時　　間　中華民國104年3月20日（星期五）上午9時7分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言3分鐘。

請楊委員瓊瓔發言。

楊委員瓊瓔：（9時8分）主席、各位同仁。節水抗旱，全民一起來！追溯15年來，今年抗旱情況最嚴峻，根據水利署的統計，目前水庫的有效蓄水量達不到同期平均值的45%，以石門水庫為例，出水量頂多只能達到百分之二十幾，換句話說，絕對撐不到5月。原本預計5月梅雨季節來臨時能解決旱象，但現在的情況似乎更加嚴峻地考驗政府及全民，因此本席呼籲「節水抗旱，全民一起來。」

現在中部地區德基水庫、鯉魚潭水庫的蓄水量也達不到同期的一半，換句話說，不只北部、中部吃緊，南部更加吃緊，由於農業用水、工業用水的限縮都已達到最高的天花板量，目前唯一能節省的是全民的民生用水，所以本席在此呼籲所有地方政府和中央政府聯合抗旱作戰，以教育的觀念讓全民同步齊心，立即節約用水，在我們的民生方面還有很大的節水空間，依據統計，除了省水水龍頭、省水洗衣機，另外很重要的一點是省水馬桶的部分，這些的節水每年約可節省一座石門水庫的蓄水量，因此，本席再次呼籲中央與地方政府必須聯合作戰，共同抗旱，全民一起來，抗旱不只是口號，而是必須立即行動。相信全民在節約民生用水的一起教育、立即行動之下，絕對能夠度過這個難關。因此，希望大家一起來節約用水，全民一起突破困境，完成抗旱工作。

主席：請陳委員淑慧發言。

陳委員淑慧：（9時11分）主席、各位同仁。本席在此呼籲行政院應積極開辦第三方支付，以推動電子商務的發展。隨著網路交易逐漸成為消費主流，第三方支付業務已經是必要且快速發展的網路金融產業。第三方支付的營運模式，是由支付單位先行保管貨款，待消費者收到商品確定無誤後，再支付給廠商，大幅提高了網路購物的安全性與相互信任感。根據國外的經驗，第三方支付制度的建立，不但增加了付款的便利性，同時簡化了退款的繁雜手續。更重要的是，消費者的權益，可以獲得保障，網路交易不會再出現消費者付了貨款，卻無法取貨的問題。而過去網路交易所最容易發生的仿冒品、瑕疵品等詐騙行為，也將隨著第三支付業務的開辦，獲得改善。目前國外各主要網路交易平台，都已建立完善的第三方支付體系，不但保障交易雙方安全，更大幅推動網路交易市場的發展。由於網路訊息傳播快速、銷售成本低廉，已成為青年創業非常重要的平台。

特別是，網路趨勢發展已影響到整體社會的生活形態，年輕人習於利用社群聯絡方式，建構新世代的活動平台。而第三方支付制度更已徹底改變交易方式與消費形態，網路金融的發展，正以最快的速度，催促著政府治理的轉變。然而，國內的第三方支付制度，目前仍處於籌備階段，網路交易的發展，也嚴重地受到限制。因此本席呼籲行政院，積極推動第三方支付相關業務的開辦，建構一個安全、友善的網路交易空間，讓台灣的電子商務發展能夠急起直追，與國際同步發展。再次呼籲行政院，應該積極開辦第三方支付，讓電子商務之發展得以推動。

主席：請王委員惠美發言。

王委員惠美：（9時14分）主席、各位同仁。根據國家發展委員會推估，目前國內工作人口數有一千七百多萬人，是人口紅利期的高峰，但從明年起，每年平均將減少18萬人。臺灣人口結構在少子化、高齡化雙重效應下，已面臨重大結構改變，勞動市場人口減少的狀況，令人憂心。為避免勞動力大幅下降，政府提出《中華民國人口政策綱領》，將「擴大勞動參與，精進移民政策」納入人口政策綱領，希望積極開發中高齡及高齡勞動力，並放寬移民規定，以延攬海外多元專業人才。此外，經濟部將提出生產力4.0方案，以自動化作為基礎，並大幅改變現有傳統生產製造、商業及服務分工模式，以因應未來勞動力不足的現象。本席認為上述人口政策僅是治標，不足以治本。勞動人口下降主要是受少子化影響，政府人口政策綱領應該針對如何提高生育率，如何打造更友善的養育環境，提出更具體的方案，防止人口紅利流失。

去年馬年的嬰兒出生人數超過21萬，顯見政策已出現成效，本席認為政府除了提升勞動參與率，更應加碼鼓勵生育政策，再拉高出生率。人口是國家組成的根本，整體人口結構的改變是國家的重大議題，政府必須積極創造人口紅利，才能緩解勞動人口減少的趨勢。

主席：請江委員啟臣發言。

江委員啟臣：（9時16分）主席、各位同仁。本席在此呼籲朝野凝聚共識，推動修憲。回顧中華民國憲法至今已歷經7次的修改，其中第4次的修憲將我國的憲政體制自行政院長向立法院負責的內閣制精神導往行政院長向總統負責之半總統制，進而造就一個問責機制不明的制度。進一步來講，目前憲政體制的設計混淆了總統制的覆議制和內閣制的不信任投票。立法院通過對行政院長的不信任案後，總統有權依照行政院長的要求解散國會，但解散後新的國會無論改選的結果如何，總統的地位不受影響，實質上行政院長形同總統的幕僚長。憲政實務的運作上，也是人治多於法治；立法院喪失了對行政院長的同意權，國會節制總統的最後一道防線已然消失。故長期以來，為臺灣政局製造了動盪與不安，也造成了臺灣空有民主政治而無責任政治。當然，除了政府體制的爭議之外，修憲的議題非常繁多，例如不分區立委產生的政黨門檻是否過高、考試及監察兩院制度的調整、乃至於投票年齡是否該下修、新興基本人權是否加以羅列等諸多議題，長期以來也為社會各界所討論、關注，無論何者，皆須齊聚社會各界之力、凝聚最高共識，方有形諸於憲法之可能性。

立法院作為中華民國之最高民意機關，又是當前憲法唯一賦予有權提出憲法修正案之機關，自當有責任回應社會對憲政改革的呼聲。立法院修憲委員會將於3月26日召開第一次委員會議，修憲的工程將正式啟動。由於修憲工程極為浩大，憲法又是國家的根本大法，任何條文翻修都必須凝聚高度的社會共識。因此，接下來立法院必須將透過與社會的反覆對話，逐步對現行諸多憲政爭議加以釐清，彙集社會各界對憲法之期待，提出一個長治久安的憲法修正案，供人民複決。

主席：請周委員倪安發言。

周委員倪安：（9時19分）主席、各位同仁。針對中國M503等航線隱含中國帝國主義對外擴張的意涵。然而，馬政府對於中國的擴張政策好像完全狀況外，任由事件發展。甚至，還繼續推動金門會談。本席鄭重指出，這是極其危險的事。

中國擴張的問題不是一天、兩天。而且，完全有跡可循。2013年，中國開始推動航空識別區並擴張其軍事活動。首先，是東海航空識別區。中國雖號稱其係對日本在2013年5月向中國方向擴張防空識別圈的反制。然而，中國東海防空識別區不僅與部分的日本與南韓的防空識別區重疊，且涵蓋中韓爭議的蘇岩礁和中日爭議的釣魚台。中國空軍同日並派出兩架大型偵察機到釣魚台附近巡邏。

在中國公佈東海識別區後，美國、日本、韓國及菲律賓均拒絕承認，澳洲和多個歐盟國家亦認為此舉將加劇區域緊張。美國還曾派B-52轟炸機進入該防空識別區，日本也派F-15J軍機跟進。此舉被媒體視為係對中國的警告和反制。同時，菲律賓也指出中國損害國際領空航行自由並破壞民航安全，除拒絕承認更擔心中國進一步劃設南海防空識別區。法國與歐盟則認為中國的行動，加劇區域動盪、無法解決歧見。所有受直接與間接影響的東亞國家都提出抗議，並採取軍事與外交行動。當然，這也直接影響我國利益；然而，馬英九政府卻毫無作為！還問人民：「悶？誰悶？」

當國際社會對中國的帝國主義行為採取抵制時，身為當事國的台灣卻採消極作為，繼續在國際社會自我孤立。中國事先也可預見當它啟用M503等航線後，台灣不會公布識別區作為對抗。當然，也沒有國家會替台灣發聲。因為，台灣卻自陷於孤立無援的局面。然而，這完全是馬政府各部會間推諉塞責的結果，亦即，馬英九本人對於台灣的國際困境包括M503等航線必須負完全的政治責任。

主席：請賴委員振昌發言。

賴委員振昌：（9時23分）主席、各位同仁。今天打開報紙來看，最大的笑話應該就是馬總統所說的：「誰悶？我來找他談。」雖然大多數的人都把馬總統的談話當成是一個笑話，我卻相信總統作為一個國家的領導人，我們知道君無戲言，所以我在國是論壇─這個國會議場的正式場合，正式向馬總統報名：「報告總統，我很悶！請問總統什麼時候要來找我談？」台聯黨團一定善盡廣收民意的責任，我可以跟總統報告，我到時候最少會幫你找一百個台灣人民覺得很悶的理由，希望馬總統真的是君無戲言，你說誰悶，你就要找誰談。我可以跟你講，我真的覺得很悶！謝謝。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時24分）主席、各位同仁。本席在此嚴正呼籲，不論城市或鄉村，高壓電線塔都應該儘速地下化。近年來，台電在大城市推動高壓電線塔地下化，卻仍在鄉村間大量興建高壓電線塔。台電的官僚以及政策的互相矛盾，沒有章法及配套，因為南北、東西城鄉的差距，使得希望遷移高壓電線塔的這些人民永遠痛苦，而且拉白布條追著台電跑。

本席來自宜蘭縣，我們有12個鄉鎮市，這2、3年來，已有6個鄉鎮市向本席陳情，祈求早年台電公司在宜蘭所建置的數百座高壓電線塔，能夠儘速地下化。長期以來，這些高壓電線塔阻礙農田利用，影響農田的自然景觀，使土地價格低廉，經濟效益受損非常大，農民的生計已經嚴重受到影響。為此，昨天本席特別要求台電所屬單位在宜蘭員山鄉湖東地區會勘，我們呼籲台電公司能夠配合當地的農地重劃，預留管線，結果台電竟然以台電營業規則的相關規定，要求地方政府配合1/2的經費，地方政府礙於經費拮据無法支應，所以就任由工程停擺，也使得未來在施工上，可能多出一倍以上的費用。

我在此要求經濟部，應該督促台電全面檢視近年高壓電線塔地下工程費用，以及費用執行、分攤的情形。若因地方政府無力負擔相關經費，也應該專案編列相關的費用來支應，畢竟高壓電線塔的電磁波、輻射危害人體甚深，人命關天，憲法賦予人民有免於恐懼的自由，這就是政府應盡的責任。

本席在此也要向毛院長請命，儘速責成台電全面落實高壓電線塔地下化的政策，讓高壓電線塔附近的鄉親能夠遠離惡夢，這才是讓台灣更好的根本之道。

主席：請邱委員文彥發言。

邱委員文彥：（9時27分）主席、各位同仁。今天我的主題是─從海洋保護區到海洋和平公園。根據昨天外電的報導，英國將會在太平洋海域比特開恩群島，也就是在紐西蘭的東方海域，建立全世界最大的海洋保護區，面積達到83萬平方公里，是台灣的27倍大，也是德國和法國的面積總和。

保護區劃定之後，英國將會加強衛星監控的技術，估計將有1,249種的海洋哺乳動物、海鳥、魚類及一種深海的珊湖，獲得良好的保護。這是近年來繼吉里巴斯、美國及澳洲宣布劃設世界最大的海洋保護區之後的一件大事。這件事情讓我想到了兩件事，2012年全世界海洋保護區委員會曾經在澳洲發出呼籲，160個國家共同希望能夠在自己的海域裡面劃設保護區，讓全世界10%的海洋生物與17%的陸域生物獲得保護。反觀國內相關海洋保護區的機制，其實是非常的欠缺，就我們所知，國內負責海洋保護區的官員只有一位，而且還是兼職的。所以我們的看法是，未來海洋保護區的建置非常重要，我們必須進一步強化它的法規與制度。另外，我們也應該加強海洋保護區的監控技術，特別是廣大海域的遙測監控技術，以及生態方面的研究。

再者，我們是不是也可以從IUCN（世界自然保護聯盟）的構想裡面做進一步的發想，把海洋保護區變成海洋和平公園？IUCN有非常多的實例在倡議International Peace Park（國際和平公園）或Cross─border Peace Park（跨域、跨界和平公園）。當南海、東海因不斷擴張軍事，使得海洋不再平靜的時候，我們是不是可以從海洋保育的角度，加強海洋保護區，同時讓它變成海洋和平公園，讓共享的海域能夠永久和平，讓人類能夠持續享用永續的海洋資源，共同發展？

主席：請徐委員少萍發言。

徐委員少萍：（9時31分）主席、各位同仁。剛才有委員說他很悶，現在我想報告幾件事情，希望能讓大家感到還是滿欣慰的。第一是馬英九得到艾森豪人權獎，這是去年頒布的，令臺灣人民深以為傲。第二，根據美國的網路統計，臺灣是全世界第二安全的國家，這是以竊盜率和犯罪率來評估的。第三，我們的失業率創7年來新低，為3.71%。第四，昨天審查基本工資，扁政府執政8年，基本工資只調漲一次，可是馬英九政府7年來調漲了5次，這次是7月份要調為20,008元，而且後續還有調漲的空間。這些都是令人欣慰的事情。

可是我也有悶的事情，就是國光客運臺北西站柯文哲說要拆，我覺得基隆市的通勤族真的很痛苦，基隆市的經濟發展和就業機會本來就不如臺北市，所以他們才會辛辛苦苦地從基隆通勤到臺北就業，圖個三餐溫飽。國光客運臺北西站拆除後，北基通勤族必須到南港轉乘，我覺得這樣的改變茲事體大。

我們常說北北基是共同生活圈，前朝政府郝龍斌和張通榮市長的時候，在教育和環保方面都有充分的合作，現在柯文哲和林右昌這兩位市長也要充分合作，讓基隆的公車直達臺北市、捷運板南線延伸到基隆，是他們對交通方面的共同政見，這話講了沒多久，就要把國光客運臺北西站拆除！雖然這是為了因應機場捷運的需要，但是兩個政府一定要充分溝通。我們希望能在臺北車站附近找到一個適當的地方做為轉乘站，這樣對市民來講，便利性和習慣性才不會改變，也可以保障這些通勤族的權益。謝謝。

主席：請陳委員碧涵發言。

陳委員碧涵：（9時34分）主席、各位同仁。我國失業率降到新低，但是青年就業這部分仍有一些癥結必須予以重視。勞動部「15─29歲青年勞工就業狀況調查」顯示，過去8年，失業青年中有88%屬於自願性失業，主要可歸因為志趣不合、自覺工作發展沒有前途，與個人技能無法發揮等等。主計總處的人力資源報告也指出，青年離職的主要原因有50%以上是因為志趣不符。可見青年們大多對自己的職場、職業沒有足夠的認識。

青年失業可以區分為三個方面：性向不符、專業不足，以及學用兩端的落差。針對學用落差，政府已經提出諸多方案，企圖予以減緩。然而，針對性向不符與學非所用所衍生出來的青年自願性失業，仍有努力改進的空間。

我國學生在生涯規劃中，由於缺乏對自我優勢與潛能的瞭解，往往以父母、同儕的意見及社會流行的議題，做為選擇學習科目的依歸，就讀科系往往不符合自己的性向，也不符合自己的才能，造成學習資源的耗費與寶貴青春的浪費，也造成現在休、退學率增加的現象。

事實上，學校教育的理念在於培養學生「帶著走的能力」，學生能夠應用、發揮這樣的能力，才有辦法在人生生涯中立足社會、投入社會、回饋社會。但是現階段企業為了節省員工教育訓練的成本，普遍要求教育單位承擔職前基礎訓練的責任。在學校、企業兩端消極交互影響下，不僅讓學校成為職人養成所，也沒有辦法改善我國青年自願性失業的問題。

本席第6會期推動在技職教育法中新增第四條，要求政府建立跨部會諮詢審議會，制定具前瞻性的技職教育綱領，以弭平學用落差現象，有效培育人才。更重要的是在該法中規定，學生對性格、性向、興趣、職業的探索應該及早在小學階段展開，這是非常重要的。我想，就業不只是為了生計，也是對人生自我責任的開始，為了有效解決青年自願性失業的問題，請政府注意培養、提前因應。

主席：請李委員桐豪發言。

李委員桐豪：（9時37分）主席、各位同仁。我們所擔心的水的問題終於來了。4月1日新北、桃園就要採取「供5停2」的限水措施，讓我們真正看到所擔心的問題沒有去解決，導致今天必須去面對它。

臺灣平均年降雨量2,500毫米，是世界平均水準的2.5倍，但是臺灣的特殊條件，尤其是受到人口眾多因素的影響，使得我們平均每人能夠擁有的水量只有世界平均值的五分之一，是全世界排名第18的缺水國家，所以水對臺灣來講是一個非常珍貴的資源。但是氣候暖化的結果，讓我們的平均降雨量分布得非常兩極化，在這個兩極化的情況之下，我們每年的降雨日數也減少了50天─從170至180天左右減少為130至140天。所以水一直是我們的大問題。

另一方面，我們的自來水供應系統有一百年的歷史，老舊的系統讓我們的漏水率超過18%，每年漏掉超過三座石門水庫的水量，問題非常嚴重。政府在水費有限的情況之下，準備花十年時間，要花645億來解決這個問題，可是不僅資源太有限，而且遠水救不了近火。因此，政府面對這個問題，必須要加以正視，立法委員們也不要再玩民粹了，用經濟的手段來解決這個問題是我們的當務之急，不管是都會的發展、水費的調整、水資源的調度、工業發展的政策、農業發展特別是水足跡的探討，都要積極的研討。

我們期待政府，特別是行政院，能夠指派一位政務委員，可以跨部會進行全面節水的工作。當然最重要的是，對於現階段已經這麼嚴重的缺水地區，希望政府能夠發出重要的文宣品，告訴民眾該如何節水，當然在這些文宣品裡面，應該附贈一個很便宜的節水器，讓大家能真正確實做到節水的工作。

主席：請陳委員鎮湘發言。

陳委員鎮湘：（9時41分）主席、各位同仁。今天本席要報告的題目是「募兵不是數字遊戲」，馬總統的多次講話及國防部的新聞稿都有強調去年的募兵達到一萬五千多人，跟前年相比，我們的年度目標增加了5成，同時留營率也相對增加了19%，就數字來看，我們應該是樂觀的，但是本席感到非常擔心，我們知道部隊的組成有官、士、兵，多年來官、士的招募不是問題，關鍵的問題在於士兵，一個部隊的戰鬥力，是由戰鬥部隊、戰鬥支援部隊與勤務部隊所組成，重點在前兩者。但是就本席的瞭解，我們招募到現在，士兵的編現比只有53%，本席今天早上去查證，戰鬥跟戰鬥支援官科的士兵編現比，只有百分之四十一點多，令人非常地擔心。

我們知道一個部隊的戰力評比，如果戰力比低於70%，我們稱之為無效戰力，如此下去，本席所擔心的戰車出不了營門、軍艦出不了港口的夢魘，就會變成事實，我們應該要加以面對。我想我們要從治標跟治本兩個部分來談，就治標而言，最近人事總處同意儘快發給戰鬥部隊及留營的獎金，我認為這是好事。同時我們也希望國防部，要特別注意數據方面，不要避重就輕，報喜不報憂，讓長官產生誤判。同時我們也希望募兵制暫行條例，能夠順利通過，還有招募單位應該專責化，也不能把招募標準降低，才能獲得我們全民的支持。國軍要更爭氣，我們才能達到目標。

主席：請詹委員凱臣發言。

詹委員凱臣：（9時44分）主席、各位同仁。台灣人才外流嚴重，目前小米科技、阿里巴巴集團、中國攜程網都來台灣招募技術人才，對於台灣勞動市場可能會產生一些衝擊，但是換個角度觀察，相較於中國網路控管嚴格，台灣的年輕人從小在多元化的資訊環境下長大，因此在科技界及網路領域上具有較大的優勢。但是要如何留住台灣的人才，就需要政府好好的規劃，政府歸納了目前中長期的人力供需現況，建置了產業人力供需的平台，分析雲端服務、智慧手持、數位內容、風電設備、保健生技等十大重點產業的人力需求趨勢，除了可以提供企業求才參考，也能讓各部會擬定人才政策，或辦理就業培訓時有所依據。

此外，政府也提供了200億元扶持台灣年輕人創業，預計從直接補助創新公司、引進國外投資創業與打造創業空間等三個方向來切入，期能改善整體創業環境，對於政府這些措施，本席給予肯定。另外一個普遍存在的問題，就是薪資的問題，政府今年提出有調漲基本工資的空間，加上今年台灣失業率降低、企業有獲利，本席鼓勵企業適度加薪，以保住台灣的優秀人才。

本席認為民進黨對兩岸的政策、台美關係、能源問題、人民生活、經濟發展及外交關係，都必須有一套完整的政策，不然利用意識形態、民粹主義，也許可以拿到選票，卻不能治理國家。另外，政治人物本來就應該接受社會的公評，但有少數人對於別人的評論，說是不尊重他們的黨主席、候選人等等，想想過去六年多來，在野黨是如何批評執政黨的黨主席。只准罵別人，卻不能容忍別人說自己一句，這樣在民主成熟度方面，確實是不夠的，謝謝。

主席：請李委員貴敏發言。

李委員貴敏：（9時47分）主席、各位同仁。我是最後一個在國是論壇發言的委員，我希望用「落實自由化，創造經濟島」來跟行政團隊的成員互相勉勵。我們都知道自由化是世界的趨勢，每個國家為了強化自己的經濟競爭力，都積極加速自己國內的自由化程度，還有法令的國際化。透過參與國際組織、透過雙邊或多邊的經貿談判、透過區域經濟整合協議，各國都希望能夠建立一個國內的友善投資環境，以降低投資障礙，並吸引他人來自己國家投資。

我們看到台灣雖然在2001年的時候，提出自由經濟示範區的概念，並希望透過此一示範區，能夠鬆綁我們的貨物、我們的人員、我們的資金與我們的資訊，但是經過這麼多年以來，我們的自由經濟示範區事實上還是卡住了，卡在人民對於自由經濟示範區的必要性，以及它對於台灣經濟的影響力，人民不能瞭解。如果人民對於自由經濟示範區的疑慮不能事先解決的話，或是這個議案在立法院停滯的話，基本上來講，對於台灣的影響就會非常非常嚴重，我也相信行政團隊的成員都非常瞭解。但是今天的要務是，除了能夠瞭解它的重要性之外，更重要的是，還應該要讓台灣人民瞭解為什麼自經區是必要的。

我們雖然在2001年提出自經區的概念，但韓國其實在2003年就通過設定經濟自由區的相關法令，我們看到鄰近的日本，亦於2011年通過了相關的法案，設立國際戰略總合特區。中國大陸甚至在2013年通過了自由貿易試驗區，韓國、日本以及中國大陸與台灣在貿易上的關連不是只有競爭的關係，還有合作的關係。這些國家都已經完成了立法，且有積極推動的成效，因此台灣必須加緊腳步。相信行政單位知道台灣必須如此，台灣不能被邊緣化，但是除了知道之外，還要身體力行，要想出現今民眾不能接受的疑慮，希望我們的行政團隊能加把勁，展現出能讓台灣國際化與自由化的企圖心，為台灣的經濟發展奠下基礎。

主席：王委員育敏、呂委員玉玲及黃委員志雄對國是論壇之書面意見，列入紀錄並刊登公報。

王委員育敏書面意見：

禁菸品公開展示 捍衛兒少健康

繼國際大型連鎖通路業者停售菸品後，義美食品日前也宣布門市不再賣菸，預計自四月初起陸續將菸品下架。本席相當肯定義美公司善盡企業社會責任，為國人健康和減少空污盡一份心力，希望各大連鎖超商也能跟進。

根據世界衛生組織統計，全球每年平均有540萬人死於菸害，平均每6秒就有1人因菸害死亡，WHO於是在「菸草控制框架公約」中，建議各國建立有效降低菸品消耗量、避免青少年吸菸的機制。我國從2009年實施大部分室內公共及工作場所禁菸政策以來，成人吸菸率雖從21.9%降為18%，但近年未再提出更有力的菸害防制措施，對於降低國內青少年吸菸率，仍有改善的空間。

本席已提出「菸害防制法」修正案，禁止賣菸的店家公開展示菸品，只允許揭示菸品品牌名稱、價格清單等必要資訊。本席認為，台灣便利商店與人口密度比例為全球之冠，由於便利商店24小時營業且高度密集，已變相成為全世界最大的菸品廣告型態，唯有透過禁止菸品公開展示，才能更有效地降低未成年人接觸菸品的機率。

此外，時下流行的電子菸，業者標榜為戒菸聖品，並添加水果、薄荷等多種口味的香料及尼古丁，近來在夜店、網拍流竄，深受年輕人喜愛。然而，電子菸受到藥事法及菸害防制法規範，目前在台灣仍屬違禁品，販賣未經核准的電子菸，最重可處7年以下有期徒刑，得併科新台幣500萬元以下罰金；何況電子菸成分不明，非但不具戒菸效果，反而可能加速上癮。

本席主張，應儘速修法禁止零售商公開陳列菸品，減少青少年嘗試接觸菸品的機會，藉此降低青少年吸菸率；對於在各通路上違法販售的電子菸相關產品，衛生福利部應會同內政部警政署及財政部關務署，擴大稽查、嚴加取締，並加強對民眾宣導，才能打造無菸環境，捍衛兒少健康。

呂委員玉玲書面意見：

在座的各位大家好，玉玲平日以立法委員的身份，在教育文化委員會替我們孩子們的教育品質，和文化提昇來把關的同時，回到我的家中、回到我心愛的孩子面前，我自己同時也是一位母親。不僅僅是我自己孩子在青春中逐漸成長，充滿著希望的那臉龐感動了我，同時我也知道如同茁壯中綠芽一般的學子們，居住在台灣的各地，恪守著學生努力學習的本份，好成就自己的獨立。國家便因此該建構出一套制度，讓眾多起跑點落後他人的學生們，不會因為成長在資源較不充裕的地區、也不會因為弱勢的先天條件等，讓他們在升學時，無法公平的跟他人競爭。

其實本著感恩的心，我們對於習以為常的三餐進食習慣、熟悉的睡眠環境、溫暖的衣著等，都往往會忘記，這些對我們來說不過是基本的生活條件，卻是社會弱勢多麼奢望的。在教育環境中亦然，許多更有競爭優勢的學生，得以花錢報名名師的補習班課程、請家教，買進修教材，又或是參加校外活動來豐富自己的備審資料。

因此，對於主張「照顧弱勢、區域平衡」的大學繁星計畫，目的上我也給予了相當深厚的期望。希望能藉此有更多底層、偏鄉出身的學生，藉由此項計畫進入優良大學。

原本我以為，教育對追求教育環境體現社會結構公平正義的企求，會和我一樣強烈，也一樣對繁星計畫寄予厚望。但是，我們教育部吳部長在前天3月11號接受委員會質詢時，一如往常的表示，希望繁星的員額比例在106學年度時，也就是後年，能達到十五%，約莫17,123名學生。這種程度，比起史丹佛大學，他們規定最少要有超過1/7的比例是為社會底層家庭；或是哈佛大學，他們每年招收的新生當中，最少有百分之20%的員額是弱勢背景出身。我們的教育部更應該要檢討，老早規劃的106學年度要有的十五%比例，竟然還端不上檯面，又要怎麼追求照顧弱勢學生呢？

玉玲的見解，所謂的繁星計畫，應該要是「繁於區域之綻放、繁於貧富之均等」，光追求繁星計畫入學的比例，也容易有盲點。譬如脫離了原本的本意，讓出身較有競爭優勢家庭的學生，搶得到多數的繁星名額。譬如全國大專院校低及中低收入戶學生共4萬6千餘人，佔總學生比率為2.13%，其中國立大學弱勢學生比率僅1.1%最低。從這些數據當中，你就可以瞭解，即便有繁星計畫，但在各個高級中等教育學制下的學校依然保有核定以校為背景，參與繁星計畫的權利時，弱勢的學生依然會在高中的校內環境拿不到還給他們機會公平的繁星名額。因此我建議，相關部會應該要建立有效的機制，讓開放繁星入學的大專，於招生程序即必須要有適度的回饋機制，給予真正的弱勢學生；有關單位更應訂立出量化之弱勢標準，給予當遇上差額競爭同一校系繁星名額的公正標準。試想，當我們還用著成績來決定誰可以搶到同一校系繁星名額，這對於因著家庭弱勢而註定在成績競爭上較弱勢的一方，還公平嗎？

此外，教育部在推動繁星計畫時，也應該建立出健全誘因，讓各大專更積極。簡單來說，不僅僅該在各大專繁星比例未達標準時，給予扣除獎助款；更應該明訂，當繁星名額達到某績效比例時，再給予獎助。不僅僅透過祭出棒子來預防各個獨立大專院校的惰性，更要給出紅蘿蔔，當成這些大專院校的誘因。謝謝大家。

黃委員志雄書面意見：

主席、各位同仁。文化部歷年赴國外考察文創相關業務，包含各種文創展覽（電影展、書展、畫展、文創展、動漫展、藝術展），好像官員們透過這些出國訪查，就可以促進台灣文創產業發展一樣，本席當然認同多到國外參訪以了解各國的文創產業如何發展，確實對我國文創有所幫助，然而平心而論，本席懷疑的是官員每次出國看了這些展覽後，到底帶回多少實質幫助？尤其台灣近年來最愛喊的就是文創產業，處處是文創園區，都自許為文創基地，結果就其內涵，不過就只是處處是商場與餐廳，以台北松山文創園區為例，當初自許成為文創基地，但從成立至今，卻有不少的藝文團體因為租金過高而搬離，這跟所謂的文創基地根本背道而馳，難不成文創發展到最後還是得走向商業化、財團化嗎？就算最後還是得變成這樣，但最少在開始時，就應該給這些文創工作者機會，而不是一邊口中喊文創，一邊文創環境又不健全，一切又以財團的商業利益為出發，或許政府會認為過去10年來，我國已經投入大筆資金來幫助文創發展，也或許文化部認為台北松山文創租金問題，其主管機關為台北市政府，然而上述這些現象的發生，再度透露出我們文化主管機關的無感與互踢皮球的本位主義，台灣有許多有心從事文化建設的人，政府也有一定的預算，但為何到頭來，連文化這類創意產業資源還是變成少數人所壟斷？文創產業本來就應該與文創園區完整結合才是，文創園區的推行，是政府因應時代趨勢而產生的政策之一，其目的主要為培養藝文人才，進而期盼都市生活影響之下帶動整體文創力量。雖然園區內也有很多展場和表演空間，但他們卻要對藝文團體或是創作者收取高額的場租費用，原本是用來振興藝文活動的地方，反而卻使那些展出或表演的團體無法負擔。這與當初扶植台灣文創的初衷是否有出入，而對於真正從事藝術創作的人們來說，最缺乏的還是這些創作之後的回饋，也就是資金、收入，這才有能力促使更好的藝術創作產生。但是現在文創園區的經營模式，雖然是有成功吸引到人群，但是消費的流向卻沒能導向藝術產業，這有可能會使藝文產業再次陷入無法振興的圈圈裡。需要的是更進一步考量未來如何永續經營、如何將文化資產融入園區中，如何讓藝術創作者進駐，成為真正名副其實的文化創意園區基地。

主席：登記國是論壇發言委員均已發言完畢。