時　　間　中華民國104年6月5日（星期五）上午9時7分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言3分鐘。

首先請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（9時8分）主席、各位同仁。上週一（6月1日）立法院內政委員會審查通過「原住民族自治暫行條例」，這可說是原住民政策中一個最重要的里程碑，上次我們在內政委員會討論時已經同意將法案名稱由「原住民族自治暫行條例」改為「原住民族自治推動條例」，此條例經過委員會審查通過之後，我們要請朝野各黨團簽字支持「原住民自治推動條例」的通過。

回顧這個原住民自治的法案在立法院已經討論近20年了，這個法曾經有四度屆期不續審，特別是4年前，當我們在審查原住民自治法的最後一哩路時，國民黨簽字了，但是很可惜，其他黨團都沒有簽字，本席希望「原住民族自治推動條例」能夠在本會期經朝野各黨團簽字同意、予以支持。我們國民黨是一定會簽字，在此拜託民進黨、台聯、無黨籍甚至是新政團聯盟都能夠支持這個法案，也希望各政黨能夠體認、瞭解原住民真的有自治的需要，因為台灣原住民的自治對現行體制沒有多大的影響，將來這個法案通過之後，在原住民的行政、文化方面的自治會有另一個體制。目前行政院各部會除了林務局、教育部對此案還有一點意見之外，大概都已經同意了「原住民族自治推動條例」的所有條文。將來這個自治條例通過之後，我們原住民就有一個自治的空間，可以徵詢民族的意願，然後成立16個族群的自治區，行政院原民會在這個自治條例通過以後，一年大概會編列22億的經費，來推動及試辦全國原住民各族的自治區，除了針對原住民的林木採集、礦產、教育文化、狩獵、祭典及文化等與自用有關的部分，可以讓自治區政府同意之外，其他部分還是要徵詢各目的事業主關機關的同意，所以對現行的體制並不會有很大的影響。本席在此拜託各政黨聯盟不要機關算盡、有政黨利益及立委、總統選舉的考量，希望能與選舉脫勾，來支持原住民族自治推動條例。

主席：請葉委員津鈴發言。

葉委員津鈴：（9時11分）主席、各位同仁。「田沒溝、水不流；臺灣中國，一邊一國」。民進黨主席蔡英文現正在美國訪問，中國駐美大使崔天凱就宣稱，她首先要能過得了十三億中國人民的考試。中國老愛說自己是泱泱大國，但其實是個「雞腸鳥肚」、見不得人好的國家。臺灣與中國是兩個國家，彼此「田沒溝、水不流」，井水不犯河水，臺灣的總統候選人出訪根本與中國無關，而竟然能讓中國氣得四處放話，還說要由中國人來面試蔡主席，這種無理野蠻的舉動，只是讓全世界看笑話而已。

臺灣人選總統不是天上掉下來的權利，而是數十年來經過許多民主前輩犧牲生命，被關、被殺、在街頭不斷地抗爭所爭取來的，包括克服現在的馬無能總統當年主張「委任直選」等多方阻力所爭取而來的總統直選，而崔天凱的大言不慚是對臺灣人民極大的冒犯；但是馬政府卻只敢指其發言不當，馬英九總統身為國家領導人，也沒有做出任何抗議，逢中必軟，正是助長中國「軟塗深掘」的幫凶。

中國是共產黨一黨專政，不容許中國十三億人民直選國家主席，連香港人民要求真普選，行政長官由七百萬港人來考試，其直選、民選也都遭到打壓。日前「東方之星」長江船難事件，舉世關切，但是中國仍然一如以往地採取新聞管制來封鎖消息，這種毫不尊重民意、毫無民主自由的國家，竟還對臺灣的總統選舉說三道四，真是令人覺得可笑。

臺灣中國，一邊一國，臺灣選總統，干你中國什麼屁事啊！

主席：請王委員惠美發言。

王委員惠美：（9時15分）主席、各位同仁。南韓中東呼吸症候群冠狀病毒感染症疫情持續擴大，目前韓國總感染人數已累積達35例，臺灣經過2007年的SARS風暴，對此次南韓MERS疫情自然非常重視，衛福部也採取眾多措施因應，希望將MERS對我國的疫情威脅降到最低。韓國總統朴槿惠痛斥他們衛生部門的應變不夠嚴謹，這樣的斥責對尚無疫情的臺灣而言也是需要嚴加警惕的，因為目前國際來往頻繁，南韓飛臺灣不超過三個小時，中東疫區航班來臺也不過七、八個小時，所以防疫的防備實在是不可掉以輕心。

本席認為韓國的防疫擴大，也是在提醒臺灣要繃緊神經，衛福部要強化基層診所對重大傳染疾病的警覺，嚴格執行感染控管和防範的措施，也建請機場、航空公司和旅行社等務必加強留意旅客健康情形，如出現疑似症狀的旅客，要立即向檢疫單位通報，另外，也要加強衛教的宣導，民眾要配合政府的各項防疫措施，養成良好的衛生習慣，旅遊返國後如出現38度以上的發燒、咳嗽、呼吸急促等症狀，要立即戴口罩來就醫，並主動告知醫師，以利及早診治及妥善治療，這個防禦鐵律是面對任何恐怖的病毒都適用的。

本席呼籲民眾一定要有勤洗手及戴口罩的良好習慣，也提醒民眾不要利用社群網站發佈不實的MERS訊息，如果因此嚴重影響整體防疫利益或有影響之虞的話，將會裁處新臺幣九萬元至四十五萬元以下的罰鍰，希望民眾切勿以身觸法。最後，本席對衛福部積極的防疫措施表示肯定，希望衛福部能繼續秉持防疫視同作戰的精神，隨時依照疫情發展調整防疫作為，以有效維護國人健康。

主席：請楊委員瓊瓔發言。

楊委員瓊瓔：（9時17分）主席、各位同仁。MERS疫情升溫，抗疫防備不可少。今天的報紙報導，我們看到南韓已經提出41例，南韓總統也因為其防疫不足而向南韓國人道歉。本席認為臺灣是個海島型的國家，也是一個開放的國家，因此我們更應該積極謹慎。2007年的SARS讓我們深刻了解要如何防疫，防疫視同作戰，所以本席在此特別要求衛福部務必將防疫列為作戰的等級，除了掌握國際組織WTO的訊息外，更要隨時知曉全世界第一手的防疫最新訊息，並調整我國目前的防備狀況及防疫腳步。

本席要在此大聲地說，防疫專線是「1922」！我們希望要積極防疫，同時更要進行全面性教育，加強機關及學校的教育，讓國人了解所有最新的資訊皆可透過防疫專線「1922」來掌握。

最近為了謹慎起見，我們甚至考慮不參加南韓的運動賽事，我們目前對該國的旅遊警示已經亮起黃燈，代表此事的嚴重性逐漸加溫。因此本席在此呼籲衛福部一定要全面教育，而將防疫視同作戰，提醒大家要勤洗手、戴口罩，還有「1922」是最重要的防疫專線，本席要再次呼籲衛福部必須加緊腳步，讓國人能有安全的健康生活資訊及防疫觀念。

主席：請潘委員維剛發言。

潘委員維剛：（9時20分）主席、各位同仁。我在國是論壇想與大家分享：找回臺灣的基本信念與價值、臺灣一定要與世界接軌。

前天聯合報的讀者投書專欄中，有一位龔濟先生寫的文章讓我相當感動。他說郭岱君博士寫了一本新書，開頭說了一句話：「許多人誤以為臺灣生來就是市場經濟，其實不是」，這裡面引述很多內容，包含蔣中正先生的日記（現正在Stanford胡佛研究中心全面開放），裡面寫到一段故事讓我相當動容。當年大陸失守，蔣中正先生到臺灣，他為了力圖振作，要陳誠擔任行政院長，但是當時有多方的意見。因此1950年3月6日他在中山堂發表言論時，第一句話就說「中華民國亡了！我是中華民國的亡國之奴，但是我現在要跟所有的亡國之主說幾句話」，他說整個大陸失守是他的責任，而且他非常痛心，他認為自己不僅無顏以見大眾，也無顏流亡海外。在此情況下，他覺得是他領導無方、心中羞愧、無地自容，所以他希望大家在此時不要再計較個人利害、相互攻訐，他至為痛心，那時他的眼淚奪眶而出、言語哽塞。在這樣的情況下，大家通過由陳誠擔任行政院長，當時延攬尹仲容、嚴家淦、徐柏園、俞鴻鈞、李國鼎、王作榮、王蓬、費驊等優秀人士，讓臺灣奠定良好的基礎，無黨籍的尹仲容甚至以死來報答知遇之恩。

本席認為臺灣今天所欠缺的是找回自己的基本價值：善良、樸質、敦厚、感恩。謝謝。

主席：請周委員倪安發言。

周委員倪安：（9時24分）主席、各位同仁。全國已經有204所高中職學生站出來反對黑箱課綱，教育部雖然不干涉使用原教科書，但仍然執意不撤銷新課綱。此新課綱不只違反行政程序法，還灌輸學生大中國沙文主義意識型態，不但傳遞錯誤歷史，更企圖去臺灣化，繼續奴役臺灣人。

做為臺灣人本來就應該瞭解臺灣真正的歷史，臺灣的教育也應該以臺灣為主體，然而新課綱的論述卻將臺灣與中國並列，甚至倒退為將臺灣視為中國的附屬品或地區，這是在踐踏臺灣的主體性，只是洗腦，根本不是教育。例如若要強調「日據臺灣」，為什麼不寫「清據」呢？畢竟清國也是占領、殖民臺灣；同理，何不把「國民政府時期」更正為「蔣家殖民時期」呢？因為日本是根據馬關條約取得臺灣，而中國卻未曾依條約取得臺灣。此外，如果荷蘭、西班牙是占領臺灣，那麼鄭成功為什麼是收復而不是占領臺灣呢？臺灣何曾是鄭成功所屬國家的領土？

世界人權宣言（UDHR）第二十六條明示：教育是促進尊重、相互瞭解、容忍、友誼、尊嚴和社會參與的精神，而且父母有權保留對孩子的教育方式；公民與政治權利國際公約（ICCPR）第二十七條也規定：凡有種族、宗教或語言少數團體之國家，屬於此類少數團體之人，與團體中其他分子共同享受其固有文化、信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言之權利，不得剝奪之。當中特別強調政府的義務。

馬英九集團不僅不維護多元文化，更強加大中國意識型態，極力將偽史灌輸於青年學子身上，臺灣彷彿又回到蔣家專制、獨裁的時代。2013年底，法國政府分別驅逐各一位非法移民的亞美尼亞和吉普賽高中生，引起數萬名高中生上街抗議。21世紀的今天，臺灣人毫無理由再接受中華民國及其教育部的病態洗腦，臺灣高中生更有權利效法法國高中生發動全面抗議。臺灣人要臺灣真正的歷史，謝謝。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時27分）主席、各位同仁。今天本席在此要為臺灣人民請問馬總統，治安如此敗壞，馬總統你還能睡得好嗎？上個禮拜五發生震驚社會之校園女童遭割喉事件，這起不幸的事件不僅顯示校園安全亮起紅燈，殺人魔的反社會行為也凸顯我們教育出了嚴重的問題，不容忽視。

由於近來一連串的社會事件，臺灣的治安有愈來愈壞的趨勢。本席的選區宜蘭，在不到一個月前發生青少年集體吸毒後任意殺人奪命的事件，媒體也常常報導，年輕朋友因為情緒管理不當而造成情殺的事件，並且發生很多車禍發生後，車主一下車就任意砸車、打人的事件。整個社會瀰漫著一股不安的氣氛，人民的生命隨時遭到威脅，顯然政府對人民的安全照顧仍有很多不足之處。憲法賦予人民有免於恐懼的自由，因此政府必須嚴肅面對，並且即刻檢討治安敗壞的原因，提出有效的防範策略。

本席認為人心善惡決定人間的歡樂或悲苦、社會的和諧或混亂。近來不斷發生衝擊社會的重大事件，已經讓治安嚴重亮起紅燈，同時也傷害社會的情感及互信。有鑑於此種失序的現象，本席呼籲馬政府應該由行政院立即召集專案諮商會議，重新恢復社會應有的和諧與理性狀態，但根本之道還是要好好檢視我們的教育，因為教育足以改變一個人的信念，教化人心的向善才是最不容忽視的關鍵力量。

上個月母親節當天，宜蘭慈林新館的落成令人感到欣慰，因為慈林在過去25年間累積並堅定心生慈悲、懷抱希望與愛的理念，期許用愛與良善來改變臺灣，減少一切的對立與衝突。因此，本席在此呼籲，我們要把正確的觀念融入我們生活當中，才能減少偏差的行為。

主席：簡委員東明、陳委員碧涵、李委員貴敏、陳委員鎮湘、詹委員凱臣及王委員育敏對國是論壇之書面意見，列入公報紀錄。

簡委員東明書面意見：

本席來自地方，深知民間疾苦，本席曾在104年6月3日（週三）邀請NCC（國家通訊傳播委員會）南區監理處官員前往屏東泰武鄉會勘廣播電台電塔、基地台對民眾健康安全疑慮影響，希望NCC能加以改進，不要只是一味採取開放，而讓電台、基地台入侵原鄉。

之前曾引起地方爭議：電信業者直接在花蓮縣新城鄉的「原住民多功能活動中心」上架設「基地台」，居民人心惶惶。目前NCC有沒有改進的作法？NCC不能為追求網路速度，純粹開放而已，希望NCC加強管制，在取得部落多數族人同意後，始得架設。

陳委員碧涵書面意見：

再現水下文化資產　向世界海洋日致敬

海洋是生命的起源，也是臺灣先民賴以維生的重要資源，海洋佔地球表面的72%，不論經濟活動、生態研究或氣候調節都與人類的關係極為密切，為了喚醒人類對海洋的重視，聯合國將6月8日訂為「世界海洋日」，期望各國能向這個生命的源頭致敬，暸解其所蘊含的豐富價值，保護並永續利用。

自17世紀荷蘭將臺灣作為商業輸出、補給站開始，臺灣透過海洋開始與世界有了緊密的連結，獨特的地理位置使我們不僅有重要的戰略意義，也深具經濟價值。1960年代開始我國成立了加工出口區，透過海運所發展出的全球國際貿易，是我國經濟起飛的重要關鍵。海洋也造就臺灣多元文化的特色，從客家先民橫渡黑海溝至20世紀世界最大規模的軍隊眷民大遷徙，寫下臺灣近代多元族群的移民史，更展現臺灣社會特有的文化薈萃與和諧融合。

臺灣的海洋資源非常豐富，光是清康熙至光緒年間在澎湖海域遇難的船隻就有近百艘，水下文化資產可以幫助我們更了解臺灣，甚至整個南島語系的歷史脈絡。世界許多國家對水下考古非常的重視，早已展開相關作為，累積了許多成熟寶貴的經驗，值得我們學習參考。而我們的鄰國如越南、泰國等也早已著手進行水下考古，聯合國更立下了保護水下遺產公約。我國則是於2014年完成了「水下文化資產保存法」草案，企圖透過法律的訂定與世界接軌，也宣示政府維護水下文資的決心。本席期盼我國的「水下文化資產保存法」草案能早日審查通過，使我國珍貴的水下文資得以受到法律保障，集全國之力編列必要的經費與專業人力，透過適當的保存、修復、研究、展示與教育推廣等方式重現天日，復原我國更宏微全觀的文化地圖。本席認為這是對世界海洋日致敬的最佳作為。

李委員貴敏書面意見：

加入TPP，政府動起來!

美國商會於昨日發表「2015台灣白皮書」，針對台灣整體經商環境提出具體建言。美國商會於白皮書總論中直言：台灣加入跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）事不宜遲。

台灣經濟高度仰賴國際貿易，雖基於外交現實而無法如韓國般與各大貿易夥伴簽訂FTA，但如能成功參與TPP，將可大幅彌補我國產業在國際貿易上之劣勢，避免台灣在全球化競爭中被邊緣化。由於美國即將通過「貿易促進授權法（TPA）」，TPP談判之完成指日可待。此時此刻的台灣不容躊躇不前，而須以更積極之態度，證明台灣提倡貿易自由化的決心。

「服貿協定」與「自由經濟示範區」原係可展現我國提倡自由貿易決心之重要政策，可惜至今仍屢遭杯葛而無法完成立法院之審議。TPP成員國（如：美國、日本等）近期也屢屢質疑我國之法規或政策違反WT0之規定，構成「技術性貿易障礙」。對於極需加入國際經濟體的台灣而言，實為一大阻力。

加入TPP不能僅淪為口號，行政部門更應以積極的行動來展現我國加入TPP之決心。面對現存的困難，行政部門應積極與各方溝通，化解既有的貿易爭端。行政部門更應建立事前評估機制，以避免未來新規劃之政策或法規有違反WTO相關規範之疑慮。

此外，行政部門亦應事前規劃輔導可能受衝擊之產業以化解加入阻力；同時也應加強與民間之宣導，讓民眾了解加入TPP之必要性與利弊得失，藉此建立全民支持台灣參與TPP之共識。

在此期許行政團隊及立院同仁，把握世界經濟發展的契機，協助產業面對全球化之競爭，以台灣人民福祉為念，共同謀求國家發展之利益，再創臺灣經濟榮景！

陳委員鎮湘書面意見：

期望募兵制暫行條例儘速通過實施

今天我們中華民國賴以生存發展，就是需要以堅實武力為後盾的經貿。換句話說：「沒有國防，就無一切。」

因此，國防是沒有朝野藍綠之分，而是全民共同的責任。尤其，當前正值國防轉型從徵兵轉變為募兵制的關鍵時刻，只許成功，不能失敗。

然而，徵兵是義務，募兵是職業的選擇。俗話說得好：「天下沒有白吃的午餐」！募兵制推動要能成功順利，必須要有妥善「待遇、出路、尊嚴」的誘因，以及令人心動的全人生規劃，才能說服家長、激勵更多優秀人才從軍的意願。

「推動募兵制暫行條例」就是賦予法源基礎，確保募兵制順利推動，達到「留優汰劣、長留久用」，打造「量足質優」戰力強鋼鐵勁旅，確保國家安全、經濟發展與穩定兩岸和平關係的重要法案。

這項攸關避免國軍出現戰力罅隙，造成國安威脅的重大法案，雖然於今年元月5日在「國防暨外交委員會」，除兩條文保留協商外，已通過完成審查，但朝野仍未完全達成共識，自元月14日起，歷經四次朝野協商，總算在昨天（6月4日）已有部分交集，這是好的開始。

期望民進黨團、台聯黨團、新聯盟，都能深切了解「推動募兵制暫行條例」有其重要性與必要性，能夠「百尺竿頭，更進一步」，在下個禮拜一（6月8日）達成共識，支持本條例，達到王金平院長：「要在本會期通過」的期待，以突破募兵制推動的障礙。

所謂「萬事俱備，只欠東風」！期望這次「推動募兵制暫行條例」，在本會期能三讀通過，並請總統明令公布實施，以樹立朝野合作的典範，翻轉國人對國會的負面印象。

不過，本席也要誠摯呼籲朝野同仁，務須明白「推動募兵制暫行條例」通過，不是工作的結束，而是任務的開始，還有其他相關配套法規如服役條例、輔導條例、軍優條例、公務人員考試法、後備軍人轉任公職考試比敘條例等法律及其附屬法規，應儘速依據本條例研修，以健全募兵法制，才能克竟全功，不會為德不卒，如此才是國家之幸、人民之福。

除此，本席也期望家長們能夠鼓勵子弟樂於從軍，實現報國、學習與就業，開創亮麗人生的夢想外，國軍官兵更要爭氣，本著「從嚴、從難、從險；求精、求實、求勝」的信念，恪遵紀律規定，扎實做好「戰備訓練、營務營規、軍紀安全、裝舍保修、思想精神」的五大軍中要務，使戰力能夠不斷提升，展現國軍具有「踐墨隨敵，以決勝負」確保國家與人民生命財產安全的超敵、勝敵實力，不僅使自己有成就感，可以感動人民，贏得信任敬重，重拾軍人的榮譽尊嚴，而且也是推動募兵制，激發優秀青年從軍意志的最好宣傳。

詹委員凱臣書面意見：

中韓FTA於6月1號正式簽署，對於台灣經濟產業有多大的衝擊，即使沒有經濟專業背景與估算也都知道。外銷出口是我國經濟生命線，我國經濟成長率70%仰賴對外貿易，台灣與韓國的出口產品重疊了75%，原本兩國就是產業技術層次較接近的競爭對手。根據評估報告指出，中韓FTA簽署生效後，完成第1年的降稅承諾時，將使台灣實質國內生產毛額GDP下降約0.04%，生效第10年、20年時，台灣實質GDP與生效第一年相較將分別下降約0.13%、0.1%。

台灣FTA貿易覆蓋率僅約10%，但韓國已超過30%，南韓自2003年簽署韓、智利FTA後，便致力於擴大簽署戰略性FTA，目前已經有49個FTA簽署，未來還在持續增加。中韓FTA明顯讓台灣產品在中國市場上的競爭位居劣勢，因此國人應該務實面對未來，台灣人需要提高警覺。

為了因應中韓FTA，台灣必須朝兩方面著手，一是強化競爭力；二是積極參加區域整合，要更大步的跨向自由化，跟各國有任何區域整合的機會，無論是TPP或者是RCEP，台灣都不能放棄。韓國僅花費3年時間與大陸簽署FTA，感嘆的是，台灣儘管在5年前就簽署ECFA，但目前兩岸服務、貿易協議、兩岸協議監督條例都還停滯不前，現在中韓FTA簽訂，對於台灣產品輸往中國大陸必定會受到更大的障礙。

王委員育敏書面意見：

殺童處死刑　遲來而必要的正義

女童割喉命案發生一星期了，日前檢方解剖驗屍發現，劉小妹的氣管和右側頸動脈都被切斷，遇害當時，還因嚴重驚嚇而胃痙攣，令人不捨，但兇嫌犯案後，卻面帶微笑地說：「成人不好殺，兒童比較好下手」、「再投胎一次，我還是會做同樣的事情！」

兩年半前，年僅10歲的方小弟在台南的遊樂場，同樣慘遭割喉身亡，兇手同樣毫無悔意，自稱「在台灣，殺一、兩個人不會判死刑。」又說：「如果沒被抓，我以後還要再去殺人，直到被捕為止。」兇手如此泯滅人性，偏偏一、二審法官都判兇手無期徒刑，經檢方一再上訴，最高法院才發回更審，至今仍未還給方小弟和家屬應有的公道。

本席提案的《兒童權利公約施行法》，去年11月20日已正式施行。兒權公約第6條明訂，國家應承認每個兒童固有的生命權，並應「盡最大可能」確保兒童的生存與發展。本席相信，法律是公理正義的最後一道防線，然而，我國現行的刑法和司法判決，對於兒童生命權的維護，卻力有未逮！

據警政署統計，最近三年涉及故意殺人罪的案件中，共有48名被害人是未滿十二歲的兒童。與成年人相較，兒童的身形相對弱小，自我保護能力不足，容易成為兇手加害的對象。殺童案一再發生，不僅帶給被害人、家屬、親友難以回復的創傷，也嚴重影響社會治安，導致民眾恐慌；而法院對殺童兇手一再輕判，不僅悖離民心，造成國人司法失去信任，也等同變相鼓勵殺童行為。

廢除死刑並非國際共識，保護兒童才是普世價值。本席主張，捍衛兒童的生命權，應優於罪犯的人權保障！本席已提案增訂刑法第271條之1，凡是故意殺害未滿十二歲以下兒童者，應處死刑，只有少數殺孫自殺或攜子自殺的個案，加害人因經濟、健康不堪負荷，無力照顧孩子走上絕路，才有無期徒刑的例外考量。本席要為不幸枉死的孩童請命，刑法第271條之1修正案今天在院會一讀後，希望能儘速三讀通過，還給來不及長大的孩子，遲來但必要的正義。

主席：國是論壇到此告一段落。