立法院公報 第105卷 第4期 院會紀錄
立法院公報 第105卷 第4期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院徐委員國勇，有鑒於軍訓教官身為軍人，卻在校園內從事應由教育專業人員行使之輔導工作，且軍訓教官乃威權體制之遺緒，多已不合時宜，其脫序行為更是層出不窮，透過各方媒體報導，已嚴重影響國軍形象並造成社會觀感普遍不佳。是以，針對軍訓教官應立即退出校園乙案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按司法院大法官釋字第450號解釋：「各大學如依其自主之決策認有提供學生修習軍訓或護理課程之必要者，自得設置與課程相關之單位，並依法聘任適當之教學人員。惟大學法第十一條第一項第六款及同法施行細則第九條第三項明定大學應設置軍訓室並配置人員，負責軍訓及護理課程之規劃與教學，此一強制性規定，有違憲法保障大學自治之意旨」可知，原大學法與施行細則明定大學應設置軍訓室並配置人員，負責規劃軍訓及護理課程之規劃與教學等強制規定，已遭宣告為違憲，亦即大學強制設置軍訓室和配置軍訓教官早已失去法源依據。
二、次按學生輔導法施行細則雖於第15條第1項規定：「本法第十七條第一項所定學生輔導工作相關人員，包括各教育階段之學校教師、行政人員、教官、輔導教師、專業輔導人員、特殊教育相關專業人員、教師助理員及特教學生助理人員等業務佐理人員，或曾任學生輔導工作職務之人員等」惟此規定僅為命令位階，且觀諸其授權依據學生輔導法之條文，亦無從得知該等條文有將教官納入所謂學生輔導工作相關人員之意旨並可作為授權依據，則軍訓教官身為軍人，卻在校園內從事應由教育專業人員行使之輔導工作，其法源依據何在顯有疑義。
三、又軍訓教官具有黨國威權式的養成特性，和教育重視思辨及多元價值相違背，實屬威權體制之遺緒，縱有其特殊之歷史背景及因素使然，然於現今民主社會實已不合時宜，軍訓教官仗教育之名行箝制意見表達甚至思想控制之事件更是層出不窮，例如日前國立政治大學學生社團於校內張貼宣傳海報，竟有軍訓教官逕予撕毀，姑不論該學生社團張貼海報行為實已合乎校內規範，軍訓教官既非校內管理單位課外活動組，從頭到尾亦不願表明身分，如此脫序行為更透過網路與各大媒體向全國播送，再度重創國軍形象並造成普遍不佳之社會觀感。
四、抑有進者，立法院雖曾於2013年通過十二年國教附帶決議，軍訓教官應在2021年全面退出校園，教育部卻不執行軍訓教官退出校園政策，反於今年度預算編列中，將大量軍訓教官調部辦事，於六十七名調部辦事的教職人員中，軍訓教官竟高達卅六人、占五成四，最長借調近五年，以此作為教育部補充人力，如此便宜行事做法實已嚴重破壞國家人事制度，更創下世界民主國家中之罕例，形成另類之「台灣奇蹟」、「台灣之光」。
五、準此，本席鄭重建請教育部及國防部立即執行軍訓教官全面推出校園之政策，並修正軍訓人員編制相關預算，使國家教育回歸專業之正常體制，排除威權對於思想、言論之箝制，落實轉型正義，以符人民所期。
（二）本院徐委員榛蔚，鑒於各界關注大台北地區水價調漲之際，呼籲政府也應重視花東地區長期以來，因地廣人稀且供水管線長度較長，以致用水成本遠高於西部。蓋自來水使用為人民生活基本需求，多年來花東地區只能仰賴中央「無自來水地區供水改善計畫」，惟迄今自來水的普及率仍遠較全國為低，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自來水供水普及率係指實際供水人數占行政區域人數比率，普及率愈高，表示實際供水人口愈多，因此，自來水供水普及率向來是用來衡量現代化程度的指標。而花東地區相較於台灣西部而言，因無水庫可供蓄水，且地廣人稀，住戶分散供水管線長度較長，以致近年來都仰賴中央「無自來水地區供水改善計畫」專案來予以改善，惟其自來水供給普及率仍在台灣自來水公司的十二區處中敬陪末座。
二、據台水公司103年底統計資料，以花蓮縣卓溪鄉為例，其自來水供水普及率僅14.24%，代表該鄉每100人當中僅14人使用自來水，另外花蓮縣整體近十年的自來水供水普及率也才由82.22%上升至84.28%，微幅增加了2.07%，由此可見改善程度實在非常有限。因此時值各界關注大台北地區水價調漲之際，本席籲請中央在針對既有自來水用戶調整水價之餘，也應注意到花東地區尚有超過一成五的居民無自來水可用，立即要求相關單位加速無自來水地區供水改善計畫（包含自來水延管系統及簡易自來水系統）的進行，以維護我國人民基本生活的需求正義。
（三）本院蔡委員易餘，鑑於0206美濃地震造成台南維冠大樓等建築倒塌受損，受災戶居住權利受損，爰以放寬受災戶租金補貼門檻，由中央政府出資施行補貼方案，補助承租者及屋主租金補貼，並延長補助期至一年，協助災民度過災損之日，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部0206震災補受災戶補租金補貼方案，雖同意台南市政府以居住者認定，但非所有人部分（原受災損住宅之承租者）期租金補貼暫由台南市優先支應，承租者租金補貼來源不確切，建議非所有權人租金補貼由中央住宅基金支應，並延長補助期限至一年。
二、申請租金補貼需係因0206震災建物毀損無法居住，有關毀損無法居住之認定，會議決議依「風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準」第四條所訂標準。建議此項災損認定直接授權地方政府認定。以協助災民。
（四）本院許委員毓仁，針對衛生福利部中央健康保險署於103年推出「健康存摺」線上查詢系統，民眾可透過網路查詢個人就醫紀錄與完整用藥資訊，但此便民政策，目前累積申辦民眾僅約十七萬人，申請率不到1%，實際使用量也只有約三十三萬人次，有關如何推廣「健康存摺」系統，讓民眾周知，及如何簡化使用系統，提高民眾使用意願，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民眾以往若要申請中央健康保險署的就醫資料，需要書面申請，並繳交規費至少300元，且需3個工作天才可取得資料，非常不便民。因此，為方便民眾查詢個人就醫紀錄，健保署推行「健康存摺」系統，從前年（103）9月25日開始，民眾可以透過網路至中央健康保險署官網，用健保卡經註冊密碼後，申請「健康存摺」，即可免費查詢或下載個人最近一年的門、住診資料、最近兩年的牙科就診紀錄，另外也可查詢個人的過敏資料、器捐或安寧緩和醫療意願及預防接種等醫療資料。
二、根據健保署統計，自103年9月推出「健康存摺」系統以來，目前累積申辦民眾約17萬人，若以全國人口來換算，申請率竟然不到1%，實際使用量也僅約33萬人次；其中，以30歲至50歲人口為主，尤其女性占20萬人次（約占六成）。由此可見國人多數不知有「健康存摺」系統，建議行政院應加強宣傳，讓民眾能廣為周知，並提醒民眾做好自我健康管理，也可以在就醫時，提供醫師參考，提升醫療安全與效益。
三、有民眾反映，健康存摺網站上的介面資訊太多，從門診、住院到牙科、過敏等，使用者很難立即從中找到符合需求的資訊，建請健保署應簡化資訊系統，以便民眾可快速查詢所需資訊，應可提高民眾使用意願。
（五）本院賴委員瑞隆，鑒於為發展南高雄至屏東之台灣藍色公路，帶動旅遊經濟效益，目前只到小港（小港醫院）的高雄捷運紅線，其延伸線第一階段規劃延伸至鳳鼻頭、林園，為串連高屏海上觀光新動線，造福沿線居民福祉，第一階段延伸線應儘速規劃評估，並提出具體興建時程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、南北向路線的高雄捷運紅線是我國首條聯絡機場的捷運系統，北起岡山南至小港。而規劃中的林園東港延伸線是高雄捷運長期路網之一，路線起於紅線小港站，沿省道台17線興建。路線全長23.1公里，總共設置12座車站，但因建造成本高，效益不佳有待評估，所以目前先針對小港至林園間的第一階段路線進行可行性評估。
二、第一階段路線為高雄捷運林園延伸線，止於林園工業區，從小港站起經臨海工業區、鳳鼻頭、林園、林園工業區等地。路線長度12.2公里，全線皆位於高雄市並設置7座車站。
三、為發展觀光旅遊事業，創造當地居民就業機會以及經濟效益，小港捷運應延伸至鳳鼻頭，讓鳳鼻頭成為藍色公路海上休閒的起點，俾串連通往小琉球、東港、大鵬灣，甚至墾丁等風景勝地，形成海上觀光新動線。
（六）本院賴委員瑞隆，鑑於105年2月6日凌晨發生之南台震災，台南與高雄重建復原經費初估50至60餘億，雖行政院已定案不另編列特別預算，不訂定特別條例，現有經費與相關法規即可支應，惟各地方政府基於財政，針對天然災害所編列之災害準備金數額皆不同，以高雄市為例，其災害準備金編列12億元，其中多數以農損、防汛為主，若將全數災害準備金支應此次震災，恐將影響本年度其他災害預防事宜。故建請中央政府針對此次震災予以全額支持，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經查此次0206高雄震災共計(一)建築物：1.全倒房屋3棟（杉林、永安、田寮）；2.半倒房屋1棟（田寮）；3.外牆磁磚掉落4棟；4.外牆磁磚隆起1棟。(二)道路橋樑：1.受震損6座；2.主要結構未受損，但須修復共308座（主震區55座、次震區253座）；3.道路修復；災損修復計3億2747萬4000元。(三)學校：災損131所，災損修復計2462萬元。(四)古蹟：災損6處，災損修復計1億4950萬元。
二、此次震災雖行政院指示先由地方政府災害準備金支應，不足再由中央補助一個月內檢附資料報院申請補助，然此次災損，高雄市道路橋梁重建修復3億2747萬4000元、學校災損修復2462萬元、古蹟災損修復1億4950萬等，合計約5億159萬4000元確認屬災損修復。其災損修復金額已佔105年度災害準備金將近一半，若全額投入恐將影響年度其他災害預防復原事宜。故為加速地方政府完成重建工作，並避免地方政府災害準備金無法支應，爰請中央政府針對此次震災予以全額支持。
（七）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄港坐擁高雄最優勢之海洋資源，卻未能結合鄰近地方觀光漁業之發展，近年鄰近旗津、哈瑪星、鹽埕、駁二特區、高雄展覽館皆逐漸發展成觀光重地，前鎮漁港、小港臨海新村漁港、鳳鼻頭漁港、旗津漁港亦各自成為在地與外來遊客觀光休閒去處，行政院應儘速規劃高雄港配合高雄在地漁業及觀光發展，提出專案計畫，以全力發展藍色經濟，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄市海岸線綿長，北自茄萣之白砂崙漁港、興達漁港，南至林園之鳳鼻頭漁港、汕尾漁港，總計十六座漁港，發展有遠洋、近海、沿岸、養殖等漁業、冷凍水產加工業，其遠洋漁業為全台之冠，形成全國獨特的漁業重鎮。
二、高雄市擁有台灣第一大港─高雄港，位於高雄市南端，橫跨高雄市六個行政區，由於腹地廣大、港灣形勢天成，是臺灣第一大港口、也是世界第十三大港口，營運碼頭高達116座，為臺灣首要的海運樞紐、與貨運進出口門戶，港口貨物吞吐量佔臺灣整體六成以上。
三、高雄港左臨旗津島、右倚壽山，自三百年前即為小漁村，發展至今日之規模，卻逐漸喪失早期之漁港特色。尤其鄰近的旗津、哈瑪星、鹽埕、駁二特區、高雄展覽館近年積極發展地方特色，漸成遊客必訪之觀光重地，而前鎮漁港、小港臨海新村漁港、鳳鼻頭漁港、旗津漁港亦各自成為在地與外來遊客觀光休閒去處，唯高雄港坐擁高雄最優勢之海港資源，卻未能結合地方觀光漁業之發展，提高其產業價值。
四、因此，行政院應盡速規劃高雄港配合高雄在地漁業及觀光發展現況，結合文創、會展、遊艇、遊輪產業，全力推展遠洋近海漁業、休閒海釣、藍色公路等，強化行銷漁產國內外銷，全力發展藍色經濟，重拾高雄港三百年來在台灣民眾心目中之漁業地位。
（八）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄港與高雄市長久以來因治理機關不同，高雄港挾中央政府政策與資源之優勢，投注大規模建設發展部分產業之同時，未能同時配合高雄城市發展之需求，甚而擠壓高雄市發展之空間，犧牲高雄居民之利益。近年以來高雄港為提昇高雄貨櫃轉運量，持續提出洲際一期、高雄港第三港區興建計畫，港區發展逐漸往南往外，顯示與高雄城市發展漸行疏離之趨勢。為因應高雄市升格、高雄港量能之提升，以期使港市發揮相輔相成之效，行政院應積極規劃「港市合一」發展政策，增加高雄市於亞洲眾多新興海港城市間之競爭力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄從清代開始就是重要的通商口岸，日治時期起進而成為國家計畫的大規模建設，而港口重要的戰略位置又衍生了其他的發展計畫，哈瑪星的填海造陸、縱貫鐵路完工、鹽埕的大規模市街改正、加工出口區成立，及近年的「自由經濟示範區」計畫，奠定了高雄不斷被計畫的命運。
二、由於高雄港與高雄市長期以來治理單位分離，由中央一再計畫的政策扶植了部分產業，卻犧牲了在地居民的權益與高雄城市的發展契機。最明顯之例：1968年高雄港第二港口開通，紅毛港被大筆一畫，先被劃入臨海工業區，之後又被劃入大林商港區，從此開始全區禁建，展開長達半世紀的「遷村」行動。
三、中央政府為發展高雄港成為亞太地區貨櫃轉運樞紐港，推動洲際一期計畫工程，未來每年將可達300萬TEU貨櫃碼頭裝卸能量，且在各航商與業者的共同努力下，持續推動各項港埠建設，如：興建高雄港聯外高架道路、高雄港客運專區、南星土地開發計畫及高雄港港區污水處理系統等，台灣港務公司高雄分公司所主辦「2040年主計畫」，計畫興建「高雄港第三港區」，未來高雄港將往南發展、往外發展，再次顯示高雄港之未來將與高雄城市之發展漸行疏離。
四、高雄港整體發展願景只見中央政府視港區發展利益為其禁臠，盡其獲取擴大港區之最大利益，無視高雄市民所需，不見配合高雄市對於產業、觀光、旅遊、文創之所需，更未配合高雄升格後幅員擴大、人口增加之發展需求，高雄市與高雄港之發展未能整體規劃，無法相輔相成發展成為真正之海港城市，成為阻礙發展南台灣之最大障礙。爰建議行政院應積極規畫「港市合一」發展政策，以同時提昇高雄港市之發展動能，增加高雄市於亞洲眾多新興海港城市間之競爭力。
（九）本院賴委員瑞隆，鑑於鄰近台灣最大綜合性工業區高雄臨海工業區，小港前鎮已是全台空污最嚴重地區之一，節能減排刻不容緩，世界衛生組織統計指出，移動性汙染源對環境的威脅不亞於固定污染源，故中央政府應協助小港前鎮全力發展綠色載具，包括擴充捷運銜接輕軌路網、提高電動公車和電動機車補助款，或是於當地規劃設置綠能示範社區（里），俾減低空氣汙染，維護當地居民健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、小港前鎮比鄰高雄臨海工業區，區內鋼鐵、石化電力及化學等重工業日夜運作，附帶的揮發性有機物、戴奧辛、粉塵、PM2.5 等工廠排放汙染，尤其戴奧辛年平均排放量為12.364g-TEQ，溫室氣體為3,614萬公噸，其平均值高出全國數倍，小港前鎮儼然是全台空污最高地區之一。
二、根據世界衛生組織統計，移動性汙染源威脅大於固定汙染源，高雄輕軌與捷運皆使用電力作為動力來源，加上載客量較公車高、準點率較高，對都會區交通節點衝擊和空氣汙染皆大幅降低，但目前輕軌銜接捷運僅前鎮之星一站，路網不夠綿密，無法有效成為市民大眾運輸工具有效選項，故亦應規劃延長路線。
三、增加電動公車補助額、建置電動公車規模。高雄目前僅有西城快線、建功幹線和旗美國道快捷三路線，業者指出，扣除補助款後，電動公車還要自付500萬元，普通柴油公車僅需200萬元，業者盼中央能提高電動公車補助款項，並建立起規模，購買電動公車意願才可能提升。
四、提高電動機車補助款、完善充電站設置。扣除補助款後，電動機車仍較一般機車貴新台幣一萬元以上，民眾購買意願很難提升。再者，民眾反應，曾遇過在充電站充不到電的窘況，建議充電站應有效建置、告示專線電話，民眾若有問題可盡速聯繫，另外，免費充電服務網也應盡速擴充，提升民眾使用電動機車意願。
（十）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄大坪頂因土質肥沃，過去以發展農業為主，近來道路開闢、公園綠地規劃，加上設立首座以保育、遊憩等之「高雄市熱帶植物園」，使該區因地勢高，可眺望整個高雄都會區而成為另一新興景點；其次，該區另一特色是鄰近小港機場，是民眾觀看飛機起降絕佳地點。目前已有許多業者在大坪頂經營景觀休閒山莊，提供民眾喝咖啡、啖美食，看飛機、賞美景，故知，該區極具觀光發展潛力，唯大眾運輸路線仍不發達，目前高雄市區至大坪頂，僅紅8、62號公車，故交通部應挹注資源，協助加強大眾運輸服務，比如觀光巴士，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大坪頂，是小港機場所有航機起降的交會點，也是熱鬧的高雄裡最安靜的一角。因為土地肥沃，大坪頂過去以種植鳳梨為主，近來則因「高坪特區」開發，道路開闢、公園綠地規劃和「高雄市熱帶植物園」成立，大坪頂不僅可近距離看飛機起降、遊逛植物園，晚上更可俯瞰高雄市、高雄港、遠眺半屏山和壽山等夜景，是出遊整天好去處。
二、「熱帶植物園」有「綠色明珠」之稱，仿若高雄市的秘密花園，分成莽原、網室、果樹、水生等區域，以不同特色步道串接，是休閒、健行與親子生態教學好去處；園區內也規劃全長12.5公里的腳踏車步道，吸引單車族目光。
三、大坪頂觀光潛力漸漸被挖掘，銜接88快速道路的國道十號、國道七號的大坪頂交流道都將陸續完工，「有車一族」到此處遊玩十分便利。
四、然而民眾反應，目前大眾運輸工具不發達，小港捷運站距離大坪頂近6公里，且往返高雄市區和大坪頂的公車，僅每半小時至一小時一班的紅8、62號，交通極度不便，大眾運輸工具貧乏是大坪頂觀光發展主要障礙。爰建議行政院應積極規畫大眾運輸交通路線，比如增設觀光巴士，連接大坪頂至高鐵左營站、捷運小港站、高雄火車站等節點，提昇大坪頂觀光動能。
（十一）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄多數國有地屬國防部、中油、台電和台糖等國營事業，然上述土地礙於所屬單位法規或使用規劃，目前多數皆呈現停滯狀態，反而間接阻礙高雄未來發展，多年來被列為翻轉高雄的亞洲新灣區開發，卻因中央未能全力支持，故中央政府應針對高雄「亞洲新灣區計畫」發展需要，予以配合協助，並擬定策略發展，以帶動引進金融服務、觀光文創、企業總部、創新產業之進駐，特向行政院提出質詢。
說明：
一、亞洲新灣區位於高雄多功能經貿園區內，其為高雄產業轉型之重大建設，為促進高雄港區與附近高雄市區內土地的發展利用，目前已積極朝往港市合一方向進行規畫，該計畫內容面積超過500公頃，總興建經費超過新台幣200億元。
二、雖該計畫自2013年開始推動，且高雄世貿會展中心、港埠旅運中心、海洋文化及流行音樂中心、市立圖書館總館等四大國際指標建築，及高雄捷運紅、橘線皆已陸續進駐，然亞洲新灣區周邊仍有許多土地尚待釋出，全區區域面積超過500公頃，但國營事業所屬土地就佔有400公頃，惟國營事業面對該計畫之開發釋出態度消極，然隨著國營事業之土地活用，將有助於帶動港灣地帶土地陸續開發及產業進駐，故為完善並加速亞洲新灣區發展，建請中央政府應提出專業計畫，協調相關國營事業如中油、台電、台糖、國防部、國有財產署等，活用其土地，以利亞洲新灣區之建置。
（十二）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄國際航空站，目前雖已有香港、澳門、日本福岡、大阪、成田、熊本、越南胡志明、菲律賓馬尼拉、泰國曼谷、韓國仁川、中國大陸等各國際航點，然為讓高雄在商務、觀光方面更加便利與國際化，交通部等各相關單位，應積極引進擴充更多國際航點，尤其近年廉價航空不斷增加航點，且高雄國際航線旅客亦逐年增加，顯見增加航點確實有其必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄小港機場是國內第二大國際機場，其國際航廈於民國八十六年完工，現有十二個登機門、十六座空橋、四座旅客報到櫃檯（八十個報到窗口），未來隨著亞洲新灣區計畫的推動，高雄小港國際機場將扮演國際往來重要交通樞紐。
二、根據統計，2014年飛航高雄的國際及兩岸定期航班，新增七條航線，一整年飛行航班達二萬八千架次，較2013年大幅成長超過二成。另2015年飛行航班更達三萬四千架次，旅運人次達四百八十六萬人，顯見高雄國際航空營業實績逐年成長，也顯示該航站確實有再行增加擴充航點之需求。
（十三）本院許委員淑華，鑒於規範台日兩國漁船作業規則的「台日漁業協議委員會」在台北召開三天。為保障我國漁民的權益，要求行政院責成所屬應積極與日方協商，建構「漁具回收機制」，讓我國漁船能夠無害進入禁止捕魚區，回收拖網。同時也應促使日本政府降低不合理的高額罰鍰，以避免我國漁民蒙受重大損失。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、規範台日兩國漁船作業規則的「台日漁業協議委員會」，在台北召開三天，這是繼二○一三年四月「台日漁業協議」簽署以來，雙方所召開的第五次協調會議。對照過去會議的低調，這次卻出現對立之聲：沖繩漁民日前要求日本政府修改「台日漁業協議」，大幅限縮我國漁民在此海域捕魚的適用範圍；台灣漁民對此當然寸步不讓，要求政府積極維護我國漁權，絕不能退讓。原本單純的技術性談判，卻演成兩國漁民的對立，並非因為時空移易，而在政治氛圍的轉變。沖繩漁民要求限縮漁場的呼聲其來有自，不曾停歇，然從未像這次這樣被刻意放大。這不僅使此次會議瀰漫著硝煙味，也讓談判沾染上濃濃政治色彩。
二、過去日本政府為了拉攏台灣，避免我國與中國大陸在釣魚台問題上聯手，權衡之下，遂不顧沖繩漁民的利益，逕與台灣簽署「台日漁業協議」。在協議通過後，台灣漁船大量進入開放海域捕魚時，它也極力壓制沖繩漁民的反對聲浪，唯恐台日關係受到影響。這是政治考量凌駕經濟的利益。
三、今年初民進黨勝選之後，日方的態度卻幡然改觀。主要是，日方認為民進黨與日本擁有相同的「反中」基因，日本以往擔憂兩岸聯手的疑慮，自然大為減緩，故日本即不必再對台灣積極「讓利」。於是，在這次的台日漁業委員會當中，日本政府不但不壓制沖繩漁民的反對聲音，反而刻意放大，把他們當成對我方討價還價的政治工具。面對這種局勢，我們認為，政府在主權層面不但要堅持現有「台日漁業協議」的底線，以保障我國的漁權；在技術層面，更要進一步與日本建立「漁具回收機制」，以捍衛我國漁民的權益，也可以避免台日外交因為漁業糾紛而再生紛爭。
四、首先，要維持現有「台日漁業協議」的架構，以保障我國的既有漁權與漁場。在「台日漁業協議」開放我國漁船進入八重山北方海域捕魚之後，由於該海域長期以來便是台灣漁民的傳統漁場，因此，在每年四月至八月漁汛期間，我國登記進入該海域捕魚的漁船，每年平均多達三百艘，遠多於日本的一百艘，可見我漁民之積極。但我漁船大量進入釣魚台的海域捕魚，自然讓沖繩漁民有相對剝奪感。
五、因此，從二○一三年以來，日本沖繩漁民便以自然資源保育為理由，多次向日本政府建議，希望能夠放寬漁船的間距，從現行的兩海里擴大到四海里，以便有效管理該海域的漁業資源。但是漁船間距的擴大，卻會影響我國漁船到此海域捕魚的權益，對此，政府應該要據理力爭，不應對此妥協。
六、其次，要建立「漁具回收機制」，以保障我國漁民的權益。依照「台日漁業協議」的規範，日本政府開放我國漁船作業的海域並不大，而漁船的拖網一放，又動輒長達三十海里；這常常造成我國漁船在作業期間，稍一不慎，拖網便會漂流到禁止捕魚區。日本政府對於我國漁船的漁具越界，往往課以高達三千萬日圓（約台幣一千萬元）的罰鍰，漁民損失不貲。
（十四）本院許委員淑華，針對新政府將儘速在行政院成立「對外經貿談判辦公室」，積極推動雙邊自由貿易協定（FTA），並結合新南向政策布局，為台灣生存與發展打下厚實的基礎。建請積極推動台灣在TPP和RCEP成員國之內的重要產業領域進行投資與技術合作，形成互利互補的合作機制，進而建構在TPP和RCEP區域市場的全球產業合作網路，藉此達到維持台灣供應鏈在全球市場優勢的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府將儘速在行政院成立「對外經貿談判辦公室」，積極推動雙邊自由貿易協定（FTA），並結合新南向政策布局，為台灣生存與發展打下厚實的基礎。重組對外談判團隊及相關組織結構，藉由行政院統籌，以確保各部會改革措施符合國際慣例，並爭取國內農工產業與民眾之支持，值得於以肯定。但要注意的是，過去台灣對外經貿談判中所面對的美國豬肉進口與日本福島食品進口管制問題所衍生的爭議，以及未來參與TPP或FTA面臨農產品和傳統產業進口威脅壓力，或是可能的「中國因素」干擾，政府所要處理的將不僅限於市場開放的談判策略或法令規範議題，而必須針對台灣的整體經貿戰略展開更全面的布局，並就如何因應參與TPP或FTA後的產業經濟發展進行全盤性的規劃，才能創造促進台灣經濟結構調整和競爭力提升的效益。
二、對台灣而言，參與TPP除了需要面對廢除約95%至100%關稅的自由化規範之外，包括跨境服務、電子商務、競爭、環境、金融、電信、智財權、政府採購、投資、監管調和、透明化、勞工權益和自然人移動等國內法規調適與行政透明化的要求，這些法規的檢討和修訂，的確仍須透過行政院組成的專責機構進行協調與推動，尤其對於在台灣長期面對「不合時宜法規」的外商而言。
三、開放含有「萊克多巴胺」（瘦肉精）的美國豬肉進口，以及放寬對日本福島等五縣所有食品進口管理限制，是美國和日本對台貿易談判的主要訴求，能否找到可行的解決途徑，自然也將成為美日是否支持台灣參與TPP第二輪談判，以及能否順利加入TPP的關鍵。但是由於近年來國內食安事件頻頻發生，導致民眾對於食品安全和健康安全風險極為敏感，也累積極大的反對意見。
四、對此，新政府應該表現合作解決問題的態度，分別與美國和日本進行「經貿戰略對話」，對日方面更要共同描繪邁向日台EPA的「路徑圖」，一起討論解決雙方食品安全與進口管理制度等爭議性問題的合作模式，強化風險的評估方法與資訊交流，以及逐步放寬管制之規劃與配套管理措施，如此才能化解國內的疑慮。
五、對農產品和弱勢產業而言，除了消極地運用982億元的運用基金以協助產業因應貿易自由化之外，新政府應該全面地盤點TPP開放項目與相關規定對各個產業的影響，特別是應該發動並鼓勵各產業公會成立「加入TPP對策委員會」，邀請法人研究人員或專家參與，集合業界的力量，討論加入TPP的可能影響，以及應該採取的技術提升、人才培育、資金和法規調整等因應策略方向，進而形成台灣因應加入TPP的短、中、長期產業發展策略，並責成主管機關有效落實，才能使各個產業在加入TPP時，同步進行產業結構調整，提升產業在全球市場的競爭力，或是降低經貿開放後對產業造成的影響，進而爭取產業界對經貿自由化的支持。
六、台灣要參與第二輪談判必須與TPP會員進行雙邊諮商，而「中國因素」將成為最大變數。尤其若兩岸互動無法在大陸所謂的「一中意涵」上，獲得相互諒解，或海基會和海協會的繫溝通機制中斷，或是ECFA服貿協議遲遲無法生效、貨貿協議談判終止等情況發生，則新加坡、馬來西亞、越南和汶萊等TPP會員是否會不顧大陸反對而支持台灣，實不無疑問。
七、對此，新政府應該將兩岸經貿策略列為台灣全球化戰略的重要環節。除了加速通過《兩岸協議監督條例》，並推動ECFA後續協商，以展現維持兩岸關係和平穩定發展的正面態度之外，「對外經貿談判辦公室」更要積極研議整體性台灣全球化經貿戰略，針對ECFA、TPP和RCEP的市場開放和產業應對策略，預先做整體的規劃。在此同時，也應積極推動台灣在TPP和RCEP成員國之內的重要產業領域進行投資與技術合作，形成互利互補的合作機制，進而建構在TPP和RCEP區域市場的全球產業合作網路，藉此達到維持台灣供應鏈在全球市場優勢的目標。
（十五）本院許委員淑華，鑒於台灣今年經濟不好有極大原因是來自全球景氣展望不佳，加以台灣經濟結構過度仰賴外貿，因此所受衝擊較大。這個經濟結構自該正視，但結構調整非一蹴可幾，恐怕也非政府力量於短期內所能扭轉，與其空談結構調整，或採行揠苗助長的急切作法，倒不如務實加以檢討。政府應該在所得分配、國家財政上有所作為才是。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處日前發布最新預測，將台灣今年經濟成長由2.32%大幅調降至1.47%，讓主計總處調降今年經濟預測的最重要原因，在於今年全球外貿環境不如先前預期。所謂不如先前預期，這是參考國際貨幣基金（IMF）等機構的看法，IMF日前將今年全球貿易量的成長由4.1%調降至3.4%，而環球透視、世界銀行也分別於一月調降今年全球經濟成長。在悲觀氣氛漫延，各方看淡今年景氣下，我們的外貿展望自然會變得更保守。依主計總處去年底的評估，我國今年出口可成長1.97%，在全球貿易低迷的情況下，真能達此一水準已屬不錯，但由於IMF、世銀下修今年的展望，因此主計總處上周也將今年出口預測調降至-2.78%。
二、一般雖然知道台灣依賴出口，但未必了解台灣外貿依存度在全球名列前茅。以2014年各國商品出口占GDP比重（出口依存度）觀察可以發現，台灣此一比重高達60%，遠高於南韓41%、日本15%、美國9%、中國23%。這些數字告訴我們，當全球貿易出現榮景，台灣受惠最多，反之則受創最深，這是外貿導向國家的宿命。
三、觀察金融海嘯之後，2010年全球經濟復甦，貿易量回升之際，誰受惠最多？自然是台灣，這一年我國出口成長35.2%，經濟成長10.6%，遠遠優於韓、日等外貿依存度較低的國家；這一年日本經濟成長4.7%，南韓僅6.5%。這也就是說，除非我們經濟結構改變，讓外貿依存度降至三成、四成，否則這種隨同國際景氣起伏的情況就不可能改變，在榮景時不必吹噓自己實力有多強，在蕭條時也不必自我貶抑競爭力有多差。近兩年的情況剛好和2010年全球繁榮的景況相反，主計總處如今調降經濟展望，在情理之中，不難理解。
四、事實上，今年全球景氣展望趨於保守，台灣所受衝擊較大，但受波及的也不只是台灣而已。依據元月份國際貨幣基金的預測，中國大陸今年經濟成長僅6.3%、日本1.0%，韓國官方元月預測今年經濟成長可達3.0%，但環球透視元月對四小龍的預測認為韓國今年僅2.5%，台灣2.0%，香港2.3%，對出口依賴最深的新加坡更僅1.5%。由這些預測可以發現，今年各國景況相去不遠，景氣春風沒有吹到台灣，亞洲鄰國同樣也沒迎來春燕，論者不必過度以他國的表現來貶抑自己。
五、超額儲蓄達2.8兆元創歷年最高：主計總處預測今年我國的儲蓄率將升至35.9%，創下民國77年以來最高。我國儲蓄率自99年升逾三成以來逐年上揚，這看似民眾喜歡儲蓄，實則是家庭儲蓄下滑，企業儲蓄增加的結果。近年經濟成長果實泰半成為企業儲蓄，既未澤及家庭部門，也未進一步進行投資，以致超額儲蓄年年升高，去年2.4兆，今年預測升至2.8兆元的新紀錄，超額儲蓄率15.8%同樣創下民國77年以來最高。龐大的超額儲蓄除了反映民間投資不振，更反映出所得不均的問題。
六、民間消費成長率創金融海嘯以來最低：主計總處預測今年民間消費成長率1.36%，創下民國99年金融海嘯以來最差。民間消費不振係源於薪資的停滯，我國實質薪資近年常被揶揄不及十五年前的水準，這是一個嚴重警訊，近年我國消費趨緩及家庭儲蓄率下滑（近二十年由30%降至20%），都是源於薪資長期停滯。薪資若持續停滯甚至下滑，民間消費必然不振，而民間消費占GDP逾五成，其不振則經濟成長豈能好看？
七、公共投資動能長期不足：依據這份預測，我國今年政府投資歷經六年負成長後，終於成長6.34%。長期以來公共建設仰賴政府及公營事業投資，過去每年政府投資約五千多億，公營事業也有二千多億，然而近年這兩項公共建設投資連年下滑，即使今年政府投資恢復成長，仍僅四千五百億。這顯示在財政困難，沒有足夠稅收下，即使以容積銀行等跨域加值自籌經費，政府投資動能依然不足，如此非僅不利於經濟成長，建設落後也不利於長期的經濟發展。
（十六）本院許委員淑華，鑒於台灣已邁入高齡化社會，許多老人屬於「窮得只剩下房子」的經濟弱勢族群，政府數年前提出「以房養老」政策，目前已有數家行庫推出相關商品。由於這項方案仍有部分風險存在，行政院應責成所屬研擬成立專責機構設置保險基金之方案，促使「以房養老」政策更周延，以保障銀髮族晚年生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據二○一四年統計，國內男性平均壽命為七十六點七二歲，女性高達八十三點一九歲，六十五歲以上人口占總人口比例則上升到百分之十三，顯示台灣即將變成「老人國」。我國男性平均退休年齡為六十二點三歲，女性為五十九點七歲，如要安享晚年，男性必須擁有足以支付十四點四年生活所需的退休基金，女性更要預存二十三點五年的「老本」。
二、國人普遍有「養兒防老」觀念，一輩子辛苦養兒育女，就是期望年老時能得到子女奉養。但現在社會「少子化」問題嚴重，平均六點五個年輕人要扶養一位老人，很多年輕人面臨沉重生活壓力，想照顧長輩也力有未逮。有不少老人沒有足夠的錢養老，又因擁有房子而無法申請低收入戶補助，生活陷入困境。
三、政府從二○○九年底開始研議俗稱「以房養老」的「不動產逆向抵押貸款」政策，翌年三月拍板定案。這項政策讓老人以自有住宅抵押向政府借款，老人可以繼續住在自宅中，每月可領得一筆現金生活費，直到往生為止。申請資格限制為年滿六十五歲以上、無法定繼承人、單獨持有不動產，且其價值不超過《社會救助法》所定之中低收入戶持有的不動產標準者。由於初期「以房養老」申請資格門檻過高，且根據《民法》規定，老人的子女、配偶、還有兄弟姊妹都可為繼承人，符合「沒有繼承人」的條件者少之又少，而且老人家對拿房子去抵押往往存有疑慮，因此開辦初期兩度公告，申請件數都掛零。
四、早在上一世紀六○年代，美國就開始實施「以房養老」模式，後來廣為世界各國所仿效。新加坡六十歲以上老人可申請將房子抵押給有政府背景的公益機構或金融機構，由這些機構一次性或分期支付養老金。加拿大六十二歲以上老人可將居住房屋抵押給銀行，取得現金生活費，並可一直住到生命終點，後人處理房產時償還貸款。德國很多老人把房子抵押給銀行，拿這些錢旅遊、度假或住進有護理、醫療、養生功能的養老院。從國外經驗來看，「以房養老」應大有可為。
五、國人對「以房養老」的觀念正逐漸扭轉，從去年底開始，包括合庫銀、土銀、台企銀都推出「以房養老」商品，申辦年齡降低，還有多家銀行也有意跟進。更有業者以房貸專案及安養信託，結合年金保險，提供銀髮族安養所需，讓退休後的生活規劃更有保障。國人壽命延長，可能「活得越久，領得越多」，加上房價會折舊、走跌，將來銀行出售房屋所得有不足清償貸款本息差額的風險，這些都影響業者的承作意願。美國在一九八七年立法推動逆向抵押貸款，初期銀行投入意願也不高，但政府介入成立專責基金承擔最後風險，保障業者應得利潤，因此「以房養老」方案彈性更高，給付方式更多元，值得借鏡。
（十七）本院許委員淑華，鑒於主計總處今年經濟成長預估，由去年底預測的2.32%調降至1.47%。年前台南的地震震出了台灣的許多問題，讓人民感受土壤液化及建築安全的危機。我們要提醒政府，可以將此危機化為經濟成長的動力，透過幫忙建築物補強及都更公共建設投資，達成「防災」及「促經濟」的雙贏成效。建請行政院，應該建立全國土地改善專案小組，集合國內地質、工程專業人員，由政府主導，評估全國可能發生土壤液化地區，排定優先順序，利用民間力量搭配公共支出建設，逐步改善解決惱人的問題。對於都市更新，應編列公共支出預算，搭配容積獎勵上限適當放寬，都市更新才有機會在全台推動。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處大砍今年經濟成長預估，由去年底預測的2.32%調降至1.47%。這是國內各大經濟機構中最悲觀的預測，可能是因為最慢公布、資料最齊全才做出最壞預測，今年台灣經濟情勢真的很不樂觀。困頓不代表絕望，其實台南大地震震出的建築物補強及都更需求，有機會成為救經濟錦囊法寶，就看政府有沒有足夠的魄力、決心和執行力。
二、按照凱因斯的理論，從需求面來看國內生產毛額（GDP），可以拆解為民間消費、投資、政府支出與淨出口四大塊。近年政府支出在追求效率與撙節原則下，人事經費及政府花費受到嚴格控制，消費、投資、出口就成了拉動經濟的三駕馬車。去年國際經濟情勢不好，油價大跌，影響我國兩大產品電子、石化的銷售，出口造成除了1月份是正成長，其他11連黑。今年預測行動裝置銷售大幅減緩，中國大陸紅色供應鏈電子產品市占再逐步增加，加以傳統產業產能過剩，增添我國出口競爭壓力，出口衰退狀況仍難以逆轉。
三、出口產業不好，連帶衝擊內需。造成去年有些科技公司都放了無薪假，也造成民眾無力消費、有錢人不敢消費現象。民間消費成長率只有2.28%，年占比GDP跌到52.22%，今年成長率更下修只有1.36%，年占比GDP只剩51.56%。比起先進國家的6成，我國的高點56%確是嚴重警訊。三駕馬車中現在唯有投資可以救經濟。的確，航空業者今年將擴大購機，部分電子業者資本支出遞延至今年，以及為維持製程領先及搶占物聯網、智慧應用等商機，半導體及相關業者高階產能投資可望續增。但營建工程投資因房市降溫而續呈疲弱，油電等公營事業成長本來就不易，整體投資成長力道還是有限。回想1970年代石油危機，造成世界經濟衰退，台灣卻有一枝獨秀的成長，當時十大建設功不可沒。可是台灣已是成熟經濟體，政府也在財政困窘及擔心蚊子館效應下，不敢貿然大舉做公共建設投資。然而經濟沒有增長，民眾所得也就無法再上一層樓，消費就會持續衰退，經濟陷入衰退陷阱。
四、年前台南的地震震出了台灣的許多問題，讓人民感受土壤液化及建築安全的危機。我們要提醒政府，可以將此危機化為經濟成長的動力，透過幫忙建築物補強及都更公共建設投資，達成「防災」及「促經濟」的雙贏成效。眾所周知，液化嚴重的地區，在沒發生地震前，土壤強度還是很高，甚至可以蓋房子，但只要遇到強震的搖擺，恐怕一瞬間建築物就傾斜或下陷。此次台南災情如此慘重，很可能就是這個原因。其實，土壤液化並非無法補救的問題，早年國道一號中山高濱江街段也是土壤液化容易發生的地區，後來藉由工程技術做了地質改良，迄今沒有發生問題。
五、但土壤液化的改善不是一般民眾可以自行解決的，專家指出，土質的補強及補救技術相當專業，必須先由專業技師現場評估，了解地下水文資料、辦理地質鑽探，甚至做土壓力分析和動態分析等，才能獲得有效的改善，部分民眾自行灌水泥的作法，很可能完全是做白工。而且土地改善所費不貲，高液化區改善所需的費用，恐怕會比全村遷移還來得多，一般民眾沒辦法承擔。
六、另外，台灣有許多老舊的建築，事實上都已超過使用年限，都市更新的落實迫在眉睫。更新重建後的新建築，不論是耐震程度或防火的效果，均較更新前的老舊建物來得好。問題是目前台灣不佳的經濟現況來看，多數的小老百姓是不可能拿幾百萬出來蓋新房，而建商必須有一定的利潤才願意參加都更案。專家推估，房價要35～40萬以上建商才會有利可圖。也就是說，目前全台恐怕只有大台北部分地區才有條件推動都更，其他中南部地區是絕無可能。
（十八）本院顏委員寬恒，針對壽險業者表示這次116名罹難者中，有1/3是未滿12歲孩童，即使爸媽曾經幫小朋友買保險，但依照「保險法」現行規定，小孩在未滿15歲前死亡，壽險業不能給付身故保險金，只能加計利息退還保險費，完全失去保險意義，相關單位應該著手修法以解決爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為避免爸媽幫小孩投保後，對小孩採取不利手段，出現詐領保險金的道德風險案件，保險法第107條經過兩度修正，並自民國99年起規定，針對未滿15歲孩童，若投保後身故，壽險公司只能加計利息退還所繳保險費，或返還投資型保險專設帳簿的帳戶價值。不過政策性保險、例如學生保險可排外。
二、但是根據壽險公會調查，民國99年後，爸媽為詐領保險金對小孩不利的投保行為都沒有發生，即使99年之前也只有一案。根據金管會初估，此次全體壽險業理賠206南台大震，金額約1.68億多元，不僅低於預期，也低於產險業初估理賠金額3億多元。為避免類似爭議再度發生，相關單位應著手處理修法解決相關爭議。
（十九）本院顏委員寬恒，針對流感疫情蔓延，衛生福利部特地與地方召開會議協調，由衛生局指定應變醫院名單，共計10縣市26家，希望能做到分流壅塞醫院患者。不過部分醫院反應已經出現葉克膜不夠用的情況，第一線醫護人員憂心葉克膜短缺，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這波流感病毒又快又猛，造成許多流感病人重度肺部受損，須使用支撐生命系統，也就是俗稱的葉克膜，現在已經出現有醫院拜託他院支援案例。
二、目前全台51家醫院共有105部葉克膜，幾乎各院都是滿機情況。其中台大醫院12部葉克膜，全用在流感重症患者，目前有需要的病患輪流使用，調度吃緊。台北馬偕3部葉克膜，其中2部用於流感重症患者，如不敷使用，只能以調整呼吸器、藥物穩定病患病情。中國附醫6部葉克膜，其中1部外借，其餘都在使用中。彰化基督教醫院有4部葉克膜也全部滿機。只有三總、台北巿立聯合醫院還有空的葉克膜，不過北巿聯醫上月一度罕見地4部葉克膜全部滿機。
三、許多第一線醫師相當著急，擔心沒有葉克膜可救人。衛生福利部應儘速徹查可供緊急調度的葉克膜數量，以利必要時緊急調度使用。
（二十）本院鍾委員孔炤，針對勞動部委託中華經濟研究院所做研究報告「低薪資對我國勞動市場的影響與政府因應策略」一文中，有關我國勞工受領薪資過低，多年來已衍生諸多社會問題，各種解決方案及政策執行方向，對於廣大勞工朋友權利保障而言，事關重大，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部委託中華經濟研究院所做研究報告「低薪資對我國勞動市場的影響與政策因應策略」指出，當前低薪問題出在：(一)過度資本深化，勞工分配到報酬比例下滑；(二)企業傾向以臨時或派遣人力取代非核心勞工；(三)產業結構改變；(四)全球化影響；(五)研發與教育訓練經費排擠企業加薪；(六)大學教育普及與職能不符；(七)外籍勞工僱用；(八)工會的議價能力。以上八點結論，行政部門是否全盤接受？如果接受了，各該點又該如何解決。
二、根據台灣勞工陣線所出版的＜公平經濟新藍圖─2016勞動政策白皮書＞指出，現行法令與政策出現的問題有(一)基本工資法令制度先天不良後天失調；(二)加薪四法淪為無效；(三)攬才留才計畫重蹈覆轍。並且提出(一)應制定「最低工資法」，使最低工資法制化；(二)最低工資與國際接軌，審議時薪推算月薪；(三)提高加班費計畫；(四)不加薪就加稅。
三、勞工朋友付出心力，目的除了求得溫飽之外，更深層的意義在於自我實現，藉由勞動獲得滿足，造就自我人性尊嚴。然而，台灣人民胼手胝足，走過艱辛歲月後，雖然享受過豐碩的果實，但在這十餘年來，低薪問題卻成為勞工朋友的緊箍咒。又政治大學勞工研究所劉梅君教授於2015年11月21日「台灣勞動人權指標調查報告」中提醒：低薪過勞不僅挫折個別勞動者的鬥志，對整體社會經濟更產生嚴重後果，國家在政策立法的制高點上，要提高人民的生存福祉與發展機會，而不是成為一小部分人營私圖利的共犯。
（二十一）本院鍾委員孔炤，針對勞動部全球資訊網退休金試算系統程式設計有誤，造成民眾在規劃將來退休生計時的困惑，進而對公部門行政威信產生疑慮，特向行政院提出質詢。
說明：
一、照顧勞工將來退休生計，有賴政府妥善保管勞工退休基金，並用心規畫設計勞工退休金。勞動部作為主管機關，責無旁貸。
二、因新制月退休金計算方式複雜，報導揭露試算系統程式設計有誤後，雖不至於實際影響到勞工權利，但輿論已經形成對於公部門的不信任。經查閱該試算網站統計，截至2016年3月2日止，已達167萬人次，可見該系統受到國人重視。今產生試算爭議，補救措施為何？是否一併說明勞工退休基金投資報酬率如何計給？代操績效如何？方使勞工朋友在工作崗位上，安心、安身、安家。
（二十二）本院王委員惠美，鑒於流感疫情嚴重，考慮維護學校學生及教師健康，教育部應通函各級學校，關注學生及教師之健康，若學生及教師一旦患有A型流感，應採措必要措施，准予學生及教師請假以利隔離及休養，避免交叉感染或二次感染，擴大疫情。爰此，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、流感疫情嚴重，最近傳出有學校不准予已患流感教師之請假，減少協調代課之麻煩。
二、各級學校授業，師生群聚，若學生或教師患流感而仍上課授業，恐爆發群聚感染，增加疫情的擴散，越加嚴重，教育部應通函各級學校，對於流感疫情採取必要措施，對已患流感甚至是A型流感學生及教師，應予准假以利隔離。
（二十三）本院王委員惠美，鑒於據研究報告指出，PVC、PVDC中摻有塑化劑或安定劑，遇溫度過高或接觸油脂會溶出塑化劑，易導致女童性早熟或男性不孕，對人體影響甚鉅，而目前各國在食品器具包裝之衛生管理上，對上開有害物質均訂有限量標準，惟我衛生福利部僅公告該類材質之食品器具、食品容器或包裝產品，應註明使用於高油脂食品及高溫時勿與食品直接接觸或等同意義之警語；為積極保障民眾食品安全，主管機關應儘速在食品器具包裝的衛生管理上，對上開有害物質訂定限量標準規定，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據調查報告指出，PVC聚氯乙烯和PVDC聚偏二氯乙烯，都有添加安定劑或塑化劑；而塑化劑為一種不需加熱，便會溶進油脂食物。此外，保鮮膜無法回收，只能送進焚化爐，其中的物質氯，恐有可能燒出世紀之毒戴奧辛。
二、經查，環保署曾於民國99年提出「限制聚氯乙烯及聚偏二氯乙烯保鮮膜製造、輸入及販賣」草案。修法管制不得使用PVC、PVDC等材質製造保鮮膜；然而，該案於環保署專家審查時，卻因會議結論認為此為衛福部之管轄權而未通過修法，錯失修法先機。
三、又查衛福部食藥署官方網站，僅以：「保鮮膜如使用聚氯乙烯（PVC）或聚偏二氯乙烯（PVDC）材質，衛生福利部已公告該類材質之食品器具、食品容器或包裝產品，應註明使用於高油脂食品及高溫時勿與食品直接接觸或等同意義之警語；因此提醒消費者應避免直接使用該產品與食品接觸。」等詞語「提醒」消費者避免接觸，並未積極研議規範。
四、綜上所述，PVC及PVCD所含之塑化劑，容易造成女童性早熟或男性不孕；而戴奧辛更是世紀之毒，對人體傷害甚鉅，相關單位不能僅以消極的態度「提醒」消費者，必須正視問題，積極研議，跨部會整合，以保障民眾生命身體安全。
（二十四）本院盧委員秀燕，有鑑於我國從去年底（104年）至今年3月初為止，共有57人因流感併發重症死亡，其嚴重性等同SARS。且大量病患湧入急診室，造成病床壅塞，甚至造成其他醫療上的排擠效應。爰此，為維持民眾健康與權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施，編列公務預算支應流感疫情所衍生醫療費用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據疾病管理署統計，我國從去年底（104年）至今年3月初為止，共有57人因流感併發重症死亡，其嚴重性等同SARS。重症病患的劇增，超過醫院急診室所能負荷。大批病患壅塞於急診室，病床一位難求，甚至造成其他醫療上的排擠效應。
二、流行感冒乃民生重大安全議題，然我國近年健保財務嚴重不足，為避免突發性疾病增加醫療損失，應編列公務預算支應流感疫情所衍生醫療費用。
三、爰為維護民眾健康與權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。
（二十五）本院李委員彥秀，建請衛服部疾管署檢討強化「急診品質提升方案」，針對醫療院所應澈底執行並有效改善急診部門之分層、分區、分級與分流之目標，不僅提升醫療品質、減輕醫護人員壓力與增進病患快速就診之道，要治標更要治本，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於今年流感疫情嚴重肆虐，尤其適逢春節期間許多診所皆休診，造成民眾無法就近看診，在僅能求助急診部門之下，造成急診部門無法負荷而對醫療品質大打折扣，徒增醫護人員、民眾之困擾與負擔。
二、流感季從104年7月1日以來，截至今年2月15日已累計452名流感併發重症確定的病例，其中55名死亡。在春節期間急診人次數因大多診所休診，年初二達約1萬人次之高，雖在初五診所開診後，降到平常3千多人次水準；但至今仍屬流感高峰期。根據醫界預期三月中下旬後才會脫離流感的高峰期。
三、根據疾病管制署資料，今年農曆年前單週的急診病患高達48,873人，可見疫情相當嚴重，更重要是這一波強烈流感下，顯見醫療院所的大洞，急診室擠得水洩不通形成癱瘓。
四、今年出版之最新急診品質提升方案中，幾乎是千篇一律毫無改善增進之處。然每年各大醫療院所在急診部門依然發生患者擠爆之情事，且可能對重症與急需醫療照護之民眾產生排擠效應，甚至造成二次感染之風險。針對官方與實施計畫無法有效順應之下，且作為可謂是消極，此態勢必然形成台灣醫療品質每況愈下。
五、醫療從業人員辛苦與重責眾人皆知，身為文官制定政策者，勢必要負起最大責任。對此必須要充分做到患者分層、分區、分塊與分流之篩措施，醫療品質之提升不可輕視，更是克不容緩。
（二十六）本院李委員彥秀，建請內政部營建署檢討修訂「都市計畫工業區檢討變更審議規範」，授權地方政府因地制宜，協助30年以上老舊工業區住宅辦理都市更新，以符合都市機能及防災需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、南港、內湖區為台北市近年來急速發展的核心區域，伴隨鐵路地下化、內湖科技園區、南港軟體園區的發展以及即將開通的南港高鐵，將成為大台北都會區的東區新門戶、交通新核心。但是早期南港、內湖在鐵路及基隆河沿線的工業區迄今仍未跟上發展腳步，尤其是屋齡30年上的老舊工業住宅，仍無法以一般都市更新程序辦理都市更新，反而成為都市發展的缺塊，甚至可能變成防災的漏洞。
二、上述30年以上的老舊工業住宅住戶，幾乎都是當時北上工作的勞工階層，以微薄的薪資，勉力購買了可以安身立命的房屋。經過數十年的光陰，房屋老舊、住戶也逐漸衰老，不但無法比照一般住宅辦理都市更新，換取一個有電梯設備的嶄新住宅方便進出，更擔憂房屋耐震度無法通過強震考驗，影響生命財產安全。
三、目前內政部營建署所訂定的「都市計畫工業區檢討變更審議規範」第六條規定「申請人申請變更工業區，於主要計畫核定前，應檢附全部土地所有權人土地使用變更同意書或同意開發證明文件，與直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所簽定協議書」。第六條第一款第一項「變更為住宅區、商業區應捐贈公共設施用地及可建築土地面積之合計占變更工業區土地總面積之比例，分別不得低於百分之三十七、百分之四十點五」。也就是說目前老舊工業住宅如果要辦理都市計畫變更，不但要100%所有權人同意外，更必須要回饋37%─45%以上的土地。不但同意比例相較目前都市更新條例規範高出許多，辦理公設土地回饋後，即使加上目前都市更新的容積獎勵，仍舊無法達成合理的財務平衡，以至於幾乎無法推動都市更新。
（二十七）本院黃委員昭順，針對每當發生重大刑事案件，尤其是連續殺人或是違逆倫常的殺人案件時，廢死議題就再成熱門話題特表芻議。本席以為；廢死主張與實踐是否等同社會治安惡化的直接原因，實有釐清之必要，存留死刑對重大刑案或有遏止效用，但是否就因此可減低社會治安惡化、避免重大刑案肇生，實在不是單一因素可以判定，更遑論完全歸諸一法律行為。社會治安之所以敗壞，社會犯罪難以斷絕，主在社會道德、世風倫常日益衰微，復加現實生活壓力、人際關係及法治觀念根固等諸多因素綜合所致。舉近年最明確的例證，廢死尚未完成修法，但鄭捷在捷運站的連續殺人案，就是偏激的當事人因早已自我放棄，毫無尊重他人生命的想法，只想藉由連續殺人事件，登上媒體頭條，以報復社會與父母對他的漠視，當這種憤怒超過臨界點而爆發時，而採取的激烈暴力行動。因此，本席主張；防治重大刑案的關鍵，應在檢討社會如何對待這些偏激及反社會人士，透過多重管道來輔導與管制潛在危險分子，或經過各種社會扶助機制，避免因為社會不公及歧視待遇，造就反社會人士的滋養環境，才是治本之道。從學校及社會的法紀教育著手，落實國民的守法觀念才是正本清源之要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、生命無可複製，也不容惡意剝奪。死刑存廢可以討論，但必須有完整的配套措施。但在台灣，獨特的民粹現象綁架了司法審判的獨立性與公正性，尖銳的對立抹滅了理性對話的可能，也造就了許多「恐龍法官」及該死不判死的爭議判例，同樣的；每當台灣發生重大刑事案件，尤其是連續殺人或是違逆倫常的殺人案件時，廢死主張與實踐常常被拿來批評為社會治安惡化的直接原因。而主張廢死者，也被視為如同殺人共犯一般。
二、台灣已經確立了逐漸廢除死刑的目標，雖然還沒完成，但廢死團體的壓力更助長法官不判死的趨勢，對於受害者的家屬的傷害越來越大。人死無法復生，一次誤判可能造成無可挽回的遺憾，廢死團體以此做為最重要的論述依據，這點本席不予置評；但是能夠被當前法律判處死刑的，都已經是罪行重大的案子，若怕造成冤案，需要改進的是法官的素質和科學蒐證的能力，而不是全面性的廢除死刑。況且；廢除死刑究竟是能減緩還是助長社會治安惡化，恐怕還不是1+1=2的單純議題，豈能就此將複雜的治安惡化問題與死刑畫上等號？
三、不可否認的，犯下重大刑事案件如果處以極刑，確實能發揮震懾的效果，也具有短效速成的教育意義。但是重大刑案一再發生，卻未必是因廢死主張所造成的。非常明確的例證是，廢死尚未完成修法，但鄭捷在捷運站的連續殺人案，以及桃園龍潭縱火燒死六名家人案，不也一再發生？這明顯不是因為廢死主張而使暴徒無所顧忌，真正實際原因乃是由於偏激的當事人因為仇視家人，採取激烈暴力行動，使社會邊緣人相互模仿及學習下，而導致重大治安案件層出不窮。
四、廢死的主張與理想，歐美確已有部分國家完全落實，但不代表我國也要複製同樣的理想與主張，才能稱為完整的人權國家。本席認為；要正本清源治安惡化，應該從檢視重大刑案發生的深層原因著手，從學校及社會的法紀教育生根，養成國民良好的守法觀念為要。
五、社會治安惡化、犯罪暴力叢生，防治重大刑案的關鍵，在檢討社會如何對待這些偏激及反社會人士，透過多重管道來輔導與管制潛在危險分子，或經過各種社會扶助機制，避免因為社會不公及歧視待遇，造就反社會人士的滋養環境。另一方面，則需透過縣市政府的社工輔導機制，對具特殊專長或曾因在軍中特訓單位服役（任職），但在社會發展不順利者，應該主動加以關懷，協助融入社會環境，以減少社會潛在危險因子之突變。
（二十八）本院黃委員昭順，針對春節及228連續假期期間，除國道南北往返（含國5）車潮屢創新高，各主要主幹道行車速度亦相當緩慢，讓用路人抱怨不已外，各旅遊景點交通更是堵車堵到遊興全無，甚至爭吵不斷煙硝四起，籲請交通主管當局應予正視。連續假期塞車問題年年重演，本席建請交通單位應延請學者專家就歷年壅塞情況分析歸納，提出更有效的紓解方案，另還應對人潮、車潮過多的風景區實施總量管制，除期確保旅遊品質外，更免敗壞民眾出遊興致，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今（105）年春節假期長達9天，未隔2週228連續假期又接踵而來，交通主管單位雖依照過往經驗，除了呼籲用路人避開易壅塞時、路段之外，還對國一、國三、國五等國道實施高乘載措施，期能有利疏解車潮。另輔以納入氣候、油價等各方面參數，規劃春節期間及連續假期交通疏運計畫，甚至還在「高速公路1968App」納入多項新功能，提供全台國道即時路況資訊，讓用路人依所在位置定位，迅速取得最近的路況影像、替代道路的動態定位導引圖。但在年節主要尖峰時間，車流量仍超過310萬輛次。假期期間天氣晴朗時段，各地乍現出遊車潮，部分通往風景區的道路更是塞得水洩不通，民眾怨聲迭起。
二、平心而論；一再責怪交通主管部會未予用心，實在也有失偏頗，公路總局於該等時段前總會公布易壅塞路段訊息週知民眾，包括7處國道、37處省道，以及13處地方政府大型活動及重要觀光景點，希望藉此喚取用路人避開，然或因國人習慣使然，不僅通往旅遊景點道路塞車塞到爆，各如鹿港、淡水老街等鄰近都會區的觀光市集，更是人潮洶湧舉步維艱，旅遊品質因而低落，遊客往往乘興而往敗興而歸。
三、由於國內各觀光景點泰半缺乏管制措施，民眾節日期間出門旅遊習慣自己開車，較少搭乘大眾交通工具，結果是通往景點的道路完全癱瘓，民眾塞車塞到一肚子氣，都會區民眾即使用大眾輸具抵達景點，也是到處人擠人，毫無旅遊樂趣可言。爰此；唯有針對熱門景點因時制宜實施「總量管制」，才有望改善『行不得也』之苦。
四、舉台中武陵農場為例，由於一年四季風景如織，向為國人喜愛造訪，尤其每年春天都吸引無數賞櫻遊客，過去亦曾出現人車擠爆影響遊憩品質的「陵來瘋」現象，後來採取「場內總量管制、團客預約入場、公共運輸接駁、道路交通管制」等措施後，情況已大為改善。林務局東勢林管處所轄的中部地區四個森林遊樂區，除了合歡山之外，其他三處今（105）年都比照武陵農場採取總量管制，甚獲遊客好評。此足提供有關參考，慎研解困良方。
五、在連續假期前夕，政府除應發布即時資訊，讓出遊車主提早了解目的地路況，如出現壅塞警示，便可儘早安排替代行程。交通單位同時應就往年統計資料，研究歸納風景區道路臨界容量，一旦進入的車輛超過臨界值，便在主要路口進行必要的管制措施。從長遠觀點來看，解決連續假期部分風景區壅塞問題，仍須仰賴大眾運輸工具配合。但熱門景點逢年過節公共運輸能量會嚴重不足，要提高遊客使用大眾運輸工具意願，對大眾運輸工具進出給予更多便利，還要抑制私有車輛進入。
六、觀光旅遊品質之維護應是雙向的，除要求硬體及管理方式之改進外，民眾旅遊觀念亦應教育。國人喜歡即興式旅遊，明知熱門景點會塞車仍執意湊熱鬧，難免乘興而來敗興而返，爰此；有關應多採誘因式宣導、鼓勵，讓民眾習慣採取計畫性旅遊，收集資訊做好規劃，除能真正玩得開心外，亦相對在提高旅遊品質上必有實質助益。
（二十九）本院黃委員昭順，針對南韓與美國於本(3)月7日展開歷來最大規模的年度聯合軍事演習，再次觸動朝鮮半島緊張情勢，籲請政府正視全球諸多不確定危虞因素，對國家整體安全及發展的影響，並應慎謀妥適因應對策！本席要提醒；目前的全球乃至東亞，全都處在不確定風險中。朝鮮半島形勢持續的激化，美陸南海爭議的白熱戰，無一不與台灣有關，我們走錯任何一步，都會陷入進退失據的境地。更麻煩的是，本（105）年初「跨太平洋夥伴協定」（TPP）已達成協議，台灣雖表達參與意願，卻卡在美豬議題上，短期內要突破恐不樂觀。與此同時，以大陸為首的東亞經濟整合正逐漸發酵，加上已經啟動的「亞投行」根本沒台灣的份，講白些，目前東亞刻正緊密進行的幾波經濟整合賽局，台灣全都被排除在外，換句話說；一旦全球景氣復甦，台灣處在不利的遊戲規則下，競爭力恐怕還會再一路探底。復加日前習近平再次宣告「九二共識」的核心內涵就是「維護國家主權和領土完整」，並以「心願、意志、承諾、責任」等言詞強調其決心。新朝若將黨派立場凌駕國際觀思維，究竟是台灣全民之福亦或是災難之始，政府有關單位恐應儘早未雨綢繆，特向行政院提出質詢。
說明：
一、如果目前全球乃至東亞的政經局勢是穩定的，台灣處在兩岸關係不確定的風險中，或許還有些許自主遊走的空間，但目前的全球乃至東亞，全都處在不確定風險中。朝鮮半島形勢激化，有論者預言「新冷戰」將復燃，雖說有些危言聳聽，但證諸歷史只要朝鮮半島出狀況，台灣從來都不可能完全置身事外，更不必說已經激化的南海爭議，台灣更是無所逃於天地之間，在這場複雜的大國博弈中，台灣走錯任何一步都會陷入進退失據的境地。
二、新朝在野期間可以堅決不承認「九二共識」，也反對「兩岸一中」，更不願意「放棄台獨」，但是獲得完全執政的民進黨，必須站在第一線面對北京，綠朝新貴們堅信，承認中華民國憲政體制是最大讓步，九二共識是一個可以討價還價的籌碼，但日前習近平再台灣大選後有關台灣問題的首次談話，明白宣示。承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸就有共同政治基礎，就可以保持良性互動，並表示，「將堅決遏制任何形式的『台獨』分裂行徑，維護國家主權和領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。這是全體中華兒女的共同心願和堅定意志，也是我們對歷史對人民的莊嚴承諾和責任。」新朝將黨派立場凌駕國際觀思維，恐將很快面臨嚴酷的考驗！
三、更麻煩的是，全球金融與股市風險的背後，還有一場更大規模的國際經濟賽局，這場賽局同樣殘酷。12國的貿易部長終於在美國亞特蘭大就「跨太平洋夥伴協定」（TPP）達成協議，台灣雖數度表達參與意願，卻卡在美豬議題上，短期內要突破障礙恐不樂觀。與此同時，以大陸為首的東亞經濟整合正逐漸發酵，繼東南亞之後，中韓與中澳自由貿易協定（FTA）陸續洽簽完成，中日FTA談判亦已端上檯面，已經啟動的亞投行更根本沒台灣的份，講得直白一些，目前東亞刻正在緊密進行的幾波經濟整合賽局，台灣全都被排除在外，區域貿易的比較優勢已經嚴重衝擊甚或孤立到台灣。
四、攘外必先安內；偏偏因為政治紛擾，除了得面對「兩岸監督條例」漫長立法進程，後續的服貿、貨貿兩大協定的審查更是面臨高度不確定，試想；若一旦全球景氣復甦，台灣處在不利的遊戲規則下，競爭力恐怕還會再一路探底。無意危言聳聽，台灣並非全無競爭優勢，問題在於不能畫地自限，錯以為自己是世界的中心，別人都得繞著自己轉，原政府藉由穩健的兩岸關係所打開的活路外交，在新政府眼中彷彿不值一提，先孤且不論錯對禍福，影響所及都直接衝擊全民福祉，「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」，有關單位應即先慎謀妥適對策以為因應！
（三十）本院徐委員榛蔚，針對教育部今（105）年3月3日舉辦之「閱讀環境改善與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚」，其中受表揚區域分為北東區、中區及南區，未見任何東台灣地區圖書館，且9間受表揚圖書館位於直轄市區者計有7間，顯見我國公共閱讀發展似有區域發展不均情形，建請教育部推展公共閱讀同時，亦應注意區域間發展情形，並適時提供輔導，使非直轄市區圖書館不因本身資源條件而減緩打造優良閱讀環境之步伐，以期我國整體圖書館創新服務功能更為國人所感，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部於今（105）年3月3日舉辦「讀饗幸福─臺灣104年閱讀習慣調查結果記者會暨借閱楷模及閱讀環境改善與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚典禮」，期藉表揚活動，提升我國民眾閱讀風氣，讓各縣市政府更重視圖書館建設與充實；惟其中「閱讀環境改善與書香卓越典範計畫成效優良圖書館表揚」部分，受表揚區域分為北東區、中區及南區，未見任何東台灣地區圖書館，且9間受表揚圖書館多位於直轄市區，我國公共閱讀發展似有區域發展不均之情形。
二、各區域圖書館之發展多囿限於其本身資源條件，更須中央主管機關予以相關輔導，雖教育部自102年以來積極推動閱讀植根與空間改造相關計畫，但區域發展狀況更須相關單位加以關注，使能營造全民均享之優良閱讀環境。
（三十一）本院徐委員榛蔚，針對近三個月我國流感疫情失控，到3月4日為止，併發重症案例已經高達1,078例，更有68名死亡病例，在學校方面，已有50校71班停課，不僅醫療院所急診塞爆，重症病床及葉克膜更不敷使用，而A型流感疫情尚未完全降溫之際，B型流感比例卻有成長趨勢，恐掀另一波疫情高峰，建請衛生福利部等相關單位，除建立流感重症醫療資源調度機制為必須，更應儘速整合醫療資訊，並建立流感重症醫療資源調度機制，俾利就未來疫情發展趨勢及所需醫療資源建立預判系統，提前研擬相關因應措施，並得依疫情狀況即時發送警訊，以減緩各醫療院所及醫護人員其醫療量能所面臨之衝擊，克盡照護國人健康之責，特向行政院提出質詢。
說明：
一、至今（105）年3月4日止，近三個月A型流感之併發重症案例已經高達1,078例，更有68名死亡病例，在學校方面，已有50校71班停課，雖其疫情已有趨緩之勢，惟B型流感疫情卻為成長之姿，自228至今，B型流感病患已約增三成，使得衛福部比照SARS、登革熱疫情啟動流感應變醫院轉診機制協助分流收治，並不限於流感病人，全台40家醫療院所更於3月5日首見加開假日類流感門診，以期疏解流感就醫人潮。
二、據醫師表示，得過A型流感者，亦可能感染B型流感，且依近期B型流感數據觀之，恐掀另波流感疫情高峰，流感重症醫療資源調度機制更顯必要，爰建請衛生福利部等相關單位，應儘速整合醫療資訊，俾利就未來疫情發展趨勢及所需醫療資源建立預判系統，使政府得有效控制流感疫情。
（三十二）本院徐委員榛蔚，針對日前雲林縣西螺鎮的國小校園疑似出現不明人士翻牆進校園與孩童互動，雖後經警方查明，其並非惡意人士，但校園安全問題再顯疑慮。近年多所學校推動「友善校園」政策，將校園原有高牆更改為低牆，以助於校園與社區交流，雖有意見表示圍牆低矮恐使惡意人士輕易入侵，但校園安全係一須全方位配套問題，非僅圍牆高低即可解決，建請教育部應就全台各級學校之校園安全維護狀況再行檢視，以完善校園安全維護，特向行政院提出質詢。
說明：
一、校園安全問題時有所傳，除近日雲林縣西螺鎮疑有不明人士翻入校園與學童玩耍，去（2015）年5月底發生之台北市國小女童慘遭割喉案更是校園安全問題之重大事件。雖有意見表示，近年多所學校推動之「友善校園」政策，使校園原有高牆改為低牆，恐使惡意人士輕易入侵，惟校園安全係一須全方位配套問題，非圍牆高低即可確保，校園監視系統安置狀況、門禁管理、駐衛保全人員巡邏密度等，都是須綜合考量部分。
二、為完善校園安全維護，爰建請教育部應就全台各級學校全面檢視校園安全維護狀況，並就須改善部分儘速要求改善或提供所須協助，以確保學童就學環境安全無虞。
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