之一世紀的重要法案能夠儘速在本會期通過，目前唯一留下來的工作就是國土三法之一的最後一塊拼圖──制定國土計畫法。

本席記得在八八水災之後，馬總統曾經說過，制定國土計畫法是我們最莊嚴的承諾，但是這需要共同努力，立刻起草相關法案，行政院版本已經送到立法院來了，我更期待各黨派也能提出各自版本，大家一起來共同協商。未來國土計畫法應該含括哪些內容？本席認為應該強化山和海的一體概念，我們從山到海應該有通盤規劃與統籌機制，臺灣是個資源非常少但多災難的國家，所以我們要強化國土脆弱性容受力的研究，打造韌性的城鄉，也就是能夠對抗各種災害的城市與鄉村。行政院版的國土計畫法草案區分為城鄉分區、農業分區、國土保育地區、海洋資源地區，但是海洋部分著力太少，我們希望在海洋部分能有更通盤的規劃。

臺灣環境的破壞是不爭的事實，因此國土復育應有更多的鼓勵參與及誘因，本席希望國土的發展能夠重視公共福祉及生活品質，也就是在國土保育之外，更重視社會公益及程序正義，更希望能夠節能減碳因應氣候變遷，也就是說，未來的國土計畫法應該著重於國家的永續發展，本席希望我們的國土計畫法在環境、經濟、社會方面能夠永續，但是文化的多樣性及政治的永續也必須兼顧。

主席：請詹委員凱臣發言。

詹委員凱臣：（9時35分）主席、各位同仁。2014年整體來台的觀光旅客突破990萬人次，創歷史新高，較2013年增加190萬人次，年增率約24%，也是歷年最高漲幅，預估帶入觀光外匯收入約新台幣4,370億元，今年期待以1,050萬人次的來台旅客為目標。依據世界觀光組織最新發布的全球觀光預測，2014年前10月全球觀光成長率為4.8%，亞太地區成長率為6.8%，其中臺灣成長率達24.68%，高於全球及亞太，在全球前50大旅遊目的地中，位居全球第2名，表現相當亮眼，顯示臺灣已逐步成為亞洲重要的旅遊景點。

政府今年持續耕耘日、韓、港、星馬及歐美，積極推動大陸觀光團優質行程，也開拓包括東南亞新富階級、穆斯林及亞洲地區、歐美白領高消費端族群等新興客源，並加強國際郵輪、會展及獎勵旅遊潛力市場之參與。其實海外僑胞每年在國慶、過年等重大節日，都會回臺灣歡度慶典，甚至是參加醫療旅遊、郵輪行程等等，促進臺灣經濟消費。隨著觀光人次成長，本席呼籲臺灣軟硬體的建設也要跟著成長，以帶動更多的觀光經濟。

另外，昨天法院判決亮票無罪，本席尊重法院的判定，但這表示從此之後，從中央到地方、從政府到民間，任何選舉都可以亮票，以後少數團體也不用蒐集身分證，只要派人在各投票所要求選舉人亮票就能操控選舉了，其後果不堪設想！同時本席想要請教，如果亮票無罪，不亮票有沒有罪？如果沒有，為什麼在地方選舉不亮票的議員要被開除黨籍？公平正義在哪裡？是非黑白在哪裡？以上。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。另有王委員育敏、陳委員鎮湘及呂委員玉玲對國是論壇提出書面意見，列入紀錄、刊登公報。

王委員育敏書面意見：

販嬰被害人尋親  政府應專案協助

三十多年前，女子褚麗卿及其配偶組成跨國販嬰集團，將未婚媽媽、經濟困頓家庭的嬰兒帶回，竄改其身分資料後，便將六十多名嬰兒分別送至芬蘭、澳洲、美國、瑞典等國家，讓外國人收養。多年後，這些台灣之子在異鄉平安長大，但基於血緣的驅使，以及心中欲瞭解自己身世的渴望，使她/他們先後踏上跨海尋親之路。

本席近來接觸前述跨國販嬰案的受害者─芬蘭籍的薩賓娜（Sabina）女士、現居紐約的郭（Kuo）女士等人尋親案，發現這些透過假報親生或販嬰等途徑，被出養到國外的台灣之子，身邊並無任何原生父母的資訊，她/他們當年的出生資料幾乎都是假造的，導致數十年後她/他們回台尋親的過程極其坎坷。

歷年來販嬰事件層出不窮，不知有多少台灣之子流落異鄉。本席認為，過去三十多年來我們無法盡到照顧、養育這些孩子的責任，但三十多年後，我們有責任協助這些台灣之子找到她/他們的根，協助她/他們與原生家庭骨肉團圓。就本席所知，之前這些來台尋親的被收養人，只能透過自己的力量找線索，聯繫個別警察提供協助，或是透過媒體協尋，但常常求助無門，甚至無功而返。

本席呼籲，當年曾參與販嬰案的涉案人及相關醫護人員，由於本案已過法律追溯期，應積極出面提供被收養人相關資料，協助被收養人取得尋親的可能線索。本席亦主張，法務部應立即安排返台尋親的薩賓娜（Sabina）女士，重新與可能為生母或親屬的相關人進行DNA比對。

再者，警政署應成立專案，彙整過去販嬰案的資料，並會同內政部戶政司建立資料庫，積極與當年出生嬰兒的戶口進行比對；未來對於販嬰案中的外國籍被收養人，或是前來相認的我國籍原生家庭，均應統一以衛生福利部社會及家庭署委託成立的「兒童及少年收養資訊中心」為受案窗口，由該中心受理尋親案件後，再交由警政署進行資料庫比對，並會同相關單位提供後續協助，讓這些返台尋親的被收養人能順利圓夢。

陳委員鎮湘書面意見：

緬懷─江山英烈　打造實精強國軍

大前天（元月十三日）是蔣故總統經國先生逝世二十七周年紀念日。中華民國今天能夠走過風雨飄搖歲月，寫下台灣經濟奇蹟，奠定民主自由輝煌成就的基礎，完全是經國先生領航所致，大家不應忘記他老人家勤政愛民、對國家無私奉獻的風範。

後天一月十八日，是「一江山戰役」英烈殉職六十周年的日子。雖然這場戰役，國軍因無天時地利之便，在共軍優勢兵力的強攻下，不幸落敗，但是一江山島上駐軍官兵在王生明將軍領導下，視死如歸，發揮以寡擊眾，英勇奮戰到底的精神，展現守土衛國的情操，不僅令人感佩，同時也是今日國軍官兵效法與發揚軍人武德的最佳典範。

雖然今天兩岸關係逐漸已有正向的發展，但政府仍須有「最好的準備、最壞的打算」，才能防患未然，弭禍無形。前幾天中共未經我方同意，竟突如其來透過國際民航組織，驟然擅自宣布劃設M503等新航路，影響我飛航安全的舉動，民航局立即嚴正表示：「我方無法接受」外，國防部也回應，國軍執行空防安全任務，不會因中共公布劃設新航路而有任何改變，並依海峽中線附近航機動態，適時提升防空應處強度，以防制突發狀況的發生；中共知道我政府的強烈態度後，隨即表達「兩岸民航可繼續溝通，並否認大陸超越海峽中線與商談陸客中轉有關」的心意。

本席對於政府的反應處置作為表達肯定外，也認為此一事件在在凸顯出堅實國防的重要性。因此，本席提出以下三點，期望能作為政府與國人參考：

一、兩岸和諧、主權宣示，並行不悖

這次中共未經我方同意，就片面宣布劃設新增飛行航線，不僅違反國際民航公約精神，同時對兩岸關係發展也會造成傷害。此時，我們更應不分朝野，團結自強，全力做政府後盾，支持與信任政府「不畏懼、不迴避、不示弱」，確保領空、領海、領土的明確處置作為，而不自亂陣腳，才能迸釋出沛然莫之能禦的磅礡力量，使對方不敢輕忽造次。

除此，政府在兩岸關係推進上，須在中華民國憲法架構下，秉持「九二共識、一中各表」的原則，兩岸決策思考與作為，絕對不容侵犯與妥協外，中共當局更應體認馬總統提出「主權互不承認、治權互不否認」，是化解爭議歧見，有利兩岸和諧，兩岸關係發展才有更上一層樓的可能。

二、沒有堅強國防，一切淪為空談

今日台灣主要賴以生存發展的就是經貿，而經貿則需要堅實國防武力作為後盾。換言之，沒有堅強的國防，一切都是空談。

「寧可百年無戰爭，不可一日無戰備！」尤其在面對中共年年增加軍費，擴充軍備，迄今仍未宣布放棄對台動武的宣示，仍是我國安全的主要威脅。除此，充滿變數不定的東、南海情勢、美國重返亞太再平衡等攸關區域安全的問題，更顯實力原則的重要性，唯有建構堅強的國防，才能避免戰爭威脅及迎戰克敵制勝，確保國家安全與人民幸福。

三、支持募兵制推動，打造現代化國防

國防是大家的國防，沒有藍綠色彩之分。特別是當前正值募兵制推動的關鍵時刻，本席由衷期望朝野都能以國家安全與人民福祉為重，捐棄成見，使「募兵制暫行條例」能夠盡速三讀通過施行，讓募兵制有足夠激勵優秀青年從軍的誘因，從徵兵轉型至募兵過渡關口，不但可以順利完成，無縫接軌，同時也能確實達到「留優汰劣、長留久用」，將國軍打造成為一支「小而實、小而精、小而強」的常備現代化鋼鐵勁旅，以及有效廣儲充沛的後備戰力，足以隨時因應任何突發狀況的威脅目標。

總之，「沒有國防，就無一切！」唯有強兵強軍，國家安全與人民幸福才有保障。

呂委員玉玲書面意見：

高教合理退場，學生權益要保障

日前，教育部吳思華部長於立法院教育及文化委員會進行專案報告，宣布大學退場原則，並承諾將於兩個月後提出大學盤整名單與具體計畫。在教育部目前的規劃中，除了公立大學校院的合併方案之外，私立大學校院則採「停招不停辦」的方式辦理，而註冊率較低的三十所私立技專校院，則需儘快考量轉型或發展衍生企業。此項消息一出，引發社會極大關注。

去年已有高鳳、永達兩所私校停辦退場，並引發教師與學生權益保障等相關問題。首先在學生方面，當時僅提供學生「轉學」的選項，未能保障學生在原校繼續就讀直至畢業或完成修業年限。轉移到其他地區學校就讀的學生，或因生活、交通等學習成本增加，成為經濟上的沈重負擔，或因無法兼顧原本半工半讀的工作而被迫休學，並出現可能因學業中斷而影響日後就業的危機。其次，在教師方面，雖多以專案計畫安置教師，然而，在學校對教師需求普遍不高的現實情況下，加上學校多於5、6月聘任新教師，但退場學校卻於8月停辦導致聘任作業時程已過，教師因而出現失業的情況。此外，亦有部分學校欠薪仍未解決，目前仍在民事訴訟進行中。

因此，讓社會大眾關心的是，究竟此次吳部長宣布的新方案及現有的政策法規，是否已能有效解決前述教師與學生權益受損的問題？若不足，有哪些方面應該更為強化？

首先，吳部長已提出私校退場「停招不停辦」的原則，並規劃請頂大支援停招的私校，讓學生能夠在原校畢業，教師也可在此過程中陸續離職或退休。此一方案應可改善前述學生因被迫轉學而引發的權益受損問題，並提供教師轉職、轉業的緩衝時間，值得肯定。然而，學生後續的學習適應、輔導等，政府也應擬定持續追蹤的機制，以使學生的學習權益獲得有效保障。

其次，在教師欠薪的部分，在現行《私立學校法》第72條第3項，雖已規範學校法人在解散、清算開始前，應優先清償積欠教師之薪資、資遣費等，但此項條文並未針對停辦的情況進行同等規範，欠薪問題仍未能獲得有效改善。此外，在教師的就業保障方面，根據《教師法》第15條，學校停辦時，學校或主管教育行政機關應對教師優先輔導遷調、介聘。然而，目前退場學校的教師仍有未獲有效協助、失業的情況，未來若私校大量退場，如何安置教師、避免造成人力資源的流失與浪費，玉玲認為這將是教育部一大挑戰。

少子女化為我國高等教育帶來衝擊，但也為我國高教帶來重新檢視體質、重整腳步、紮穩基礎等邁向永續發展的契機。值此關鍵時期，教育部推出大學校院的盤整計畫，其重要性不可言喻。然而，在推動相關政策之時，除了明確的方向聚焦、定錨與完善的政策規劃之外，亦需重視教師與學生權益的保障，以使大學退場政策的正向效益能獲得有效發揮。玉玲期許教育部透過完善的退場政策，能將我國高教危機化為轉機，促使我國高教有效重整與提升。

主席：國是論壇到此告一段落。