立法院公報 第105卷 第3期 院會紀錄
立法院公報 第105卷 第3期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院徐委員國勇，有鑒於手機APP叫車服務Uber於我國產生諸多合法性爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、手機APP叫車服務Uber自進入我國市場後，引起諸多合法性爭議，是以交通部公路總局於民國（下同）104年12月6日表示，Uber於臺灣僅登記成立一家資訊公司，並未依法申請運輸業登記，也未設定分公司負責平台經營，甚至直接違規派遣租賃車司機，還違規招募俗稱白牌車載客，萬一出事，乘客沒有保障，已違反「公路法」，並持續對Uber開罰，甚至勒令停業。據統計，至2015年8月12日針對Uber開出的罰單有243張，罰金計約新臺幣（下同）3,275萬元，而相關爭議亦已進入司法程序。
二、Uber於我國之運作模式係從車資中抽取一定比例佣金，然扣款交易都在國外，業者不用扣稅，嚴重破壞市場秩序。且Uber持續對外刊載不實廣告招募未具營業資格駕駛加入營運，及吸引消費者使用非法運輸服務，即Uber派遣不具職業駕駛執照的非法駕駛違規載客，無法確保駕駛具有專業駕車經歷，恐影響行車安全，若發生消費糾紛，或個人資料外流，也無法在我國法令架構下得到完善的保障。
三、從國際觀點切入，韓國與德國也禁止Uber在該國營業，又美國密西根州卡拉馬祖於105年2月20日發生槍擊案，1名槍手在多個停車場隨機地對居民開槍掃射後被捕，截至目前已造成6人死亡，2人重傷。美國Uber於21日確認，被捕疑犯是一名Uber司機，再次引國內外發對於Uber安全性疑慮之討論。
四、於相關合法性爭議尚未解決前，Uber竟於105年2月中旬起將擴大業務範圍至高雄市。據報載，高雄市交通局、高雄市監理所等單位105年2月22日於台鐵新左營站外查獲高雄第一件Uber違規攬客案，因事證明確，將開罰5萬元，並吊扣違規駕駛執照2個月，惟此類個案舉發似仍無法有效抑止Uber違法提供載客服務之情事。
五、準此，請交通部提供資料並詳細說明目前對於Uber於我國合法性爭議之相關訴訟進度以及根本性解決方案，使社會大眾瞭解，減低安全疑慮。
（二）本院徐委員國勇，針對PM2.5空氣污染問題日益嚴重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來空氣污染問題日益嚴重，甚至有路跑選手因此休克猝倒。去年年底台大公衛學院也發布報告，指出細懸浮微粒PM2.5的危害造成許多慢性病危害甚至導致6,000人死亡。因此PM2.5的監控管理成為當務之急。
二、環保署在2015年11月修正《空氣品質惡化緊急防制辦法》，增加細懸浮微粒PM2.5項目，增加預警等級。不過該辦法之相關辦法過高，以環保署環境監測及資訊處資料而論，近兩年（2013年11月至2015年11月）PM2.5達到預警標準54ug/m3的日期平均一年僅6%達到預警標準，與實際狀況顯然有相當的落差。濃度要達到中級的250ug/m3，教育部才宣佈停止戶外活動；達到緊急的250ug/m3才會宣佈停課。顯然該辦法設立的標準過高，無法確實反應污染狀況。請環保署就此點提出改進措施。
三、秋冬是台灣的空汙高峰期，除了來自中國的空氣污染，台灣的工業燃煤和交通廢氣更是境內PM2.5生成的主要原因。由於秋冬的氣候與大氣影響，污染難以擴散，導致此時節空氣污染特別嚴重。針對該時節的污染高峰進行管理是政府在短期之內就能進行的措施，例如協調火力電廠於秋冬應以天然氣發電為主，減少燃煤機組發電。請環保署就「污染高峰管理措施」進行報告。
四、面對PM2.5，不少地方政府都開始進行源頭管理，像是台北市環保局目前規劃不再新發「生煤使用許可證」、新北市環保局研擬新的排放總量，以逐年降低空汙總排放量。但是在去年六月雲林縣擬定《禁用生煤及石油焦自治條例》後，卻遭環保署以「地方政府無權立法禁止」為由否決。請環保署就「空氣污染源頭管理措施」進行答覆。
五、台灣的空氣污染嚴重影響國人的健康，是急需解決的公害問題。除了針對高污染產業進行污染的源頭管理，更需要一個整體性的規劃。請環保署提出「空汙總量管制措施」與相關的實施時間表。
（三）本院廖委員國棟，鑒於交通部去年承諾機場捷運將於今年3月通車，然經高鐵局測試近46項劇本中，尖峰時間3分鐘發車、直達車35分鐘抵達與普通車平均時速等測試，始終達不到標，連下階段的系統整合測試都無法開始，3月通車確定無望。機場捷運6度跳票，不僅不符國人期待，其中是否有人謀不臧更需調查，爰要求行政院於一個月內擬具檢討報告，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從政府收回機場捷運自建迄今已逾十年，，原本預定於2010年通車，孰不料期間連續因為號誌及電纜設計等問題，通車日期一延再延，從2013年6月、2013年10月及2014年8月、2015年底都曾經是最新通車目標。而原定機場捷運於2016年3月通車，如今確定跳票，創下六次通車時程跳票紀錄，飽受國人批評外，更凸眼交通部內部稽查的問題。
二、依照高鐵局與丸紅公司訂立之合約，機捷台北車站（A1站）到桃園機場站（A12站）應於35分鐘內抵達，但目前得花36至37分，而直達車時速60公里與普通車時速45公里都達不到標，因此每12分鐘發一班列車的標準也無法合格。因為運轉測試無法達標，無法進入連續7天達到99%穩定性測試，更沒辦法進入桃園捷運公司要求的3個月模擬演練，不僅3月無法通車，就連總統交接的5月20日前都有困難。高鐵局目前只請廠商盡快調整軟體，好讓號誌穩定度可測試過關，並以達成合約標準為目標，但要全部改善完才通車，得要到6、7月以後。
三、而高鐵局目前正在和桃園市政府協調，若調整發車時間與縮短A3與A8站停靠時間，先通車後再要求廠商利用休班時間改善軟體，逐步調整至合約規定的每5分鐘發1班車，並恢復A3與A8站的停靠時間，就有望於520前通車。高鐵局本應追求機場捷運100%測試通過後再通車，卻為了提早通車，罔顧乘客安全，把百姓當白老鼠實驗，如此作為實在令人難以苟同。
四、綜上所述，為徹底解決機場捷運系統問題，爰要求行政院責成交通部、高鐵局於一個月內擬具檢討報告，以維護大眾行的安全。
（四）本院廖委員國棟，鑒於本次流感季自去年7月1日以來，已累計771名流感併發重症確定病例，其中69名死亡，根據資料發現，重症患者有9成5以上未接種流感疫苗。顯見行政院並未積極宣導民眾接種疫苗，造成本次流感大流行，為避免感染人數持續上升，增加醫療人員負擔，除要求行政院於一周內擬具檢討報告外，還應加強宣導民眾接種疫苗，降低民眾染病機率，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次流感病患自去年7月1日以來，已累計771名流感併發重症確定病例，有69名病患死亡，根據資料發現，重症患者有9成5以上未接種流感疫苗。依據衛生福利部疾病管制署資料，上周共新增320例流感併發重症病例，創下近5年新高，其中有14例因流感死亡，年紀最小個案僅4歲，由於這一波流感疫情相當嚴重，讓不少急診室醫師都疲於奔命。
二、依據衛服部資料顯示，上周新增14例流感死亡病例，年齡介於4至85歲，全都罹患A型流感，且均未接種流感疫苗，顯見未接種流感疫苗在罹患流感後有很高的致死機率。而上週新增的320名流感病患，更是自2011年大流行以來單周的新高紀錄，推估接下來因流感的病程進展特性，重症病例人數還會持續增加，無論是民眾、醫護人員都不能掉以輕心。
三、綜上所述，為保障民眾的身心健康，同時降低流感病患人數，減少醫療人院負擔，行政機關應積極宣導，要求民眾儘速至鄰近的醫療院所接種流感疫苗，並於一周內擬具檢討報告，檢視我國目前流感防治的程序是否有缺失，避免再發生這次流感大流行事件。
（五）本院陳委員學聖，針對勞動部因應勞動基準法第30條之修正，而將施行細則第23條有關國定紀念日、勞動節日及其他應放假日之項目修改，致使勞工休假權益受到影響。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動基準法第30條第一項之規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八小時，每週不得超過四十小時。」業經立法院於104年5月15日三讀通過修正該條文，自105年1月1日起實施。該法條之修正理由乃是為因應國際勞工組織（ILO）頒訂第47號公約及頒布第116號減少工時建議書，建立「每周工作40小時原則」，並落實全國週休二日之制度，讓我國所有工作者之休假權益得更有保障。
二、然而本法施行細則第23條修正後，將原公告之19日國定紀念日、勞動節日及其他應放假日，刪除7個節日，自105年1月1日起比照公務機關只紀念不放假，勞工一整年的工時縮短，實質只減少48小時。
三、桃園市總工會曾行文勞動部應重視勞工心聲，並於本年度的「全國各縣市總工會會務聯繫研討會第29次會議」及「全國層級社會對話」中提案，大聲疾呼請勞動部重視此議題，勞動部回應，勞工與公務人員相比之下多放一天「五一勞動節」，並且此項修正是為了勞工與公務人員統一放假日，但依照公務人員請假規則第3條及第7條之規定，公務人員得享有其他假別並且皆為有薪假，勞工與公務人員，同是為了家庭生計而付出時間、精神、體力，而政府要將勞工和公務人員統一放假日，應讓兩者擁有相同假權，而不該選擇性比照，為落實社會公平正義，勞動部應將勞工之所有假別之日數，比照公務人員請假規則，使勞工與公務人員之請假權益一致。
（六）本院林委員為洲，有鑑於誠正中學為矯正教育重要學校之一，戒護人員是否充足係矯正教育亦攸關學生以及教職員工之安全，但誠正中學學生目前有270餘位，而警衛隊目前僅有31位警員，扣除輪班及休假，實有人員不足之情形，本席建議相關單位研議誠正中學以及其他矯正教育單位之戒護人員數目是否充足進行通盤討論，特向行政院提出質詢。
說明：
一、102年誠正中學發生暴動造成10餘人受傷之憾事。而截至105年2月22日為止，共有271位學生在此接受矯正教育，而誠正中學目前有17位教導員及31位警衛隊員，而教導員僅負責周一至周五日班之時間。
二、警衛隊負責每日24小時輪班，日班時間戒護人員因有教導員配合，因此較為充足；然每日夜班警衛隊僅有4人執勤，以4位警衛負責271位學生，若有特殊狀況發生，實有不足之情形。
三、本席建議相關單位應研議誠正中學甚至其他矯正教育單位戒護人員配置是否足夠之通盤討論。
（七）本院林委員為洲，針對臺灣民眾使用安眠藥，一年的數量統計達到3.39億顆，儼然成為藥物濫用之現象。然衛福部針對安眠藥之使用而制「安眠藥稽核專案計畫」，其績效仍不理想。故本席要求衛福部，對於民眾因睡眠障礙的因素，而長期大量使用安眠藥之現況，應從重視醫療睡眠中心等相關專業部門看診建置及宣傳，讓民眾可以真正了解問題，才能達到對症下藥的效果，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛生福利部食品藥物管理署公佈，我國民眾103年使用安眠藥約3.39億顆，比102年的3.27億顆多了1,200萬顆，相當於多吃了一座雪山隧道藥量，用量也是史上最高。由此可知，民眾對睡眠障礙的解決方式，往往認為透過安眠藥就能改善睡眠品質，反而導致藥物濫用及藥劑加重，嚴重影響身心健康。
二、為有效改善安眠藥濫用，衛福部提出「安眠藥稽核專案計畫」，然經檢視其效果，我國103年國人服用約3億3,900萬粒安眠藥，相較於102年的3億2,700萬粒，形成不減反增之狀況。主因在於，民眾對於睡眠障礙往往認為去精神科或普通診所拿取安眠藥就能改善，故應從專業的睡眠檢測，發現自我問題後，再交由醫療專科來做處置，才能有效遏阻安眠藥濫用。
三、經查，我國睡眠檢測地點分為北、中、南、東四區域，但其資源分配不均，如新竹縣市並無可檢測之地點，爰此本席建議衛福部針對各縣市區域，應設置睡眠檢測地點並進行宣傳，讓各地區民眾可便利進行檢測。
（八）本院林委員為洲，有鑑於網路購物網站近期蓬勃發展，新型態的網購模式層出不窮，利用定型化契約使消費者於不知情狀況因而發生許多消費爭議。本席建請相關單位針對國內拍賣網站業者，於相關易於定型化契約內引發消費爭議條款需要清楚明顯提示消費者，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內許多網路拍賣業者常利用定型化契約隱藏條款或是冗長的契約內容導致消費者沒有耐心看完，直接點選同意該契約內容，有鑑於此資訊不對等的情形導致許多消費爭議因此衍生，故主管機關應對於此情形有所因應措施。
二、本席建議於國內拍賣網站之主管機關應對於其消費模式進行相當之了解，並且督促拍賣網站將其消費模式明顯標示出來，在消費者要繳入會費或是於該網站消費收取手續費時設立標準標示面積，例如佔網頁版面10%之明顯字體、或是明顯底線將重要文字標示等方法；除此之外，主管機關應對於不公平的定型化契約進行監督及控管，以杜絕消費爭議的發生。
三、本席另外建議對於社會大眾相關主管機關以電視廣告、平面媒體、網路媒體等置入政府宣導短片或是文宣等，教育消費者詳細閱讀拍賣網站使用條款，進一步促使人民對於定型化契約同意書能更審慎的下決定。
（九）本院林委員為洲，針對教育部推動公立大學合併後，引發將合併雙方師生不滿，對於即將報考學測、指考的高三學生，也影響其志願的選填，家長們亦怨聲載道。為因應少子化，讓教育資源更加集中化而選擇學校合併，其精神與目的系為正確，然合併成功與否，取決於兩校師生的意向動態。故本席要求教育部，應儘速針對大學合併的模式，建立一套兩校溝通協調之管道，並擴大由學生代表、教授代表參與，在獲取共識下，再行推動合併政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臺灣大專院校的總數為159所，然受到少子化的衝擊，有些學校或科系可能面臨到招不到學生之窘況，有鑑於此，教育部通過「國立大學推動合併辦法」，並開始推動公立大學的整併作業，目前已經完成有嘉義大學、東華大學、台中科技大學、臺北市立大學、屏東大學，尚有其他學校正待整併中。
二、大學整併常出現的問題是雙方權益爭議，如成功大學與南藝大的合併案，近日更引發南藝大師生近百日到行政大樓進行抗議權益受損。由此可知，雖然大學整併可有效整合教學資源，然而若顧慮師生權益，以及其意見與想法，很容易引起抗爭行為，並讓高三考生與家長感到焦慮徬徨。
三、爰此，本席要求教育部進行大學整併時，應納入雙方師生參與討論之機制，並以雙方有共識決之前提下，才能進行整併，且教育部應做公正第三方協調者，方能讓我國大學整併業務進行順暢。
（十）本院林委員為洲，針對台灣消防人員人力不足和工時過長之問題，致影響救災之效率，為維護社會公共安全和人民生命財產安全之維護，實現憲法維護人民福祉和社會安定，建請行政院相關部會檢視目前消防體制和研議相關改善政策，完善目前消防系統，提升救災效率，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依內政部消防署統計資訊，截至104年8月底，全國消防機關總編制人員為18,156人，總預算員額15,084人，實際員額為13,480人，若以消防人力配置比率，實際人力為1：1,741，而與其他美亞先進國家大城市消防人員配置比例係遠低於先進國家水準（東京1：731，紐約1：519）。
二、而目前我國消防人力也面臨工時過長之問題，目前美國大城市消防員是勤一休二，台灣只有台北市、桃園市、嘉義市和高雄市勤一休一，其他縣市的消防員都是勤二休一，連續待命四十八小時而後休息二十四小時，每月工時高達四百八十小時，比一般公務員一百七十六小時高出近兩倍，使救災效率大幅下降。
三、為提升我國消防系統救災之效率，及為消防人員緊繃的人力和工時得到舒緩，建請行政院相關部門提出改善計畫，以健全消防體制，使公共安全得以受到完整維護。
（十一）本院林委員為洲，針對健保署近日推動「跨院照會」制度，引起醫師與民眾反彈，主因係醫學中心醫師須外出至地區醫院訪視病患，在此期間，本身的業務或需治療的病患也因此耽誤；病患在轉診後，其轉置過程是否妥當或途中發生任何問題，將可能引起更多醫療糾紛。故本席要求衛福部對於「跨院照會」制度，應先行暫緩推動，並與醫界、病患就行溝通與調查意象，再決議是否推動，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為解決大醫院急診擁塞之現象，衛福部推出「跨院照會」制度，打算將消化道出血、肺炎、泌尿道感染輕症病患轉診至中小型醫院；醫學中心醫師可跨院照顧，衛福部將提供一千元作為獎勵。
二、針對衛福部提出之政策，醫勞盟理事長張志華認為，將可能造成更多醫療糾紛，且大醫院醫師探視十分鐘無法做長期決策，若不給意見也沒必要到現場；執行醫囑可能變「多頭馬車」，萬一出問題不知要誰負責，行政責任也不知由哪家醫院承擔，更造成基層醫療人員更加忙碌。
三、有鑑於此，本席建議衛福部先暫緩此計畫，待蒐集各方意見後，參考其實務第一線醫療工作者、病患的想法與建議，重新研議有效解決急診室擁塞之辦法，避免引起諸多反彈。
（十二）本院蔡委員易餘，鑒於水上鄉是嘉義縣人口最稠密鄉鎮之一，交通部鐵路改建工程局「鐵路高架化計畫」卻未延伸至水上鄉，不僅阻礙北迴歸線太陽館發展，且造成當地交通堵塞狀況惡化，嚴重影響用路人行車安全。建請交通部審慎評估，將嘉義鐵路高架化延伸至水上南靖糖廠，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣鐵路歷年行車事故件數統計，鐵路行車事故平均每年發生1,360件，其中以鐵路平交道事故最多（占21.6%）。
二、水上鄉中興路平交道位台一線旁，為車輛進入水上市區必經道路，每天經過平交道對號快車與區間車約160班次。每當火車經過，影響交通甚鉅，許多車流甚至擋在台一線路口，險象環生，年來地方一再陳情要求改善，鐵路高架化工程卻未將其納入計畫範圍，讓塞車成為地方鄉親多年噩夢。
三、根據嘉義縣政府資料顯示，北迴歸線太陽館每年吸引近二十萬名遊客參觀，爰目前展場空間與研習空間出現不足困境，縣府擬積極爭取太陽館周邊約三公頃閒置土地做為太陽館第二園區，盼結合民雄水上鐵路高架化，將第二園區規劃為「南區太陽天文教育中心」。本席要求鐵路改建工程局審慎評估將鐵路高架化延伸至南靖糖廠，以解決地方交通困境，利拓展觀光，帶動地方發展雙贏。
（十三）本院蔡委員易餘，鑒於水土鄉老年人口比例高，爰水上火車站擬增設無障礙電梯，以利鄉親。臺灣鐵路管理局於104年將該工程編列於「鐵路行車安全六年改善計畫」中，工程一再延宕。建請交通部評估檢討電梯興建乙案，提前辦理，並提出具體完工時程表，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣於1997年7月將「建構無障礙環境」納入憲法，藉以落實「無障礙環境」人權觀念。2013年大幅擴充公共建築物範疇，由中央立法實施建築物全面無障礙化。
二、根據內政部資料顯示，2017年65歲以上老年人口占總人口比成長超過14%為高齡社會，預計2025年將超越20%正式邁入超高齡社會，台灣人口老化速度，已影響年長者及身心障礙者的生活品質，建置友善的無障礙環境已成國家施政上刻不容緩要務。
三、交通部臺灣鐵路管理局原於104年將水上火車站增設無障礙電梯工程編列於「鐵路行車安全六年改善計畫」中，工程完成預計耗時三年，至今嚴重延宕，造成地方鄉親諸多不便。
四、今（105年）2月25日本院陪同在地鄉親前往嘉義縣水上車站視察，此一增設無障礙電梯工程，竟須耗時三年才能竣工。該工程目前正辦理委託規劃設計之招標前置作業中，預計106年工程決標，107年發包竣工。本席要求交通部臺灣鐵路局應於1個月內評估檢討電梯興建案效率不彰、興建預算與設計規劃等問題，提前辦理，並提具體完工時刻表，盡速解決地方困境，以利大眾之便。
（十四）本院蔣委員乃辛，有鑑於「台南大地震」造成超過上百人傷亡，以及許多建築也受地震影響導致房屋塌陷。而根據教育部統計，截至105年2月15日止，全國共計有485所學校因地震影響導致結構受損，部分學校甚至出現校舍磚牆裂開、鋼筋外露、天花板掉落等結構性及非結構性震損，影響校園環境安全！行政院自93年起陸續進行學校建物耐震力評估及補強，迄今已投入超過700億元經費，確保校園建物的耐震能力達到CDR值大於1.0的安全標準，以維護學生安全。但根據教育部統計，目前全國仍有超過3,000棟校園建物尚未完成補強，甚至還有122棟校園建物是高度震損風險但尚未完成拆除，使學生暴露於危險環境中。為維護學生就學安全，並且參考日本防災經驗，提高學生面對地震發生時的避難能力，爰要求行政院：一、全面清查各級學校內所有建物受損情形，加速有安全疑慮之建物或老舊建物修復與強化，確保學生就學安全。二、將各類防災避難及事前準備知識納入課程綱要，提高學生對於災難認知及應變能力。三、仿效日本防災教育，每學期應實施各類災害避難演練（例如：火災及地震演練），提高校園師生面對災害發生時緊急應變之熟悉度，並責成主管機關嚴格監督學校落實各類災難演練，確保學生就學安全，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十五）本院黃委員昭順，針對學生於註冊後因故辦理退（修）學，退費引發爭議，籲請主管部會正視。近來各校已陸續開學，然因註冊時間未必齊一，再因考制因素，各校錄取新生（含轉學生）之通知時間亦不全然相同，肇致考生及家長因有顧此失彼的擔心，多於學校註冊期限前即完成繳費，以保證有學校可讀，惟在其間當其他學校亦告知被錄取，或其他原因學生後悔欲選擇他校時，在申請已註冊學校退費時卻迭生爭議，雖然教育部已有明文規定，但繳費時家長及學生並未獲知相關資訊，肇致爭議及財物損失，為保障學校、學生及家長權益，請教育部應即補強改進！特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國現行學制，雖讓學生有較多選校機會，但相對因而也肇致不少因選校註冊繳費後，因故欲換校而產生之退費爭議，憑心而論；學生於註冊後再申請退費，確實會造成學校程度困擾及相關行政損失，註冊就如同一般訂房、訂票及訂約亦屬契約行為的一種，因故未能履約有所補償亦屬應當，但立約的精神必須是要雙方清楚瞭解及同意，相互的權利與義務。
二、教育部本即對上端事務已有規定，例如；「專科以上學校學雜費退費基準表」，學校遇逢須辦理退（休）學學生，按規定辦理即可！但問題的癥結在，學生與家長在註冊繳費時，並不知如欲退（休）學時任何相關退費的規定，相信當學生完成註冊入學時，或許在新生手冊及相關事務介紹時會有說明，旦繳費註冊亦是契約型式的一種，那若能於繳費單上明確註明，是否更能保障彼此權利和義務，並減低不必要之爭議。
三、即使是退費，亦應學生的身分屬性不同而有區別，例如「插班（轉學）生視同新生」辦理，新生「註冊日等同開學日」的規定，試問一般學生及家長會弄得清楚嗎？類此細節如果能於繳費單中就明確註載告知，相信有利學生及家長在註冊繳費前的抉擇會更審慎，也可為學校減免許多行政資源浪費即麻煩。
四、教育部相關退費機制行之有年，相關退費比例及條件均有再研討空間，不錯；學生註冊了後又反悔，確實會造成學校程度困擾及行政損失，但學生尚未上課或因故未能完成全部課程，也是不容爭議的事實，學校是百年樹人的良心事業，不是以營利為主的產業。以「專科以上學校學雜費退費基準表」規定，學生退學時間若是在註冊次日至開學日前一日申請者，學費退2/3雜費全退，以私校專科以上學費近4萬元，是否仍須扣款近13,000餘元？對升斗小市民言；難道不是一筆負擔？如果再晚些申請，根本還沒開始上課，可能就平白要損失近2萬元，政府不能多為百姓著想些嗎？
五、自金融海嘯迄今，國內整體經濟不但未見顯著復甦反普遍蕭條，主計總處日前公布估算數據，去（104）年經濟成長率確定無法「保一」，只有0.75%，是2008年金融海嘯後的次低，同時預測今（105）年經濟成長率無法「保二」，僅有1.47%。民間消費成長率預估只有1.36%，民間投資成長率預估也僅1.98%，因而預測今年全年經濟成長率只有1.47%，國內經濟景氣仍然一片低迷，國人平均薪資倒退嚕的同時，人民已不指望政府創造高所得，但至少能多少幫庶民減少開支的規定、政策是否能多寬鬆些！
（十六）本院黃委員昭順，針對十二年國教一綱多本衍生弊端，爭議迄今不斷，要求主管機關正視並速謀因應策略。特別是自今（105）年起高教少子化海嘯所引發的大學退場、十二年國民基本教育全面免試入學和課綱調整等爭議性較大，在整體條件未臻成熟，全民共識亦未完全整合，有關一意孤行實有待商榷，本席籲請政府允宜謙卑、謙卑、再謙卑，先凝聚社會共識、尊重教育專業決策意見，才能穩健的採行正確、可行的教育行政手段。千萬不要政治正確、民氣可用，使得國家教育陷入意識形態或民粹改革的漩渦之中。另有關一綱多本加重家長負擔部分，教育主管當局應立即調查並檢討調整，以杜絕官商勾結，避免汙染教育美名！製造社會疑虞，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來走訪基層接獲不少家長反映指出，期末考前被校方通知考試範圍超出該校一綱多本的使用版本，例如社會科原本使用「翰林版」，學生們自開學迄今所購買的自修皆為「翰林版」，但校方突然將考試範圍拆解，社會科的地理規定要考「康軒版」，歷史和公民仍維持「翰林版」，學生深感不解；同樣情形也出現在自然科，原本校方開學即規定使用「翰林版」，如今期末考範圍硬是將其中的物理科單獨限定在「南一版」，其餘化學、地科不變。導致全校學生為準備期末考，不希望成績受影響，被迫還得在學期最後階段到書局再買一本校方新規定的他版考試範圍自修，不僅令學生們錯愕，更加重家長們的負擔，此種作法是否正常？家長質疑連連？想像空間無限，有關應予深究並做必要澄清！
二、從常理角度推論；學期都已經進入寒假前的期末考階段，校方硬是在原使用版本外，另行規定單一科目變更他版用書範圍，學生和家長被迫臨時掏腰包增購他版參考書，豈能不讓人合理質疑，校方與書商之間或有某種曖昧的利益關係，本席要求教育主管當局應會同檢調立即深入調查是否涉及不法，有沒有官商勾結情事？一旦真相出爐，必須公開週知，若有牽涉不法，則應依法嚴辦！
三、有關上端異常規定的學校，本席認為校方必須公開說明原委和目的，讓學生和家長充分了解決策過程，否則單一片面的「黑箱決策」除易引發外界對於十二年國教一綱多本政策的質疑與議論，更會讓平靜的校園風氣與文化蒙羞，其負面效應與影響實不容小覷！
四、十二年國民基本教育全面免試入學和課綱調整等爭議性較大、條件尚未成熟、全民並無共識、有待商榷者，尤應再多充分溝通協調，先凝聚社會共識、尊重教育專業決策意見，才能穩健的採行正確、可行的教育行政手段。千萬不要政治正確、民氣可用，使得教育陷入意識形態或民粹改革的漩渦之中。教育乃百年大計，十年樹木、百年樹人的工作，應儘量讓教育在穩健、樸實、創新，先立、可行、再破的正確理念下，為學生增值賦能，發揮潛能，以提升國家整體教育力和全民核心素養。
（十七）本院黃昭順委員，針對企業放無薪假人數又見新高，要求政府應主動積極設法遏阻，確保勞工權益。據勞動部日前公布最新實施「無薪休假」事業單位統計數字，截至本（105）年2月1日昨天止共42家、1,346人實施，比上一期增5家、人數增166人。本席具體建議政府應考慮實施課徵「企業道德捐」，合併實施取消企業租稅優惠，有效反制企業假藉成本考量，對員工任加施行無薪假措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據勞動部日前公布最新實施「無薪休假」事業單位統計數字，截至本（105）年2月1日昨天止共42家、1,346人實施，比上一期增5家、人數增166人。且據市場人士透露，仍有不少企業藉年後景氣未見明顯復甦，除預備仿傚施行員工無薪假措施外，更有少數經營狀況不佳企業打算以漸進方式無預警宣布關廠倒閉，本席要求行政院和經濟部、法務部等單位應密切注意！
二、尤有進者，根據官方數據統計指出，本（2016）年全國企業可退休人數保守估計超過33萬人，以目前現有的退休準備金規模看來，恐怕還積欠高達1,900億元之譜，退休金缺口之大實超乎各界想像，無怪乎外界一直以來質疑勞退金等即將破產，愈晚退休者將可能領不到退休金云云。如此惡化的勞退金缺口同樣造成不少企業營運上的壓力，相對之於員工權益而言，形同不定時炸彈，有關應予正視，如屬無稽之談，更應立即澄清。
三、國內企業假藉各種理由要求員工放無薪假，實已到了可惡的氾濫境地，若不及時有效遏阻，無薪假的後續衝擊以及對經濟成長的牽絆勢將更為惡化。因此，本席主張企業實施無薪假人數累積達50人者，政府應針對該企業年營業額課徵20%「企業道德捐」，同時合併取消該企業所有依法可享有之任何租稅優惠，除期藉以維護善良資方永續經營外，並盼有效藉此收斂不肖企業的投機與不仁經營心態！
（十八）本院黃委員昭順，針對或許因為即來的政黨輪替影響，近期大陸來台旅客已有大幅減少趨勢，未來政府近有芻議，擬將開放東協十國人民「入境免簽證」的優惠措施，從雞蛋不要放在同一個籃子裡的理論，分散風險做法是正確的。但從現實面看，開放免簽追求的並非數大就是美，而必須考慮安全、對等、效益及我風險管理的能力。例如，日本僅對新加坡、汶萊、馬來西亞及泰國等四國實施90天的免簽，其他國家則無，究因為何？據勞動部統計，目前在台行蹤不明外勞高達五萬人，佔所有外勞總人數的10%，情況難稱輕微。故若貿然全面開放東協十國免簽，不但可能加重外勞偷渡、逃跑和非法打工的亂象，更可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。爰此；本席建議；在免簽政策上要「戒急用忍」，先行全面深入評估與考量，不但要參照日韓等國的先例，更要在台灣特殊政治環境下取得對等的尊嚴；同時在「積極開放」東協觀光客來台時，要對外勞及可能的恐怖分子出入境進行「有效管理」。否則，只會在分散市場風險的同時，為台灣帶來新的危機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2016年520政黨輪替已是事實，未來政府為因應陸客驟減的可能，擬以開放東協10國免簽，及「新南向政策」以為對策，不可諱言；東協消費市場逐漸爆發，有利我國重啟南向政策，政府應該有計畫擷取以往投資東南亞失利的經驗，提供台商投資參考，並提出鼓勵性政策誘因，台灣新住民的力量亦可有計畫地善用，有完整規畫方案付諸實現，或許有機會提高台商與東南亞經濟合作的意願。但不應刻意排斥反須善用大陸與東協之間的經濟整合利基，並善用大陸一帶一路資源，或可可大大提升「新南向政策」成功的機率。
二、單就數字看，東協十國的總人口高達6億，雖只有大陸13億人的半數，但以台灣每年1,000萬人次觀光客的淺碟觀光市場來看，卻是相當龐大的紅利。另外，開發新市場、促進觀光客來源多元化，這不但有助於分散市場的風險，也可以健全我國的觀光市場，確實可以降低目前對陸客的過度依賴。另從政治上看，台灣近二、三十年來，不斷地在「西進」與「南向」之間游移，重複不斷擺盪，卻總是無法充分落實，若未來政府真有心舊灶重啟或兩路並進，利用「西進」與「南向」的互補作用取得成果，實應再深入評估。
三、是否要全面開放東協十國免簽，必須要考量以下三項因素：
(一)是全面開放抑或部分開放。東協十國的經濟發展程度不一，有人均所得超過4萬美元也有不到1,000美元的國家。因此，其他先進國家對於東協各國的免簽優惠，並不是全面開放，而是視國情而異。
(二)是要積極開放或要有效管理。近期馬來西亞、印尼及泰國等地區分別出現多起伊斯蘭恐怖攻擊事件，我國若貿然全面開放東協十國免簽，不但可能加重外勞偷渡、逃跑和非法打工的亂象，也可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。
(三)是互惠對等或是最惠國待遇問題。在東協十國當中，僅新加坡、馬來西亞及印尼給予我國國民入境免簽待遇，其餘國家則需要簽證。在這種不對等的情況下，我國是否要片面給予東協十國全面免簽，有待斟酌。
總之；分散市場是必要的，不過度依賴陸客也是正確的，開拓台灣觀光客的新市場是很重要；但不應流於意識形態，更不要過度片面美化，而忽視國際政治的現實，才是對台灣觀光產業整體發展正面提升的正確態度！
（十九）本院黃委員昭順，針對景氣寒冬引發不肖人士諸多新興詐騙手法，藉投資人需款急切或想快速獲利心理，假「精準專業團隊」名義，主動熱心提供投資人「必漲飆股」，連月來已造成不少股市投資人上當，損失鉅額財產，要求有關當局應即全面追查究竟並揪不法，俾還給自由市場純淨有秩序之投資環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟寒冬，詐騙集團犯罪行徑更形囂張，手法不斷推陳出新，連月來更將詐騙伎倆伸入股市，以隨機撥打電話方式找上股市投資人，主動以「精準專業團隊」名義，熱心提供投資人「必漲飆股」，且要求投資人必須先行匯款後再告知股票名稱和代號，投資人由於近幾月股市行情低迷，套牢慘重，損失不貲，面對詐騙集團天花亂墜術語與保證後燃起憧憬，不少人誤信而依照詐騙集團指示匯出據鉅額金錢，結果不但血本無歸，甚至再度遭受嚴重套牢厄運，景況淒慘！
二、上端現象似已在市場持續發酵當中，且詐騙集團歹徒近來行徑更囂張妄為，不但犯罪經營企業化，還擴大雇用車手約地點、時間當面向投資人取款，同時交付飆股明牌，俟投資人下單感覺有異欲進一步聯繫時，對方電話不是空號就是無法接通，令受騙上當的投資人欲哭無淚，徒喚奈何！有人還因此罹患憂鬱症，甚至企圖輕生！
三、本席憂心投資人因為長期虧損，一心想選中飆股反敗為勝，因此對於詐騙集團兜售飆股較無防備之心，甚至被詐騙集團聘雇之客服專線小姐甜美聲音所迷炫，爰此要求法務部、檢調、警政機關、財政部金管會等單位組成「股市詐騙聯合專案追緝小組」，全面查緝以揪不法，若查屬實並應速審重判以儆效尤，俾還給證券市場純淨投資環境和紀律，以保障投資大眾財產和權益！
（二十）本院黃委員昭順，要求政府全面檢測山坡地住宅及週邊工業區，以確保民眾生命財產和建物結構安全，避免導致類似早期林肯大郡土石流，及這次大陸深圳工業區山崩悲劇發生，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸廣東省深圳工業區山崩慘劇令人怵目驚心，工業區廠房宿舍遭山崩土石衝擊應聲倒塌慘遭活埋，數十人至今下落不明；而早年國內也曾發生，汐止山坡地社區林肯大郡土石流侵襲倒塌造成慘重死傷，其實景況之悲慘，至今陰霾仍揮之不去！
二、有鑑於山坡地住宅和鄰近周邊工業區埋藏隱形危機，不論是颱風、地震或豪雨沖刷，年久必然產生山坡地土石鬆動，嚴重者甚至地基遭侵蝕破壞位移，隨時可能釀成土石流及山崩滑落掩埋悲劇，民眾除應具備相關危機意識，時時提高警覺外，政府在政策、管理及執行上，如何未雨綢繆，徹底做好監測及防範，實責無旁貸。
三、本席呼籲行政院應即展開全國所有山坡地住宅及週邊工業區安全監控和檢測，尤其對於老舊山坡地住宅及週邊工業區必須進行列冊控管，隨時追蹤測定安全指數，俾適時採取補強或必要性撤離措施。此外，由於台灣地狹人稠，許多新興住宅建案、民宿、休憩農場或工廠設立等，不斷向山坡地進軍覓地興建，不僅增加山坡地發生崩塌意外機率，更嚴重威脅民眾生命與建物安全，本席要求內政部營建署、經濟部等相關單位應嚴格把關，嚴禁繼續開發山坡地，不再核發山坡地建案許可，以確保延續國脈民命！
（二十一）本院黃委員昭順，針對學校和補習班有關罹患腸病毒學生自主管理仍有漏洞，為恐增加腸病毒群聚感染危機，要求有關當局嚴令查察並依據事實懲處，以確保絕大多數學生的健康為要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連日來迭有學校家長反映，其子女就讀之學校班上出現幾位罹患腸病毒學生，儘管校方和班導已要求患者返家進行自主隔離管理，也要求班上同學戴口罩預防，惟罹患腸病毒學生仍利用放學及假日時間邀約同班同學運動或群體活動，甚至還若無其事照常到補習班補習，導致班級與補習班群聚感染腸病毒現象浮現，此乃腸病毒患者自主管理之漏洞，必須儘速設法遏阻，避免疫情由此擴散蔓延！
二、由於部分家長曾向校方反映，校方目前做法係要求罹患腸病毒學生在家自主隔離管理，班上同學則須一週內戴口罩上課，未依規定戴口罩經登記達一定次數者，處以警告一次之懲罰。本席認為，儘管班級有學生罹患腸病毒人數達到停課標準，學校仍不輕易停課（尤其私校），僅施以學生返家自主管理的措施，且採取未戴口罩即記警告當作要求手段，除凸顯校方管理失當，違反主管機關規定外，不免衍生腸病毒再次擴散與群聚感染的高風險，嚴重威脅其他正常學生的健康與作息。
三、本席呼籲衛福部、教育部聯手全面深入查察，特別針對學校和補習班的病毒可能肆虐漏洞及死角，務必確實做好腸病毒學生的自主隔離管理，實施嚴密追蹤和關懷，若經查確有學校及補習班便宜行事，助長腸病毒肆虐蔓延，應予嚴懲以儆效尤。
（二十二）本院徐委員榛蔚，針對勞動部官網設置之勞退新制退休金試算系統有誤，其試算規則不僅採用錯誤平均餘命，更以不符法令之利率進行計算，致民眾試算結果較實際領取數額為高，勞動部後經媒體詢問，承認系統於10年前架設後並未更新相關參數，雖其表示近日將進行修正，最快年中即可完成，但已嚴重影響國人對於政府資訊之信心；惟政府各單位於年度預算多編有資訊系統相關維護費用，更應確切落實資訊更新之責，爰建請設有政府試算系統之相關單位，應儘速檢視更新系統內容，並定期為之，以提供國人準確資訊，克盡照顧國人之責，確實維護政府信用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府提供國人相關數據試算系統，旨為完整國人可獲得之資訊，雖其試算結果僅作為參考之用，實際數據尚會因時空環境而有所差異，但更顯政府定期更新相關參數之必要性，以符國人期待。
二、然勞動部勞退新制退休金試算系統竟已近10年未曾更新相關參數，造成使用者資訊落差，雖不致影響勞工實際可領取之數額，但已嚴重打擊國人對於政府之信心，相關單位顯有失職之虞；為期維護政府信用，並克盡照顧國人之責，建請設有政府試算系統之相關單位，應儘速檢視更新系統內容，並定期為之，以提供國人準確資訊。
（二十三）本院徐委員榛蔚，針對監察院就軍方、在全台各地輸油管線、油池安全問題，完成調查報告，報告中指出，軍方位在花蓮至台東之間，有長達192公里的輸油管線，都逾期未做「緊密電位檢測」，顯示軍方在油管妥善情形將無法確實掌握，恐存油料滲漏風險，對於花東地區居民生命安全儼然為一不定時炸彈，爰建請國防部應儘速檢討改進，確保管線監測安全無虞，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府應積極維護國人生命安全，然於監察院調查報告卻顯示軍方在位於花蓮至台東之間，有長達192公里的輸油管線逾期未做「緊密電位檢測」，軍方就油管妥善情形將無法確實掌握，存有油料滲漏風險，對花東地區生命安全是為一大隱憂。
二、查我國陸軍二支部泵輸分庫，負責管理全國唯一長程輸油管，沿途各泵站，均設置泵機，將航空燃油逐站加壓推送至花東地區空軍基地，但卻未確切落實管線監測之責，顯置花東地區居民生命於危險之境，爰建請國防部應儘速檢討改進，確保管線監測安全無虞，以盡維護公共安全之責。
（二十四）本院徐委員榛蔚，針對近來國人著重環保意識，健康照護議題亦為關切重點，台北市政府更據此要求所有瓶裝水、一次性及美耐皿餐具退出校園，並自今（105）年8月1日正式實施，市政府則從4月份開始施行，未來市府、學校的餐廳及店家，將不主動或免費提供一次性或美耐皿餐具，機關或學校內也不會販售任何瓶裝水；查教育部所訂「校園飲品及點心販售範圍」，並無限制瓶裝水不得於校園內販售之規定，然校園規範影響學生權益甚鉅，於各學校尚未確定是否有足量飲水機或消毒清洗設備即斷然宣布強制施行政策之時間，顯失妥適，建請教育部應就「校園飲品及點心販售範圍」進行檢討，以避免學生權益因各縣市學校標準不一而受損害，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台北市政府於日前宣布所有瓶裝水、一次性及美耐皿餐具將自今（105）年8月1日正式實施退出校園，市政府則從4月份開始施行；未來市府、學校的餐廳及店家，將不主動或免費提供一次性或美耐皿餐具，機關或學校內也不會販售任何瓶裝水，以期達到垃圾減量之環保效果。
二、然現行教育部所訂「校園飲品及點心販售範圍」，並無限制瓶裝水不得於校園內販售之規定，而台北市是為全國資源最充足之地，所做決策多有指標意義，於各學校尚未確定是否有足量飲水機或消毒清洗設備即斷然宣布強制施行政策之時間，顯失妥適，建請教育部應就「校園飲品及點心販售範圍」進行檢討，並評估於校園內停止販售瓶裝水之影響，以避免發生各學校於適用中央主管機關所訂規則時，因縣市政府政策異動，而損及學生權益。
（二十五）本院徐委員榛蔚，針對近日流行性感冒疫情猖獗，至本(2)月25日止，已累計771例重症患者，可謂爆發近年罕見的重症潮，而孩童因免疫機能尚在發育，更是受病毒感染之高風險族群，全台各級學校開學僅2週，已超過40個班級停止上課；惟中央主管機關並未就季節性流行性感冒訂定相關停課標準，造成各縣市政府停課標準與停課期間不一，校園防疫措施顯然尚欠健全，爰建請衛生福利部應儘快就季節性流行性感冒研議停課標準，俾利全國各級學校防疫標準一致，以維護學童健康，並健全校園防疫機制，特向行政院提出質詢。
說明：
一、流行性感冒近日肆虐全台，本(2)月15當週更創下5年單週流感重症新高，達320例重症感染者，免疫力較差之孩童更為受病毒感染之主要群體，全台各級學校開學僅2週已超過40個班級停課，以避免群聚感染，可謂爆發近年罕見的重症潮。
二、查中央主管機關並未就季節性流行性感冒訂定相關停課標準，教育部亦僅表示各縣市可依據傳染病防治相關規定，因地制宜，自行決定轄下中小學是否停課。惟學童健康安全應為全國一致事項，各縣市政府標準不一，校園防疫措施顯然有所不足，爰建請衛生福利部應儘快就季節性流行性感冒研議停課標準，俾利全國各級學校防疫標準一致，健全校園防疫機制。
（二十六）本院徐委員榛蔚，針對中央政府之各項交通建設長期以台灣西部地區為主，缺乏全國整體性之規劃，導致東西部交通發展嚴重失衡，尤其對於花蓮縣境內之相關交通建設推動與公路工程拓寬改善計畫更是大幅落後，連帶都市、經濟、產業、醫療等各項發展皆受到限制，更甚者影響用路人行車安全，嚴重影響花蓮民眾權益，台九線蘇花公路山區路段改善計畫（以下簡稱蘇花改計畫）刻正進行中，並訂於民國106年底全線通車，作為東台灣地區之重要主道路，勢將有大量車流經由台九線進入花東縣市，惟台九線花蓮至台東路段僅二線車道顯已不敷使用，對於台九線各路段交通狀況及居民行車安全恐造成嚴重衝擊，相關路段之拓寬，更是刻不容緩之要務。爰建請交通部及相關單位應儘速就台九線尚未拓寬路段進行拓寬作業，並訂定專案預算條例，以利國土交通完整，使花東地區交通建設永續發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查中央政府現行就台九線道路拓寬作業，多以道路改善計畫為依據，於蘇花改計畫即將完工之際，道路改善計畫顯有緩不濟急之慮，且前業因中央政府多項計畫進行而曾面臨經費排序使用情況，致所餘經費無法完整進行道路改善全路段道路，嚴重影響花蓮民眾權益。
二、近年來台觀光旅客大增，花蓮更是國內外旅客必遊勝地，假日湧入大量人潮及車潮，現有台九線花蓮至台東路段僅二線車道早已不敷使用，道路拓寬工程實已刻不容緩，為利國土交通完整並保障東台灣居民之生命安全與交通便捷，建請交通部及相關單位應儘速就台九線尚未拓寬路段進行拓寬作業，並訂定專案預算條例，以完善東台灣之交通公共建設。
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