時　　間　中華民國104年3月13日（星期五）上午9時2分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言3分鐘。

首先請賴委員振昌發言。

賴委員振昌：（9時3分）主席、各位同仁。今天我所要談的是從台大在世界大學聲譽排名退步，來看我們的教育錯誤理念。過去這幾年來，台灣的教育理念一直都迷失在虛幻拔尖的炫耀，忘了要做扎實培根護本的行為。教育部5年有500億的大量經費補助頂尖大學追求世界排名，但是這是虛幻錯誤的教育理念。我們看到先進國家的教育理念，例如北歐的芬蘭，他們不是培植拔尖人才，而是把人口結構底層人民的素質往上提升。我們都知道，正常的人口結構是成正三角形的狀態，把上層的頂尖人才向上提升10%，其實對整體國力只是增加很小的面積；但如果是把底部人民的素質往上提升10%，那對整個國家競爭力、生產力來講，反而是非常大的貢獻。但是很遺憾的，就台灣來講，一直是沈迷在這種虛幻拔尖人才的培育，把有限的教育資源挹注在追求世界大學排名的錯誤裡面。

今天台大在世界大學聲譽排名倒退是個警訊，因為我們把補助經費砸進去了以後，排名固然會增加，但是當沒有補助的時候，排名就會退步了，如果我們把這些教育經費用在基層民眾的國民素質提升的話，這個提升的影響不止是對這一代，甚至是對下一代來說都是一輩子受益的，所以我們應該要打破這個迷失，應該要重新調整教育資源的分配方向。從台大的反應可以看出，他們面對這樣的退步，竟然還不知道檢討，只是說：因為經費不足才會退步。他們完全沒有考慮到，在政府有限的教育資源情形下，他們已經壟斷了很大的比例，他們也沒有考慮到，做為一個龍頭大學對整個教育跟社會的責任。本席對於台大這樣的反應，覺得非常遺憾，並且認為教育部應該有所作為，不應該讓這個錯誤的教育理念再繼續存續下去，應該把底層人民的素質提升做為主要的目標。謝謝。

主席：請呂委員學樟發言。

呂委員學樟：（9時6分）主席、各位同仁。我國南海海域因天然資源豐富且聯結東亞海上交通路線，而成為各國所覬覦的目標，也因此南海局勢顯得詭譎多變。各國在此地動作頻頻，除嚴重侵犯我國主權外，更不利於區域和平發展，尤其是大陸與越南兩國，近年於南海大舉島礁造陸工程，顯見其對南海的戰略企圖。本席建議政府相關單位除密切掌握情資外，更須及早擬定應對措施，以確保我國主權完整。

無論從歷史、地理或國際法等角度看來，南海屬中華民國固有疆域仍是不容置疑的。近年來，政府為確保我國於南疆的政治及經濟主權地位，不斷派出軍艦及海巡船艦護魚與巡航，一方面保障漁民與全體國人權益，更重要的是持續向國際宣示南海主權並嚇阻侵略。而在控制南海中心、攸關我國能源航運接轉與安全的太平島上，目前正進行碼頭興建工程，進展順利，預定明年底即可完工，屆時不但可進行大型物資補給，更可望進駐3,000噸級巡邏艦，大幅提升我國在南海巡護的能量。除此之外，本席建議在碼頭工程完成後應立即著手規劃太平島機場跑道延長工程，進一步提升國軍對南海的運補與掌控能力。

南海問題極為複雜敏感，處理起來必須軟硬兼施格外謹慎，雖然政府不斷提升我國在南海的武裝力量，展現維護主權與和平發展的決心，但遺憾的是部分在野黨人士卻大肆宣傳其將放棄南海主權的主張，本席對此舉甚為憤慨，並呼籲維護領土主權的完整應該萬眾一心，在野黨切莫為了一黨之私出賣國土，抹煞政府與國軍捍衛國家主權的努力。以上。謝謝。

主席：請周委員倪安發言。

周委員倪安：（9時10分）主席、各位同仁。2015年2月11日下午高雄監獄發生六囚挾持典獄長劫獄案，歷經14小時35分鐘，最後六囚集體自殺結束暴動，空前的案例震驚海內外，這是中華民國獄政史上最恥辱的一天。本席主張將211定為監獄國恥日，也是受刑人受難日。

六人雖然都是重刑累犯，顯示對台灣社會治安危害非輕，但法院均未判決六人死刑，他們所犯之罪都不至死，六人是因監獄制度人謀不臧、安全戒護鬆弛而死，且死得不明不白，人命關天，法務部二次調查報告對於六囚如何、為何集體自殺未能交代清楚，對案情避重就輕，真相不明，懲處矯正機關二十六人，也引起獄警處分不公平的不滿嗆聲，法務部下屬機關高雄地檢署偵辦更令人懷疑有官官相護之嫌。

有四大疑點法務部未能釐清，一、一個工場為何會破天荒一次提領十人看病，六人在眾目睽睽之下不可思議的串聯預謀犯案，帶出剪刀凶器藏身，三道檢查關卡的管理員都虛應敷衍檢身，安全戒護簡直虛設。二、六囚初期挾持一名管理員，雄監出動十餘名戒護科警力持盾牌、長警棍，卻採觀望態度，未能以優勢武力鎮壓，造成後續劫奪械彈、劫持典獄長等嚴重暴動事件。三、六囚熟練且迅速進入戒護科打開軍械庫，輕易取得分開放置的槍、彈，雄監資深職員都說「不知道監獄有槍彈」，是否內神通外鬼所致？

最後一個關鍵疑點，雄監全監內有七百多支監視器，案發經過路線有八十多支監視器，公布畫面的錄影僅有十餘支，其他沒有，尤其從挾持典獄長到最後車檢站內六囚自殺有十一個多小時錄影空白，依據現場觀察，車檢站內前後有二個高度至少在3公尺以上高點的監視器（現場勘查有三個，雄監指稱其中一個在案發後新裝），居然被六囚同時以鐵條往上撐開朝天，所以最關鍵的畫面空白，但是現場觀察鐵條長度不夠，必須要二人以上的「疊羅漢」方式才夠高度，六囚在生死關頭豈會想到去撐開二支「關鍵」的監視器？是否典獄長指點所致？且令人懷疑法務部、雄監有聯手湮滅證據之嫌。

本席主張受刑人應有人權、人道的關懷，以及應有的權益。

本席建議立法院組成專案小組或由調查局、刑事警察局聯合編組調查真相，以為未來獄政改革、革新的參考。六個人不應白白死亡，所以本席建議將211定為監獄國恥日，也是受刑人受難日。我們是為了讓這個革新能更進一步，讓我們的國家更進步，人權更有保障。謝謝。

主席：請林委員滄敏發言。

林委員滄敏：（9時13分）主席、各位同仁。最近整個台灣都在節水抗旱，中央和地方呼籲大家共體時艱，因為中央氣象局13個觀測站發現，去年10月到今年2月的降雨量是70年來最低的，乾旱情況也是台灣數十年來最嚴重的，由於情況持續惡化，3月11日已經開始在新北、台北、桃園、苗栗限水，以發揮節水功能，可能會影響165萬戶用水人，為讓大家了解這個政策，政府應加強宣導，呼籲全民一起抗旱。

2月26日已開始進行第二階段限水，限水地區工業用水減供幅度由5%擴大至7.5%，非工業用水也限縮20%，在5月底梅雨季來臨之前，所有水源如何分批使用、調節，是當前最重要的。

感謝農委會輔導農民停灌、轉作、種植滴灌農作物，包括蕃薯、玉米等，讓農民不用再休耕。另外，我們也要比照以色列種植沙漠地帶農作物，以最有效的方式提升我們的農作物、水果，向世界行銷高經濟價值的農作物。

另外，希望經濟部水利署儘速進行水庫清淤工作，務期在梅雨季來的時候，有足夠的水供全民使用。希望全民和中央、地方共同抗旱，進而克服這個問題。

主席：請潘委員維剛發言。

潘委員維剛：（9時17分）主席、各位同仁。台灣的蘭展目前正在台南展出，花花世界，美不勝收。令本席讚嘆的是，台灣有這麼多育種家、這麼多專業人才投入這個行業，單單蘭花一年就有1億8,000萬美元的產值，本席認為這是一個重要的產業，台灣的蝴蝶蘭已經完全能將農產品商品化，也得到世界第一名大獎的肯定，這是台灣的驕傲，政府應大力支持並把它當成重要的資產。在盆景的栽培上，蘭花是未來世界的趨勢，荷蘭光以鬱金香、火鶴就能傲視全球，我覺得台灣的蝴蝶蘭也有這樣的潛力。

法屬留尼旺這個國家位在非洲馬達加斯加、模里西斯旁邊，只有80萬人口，但一年從台灣進口40萬株蝴蝶蘭，而且不是給外面，而是自己使用，但台灣有這樣支持嗎？令人遺憾的是，現在學插花的人口還沒有30年前多，我們在經濟富裕之後，更要追求生活品質的提升，希望政府能將這樣的重大產業當成重要的項目，不僅是農委會、行政院，還包括國發會、經濟部，都應該一起支持。這次蘭展受到花燈的影響，所以上個禮拜五農委會主委沒有辦法去。我們希望不僅農委會主委要去、毛院長要去，希望副總統、總統也能一同去欣賞，而且予以支持，謝謝。

主席：請李委員桐豪發言。

李委員桐豪：（9時20分）主席、各位同仁。營養午餐，代表的是城鄉的差距。本席對營養午餐非常有感觸，我記得在新竹讀小學的時候，每天中午要帶便當，我們曾特別到新竹鄉下其他的國小，參觀他們的營養午餐，好生羨慕。

今天台灣的營養午餐，每個城市、每個學校的經費都不太一樣，雲林縣三十多個小學，20年的營養午餐費沒有調整，每一餐不到23元，我非常感觸台北市政府有餘力可以增加10元。我的小孩以前在美國讀小學的時候，每天拿一個quarter去買他的營養午餐，顯然美國政府對他們的營養午餐，有一個高度的補助。

在這裡我們看到有些學校的校長、愛心媽媽們非常地努力，將他們的營養午餐辦得有聲有色；我們也看到有些地方，譬如說蘭嶼，雖然給了一餐50元的營養午餐，但因地處偏僻、交通不便、生活費用很高，區區50元，捉襟見肘，只求個溫飽而已。

所以，營養午餐的問題不在於餐費，而在於能不能讓孩子有足夠的營養。還記得我是小孩子的時候，最想的就是中午吃飯的事情，可以想見，我們中小學生每天精力旺盛地奔波、活動，他們想到的也是他們的中餐問題。營養午餐看起來是一個很小的事情，但是對於中小學生而言，是非常重要的。

因此，本席在這裡懇請政府，不管是教育部、衛福部還是地方政府，能夠關切各個學校營養午餐的營養問題。我再次強調，不是三杯雞變成三杯菇，而是三杯菇的營養成分夠不夠，如果不夠的話，我們能做什麼事情，讓他們能夠得到合理的營養？

當政府在討論公教人員加薪的時候，我更關切的是，我們的小朋友們吃得飽嗎？

主席：請詹委員凱臣發言。

詹委員凱臣：（9時23分）主席、各位委員。從2000年以後各國間生效的自由貿易協定(FTA)有301個，顯示區域經濟整合已是國際經貿潮流，目前東亞地區只有中華民國跟北韓無法全面參與，我們的FTA覆蓋率更與韓國有明顯差距。韓國已簽了51個FTA，是全球唯一與美國、歐盟、東協及中國大陸都洽簽FTA的國家，也已加入RCEP談判，還獲美國支持加入TPP談判。反觀我國，已簽署FTA占貿易總額不到一成，如果盡速完成ECFA貨貿協議，FTA覆蓋率雖可提升至27%，但仍與韓國的62.2%有很大一段的差距。面對韓國挑戰，政府只能不斷努力補救，例如和紐西蘭、新加坡洽簽FTA，但以上的數據仍然顯示，對於全球第19大貿易國的台灣來講，這個比例偏低。

外需是台灣經濟成長的動能，由於美國景氣加速復甦，台灣去年經濟成長率達3.74%，創1999年以來首度躍居四小龍之首。今年全球經濟將陷入「長期成長低於平均」的時期，但是在台灣出口成長的改善下，「全球透視」預測今年經濟成長率為3.6%，在四小龍中與新加坡並列首位。從這些數據看來，台灣經濟發展在穩定成長，但是當台灣一直在原地打轉，而他國都加入了TPP或是RCEP，台灣只能面臨被邊緣化的處境，未來要保有這樣的經濟表現是相當困難的。

另外，本席在此支持「企業應該在有盈餘的時候，強制加薪，照顧勞工的福利」。沒有勞工的努力，就沒有企業的成功。

少數地方政府在地方出事的時候，把責任推給中央，現在又要企業把總公司搬到地方。本席呼籲，中央與地方政府應該要有明確的權責劃分，如果在上海或深圳的地方政府，要求所有台商把總公司都搬到大陸，後果將不堪設想，台灣是共產制度還是回到軍閥割據的時代？

主席：請邱委員文彥發言。

邱委員文彥：（9時26分）主席、各位同仁。最近南部黃花風鈴木開得十分燦爛，帶給了地方商機，也造成了全國瘋黃花的風潮。

為什麼今年黃花開得特別好看？黃花傳來什麼樣的訊息？請大家看第一張照片，這是2001年1月14日，阿瑪斯號貨輪擱淺在墾丁的龍坑保護區。再看第二張照片，1月30日我在聯合報寫了一篇文章「油污浩劫，海污法徒法難以自行」，引起全國民眾和媒體的高度關切。這起風暴雖然導致了環保署署長下台，但也建立了我國油污染制度的良好體制。當時有記者問我兩個問題，第一，這裡的生態什麼時候可以回復原狀？我的答復是沒有辦法，因為大自然會調節自己達到另外一個平衡。第二，很多記者問我，發現一些生物在海邊有交配繁殖的情況，是不是代表大地回春？我的回答是生物界、生態界有一種看法，生物如果遇到了環境危機，會儘速繁殖牠的後代，所以這種現象可能不是大地回春，而是環境危機的呈現。我們看最後一張照片，黃花到底傳來什麼樣的訊息？它可能是氣候劇烈的變動──台灣今年的旱象所造成的結果。

本席建議，看到了黃花，我們是否要多多思考幾個工作？第一，政府應該加強氣候變遷基礎的研究。第二，雖然我們進行很多抗旱的措施，但是我們應該推動各個地區詳細的水資源調查。第三，我們是不是可以考量各級政府編列一定比例的預算，強化檢漏跟水管的恢復？因為漏水率實在是太高了。第四，是不是我們可以制定、落實更嚴格的土地使用和建築的規範，讓水資源的回收利用能夠做得更確實？第五，我們要加強用水的宣導教育，環保署、水利署都應該加強這方面的工作。

最後，我們在凝聚更多的共識後，是不是可以重新思考水價問題？我們畢竟還是要正視台灣資源短缺但是災難無數的情況。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時30分）主席、各位同仁。本席要在此嚴正聲明反對宜蘭蜜月灣不當開發。我要呈現幾個事實，第一，各位知道嗎？宜蘭蜜月灣的開發面積是臺東美麗灣的20倍大，高達107公頃。民國六十幾年海邊有一塊宜蘭縣政府的公有地被賣給財團，現在變成開發範圍中開發強度最高的旅館區。就是因為不當的公有地售出，而引發民國71年陳定南當縣長的時候反對這個開發案。

第二，這個開發案的開發金額將近60億，是宜蘭縣最大的開發案，負責開發的是宜蘭縣橫跨醫療、建設的一個財團，它和馬政府的關係非常密切。這個財團的創辦人是許文政，他是現任總統府資政，所以地方民眾很擔心會因這樣的政商關係而讓不當開發繼續下去，他們深以為憂。

第三，如果這個開發案執意要進行的話，所根據的是12年前通過的環評，可是現在新的開發案已經完全走樣，開發面積更大。

所以我們要在這裡提出三項要求：第一，我們要求本案應該退回環保署，重啟蜜月灣的環評。第二，海岸管理法剛剛通過，內政部正在研擬相關的行政配套措施，營建署還在做第三次通盤檢討，因此觀光局應該退回蜜月灣的開發案。第三，我們要求內政部營建署在進行第三次通盤檢討時，應該排除災害潛勢區，要求不得開發，並保護海岸景觀，讓宜蘭這片美麗的海灣能夠保留下來。

主席：請鄭委員汝芬發言。

鄭委員汝芬：（9時33分）主席、各位同仁。國發會的研究報告指出，台灣將於2017年邁入高齡化社會；因此，政府應開始建構一個活躍及愉悅的高齡社會。2012年歐盟與聯合國歐洲經濟委員會公布合作開發完成的「活躍老化指數」，從「就業」、「社會參與」、「獨立、健康及安心生活」及「活躍老化之能力及其促成環境」等四大面向，提出22項指標，做為各國檢視高齡者相關政策的標準。透過上述四大面向的努力，才能照顧好高齡者的生活。

過去對於高齡族群的需求多從弱勢和危機角度看待，大多以社會福利來提供解決方案；由於嬰兒潮世代已屆退休，且是擁有龐大消費能力的族群，加上平均壽命延長、多樣化生活型態，樂齡產業的發展更是刻不容緩。

日本是最早面對高齡化的社會，借鏡日本發展高齡產業的歷程，我們發現，營造對高齡友善的環境是第一步，積極教育各年齡層民眾，讓民眾了解高齡時期如何面對生理、心理、經濟與環境衝擊，將可協助國民及早面對高齡生活的挑戰。

另外，全球創投資金已在2013年投入19億美元（約598億台幣），關注智慧健康產業，所以未來相關高齡族群生活所需的硬體設備、軟體、平台都是發展的焦點。

本席在此呼籲相關部會應正視高齡化社會的來臨，儘速結合產、官、學界規劃因應，並提出下列建議：第一，台灣樂齡銀髮產業的發展，目前需求與供給明顯不足，高齡長者需求無法得到完整的滿足，也影響到廠商投入銀髮產業的意願，政府應正視此一問題，並妥善發展相關配套措施。第二，因應未來台灣長期照護制度的實施，可透過教育、展示、體驗等三個環節，建立銀髮科技創新與服務的相關產業，這是未來照護高齡族群的重要方向。第三，未來臺灣除政府持續推動「高齡友善城市」外，高齡醫療照護服務也是不容忽視的重要一環，未來須持續擴展醫療資訊系統，並跨足至高齡養生服務業務，以提供高齡族群生活所需。

主席：請李委員貴敏發言。

李委員貴敏：（9時37分）主席、各位同仁。我們都知道21世紀是知識經濟的時代，知識的重要性已經超越過去。在這個網際網路的時代裡面，我們看到傳統在學的教育方式已經面臨各種挑戰。現在所進行的是教育的革命，今天我要提醒大家注意的就是近年興起的Massive Open Online Courses，也就是俗稱的MOOCs課程。MOOCs課程和傳統的開放課程網是不太一樣的，傳統的開放課程只有教學影像和教學內容，可是透過MOOCs的特性，所有的參與者可以在線上做直接的互動，作業的繳交、考試和評分都可以在線上完成。透過很多人彼此之間的討論和思想的交流，學習成長的機率其實更大。

MOOCs課程在國外已經非常非常風行，甚至可以透過MOOCs的方式自學取得證照，並透過這些證照在國際型的公司裡面得到實習和就業的機會。從這些例子來看，MOOCs事實上是臺灣育才必須面對和積極進入的領域。

臺灣是不是不懂這樣的教學方式？其實不然，因為臺大就做了一個MOOCs教學計畫，雖然可能不為大家所知，但更重要的是，這個教學計畫也得到美國華頓商學院的大獎。所以臺灣有沒有這樣的教學能力？我要告訴大家的是，臺灣有這樣的教學能力。可是我們還需要結合政府和民間的力量，讓這樣的教學方式能夠充分發揮，不僅是在行政團隊當中，更重要的是，它也能為臺灣民間創造商機。為什麼？我們都知道，MOOCs教學有兩種方式，一種是免費的，一種是可以收費的，臺灣的師資和人才在全球得了這麼多大獎，我們臺灣有沒有這樣的人才？答案是臺灣絕對有這樣的人才。臺灣的服務業占70%以上，如果能以這樣的方式，把臺灣這麼優良的師資引出的話，事實上對臺灣來講也是一個商機。

主席：請江委員惠貞發言。

江委員惠貞：（9時40分）主席、各位同仁。在此僅就長照發表意見如下：

我國許多照顧服務員默默服務獨居弱勢，他們的行為值得我們喝采，例如媒體披露居住在六腳鄉、扶養四名小孩的黃一旭先生，過去頂著烈日在建築工地當鐵工，後來轉換跑道從事照服工作，一開始對案主的個性適應、備餐下廚一竅不通，常常想要放棄，但經過調整心態，把每天的挑戰當作學習之後，不但成長快速，在服務過程中從未接到案主申訴，用心對待個案的結果，成為照顧服務員的優秀模範，使得照服工作成就個人生命中的榮耀。

像黃先生這樣的照顧服務員值得我們鼓勵，我國政府長期照顧制度也正在積極整備、建立，迎接高齡化的時代來臨，長期照顧服務是基礎社會公共建設之一環，若是全面、縝密地建置，不但可以改善我國失能者、失智者及老年人口的生活品質，更能讓青壯年人口無後顧之憂，盡情展現其勞動活力。

目前，長期照顧服務區塊相當需要照顧服務員的投入，根據調查，由於勞動條件、社會地位、薪資待遇、職業尊嚴相對較低，專業角色較少受到肯定、職業生涯規劃較模糊，導致人員流動率偏高，年輕族群投入此一工作的意願較低，取得照顧服務員結業證明書的人，目前號稱有十萬大軍，但真正在第一線工作者僅一萬多人，留任率僅有25%，照顧服務員人才流失使得本國長期照顧服務難以拓展。

本席認為，朝野應優先讓長期照顧服務法突破各種困境，務必在本會期通過。而中央與地方、部會與部會之間也應該攜手合作，一起解決這個急切且需我國人民共同面對的問題。政府應該從薪資結構、勞動條件來改善照顧服務員的就業品質，例如由勞動部將就業安定基金挹注於就業服務員的薪資補貼，衛福部亦應研議提高需求家庭的時數補貼，具體提升照顧服務員的薪資水準，增加本國籍照顧服務員投入長照體系的意願，改善對外籍勞工的過度依賴，也提升照顧服務員的勞動尊嚴，讓完善的長期照顧體系成就全民之福。

主席：請吳委員育仁發言。

吳委員育仁：（9時43分）主席、各位同仁。朱立倫主席在參選中國國民黨主席時提到，資本主義與市場經濟的黑暗面已經展現，貧富差距不斷擴大，我們難道找不回國父所講的民有、民治、民享的精神嗎？公平正義的社會、新的進步主義真的無法在臺灣實現嗎？立法院黨團提出加薪四法，朱主席認為多元社會一定會有不同的聲音，但國民黨堅持照顧勞工，希望經濟發展的成長果實能由全民與全體勞工共享，這是重要的一個目標，我們將持續朝這個方向來邁進。另外，他特別提到，應該要以中山思想為本，繼續努力進行黨的改造，如果中山先生仍在世，他會如何處理臺灣所面臨的低薪問題。我覺得有三個方向，大家必須朝這個方向來邁進：第一，最低工資──中山先生當初在第一次全國黨代表大會時提出最低工資，在目前的處境之下，基本工資的調整是有必要的。第二，調和勞資利益的衝突──中山先生在第一次全國黨代表大會時也提到，勞工的職工福利必須要予以提升，目前在臺灣有職工福利金條例，所以我提出來必須朝三個方向來充實，一、因服務貿易協議而有免除或優惠關稅部分必須提撥到職工福利金內；二、外勞的就業安定費不能直接由政府來管，而必須提撥部分的錢到職工福利金條例中的職工福利金；三、雇主因違反勞動基準法及所有勞工相關法律時而處以之罰鍰，必須提撥部分的錢至該公司的職工福利金。第三，堅持賸餘價值的重新再分配──對於勞動基準法第二十九條所揭示的獎金與紅利的分配，目前是不夠的，必須導入工會進行集體協商或由勞資會議審查公司年度所提出的利潤分配報告，如此才能比較完整。

主席：請陳委員素月發言。

陳委員素月：（9時47分）主席、各位同仁。臺灣近10年來物價節節上漲，勞工薪資卻停滯不進，尤其現在的大學生畢業進入社會的起薪幾乎與20年前一樣，也讓現在的年輕人對自己的未來實在是沒有一點希望。目前馬政府希望用軍公教人員的加薪來帶動一般勞工薪資的調整，可是，本席擔心在軍公教人員的加薪尚未帶動勞工加薪之前，馬上就先帶動了物價的上漲，物價一上漲就回不去了。所以，本席希望政府能仔細地去瞭解目前臺灣低薪環境的因素究竟為何。我們知道在70年代末，產業因為降低成本的考量而大量出走，讓國內投資明顯萎縮，就業機會不足，薪資水準當然無法向上提升，這才是臺灣低薪根本的原因。我們觀察GDP中勞動報酬比重的下降，反映出背後薪資報酬缺乏向上提升的力道，因此如果要擺脫低薪的問題，本席認為政府應該要為我們的產業找出向上提升、轉型的動能，尤其以彰化縣來說，我們縣內還是以傳統產業居多，大多還是仰賴人力為主的生產事業，包括橡膠業、絲襪產業或自行車產業，加薪會對他們造成勞動成本的提高；目前國發會主委也表示，民間先加薪，政府才跟進，我們也要替民間的企業去考慮，他們是否有加薪的條件，希望我們的政府能夠替企業多做一些事，改善投資環境，提升其生產動能，如此一來，企業自然有加薪的條件，因為我們不希望讓根留臺灣的這些企業在面臨更多成本的負擔之下出走，如此的惡性循環，只會造成我們國內勞工薪資無法提升、勞工生活愈來愈困難的困境，希望政府對於軍公教人員的調薪案能審慎評估，謝謝。

主席：請陳委員碧涵發言。

陳委員碧涵：（9時50分）主席、各位同仁。當偏鄉遇見科技，小世界有了大夢想。數位教學在我國已推行有年，為了彌平城鄉的數位落差，本席不斷呼籲：「不但要將無線網路延伸至偏遠鄉鎮之學校，更要進入家庭；除此之外，為了教學的需求，還要加大頻寬與速度。」，令人高興的是，毛院長聽到了！毛院長在行政院院會中指示，今年底前將全面提升國中小校園網路連線速度，改善網路集縮比。

數位學習具備跨越地域的優勢，對於改善偏遠地區師資不足與資訊落差、拓展學生視野等尤具效益。教育部將以建置數位教學資源中心與成立教師觀摩培力交流據點，融入實驗有成的教材及教學方法，填補正規教育系統之不足，為教學品質注入活水，帶動教育的質變。

數位化的興起，引領我們將視線移向國際。然而，我們仍會發現在某些角落，老師們仍需帶著永不放棄的心，克服教學資源短缺的不利條件，引領著孩子們奮力向前築夢。為此，偏鄉數位學習環境的發展與建構，亟需整合跨部會與民間資源，並刻不容緩地展開。

本席認為，此後影響我國的教育最深遠的，除了12年國教之外，就是美感教育和數位學習。數位學習正在改變教育的各個方面，例如：教與學、內容的呈現、評量的方式等等，這一連串的改變將匯聚成迎面而來的浪潮，深遠影響我們下一代的教育。數位學習將帶來巨大的衝擊，包括數位健康，我們準備好了沒有？政府雖有投入，但是著力的規模、格局、能量還落後於其他鄰近國家，我們缺乏的是整體的願景。本席知道毛院長聽到了！看到了！指示到了！在此向您說聲：「謝謝您！」，但是本席仍要在此鑒請，在關鍵時刻，政府還應該多多借重國內數位學習專家及其他領域的菁英，從更高的角度、更遠的層面，為我國的數位學習擘畫一個具有總體願景的長期藍圖。

主席：請廖委員國棟發言。

廖委員國棟：（9時53分）主席、各位同仁。剛剛陳委員提到關於加薪的相關議題，並說行政單位已經決定軍公教優先調整薪資，這部分跟事實有所差距，我覺得毛院長及相關部會應該趕緊做出說明，免得以訛傳訛。從3月初以來，本黨推出「加薪四法」之後，我們看到產官學研包括媒體，都有做出很多建議，我們都已經詳細研讀，我們希望將來在實質審查的時候，這些意見都能進入我們的討論。

昨天中央銀行11A總裁彭總裁淮南，在財政委員會接受委員質詢的時候，特別提出幾句話，他不單單對於加薪這件事情樂觀其成，同時也呼籲我們的企業朋友要改變思維，現代的思維是工資提升帶動經濟成長。這句話跟本席在媒體面前或委員會中對於「加薪四法」所提出的看法是完全一致，我們要透過加薪來帶動整體的經濟成長。另外，彭總裁也提到企業有盈餘時，照顧股東也要照顧員工，所以本席今天講的題目是「勞工是企業體的資產跟工作伙伴」，不是牟利的工具。如果能把此一思維改變，我相信很多企業可以欣然接受員工是整個企業成長、企業獲利的真正伙伴，當企業得利，他們理當分享。在此要特別呼籲，在野黨不要為反對而反對，能夠在委員會認真面對，跟本黨一起來把「加薪四法」完成審查。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。另有陳委員鎮湘、王委員育敏、呂委員玉玲及黃委員志雄對國是論壇提出書面意見，列入紀錄，刊登公報。

陳委員鎮湘書面意見：

勇固案不宜貿然推動

有鑑於國軍近十四年間，國防部先後實施「精實案」、「精進案」與「精粹案」的組織再造工程，兵力結構從四十萬人，大幅調降為二十一萬五千人，造成職缺裁撤，大量軍人被迫青壯年退伍，官校畢業學生派職困難，使得現職人員對未來發展充滿不確定感，出現軍心浮動，令人感到憂心的現象。

尤其，當前正值募兵制推動的國防轉型關鍵時刻，以及「精字案」組織精簡所衍生的諸多後遺症問題，尚未解決前，國防部又計畫在今年實施「勇固案」，繼續再執行兵力精減與組織再造工程，本席認為非常不妥，本月九日在本次會期第一次「國防暨外交委員會」的「國防部業務報告」質詢中，表達不宜的關注看法外，並提案經討論獲得共識後，國防部須專報及獲得委員會同意前，暫緩推動「勇固案」，使國軍得以調適及恢復常態運作，以確保戰力穩固。

本席一再強調，從不反對國軍進行任何組織再造，但須能肆應台澎防衛作戰「打、裝、編、訓」思維，確保戰力不墜為目標。組織精簡猶如病患接受手術，開刀後需經加護病房觀察、普通病房康復沒問題後才出院，恢復正常作息。

但是，國軍接連實施「精字案」，不僅元氣尚未完全恢復，而且諸多問題已浮現，現若貿然再推動「勇固案」，必然更是雪上加霜，戰車開不出營門、軍艦開不出港口，絕對不是危言聳聽，而是戰力崩解的事實，這也正是本席為何提案暫緩推動「勇固案」的原因外，也要提出任何組織精簡再造，務須切記「二不一要」：不影響戰力、不影響士氣、要提升素質的原則，期望能供國防部與政府相關部會的參酌：

一、不影響戰力

戰力是一點一滴累積而成，一旦消失要重建恢復是很困難，國軍組織精簡須以「精簡高層、充實基層」，不影響戰力為首要考量。但「精字案」持續實施下來的結果，卻是呈倒三角形，而非正三角形頭重腳輕的不合理現象，造成基層煩、忙、亂，確實已使戰力產生影響。

以新兵訓練工作為例，役男並無減少，但擔負重任的新訓單位卻變少，導致役男入伍堵塞與新訓品質下降，無法滿足訓量需求

，不得不要將常備打擊部隊，權宜作為補救，這種挖東牆補西牆的措施，打擊部隊的正常戰備訓練勢必受到影響，戰力要提升是不可能的事。國防部主管官員不應有報喜不報憂的心態，應發揮專業堅持的風骨，「勇固案」推動須審慎考量，不要成為歷史的罪人。

二、不影響士氣

國軍組織精簡再造，除了要考量不影響戰力外，人員疏處更要有完善的配套措施，才不會造成在職者士氣低落、離退者怨懟。然而，「精字案」實施下來的結果，已嚴重出現無缺可佔、官校畢業學生派職困難的情形，特別是上尉最大服役年限只有十五年，被迫退伍，因年齡與專長在激烈的社會職場中，競爭力明顯吃虧，致使生存權已面臨嚴峻的困境；即使少校滿二十年有終身俸，但因年紀已中壯年，不但工作權受到挑戰，而且也因年金造成政府沉重的負擔，實非組織再造的目的。

三、要提升素質

組織精簡再造目的，就是要更具效率、發揮更大功能，而人才是最重要關鍵。國防部不但要留住現有的優秀菁英，更要激勵更多的後起之秀加入國軍行列，必須創造出足以激勵、讓人對未來發展的明確願景與機會，才能達到提升素質，傳承光榮薪火，將國軍打造成為「小而實、小而精、小而強」，令國人敬、敵人畏的「備周力強」之鋼鐵勁旅。

王委員育敏書面意見：

兩性教育向下扎根　強化性別暴力防治

近日，國內又發生年輕學生因告白不成而性侵殺人焚屍案，本席在此深感痛心與遺憾。家暴殺人、恐怖情殺的案件，屢屢登上新聞頭版，防治性別暴力與家庭暴力，如何有效對症下藥，已經是政府與國人應正視的燃眉之急。

恐怖情人的跟蹤、騷擾或暴力行為，在今年初新修正通過的「家庭暴力防治法」，已將「非同居親密暴力」予以入法保障，此舉可以說是我國在性別暴力的防治上往前邁進一大步。然而，為給予司法、警政與社政體系較充裕的時間準備，防治「非同居親密暴力」的規定，需一年後才會開始施行，本席要特別呼籲，在此空窗期間，警政、社政單位應提高敏感度，對於主動求助的個案，先行提供必要的保護。

除了加強性別暴力前端防治與後端保護外，我國現行的學校教育其實缺乏兩性與感情問題的探討，普遍偏重智育發展，導致許多學生碰到感情問題只能自已找解答，往往情緒一失控就釀成社會悲劇。本席認為，兩性與情感教育應該向下扎根，各級學校應在傳統的主要科目外，融入情感教育、兩性交往等課程，教導學生面對感情、處理情感糾紛與如何避免涉入危險，及早建立正確的兩性觀念。

另外，新修正的「家庭暴力防治法」已明定，中央主管機關為加強推動家庭暴力及性侵害相關工作，「應」設置基金。然而，新法通過後 ，基金的來源應如何設置、撥入、計算，行政機關間卻有不同的看法，以致空有法令卻不知如何落實。本席呼籲，家庭暴力與性侵害防治基金既已入法明定，各主管機關應儘速協調解決爭議，落實法令規定，讓性別與家庭暴力防治網絡更為綿密。

明天是白色情人節，也是男女朋友回贈禮物的浪漫節日，本席也在此提醒國人，約會時要提高警覺，應掌握身體自主權，避免落入約會性暴力或恐怖情人的陷阱。

呂委員玉玲書面意見：

培育「乘法人」，讓知識多元整合

傳統的「一技在身，終身受用無窮」觀念，隨著產業多元化、複雜化而逐漸衰退，具備多種跨領域專長的「乘法人」逐漸成了市場新寵兒。

所謂「乘法人」是指具備兩種以上的專長，經過統合之後，產生質變，創造新的價值、新的能量，其成效並非相加而是相乘，達到跨領域專業的相乘成效。

當前的職場，與過去講求分工合作的情勢已有極大轉變，過去，每個工作人員僅須具備一項專長，做好自己分內的工作，而如果有跨領域的任務，就以「合作」的方式來達成。然而，當前的產業日趨複雜。跨界企業林立，異界結盟比比皆是，再加上台灣中小企業規模不大，身兼數職已成趨勢，「乘法人」的需求日增。

過去大學人才的培育，都是以單一研究所或學系傾力培養，歷經數年的學習，雖具備該領域的專業知識與技能，但等到進入職場之後，方才發現與企業所需的跨領域智能不符，最後不是覓職困難，就是屈居每月二萬二的工作。這種模式的人才培育已到了非改弦易轍不可的地步。

以新聞從業人員而言，除了具備新聞採訪、寫作與報導的能力之外，若不能對所報導的內容有深入的了解，則新聞報導雖有華麗的文字、高超的傳播能量，卻因內容不夠深入，結果也僅是一段「新聞」而已，無法引起讀者的回響。

當初台灣大學設置新聞研究所時，即考慮到僅具備傳播智能尚不能成為良好的傳播人，因此捨棄新聞系的設置，改以招收各類大學畢業生，施以傳播的專業訓練，達成兼具傳播智能及專業領域智能的傳播人培育目標。

另一個案例是學士後法律研究所的設置，法律人才除了相關法律的智能之外，尚必須對法律相關領域的內涵有足夠的知識與了解，例如財經法律專家須對財經內容有所認識，教育法專家必須對教育有所了解，大陸法律相關人員則須對兩岸關係有深入的研究。因此，有大學首創學士後法律研究所，招收非主修法律學的大學畢業生，修習三年，授予法學碩士學位，開創我國法學教育之新紀元。

當前的「大學法」已有「雙主修」、「輔修」的規範，但問題的癥結在於學生未具備「乘法人」的概念，再加上選修外系課程的種種限制，讓許多學生視「雙主修」、「輔修」為畏途。目前已有部分大學，課程採「模組化」設計，學生系外選課已非「散彈打鳥」式的隨意選修，而是有目標、有意義地選擇第二專長，建置未來成為「乘法人」的基礎條件。「大學法」也已考慮到大學培育的人才需與職場的需求相配合，因此，特別規畫了大學可以設置「跨領域學程」的機制。配合職場人才需求，培育具有跨領域專長的人才。

玉玲認為，對需要更長時間培育的跨領域人才，結合大學部與研究所也可施以跨領域的學習，尤其現在已有大學與研究所五年一貫課程的設計，更是培育「乘法人」的良好途徑，例如當前的中小學師資大都具備碩士以上的學歷，是以未來師資的培育即可以五年一貫課程的方式來培養，讓教師兼具教學的智能與教學內容領域的學識，成為優良的教師。

當前制度中已建置了各式各樣機制培育跨領域的人才，各大學實應鼓勵學生跨領域選修，於在校期間即進行結合兩項以上關鍵專長學習，畢業後不僅可力抗景氣停滯及謀職不易的困擾，且可成為職場的新寵兒，為看似已停滯不前的高等教育帶來轉型的契機，教育部理當審慎思考推動的可能性。

黃委員志雄書面意見：

主席、各位同仁。雖然經過日本311地震的教訓，台電目前已針對三座核電廠進行防震補強，預計在105年底至106年中，核一、二、三廠將陸續完成耐震補強，而且從頭到尾台電與原能會都信誓旦旦表示，台灣核能電廠就算在斷層上，但在耐震以及各種核電廠防護上都是安全無虞，然而試問，原能會是否思考過，為何連日本民眾對於重啟核電都這麼反對？（根據報載，讀賣新聞、日本經濟新聞、朝日新聞的民調，皆有超過一半的民眾反對重啟核電），究其原因在於事發時，明明是天災加上錯誤決策釀大禍，偏偏隨後的事故調查避重就輕，大家失去對權責單位的信任，正確、不正確訊息交相在耳語、網路流傳，反核名嘴渲染數據意義，帶來恐慌，因此造成四年後，即便日本政府提出各種數據表示，可以重啟核電，但是日本民眾卻仍反對。同樣的，台灣也面對相同的問題，雖然核四已經封存，但是關於其他核電廠的耐震與防護程度，以及核廢料燃料棒的存放問題，身為核安主管機關的原能會，卻沒有給台灣民眾相對的信賴感，我們選擇相信政府最高監督單位－原能會，而且要破除國人對核安疑慮的第一步，首要工作即是原能會必須確實盡到監督之責，可惜原能會的把關工作似乎不夠確實，因為從台電歷年來針對台電開罰的疏失所做出的回應與表現，明顯可以看出，原能會對於台電根本缺乏強而有力的監督能力！

目前毛院長表示，原本核一、核二、核三到期除役，是在核四如期運轉的前提下，現在核四已經封存，核一、核二、核三也慢慢進入抉擇點，究竟是應該除役還是考量延役，他認為還有一點時間，「大家再想清楚，決策點目前還沒有到」，最晚於明年做出決定。其實現在對於核能的民意與氛圍，應該是可使用現有核電廠，但不應再蓋新核電廠，換句話說，對於延役多數國人應該會持反對意見，因為民眾對台電甚至對原能會不具信心，就像核四議題，台電與原能會皆表示，核四選址時，已委請國內、外地質專門機構針對核四興建範圍，做過長時間嚴謹評估地震資料，以及各斷層分布及活動特性，調查研究單位有美國貝泰公司、中華民國地質學會、中央大學地球科學院等，電廠安全無虞，然而針對這樣的申明與反駁，學者質疑聲浪卻從未停止，這處處顯示針對這樣的核安問題，原能會皆未能適時的回歸專業，用大眾容易瞭解的語言，表達清楚看法取信於民。

主席：國是論壇到此告一段落。