立法院公報 第105卷 第104期 院會紀錄
立法院公報 第105卷 第104期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院許委員淑華，鑒於蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續4個月亮起綠燈，台灣將再起，這是一個好的開始。然面對當前詭譎多變的國際經濟情勢與產業競爭競逐格局，要求行政院必須確立施政重心，並全面檢討創新產業的範圍，才能找回經濟成長動能與人民的信心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續4個月亮起綠燈，台灣將再起，這是一個好的開始。在此之前，蔡總統在英國「經濟學人」（THE ECONOMIST）「全球大趨勢2017」（THE WORLD IN 2017）特刊發表名為「讓台灣再度變成猛虎」（TURNING TAIWAN INTO A TIGER AGAIN）的專文，強調將重新強化台灣的領航角色，維護基本社會安全網，以全新的發展模式振興經濟，也將同步改革政治體制，務使經濟與社會的轉型，能和政府的透明度與民主文化的成熟發展齊頭並進。
二、蔡總統這兩次發言都圍繞著的「台灣再起」，這一方面是因為各大機構都預測2017年經濟會回溫，將提供台灣經濟成長以及較好的改革環境，二方面則顯示蔡總統執政半年施政滿意度持續下滑之際，蔡總統將在明年開始積極推動各項改革，以挽回民眾對政府的信心。對於這樣的施政方向與決心，我們認為國人應該予以肯定和支持。
三、根據國發會公布的資料顯示，10月景氣對策信號續呈綠燈，為連續第4個月綠燈，多項構成指標中都亮出穩定的綠燈。其主要原因在於下半年全球景氣逐漸回穩，今年7月出口成長率由負轉正，11月出口更成長12.1%，並可望維持成長至明年1季，顯示製造業景氣由谷底回升。
四、自2011年以來，全球經濟成長明顯疲弱，多數經濟體皆呈L型經濟復甦。IMF預測，全球經濟復甦力道若持續疲弱，2011年至2020年全球恐呈「長期停滯」（SECULAR STAGNATION），其中全球貿易量成長大幅下降，尤其是美國總統川普上任後的保護主義傾向、與台灣經貿關聯較深的中國大陸，2017年經濟成長率可能只有6.5%，比今年還要差，不僅影響台灣產業出口，對於貿易、航運和相關商業服務業的衝擊將逐漸浮現。
五、根據中華經濟研究院公布的資料顯示，雖然11月台灣製造業採購經理人指數PMI連續9個月擴張，指數來到57.3%，為2015年4月以來最高點；但非製造業經理人指數（NMI）為49.8%，連續兩個月低於景氣榮枯點的50%，呈現緊縮。同時，國泰金融集團發布的11月最新國民經濟信心調查結果也顯示，民眾的景氣樂觀現況指數卻下滑，景氣展望樂觀指數也降至近三個月的低點，而薪資樂觀指數也同步轉弱，並創下今年3月以來的低點。這些指標除顯示大多數人感覺國內經濟遲緩之外，人民對未來的信心低落，更是蔡總統不能輕忽的。
六、特別是許多政策，如「一例一休」和「年金改革」，由於事前規劃不足、政策論述不清，導致民眾無所適從，甚至於造成嚴重的社會對立。另外，日本福島周邊地區食品開放進口問題，由於政府事前未公布相關政策構想和提供充分的資訊，在立法院舉辦專業公聽會之前，突然利用周休假日在各縣市舉行民眾說明會，導致食品安全管理議題泛政治化，反而製造出更大民怨，也讓未來的政策推動更加困難。
七、面對這樣的困境，我們建議應該將施政重心回歸到「再造新經濟發展模式」的主軸，特別是在「第十次全國科學技術會議」上，連續八屆都參加的台積電董事長張忠謀語重心長地表示，企業看到自己在做的產品慢慢衰退，又有來自世界各國的競爭壓力，政府一直叫企業轉型，企業也很想知道要轉到什麼地方去，然而現在卻與產業發展方向高度相關的科技會議脫節，「他們一直在外面哀號。」顯示政府在強調「公平正義」之外，協助產業轉型面對的「技術研發人才不足」、「技術創成本過高」以及「研發流程太長不符時效」等障礙，更應是施政重點。
八、此外，董事長張忠謀日前疾呼，政府發展五加二創新產業，「不要忘了以前國家提倡的產業包括半導體在內，假如把那些都忘了，只推動創新產業，那即使新產業都成功，也補償不了老了的產業，因不注意而衰退。」其實連日本工商會所提出的「2016白皮書」都建議「新政府擺脫製造業思維，應將產業政策擴大，不止五加二，還要推動服務業。」都顯示政府不能僅抱著「五加二創新產業」，就想期待「台灣再起」，而必須全盤檢討當前產業的發展困境，和企業對未來信心不足的問題，為台灣的農業、製造業和服務業提出「新發展模式」與中長期的願景，才能有效引領並誘發台灣企業與外國企業進行投資與創新，進而找回經濟成長的動能。
（二）本院許委員淑華，鑒於二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型IT產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。要求行政院應責成所屬主管機關研擬相關因應措施，以減少IT產品廢棄物，並節約地球資源。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型IT產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。
二、依IDC（國際數據資訊）統計，臺灣平均每人擁有五．四一支手機，每年售出的新手機則有七○○萬餘支，全部堆疊起來的高度相當於二二二座101大樓，非常驚人。以現階段來說，隨處可見人手一支智慧型手機；而且只要廠商推出具更多功能的新機種，即會吸引民眾爭先購買，甚至因出現預購潮等，再加上手機使用的週期愈來愈短，換機率愈來愈高，反而徒增資源浪費。
三、從產品的設計上來改善，以提高貴重金屬等地回收率；惟手機設計非我國廠商所能決定，以IT產品的研製而言，我國廠商只是代工而已，欲改變產品的設計，只有向外國研發機構建議，要能獲得採納才可能實現。
四、販賣IT等產品時，兼代收回收費用，以供未來義務回收使用, 如此才能做到回收的目。之外，若能延長IT等產品的使用年限，相對來說，可減少汰換頻率，如此不但可以省荷包，也能減少資源的浪費。
（三）本院許委員淑華，鑒於台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視半導體等舊產業。因此建請行政院應想辦法解決產業所遭遇到的難題，以免逼迫資金移轉。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視半導體等舊產業。「半導體教父」這番擲地有聲的建言，政府聽進去了嗎？事實上，台灣半導體業雖然已很成熟，但實際上台積電、聯發科等少數公司的高成長，卻掩蓋不住整體產業衰退的事實，產業政策絕對不能輕忽。
二、的確，台灣半導體業已然茁壯，不需再以政策扶持，但如今侵蝕產業根基的問題不斷出現，卻需要政府拿出魄力儘速解決。從張董事長提出的用地、用電等老問題外，半導體業還普遍面臨人才不足，以及與大陸企業合作投資等兩大問題。
三、過去幾年，半導體業最擔憂的是人才缺口日益嚴重，這在台積電一線大廠中或許並不嚴重，但對一般業界來說卻是普遍的困擾。以IC設計工程師為例，目前國內電子、電機研究所博士班學生，已出現連續多年招生不足的現象，也導致全台每年畢業的研究生及博士生大約只有1,200至1,500位，但產業需求則達2,000至2,500人左右，人才短缺近千人。
四、不僅IC設計人才青黃不接，台灣整體資通訊產業人才在質與量上都有明顯不足的情況。事實上，目前台灣僅在少數幾個領域如半導體有一些領先，但在許多新興領域如互聯網、雲端大數據、電動汽車、人工智慧、航太、國防等，都已落後世界水準，未來產業加速整併融合，一旦專業領域人才不足，勢必波及半導體的領先優勢。本地人才無法支持產業發展，如何吸引國際人才為我企業所用，是政府的重要大事。目前半導體業界只能個別到印度、越南找尋人才，未來則期盼對大陸人才更大幅度開放，以解決人才荒的問題。
五、至於第二大問題則是與大陸企業的合作與投資。早年台灣半導體資金充沛，問題不大，但如今大陸市場愈來愈重要，限制大陸資金來台投資半導體業，對企業的中國布局有很大衝擊，如果明確禁止陸資來台投資IC設計業，對於企業發展大陸市場並與企業合作聯盟，都是很大的限制。
六、其實，政府對於大陸來台投資，不應該完全禁止，只要做好規範有條件開放，對產業發展絕對是相當正面。例如，可以限定大陸資金來台投資時，企業不能賣老股，必須限定以新股發行，增資金額也可以限定用途，只能用在員工加薪或投入研發之用，此外，在認購比例上，要求不能超過全部股權的三分之一，最多只能取得一席董事。以新股出售、限定資金用途、規定認購比例及董事會席次等，都可用來防範台灣企業被大陸資金掌控的可能性，加上企業本身就會保護自己的智財權與人員，台灣產業實力不會有被掏空的疑慮。\
七、至於認購價，可以要求至少是市價的三倍，因為目前兩岸資本市場已出現差距，大陸半導體股本益比動輒五、六十倍，上百倍也所在多有，但台灣平均只有十五倍，拉高認購價格門檻，更符合現實條件，長期也有拉高台股本益比之效，值得政府一試。
八、其實，在產業發展過程中，政府與企業應扮演各自不同的角色，政府為維護產業自主發展，因而設定高門檻的規範，雖有影響自由市場運作之嫌，但值此非常時期，兩岸資本市場明顯傾斜，若能讓企業拉高談判籌碼，其實是幫企業一個大忙，也間接解決了台灣資本市場逐漸式微的問題。
（四）本院許委員淑華，鑒於法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。因此要求行政部門拿出具體有效的打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，回到社會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案；蔡英文總統在日前的執政決策協調會議中，也特別針對近年來毒品侵入校園、危害年輕世代，甚至化身為糖果、零食或飲料引誘青少年，要求行政部門拿出具體有效的打擊手段。總統要求社會總動員，讓社區、學校、NGO、宗教團體、家長等連結起來，建立「友善通報網」，讓毒品施用者的親友，透過此一網絡尋求協助，進一步鏟除毒品危害。
二、根據法務部調查局的資料，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。國內過去因為民風淳樸，以往的煙毒犯罪，每年犯罪人數僅千餘人，但自民國78年起，相關犯例的人數開始成倍數成長；同時，吸食安非他命者也日益增加。為有效防範毒品對於國人的危害，政府在民國79年10月特別修法，將安非他命列入麻醉藥品管理條例，治以罪行；從此毒品犯罪人數節節上升，占全部犯罪人數比重，由5%以下增至20%，引起社會高度重視。值得注意的是，在這些犯罪群體中，煙毒人數趨向減少，麻藥犯罪人數則大幅增加。
三、煙毒或毒品犯罪的高低起伏，非僅是毒品分類的廣泛或狹窄問題所致，而是這些毒品的類型與毒性日新月異，甚至如總統所言，其包裝都精心設計以掩人耳目，象徵毒品犯罪的普及與氾濫。
四、由於毒品問題已嚴重侵蝕社會各階層，特別是侵入校園與施用者年輕化的狀況，更令人憂心。對此，法務部已提出9項反毒具體策略，包括鐵腕掃蕩社區型毒販，強化沒收毒販高額利潤；整合法務、警政、教育及衛福相關資料庫成為全國毒品資料庫，以分析與擬定反毒政策；建立無毒防護網及溫暖關懷計畫，對於戒毒者之干擾源及供應者，採取強力鏟除措施；強化偏鄉及青少年（校園）毒品防制計畫，建立「友善通報網」協助掌握毒品施用者狀況等，力求在各方共同努力下，除惡務盡。
五、姑且不論因毒品所產生的供應銷售，與其他犯罪如色情行業的關聯性。單從因毒品吸食所造成的重大案件，即已對社會民心造成極大衝擊。近年來發生的幾起令人髮指的社會刑案，如濫殺女童案件、臺北市北投區文化國小女學童遭割喉案，以及湯姆熊隨機殺人事件，犯嫌都有吸毒前科。當此類案件在某些特定時空下肇生，不但造成大眾人心惶惶，也是社會安全的隱憂。
六、毒品危害對個人影響事小，對社區及社會的影響則是長期性的陰影。一旦任何家庭或組織成員出現吸毒者，除其自身很有可能走上自我毀滅道路外，也破壞自己的家庭和群體。而這種毒害行為，不僅造成個人傷害；家庭和周遭成員也將成為受牽連的無辜受害者。由此更可確定，毒害所造成的影響，會延伸到社區甚至整個社會。因此，毒品活動無疑會加劇誘發各種違法犯罪活動，擾亂社會治安，更產生出許多犯罪問題，對整體治安造成嚴重威脅。
七、正如社會各界所憂心，社會感受毒品氾濫甚於以往任何時刻，且吸毒年齡層下降，尤其以三、四級毒品的成癮者居多；而初犯者、年輕人，對整體社會的健全與正向傷害尤鉅。唯有拿出有效打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受者脫離毒品侵害，回到社會。再延伸觀之，欲積極進行國際情資交換，阻毒於境外，唯有整合各部會資源，提供吸毒者多元、長期的戒癮支持方案，並強化毒品危害防制中心的功能與效益，方能立竿見影。
八、古有殷鑑，清朝八旗綠營軍正因吸食鴉片，造成戰力低落；越戰期間的美軍，也因為缺乏戰爭正義指引，及受60年代迷幻藥流行的影響，軍隊內普遍吸食大麻或其他毒品，藉以麻醉自己，使毒品問題的消弭，成為二戰後美軍戰力提升，與軍隊轉型的首要目標。
九、國軍官兵肩負保國衛民的神聖使命，須具備堅強戰力，絕不容許毒品戕害身心健康，影響部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，各級幹部也必須強化宣導，濫用不同等級毒品及藥物之危害，使官兵能了解毒品之惡及反毒作為，進而向毒品說「不」；我們除應深切體認毒品危害，還應將毒品犯罪視為重大問題，隨時警覺與謹慎，避免毒品戕害國軍同袍身心健康，影響建軍備戰任務的遂行。
（五）本院許委員淑華，鑒於台股進入冷凍庫，日成交均量從今年3月的815億元，一路下滑至10月的603億元，創下自2009年2月以來新低。建請行政院要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續25季淨流出，規模累計超過9兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台股進入冷凍庫，日成交均量從今年3月的815億元，一路下滑至10月的603億元，創下自2009年2月以來新低。超過200檔股票日成交量不到10張，形同殭屍，低迷的景況，只在受到金融海嘯衝擊的2008年10月到2009年1月堪可比擬。回顧台股鼎盛年代，日成交量動輒2000億，如今只及1/4。
二、證交所董事長施俊吉將矛頭指向證所稅，認為馬政府執意復徵證所稅，造成台股成交量大減。他以台股與香港、南韓、日本等國股市比較，台股成交量能萎縮特別離譜，今年前10月成交量僅有2007年的6成，但其他國家都還有接近甚至超過9成的水準，據此推論台股是受到證所稅拖累，導致量能急凍。
三、施俊吉董事長依據兩起事件先後發生，就推論兩者存在因果關係，可能過於簡單化。宏觀來看，台股量能低迷有可能是長期結構性的問題，譬如總體經濟表現乏善可陳、投資人結構轉變、境內外商品投資選擇多元化、鄰近市場磁吸效應，證所稅不過是其中一個可能影響的因子，而非唯一。專欄作家謝金河就打臉，關鍵不是證所稅，而是張盛和的健全財政補充方案，尤其提高所得稅率上限，並對股利課稅，是股市資金外流的主要原因。
四、找錯病因，就不能對症下藥。包括施俊吉提出的3帖藥方：股利所得納入利息免稅額、檢討證券投資相關稅制及降低當沖交易證交稅，藉由稅負減免來刺激散戶投資誘因，及金管會提出的盤中零股交易與延長交易時間兩項措施，看似琳瑯滿目，但都是技術性解法，療慰性質居多。
五、回頭看看去年金管會提出的股市揚升計畫，做法類似，項目更多。共有8大策略、15項措施，內容涵蓋發行、交易、商品及服務等四大面向，結果呢？今年前10月台股日均量僅有702億元，還比去年922億元少掉220億元。量能不只沒有增加，還反向縮減。顯然問題根本不在這些技術層次的枝微末節，而在更基礎、更根本的制度結構與環境因素。問題是，政府看不到，或寧可視而不見。
六、但這不是一個可以視而不見的問題，股市是經濟的櫥窗，成交量能日益萎縮的負面衝擊，已逐漸顯現，如不能對症下藥，整體經濟將受影響。譬如，願意在台掛牌上市的企業愈來愈少，甚至已掛牌企業想下市去尋找更高本益比的市場。外部資金不想進來，內部資金卻想往外走。兩個惡性循環影響下，台股最終將喪失最基本的企業直接籌資功能，企業及社會創業者籌資難度將會提高，不利經濟創新。
七、政府若真有心改變台股現狀，還是要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。施俊吉董事長提出的稅制改革方向雖好，但真要讓稅制改革起到作用，一定得大破大立，例如調降或是廢除證交稅。目前全球超過8成的資本市場都沒有開徵證交稅，就是不讓額外交易稅目阻礙資本市場發展，同時透過資本市場活絡帶動國內投資，進而增加稅收。台灣卻基於稅收考量，一直堅持千分之3的稅率，不肯調降，實本末倒置。
八、股市與經濟表現息息相關，經濟表現不好，資本市場要好也難。回頭檢視台股2000多億日均量年代，經濟成長率幾乎都在5%以上，現在淪為保1總隊，台股量能自然也隨之不振。這也意味著要挽救台股量能危機，根本上還是要解決當前經濟低迷問題。
九、台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續25季淨流出，規模累計超過9兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。這有兩大方向可思考，一是結合大陸及香港證券市場，利用三地掛牌企業的互補特性，聯合做大證券市場大餅。實際做法如開通台、滬、深、港通，或是全面開放陸資投資台股。但這涉及兩岸關係，實務上沒有可能。另一是仿效泰國及德國近日提出的新創企業專屬股市交易所概念，創設獨具台灣特色的交易市場，只要有足夠的市場誘因，有賺錢的機會，就有機會吸引資金流入，進而與主板市場形成互補與共伴效應。以台灣年輕人創新的潛力，值得政府思考。
（六）本院許委員淑華，鑒於川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係頓時風起雲湧。在這種情況下，要求行政院政府必須謹慎處理「川蔡電」的後續效應，以降低對兩岸關係的衝擊，同時避免大陸台商受到牽累。同時責成財經部會必須就我可能遭美方盯上的出口產業擬好應對策略，對於未來數年我與美國的雙邊經貿談判，小至美豬、大至軍購，政府也應重新擬定戰略，在美台經貿天秤上找到符合台灣發展利益的最大公約數。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係頓時風起雲湧。對蔡政府而言，這在外交上或許有少許加分作用；但對人民而言，兩岸關係的不確定因素升高，勢必使經濟面的挑戰愈發艱鉅。
二、川普與蔡英文通電之後，川普與其團隊密集地利用社群網路與媒體發聲批評中國大陸操縱匯率、對美傾銷產品、搶走美國人工作等等，一連串動作皆充滿挑釁意味。美國媒體評論都認為，川普就任後若仍維持這種風格，美中關係將進入一個不確定性高、且充滿摩擦的階段。亦即，「川蔡電」雖為蔡政府加分，但美中關係若轉趨緊張，大陸一旦採取報復行動，反而可能讓台灣遭到池魚之殃，這將是「短多長空」的局面。
三、「川蔡電」後，北京的反應尚稱克制，因為中共認為川普目前只是「總統當選人」，不急著現在就跟他攤牌。北京政權雖然克制，但一些官方外圍組織、包括特定黨媒卻已露出口風，包括要對川普執政後可能的友台政策做好準備，必要時將在政治或經濟上打擊台灣，並警告政府不要誤判情勢。
四、利用經濟上的優勢向對手施壓，是近年經濟崛起的中國常用的手段。例如，今年韓國同意美國在其境內部署薩德反飛彈系統，北京除在外交上給予反擊，也透過封殺韓國影視節目等經濟制裁方式，間接向韓國施壓。對於台灣，北京也常在關鍵時刻向台商施壓，以達到心理戰的目的。例如，二○○五年在台灣舉行反「反分裂國家法」遊行前，奇美前董事長許文龍被迫發表支持中共《反分裂國家法》的公開信，就是一個令人印象深刻的例子。
五、這類「以商逼政」的案例，今年又見重演。這次的主角，是與蔡英文家族關係密切的海霸王，該公司在大陸的投資遭到查稅，並傳出產品品質不合規定；為此，海霸王被迫在媒體上發表公開聲明，稱該公司支持「兩岸同屬一中」政策。與此同時，台積電董事長張忠謀、巨大董事長劉金標又先後傳出請辭總統府資政，儘管兩人辭職其實早在「海霸王事件」之前，也早於國台辦主任張志軍「反對支持台獨的台商到大陸賺錢」的談話；無論如何，這些變化與兩岸關係轉趨敏感都有直接間接的關聯，必然影響民眾對政府的信心。
六、再看，最近半個月內，共軍戰機兩度「繞台飛行」，顯示北京對台灣的威嚇行動已經「升級」，進階到軍事手段。這些恫嚇，雖然多為象徵性動作，但在未來可預見的期間內，恐怕只會升高，不會減緩，台灣似乎沒有樂觀或天真的餘地。
七、川普已宣稱要廢除跨太平洋夥伴協定（TPP），若改以雙邊經貿談判取代，美方必然會以大壓小，牟取超乎TPP條件的經貿利益，這對小國當然不利。可以預見，未來美國經貿保護主義的藩籬必然高築，美、中之間的貿易摩擦也將升高；這對高度倚賴對美、中出口的台灣，必然深受衝擊。鴻海傳出有意赴美投資，其實也是企業界因應川普新政不得不走的布局。
（七）本院許委員淑華，鑒於新政府上任之後，高舉轉型正義的大旗，窮追國民黨黨產，又全面檢討年金，卻止不住下滑的聲望。然租稅正義和全民息息相關，好的租稅政策既能符合分配正義降低薪資所得者負擔，又能促進經濟成長培養稅源，這也是川普的稅改計畫贏得美國人民支持的主要原因。目前台灣的所得稅課徵顯然已是削弱台灣競爭力的主要因素，要求行政院能拿出魄力，儘早端出符合我們國情的稅改政策，或至少不要自外於世界潮流。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新當選美國總統的川普將在1月上任，他這次意外獲勝，許多人認為在競選期間所提出的稅改計畫，為他贏了不少選票。川普的稅改的重點在所得稅，值此，我們也應該藉著大家都在關注這個問題的時機，尤其行政院長林全是財稅專家，針對國內扭曲不公的所得稅作一次全盤檢討。
二、我們的所得稅出了甚麼問題？先從幾個數字來看，台灣租稅負擔率從1995年的17.5%，一直下降至去年的12.8%，幾乎是全世界最低的。雖然如此，但所得稅（包括營利事業所得稅和個人綜合所得稅）占總稅收的比重卻從20年前的30%上下，一路提高至45%以上，穩坐第一大稅收。今年1到6月，所得稅占比更來到51.3%，創下歷史新高，而第二名的營業稅占比只有13.2%。若是和其它國家相比，美國約為47.2%、英國35.4%、日本32.5%、南韓29.3%，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。顯示台灣的所得稅占比的確偏高。這也是台灣的租稅負擔率雖然是全世界最低，政府財政負擔日益惡化，但多數民眾卻仍感覺稅負太重的主要原因。
三、所得稅中，個人綜合所得稅的比重為50.6%，略高於營所稅的49.4%。換言之，總稅收有近一半是所得稅貢獻，所得稅中有一半多是由個人綜合所得稅所貢獻。財政官員總是說，所得稅是累進稅率，比重高，符合量能課稅的原則。但是攤開統計，在2013年的個人綜合所得稅中，薪資所得者所繳的稅，竟然高達75.4%；遠遠高於第二高的股利所得（11.48%）；和第三高的利息所得（4.72%），所謂的量能課稅，形同在量薪資所得的能，無怪乎中研院前兩年所發表的「賦稅改革政策建議書」，直指台灣的所得稅，基本上已成為「薪資稅」。
四、簡單來說，就是富人和企業有各種免稅避稅的管道，但薪資所得者涓滴難逃，成為繳稅的主要貢獻者。薪資所得之所以成為繳稅的中流砥柱，主要是因為薪資所得一分一毫都有扣繳憑單勾稽，稅捐單位最容易掌握，沒有逃稅避稅空間。反之，其他高所得者則有各種避稅管道，舉例來說，許多有錢人成立基金會節稅；或成立紙上公司，把財產轉為公司持有，日常花費則列為公司的費用。此外，目前稅法的種種規定都是重薪資所得，輕其它所得，例如遺贈稅的稅率只有10%，資本利得輕稅，執行業務和租賃所得都可以扣除相當比例的成本，薪資所得每年的薪資所得特別扣除額最多只能定額扣減（去年為12.8萬元）。這些法令，造成許多擁有股票、債券、房產、土地等令人羨艷財富的有錢人，所繳的稅反而低於勤勞工作者或者不必繳稅的怪現象，等於是變相懲罰努力工作的人。
五、薪資所得的沉重負擔不僅在避稅無門、扣抵金額低，也反應在高稅率上。富人稅實施後，台灣個人綜所稅稅率最高級距高達45%，比美國和大部分亞洲國家高，像是香港只有16%、新加坡20%。有錢人自有避稅管道，薪資所得者只能乖乖繳稅，不僅國內努力打拚的高階人才，不願留下來替台灣經濟效命；也無法吸引國外的高階人才來台工作。台灣經濟轉型升級，應該要留下、引進更多的優質人才，租稅政策卻把人才往外推，長此以往，將造成人才嚴重淨流出，不利經濟發展和競爭力的提升。
六、至於企業營所稅，為了與鄰近國家競爭，政府先後祭出的獎投條例、促產條例、產創條例等等措施，所損失的稅收早已超過兆元，過去幾年，很多賺錢的科技產業，實質稅率不到10%，甚至不到5%。現在獎勵規定雖然趨於嚴格，但金融海嘯之後，營所稅的稅率降到只有17%，低於世界各國平均稅率的25%，讓所有企業的稅負都大幅降低，但即便如此，部分企業仍然可享受產創條例的扣抵，企業也仍可透過變身外資、錢留海外、成立基金會等方式做租稅規劃。
七、營所稅降到只有17%，也產生另一個後遺症，那就是和個人綜所稅最高稅率45%差距過大，造成更多避稅行為，更多的有錢人將財富轉移到公司名下；精打細算的公司則保留盈餘，不分配給股東。總之，有錢人和企業就是有辦法不讓國庫課到稅，這又更凸顯薪資所得者的負擔和無奈。
（八）本院許委員淑華，鑒於國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。整體而言，吃得安心，是一般人對生活最起碼的要求。無論男女老幼，任何健康的損耗都是極大的不幸，更會造成家庭照護與國家醫療資源的額外負擔。因此，要求行政院對食品藥品的安全檢驗，必須務求嚴密周全，才能為國民的健康生活奠定安心的基礎，民眾也應該提高警覺，多注意食品安全可能的疏漏，一同為食安把關，讓業者更懂得負責守法，才能營造一個安全健康的天地。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。民以食為天，飲食之事為每人每天的身體必需，直接影響健康與生活品質，以及國家資源的配置與發展能量，絕對須嚴肅對待。最近的幾起食安議題，更再度提醒我們建立嚴密食品安全網的重要性。
二、社會大眾近期關切的重點之一，是消基會日前公布抽驗市售薑黃粉，其中竟驗出損害神經系統的鉛，且含量高達1600ppm，為標準值的800倍，被懷疑摻加工業用成分。由於薑黃向來被視為有益健康的食品，但許多食品安全出包事件，問題往往都不在於食品本身，而是在產銷加工等過程中，被不肖業者添加或不慎污染有害人體的物質，以至於民眾原想吃補增進健康，卻變成吃毒，未蒙其利反受其害。
三、此次事件，消基會根據美國環境保護署（EPA）的資料指出，鉛的每日容許攝取量為0.0036毫克/體重（公斤），以這件（鉛1600ppm）薑黃粉樣品計算，一個體重60公斤的成人，每天只要攝取超過0.14公克（約1/16茶匙），就會超過每日容許攝取量。
四、保健食物從高高在上的聖殿，被重新歸類為人人聞之色變、具有食安顧慮的物質，除造成大眾健康的隱憂，也是消費者另一次食安警覺的升高。以此次事件來說，消基會為確認此次薑黃中所含的鉛，是否來自違法添加工業染料鉻酸鉛（俗稱「鉻黃」），進一步檢驗又發現，該樣品的鉻含量竟也高達380ppm。雖然食藥署的「天然食用色素衛生標準」，並未特別針對重金屬鉻訂出限量標準，但已訂定重金屬總含量須在40ppm以下，因此消基會呼籲食藥署盡快下架、依法徹查。
五、相關業者若因貪圖方便而加入相關添加物，除了極不可取外，其所造成的危害，尤為嚴重。醫學已證實，重金屬若持續大量進入人體，或在體內長期累積無法排出，會對健康造成很大的傷害，且兒童受害的嚴重性更甚於成人。例如鉛可能影響孩童的腦部發育及傷害神經系統，引發智能下降、生長遲緩與過動等問題；成人鉛中毒時，則會出現肌肉及關節的疼痛與高血壓、頭痛和頭昏眼花的情形，影響記憶力與注意力。至於這次發現的「鉻酸鉛」，則是被列為第二類毒性化學物質，有導致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等可能，原本只能在工業上使用，絕不可添加於食品中。
六、多年以前，國內曾經傳出八寶粉含鉛事件，有些長輩用八寶粉治嬰兒夜啼，但含鉛的八寶粉反而讓服用的嬰幼兒鉛中毒，以致神經受損遺憾終身。3年前發生八寶粉含砷的案例，曾導致服用的嬰兒發生腸道敗血症；另外也曾有不肖商人為了增加重量，在高價補藥冬蟲夏草中塞鉛，磨粉之後完全無法察覺，這些都是經檢驗後才發生的案例，未被驗出而不知不覺中吃下肚的還不知凡幾。
七、有鑑於此，政府及相關單位在執行相關作為時，除了嚴密檢驗杜絕違法添加物之外，民眾對於食品的標示與保存方式，也不可忽略。衛福部食藥署日前責成地方衛生局，針對各大賣場、超市及超商，進行生鮮蛋品標示查核，計發現3件違規，其中宏昇畜牧場出品的「宏昇青Q健康蛋」，同時有常溫及冷藏2種標示，易混淆消費者，違反食安法標示規定，被裁處3萬元罰鍰。建宏蛋品公司出品的「冠軍蛋」和「e能健」，也分別因產品標示來源牧場與實際不符，來源牧場登記名稱不正確，違反食安法標示規定而遭罰，並遭下架改正。
八、國內近年來接連爆發食品安全事件，諸如食用油混摻、回收餿水油等假劣油案，都曾引發社會巨大震撼，慘遭衝擊的不僅是食用者的個人健康，還包括上下游業者的經濟損失。隨著國人對健康的重視與注意，政府相關單位也不斷鎖緊螺絲，除了修法大幅提高罰則、加強懲處力道，也更重視各項檢驗的周密度。最近最高法院更公布刑事庭決議，未來只要食品「摻偽或假冒」或「添加未經中央主管機關許可之添加物」，不論是否危害人體健康，均可依《食品安全衛生管理法》規定，最重判刑7年。
（九）本院委員高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal ，鑒於高齡化已成為台灣社會現狀，建構完善的長期照護服務網絡，不但是蔡總統就職演說時明確揭示的原則，也是政府刻不容緩的責任。政府應召集產官學研專家共同研討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評估與介入治療，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高齡化已成為「臺灣特徵」。依國發會公布之人口推計，我國將在2025年邁入65歲以上的人口占總人口20%的超高齡化社會，較2000年成長近50%，是全球高齡化速度最快的國家，建構完善的長期照護服務網絡刻不容緩。
二、依行政院核定之「長期照顧服務量能提升計畫」，為落實長照體系之規劃，應建構並完善「居家服務」、「日間照顧中心（含失智症日照）」、「家庭托顧」、「老人營養餐飲」、「交通接送」等服務網絡。其中「老人營養餐飲服務」是社會安全網得以永續的關鍵之一。
三、「營養照護」是整體醫療的一部份，經由營養師做適切的營養評估、飲食指導，及配合營養科提供各式健康飲食協助病患控制血糖、血壓、血脂、體重，以改善營養狀況，進而提昇醫療效果，以輔助整體的醫療效果。根據美國研究發現，每投入1美元的「營養照護」可節省未來4至8美元醫療支出；完善的營養治療，更可減少30%回診率與19%的疾病惡化可能性。
四、唯目前國內營養評估制度並無具體規範，機構各自為政，並無一致的參考標準。為達成我國發展長照體系之目標，落實高齡友善社會，爰提案要求政府應召集產官學研專家共同研討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評估與介入治療。
（十）本院邱委員志偉，鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105年度台灣醫療院所至少損失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105年度台灣醫療院所至少損失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。
二、衛福部雖不斷強調發展國際醫療，但醫療水準在台灣之下的泰國、印度，近年因醫療崛起，特別是泰國搭配觀光，每年吸引超過百萬的「觀光患者」，患者從入境即接受服務，五星級飯店就在醫院旁，結束療程可在市中心觀光，成為國際醫療發展最大的國家。
三、尋求國際醫療者，多為美容、健檢及外科系為主的選擇性醫療，選擇性醫療的主要項目，如白內障、人工關節、心導管置放支架、縮胃減重、前列腺摘除、心臟、腎臟、肝膽及骨髓移植，因此開放國際醫療對國人最常使用的一般疾病治療排擠有限。相對地，可使更多年輕醫師投入這些專門科別，使台灣之醫療人材可以在各科別都均衡發展。尤其台灣目前需要促進專業人員在地就業，並提高薪資水準（醫院支出半數是薪資），國際醫療可促進更多年輕醫師（醫事人員）加入醫療行業，重大災難時可有更多餘裕從事救災。
四、請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實。
（十一）本院賴委員瑞隆，鑑於高雄市小港區沿海二路與利昌街口於今（105）年1月31日發生自來水管破漏事件，造成南高雄約7萬戶停水或減壓供水達33小時，不僅影響當地用水，更顯現其管線年久老舊、重車長期超載壓覆地面，造成管線破損。故爰要求經濟部應持續督促台灣自來水公司，針對「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫應於107年6月底如期完工，另外，施工開挖期間，務必確保工程及用路安全，並於工程完成後善盡維護管理之責，俾保障高雄市民用水權益及居住用路安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄市小港區鳳山淨水場係南高雄地區最重要之供水來源。但卻於今（105）年1月31日農曆年前，造成沿海二路、利昌街口附近1750mm管線破漏，造成高雄地區旗津區、小港區、前鎮區、鹽埕區、鼓山區等地區立即暫停供水或減壓供水，估計影響約7萬戶用水，影響南高雄地區市民用水甚鉅且部分區域長達33小時才逐步恢復供水，造成當地居民怨聲載道。
二、依據台灣自來水公司報告，此次破漏事件原因為管線管齡已久（民國73年埋設完成），且埋管路段為高雄市重工業區主要幹道，重型車輛長期壓載且流量頻繁，造成管線接頭破裂漏水之主要原因，顯現增設複線工程之急迫性。為保障南高雄地區用水權益，經濟部應責成台灣自來水公司確保「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫（鳳山場經高坪七路、松美路至高松路等）工程於107年6月底前如期完工，並於完工後盡維護管理之責，以穩定該區用水及管線安全。
三、另外，請台灣自來水公司提供「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」計畫書，包含埋設路線、工程期程及評估供水、道路管制影響程度及因應措施等。
（十二）本院張廖委員萬堅，就集體勞動三法（工會法、團體協約法、勞資爭議處理法）修定實施開放教師組織工會已滿五年，唯縣市政府對於教師工會行使勞動三權有所妨礙而構成不當勞動行為之案件時有所聞。近日，於南投縣議會內，南投縣長更言明要請校長鼓勵老師退出教師工會，還要社會處長想辦法廢掉教師工會，嚴重損及法律保障教師有組織及加入特定工會之權利。鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工會之權利，並適用團體協約法及勞資爭議處理法之規範，在教育相關法規約束下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間之緊張關係，教師權益因而嚴重受損，就此問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、集體勞動三法於一百年五月一日實施後，允許教師組織工會，並行使團體協商權、勞資爭議權，是我國勞動法制的一大進步，有助於勞動人權的保障。
二、教師工會組織成立後，部分縣市政府或因法律認知不足，或因觀念尚未改變，對於教師工會依法行使團體協約權、勞資爭議權，陸續傳出縣市政府未依法而行之問題，徒增地方與教師工會之困擾。
三、據悉，南投縣政府因打壓南投縣教育產業工會而構成不當勞動行為，經勞動部不當勞動行為裁決委員會認定在案。唯南投縣政府不僅未有改善，還變本加厲，近日於議會殿堂上，縣長公然指責教育產業工會妨害南投縣教育進步，還表示要鼓勵教師退出教師工會，要求縣府官員想辦法廢掉教師工會，凡此皆屬打壓教師工會之行為。
四、鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工會之權利，並適用《團體協約法》及《勞資爭議處理法》之規範，在教育相關法規的約束下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間處於緊張關係，教師權益因而嚴重受損。針對上述問題，特向行政院提出質詢，並建請責令勞動部應有具體行為。
（十三）本院莊委員瑞雄，海馬颱風過境後，恆春半島近日天氣晴朗，各大海域都擠滿戲水人潮，將舉辦衝浪比賽的佳樂水海域，但卻發生水面飄浮大量的白膜狀污染物，沾到遊客身體後，一聞竟是油漆味，往上游了解，才看到港口吊橋附近有工人在油漆。遊客表示，如果是工作過程油漆滴落，不致於水域大面積都有油漆白膜，可能是工人便宜行事，在岸際傾倒剩餘油漆或洗滌漆桶，「明明知道該處是熱門戲水區域，怎麼會有如此破壞環境的作法，被國外衝浪客看到豈不是貽笑國際？」為保育環境，相關單位應派員前往了解施工單位是否疏忽，並要求不得再有污染環境的工法，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十四）本院莊委員瑞雄，屏東大鵬灣遊三區正在整地將於年底進行開發，但當地東港鎮南平里從事漁業工作的居民，擔憂未來沒有地方可以停靠，臨時碼頭30席也不夠停。大鵬灣遊三區預計年底就要交地給BOT廠商開發，但位於大鵬灣潟湖沙洲的東港鎮南平里漁民因長期在灣域內從事漁業，擔心將近200多艘的船筏，往後不知該停泊在何處，憂心忡忡。當地里民表示，從事漁業工作的民眾船筏都領有船筏執照，在長達好幾十年都在灣域捕魚，如今恐面臨被趕走的情況，希望能有解套方案。鵬管處應盡速研擬相關配套設施，以免影響民眾權利，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十五）本院莊委員瑞雄，墾丁三大陸蟹棲地之一的港口社區，最近因為滿州鄉公所的粗糙圍籬工程，讓當地居民及解說員大嘆「陸蟹監獄」簡直開保育倒車。宛如監獄的粗糙鐵絲圍籬、胡亂潑灑的固樁水泥加上冰冷醜陋的鐵門，滿州鄉公所為了保護陸蟹棲地，創造港口生態旅遊區的工程，從一開始動用大型怪手就飽受抨擊，完成一半的工程更讓保育人士「吐血」，P0網向外界請命，希望陸蟹棲地不要被錯誤的工法一步步摧毀。滿州鄉公所秘書張成森、建設課長朱宏達及鄉代會主席莊期文等代表，昨早在港口社區解說員古清芳等人陪同下，前往港口吊橋南側陸蟹棲地勘查，都對粗糙的水泥圍籬及突兀的鐵門搖頭，張成森、莊期文及古清芳等人溝通後，決定由社區自主綠美化鐵圍籬補救。「一番好意差點成了生態浩劫！」古清芳說，港口的陸蟹生態全世界知名，鄉公所希望圍籬保護陸蟹生態，減少遊客任意進入踩踏，施工廠商卻動用重型機具、水泥刺網圍籬及醜陋鐵門，甚至一度傳出要用碎石及水泥圍籬製作溼地步道，所幸鄉公所懸崖勒馬，讓工程還有補救機會。港口吊橋區域是滿州珍貴的景點及生態旅遊區，由於施工過程粗糙對生態造成極大影響，故建請相關單位應儘速研擬方式補救，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十六）本院莊委員瑞雄，屏東縣政府向環保署爭取經費在小琉球蓋小型垃圾焚化廠，15年前完工後，因垃圾量不足4年後停爐，改用貨船運到台灣；近年來遊客量暴增，去年近50萬人，年垃圾量增至近2,000噸，不僅垃圾清運處理費用逐年增加，海龜誤食垃圾死傷事件明顯變多。小琉球垃圾焚化廠日焚燒垃圾基本量為15噸，2008年8月完工卻沒錢營運，2年後申請離島建設基金才啟用，但小琉球日垃圾量僅5噸，根本不夠燒，因不符效益和成本，又有排放過量戴奧辛疑慮，2004年停爐，放置暫存場的垃圾，以太空包密封後船運到台灣，再運到崁頂垃圾焚化場。由於小琉球觀光客暴增，隨之而來的垃圾也達到1年近2,000噸，垃圾清運處理費逐年增加，小琉球有「海龜故鄉」的美名，但海龜誤食海漂垃圾的事件這幾年也明顯增加，垃圾減量問題必須正視。除加強宣導垃圾減量推動環保旅遊，也要徹底解決垃圾清運問題；故欲研擬向遊客酌收5-10元清潔費，故要求相關單位予以協助規劃，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十七）本院莊委員瑞雄，自來水公司在新園鄉東港溪攔河堰的高灘地堆置砂包，藉以引流取水，卻造成居民受到淹水之苦！自來水公司第七區管理處為穩定港西抽水站的取水量，汛期在新園鄉東港溪攔河堰旁高灘地堆置砂包，藉以引導水流。不過，港西地區民眾認為水公司的設施不妥，造成大水淹至上游，使居民受到淹水之苦，希望能找出不影響集水又能避免淹水的方法，故要求相關單位予以協助規劃，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十八）本院莊委員瑞雄，屏東琉球籍金皇億號漁船，18日凌晨行經密克羅尼西亞海域時，遭一艘重達數萬噸的貨輪撞擊，僅53公噸的「金」號，因船頭嚴重毀損，導致無法行駛，不料對方竟上演海上肇逃，幸船上7人無傳出傷亡，家屬盼政府趕緊救援。18日早上8時20分，「金」號船長陳瑞益透過衛星電話，回報東港漁業通訊電台指出，他的船凌晨3時許行經北緯2度35分、東142度34分時，無故遭一艘貨輪撞擊，對方不但撞壞漁船船頭，還涉嫌肇事逃逸，以時速12海浬的速度，向320度方向開走，完全沒有停下來查看。陳瑞益表示，當下因天色昏暗，所以沒有看清楚貨船顏色，但有記到肇事貨輪的國際編號，是一艘國際編碼5380024782的貨輪STAR ELEONORA，盼相關單位能協助他追查該肇逃貨輪，一定要向對方索取賠償，目前，「金」號漁船除了船頭有嚴重毀損外，他與船上6名印尼藉漁工均平安。琉球漁會表示，陳瑞益早上回報時，曾指出因船艙尚有大量魚餌，還可以勉強作業，但至下午4時許，卻傳回船隻無法行駛的訊息，家屬得知後，深怕陳瑞益會有沉船危險。漁民在海上遇到緊急事件，漁業署、外交部、海巡署等相關單位應儘速救援，並協助後續求償事宜，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十九）本院黃委員昭順，針對「事後避孕藥屬處方藥，取得有一定限制」，現有國內業者冀希能從處方藥轉類為指示藥乙節，籲請主管機關正視。據食藥署表示；目前有關已在研議中，如果進展順利，事後避孕藥最快將於明（106）年就會放寬為指示用藥。惟本席想請問，縱然藥廠提供更多用藥安全性資料，但要如何確保民眾能夠正確用藥品且不濫用？再者；台灣因避孕普及曾懷孕或人工流產比率均雙雙下降！因此將事後避孕藥從目前的處方藥轉類為指示藥，是否為必要之擇？更重要的事，將原有用藥控管的風險轉嫁到民眾身上去？這是負責任政府應該有的作為嗎？特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前國內有近10種的事後避孕藥，都是處方藥，醫界擔心這類藥品仍存在不正常出血、亂經等用藥疑慮，如放寬為指示藥最怕民眾濫用，導致亂經、不正常出血等副作用。另為防範年輕學子有心購買，與出現藥物濫用等問題，食藥署也設下事後避孕藥須年滿17歲才可購買、藥物不可打廣告，且不能公開陳列、一次只能購買單一用量等3項門檻。
二、藥品分級有三：「處方藥」是經醫師診斷，確定病因後開立處方箋，才能到藥局拿到藥品使用，藥局沒有醫師處方是不能販賣醫師處方藥（例如高血壓、糖尿病用藥、抗生素等）。「指示藥」可以由醫師、藥師或藥劑生來指導民眾使用，購買時不需要有處方箋（例如普拿疼、胃藥（制酸劑）等）。「成藥」不但不需要醫師處方箋，也不必經過藥師、藥劑生指示，民眾可以自行選購，但使用前須詳細閱讀說明書與用法用量（例如綠油精與萬金油等）。
三、應再補強案由內容的說明；例如，要如何確保民眾能夠正確用藥品且不濫用？現況濫用的情形如何？轉成指示藥並不能根本解決問題！
又如；避孕藥從目前的處方藥轉類為指示藥，是否為必要之擇？那就得舉例為何無此必要或非絕對必要！
（二十）本院黃委員昭順，針對日前台大師資培育中心等舉辦學思達亞洲年會對台灣教育狀況指出「台灣所有教育政策，最後都只有一個，就是考試」的呼籲，特提請主管機關重視國家教育政策失焦的嚴重性！從9年國教到12年，台灣教育政策不管再怎麼改革，其實最後都只剩下一個方法，那就是，「考試」，而這造成台灣教育成果的狹隘，大部分的學生明顯較多數國家學生沒有國際觀。本席懇請有關慎思；國內已幾乎都是的填鴨式教育，又再以考試證明學生的學習能力是否為最好，這樣的方式真的會比讓學生獨立思考更適合國際教育理念嗎？當教育資源有多元方向可以取得時，「考試」是否已成了可以淘汰的教學方法？我們的教育政策，是否可以更深入討論研議，規劃出個勝於讓學生們紙上談兵、憑空想像的更好的教育模式，例如增增加互動的戶外教學、觀摩或是更多能讓學生獨立思考的議題辯論課程等，冀藉由啟發、學習及歷練等等的方式，強化國內學子主動積極的求學態度，有效提升國家整體教育品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著全世界人口成長，在學校的學習都可以在網路學時，為何還要在教室裡面呢？現在與學習問題有關的網路已經鋪天蓋地，最優秀的教學幾乎從網路上都可以取得，例如；現在還有很多來自新加坡、馬來西亞的老師受到張輝誠的影響而來到台灣學習，但若當他們發現未來所必需的能力是走向世界時，但在台灣卻沒有辦法達到這樣的需求時，台灣可能就此以後就不是選項了。
二、台灣在許多需國際觀的地方，往往因意識形態所致而較許多國家為之狹隘，基本上來說；我們的公務人員確實較沒有國際觀，過去許多部會都還有涉及國際組織的業務，而今卻似乎能省就省了，更有趣的是，現在各縣市首長出國考察時，當聽到國內有甚麼事情後多半都立刻趕回來，有此必要嗎？一個有秩序有紀律的公務體系是甚麼？為什麼要有職務代理人？政府也好、部會也好，是一人為政嗎？那換句話說他就不能生病、不能休息囉！就是因為台灣社會的「民粹」使然，才會有這種特殊的現象，但捫心自省的想想；這樣的方式是絕對正確的嗎？
三、在網路開放的世界中，任何一個世代，都需要有機會再學習，但現在的政策主導者幾乎都想到用「考試」來定江山，老師也都不太會用超然的角色教學生思辯、思考，沒有讓孩子讓他自我探索的機會。
（二十一）本院黃委員昭順，針對蔡政府意圖開放日本核災區食品進口，且不惜以違反「程序正義」手段企圖強渡關山，提醒政府莫以「一例一休」的蠻橫過關而忘形。蔡政府不斷告訴大家，衛生標準更嚴謹的歐盟都開放核災食品輸入，全世界僅剩台灣和大陸不開放，但實情卻是歐盟本來進口日本食品就少，韓、港、澳等至今都沒開放核災食品進口，美國則採負面表列，未開放項目進口立即銷毀。政府更不敢說的是，要如何有效防止遭汙染低階核汙食品被民眾食用。從311發生迄今，日本若是發現食品當中所有放射性物質含量超過100貝克/公斤，就會被當成低階核汙染食品丟棄，那請問，為什麼日本人不准吃的核災食品，卻要強迫賣到台灣？沒有人反對台日關係應該更緊密，但這一定要拿國人健康做籌碼嗎？一個逼你開放核災食品，才願意與你發展進一步實質關係的友邦，是可以信賴的嗎？蔡政府上台後，從釣魚台到沖之鳥礁，對日本的態度大概只能用卑躬屈膝來形容，但到現在又換來什麼呢？政府是否應拿出完整、有公信力、符合國際規範的管理機制，能夠確保民眾食安，然後再和社會、民眾好好溝通，而不是以為人多就可以蠻橫霸凌，吃定表決一定過關，只要我高興愛怎樣就怎樣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國與國、經濟體與經濟體的商貿往來之道無它，繫乎你有你的算計、我有我的陽謀，以遂行雙方都可以接受的利益交換，但無不以國家最高利益為終極標的。蔡政府正傾其執政所有力量，蓄勢開放日本核災食品進口，以換取台日簽署EPA；日方唯一的考量，則指向台灣若能開放核災食品進口，可視為核災食品外銷又一次重大突破，其「政治戰略陽謀」不言而喻！
二、自2011年日本東北發生「311大地震」，引發大海嘯造成核電廠重大災害形成世紀複合式大災變，導致福島及周邊地區遭受嚴重輻射汙染，核災區農產品及農產加工品，被許多國家列為不能進口的禁制品。五年多來，雖然只有台灣與大陸仍對核災食品全面禁制，但其他「限地限項」開放的經濟體，包括美國、歐盟都採取嚴格管制措施。以美國而言，目前雖有條件、有選項的開放日本核災食品進口，但稍有問題出現即可逕行扣押，但台灣的「嚴格管制」能做到這樣的程度嗎？
三、有句話說：「上蒼關閉了所有的門，也會給你留下一扇窗。」蔡政府扮演上蒼，關閉兩岸經貿往來之門，導致兩岸聯繫溝通和協商機制中斷，經濟合作制度化進程停滯，蔡政府於是「自我感覺良好」的奢望以開放核災食品，做為台灣對外經貿的另一扇窗。但問題是；在核災食品輸台與日本簽署EPA之間，已出現前者立馬可以付諸實施，後者則不知要到何年何月才能落袋？尤有甚者，核災食品開放進口之後，如果不能逐批檢驗甚或偽造產地標示，台灣消費者豈不就要在不可預知的情況下，飽受輻射汙染隨時可能上身的威脅？
四、在311發生1年多以後的2012年下半年，許多日本食品當中都被驗出含有放射性銫-137及銫-134，主要是福島核災所造成。由於銫的半衰期長達29年，是影響環境相當嚴重的核輻射物質。而就算311發生至今已經5年，日本管制食品的部門，若是發現食品當中所有放射性物質含量超過100貝克/公斤，在日本就會被當成低階核汙染食品丟棄，但台灣的檢驗標準較寬鬆，很容易就讓這些食品入關，換言之就是，日本人嚴格檢驗不准吃的核災食品，卻可以因檢驗較寬鬆很容易的就賣來給台灣人吃。
五、當初國民黨政府受到美國壓力，擬政策性開放美牛，民進黨堅決反對、極力抗爭，結果自己一上台，就有意開放美豬。馬政府時代曾擬議開放日本核災食品進口，但當時民進黨團大聲反對才擋了下來，而今民進黨執政後，彷彿就不再把台灣人的健康當回事了。面對過去的自己，民進黨要如何自圓其說？髮夾彎、昨非今是及昨是今非的政策只能用罄竹難書來銓釋了！
（二十二）本院黃委員昭順，針對日前復興航空無預警宣布解散，造成社會問題再現，勞資爭議又起，特籲請政府重視自本（105）年520後的諸多大型勞資糾爭處置，以免後患無窮。從華航罷工事件、國道高速公路收費員抗爭、以及多起勞資爭議，政府一本體恤勞工的立場，最終都以「照單全收」的模式同意勞方要求！但是；華航空服員抗爭，政府照單全收的前提是以公司財務作為背靠，而國道收費員抗爭最終連便當費都給付，是2/3全民稅金買單，1/3由蔡總統親自向遠通徐旭東董事長要來的，換句話說；不是所有大型勞資爭議都一體適用。前時金管會為了平息樂陞散戶股東的怨氣，強迫中國信託道義補償5億元，結果招致違法的惡評，質疑是政府帶頭違反公司法與相關法令，對台灣的企業法治造成重大傷害。爰此；復興航空解散是國內產業收縮的悲劇，為了產業穩健發展，社會安定，政府有責任必須協助興航勞資雙方取得共識，避免惡化為無法收拾的抗爭事件。本席認為，興航資遣案具有高度指標性，政府在勞方與資方的天秤之間，不宜過度傾斜，最好的標準就是依法講理憫情，讓勞資雙方都在既定的法律架構下進行協商，避免過高的預期，當然；最重要的關鍵就是要維持社會安定，特向行政院提出質詢。
說明：
一、復興航空日前召開臨時董事會，決議解散公司，退出臺灣航空市場，引發社會一陣驚愕！勞動部指出，復興航空已符合《大量解僱勞工保護法》規定要件，因此，該公司依法應於60日前向地方勞工行政主管機關提報大量解僱計畫書，在復興航空資遣員工之前，勞動契約仍然有效。惟亦表示，復興航空應善盡企業責任，盡速與1,735名員工進行協商，竭盡所能提供優於法令的方案；有關其資遣條件，勞動部已函請臺北市勞動局要求該公司應依法給付工資、資遣費及退休金，確保勞工法定權益。
二、針對復興航空公司無預警宣告停飛、解散一事，目前興航的1,795名員工勞動權益，是最需要受到高度關注與保障的事情。本案是不斷升高的裁員解雇趨勢的冰山一角。政府對於興航勞資談判，應該在既有法律的基礎上，儘速協助雙方協商獲得共識，避免演變成為無止境的勞方抗爭。復興航空解散衝擊層面雖大，但是債權人、航權分配、消費者保護等方面，傷害都可以控管，唯獨勞資爭議的部分可能全面失控。
三、蔡政府施政後，陸續發生華航罷工事件、國道高速公路收費員抗爭、以及多起勞資爭議，政府站在體恤勞工的立場，最終都以「照單全收」的模式同意勞方的要求。但是，復興航空的遣散，不只人數眾多而且涉及的遣散費用驚人，無法援用華航、國道收費員的模式，如果不儘早處理，非常可能惡化為勞資關係全面毀壞的毒瘤。
四、台灣面臨企業老化、難以交班的問題，許多超過60歲的第一代創業家，都考慮將公司出售或者索性歇業。過去兩年，勞動部統計的大量解雇申請人數，呈現指數型的倍增，在景氣困難的惡劣環境下，政府固然要保護勞工，卻更應避免刺激企業主退出市場，造成更多的失業與勞資糾紛。政府在勞方與資方的天秤之間，不宜過度傾斜，最好的標準就是既定的法令為基礎，讓勞方與資方都在既定的法律架構下進行協商，避免過高的預期，最關鍵是要維持社會安定，因為，一旦勞工抗爭遍地開花，整個社會要付出更沉重的代價！
（二十三）本院黃委員昭順，針對蔡政府上台才逾半年，民怨卻如怒濤排壑，一發不可收拾，究其主因除一例一休法案的粗暴強渡關山外，司法改革造成法官反彈及審檢與律師間的對抗、年金改革激怒軍公教、轉型正義清算國民黨黨產激化朝野對立、同婚修法惹來正反者對立、強推核災地區食品輸台，陷全民食安恐慌；還有美豬、核能問題、降低罷免門檻等等爭議。蔡政府高舉改革大旗，遍燃狼煙，但對國家與社會的傷害卻比不改革還更嚴重。改革不是濫殺無辜，也不是仇恨報復，要知輕啟改革戰場容易，難的是為已開啟的改革戰場成功收尾。檢視蔡政府一長串的改革衝鋒清單，有二個議題卻如人間蒸發，那就是兩岸與經濟，偏偏這二者不但相互連動，更是當前台灣人民最迫切需要的。兩岸不穩，則國家不能太平；經濟不佳，則人民不能幸福，換言之；當下萬般改革，都莫過處理好兩岸關係、穩定好台灣經濟來的重要。忠言逆耳，國家整體國力已面臨極為嚴峻的考驗，蔡政府必須以嚴肅認真、負責嚴謹的態度面對各項艱難的改革議題，若仍然我行我素，顢頇任為，民怨只會繼續飆升，蔡總統很快就會如李登輝所警告的「變成朴槿惠」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、曾任美國總統文膽的大衛．葛根指出，國家領導人政續大半就任「百日定江山」，是謂總統的黃金百日。依據近代民主政治歷史規律，民主國家元首的權力與威望，並不會隨著時間累積而增加，反而在上任時達於巔頂，後一步一步走低、損耗。若百日內交不出成績，就很難在接下來的任期反轉局面。從這個歷史規律來看，競選期間做出太多改革承諾的蔡總統，確實應該捏一把冷汗。
二、為什麼一個才風光上任的新總統，會在短短數個月內民調大傷？就媒體內容分析可判斷，應是選前做出太多改革承諾的蔡總統，選後急功冒進同時開闢多個戰場，但每一個戰場都具高度衝突性與不確定性，戰鬥結果都可能影響許多人的認知與價值系統或切身利益，幾乎所有人都被迫走上戰場，社會當然顯得動盪不安。
三、從蔡政府上任後卻把九二共識的結打得愈來愈死，甚至對美國媒體表示不接受大陸的「限期接受」；太平島主權問題輕忽於前、首鼠兩端於後；在政策與人事上鮮明的文化台獨與去中國化傾向，更使得兩岸緊張關係持續升高，並連鎖衝擊台灣的觀光、農漁與經濟，讓眾多台灣民眾陷於不安。再則；軍公教長期以來是台灣最重要的安定力量，一個粗縫、針對性汙名化的年金改革，新政府卻把台灣最安定的力量，變成最不安的力量，國家焉有寧日？若再加上拿著「不當黨產」與「轉型正義」兩面大旗，赤裸裸地支解國民黨，加深藍綠罅隙，及司法改革號角剛響，就引發法官檢審一片反彈，讓一連串不確定與衝突如詭雷漫佈社會四處，國家社會如何安定？
四、社會支持是總統推動改革的重要資產，若以蔡總統民調快速走下坡的趨勢，蔡英文即將喪失推動改革的籌碼。孫子有云：「善戰者，勝於易勝者也。」換言之，蔡英文當慎選改革議題，以有限的政治資源一擊必中、擊擊必中，切不可把改革當成一場眩目的煙火施放，點燃就算成功，卻不重視其效益與成本。當知，人民要的不是業續充數式的改革，而是有效果的改革。
五、國內產（企）業在台灣這數十年來，一路挺過石油危機、金融風暴，卻挺不過蔡政府上台後，悲觀的兩岸情勢與經濟局面。當人民覺得局勢動盪、生活不好，再高遠宏大的改革都無法打動人心，而少了人民的信任支持，改革也注定阻力重重。萬般改革，都莫若處理好兩岸關係、穩定好台灣經濟。蔡政府應重新盤點改革清單，先解兩岸僵局、再化經濟危局，接著專心處理內政上的諸項改革。把兩岸、經濟等地基型國政處理好，其上構建的改革方案才有成功的基礎！
（二十四）本院黃委員昭順，針對近來上市櫃公司發生經營弊端，股東們怪罪獨立董事未盡責，及今（105）年獨董辭職人數創新高，再次引發獨董產生方式和制度的討論，特表芻議。為了強化董事會功能，金管會要求所有台灣上市櫃公司應於2015年導入獨立董事制度；獨董的基本職能應以維護整體股東權益為依歸，而且在決策時不受管理階層影響。但國內目前董事選舉制度，獨董是由董事會提名，說穿了要當選當然仍然需要大股東支持。而在如此情況下，獨董又如何能不受大股東影響？前行政院長陳曾提出持股一張（1,000股）以上的股東「一人一票」來選舉獨董，但目前「公司法」仍是由全體股東、依據股份來選舉董事，因此要實施此一建議則先需修法。爰此；如果要維持目前的提名、選舉制度，本席以為，主管機關應似可先從如何強化獨董的功能及強化獨董與審計委員會的責任著手，或許也是改善獨董現況的一種選項。此外；獨董是否應有任期規定？亦應多取經其它先進國家作法，總之；為了確保獨董功能發揮，及在與管理階層互動時，能保持獨立的地位，主管機關在全面要求上市櫃公司設置獨董時，應該廣徵專家意見，參考先進國家作法，俾使制度更為周延，特向行政院提出質詢。說明：
一、資本主義下企業屬於股東所有，但是股東直接監督經理人有其困難：統合眾多股東意見所費不貲，而且不監督的股東也可享受監督的好處，所以沒人想耗費精力費心監督。董事會的成立即在避免這些困難：有限的董事人數定期會議的成本很低，大量持股則使得每一位董事都有足夠的誘因與股數監督經理人；但是引進董事會卻產生新的問題：董事會成員容易勾結舞弊，侵害小股東的權益。因此引進獨董監督內部董事，保障小股東的權益。
二、依照國外經驗，獨董須督促公司盤點經營風險，確保公司有健全的內控制度，與內部稽核、外部的簽證會計師形成監督組合。且根據法令規定，獨董不可由法人派任、不可為親屬，且必須在董事會中扮演獨立監督公司經營者的角色。但在台灣特殊的企業文化下，許多獨董仍是「大老闆的好朋友」，或是由退休官員來當門神，致使更多人質疑，獨董遴選欠缺「獨立性」，有些獨董甚至沒有任期限制，從監督角色變成企業的好朋友，有失公允。
三、台灣的獨董常身兼多家企業獨董，薪酬沒有一定標準，能否參與盈餘分配也沒有明文規定。此外，對於獨董任期也沒有限制，若因為任期太長，過於熟悉公司事務而難有獨立判斷，也失去獨董制度設立的初衷。再從企業弊案的角度來看，有些獨董以為財報造假的責任在簽證會計師，實則不然，除非董事能舉證已盡監督義務，並確信財報為真，才能免責，否則公司若被經營階層掏空，獨董也要負連帶責任。然而；台灣的獨董往往不但未盡監督之責，還有一特殊怪象，往往在公司出事的時候，第一個辭職就是獨董，也成為落跑指標的笑話。
四、獨董真的能獨立嗎？這取決於誰提名獨董，台灣多由董事長提名，獨董監督董事會的能力必然有限；美國多由總經理提名，獨董監督管理階層的能力也必然打折，因此其實並無100%的最佳良方。再者，在同一企業擔任董事曰久，利益糾葛與人際關係日漸緊密，也不利監督。因此關鍵還是在改善政府的裙帶資本主義與增強媒體的監督能力，及有必要在透明化、旋轉門條款與獨董資格限制上更加嚴格！總之，從兆豐、樂陞等案發生後，獨董制度再引起熱議，主管機關在全面要求上市櫃公司設置獨董時，應該廣徵專家意見，參考先進國家作法，以使制度更臻周延！
（二十五）本院黃委員昭順，針對日前國防部長馮世寬於立法院答詢年金改革議題時竟嗆「簡單地講，我不想答覆你，因為你問得沒有道理」，依據大法官釋字第461號解釋中，立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權，另依憲法第67條第2項規定立法院各種委員會邀請到會備詢時，有應說明之義務！國防部長之行為，確已違反上述法律規範，雖說目前尚無明文罰則應予懲戒，但政務官於立院刻意不履行義務之態度，知法玩法令人感到遺憾！今馮部長所為，助長行政團隊不良風氣，林院長應予重視！行政院及其所屬各部會理應受立法院監督，對於立法委員行使職權之義務應予尊重，上端國防部長個人行為已破壞政院團隊秩序，並破壞立法、行政兩院間之和諧，應予譴責！年金改革過程的蠻橫，是多少退休軍公教人士心中的最痛，為求社會安定、族群和諧，相關部會應積極、詳盡、定期地將資訊揭露，讓年金改革能夠順利完成，如今馮部長的一席話、一貫傲慢的態度，罔顧袍澤權益，令人心痛，行政院應以最快速度將相關年金改革進度、內容與具體作法對外說明並公告網站供民眾查詢！另對馮部長屢次發言產生爭議，使社會對行政團隊產生負評，行政院應本於督導之責確實要求所屬規範言行，上述兩項議題辦理情形請即回覆本席！特向行政院提出質詢！
說明：
一、在立法院外交國防委員會中，立委詢問國防部長馮世寬有關年金改革議題，馮世寬部長居然回應；目前正在忙於戰訓本務，所以不知道。立委再以馮部長對這麼重大的事也不知道，簡直狀況外。馮世寬在立委質詢還沒講完之時，即貿然回說「老實講，我不想答覆你，因為你問的沒有道理」。馮世寬拒絕答詢立委的暴走行徑，讓在場立委全都傻眼。
二、委員質詢：「問你年金改革你說沒道理，那我要問什麼？」馮世寬則說：「這不是我即時要辦的事情。」此時資源規劃司長陳正棋立即上台想幫馮世寬解圍，江則向馮說，你可以下去了，馮立即下台說，謝謝。江並轉向主席羅致政告狀說：「主席這什麼態度？年金改革不是重要的事？」羅致政則打圓場說，請業務主管作詳細說明。從上端對話中所顯示的問題，不僅是單純的年金問題而已，而是政務官個人對國會殿堂的藐視，行政院閣揆尤應正視！
三、民主政治國會殿堂代表民意，監督行政部門施政，不但是制度上的規定，更是向全民負責的應有態度，政府官員與民意代表間的質答詢，或有因立場及角度不同有所爭執，但真理愈辯愈明，無礙民主政治之遂行，但是若因政府官員或民意代表蓄（惡）意的杯葛舉止，則不但無益行政、立法院間之議事和諧，更絕非民主政治所應有之典範！
（二十六）本院黃委員昭順，針對日前因有37位退役將領赴大陸參加由中共總書記習近平主持的紀念孫中山活動，引起國內部分人士質疑，並要求規範約束退將赴陸參加活動，行政院也已經邀集相關部會研議，擬對退休將領「終身管制赴大陸」乙節，特籲請有關應審慎以待。原臺灣地區與大陸地區人民關係條例中赴陸管制之訂定，係因公職人員在職期間接觸業務涉及機密，為防止可能影響國家安全所設置。惟就本案言；相關對象均早已過了管制期，而今政府以軍人對國家忠誠義務應有更高標準，不能隨退除役而輕易放棄之理由，將給予退將終身管制赴陸之對待，顯然針對性太突兀，試問國家機密僅限軍事嗎？國家與人民間所存在之應有忠誠義務，難道也僅限於退休將領嗎？若以涉密及忠誠理由；那是否舉凡曾任公職及因職務而接觸過國家機密者均應納入檢討？舉凡政經軍心四大國力的政策哪樣與國家機密無關？而該等政策釐訂及推行，又難道只有軍職將領參與？例如總統府、國安會、外交部、經濟部、國發會各級主管，甚至民意代表參加與國家機密有關會議等等，從國家安全及可能洩密的角度來說，是否均應全部納入加重管制的考量？再者；即使狹義的就軍方言，並非每位將軍都會涉及軍事機密業務，而軍事機密業務的承辦人員，也可能僅是低階軍官，文官體系不也是同樣事理邏輯，本案事關重大實應周詳且慎思嚴謹，政策及法規豈能隨風起舞濫訂？特向行政院提出質詢！
說明：
一、政府推動全面管制退將赴陸，減少或取消退休俸並追溯既往的主張，遭到退役將領批評是抄家滅族、帝制獨裁，媒體表示此舉並非不准退將赴陸，而是要他們報備，赴陸探親、旅遊、掃墓都是可以的；而所謂追溯既往，指的是管制年限，違反相關規定的處罰，「大概無法從退俸裡來處理」，但一定要訂下罰則，行政院與相關部會已進行協商，同意朝訂罰則方向進行修法。
二、退輔會主張退將赴陸管制之立場如下：
(一)不得有針對性，應涵括國防、外交、兩岸關係、情報、科技等涉及國家安全人員且具一定機密等級者。
(二)終身核准，不准事項必須正面表列。
(三)非經刑事判決，違反者不宜與退休俸、勛章勾連，僅得處以行政罰。
三、就日前引發爭議的37位我國將領參加大陸紀念孫中山先生活動言，據了解及媒體照片所見，亦有相當多曾於我政府機關擔任高階職務之首長，以渠等當初職階與這37位退將相較，那這些退將中有一半以上都成了小蝦米，若是以對國家的忠誠義務標準言，這些曾任政府各級首長者，難道還不該較一位小小中、少將更高？蔡政府要如何縮限或冷凍與對岸關係，本席不予置喙，但亂槍打鳥、隨風起舞的意識形態治國，不但不足可取，更是全國2300萬人民的悲哀！
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