時　　間　中華民國104年11月13日（星期五）上午9時3分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在開始進行國是論壇，每位委員發言時間3分鐘。

請李委員貴敏發言。

李委員貴敏：（9時4分）主席、各位同仁。前天11月11日阿里巴巴在網站推出一年一度雙11光棍購物節，其單日銷售量高達新台幣4,600億，其中海外銷售的部分，台灣排名第4位，從這個資料來看，台灣的消費能力事實上是不容小覷的。

最近大陸網站、電子商務蓬勃發展，最主要原因要歸功於第三方支付工具，即第三方支付及行動支付的方式為大陸電子商務創造了便利的消費方式，也成功吸引大陸以及全球的消費，事實上，金融科技目前是國際上的科技，而金融科技就是結合科技的方式，用科技去顛覆傳統金融交易的模式，其實用科技來做金融交易的方式，台灣人民並不陌生，像PayPal、支付寶等，就是金融科技的展現，透過這樣的方式，人民的消費就可以跨國進行，而不是只限於國內的消費。

此外，其實現在的金融科技也不是單純的只有支付而已，而是已延伸到借貸、理財，甚至是股權募集，比方說目前我們看到很多的P2P借貸平台、股權募集的平台等，當然這些透過科技、網路、跨國交易的方式，將來會不會產生很多的紛爭一事，本席認為這是不容忽視的，所以相關的法律規定一定要跟得上時代，才能夠提供人民足夠的保障。可是看看台灣，台灣科技算是非常的先進，台灣金融業的發展也非常的穩定，但是我們的金融業過於保守，科技就不能及時切入金融這項行業，且政府相關法令也過於嚴苛，導致台灣金融科技沒有辦法在第一時間切入國際市場，所幸本席推動的第三方支付專法在今年年初通過，而金管會最近也成立了金融科技辦公室，並設立相關的基金，同時跟資策會合作，透過與大數據的結合，共同推展台灣金融科技的發展。

最後，我們期許行政單位及立法院，都能很深刻的檢討相關的法律規定，讓台灣能夠再次掌握先機。謝謝。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時7分）主席、各位同仁。臺灣從民國89年宣示要打造成為一個「觀光之島」，直到去年又提出「觀光大國」的口號，這一條觀光發展之路，我們走了15年，去年以為終於可以繳出一張漂亮的成績單，然而事實上呢？去年來台旅客人數991萬人，但是國人出國人數1,184萬人，出超了近193萬人；觀光外匯收入四千多億元，但國人出國旅遊支出是六千多億元，平均每年倒賠1,600億元；近幾年，來台旅客消費額已經連四年下降，人越來越多，錢卻越賺越少。最悲哀的是，去年我們觀光收入佔GDP百分比為2.48，不僅遠低於世界平均值9%，也遠遠落後香港、泰國、馬來西亞和新加坡，去年泰國一年內就增長了2.65%，我們卻像是鴨子在滑水，滑了15年才成長了2.48%，還達不到這個水準，觀光發展確實還有檢討的空間。

觀光產業是21世紀最具社會經濟指標的產業，亦成為許多國家賺取外匯的首要來源，台灣雖是蕞爾小島，但四面環海，擁有依山傍水的優美景致，更有中外稱羨的濃厚人情味，絕對具有優勢發展觀光，而要發展成為觀光大國，本席在此提出三條捷徑：第一是觀光局位階要升格為觀光署：迅速整合全國力量，並一舉躍上全世界的觀光舞台。第二是要迅速發行50元紙幣，這樣可為台灣每年增加70億元的觀光收入。

第三是要開始教導國人如何做一個好主人：我們要設法讓大眾知道，外國觀光客不只是國內重要的外匯收入來源，未來可能還會是自己一輩子的朋友，或國家外交上的貴人。

在此本席要特別提出來，早期來台灣每三個觀光客中有一個會說我們非常有人情味，人民也很友善，但是這幾年來，已經跌到每五個人只有一人說台灣人民友善，這是一個值得重視的警訊，本席呼籲「台灣最美的風景─就是人情味」，我們希望發揮我們友善的特色，來打造一個觀光大國。

主席：請詹委員滿容發言。

詹委員滿容：（9時11分）主席、各位同仁。國民黨主席朱立倫刻正訪問美國的訪美之旅是一個承先啟後，任重道遠，還來得及的重責大任。

國民黨的活路外交，成果豐碩，相較於民進黨的烽火外交，馬政府做到的，民進黨做不到。活路外交，一步一腳印，也翻開了歷史的新頁，創下兩岸領導人見面的史實。朱立倫主席對於兩岸、外交並駕齊驅的堅持，正在做一個歷史的承擔。在區域經濟整合裡面TPP可望成為全球最大的自由貿易區，由日、美搶先制定世界貿易的遊戲規則，而RCEP東協加六也逐步邁向高標準的全面經濟夥伴，台灣跟RCEP的貿易額占我國總貿易額的56.6%，而TPP占我國總貿易額的35.6%，如同區域其他7個國家，包括日本、紐西蘭、澳洲、新、馬、越，以及汶萊同時加入TPP與RCEP，台灣沒有被邊緣化的本錢，目前我國推動TPP的範疇與步調，不僅只是新南向，也不只是台印，而是布局全球，兩岸的FTA加上其他刻正進行的探討。朱主席高瞻遠矚的視野包括兩岸共識、一中各表是國民黨的黨綱，並且堅持兩岸和平，維護臺海安全。朱主席還提到無論是TPP或RCEP，以及亞投行，台灣都不能缺席，當主席刻正在美國的現在，我們祝福他，相信朱主席的視野不僅能讓台美兩岸的關係雙邊雙贏，且能擴及到美中台以及區域、全球的多贏局面。謝謝。

主席：請江委員啟臣發言。

江委員啟臣：（9時14分）主席、各位同仁。今天本席發言的主題是「消費抵稅才能減輕負擔　擴大內需刺激景氣」，消費抵稅是擴大內需的原動力，根據財政部公布的全國賦稅收入統計，預估今年稅收可望超越2兆元，截至今年9月底止，綜所稅亦突破4,000億元，續創歷年同期新高。但另一方面，台灣今年第三季GDP卻是負成長1.01%。政府為了刺激內需經濟，日前提出短期消費提振措施，編列40億元，涵蓋節能省水、數位生活、網購促銷及國民旅遊等四大項，期待藉由刺激買氣，拉高GDP產值。但是，政府在研議擴張內需的同時，應一併考量對廣大中下收入民眾的扶助。進一步來說，從財政部今年4月發佈的102年度我國綜所稅各級距納稅統計表可發現，繳納5%、12%、20%，綜所稅率最低的三個級距家庭便將近高達400萬戶，然這三項最低級距的稅收只佔年度綜所稅總額收入不到40%，比重相對較低，因此在刺激內需的前提下，可研議讓明年申報綜所稅符合20%以下稅率的民眾，提出特定期間內購買特定商品的發票或特殊的記名憑證扣抵稅額，減輕中低收入民眾的負擔。藉由扣抵稅額來刺激消費，會比單純補貼式的短期消費提振措施更為有效，原因在於現行消費提振措施只是單純少許減價，平時商家促銷價格往往比政府貼補來的更為優惠，消費者購買時還是會考量最終價格，而消費抵稅卻能破除此種消費心理障礙，產生加乘效果。

依據經濟救生圈理論，在不景氣時代，政府退稅的損失，往往卻能增加更多綜所稅與營業稅的收入，並且創造出稅損總額十倍以上的民間消費。另一方面，抵稅消費也能增加納稅人不採用標準扣除額，而選擇列舉扣除額的意願，若政府能夠在消費抵稅的實行克服技術障礙，勢必對中低收入的民眾、產業、及我國經濟成長有絕對積極的助益，成為良性循環、創造出多贏的局面。謝謝。

主席：請邱委員文彥發言。

邱委員文彥：（9時17分）主席、各位同仁。今天本席發言的主題是「正視歐盟黃牌警告推動永續漁業」今年十月一日歐洲聯盟發出一篇新聞稿，對台灣及Comoros漁業的「非法捕撈」行為，發出黃牌警告，並限期6個月內改善，否則將台灣列為不合作國家，並可能祭出漁業貿易制裁。歐盟在其聲明稿中特別強調，對於非法捕撈，亦即對「非法、未報告及未受規範漁業捕撈」，也就是國際上通稱的IUU fishing展現零容忍政策，他們藉由這個警告能讓台灣及其他國家推動合法而且永續的漁業。雖然漁業署於今年3月公布《卸魚聲明書申報管理規定》，將來沿近海10噸以上漁船預定從2016年7月1日起，將會申報至指定漁港過磅卸魚，我們都知道過去台灣的漁業統計資料都是透過漁會，然而這類資料與實際作業的資料有相當大的落差，無論是學界或業界都對這件事情非常清楚，因為此事涉及台灣每年輸往歐盟1300萬歐元巨額的國家利益，所以我們呼籲行政院及漁業署應正視黃牌警告，積極謀取解決之道。

本席建議我們應該開發立即而有效，同時漁民能夠簡單容易操作的資訊通報系統，讓我們的漁業資料能夠即時傳送回來做正確的統計。另外，我們也希望這項統計能夠登載更多多元、有意義的，甚至是在學術上有很多研究意義的資料，讓登載工作具有多方面的意義。同時也應該加強國人對於海鮮文化及海洋文化的教育，我們希望透過大家的力量來推動永續漁業。

主席：請詹委員凱臣發言。

詹委員凱臣：（9時20分）主席、各位同仁。2015年亞太經濟合作會議APEC領袖高峰會將在11月18日、19日二天於菲律賓的馬尼拉舉行，馬總統於11日接見代表團時，希望代表團表達臺灣加入TPP及RCEP的決心。

今年APEC年會以「建構包容經濟、打造美好世界」為主題，將聚焦討論四大優先領域的議題：第一，強化區域經濟整合議程，第二，促進微中小型企業參與區域及全球市場，第三，投資人力資本發展，第四，建構永續與韌性的社群。

目前我方盼望陸方對台開放臺灣有經濟力的產業，除了降低關稅外，還能拿掉非關稅障礙，並爭取大陸對中小企業生產的產品有更大幅度的開放。我方也將呼籲各會員藉由簡化原產地規則及利用資訊科技文件，提供即時且準確的關稅、貿易法規及程序資訊，擴大優質企業認證等來協助中小企業進入全球供應鏈，進一步增進我國及亞太地區經濟成長。

臺灣的中小企業占企業總數的大多數，但是目前與我國簽定自由貿易協定的國家並不算多，今年外銷訂單也表現下滑，顯示出中小企業若要進入海外市場面臨了種種困境與挑戰。因此，期許能藉由這次會議增加臺灣與其他國家簽定自由貿易協定的機會。雖然TPP及RCEP有些國家是重複的，但是二個貿易總額加起來占我國貿易總額90%以上，所以我們不得不重視。

近幾年來，中華民國臺灣非常積極參與國際活動，包括區域和平、環境、經貿組織，如亞投行、一帶一路及RCEP等區域經濟活動，希望臺灣能向國際社會走出去，而不是閉關自守。我們是一個出口導向的國家，經濟命脈就是出口，所以不要鎖國，不要因為政治因素而扼殺了臺灣經濟。以上。

主席：請羅委員明才發言。（不在場）羅委員不在場。

登記國是論壇發言的委員均已發言完畢，另有陳委員碧涵、陳委員鎮湘及王委員育敏對國是論壇提出書面意見，列入紀錄、刊登公報。

陳委員碧涵書面意見：

文化素質淺底  公民涵養低落

國際知名大提琴家馬友友與著名英國鋼琴大師凱瑟琳．史托日前受邀為「2015臺中花都藝術節」在臺中藝文中心盛大演出，這場極富國際水準的音樂盛宴，卻因我國劇場禮儀教育的失敗，而讓臺灣賞藝素養不足現象盡失在國際人士眼前！

這場國際型的音樂演出，遲到觀眾入場的擾動、甚至出現單次超過20人的魚貫入場，讓演出中斷長達1分多鐘。記得2007年雲門舞集在北京保利劇院的演出（水月），也因為觀眾拍照而中斷表演。此事件的發生在北京造成相當大的震撼。中斷演出不僅對表演者不尊重，也對其他觀眾造成困擾，尤其更是一種劇場禮儀乃至是國際禮儀的嚴重失態！

2014年行政法人「國家表演藝術中心」成立時，馬總統致詞中特別強調「有了國際級的硬體建設，也要培育世界級的消費人口」；當一個城市有了成熟的觀眾群，將會同步帶動藝術文化的消費行為，進而影響社會團體跟進投入推廣和參與，就像誠品書店帶動閱讀、企業家投身文化公益，交通部參與藝術銀行及美感教育計劃等等。

中華文化五千年的文明史，素有「禮儀之邦」之美譽，禮儀之所涉，已滲透社會各層面。但是長期以來，由於大量禮儀文化的精華和糟粕並存的結果，卻讓文化素質的淺底現象暴露了許多不文明的行為。

本席認為，「國尚禮則國昌，家尚禮則家大，身尚禮則身正，心尚禮則心泰，事尚禮則事成。」藝術文化禮儀常被社會所忽略，國人劇場禮儀乃至文化藝術素養的強化教育，已經成為我國與國際文化交流接軌的必修課程，也是臺灣期望以德治國，端正道德的軟制度和潛規則，更是臺灣走向國際的無形通關標誌。

劇場禮儀及文化素質是國民素質之表徵，也是國際評斷與定位的最初依準。本席要呼籲，政府在建設文化硬體的同時，實踐公民文化教育及藝術涵養才是強壯國力的重要關鍵與起點。

陳委員鎮湘書面意見：

支持國防　確保國安

上禮拜六（11月7日）在新加坡舉行的「馬習會」，是兩岸隔海分治66年來雙方領導人第一次的會面，不僅具有歷史性的深遠意義，同時也使兩岸關係發展又往前邁進一大步，美國、歐盟、日本等各界各國都給予高度正面的評價。

尤其這次「馬習會」中，兩岸領導人共同確認「鞏固九二共識，維持台海和平現狀」外，馬總統並當著習近平面前提出五點主張，強調「一中各表」、中華民國存在的事實，期能降低敵對狀態，和平處理爭端；擴大兩岸交流，增進互利雙贏，維護對等尊嚴，展現不卑不亢的國家元首氣度，獲得習主席相當正面的回應，有利兩岸和平發展的表現，本席給予高度肯定，要給馬總統按個「讚」！

然而，「馬習會」唯一美中不足，讓國人有疑慮的地方，就是習近平回應馬總統大陸飛彈對台軍事部署，僅是一句話「不是針對台灣」的輕描淡寫，不但無法讓台灣人民相信，同時也必然影響兩岸關係發展的互信基礎，本席在此呼籲中共當局能公開撤除對台飛彈部署，放棄武力犯台的宣示，全民更應要有憂患意識，支持國防，達到確保國安目標，並希望在野黨同意讓馬總統來立法院做國情報告，善盡國會監督外，也要提出以下幾點與政府和全體國人共勉：

一、無敵國外患者國恆亡

「寧可百年無戰爭，不可一日無戰備」！雖然兩岸關係在馬總統主政這七年半來，已經有和緩的景象，但是兩岸至今並沒有簽訂白紙黑字的停戰協定，或是和平協議文件與機制建立，敵情威脅始終是存在，從解放軍「朱日和基地」仿總統府場景，進行軍事演習的攻堅目標，「司馬昭之心」實已昭然若揭，唯有「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，做好萬全的防禦準備，才能防患未然。

況且兩岸和平，絕對不能寄望在他人的善意與施捨同情上，更不是紙上談兵，而是在於自己要有足夠的因應戰力，才有保障。

二、打造堅實國防

今日台灣賴以生存，就是須要有堅實國防武力為後盾的經貿發展。中共對台軍事威脅，不外乎顯性與隱性，解放軍的飛彈部署是屬顯性，固然具威脅性，但隱性的部署才更危險可怕。

「軍以戰為主，戰以勝為先」！台澎防衛作戰如何才能有機會打勝仗？除了必須思索決戰區域，如何打？以及確立決勝兵力，在「打、裝、編、訓」思維能夠前瞻務實，發展具有優勢選項，如飛彈等具有創新／不對稱的勝算戰力外，全民更應支持國軍建軍備戰工作，讓官兵能夠回歸戰訓本務，戮力戰備整備，不要成為廉價公差。

除此，目前正值徵兵調整改變為募兵制的國防轉型關鍵時刻，固然「推動募兵制暫行條例」已三讀通過，賦予「待遇、出路、尊嚴」誘因的法源基礎，但各部會相關配套法令，期望能在下會期送進立法院審議，盡速完成立法，讓軍人能看到希望、感到榮耀；國人亦能鼓勵親友子弟踴躍從軍，達到「留優汰劣、長留久用」，打造「小而實、小而精、小而強」的鋼鐵勁旅目標。

三、勿踩敏感神經紅線

軍事行動往往取決於政治決定，今天兩岸關係發展的基礎就是「九二共識」，就連習近平也認為「九二共識」是兩岸共同的政治基礎，更是和平之舟的定海神針，只要政客不要胡亂去睬「台獨」、「一中一台」或是「一邊一國」的敏感紅線，中共就無對台出兵動武的藉口，台海和平現狀才有維持的可能。

總而言之，「沒有安全，就無一切」！全民唯有支持國防，才能確保國安，有助兩岸和平穩定關係的開展，才是兩岸人民之福。

王委員育敏書面意見：

上週六，馬英九總統與大陸國家主席習近平在新加坡的會面順利落幕，國際媒體均以大篇幅報導，美國國務院更主動發布書面聲明，讚許台海兩岸領導人此次會面，是近年來兩岸關係的歷史性進展，日本、歐洲等國媒體多持正面肯定。本席認為，馬習會開啟了兩岸政治談判的大門，馬總統也為台灣建立了溝通平台，讓未來兩岸領導人可藉此平台討論實質問題；而下一步，理應讓馬總統到立法院進行國情咨文報告，使此一模式成為憲政慣例，由全民監督。

本黨黨團依據「立法院職權行使法」的規定，已完成提案連署，要求馬英九總統在馬習會後，必須到立法院進行國情咨文報告，並將會談內容公開；本週二召開的程序委員會，也將「邀請總統於馬習會後赴立院進行國情報告」，列入今天院會討論事項第一案。根據聯合報的民調顯示，高達五成三的民眾支持馬總統到國會進行國情報告。本席認為，在野黨既然高喊民主，就應順應民意，同意馬總統到國會報告；在野黨口口聲聲講求民主，就應遵循法治程序，讓馬總統到立法院進行國情報告，用最公開透明的方式，向國人清楚交代馬習會。本席記得，在野黨曾針對海峽兩岸服務貿易協議、貨貿談判等議題，要求行政院提出事前、事中及事後報告；既然如此，在野黨就不該自相矛盾、雙重標準，不僅刻意缺席馬習會的事前報告，又拒絕馬總統在會後報告，一味否定馬習會的正面效應。

本席認為，馬總統與大陸領導人習近平會面，是建立兩岸以和平處理爭端的重要典範，也向國際社會傳達兩岸永續和平的重大訊息。兩岸關係的穩定，攸關台灣生存發展及民眾福祉，建立總統到立法院進行國情報告的憲政慣例，也是多數民眾共同的期盼。本席呼籲在野黨，應停止杯葛，以民意為依歸，讓國人透過馬總統的國情報告，瞭解馬習會的過程與成果，善盡國會監督政府的職責。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢，國是論壇到此告一段落。