立法院公報 第105卷 第48期 院會紀錄
立法院公報 第105卷 第48期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院許委員淑華，鑒於台灣提早進入炎夏，用電量大增，5月30日電力尖峰備轉容量僅92萬瓩，備轉容量率為2.7%，是史上第三低，逼近紅燈的限電警戒一步之遙，因此要求行政院應責成所屬機關在不違背「電價不漲」的承諾，提出可執行的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣提早進入炎夏，用電量大增，5月30日電力尖峰備轉容量僅92萬瓩，備轉容量率為2.7%，是史上第三低，逼近紅燈的限電警戒一步之遙。
二、從歷史經驗看，備轉容量率降到7%以下，缺電進而要限電的機率就大幅提高。雖然以備用容量率來看，情況或許不是如此悲觀，因為這次炎夏提早到達，讓用電量早早飆上尖峰，算是意料之外。根據台電的估算，目前發電機組有些仍在檢修，預計7月後會陸續完成，如果核一的一號機組跟核二的二號機組可在預定時間內加入運轉，「今年的供電情況沒有問題」。但請注意，這是在核一、二機組加入運轉的情況下，供電才沒有問題。而核一的一號機及核二的二號機大概影響備轉率各約2%、3%，如果未正常運轉，限電機率就會增加。這只是核電廠的兩組機組而已，那麼，更該問的是，依照目前能源政策的全面廢核，供電少了16到18%，那又會是怎麼一個景況呢？
三、新政府的能源政策是要以再生能源替代核電，預計2025年再生能源比例能提高到20%。看起來再生能源完全取代核電，廢核理所當然亦毫不影響供電。但稍微了解實務者就知道，其中潛藏極大的不確定性與風險。再生能源供電量受天候影響，無法作為基載電力；過去十多年再生能源增加比例有限，未來要快速拉升恐難達成；所有大小再生能源廠必須與電網聯結後才能發揮效益，但電網建構不是短期可完成。
四、因此新政府等於是擘畫了未來美麗的再生能源美景，這個美景成功與否尚未可知，但肯定難以紓緩短期就要碰上的缺電危機。更何況，別忘了把再生能源比例拉到30%，需要投資的金額約1.5兆元，政府肯定沒這筆錢，如果由民間投資，投資人一定是將本求利，再生能源發電成本亦高，電價上漲顯然是難避免，這又違背政府承諾的「電價不漲」了。
五、任何國家的電力政策規畫與建設，都需要長期始能完成見效，一座電廠從提出規畫到最後完工加入營運，動輒耗時10年以上。回頭看幾任總統任內完成的電力設施，扁政府8年共有902萬瓩新機組完工，馬政府時代總共增加273萬瓩新機組；此一結果不是扁政府更努力於電力開發，而是扁政府時代承接李登輝時代的電力開發計畫，數量豐富；馬政府新增供電則幾乎全是更早的李登輝時代的計畫，扁政府幾乎毫無建樹。未來3到4年，蔡政府亦有望承接馬政府時代推動8部機組完工所帶來的667萬瓩電力。
六、但如果全面廢核、再生能源推動速度不如預期，一旦電力備用容量降到10%到7%的限電危險區，或甚至更低時，台灣就難逃缺電、限電的命運。下任執政者、或是蔡政府的第二任任期，再無前人規畫的「供電紅利」可享受；以電廠規畫到營運所需時間來看，台灣至少會有數年陷入缺電陰影中。
（二）本院許委員淑華，鑒於財政部統計，截至今年四月，台灣出口衰退寫下連十五黑不堪紀錄，為史上之最。要求行政院成立跨部會促進投資小組必須有效針對國內面臨的困境提出可行的措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、七大工業國集團（G7）高峰會上週揭幕，日本首相安倍晉三提出警告，當前全球經濟情勢類似雷曼風暴前，各國應速採行動，避免再度發生危機。另據財政部統計，截至今年四月，台灣出口衰退寫下連十五黑不堪紀錄，為史上之最。在諸多不利因素下，主計處日前下修今年經濟成長率為百分之一點○六，勉強保一。
二、為突破重重險阻，剛回鍋的國發會主委陳添枝祭出三駕馬車拚經濟，包括設置千億產業創新轉型基金、百億國家級投資貿易公司，及推動五大創新產業。此外，將成立跨部會促進投資小組，要讓各部會走入民間，發掘產業需求，走在投資案前面。
三、從千億產業創新轉型基金到百億國家級投資貿易公司，金額說大不大。根據經濟部統計，去年台灣製造業研發支出前五大公司依序為：台積電、鴻海、聯發科、和碩、台達電，總額達新台幣一千九百六十七億元，其中台積電就投入六百五十五億餘元。號稱「國家級」的基金、投貿公司僅以千億、百億計，何足道哉！反觀對岸華為去年研發經費投入約新台幣近三千億元，比台灣前五大總和還多了將近百分之五十。
四、即使「國家級」資本額為數戔戔，也不易湊合。據國發會規劃，將以國發基金向銀行融資一千億元，設立產業創新轉型基金；投貿公司資本額一百億元，將採民營型態，政府持股不到一半，由國發基金、其他公營基金及國營事業出資，東挪西湊，窘態畢露，印證國庫早已捉襟見肘。穆迪公司副總裁狄隆日前表示，台灣政府債務占國內生產額接近四成，債負沉重，能推出的刺激經濟措施有限，未來幾年景氣將維持疲軟。
五、穆迪的話很不中聽，但「巧婦難為無米之炊」，卻又奈何，具體有效的年金改革已刻不容緩。猶憶陳添枝當初出掌中華經濟研究院，因財務困難，帶頭減薪，離任時，還把擔任中華開發監察人的兩百萬元酬勞捐出，使該院轉危為安，風骨凜然，這也是未來年金改革最好的示範。
六、因蔡總統對綠能、生技等五大創新產業念茲在茲，陳添枝跟進列為三駕馬車之一，但他強調這不意味其他產業不受重視，諸如半導體、服務業、紡織等產業，都將試圖創造投資機會。這是正確的態度與方向，政務官固須執行領導人意志，但也應盡專業良知，適時提出建議與修正。五大產業雖冠冕堂皇，卻不乏燒錢快、人才缺、獲利慢的項目，極易成為國庫包袱。至於半導體、紡織業等等，台灣有許多領先全球的技術，甚至獨霸市場，政府稍加扶持，事半功倍，豈可偏廢！
七、有關兩岸經貿，陳添枝曾開出兩大藥方：一當抬轎者，成為中國大陸全球化一員；一當跳車者，避開中國大陸強項，跳到更先進市場。這在當前時局依然適用，也是新政府亟需的「異議」，但願陳主委堅持良知，不因換了朝代換了腦袋。
（三）本院蔡委員培慧，鑑於法務部提供之通譯服務僅依據刑事訴訟法第99條「得用通譯」之規定，由各級地方法院檢察署之檢察官自行判斷是否使用通譯，缺乏相關使用通譯服務之基準與流程，導致案件當事人因語言不通影響司法審判，造成當事人權益有所損害，嚴重侵害基本人權。本席建請法務部於一個月內，訂定使用通譯之判斷基準及相關程序規定，建立公平合理的通譯服務制度，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據「公民與政治權利國際公約」第14條第3項第6款規定：「審判被控刑事罪時，被告一律有權平等享受下列最低限度之保障：(六)如不通曉或不能使用法院所用之語言，應免費為備通譯協助之。」指出，在平等原則下均應提供當事人司法通譯服務。
二、因司法通譯在訴訟程序上有關鍵性地位，可保障當事人訴訟權，對於犯罪事實與判決結果，亦有重大影響。台灣社會長期忽視通譯服務在人權上的重要性，法務部僅依據「得用通譯」之規定，由各級地方法院檢察署之檢察官依照個人經驗使用通譯，未制定通譯之判斷基準與標準規定，導致許多外籍人士以不熟悉語言，進行攸關個人權益的訊問與筆錄，使其權益受到侵害。
三、監察院於101年4月，提出司法通譯糾正案（字號101司正0003），內容提出法務部對於偵查程序，無訂定使用通譯之判斷基準與各項程序規定，未能依據「公民與政治權利國際公約」之「應用通譯」規定，造成訴訟過程中，因語言不通影響當事人權益，核有違失。
四、依據法務部資料顯示，103年1月至105年3月司法案件身分為外籍人士（不含大陸港澳地區）人數為3,480人，由此可見每年有許多外籍人士涉及司法案件。惟法務部於偵查程序中，僅根據刑事訴訟法第99條現行「得用通譯」之規定，各級地方檢察署之檢察官可依照案件狀況，自行決定當事人語言狀況，選擇使用通譯。另法務部依據「檢察機關辦理刑事案件使用通譯應行注意事項」規定檢察官視個案選任通譯，但未配合相關語言能力判定。
五、現今司法院依據「法院組織法第98條」之規定，法院開庭如遇有不通曉國語人士，均使用通譯，然進入法院審查階段前，相關案件仍需於各級地方法院檢察署進行審理，因司法通譯可直接影響當事者司法權益，故法務部應比照司法院，均提供司法通譯之服務，不應有執行之差異。
六、綜上所述，本席要求法務部參照司法院使用通譯之基準與流程，於一個月內提出相關檢討報告暨改善計劃，確保使用通譯流程有其統一規範，如實落實通譯服務，促使整體通譯服務制度得到改善。
（四）本院蔡委員培慧，鑑於目前法務部雖有建立通譯人員資料庫，但卻未搭配完善通譯培訓課程，導致通譯人員不足，當有通譯需求時，則使用臨時通譯來因應。惟臨時通譯並無相關甄選機制，造成各級地方法院檢察署通譯人員素質不一，影響外籍人士之訴訟權益。法務部應整合相關資源，重視通譯人員專業養成，並依法令變動而持續提供相關訓練，同時建立通譯人員認證標準。本席要求法務部於一個月內提出司法通譯培訓與通譯認證標準檢討報告暨改善計劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據聯合國《公民與政治權利公約》第14條第3項第6款規定：「審判被控刑事罪時，被告一律有權平等享受下列最低限度之保障：(六)如不通曉或不能使用法院所用之語言，應免費為備通譯協助之。」指出，通譯人力資源應充足且專業，保障其司法訴訟之權益。
二、我國近三年的外籍人數約有70多萬人，據法務部資料顯示，103年1月至105年3月各級地方法院檢察署執行有罪判決確定之外籍人士人數（不含大陸港澳地區）共3,480人，由此可見通譯服務確實有其必要性。若有傳譯需求，則從特約通譯名冊選擇通譯人員來擔任，因此近兩年的通譯服務，皆由現有的188名特約通譯提供。
三、另，當特約人力不足以因應案件需求時，會尋求臨時通譯予以協助，據法務部資料表示，103年1月至105年4月底止，使用特約通譯為3,137人次，使用臨時通譯為3,588人次，特約通譯僅佔46%。臨時通譯係指當事人合意選任，並經各級地方法院檢察署認可為適當傳譯者即可聘任，但實務上無通案之延續，亦無造表列冊管理，若臨時通譯人員法律通譯素養不足，則可能在通譯過程中造成當事人權益損害，同時也可能因經驗不足，在口譯過程中對內容加以添飾、刪節，導致臨時通譯人員涉入偽證罪之糾紛。
四、雖法務部遴選特約通譯約聘辦法規定「通譯申請資格需具備相關語言證明與居留住滿2年之證明文件」惟通譯人員除語言能力，尚須具備法學素養與翻譯專業，經過完整的法律知識、通譯倫理、跨文化能力與法庭演練等培訓，方可擔任司法通譯一職，過往因未有完善的通譯認證與培訓制度，造成通譯人員素質不一。
五、各級地方法院檢察署僅依照「高等法院及其分院檢察署建置特約通譯名冊及日費旅費報酬支給要點」第五點，由檢察署辦理特約通譯人員講習，內容為檢察業務一小時、法律常識及偵查程序概要二小時、傳譯倫理責任一小時，課程內容多為法律基礎常識，並未依據法令變動而提供持續的訓練，司法通譯涉及案件相關人之權益，應提供特約與臨時通譯人員專業培訓課程，方能整體提升通譯人員專業素養。
六、綜上所述，本席要求法務部於一個月內提出通譯人員培訓制度與認證標準之檢討報告暨改善計劃，並針對現有通譯人員提供再進修之課程，以完善通譯制度。
（五）本院蔡委員培慧，鑑於台灣位處亞熱帶氣候，適合蝴蝶蘭生長，又有優良育種技術，然據台灣蘭花產銷發展協會資料顯示，台灣蘭花年出口約九千萬株，雖低於荷蘭年出口一億五千萬株，但仍位居世界第二，惟面臨國際競爭加劇，台灣蘭花2015年出口產值為1.77億美元，較2014年1.83億美元減少3.63%，為2001年後首次出現下滑，農委會需採取積極作為，以維護台灣蘭業實力。為掌握蘭花品系之多元性，應設置國家級種源資料庫，以利記錄台灣本土與世界蘭花種苗，並協助蘭農捍衛台灣蘭花品種權，同時協助蘭農依市場需求進行蘭花品種之創新，此外，也應在「生產品質」、「生產體系」與「整合產銷」三方面協助，以發揮台灣蘭花產業優勢。本席建請農委會於三個月內評估成立國家級蘭花種源資料庫之可行性，並提出蘭花產業再升級之配套政策，以維持台灣蘭業競爭力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據台灣蘭花產銷發展協會統計，台灣蘭花2015年出口產值較2014年下降1.83億美元，為2001年台灣蘭花產銷發展協會開始統計蘭花出口產值後首次出現下滑。縱觀他國蘭業競爭優勢，如荷蘭有深厚花卉產業基礎，且搭配完善倉儲與通路系統；中國有大規模與低成本之優勢。另經濟日報2015年7月28日報導指出，從2015年8月開始，中國蘭花輸美已突破「裸根」運輸限制，未來生產之蘭花將可附帶「介質」輸美，其生產成本將有效降低。這些產業的實務調整，均會影響我國蘭業在國際上的競爭力，而農委會對於國際市場的改變，雖有所認知，但仍然未對蘭花生產者提出具體作為。
二、我國位處亞熱帶氣候，適合蝴蝶蘭生長，且擁有品系多元與優良育種技術的優勢。農委會在2009年即開始推動品種權制度，並與歐盟達成協議，相互採認蝴蝶蘭檢定合作方案，同時也與中國簽訂海峽兩岸智慧財產權保護合作協議。然而，截至2016年4月，台灣已經向中國提出48件蝴蝶蘭品種權申請，中國僅給予台灣3件蝴蝶蘭品種授權通知，顯示品種權在中國推動進度緩慢，且根據2011年11月11日中國時報指出，部分農民反應，品種權爭取曠日費時，在實務上即便爭取到專利權，國際上相關訴訟獲得賠償的機率也並不高。農委會應重視這些現象，並提出相關輔導與配套措施。
三、荷蘭在國際間積極收購各式品種蘭花，並透過育種技術精確掌握終端市場喜好，這是荷蘭蘭花產業得以超越台灣，成為蘭花出口第一大國的關鍵之一。然在1980年代，台灣也曾有台糖公司以外銷為導向，計畫性投入品種蒐集與育種工作，帶動企業化經營投資，使得國內商業品種激增，也屢次在國際蘭展獲獎受到肯定。然台糖為國營事業，除以自身獲利為主要考量外，也應將研究成果嘉惠蘭農。
四、本席要求，農委會需汲取荷蘭在發展蘭業過程中的成功經驗，於三個月內評估成立國家級種源資料庫可行性，結合台糖和台灣蘭花產銷發展協會過往品種蒐集與育種工作的成果，除可在國內外維護台灣蘭花品種權外，對內更應協助國內蘭農在育種、產銷和儲運的技術上進行轉型和提升，以維持台灣蘭花產業在國際市場之發展優勢潛能。
（六）本院徐委員國勇，就國軍退除役官兵輔導委員會業務報告內容，特向行政院提出質詢。
說明：
一、25家主要轉投資事業近三年來平均收入437.22億元，而純益率卻只有6%；根據媒體報導，退役軍官只要轉任至轉投資事業任職高階經理人，薪資平均達29-33萬元，遠高於其在軍中給薪，也高於部長的薪資，明顯有肥貓在啃食轉投資事業之收益，嚴重侵蝕退除役官兵權益，應重新審視其合理性與公平性。
二、根據103年度決算評估指出，安置基金各農場被占用土地一事，該基金103年處理進度效率，只有4.62%明顯嚴重落後於以往年度的平均10%，明顯怠於追討，疏於應盡的職責，除了追究相關人員責任外，並須製定清冊定期向本委員報告處理進度。
三、觀該基金管轄土地，近年（100-103年度）迭有新增被佔用土地，此事不應發生，負責機關明顯疏於管理並嚴重怠忽職權，應立即究責改善，並製作清冊向本委員報告。
（七）本院黃委員國書，鑑於目前科技會報辦公室所規畫之《行政院生產力4.0發展方案》在計畫內容中，所設定之產業與政府未來重點發展產業並未能夠呼應，為使政府資源能夠得到最有效率之應用，特向行政院提出質詢。
說明：
一、《行政院生產力4.0發展方案》為行政院科技會報辦公室於104年3月23日邀集經濟部、科技部、教育部、農委會、衛福部、勞動部等部會討論，並於同年6月4-5日召開「2015年行政院生產力4.0科技發展策略會議」，凝聚產官學研的意見與結論共識，進而研擬「行政院生產力4.0發展方案」提報行政院科技會報討論後，作為推動生產力4.0科技發展計畫之依據。然而現行計畫主要是針對製造業、商業服務業、農業，考量到未來新政府之產業政策，似有重新檢討生產力4.0發展方案之執行方向之必要。
二、參考蔡英文總統於競選時所提出之政見，未來行政院之產業政策主軸將會以生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大產業面向為主。是故，為使科技會報辦公室之執行能量能與政府產業施政主軸相呼應，因此本席建議科技會報辦公室應重新評估「行政院生產力4.0發展方案」內容，提供五大重點產業發展動能。
（八）本院陳委員學聖，基於最近全台氣溫炎熱，供電需求吃緊，在所有可用機組全投入使用下，還亮出「限電警戒」紅燈，在全球暖化趨勢下，如何滿足民眾與產業用電需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部李部長上任前，曾對工商團體掛保證今明兩年台灣沒有缺電問題；然而，近期全台氣溫飆高，台北氣溫上看37度，體感溫度更可能飆破40度，5月31日台電所有可用機組全面投入發電，但因台中火力電廠六號機破管停機影響下，備轉容量率僅剩下1.64%，亮起「限電警戒」的紅燈。
二、綜觀全球氣候趨勢，皆因全球暖化之故，朝向極端氣候發展，一段時間的極熱將成為常態，可預期民眾用電需求將持續升高。若供電無法應對民眾需求，甚至因超過負載而跳電、停電、限電，不僅對需廿四小時維持穩定用電的產業造成衝擊，也可能讓民眾須冒著高溫揮汗如雨，絕非百姓之福。
三、蔡英文上任前即宣稱將廢核，經濟部也提出「2025年要廢核無商量餘地」。然而，若將核能機組全面廢止，綠能發電是否能補齊核能機組遺留下來的用電缺口？如若改以燃煤發電頂替，則將排放更多二氧化碳，大悖於《京都議定書》等全球多國為防止全球暖化惡化而採行的遏制措施。
四、綜合上述，不僅經濟部與台電應提出完整合理的電力計畫，完成李部長對於今明兩年「無缺電問題」的允諾，有效應對此番用電危機；更應提出可行的長期電力供給措施，在蔡英文選前電價不漲的允諾下，如何能達到既完成政府廢核的宣示，又能讓產業不會因缺電而損失，百姓不會因沒電而抱怨。
五、上述質詢 敬請答覆。
（九）本院陳委員宜民，有鑑於教育部對其業管之教育事務財團法人管理，有極為不合理之處，恐不利財團法人教育基金會自治，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、查，『教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點』（後簡稱該要點）內諸多法條用語意思模糊，恐不利財團法人教育基金會自治。如：該要點第十點各項規定皆用『不宜』一詞，然實際訪查財團法人，多表示教育部多將『不宜』從嚴解釋為『不得』，並以行政手段逼迫各基金會就範。
二、再者，現行財團法人並非均受政府補助或捐助成立。若其財務來源非受政府捐（補）助，而教育部卻用高密度管理、監督，恐不利民間自主捐助成立相關教育基金會，亦迥異於其他部會對所屬財團法人之監督、管轄。
三、爰此，要求，(一)行政院通盤檢討教育部所屬教育財團法人監督要點，該要點既依民法而訂之，理應回歸民法自治精神，豈能任其高密度對財團法人施以行政監督。(二)各單位相關管理財團法人之監督要點用語明確化，減少行政人員解釋濫權。(三)要求行政院依財團法人受政府捐（補）助多寡，區分監管機制，避免自主成立之財團法人，因過多規約與管制機制而放棄從事公益之目的。
（十）本院黃委員昭順，針對行政院長林院長日前指出；本（105）年GDP只能力求保一。而行政院為達到保一的目標，將以900億元預算，加速推動擴大內需，特提醒政府莫輕忽全球經濟低成長困境的危險。自2008年美國金融海嘯及歐債風暴之後，全球經濟迄今仍未見真正復甦。日前IMF（國際貨幣基金）發表全球經濟展望報告，將今（2016）年全球經濟成長率由3.4%調降到3.2，未幾；OCED（經濟合作發展組織）也跟進下修，也特別警告全球經濟成長不但未進，反而還「倒退嚕」。OECD首席經濟學家曼恩警告，各國將較具短期刺激作用的貨幣政策當成萬靈丹，但偏廢了較具長期效果的財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看不到前景。我們雖不知全球經濟何時否極泰來？但台灣在這波又長又冷的經濟寒冬中絕難倖免，政府為保一所作之短期因應措施，900億是來自過去年度的保留預算，但長期經濟政策更需有足夠資金支持，如何避免遭全球景況過度衝擊，如何儘速調整結構，俾利在全球復甦之際趁勢而起，實為政府當前極其重要課題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、繼本（2016）年4月中旬國際貨幣基金（IMF）調降全球經濟成長率之後，日前經濟合作發展組織（OCED）也跟進下修。在IMF發表全球經濟展望報告，將今年全球經濟成長率由3.4%調降到3.2，其中美國和歐元區都下修0.2百分點，英國則下修0.3個百分點。值得注意的是，日本的預測值從1%降到0.5，大陸反而從6.3%調高至6.5。
二、去（2015）年10月，OECD還預測今（2016）年全球經濟成長率可望達到3.6%，但本（2016）年6月1日即將此一預測值大幅下修到3%。OCED警告說，全球恐面臨落入低成長困境的風險，影響所及，將禍延子孫。IMF以及OCED的預測及警告，都像似陣陣寒風，在6月大熱天裡讓人冷到背脊。
三、繼IMF總裁拉加德於2014年年底提出「經濟將進入『新平庸時代』」，OECD首席經濟學家曼恩更警告，如果全球無法採取全面、一致和共同的行動，經濟將持續以令人失望且牛步化的速度成長。曼恩的看法顯然更為悲觀。全球經濟何時否極泰來，尚在未定之天。但是，曼恩的警告卻頗值得參考。她指出，貨幣政策被當成主要的工具，單獨使用的時間過長；同時，世界各國也缺乏財政或結構調整政策，應該擴大財政支出。
四、政府目前正推動五大產業政策，金管會則推出四挺策略助攻五大產業政策。行政院為了保一而計畫動用的900億是來自過去年度的保留預算，推動五大產業則需足夠的銀彈。換言之，政府的長短期經濟政策都需要有足夠的資金支持，但是到底台灣能否籌措到那麼多資金？目前各國都將較具短期刺激作用的貨幣政策當成萬靈丹，但卻偏廢了較具長期效果的財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看不到前景。政府是否也應深切思考？如何在兩權相害取其輕下，選擇對國家經濟發展最穩當有利的方式！
（十一）本院黃委員昭順，針對新政府以新南向政策作為是重振經濟、擴展台灣經濟空間的重要策略，籲請政府應正視兩岸關係對其成敗之影響。回朔李登輝與陳水扁時代，政府為分散台商赴大陸投資的風險，冀藉南向政策發展東南亞市場，但市場力量決定了失敗命運。而今；大陸在國際的實力更遠大於當時，政府新南向政策涉及的國家都是大陸邦交國，加上其在東南亞地區政經影響力的大幅上升，如果大陸有意從中作梗，台灣活動空間必然相對緊蹙，總統府新南向辦公室主任黃志芳說，台灣沒能力與「一帶一路」砸大錢式大計畫比拚，新南向是藉自身優勢在東協與南亞做「隱形冠軍」，惦惦吃三碗公，不是要跟大陸競爭，這話就是現實！市場就這麼大，既然雙方都要經略，勢必在東南亞短兵相接，平心而論；在國際現實下，無論就政治或經濟實力，台灣不但沒有優勢，甚至沒有對抗空間。換句話說；如果兩岸關係沒有理順，新南向政策的空間必然就會縮減。蔡總統表態願參與RCEP，就是因為經濟問題不可能與政治問題脫鉤，即若兩岸政治問題一時難解，但政府要推動新南向政策，就必須維繫兩岸經濟合作關係，最低程度也至少要爭取到大陸不會干擾，而能包容新南向政策，否則必然崎嶇且事倍功半，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府推動的新南向政策，欲與東協10國發展全面的雙邊關係，但「新南向政策」和「南向政策」如何區隔遂為一大難題。李登輝執政時期的南向政策，其立意在防止台商過度西進；而蔡英文政府喊出的「新南向政策」，其目的是讓台商趕緊在東南亞卡位，無論是舊瓶新酒或舊酒新瓶，南向政策都帶有擴大台灣在東南亞地區的影響力，並和大陸有一絲絲較勁的意涵。
二、就經貿往來及產業競合的戰略視角來看；台灣在經略東南亞市場最棘手的競爭對手應當是南韓，而非投資著力最深的日本或最有政治企圖的大陸。然而，大陸及日韓可以透過雙邊或多邊FTA尋求解套，但台灣卻因缺乏此機制而大受影響，甚至部分國家還因為忌憚大陸，而拖延或關閉與我國的經貿協商管道，此乃新南向政策必須亟欲正視的課題！
三、總統府新南向政策辦公室主任黃志芳指出，新南向是為台灣尋找新的外部經濟支撐力量，並非放棄大陸市場轉到東南亞，大陸在東協南亞多以基建為主的重大建設，台灣軟實力強，「兩岸在東協南亞是相輔相成，可一起幫助東協南亞發展經濟」。很多國家近幾年都加碼布局東協，大陸也很積極，包括一帶一路、亞投行；新南向不是調整兩岸經貿關係，這對台灣還是非常重要領域，放棄大陸市場「是不可能的」，把在大陸的市場全部轉到東南亞，「也不可能」。
四、如果新南向政策是為台灣經濟尋找更廣大出路，與大陸合作利大於弊，且相得益彰。反之；若大陸故意從中作梗，對台灣則是百害而無。政府若真是為台灣2300萬人民的生存及發展著想，即使示礙於民進黨基本教義精神所扼，也應速謀因應良策，異中求同！切不要因在政治上的堅持，而讓台灣不但新南向不成，反被區域邊緣化而坐困愁城，爰此；政府應考量：
(一)藉力使力以合作共創雙贏；實力是國際的現實，新南向政策諸國與大陸「利害」關係深切，幾不可能捨陸趨台，兩岸關係惡化，只會加速渠等選邊，既然無法漠視大陸政經實力的廣泛和深遠影響，政府就不應囿於意識形態而自我設限。
(二)陸方「一帶一路」，初期主要著力推進基礎設施互聯互通，台灣可以提供創意技術與現代服務業經驗。隨著基礎設施互聯互通的推進，延伸商機會陸續出現，具體產業項目亦可合作。新南向與一帶一路相結合是不錯的平台，從經濟合作角度切入，往往事半功倍！
（十二）本院黃委員昭順，針對新政府積極推動產業政策的企圖心，甚表讚許，但切莫忘了政府是個團隊而非個人秀；未經審慎評估的構想切勿大放厥詞，柯P大巨蛋的處理就是一最好殷誡！例如：「類主權基金」或「國家隊」等倡議主張，現今產業競賽早已是國與國的競爭，大國在資本、法規、政策與市場等，都享有絕對優勢，我國在國際現實中，原本就處於劣勢，若硬以國家隊為名，不僅會讓業者未蒙其利，恐先扣分。試想，若我國最具競爭力的台積電、日月光及聯發科等公司，被貼上「國家隊」標籤時，屆時到對岸客戶處爭取訂單，到底是正數還是負數？是否政府在推動產業政策時，應儘量淡化政治色彩，而以產業與經濟發展的實質效益為重。在產業發展過程中，政府可以做許多民間做不到的事，但相同的；也有許多事務若交由民間去做，可能會發展得更快更好！以近來熱門話題的金融科技（Fintech）為例，民間企業雖迫切想投入發展，但政府在政策與監管的進展卻有如牛步，致使民間的創新創業也難以發展。爰此；本席建議：為有效管理及創新，與面對行政沉苛與管理積弊的問題，政府若能引進民間優秀團隊與力量等作法，或許能有所助益。美國國防部DARPA（國防高等研究計畫署）運用民間力量的方式，殊值參考！特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府以「產業立國」作為經濟政策的核心，值得肯定，希望透過打造產業創新生態體系，俾讓台灣經濟脫困，畢竟民眾對於如何讓經濟景氣走出寒流、讓產業發展成功轉型、讓實質薪資成長、讓貧富差距縮小等問題，無不引頸企盼。若從新政府所主導的「特定產業」發展方向來看，雖頗有創意，而且部分項目是台灣產業的競爭優勢，但如果更進一步分析這些項目發展內容，其不是與之前政府所推動的產業創新之方向相同，則為過度高估發展潛力。
二、早期在威權主義時代控制下，政府具有主導「特定產業」發展力量；不過，近年在民主潮流制度洗禮下，政府角色已經逐漸退居幕後，取而代之的是，市場力量對產業發展之影響日益提高。探究其原因，乃是在市場經濟體系下，任何產業未來生存發展趨勢，均是朝向以創新、群聚為主軸，這些力量並非掌握在政府，而是蓄積於民間。舉例來說，隨著資訊科技進步，手機十分普及，透過APP連結、創造，不但已顛覆以往的傳統經營模式，而且也創造了許多就業機會，這些均是過去無法想像的現象，更加難以經由政府角色可以創造的成果。
三、面對目前錯縱複雜的困境，以及迎接未來荊棘艱辛之挑戰，尤其財政赤字偏高壓力之下，政府所可以操作的政策工具其實不多；然而，並非表示政府可以無所作為，而是需要有所優先順序選擇。亦即政府在推動產業發展所扮演的角色上，必須致力營造公平、合理的競爭空間，以及提供友善、親和的經營環境，俾讓民間所蓄積的創新力量能夠充分發揮。唯有如此，台灣產業始能擺脫困境，百花齊放，締造新猷！
四、以美國國防部下屬的DARPA（國防高等研究計畫署）為例，此機構目標是研發用於軍事上的高新科技，其採取模式則是由國防部出題，並向民間徵求技術團隊，還定期舉辦比賽挑選優秀團隊，DARPA過去的出題範圍從網路、人工智慧到太空探險，近幾年則有無人駕駛車與機器人等，透過這種「DARPA出題、民間解題」模式，讓民間的創新科技與活力得以成為產業發展的種子。企業追求產業與國際競爭力，向來是一步一腳印，只務實不務虛，政府若能借鏡DARPA引進民間優秀團隊與力量等作法，相信會有助整體行政團隊戰力之發揮！
（十三）本院黃委員秀芳，鑒於隨著社會氛圍的轉變，第一線警察同仁執法日益艱難，我國政府是否於制度上全力支持正確合法使用警械，以維護社會治安並捍衛同仁執法尊嚴與伸張公權力，實為政府須嚴肅面對之議題。本席要求警政署持續就現行相關執勤法令進行研議及強化使用警械之教育訓練，警察執法是保障治安保護國民，應給予相應空間發揮其專業，不應過分苛責其刑，因而限縮警察維持治安的能力，另外今年年後已開始運作的「警察人員因公涉訟審議委員會」，為警政署首度協助訴訟的機制，政府應全力協助其運作，維持提供警察同仁們更好的訟訴資源，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民國103年桃園楊梅分局的葉姓員警於執勤時，因逮捕通緝犯而對方居倒車拒捕，在對空鳴槍無效後，改朝腿部開槍，意外導致其失血過多身亡。法院認為，嫌犯倒車時有刻意繞過員警，並未蓄意衝撞或攻擊，認為防衛開槍的說法不成立。一審法官認為執法過當，以業務過失致死遭判刑6個月，引發警界基層反彈。
二、新北市海山分局小隊長涂彬杰至台北市內湖區偵辦擄人案件，因為面對嫌犯撞傷2名同事拖行企圖逃逸，開槍射擊拒捕的通緝犯，事後對方傷重不治，他因此被停職4年1個月，官司訴訟費用、民事賠償金及損失的工作收入加起來近千萬。幾年前更有員警因為追騎機車的毒犯，導致毒犯女友從後座摔車死亡，結果警察同樣被判刑，理由是未保持安全距離、違反比例原則。
三、受民國103年桃園楊梅分局的葉姓員警於執勤時事件影響，警政署決定成立「警察人員因公涉訟審議委員會」，由機關召集相關公正第三人成立委員會，協助同仁面對用槍爭議、被民眾投訴等議題。警政署表示，現行制度各縣市編列的員警因公訴訟費過低，對於基層幫助著實有限，警政署同時號召警友募資成立專款專戶。
（十四）本院黃委員秀芳，以為國內對於早產兒關注度的尚且不足，照顧正常的新生兒已足讓父母筋疲力盡，更何況面對早產兒的特殊照顧，更是每分每秒皆無法怠惰必須花費更多心力，以及高額的早療費用，對於家庭經濟無疑是沉重負擔。本席認為政府應多關心早產兒方面的問題，投入更多醫療資源訂定完善追蹤計畫，連結各縣市的發展遲緩早期療育中心，來安定需要定時並持續地追蹤早產兒各項發展，以轉介及時治療，提供後續更要提供完整的醫療照顧，包括復健、職能和語言治療等，以及是否研議提供補助減輕早產兒父母在醫療花費的負擔，特向行政院提出質詢。
說明：
一、早產兒基金會統計發現，平均每三名體重小於1501公克的早產兒，就有一人的神經動作發展，以及視、聽力檢查為輕度異常占35.3%，中度異常占10.8%，重度異常占13.8%。我國每10名新生兒就有一名早產兒，平均每天新增55名。2015年，全國21萬名新生兒，就有2萬名嬰兒早產，占出生率8%。
二、輕度異常的早產兒，因外表與四肢都與正常嬰兒無異，也無明顯的缺陷，因此容易被忽略，直到學齡階段才會出現學習落後的問題，部分早產兒雖存活下來，但到兩歲做測驗時，卻出現焦慮和退縮的不正常現象。初期父母若疏於定期回診，很可能錯過早期療育黃金期。早期療育應從早產兒住進加護病房開始，持續追蹤至學齡前，另若早期接受療育，多數早產孩子可以在學齡前追到和足月小孩一樣的程度，而3歲前正是早期療育的黃金時期。
三、醫療城鄉差距在小兒科很明顯，尤其是偏鄉狀況更為嚴重。根據兒科醫學會資料顯示，台灣小兒科醫師八成集中在六都，其他縣市只分配到二成。加上地方幅員廣大，因次也增加了就醫難度，未來該有效解決。
（十五）本院黃委員秀芳，針對指出細懸浮微粒是最大環境健康風險因子，甚至已是我國九大死因的重要影響因素，因政府訂定標準後，及環保團體不斷宣導媒體報導後，民眾對於相關意識已快速提升，但其實人們待在室內時間遠比待在戶外長許多，美國國家環境保護局表示，室內空氣污染的危害性是室外的8倍，曾有醫師到罹癌病患家中了解居住環境，發現室內PM2.5值高出環保署監測站好幾倍，其中成因包括室內的建材、二手菸等等。雖室內空氣品質管理法已正式上路，但對於未申請設置專責人員或超出標準場所，是否有定期追查，以及除了監測是否有提供改善的措施，特向行政院提出質詢。
說明：
一、多數國家肺癌患者都以男性居多，但我國男女占比6：4，是差異最小的國家。其中男性近七成抽菸，罹患的肺癌中有六成是肺腺癌，女性達九成五未吸菸，肺腺癌高達八成。肺癌一直居女性癌症死因之冠，且年年攀升，其中的肺腺癌更是女性頭號殺手。國健署資料顯示，近30年來台灣肺癌罹患人數、死亡人數頻創新高，最令人感到害怕的是初期完全無異狀，一般X光也檢查不出來，必須透過微劑量電腦斷層篩檢才能發現，等出現不適症狀時，往往卻已為時已晚。今年我國研究也發現，長期暴露在高濃度的PM2.5中，得到肝癌的風險也會提高二成二。
二、馬路汽機車排放污染、炒菜做飯油煙、家具油漆、地毯等，這些肉眼看不到的懸浮微粒，都會造成氣喘、過敏、心血管疾病、肝炎、肝癌等風險，醫師強調，一旦家中的空氣不好，受影響最大的就是經常在室內待最久的嬰幼兒、老年人、孕婦及慢性疾病患，因兒童有80%以上生活在室內，因為此比成年人更亦受到室內空污的影響。
三、民國101年「室內空氣品質管理法」生效之後，直到103年7月1日，才將第一批公告場所正式納管，並給予執法緩衝期限，這些場所到105年6月30日前，應實施定期室內空氣品質檢驗測定、公布檢驗測定結果及作成紀錄，但第二批室內空氣品質列管場所，至今尚未公告。
（十六）本院黃委員秀芳，鑒於本（105）年4月1日行政院環保署指導之「2016墾丁音樂季資源回收宣導活動」文宣涉嫌侵權，引起社會大眾議論。以及近年各地農村再造使用知名卡通人物為題材的彩繪村風潮，雖無營利但因未取得原創者、所有權人同意使用，仍有造成侵權之慮。近年民間智慧財產觀念漸趨普及，然而公部門各單位於活動、設計時有抄襲或侵權問題發生。類似的事件一再上演，本席希望經濟部協同相關各部會研擬如何提升公部門智慧財觀念，避免公部門帶頭做出錯誤示範，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年地方社區美化所設之彩繪、雕塑，或公部門指導之活動，於行銷文宣被發現有使用未經授權之設計，嚴重影響執行單位形象與專業性。且侵權物多為參照國外知名影視、卡通人物形象，這些錯誤的使用案例傳至國際，對於我國推行本土文創與國際接軌的努力無疑是負面的打擊。
二、本席希望經濟部智慧財產局能與相關部會研擬推廣，讓公部門建立正確的智財觀念，切務帶頭進行不良示範。並於公門藝術設計類外包案，於驗收時能有適當之檢核機制，避免內容有不當使用侵權設計之問題。
（十七）本院黃委員秀芳，基於群眾募資平台近年盛行，是幫助不少創新產品及設計問世的良好管道，也有許多社會運動透過群眾募資，來獲取運動所需要的資金，發展迅速而蓬勃。但現行相關法律規範不夠周延，除了對出資者的保障不夠完整，募資平台的權責也未明確，不斷翻新的各種募資模式於現行規範的法源也各不同，故要求內政部盡速檢視現行各單位能就募資行為所涉及之法源規範加以整合確立，提供給出資者更明確的保障，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、現行群眾募資為平台業主與提案者簽約，若提案者做不到計畫承諾的內容，平台會要求所募到的錢需退回給出資者，又或是要求提案者盡可能向出資者揭露具體執行進度，但平台業主就這部分僅能對提案者提出建議與輔導，普偏缺乏有力的監督機制，本席希望內政部研擬募資行為的監督機制及法源。
二、群眾募資模式日趨複雜，所設法律包括消保法、公平交易法、公益勸募條例、贈與稅法、證券交通法以及外匯管制條例等等，望內政部主導協調各部會設一統一窗口，使民眾遇有相關問題能有專責協助的諮詢單位。
（十八）本院黃委員秀芳，鑒於我國照護人員長期不足，且年輕人從業意願低落，已成沉重問題。本席希望衛福部就提出就業誘因，完善照顧服務員勞動條件現況、建立培訓、激勵與升遷機制，並教育大眾對照顧服務職業之社會價值與專業認同，避免將其誤與外籍看護混為一談，造成待遇與觀感的偏差，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國人口老化，而長照工作工時長又社會認同度低，年輕人大多不願投入或投入後流動率高，致使照護人力與品質無法提升，惡性循環下也不利照護對象，此為我國長照制度目前需急切改善的困境之一。
二、長照人力短缺，政府陸續頒步相關辦法及措施，並輔以引進外籍刊護。然而外籍摳護工進入長照體系後，因其顧用成本相對較本國籍勞工低且可協助其他家事，至使民間普遍過度依賴外籍看護工，影響國內勞動市場照服人力結構，延宕長照體系建立。
（十九）本院黃委員秀芳，鑒於輔導青年創業為近年重點政策，但各單位各行其事，許多計畫或資源未經整合，許多欲投入創業的民眾只能取得片斷資訊，未必能得到最適合其創業內涵的資源或輔導，本席建請能設立跨部會單一窗口彙整各方資訊，提供完善的諮詢管道，強化青年創業動能。希望相關部門提出報告，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、現行經濟部中小企業處已將部份單位創業相關資訊揭示於「青年創業圓夢網」，但仍有所不足，部分地方政府的輔導、育成資源，或其他部會的相關產業補助、創投媒合等資訊，就可能因不是創業直接關聯而被遺漏。
二、目前公部門之公共工程或服務採購多傾向由已執行過取多標案的單位來承標，建議各單位可研究釋出適合新創產業的採購機會，提供給青年新創團隊，讓政府主動提供案子讓青年新創的各種動能有機會注入公共事務領域，打造雙贏。
（二十）本院邱委員志偉，鑑於金融監督管理委員會積極鼓勵金融機構開發符合高齡者需求之金融商品及服務，提供老年生活所需資金及安養照護服務。近來發現，保險公司將重大傷病險、殘扶險等「類長照險」之商品當作社會保險之長照險銷售，並向保戶宣稱具有長期照護之功能。保險商品與社會保險就其投保之選擇性與保費計收基礎等皆有異，應避免誤導消費者之情形發生，並確實保障國人納保之權益。請金管會於一個月內提出檢討報告，並促使保險業者於販售「類長照」保險之商品DM上加註「非政府開辦之長期照顧服務保險」等避免混淆之字樣，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長期照顧服務法已於民國104年6月3日公布，預計於106年5月上路，為台灣的社會福利增添新頁。
二、政府以社會保險方式開辦長照保險，是基於社會連帶責任與風險分攤之理念，使失能之國民得以受到長期照護；民眾在個人經濟能力範圍內，可另行購買長照商業保險，以增加保障水準。社會保險之長照與商業保險就「目的」、「保險費之計收基礎」、「被保險人投保之自由性」等皆有所不同。為避免民眾誤導，保險業者應善盡告知義務並加註避免與政府開辦之長期照顧險混淆之字樣，以保障國人自身權益。
（二十一）本院邱委員志偉，鑑於夏日炎炎、高溫飆升，民眾從事水上活動頻繁。因不諳水性湍急，不慎遭暗浪沖走之事件層出不窮，應加強水域遊憩安全與防溺宣導。為避免溺水意外之發生，內政部、教育部、海巡署與地方政府及民間團體應加強合作宣導。請海巡署於一個月內，針對意外頻仍的危險海域或海岸，將其列為重點宣導防範工作。並提出具體宣導防免民眾溺水之執行計畫，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、時序已進入炎夏、暑假將至，學生或民眾戲水活動頻繁，應加強宣導水域活動安全，有關單位應落實強化水域安全及重點路線巡邏等措施，以減少溺水事件發生。
二、呼籲家長及學校教師，共同關心、提醒學生，參加水域活動時，務必提高警覺，隨時注意自身安全。當有不慎溺水事件之發生，籲請民眾可撥打海巡「118」或「119」通報專線或向各安檢所和消防局等報案，俾利獲得及時的助援與協助。
（二十二）本院邱委員志偉，近日屢傳新興外來種動植物危害本土生態環境的案例，像是會食用其他鳥類鳥蛋及幼雛的埃及聖䴉、會噴出蟻酸造成陸蟹失明的長腳捷蟻、具腐蝕性臭液的荔枝樁象及雙色虎頭蜂等等。加上已危害台灣農業、生態許久的福壽螺、美國螯蝦、紅火蟻、琵琶鼠、非洲大蝸牛、布袋蓮、銀合歡、大花咸豐草、小花蔓澤蘭、泰國八哥等等，每年造成數十億的經濟損失，雖然政府不斷投入防治資源，卻始終無法根除。早年為了增加經濟收益，民眾引進了許多外來種，卻在未達到預期經濟效益又缺乏生態保護意識的情況下，將這些物種隨意棄置，進而導致今日台灣生態面臨巨大浩劫。在全球化的趨勢下，各項外來種藉由人類的遷移擴散至世界各地，世界各國已無可避免地陷入對抗外來種入侵的戰爭，我國亦不可置身事外，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、多數危害本土生態的外來種動植物幾乎完全由人為因素，基於農業引種、貿易行為、娛樂觀賞等需求引進，目前雖然有管制機制，但由於法令限制的不足，加上邊境查驗人力有限，每年還是有相當多新的外來種進入台灣，在缺乏管理的情況下，演變成入侵種危害我國的環境，更造成鉅額經濟損失。應立法管制外來入侵種人為導入，建立偵測機制及加強外來種邊境管理，徹底做好防疫檢疫工作，同時對於外來種引進可能造成本土生態的衝擊，做好風險評估工作。
二、我國民眾的自然保育觀念近年已有顯著的提升，但對外來物種的了解卻始終薄弱。政府有義務向民眾提供廣泛且正確的外來種知識宣導，增進民眾對外來種造成影響的認知，並強化針對外來種研究調查，建立完整外來種資料庫。
三、外來入侵種已是世界各國極為重視的課題，我國雖然非「生物多樣性公約」締約國，為了保護我國豐富的自然生態，更因順應國際趨勢，將外來入侵種議題視為重大國安議題，並建立跨部會平台來共同面對。
（二十三）本院邱委員志偉，鑒於近一年來高雄林園、大林油廠已發生八起工安意外，而中油對空污、水污、氣爆、粉塵以及工安意外等，長期以來並沒有明顯改善。中油南遷在即，請中油股份有限公司加強安檢、人員訓練、內部管理等工安項目，並請經濟部落實督導責任，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這一年來高雄林園廠、大林廠就生發八起工安意外，包含頻頻發生跳引起大火冒黑煙、粉塵污染，大林廠更是在今年3月發生嚴重漏油狀況。
二、高雄鐵路地下化工程，一度因鳳山車站用地取得延宕，幾經協調後，終於完成用地取得。工務局長趙建喬表示，鐵路地下化鳳山計畫管線問題，中油已答應遷移，「事關千億的工程，不可能不遷」，工程訂於2019年5月完工，一定會在之前完成遷管。
（二十四）本院邱委員志偉，鑒於一般國外的天使基金多是由創業有成的人，先拿出一筆資金投入，同時也作為「導師」輔導。金管會邀上市櫃公司、不強迫共同響應、提撥一定盈餘比率，成立各產業天使基金。但此「天使基金」有違「伏克爾法則」，在不強迫共同響應的情況下，是否有企業買單？在台灣是否可行？請金管會盡速提出符合台灣現階段社會及產業環境的評估報告，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、1984年台灣設立的創投基金（tvca），訂定經主管機關以推薦函方式，協助創投事業向國發基金、各公民營退休保險基金、金控、銀行、保險業、證券業等爭取資金。
二、全球金融界的基本規則與信念：商業銀行收取民眾的存款，不能從事高風險的投資；而這也是2008年全球金融海嘯後出爐的「伏克爾法則」（volcker rule）的基本原則與信念。
（二十五）本院邱委員志偉，鑒於職業病致死人數最多的原因是「腦心血管疾病」，即俗稱的「過勞死」。據勞動部資料顯示，104年國內共有26名勞工被認定為過勞死、發給職業病給付，占全體職業病死亡人數7成。其中，過勞死人數最多的前兩名是製造業和保全為主的支援服務業。政府應健全預防過勞的法規制度，包括加強勞動檢查、調整過勞認定標準及程序；此外，協助企業預防過勞事件，包括辨識過勞高風險工作類型、主動介入建立健康管理機制等，打造合理、健全之勞動環境，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據勞動部統計，104年共有836案件被認定為職業病並發給傷病、失能或死亡給付，較前年增79人次、增加10.4%；各行業職業病給付以製造業247人次最多，其次為營造業192人次。而過勞死亡人數為26人，較100至102年略減，或許與勞檢人力增加、勞檢次數提高有關。
二、工時部分，2012年就業者的平均年總工時仍達2140.8小時，相較於日本1745.2小時、美國1789.9小時、加拿大1710小時、法國1479小時、德國1396.6小時、英國1654小時，台灣勞工的工時遠遠超過其他先進國家，高出了約20%至53%。
三、投入高風險、支援服務業的勞工，大多無法輕易離開現職，苦撐到底，就易於落入過勞死的陷阱，若政府無法打造合理、健全勞動環境，將使勞工落入雙重弱勢的困境。
（二十六）本院邱委員志偉，鑒於今年六月氣溫創下歷史高溫紀錄，依據台電說法電力備轉容量剩下1.5%。然而，電力調度吃緊不能總以調整供應端發電量，例如核一恢復供電，如此便宜行事的方法解決缺電困境，而應正視電力需求的調度與管理能力不足問題並加以解決，並落實節能政策及獎勵措施，穩健邁向2025非核家園目標，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、每到夏日用電吃緊，政府部門的思考模式都是從電力供給面著手，針對電力需求面，除了提出「需量競價」措施，沒有其他具體對策。例如：如何協助強化規範產業能源大用戶節電目標（至少落實能源局節電1%計劃）？並強化該措施對抑制尖峰用電的成效，鼓勵訂出尖峰抑制的目標量？
二、每當用電吃緊，核能發電就會成為台電首選，漠視核電風險、核廢去向無解，以及電力需求的調度與管理能力不足，尤其是尖峰負載相較於離峰落差過大，才是供電調度困境的主因。
（二十七）本院盧委員秀燕，有鑑於民眾反映許多公共場所未設置哺乳室抑或是提供空間但設施不夠完善。爰此，建議行政院落實母嬰親善，保障婦女於公共場所哺育母乳之權利，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、民眾反映公共場所未設置哺乳室亦或是提供空間但設施不夠完善，例如在廁所找一處僅用布簾來區隔做哺乳室、管理人員可以直接拿鑰匙開門、限時使用、哺乳室設施不齊全等。
二、多數民眾表示在未設置哺乳室之公共場所進行親餵哺乳時，必須在選擇在廁所哺乳或是擠奶，但因廁所細菌多可能造成嬰兒生病，且廁所常有異味, 也容易造成嬰兒不願意進食，民眾亦認為對嬰兒的用餐環境十分不尊重。
三、爰此，建議行政院落實母嬰親善，保障婦女於公共場所哺育母乳之權利，特向行政院提出緊急質詢。
（二十八）本院徐委員榛蔚，對（4）日台鐵莒光號列車在花蓮富里到東竹間出軌，導致鐵路交通癱瘓，共計影響46車次、誤點688分、約5,820旅客乙事至表關心。東部幹線雖已於103年完成全線電氣化，但花東線目前仍是單軌運行，所以動輒癱瘓停駛。因蘇花公路及花東鐵路接連發生問題，影響花東居民通行權益甚鉅，故盼新政府能重視花東交通問題，儘速拿出具體改善計畫及建設，還給花東居民公平正義，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵六月四日在花蓮縣富里東竹間發生出軌事故，因該路段只有單軌，一發生事故就導致花東間鐵路癱瘓，所以鐵路雙軌化對於花東兩縣來說相當急迫且重要，尤其是在公路不安全、航空不便利、海運不發達的狀況下，花東地區只能倚賴鐵路運輸，但是花東線大部分路段仍是單軌，加上唯一聯外的台九線公路也尚未全線拓寬，因此一有事故即讓交通陷入癱瘓，讓花東形同孤島。
二、台鐵表示該起事故係因天氣太熱導致鐵軌變形所致，而現今全球性極端氣候已是常態，為防範意外再次發生，政府應加速花東鐵路全線雙軌化工程，據了解花東鐵路雙軌化已於日前經完成可行性評估，報請行政院核定中，惟後續尚需花費13個月規畫及環評，加上7年半的工期，因此最快也要113年才能完工。因此新政府除應加速流程進行外，台鐵亦應考慮優先於花東線設置軌溫偵測器及置換版式軌道，以防範相同事件一再發生。
三、新政府一再強調公平正義，蔡英文總統亦承諾力求區域均衡發展，惟行政院林全院長在施政報告對於花東離島地區建設僅以短短兩行文字帶過，完全忽視花東民眾長期處於弱勢與不公平的地位，因此呼籲新政府應重視花東居民的通行權利，改善花東這種遇豪雨就公路坍、逢高溫則鐵路斷的交通困境，儘速還給花東民眾應有的「行的正義」。
（二十九）本院廖委員國棟，鑒於目前民眾向政府申辦相關補助時，僅需攜帶國民身分證、印章等相關文件即可，唯原住民因身分特殊，申請相關補助或資料時必須攜帶族籍證明文件，相較一般民眾申辦程序較為複雜。為簡化原住民申辦各項補助、資料，同時強化族群認同，爰要求行政院於一個月內研擬製作「原住民族身分證」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國國民向公務機關申辦各項事務，均應攜帶國民身分證件及印鑑證明等資料，填具相關資料申請。然原住民因身分特殊，申請原住民相關獎補助或原民會相關貸款時，還須向戶政機關申請原住民族身分證明文件，證明其具有原住民身分，並且支付申辦規費。相較於一般民眾僅需檢附國民身分證，原住民卻需要支付規費申請戶籍謄本，對於居住在偏遠地區的原住民更是一種困擾。
二、退輔會為協助榮民申辦榮民業務，訂定「國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民證製發作業規定」，製作「榮譽國民證」，榮民只需要憑藉「榮譽國民證」，即可向退輔會申辦各項業務，是一種非常簡政利民的方式。
三、為強化原住民族自我認同，減少原鄉原住民向戶政機關奔波申請族籍資料時間、同時簡化原住民申辦各項獎補助程序，爰要求行政院於一個月內研擬訂定「原住民族身分證」相關規範。
（三十）本院廖委員國棟，鑑於原住民族土地流失，始於1895年日本總督府政府發布〈官有林野及樟腦製造業取締規則〉，強徵原住民土地為官有林野。日本戰敗後中華民國接收日產，臺灣省政府於1947年頒布「臺灣省土地權利清理辦法」，該法第二條第二項規定：「凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。」自此，原住民族之傳統領域土地均變成國有土地。為落實蔡英文總統原住民轉型正義政見，在「原住民族土地及海域法」未公告施行前，行政院應行文各公產機關，暫停所屬轄管位處原住民族地區之公有土地相關租售案件，避免原住民族傳統土地繼續流失。特向行政院提出質詢。
說明：
一、近代四百年來的治臺統治者，皆曾以迫害、利誘、剿殺等手段，使原住民喪失其原有土地，其所擁有之自然資源亦被殖民統治者強行掠奪而去，甚至財產及生命也被徵用，原住民迫於無奈，只能接受。
二、日本臺灣總督府於明治二十八年（1895）十月三十一日以日令第26號，發佈〈官有林野及樟腦製造業取締規則〉，原住民被日本殖民政權因一紙「命令」，即失去其傳統生活領域原屬於原住民所有之土地都變成日本的「官有林野」。
三、1945年8月，日本戰敗投降，國民政府隨即接收台灣，日本統治時期所稱的「官有林野」在國民政府接收後變成「國有林地」。臺灣省政府於1947年頒布「臺灣省土地權利清理辦法」，其中第八條規定：「經前臺灣總督府依據土地調查及林野調查清理之結果歸公有之土地概不發還。」1969年《國有財產法》制定公布，該法第二條第二項規定：「凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。」自此，原住民族之傳統領域土地均變成國有土地。
四、蔡英文總統2016年原住民族競選政見中，總統代表政府向原住民族道歉，積極實現轉型正義。更明確的表示「政府應依法成立原住民族土地調查及處理委員會完成調查原住民族傳統領域、海域，並盡速立法回復原住民族傳統領域權。原住民族過去被奪取的土地和自然資源無法歸還、或無法提供相等的土地和自然資源作為交換，或政府在原住民族地區之生態保育政策使原住民族土地利用遭受限制時，給予原住民族適當的補償。」
五、為落實蔡總統原住民族競選政見，避免原住民族傳統土地持續流失，爰要求行政院立刻行文各公產機關，暫停租售所轄位於原住民族地區之公有土地，確保原住民傳統土地完整性，保障原住民族土地權益。
（三十一）本院許委員毓仁，針對近年來，以台灣犯罪嫌疑人為骨幹的電信詐騙犯罪集團在世界各國設立詐騙據點，以渡假打工進入校園或對外招募人員，經過有系統的逐步傳授詐騙技巧後，瘋狂的展開電信詐騙，民眾深受其害。政府應全面檢視提出具體對策，避免台灣詐騙集團在世界各地進行詐騙繼續「向下沉淪」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2011年5月兩岸警方在印尼、柬埔寨採取同步抓捕行動，共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人365名，其中台灣嫌疑人225名，押解回台灣後，僅有10餘人被判2年以下刑罰。
二、此外，捲入台灣的電信詐騙贓款難以追繳到案，這更刺激了詐騙集團鋌而走險。隨著大陸銀聯公司跨境結算業務的發展，大陸銀行卡可在境外進行轉賬取款。從此，詐騙集團開始在境外轉取被害人資金，公安機關再也未能追繳到贓款。據統計，2015年大陸電信詐騙案59.9萬起，造成經濟損失1千多億元。其中，以台灣人為骨幹的電信詐騙犯罪佔整個電信詐騙案件的20%，造成的損失卻佔50%以上，千萬元以上的大案，大多是台灣電信詐騙集團所為。據了解，目前每年約有500多億元的電信詐騙犯罪贓款被詐騙集團從大陸轉移到台灣，從台灣僅追繳回100多萬元。
三、本席認為由於電信詐騙的贓款難以追繳，已誘使越來越多的台灣詐騙集團從事電信詐騙犯罪，民眾損失非常嚴重。爰要求行政院會同法務部、教育部、警政署等部會對台灣電信詐騙機制進行檢討，考慮到詐騙集團進入校園或對外招募人員進行編組訓練進行詐騙，並使被害者受詐騙的錢財被有計劃的分批轉移到不同賬戶，政府要全面分析相關洗錢防制法、組織犯罪防制條例，及時反映社會關注的重大惡性犯罪作出調整，於一個月內提出如何遏制電信詐騙的方案做出政策報告。
（三十二）本院許委員淑華，鑒於大陸A股能否納入明晟（MSCI）新興市場指數，年度評估結果即將於近期揭曉。A股納入MSCI全球股指乃大勢所趨，只是時間遲早的問題。納入後，大陸在MSCI全球股指的權重將提升，並吸引國際投資者轉進陸股，對台灣資本市場造成的排擠作用勢所難免。上個月中，MSCI公布最新季度調整，大陸的權重上升，而台灣的權重則連續11年被調降，未來A股被納入MSCI後很有可能進一步下滑，台股面臨的邊緣化壓力有增無減，因此要求行政院應責成所屬機關提出未雨綢繆對策以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸A股能否納入明晟（MSCI）新興市場指數，年度評估結果即將於近期揭曉。由於MSCI指數是國際投資者參考使用最多的基準指數之一，有大量追蹤該指數的國際資金，其投資取向及決策的變化，都會影響全球投資者的操作策略，因而MSCI是否納入A股的決定，備受市場關注。
二、事實上，過去兩年A股曾兩度叩關MSCI股票指數，但都敗興而歸。去年6月，MSCI決定暫不納入的理由，主要是認為A股市場仍存在諸多問題有待改善，包括QFII等投資額度限制太多、資本匯入匯出不方便、資本利得稅不確定，以及QFII為客戶代持證券的法律地位不明確等。
三、今年A股試圖再度闖關，高盛、瑞銀等國際大投行以及國際機構投資者，都表達高度期待，因為過去一段時間，針對A股遭到詬病的一些問題，大陸監管當局確已做了很多努力加以改善，其進展獲得國際機構投資者的肯定。
四、的確，今年A股被納入MSCI股票指數的可能性比往年高，日前MSCI公布最新季度調整，大陸在全球新興市場、全球市場、亞洲除日本等三大指數之權重，都獲得調升，顯示MSCI相當重視大陸綜合經濟實力。更令人關注的是，幾乎同一時間，全球最大對沖基金橋水（Bridgewater）在上海註冊投資公司，積極的布局行動引發市場揣測，被認為是MSCI納入A股即將實現的信號。
五、不過，MSCI公司對目前大陸自願停牌制度和反競爭條款相關規定仍有微詞，或將成為A股納入MSCI國際股指的新障礙。MSCI公司認為，停牌的任意性將妨礙市場正常交易秩序，從而造成流動性壓力，而反競爭條款中規定，所有與A股指數掛勾的金融產品，即便在國際市場，都需要在事前取得大陸證券交易所批准，這一條款在新興市場中絕無僅有。
六、此外，國際機構投資者還關切，QFII每日匯出資金總規模不得超過境內資金20%的規定，由「滬港通」日額度導致的潛在交易不確定性等，攸關資本流動性；而在QFII、RQFII制度下，基金經理申請到了額度，成為股票的名義持有者，投資者擔憂一旦該基金垮掉，投資權益將不保。大陸買賣股票實行實名制，實益擁有權究竟誰屬有待釐清，否則投資者的實際權利無法體現。
七、業界普遍認為，A股加入MSCI的經濟效應也不能過於樂觀，主要是因為初期配置的比例不高，約僅佔A股流通市值的5%，在MSCI新興市場指數中的權重僅1.1%；按此權重計算，多家機構推估會流入大陸資本市場的國際資金約在人民幣100億到200億元之間，相對於大陸股市動輒上萬億交易量的規模，額外增加流入大陸的資金顯得渺小。更何況A股納入MSCI股票指數，從做成決定到執行，還會有12個月的過渡期，而且成分股被納入將分階段，是一個漸進的過程，按過去各國的經驗看，可能需要經歷數年，因此，短期內對大陸A股市場的直接影響應不會太大。
八、不過，長期而言，A股被納入MSCI的正面情緒，對大陸資本市場的影響深遠，不容忽視。由於全球有將近10兆美元的機構股票資產以MSCI指數為基準，尤其是一些跟蹤MSCI指數的被動資金。對大陸而言，或將吸引更多的國際投資者，同時帶來更多的國際資金流入，將逐漸改變A股整體的投資生態，並擴大對大陸資本市場流動性的影響。
（三十三）本院許委員淑華，近日氣溫持續飆高，家戶用電激增破表，全台備轉容量率僅剩1.64%的十年新低，逼近實施限電的門檻。建請行政院責成所屬機關必須將發展經濟及正常供電放在廢核之前，才更符合政府的利益和總體政策目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日氣溫持續飆高，家戶用電激增破表，全台備轉容量率僅剩1.64%的十年新低，逼近實施限電的門檻。新經濟部長李世光稍早才向工商團體拍胸脯，保證「未來兩年不會缺電」，近日連忙改口「不能保證不會缺電」。這樣的轉彎速度，暴露了他的政策大話完全跟不上社會現實。在就任記者會上，李世光被問到核四封存問題時，他斬釘截鐵地說，二○二五年要完成非核家園，「沒有討論的餘地」；核四要停建，核一、核二、核三不延役。理由是，大選結果反映非核家園是最大公約數，雖不是全民都贊成，但是一個清楚的訊號。他並稱，到二○二五還有九年，必須把電力結構、發電機組布建完成，再生能源發電比率要達廿%。
二、經濟部致力推動非核家園的目標或許是正確的，但所持的理由和態度卻是錯誤的。第一，選舉解讀的錯誤：一月大選結果顯示多數民眾支持政黨輪替，卻不表示全民認同蔡英文的所有政見，更不等於全部埋單。第二，期程設定的錯誤：大選是四年為期，主政者雖可宣示長期理想，但蔡英文就算能連任，任期也只到二○二四年為止。因此，設定二○二五達成非核家園，若非在為自己預留退路，也形同把責任推給他人。第三，眼高手低的錯誤：二○二五能否達成非核家園，要看現實的進展而定；若新政府高喊口號，卻提不出足以達成目標的手段，理想也只是空話。
三、以反核及推動非核家園作為「愛台」訴求，確實獲得許多民眾的支持。問題在，把未來願景勾勒得如此美好，卻從未翔實指出滿足這些願景的路徑何在；不僅在電力的「供」和「需」兩端說不出平衡之計，在發電結構上所謂的「綠能」也始終只有「膨風」的假設目標，而無具體方針。
四、五月初，李世光才保證兩年內不會缺電；五月底，他就改口收回自己「不缺電」的保證。一位部長的「保證」，竟維持不到一個月的保鮮期，即已變餿，這是多可怕的事！如果天氣的考驗更嚴峻些，一旦台電採取限電，李世光除了要面對承諾「跳票」的難堪，他關閉核電廠的原則恐怕也要改弦易轍，否則正常供電即難以為繼。
五、然而，一旦「限電」變成事實，當民眾在酷暑中要忍受突然冷氣跳電，或者電腦無預警瞬間變黑，或者台電要花更高代價去向用電大戶買電回來應急時，人們才會知道自己要為民進黨輕率的能源政策付出什麼代價。
六、缺電或限電不是人們希望看到的事，也因此，近日台電備轉容量降低引發的危機，若能喚起新政府的警惕，從而務實修正其能源政策並加速調整，倒不失其積極作用。事實上，我們尚未看到李世光領導經濟發展上的任何表現，但他先前那番二○二五非核家園「沒有討論餘地」之說，卻暴露了他在經濟決策順序上的失調，也暴露了他的傲慢和偏執。一次大選投票，反映的其實是對當選者有限度的支持，李世光卻自己作了太多擴充解釋，並聲稱「沒有討論餘地」，這是何等霸道的心態。何況，耗費了兩千多億興建的核四目前只是「封存」狀態，要廢掉它，政府仍欠民眾一次公投。
（三十四）本院許委員淑華，針對四月中旬國際貨幣基金（IMF）調降全球經濟成長率之後，日前經濟合作發展組織（OECD）也跟進下修。二○○八年美國金融海嘯及歐債風暴之後，全球經濟至今一蹶不振。要求行政院在這波又長又冷的寒冬中雖難倖免，但仍應以積極的態度面對挑戰，一方面以短期措施避免過度衝擊，一方面則以開放的心態調整結構，以利在全球復甦之際趁勢而起。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、四月十二日IMF發表全球經濟展望報告，將今年全球經濟成長率由百分之三點四調降到三點二，其中美國和歐元區都下修零點二個百分點，英國則下修零點三個百分點。值得注意的是，日本的預測值從百分之一降到零點五，中國大陸反而從百分之六點三調高至六點五。
二、去年十月，OECD預測今年全球經濟成長率可望達到百分之三點六，但六月一日OECD將此一預測值大幅下修到百分之三。OECD警告說，全球恐面臨落入低成長困境的風險，影響所及，將禍延子孫。IMF以及OECD的預測及警告，都像似陣陣寒風，在六月大熱天裡讓人冷到背脊。
三、在IMF和OECD的報告中，全球主要經濟體幾乎都在「倒退嚕」。即便是IMF調高大陸零點二個百分點，但這也僅是今年大陸當局所設定之目標區百分之六點五至七的下限值，難謂亮眼。另一方面，印度這個人口數高達十三點一億的大市場被期許為取代大陸的經濟新動力，但IMF也並未調高其經濟成長預測值。大陸和印度這兩個全球超級大市場都只持平，全球更難點燃復甦火苗。
四、屋漏總是偏逢連夜雨，正當IMF和OECD對全球經濟景氣愈趨保守之際，日本首相安倍晉三在六月一日宣布，原本明年四月將消費稅提高到百分之十的計畫，將延後到二○一九年十月實施。此一消息不啻宣告安倍三箭已是強弩之末，安倍此一宣告恐怕只是給自己的脫身之計。
五、安倍做出此一宣示之後的幾個小時，OECD首席經濟學家曼恩警告，如果全球無法採取全面、一致和共同的行動，經濟將持續以令人失望且牛步化的速度成長。對照起IMF總裁拉加德於二○一四年年底提出「經濟將進入『新平庸時代』」，曼恩的看法顯然更為悲觀。
六、全球經濟何時否極泰來，尚在未定之天。但是，曼恩的警告卻頗值得參考。她指出，貨幣政策被當成主要的工具，單獨使用的時間過長；同時，世界各國也缺乏財政或結構調整政策，應該擴大財政支出。換言之，曼恩認為目前的問題出在各國將較具短期刺激作用的貨幣政策當成萬靈丹，但偏廢了較具長期效果的財政政策和結構調整政策，以致全球經濟看不到前景。
七、行政院長林全甫上任就點出台灣面臨的經濟難題：今年只能力求保一。行政院為達到保一的目標，將以九百億元預算，加速推動擴大內需。政府目前正推動五大產業政策，金管會則推出四挺策略助攻五大產業政策。行政院為了保一而計畫動用的九百億是來自過去年度的保留預算，推動五大產業則需足夠的銀彈。
（三十五）本院許委員淑華，鑒於主計總處上周公布最新經濟預測，下調2016年經濟成長率至1.06%，驚險保1，且在連續三季負成長後，今年第2季經濟成長可望恢復成長0.48%、第3及4季更可加快到1.97%及2.37%。要求行政院就經濟發展政策研擬相關有效可行之對策，以保經濟成長率恢復正成長且逐漸加快。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、主計總處上周公布最新經濟預測，下調2016年經濟成長率至1.06%，驚險保1，且在連續三季負成長後，今年第2季經濟成長可望恢復成長0.48%、第3及4季更可加快到1.97%及2.37%，加上國發會發布的景氣對策燈號終結連續10個月的藍燈，回到黃藍燈，似乎透露台灣景氣浮現轉機的訊息。
二、自去年8月主計總處發布2016年GDP成長率預測以來，如今已是第三度下調預測，且從近年國際及國內各大機構持續下修經濟成長率預測的常態看來，今年經濟成長率是否真能保1，尚在未定之天。若進一步解析最新的國民所得報告及景氣指標，可發現未被注意的經濟成長警訊。
三、主計總處異常地大幅下調今年第4季經濟成長率預測。一般來說，預測單位以較高頻的統計數據及最新訊息為憑，對較近期的預測掌握度較高；反之，較遠期的預測受近期經濟波動的牽引較小，使其多有「回歸均數」（mean reverting）現象。所以，預測單位往往對較近期的經濟成長率預測調整幅度較大，較遠期的預測調整幅度較小。
四、但主計總處在4月份外銷訂單出現兩位數衰退、出口連續15個月負成長後，僅下調今年第2季經濟成長率0.54個百分點，卻在去年第4季經濟成長率下修及比較基期較低的情況下，大幅下調今年第4季經濟成長率0.61個百分點，明顯背離預測機構實務上的作法，暗示其認為台灣經濟的結構性逆風程度比想像中更強。因此，即使今年下半年台灣經濟可望恢復成長，但在潛在經濟成長率明顯減慢下，台灣經濟將更接近2014年美國前財政部長桑默斯引述的「長期成長停滯」（secular stagnation）狀態。
五、國發會景氣對策燈號雖亮出藍燈，卻未必能就此樂觀，因為景氣對策燈號的指標大多以年增率高低為區分燈號的標準，但年增率易受基期因素干擾，且當景氣疲弱一段時間後，常會有「低檔鈍化」情況產生，是以1個月的燈號轉換，參考意義並不大。相對的，國發會的領先與同時指標會去除季節性及長期趨勢因素，降低指標的雜訊，參考價值較高。而最新公布的同時指標連續第18個月下跌，領先指標更連續下滑20個月，且跌幅加快，皆表示景氣並未迎來轉折。
六、經濟成長率保1的支撐力不再。在出口與民間投資皆下調情況下，主計總處仍預測今年經濟成長率為1.06%，有相當程度是考量政府提出的「消費提振措施」及國人出國旅遊成長率大增，使消費成長率預測從1.36%上修至1.46%。惟消費提振措施將在6月底到期，加以國人出國旅遊增加的誘因不再（2月後日圓強升，降低赴日旅遊的價格競爭優勢），使消費對下半年經濟成長的支撐力道明顯減弱。
七、再者，儘管當前失業率仍低，非農業就業人數持續成長，但帶動消費的力量有限。主要是今年1~3月每人每月薪資較去年減少1.12%，且勞工生產力不振，今年第1季勞動生產力指數較去年同期衰退3.41%，造成薪資停滯，今年第1季單位勞動成本卻仍較去年提高4.3%，進而導致台灣勞工抱怨低薪問題持續未解，廠商憂心高生產成本可能逼其出走等矛盾言論同時出現。若欲解決這些問題，實需透過更多的民間投資，提高勞工生產力。可惜的是，在國內經濟政策、法規與國際環境尚不穩定下，投資仍然缺乏，而藉由改善教育環境以強化生產力，也非一蹴可幾。
（三十六）本院許委員淑華，鑒於爭戰長達九個月的日月光惡意併購矽品案，終於在雙方協商共組「產業控股公司」後，邁出合作的一大步。但日矽大戰過程中暴露的國內股市生態、法令規章、政府有關單位的審查等，建請行政院責成所屬機關對於國內市場競爭的管制等等應有更積極的作為。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、爭戰長達九個月的日月光惡意併購矽品案，終於在雙方協商共組「產業控股公司」後，邁出合作的一大步。外界對此多抱持正面看法，甚至認為此案如打國家隊，「封測界的台積電」就此產生。此案效益如何尚有待未來驗證，但日矽大戰過程中暴露的國內股市生態、法令規章、政府有關單位的審查等，確實引發了不少值得深思的問題。
二、日月光是全球最大半導體封測專業廠商，矽品則居全球第三，兩家都是國內科技界優質、具代表性的企業。這次會發生日月光「惡意併購」矽品，原因很簡單：矽品董監事持股偏低，比率不到五%，且矽品股價低，併購代價不高。從整體面看，這也是台灣股市與產業的普遍生態：董監持股偏低，是經營團隊該自我檢討的事；自己沒有抵禦能力，便莫怪外力想介入經營或併購。
三、近六年來，台股本益比平均約在十五倍上下，相較台股熱絡時的廿五到三十倍，已接近腰斬。與他國相比，例如大陸股市動輒三、四十倍以上，台灣亦屬偏低。往好處看，是台股「價廉物美」，有利彼此整併；由壞處看，則是台灣企業籌資成本高，難以投資發展，甚至容易被外人併購。台股成交量少、本益比低，值得政府檢討，實應再想想是否有政策可支持活絡市場。
四、在矽品對抗日月光的併購中，我們也看到國內上市公司負責人師心自用的一面。一個掛牌上市的公司，就不再屬於個人所有，而是屬於全體股東所有，有多少股權就擁有多少權利。然而，矽品經營團隊以低持股掌握公司，面對日月光溢價三成的收購條件，一方面說價格過低，要求股東別賣；另一方面卻找鴻海換股，價格卻更低且又大幅稀釋原有股東權利。這種為了保衛自己經營權而傷害全體股東權益的作法，明顯不妥，最後引來外資「公司治理風險」的批評，才讓「鴻矽戀」終止。此一面向的公司監管規範，顯有改進的空間。
五、此外，日矽大戰中，日月光原已收購廿五%矽品股權，但受制於法令，對公司派召開議決關係其權益的股東會竟然無法參加且無投票權，形成「參加投票者早賣光股票，滿手股票者無投票權」的荒謬現象。國內企業併購法規不夠完整，也導致併購發動者受到過多不當的限制。金管會和經濟部承諾對此進行檢討修法，但迄今未見任何進度。
六、最後要討論公平會的角色。「鴻矽戀」告終後，矽品企圖引進大陸紫光資金對抗日月光，日月光也立即發動第二次公開收購；後因公平會審查不及，超過公開收購法定時間而功敗垂成。這也引發兩個問題：第一，若收購有時間限制，負責審查的部門是否涉及行政怠惰，甚至蓄意拖延導致破局？第二，審查的內容是否涉及行政單位的不當擴權？
七、公平會的職責主要是針對國內市場競爭的管制，尤其是一般消費者的市場，必須避免企業獨大傷害消費者權益。但封測是百分之百的「企業對企業」的行為，且封測業是以全球為市場，而非以國內為主。如果一個併購案有傷國內、但有利國際競爭，該如何處理？這顯然不是公平會所能觀照。對消費面，公平會自應主動積極，因為消費者太小太弱；但對產業面，除非有廠家投訴，否則公平會到底要管什麼？
八、也因此，對日月光第二次公開收購案，公平會說「對本案的產品市場、地理視察、整體經濟利益、限制競爭的不利益以及產業創新研發等五大疑點，還需要釐清討論……」。公平會去審併購案的整體經濟利益、甚至產業創新研發，豈不荒謬？
（三十七）本院許委員淑華，鑒於德國國防部長日前宣布，聯邦國防軍正面臨「新的要求和任務」，囿於此形勢，擴大軍隊人員規模是「必要之舉」。德國重新整軍經武，牽動的後續戰略效應持續擴大，不僅是德國角色的改變，更是全球戰略情勢新發展的開始，要求行政院責成所屬相關機關應持續關注此一現象，以調整我國軍事戰略部署。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、德國國防部長日前宣布，聯邦國防軍正面臨「新的要求和任務」，囿於此形勢，擴大軍隊人員規模是「必要之舉」；因此需要在未來7年內，增補1.4萬餘名軍人和4400名非軍職人員，以因應網路防禦、醫療等領域需要，加強陸軍和海軍特種部隊的力量。事實上，冷戰結束以來，德國聯邦國防軍人員規模一直處於逐步縮減的裁軍狀態，從1990年德國統一時的58.5萬軍職、21.5萬文職人員縮減至目前的17.7萬人（軍隊員額總數上限在18.5萬人以內，其中文職人員控制在5萬6000人以內）。
二、為何德國政府會出現「新的要求和任務」？主要在於歐洲戰略格局的轉變。首先，俄羅斯在蒲亭強勢統治下，吞併克里米亞半島，介入烏克蘭內戰，於是歐盟與美國針對俄羅斯採取經濟制裁；莫斯科增加在臨近南歐地區的飛彈防禦工程，也引發北約組織對於南歐安全的疑慮。另從中東敘利亞、伊拉克延伸至土耳其、希臘、南歐諸國到達德國之間，陸續不斷出現的難民也增加歐盟經濟負擔，混雜其中的恐怖份子更成為潛在安全威脅。是以，德國政府必須增加海外派兵人數，以執行更多人道救援任務。
三、其次，「伊斯蘭國」（IS）勢力擴大，引發歐洲各地區恐怖主義攻擊事件，增長歐洲極右勢力的興起，尤其在德國地區，發生多次反移民與外國人事件。上述非傳統與傳統安全威脅的出現，逼使德國重新思考戰後以來，保守的國家安全與軍事戰略走向。由於德國本身的政治情勢，相對其他歐盟國家穩定，經濟持續增長，已經成為歐盟的龍頭國家，但會員國中的中、南歐國家，尚屬開發中，且與德國歷史及文化關係密切，為了歐洲地區的穩定安全，支援北約對抗俄羅斯在南歐地區的勢力擴張，柏林勢必要扮演重要角色。
四、事美國總統歐巴馬在訪問英國與德國期間，北約計畫在靠近俄國邊境增派1千名士兵。歐巴馬不僅遊說英國要持續留在歐盟；更鼓勵柏林在北約組織中承擔更多責任。因此，在總理梅克爾同意之下，聯邦國防軍將擔任領導角色，部署在波羅的海沿岸的立陶宛1000人北約部隊中，德國國防軍即派遣150-250人。相對於北約增兵，莫斯科則極為不滿，俄國外長拉夫羅夫接受瑞典《最新消息》採訪時表示：「如果（北約）軍事基礎設施靠近我們的邊境，我們當然會採取必要措施。」易言之，莫斯科不但不會坐視北約組織的增兵，還會強化沿波羅的海到黑海地區的軍事部署，形成後冷戰以來另一波歐洲地區的軍備競賽。
五、從地緣戰略角度言，冷戰後東西對抗結束，雖然俄羅斯不再是美國的頭號敵人，且華盛頓轉向處理國際恐怖主義等非傳統安全事務；其後，中共崛起勢力大增，透過經濟力量，支撐共軍的跨世紀發展，美國開始轉向建構「中國威脅論」，並從2001年開始出版「中國軍力報告書」。不過，華盛頓也透過多重機制，來制約彼此間的關係，例如「中」美戰略與經濟對話，以及經貿與文化事務層面的多元對話機制；北京也嘗試建立「『中』美新型大國關係」，協調兩國在全球與亞太地區的「權力平衡」關係。雖然雙方還是在東海與南海地區發生島嶼領土主權紛爭問題，但至少兩國之間存在溝通機制。
六、但是，美、俄兩國之間互不信任，並且缺乏高層定期協商管道。尤其在美國與歐盟針對俄羅斯奪取克里米亞半島一事，開始進行的經濟制裁，殃及與俄羅斯有關的企業團體，並衝擊俄羅斯石油與天然氣的外匯進口收入，遲滯莫斯科的經濟成長，讓俄羅斯不得不尋求與東方國家合作，消除西方國家所帶來的經濟戰略壓力。所以，俄羅斯一方面透過參與北京主導「一帶一路倡議」下設的「亞洲基礎建設投資銀行」（AIIB），融入北京所推動的歐亞發展大戰略；並強化與北京主導的「上海合作組織」的安全合作關係，透過每一年定期舉辦的「和平使命」軍事演習，讓莫斯科軍事力量，得以在亞洲地區發揮影響力。在此戰略情勢下，讓北約在中亞地區勢力的推展受到掣肘，又加上美國撤軍阿富汗，形成中共與俄羅斯在此地區的戰略影響力。
七、美國「重返亞太」的戰略目標，在於牽制中共於西太平洋第一島鏈之內。俄國與中共、日本之間的合作，則形成一種三邊結盟，以抵消俄羅斯在歐洲地區的戰略壓力，或是北約強化在南歐地區的軍事戰略部署。在此種大格局下，德國重新整軍經武，牽動的後續戰略效應持續擴大，不僅是德國角色的改變，更是全球戰略情勢新發展的開始，政府更應持續關注此一現象。
（三十八）本院許委員淑華，鑒於去年國內男、女新生兒性別比達到一點零八三，創下近五年的新高，目前台灣面對的不只是「少子化」，還有人為誤導的「少女化」。要求行政院責成所屬機關在鼓勵生育的同時，應提醒民眾實踐性別平權，避免因性別偏好，而以不正當手段讓女嬰無緣誕生。尊重所有嬰兒的生命權，才能建立性別平等的社會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年國內男、女新生兒性別比達到一點零八三，創下近五年的新高，根據保守估計，去年一年當中至少有二千二百七十多名女嬰「被消失」。男女嬰比例嚴重失衡，如果情況繼續惡化，不僅很多男性可能娶不到老婆，還將衍生錯綜複雜的社會問題。要解決這項人口危機，政府應加強宣導「男孩女孩一樣好」的觀念，並制止違法檢測與選擇嬰兒性別的行為。
二、「嬰兒的哭聲，是人類的希望」，隨著嬰兒不斷呱呱墜地，人類才能生生不息，並創造更輝煌的文明。在自然情況下，生男生女的機率並非一比一，正常的性別比約在一點零二至一點零六之間，超過這個範圍就屬「反常」。由於女嬰較男嬰存活率高，且女性較男性長壽，加上男性較易因戰爭、鬥毆等因素「折損」，所以出生時男嬰略多於女嬰，到適婚年齡時男女人數大致相等，這是上天巧妙的設計。
三、重男輕女古今中外皆然，例如《聖經》說：「女人最初是男人的肋骨所生」、「妻子要凡事順服丈夫」等。中文也充斥性別歧視，像「婦人之見、「婦人之仁」、「三姑六婆」等成語，都含有蔑視女性的意味。上古時代《卜辭》視生男為「嘉」，生女為「不嘉」，一舉得男高興萬分，生了女兒卻視為「賠錢貨」，或將女兒命名「罔市」、「罔腰」、「招弟」，這些都是重男輕女心理的投射。
四、在性別取向較強烈的社會中，重男輕女的觀念更加根深蒂固，根據世界銀行二○一二年估計，當時中國大陸新生兒性別比為一點一九、韓國一點一、印度一點零八。某些開發中國家女嬰死亡率遠高於男嬰，其中就有很多玄機。英國《經濟學人》雜誌曾報導，近年全球遭墮胎、殺害、任其自生自滅而夭折的女嬰總數達一億，稱之為「性別屠殺」絕非危言聳聽。
五、台灣近十年新生兒性別比呈現異常狀態，民國九十六年曾高達一點零九八，兩年前曾降到一點零六九，去年又突然升高到一點零八三。更值得注意的是，胎次越高性別比例不均陓狀態越嚴重。新生兒性別比起起伏伏，卻始終未能落在正常範圍內，顯然有人為因素作祟。
六、最粗魯的性別控制方式，是利用各種性別診斷方法得知胎兒性別，如果不符合預期便進行墮胎，台灣這種變相殺嬰悲劇經常上演。另一種方式，則是到醫院做精蟲分離術，將帶有「Y染色體」的精蟲挑出來後再人工受精。過去絨毛篩檢術曾大為風行，但因易傷及胎兒而受到嚴格規範，近年來更新的生殖醫療技術相繼問世，控制寶寶性別情況益發氾濫。有些醫療院所更無視禁令，以「包生男」為號召，為孕婦做非關聯遺傳疾病診斷的性別鑑定。
（三十九）本院許委員淑華，鑒於一場豪雨癱瘓桃園機場，機場外交通也大打結，頓時間國門成了國恥。要求行政院及其所屬機關好好探究桃機為何禁不起一場豪雨的考驗？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、一場豪雨癱瘓桃園機場，機場外交通也大打結，頓時間國門成了國恥。行政院長林全指派政務委員吳宏謀以三天時間完成調查，以釐清中央與地方責任。桃園機場設施管理問題存在已久，過去在營運和管理上應該有盲點，亟需從頭整頓，避免賠上國家形象之事一再重演。
二、六月二日上午的豪雨真是重創國家門面，至昨日第二航廈空調仍未全面恢復，今天又有鋒面來襲，恐怕到明天都有機會出現較強雨勢，桃園機場即使帶著傷也要提起精神，做好各項應變。過去桃機就有不少新聞登上國際新聞，此次大淹水更使旅客蒙下不小陰影，此後再不振作，要拉國際旅客來台，就難上加難了。
三、就提振台灣觀光的關鍵時刻而言，這是一場莫名且難忘的國恥。不論大陸正在限縮陸客來台，或新政府啟動新南向政策，持續擴展觀光本是不易之事。但誰能想到，不過是一場兩小時的豪雨，不僅導致桃機啟用三十七年來最嚴重淹水，旅客須走替代道路才能進機場，有些空姐卡在路上三小時，機場工作人員也上不了班，航機超過兩百架次延誤，三萬多名旅客受到重大影響，桃機歷經了最「黑暗」的一天。
四、最難以忍受的，即在事發之後又立見互踢皮球的情形。桃機公司將事情往外推，宣稱這是桃機「有始以來最長的局部大雷雨，造成桃機一旁的埔心溪溪水暴漲倒灌。」不過，桃園市政府反駁，埔心溪在監測點最高水位四點二公尺，並沒有溢流或倒灌，質疑是機場內部工程施作欠佳。相信看著電視轉播的每位國民心情都很難過，但更令人心酸的是，中央和地方各持立場，互相指對方是淹水主因。
五、還有一些讓人「氣」不過的，就是危機處理完全亂了套，一點都不及格。「誰讓桃機變孤島？」報紙斗大標題這樣質疑著，因為交通部政務次長王國材當天下午就赴桃機坐鎮指揮，卻不見交通部統整聯繫，請求其他部會協助，以及協調地方政府投入救援。另方面，也不見地方政府協助地方客運疏運受困旅客，或是排除桃機聯外道路淹水狀況。政府官員好像一下被豪雨震懾住了，不知從何處著手幫忙，就讓桃機兀自面對停電、淹水、航班、行李、聯外交通等問題，以致數萬名無辜旅客徒呼奈何！
六、眾所周知，桃機是國家門戶，平均每兩分鐘就有一架班機起降，但這場豪雨竟能輕易打亂機場運作，也考驗了中央和地方政府的應變能力不佳。在網路的冷潮熱諷上，桃園機場已成「水上機場」，進出國門得須先要通過「海」關，唯一慶幸的，這次危機所幸無人傷亡，但老天已經預警台灣，若要繼續拚觀光，還是將自己的基礎條件先做好。
七、究責是必要的，林全院長已經指示，若有應變處理不當，或過去沒有做好等人為因素，絕對會追究相關責任，但更重要的，是要解決問題。蔡英文總統號稱新政府是解決問題的政府，不妨就從重振國門做起，好好探究桃機為何禁不起一場豪雨的考驗？究竟問題出在那裡？然後確實對症下藥，該換人就換人，該補救的就補救，不要再讓國門出糗了。
（四十）本院許委員淑華，鑒於美國商會日前發布2016年台灣白皮書，並提出五大建言包括：改善法規制定程序、為進入TPP努力、吸引尖端人才、確保能源供應無虞、進一步改善經商環境。外商和企業最關切的卻仍然是水電問題。可見促進投資振興經濟的最基本功其實始終沒變，供電供水穩定是企業最關切的經營環境，然而供電供水本身如果沒有跟隨時代與時俱進加以改善，也會老舊腐化而變成投資的絆腳石。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國商會每年6月初都會發布當年度的台灣白皮書，今年也和往例一樣，於日前發布2016年台灣白皮書，並提出五大建言包括：改善法規制定程序、為進入TPP努力、吸引尖端人才、確保能源供應無虞、進一步改善經商環境。這五大建言的項目看起來都似曾相識，顯示都是些老問題，然而今年美國商會建言的內涵卻有很大的不同，值得我們進一步了解和檢視。
二、五大建言中的重中之重無疑是確保能源供應無虞。過去幾年的白皮書也都提到，但這次則很直接表達對執政黨能源政策矛盾的質疑。白皮書描述台灣經濟現況是「近年來前所未有的艱辛」，尤其是能源供應更面臨「特別挑戰」，美商指出台灣17%電力由核電廠產生，國、民兩黨都支持未來10年逐步廢核，卻又主動表明2030年要達減少二氧化碳排放20%、2050年進一步減排50%的目標，美商質疑，廢核後出現的電力缺口得靠以石化為燃料的火力電廠補足，那又如何可以達到減碳目標？
三、其實這樣的疑問不只是美國商會而已，去年7月工業總會發布的2015年白皮書就已針對缺電議題，明白點出電力短缺勢必惡化台灣的投資環境，而具體數據已顯示去年6、7月間，台灣遭遇破百年紀錄的熱浪侵襲，每日實際供電備轉容量率小於6%的天數已多達21天。備轉率大於10%代表供電充裕，備轉率在6%至10%則代表供電吃緊，小於6%時表示供電警戒。當時企業界就認為未來供電警戒的日子只會增加，不會減少，因此台灣出現缺電、限電危機，是已經迫在眉睫的問題。果不其然，本周才進入6月，就因為連續高溫，台電的備轉率竟一度低到1.64%的十年新低，次日稍有好轉，但也低到2.81%。後來因為下雨氣溫降低，
四、台電備轉率才回升至6%以上，限電危機才算稍解。然而端午節過後才真正進入夏季氣候，可以預料7月8月的氣溫還會更熱，不僅台電每天都要緊張，民眾也可能要面對限電的夢魘，更不用說企業界的擔心。美國商會理事長DAN SILVER就明白表示，充足可靠的電力，對台灣來說尤其重要，因為台灣半導體等高科技業若遇上電力中斷或電壓不穩，恐致生產停頓，蒙受巨額損失。其實國人也都了解，如果不得不分區輪流限電，民眾生活不過就是忍一忍就是了，但半導體產業等高科技業的運轉卻一刻也不能停電，這也是企業界如美國商會和工業總會對台灣電力的供應，比一般人更加關切的原因。
五、然而企業擔憂的不僅是目前因供電機組大修停擺和氣溫突然高升，所造成偏低的備轉率，更擔心的是核一廠兩部機組將分別於2018年和2019年除役，而在核電廠除役後，燃煤機組更新進度能夠追上用電量嗎？美國商會高層透露，今年4月曾與行政院長林全會面，討論能源議題，林全並未直接給答案。而現在新政府已正式上任，不能再迴避這個問題。如果政府未能提出較長遠的規劃和詳細的政策運作步驟，產業界一定觀望，更不用期待其投資了。
六、其次美國商會這次特別提到水的供應問題，即使過去曾經提及，但從未像這次如此直接挑明。美國商會說，台灣有時發生旱災，有時鬧水災，極端氣候將使這種情形更加嚴重，而不論工業或農業都需要大量用水，但台灣卻是全球水費最低的國家之一。為鼓勵節約用水，政府應該調高水費，「調整到比較貼近實際狀況的水準」。同時要運用科技，防止自來水系統洩漏，確保水資源充足，且提供誘因，鼓勵廢水回收再利用。
七、這番言論似乎在暗示台灣的用水供應已經到了非改善不可的地步。其實用電用水供應充足本來就是政府責無旁貸的責任，何勞外人來說嘴，不過美國商會卻大膽提出建言，也頗耐人尋味。由於今年正逢台灣政黨輪替，民進黨不僅取得執政權，也同時掌握過半數的立法院席次，因此該白皮書等於是向民進黨的政策喊話。因為美商相信只要民進黨願意確定政策，就可以真正推動執行，不會有其他阻力。尤其民進黨親美的傾向，可能讓美商認為建議獲得採行的機會不小。其實過去政府對水價問題已有研究討論，但始終因為政治因素而停留在紙上談兵。現在如果要增加外人投資，振興經濟，供水供電就成為必須優先解決的問題。
（四十一）本院許委員淑華，鑒於癌症是全球性危險殺手，台灣一直是居高不下。衛福部逐年公布癌症數字，卻沒有提出任何有效因應對策，無法紓解大眾心理生理沉重壓力。要求行政院應責成所屬機關提出防癌治癌良策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、二○一四年，國內癌症依然直線攀升，在十大癌症發生率中，大腸癌再度居首。二○一三年就新增九萬九一四三人，其中乳癌食道癌顯著增加，平均每五分十八秒就有一人罹癌，速度之快，數量之猛，確實令人心驚肉跳，不幸大家都束手無策，不知如何是好。
二、衛福部為全國主管機構，提出癌症嚴重性是對的，但沒有提出有效的治標或治本辦法，仍然是有說等於沒說。許多專家都一再表示，防癌要少吃紅肉，醃漬與油炸食物。結果情況不僅沒見改善，而且有變本加厲的惡化趨勢，這不是專家說的不切實際，應是各方面配合方式有待改進。
三、保障吃的健康與吃的安全，應該分兩方面來說，消費者必須珍惜自己健康和生命，沒有健康，什麼願景和美夢都將歸零，因此，自己要吃得很小心，儘量約束自己，提醒自己，專家告誡你不能吃的食物，最好少去碰觸。另一方面，光靠個人節制還不夠，若是廠商供應的多是假油、假酒、假藥，乃至過期食品或者有害毒物，個人再謹慎小心，又有什麼用？有關單位有責任為民眾把關，力求品質優良和食安標準化，不能一邊喊不要吃油炸物，一邊又大量開放油炸商店方便之門。當然這是很棘手問題，如何抑制此矛盾現象，有賴各方面密切配合。
四、協助專家研治癌新藥，治癌藥品是很難研發出來的，否則早已行銷全球。不過，事在人為，過去雞尾酒治癌法也風行一時，我們不能完全依賴其他國家提供藥品，國人也應該有信心去試圖研發治癌新藥。最近醫藥工業技術發展中心推出的治療青光眼的「金盞花萃取葉黃素」，頗受歡迎。足證台灣也有能力研發出一些新的特效藥。日前中研院公布，找到關鍵蛋白ASIC3，可望開發防跌藥物，以減少神經受損，老化所帶來的跌倒風險。台灣發明人才輩出，在國際已佔有一席之地，政府不妨寬列預算協助學有專精的專家學者，投入治癌研發行列，或能精製出治癌良藥。
五、食安漏洞要管控得宜，病從口入，這是大家都耳熟能詳的話，無奈少數不肖業者，唯利是圖，經常以不實食品販售給消費者，造成嚴重人體傷害。我們相信，政府不是不管，而是管不勝管，這些商界敗類，專走法律漏洞，有時還勾結官員，盡做傷天害理勾當，所以，負責督導的人，必須嚴守紀綱，以身作責，不但要對消費者負責，還要對自己良知負責，奸商再狠，也逃不過執法者法眼，只要全國上下共同嚴防食安漏洞，就可以減輕一些癌症威脅。
（四十二）本院許委員淑華，鑒於美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃率團拜會蔡英文總統，馬侃希望台灣能夠將國防預算增加至GDP的3%。行政院應明確讓美方知道，台灣有自我防衛的決心，但絕不和大陸走上軍備競賽道路。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃率團拜會蔡英文總統，馬侃希望台灣能夠將國防預算增加至GDP的3%。上個月，美國國防部發表2016年度《中國軍事與安全發展態勢報告》，更發出「警告」，台灣國防支出已降到約國內生產毛額（GDP）2%左右，大陸軍費則是台灣的14倍，台灣的嚇阻優勢已遭到侵蝕或消失。美方密集對我國防預算喊話，不無施壓新政府用意。
二、兩岸風雲晦暗，增加國防預算問題，新政府的因應必須極為審慎。大陸軍費是台灣的14倍，這非但不是台灣必須提高軍費的理由，反而是台灣不應該與大陸軍備競賽的明證。兩岸軍費的懸殊來自彼此量體的懸殊，這是不可逆，更是不可變的。就算台灣國防預算達到GDP3%，與大陸仍然有近10倍的極大差距，不可追，更不必追。
三、不必為追而追，有內部財政排擠效應與外部和平環境兩個理由。台灣今年預估國內生產毛額（GDP）約台幣17兆元，國防支出拉高到3%，大約是5100億元；105年中央政府總預算歲出1.97兆元，國防預算為3112億元，占歲出15.6%；要增加到5100億元，就代表要增加近2000億元國防預算，國防支出占歲出比例達26%。
四、每年增加2000億元國防支出，無可避免要排擠其他預算支出。目前預算超過7成為法定支出，沒有增減餘地。其餘3成支出首位是社會福利，總計超過4000億元，依目前社會氛圍，大概無人敢刪減。
五、最可能減少的是經建支出，但經建支出僅2700多億元，一旦被排擠減少，對正處於低迷、急需再投資的台灣經濟而言，肯定雪上加霜，長期公共建設不足，將進一步削弱國家競爭力，降低國民平均生活素質。
六、如果不排擠現有其他支出，唯一方式是舉債。但近年政府預算都是赤字預算，靠舉債維持收支平衡，提高舉債增加國防支出，能否取得民意支持，大有疑問。就整個經濟體的平衡來看，台灣的租稅負擔率（稅收與GDP的比例）只有13%，國防支出要占到3%，也就是說民眾繳的稅有23%用作國防支出，相較其他國家，這個比例顯然失衡，很難說服社會大眾支持。
七、換個角度看，台灣固然要保持一定的國防武力，但台灣安全的屏障，豈能建立在與大陸「軍備競賽」上，大陸是全球第二大經濟體，GDP約10兆美元，國防支出占GDP比重約2%，比美國期待台灣的3%低，但金額高達近2000億美元，相較之下，台灣總國防支出即使提高到3%，也只有156億美元。台灣該把有限的資源與政府預算，挹注去與大陸拚軍備競賽嗎？
八、先敘明不可追與不必追不是放棄國防，而是希望新政府在「小對大」的懸殊格局中，應把握弱國國防的基礎態度，才能真正確保台灣和平。首先，國家資源有限，應發展質重於量的國防武力，把資源花在刀口上，不應追求船堅炮利的炫耀武力，而應發展高嚇阻的科技型小而精軍備。其次，台灣要能自主掌握軍購清單，不要成為花大錢消化美國過期軍備的凱子國家。
九、更重要的是，兩岸量體懸殊，投資有利和平的「軟實力」非常重要，發展、累積善意的交流關係，要遠遠優於對「硬軍備」的投資。尤其民共嚴重互信不足的此時此刻，新政府要掂量，此時增加軍費是否釋出更不利和平的訊息，讓本已隱隱然向「冷對抗」方向發展的兩岸關係加大裂痕，乃至升高衝突？
十、當然，兩岸進入「冰原」，蔡英文更需要美國的「溫暖」，不得不更加「善意」回應美方的需索。但在國防預算的敏感問題上，蔡英文反而更要步步為營，必要時，給美方軟釘子也無不可。2013年國防預算首度未達GDP3%，美國強烈質疑台灣自我防衛決心不夠，但馬英九回應，美方若同意供售台灣重要武器裝備，政府一定會檢討預算支應，將球反拋回去，這是一種政治藝術，蔡英文不妨參酌。
（四十三）本院許委員淑華，鑒於年金改革委員會將要在總統府召開第一次會議，這是牽涉到所有勞工、軍公教、農漁民、以及我們後代子孫的重要工程，更是攸關台灣永續發展與社會安全的關鍵改革。為了給後代子孫留一條活路，軍人保國衛民、教師作育英才、公務人員公忠體國、勞工流汗打拚，要求行政院責成所屬機關必須架構一個永續年金的制度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、年金改革委員會將要在總統府召開第一次會議，這是牽涉到所有勞工、軍公教、農漁民、以及我們後代子孫的重要工程，更是攸關台灣永續發展與社會安全的關鍵改革。我們期盼，由副總統陳建仁、政務委員林萬億主持的年金改革委員會，能夠凝聚全民共識，完成這個歷史性的任務。
二、台灣的年金制度發展至今，共有13種不同的年金制度，而且每種制度都存在複雜的細節，過去未曾有過整體的規劃與思考，歷任總統與行政院長大多任隨各職業相關主管部會，依據職業團體各自的需求調整，基本上只增不減，而且不同職業別之間，彼此競相比價，只有加碼，未曾減碼。時至今日，絕大多數的年金制度，不要說行政院長或是部會首長說不清楚，實際上連直接主管的銓敘或是人事官員，恐怕也無法說清楚13種年金制度的來龍去脈。
三、現有的年金制度猶如蕪亂龐雜的台灣都市景觀，雖然滿足了基本的居住需求，但是不同時期、不同主管機關、不同居民，依據當時的需求各自隨意增建擴張，遠看一片雜亂無序，走進去則是佈滿曲折彎曲巷道的迷宮。現有的狀況其實無法永續，而且很可能因為地震火災等外部災變而崩毀，因此，年金改革委員會的重要工作，就是必須說服所有住在裡面的居民，建立最大的共識，找出最大的公約數，重新整理出一個「領得到、領得久、領得安心」的「永續年金」制度。
四、現有的年金制度無法永續，病灶已經診斷得很詳盡，不論是勞工、或是軍公教的退休基金，提撥遠遠不足，來自勞工保險的老年給付潛藏負債高達8.7兆元，來自軍公教舊制與新制的潛藏負債8.5兆元，加上軍保、農保、國民年金未提足的負債，共計17.8兆元（104年6月主計處統計）。目前潛藏負債餘額已經是每年中央政府預算的9倍，表面上政府保證，實際上政府例行的財政收入，無法填補退休金的缺口，也就是說，政府承諾太多，提存太低，稅收太少，而且因為「戰後嬰兒潮」快速轉變為「大退休潮」，進入老年化的社會之後，經濟與稅收的成長率會低於退休金支出的成長率，當領得多、繳得少的惡性循環出現，退休金的潛藏負債會吞噬政府財政，如果年金制度不改革，十年之後台灣必將面臨希臘化、財政破產、社會動盪、甚至國家主權喪失的災難。
五、年金改革委員會最重要的任務，就是要將這個已經在眼前的危機，清楚讓全體國民了解，說服大家，在年金爆表之前趕緊改革，只有推動改革，台灣才有希望，只有推動改革，政府的承諾才不會破產。政府財政是國家穩定最重要的基石，希臘因為退休制度導致財政破產的殷鑑就在眼前，希臘退休者的保障被迫七折八扣，大量優秀的年輕人淪為失業族、或者流浪歐洲的打工族，更是我們絕對不願見的悲劇。
六、年金改革真正的目的，是要化解債留子孫的災難。因為，不論是軍公教的8.5兆元潛藏負債，或是勞工的8.7兆元潛藏負債，要提領的都是五十歲以上的3、4、5年級生，而留下的財政缺口，則必須靠8、9、10年級生來繳稅償付。年金改革不是族群、職業的對立，而是世代平衡的議題。因為即使是軍公教體系，現有的制度讓五年級以上的老公務員領走，2020年公務人員退撫基金破產之後，倒楣的是現年四十五歲以下的年輕公務員，在軍公教的體系，也還是世代、債留年輕人的問題。
七、現有的年金制度，造成債留子孫無比沉重的包袱，以18兆元的潛藏負債，除以現年20歲以下的530萬孩童與青年人口，每個孩子背負了340萬元的退休金負債。如果加上現有中央政府6兆元、地方政府1兆元的政府債務，政府的債務餘額高達25兆元，每個台灣的小孩，甚麼都沒做、只是出生在這塊土地，還未出社會、就平白背負了我們丟給他們470萬元的公共債務，而且再過兩年，就會突破500萬元。
八、我們丟給每個孩子500萬元的沉重債務，是歷史積累的過程，大家都有責任，歷任的總統、行政院長、立法委員、以及參與民主投票的選民，不分藍綠、不論族群、人人都參與了這個債務累積的過程，因此，彼此相互指責沒有意義，唯一該做的工作，就是認清事實，共同承擔，一起解決問題。
九、參與年金改革委員會的37位委員們，能夠以「化解債留子孫災難」的歷史高度，來面對年金改革的議題。年金制度的「原則」既多且細，然而，不論是所得替代率、退休年齡、費率與公式，種種調整、協商的最終目的，不是菜市場買賣豬肉的趁斤論兩，而是為了架構一個永續年金的制度，在這個制度之下，老人領得到年金，政府財政可以負擔，而我們的孩子能夠身輕如燕地創造他們的未來。
（四十四）本院許委員淑華，鑒於桃園國際機場因為六月二日上午大雷雨，降雨量達八十八毫米而造成機場聯外道路中斷，第二航廈地下室淹水、停電而使航站癱瘓。面對桃園機場因暴雨造成營運癱瘓的事實，行政院應全方位從偵測、預警到緊急應變措施、從工程設計與施工管理，都應確切檢討災防機制。同時，對於因應航站特殊功能的管理與指揮體制也應進行檢討。尤其，面對氣候變遷帶來瞬間暴雨強風的應變措施與動態資訊系統，交通部對於重要的陸海空運輸場站，亦有必要進行全面檢視，以強化整體運輸系統的緊急應變與復原能力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園國際機場因為六月二日上午大雷雨，降雨量達八十八毫米而造成機場聯外道路中斷，第二航廈地下室淹水、停電而使航站癱瘓。交通部長賀陳旦在立法院進行「桃園機場第二航廈六月二日大淹水之應變及檢討報告」，並正式向國人道歉，桃園機場公司董事長和總經理均已下台以示負責。
二、賀陳部長坦言桃園機場管理上確實鬆散，除表示全面檢討防災應變措施，並將建立災害預警機制。桃園機場公司在書面報告中指出，主因是雨勢過大，導致機場H線排水幹道未能將雨水順利排入埔心溪，因而逆流衝入機場造成淹水。行政院責令交通部與公共工程委員會進行調查、釐清責任，而社會對於桃園機場公司以及相關主管機構的緊急應變能力亦認為應同步檢討，期能處理因氣候變遷帶來更劇烈的降雨和其他可能的災害。
三、賀陳部長在檢討報告中表示，桃園機場公司將與氣象局和民航局飛航服務總台、航空氣象中心共同建立災害預警機制，並記取此次教訓備妥防汛計畫，固然已經點出必須補強的應有措施，然而，此次淹水癱瘓航站，亦顯示過去施工與改建工程忽略對排水設施的合理保護，其排水功能受到影響而未能發揮既有的功能。
四、因此，如何做好施工管理，並應用先進營建管理技術，透過動態監控設備對於地下管線進行合理檢測以確保其正常功能，實為機場新建工程應能落實的重要工作。此外，在後續機場新建工程設計上，就應有防災救災的思維，例如備用電源就不應設計放在地下室。對於排水設施則應進一步檢討極端氣候可能造成的影響，對於航站新建工程可有更合理的設計，而對於現有排水設施則應進行檢討以進行必要更新與汰換。
五、交通部應確實檢討桃園機場公司的緊急應變能力。由當天各方反映的資訊與民意顯示，桃園機場在斷電癱瘓後幾乎沒有應有的應變措施，讓航空公司、航警、商店、地勤服務等陷入自主自救狀態，更讓民眾陷入孤立無助的恐慌，這不僅造成超過二百航班、三萬國內外旅客時間與財務損失，更造成國家形象的重大傷害。
六、桃園機場公司的成立目標就是要導入企業化精神，來提升機場安全、經營效率與國際競爭力，讓民眾感受更安全、優質的服務。就過去五年的國際航站評比，交通部與桃園機場公司確也達到既定目標，但對於突來暴雨造成停電與淹水無法有所作為以致營運癱瘓，交通部，甚至行政院都有必要檢討現有組織功能與指揮體系，確切了解為何桃園機場無法統合機場各部門的力量進行緊急應變。再者，對於出國旅客關切航班資訊系統，在真正需要的時段也無法動態顯示真實航班到離站情況，讓準備出發旅客與接機民眾有所應變，這也都是交通部應以乘客觀點進一步檢討的重點。
（四十五）本院許委員淑華，有鑑於過往遭致的各大天然災害，行政院應更有企圖心的建立完整災害防救網絡，深入盤點目前國內防救災體系缺口與未來重點技術發展趨勢，進而掌握當前國內災防技術的核心能耐，強化全民災防意識，朝向成為全球具影響力之經驗與技術輸出之先導國家而努力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、夏季氣溫飆高，才進入6月，台北就觀測到38.7度的高溫，這不僅是台北今年的新高溫，更是台北觀測站自1897年設站以來6月的最高溫，打破百年紀錄。也因為高溫，用電量大增，供電狀況亮起「紅燈」，更差點亮起代表限電準備的「黑燈」，而才隔一天，桃園就豪雨不斷，國際機場更發生30幾年來最嚴重的淹水災情，導致停電、航班大亂，不僅台灣國際形象大傷，機場停擺所造成的經濟損失更是無法計算。
二、由於氣候變遷所造成的極端氣候變化，未來只會更為頻繁，而其造成的損失也將更為巨大。根據研究機構的分析，氣候變遷對世界所造成的衝擊持續增加，尤其是水、旱災。未來若全球均溫持續上升，每年可能增加300萬受淹水之苦的居民；中緯區以及低緯半乾燥區的乾旱將變得明顯，森林火災頻率上升。而乾燥使得土壤退化，農作物、牲畜產量都因此下降，將產生缺糧危機。更需注意的是，熱浪變得更嚴重，對老人、兒童、慢性病患者尤其造成威脅。水災則使得傳染病、呼吸道疾病、皮膚病的感染風險增加，未來醫療負擔將更為沈重。
三、以國內而言，統計資料指出，僅2013年我國因颱風洪水災害造成的一級產業損失約24億元，對應的公設復健及搶修金額約74億元，總和已近百億，這尚不包括民眾生命財產損失及直接設施損失；若擴大為2011-2013年，一級產業災損及公設復健搶修金額則高達266億元，平均每次重大災害公帑損耗約27億元；若2011-2020年以等同於2001-2010年氣候災害發生次數來計算（約80次），農損及復舊經費將高達2,160億元，這尚未計入如莫拉克風災等極端受災情境。
四、如果颱風豪雨下在二級或三級產業集中地區，對國內經濟的衝擊將難以收拾。以台北都會區為例，基本上台北市區域排水系統設計可承受25年重現期強度之降雨量，若以較極端的500年重現期情境做推算基礎，海拔50公尺以下區域推估約有一半面積淹水深度超過0.5公尺。
五、模擬發現，從25年重現期降雨至500年降雨重現期0.5公尺以上淹水範圍，以中山區及內湖區可能的影響潛勢最大，受災人數及企業總部受損將很驚人。因此急需建立完善的災害預警與重建系統、資訊整合平台，與全民因應機制等，方有面對未來災害的能耐。
六、換個角度來看，氣候變遷所造成的衝擊是全球性的議題，若台灣能夠在異常氣候預警、河川超限流量預報、面對大型水災之都市因應、受災與救援資訊之整合平台、顧及多元居民之災後重建機制，以及災後都市機能之迅速回復機制等預警與災後重建系統，進而發展出與水共生的工程設計與調節機制上的卓越解決方案，相信有機會拓展出口市場。因此，我們建議政府應思考在防災制度、災害防治管理及相關技術發展方面同時並進。
七、在防災制度上，除了能橫向整合成全災型的災防管理機制，強化部會及地方間的合作外，各部會也應進行權責範圍內的整體國土規劃，使民眾遠離易致災之地。
八、在災害防治管理方面，有計畫的發展整合災、害、救之調度邏輯與平台，提升資訊整合與擴散速率，加強對於民眾的風險溝通，提升全民災防意識，並協助企業與民眾進行風險控制與風險財務作為；最後是推動災防產業的發展，伺機拓展全球市場。
（四十六）本院許委員淑華，鑒於陸美第八輪戰略與經濟對話，於六月六日及七日舉行，雙邊投資協定及南海問題，如預期般的成為雙方焦點。而由於南海問題仲裁公布在即，南海問題成為陸美及相關各方關注的熱中之熱的議題。面對如此複雜的南海局勢，要求行政院必須隨時注意並妥善因應處理。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、陸美第八輪戰略與經濟對話，於六月六日及七日舉行，雙邊投資協定及南海問題，如預期般的成為雙方焦點。而由於南海問題仲裁公布在即，南海問題成為陸美及相關各方關注的熱中之熱的議題。陸方對於仲裁會採取什麼因應對策，會不會在南海宣布防空識別區等等，都已經成為各方關注的焦點。
二、自從菲律賓把南海問題提交國際仲裁以來，大陸就一直耿耿於懷，特別是國際仲裁公佈在即，前不久還發動一系列批判國際仲裁的輿論攻勢，批評國際仲裁在過去歷史中的不公不正。在國際政治現實主義的制約下，國際仲裁向來都是在強權制約下運作的，在南海問題上，美日都很明顯的介入，對國際仲裁難免產生影響，如今大陸也已是強權，國際仲裁法庭夾在美日及大陸之間，要做出什麼樣的判決，想必也會遭遇如何取捨的困境。
三、不過，國際法庭的仲裁，對任何國家基本上都只有宣示作用，並沒有實質的制約作用。就算國際仲裁的結果對大陸不利，對大陸又能如何。從最近大陸發動對國際仲裁的輿論批評以來，一方面固然在警告國際仲裁不要有不利於大陸的判決，從而想影響國際仲裁外，另一方面，其實也在告訴人們，如果國際仲裁對大陸不利，那麼由於國際仲裁的不公不正，大陸是不會理會國際仲裁的。
四、在另一方面，由於南海問題日益嚴重，不少分析家，甚至包括美國在內認為，大陸應該會直接想要宣布南海防空識別區，做為對南海問題的強烈表態。問題是，南海領域遼闊，有一部分確實是屬於國際海域，如果大陸想宣布南海防空識別區，那到底是要在九段線內，還是要在九段線外呢。如果在九段線內宣布，那等於是在自己的領域內施作，這個意義不大；而如果在九段線外宣布的話，那等於直接和美日菲對著衝，有可能引發菲越等國競相宣布南海防空識別區，屆時南海問題就更加治絲益棼了。一般都認為，大陸都敢宣布東海防空識別區，那在南海宣布有何不敢。東海及南海儘管都有主權領土爭議問題，但兩者的氛圍不同，南海所牽涉到的相關聲索方，遠比東海來的多又複雜，不能等同視之。
五、因此，有鑒於此，大陸對南海問題的態度應該是，一方面不理會國際仲裁的可能不利於大陸的判決，而另一方面，卻也不敢貿然直接在九段線外，宣布南海防空識別區。在九段線外宣布南海防空識別區，其所可能引發的連環效應，恐怕會超出大陸的想像之外，其結果可能反而對大陸不利。不過，大陸還是會握著防空識別區這個牌，以對美日菲起著一定的制約作用。對美菲日而言，他們一方面固然不希望見到大陸宣布南海防空識別區，但另一方面則很擔心大陸宣布。因為，如果大陸宣布了，儘管其所引發的效應，可能讓大陸招架不住，但美日菲同樣也要冒著和大陸直接對衝的風險，這也是夠美日菲頭痛的問題。
（四十七）本院許委員淑華，鑑於攸關我國發展為海洋國家的「海洋四法」，海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院，去年已在立法院三讀通過，這除了是政府組織改造的重要法案，為整合多元而複雜的海洋事務，跨出了重要一步之外，也將「海洋保育」的觀念帶入政府，在進行巡護海洋生態與永續管理工作的同時，鼓勵民眾知海、親海、愛海。當愈來愈多臺灣人都擁有海洋意識時，臺灣才能真正建立健康、多元、豐富的海洋文化。要求行政院應積極探索新興的海洋產業，特別是在新能源（如離岸發電與黑潮能源）和新水源等領域，為資源不足的臺灣尋找新的亮點。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、六月八日是聯合國的世界海洋日，每年這1天，世界各國都會展開一連串的親海與淨海活動，藉此省思與海洋間的關係。2016年世界海洋日的主題是「健康的海洋，健康的地球」，海洋日這天，站在四面環海的臺灣，感受氣候變遷形成的暴雨和燠熱之苦，國人冷暖心頭，自是特別深刻。
二、全球7成以上面積是海洋，海洋有如地球的心臟；有健康的海洋，才會有健康的地球，人類也才能夠世世代代永續生存。海洋時代帶來開發機會的同時，也蘊藏了污染與掠奪的危機，並嚴重削弱了海洋對氣候發揮的調節力；除了調節氣候，海洋還具有產生氧氣、提供食物及海中生物繁殖棲息地等功能。隨著陸地資源的日趨枯竭，全球已掀起一波「藍色經濟」的狂熱。根據「世界自然基金會」（WWF）估計，全球經濟總產值的61%跟海洋及海岸帶有關；每年全球海洋經濟的產值大約有2.5兆美元（約新臺幣77兆元），並且每年以平均11%的速度增加。可以說，海洋經濟已經成為推動全球經濟成長的重要引擎，各國都極為重視。
三、然而近年來，兼具「生命、生活、生產」功能的海洋，在過度開發下，已出現資源快速枯竭的危機，海洋的發展受到相當威脅。事實上，海洋議題既廣且深，單打獨鬥無法解決，因此各國在政治與經濟掛帥的競爭中，也必須展開合作，面對、處理與解決人類所共同面對的藍海挑戰；「世界海洋日」就在這樣的思維與需求中出現。
四、回顧歷史，聯合國1992年在巴西里約熱內盧召開「環境與發展會議」時，訂定了「世界海洋日」。2003年「海洋計畫」（The Ocean Project）與「世界海洋網絡」（World Ocean Network）兩個民間團體展開合作，在全球超過1200個組織網絡間推廣海洋日。經過多年的努力，聯合國於2009年首次展開慶祝世界海洋日的相關活動，當年的主題是「同個海洋、同個氣候、同個未來」，聚焦於海洋在氣候變遷中所扮演的角色，並提醒世人，人類是命運共同體，必須共同面對海洋的問題。
五、當年，聯合國「環境規劃署」與「海洋保育協會」公布《海洋廢棄物調查報告》，海洋垃圾問題之嚴峻，成為刻不容緩的當務之急。其中，塑膠廢棄物尤為海洋垃圾的主要組成物件，據估計，海洋中有5兆件塑膠碎片，隨著洋流漂移；全世界每年有800萬噸無法分解的塑膠進入大海，形成嚴重的污染。
六、另根據「荒野保護協會」連續多年的監測，臺灣的海洋廢棄物，9成以上也是塑膠製品，而且以飲食包裝佔了絕大多數。臺灣如果想要有乾淨的海域，推廣友善海洋，減少海洋廢棄物的商品非常重要。因此，透過日常消費的減塑生活，可以發揮很大的功效，也是值得努力的方向。
七、除了避免塑膠物污染海洋，其他海洋日主題還包括，「海洋萬物，擇你所選、護你所愛」，關注海洋生物多樣性，以及，「年輕人！改變的力量」，期望藉由年輕人的知識和旺盛行動力，以實際行動保護海洋等。及至近年，海洋日主題更發展為「團結就是保護海洋的力量」，意思是即使是個人微小的行動，聚集起來也能造成重大的改變；只要人們願意合作、付出行動，我們還是有機會可以改變現在所面臨的海洋惡化局勢，讓地球重新擁有健康的海洋。
八、析言之，海洋議題範圍從政治、經濟到環境，甚至文學、藝術，都扮演了重要的角色。臺灣是個島嶼，要越過海洋才能與世界連結，應該將海洋視為機會，而非阻隔，因為寶島具有得天獨厚的優越條件，可以好好發展海洋相關產業。尤其攸關我國發展為海洋國家的「海洋四法」，海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院，去年已在立法院三讀通過，這除了是政府組織改造的重要法案，為整合多元而複雜的海洋事務，跨出了重要一步之外，也將「海洋保育」的觀念帶入政府，在進行巡護海洋生態與永續管理工作的同時，鼓勵民眾知海、親海、愛海。當愈來愈多臺灣人都擁有海洋意識時，臺灣才能真正建立健康、多元、豐富的海洋文化。
九、面對海洋，臺灣要學習打開大門、打開心胸，一方面探索新興的海洋產業，特別是在新能源（如離岸發電與黑潮能源）和新水源等領域，為資源不足的臺灣尋找新的亮點；另一方面更要為海洋的永續貢獻心力，以平衡的態度面對豐富廣闊的海洋，為臺灣下一輪的繁榮發展打下基礎、創造契機。
（四十八）本院許委員淑華，針對新政府的居住正義政策是，在八年內推出20萬戶社會住宅，供弱勢家庭購買或租用，現在此一政策有了更清楚的輪廓，包括預計八年將投入4,000億的資金，新建12到14萬戶住宅。雖然台灣的房價昂貴，但是主要的問題還是出現在北部地區，因此社會住宅的主要目標應該放在北部地區；而且政府的資源有限，如何去落實這些政策可能更重要，至於是否需要到20萬戶，而且是否需要花上4,000億元，行政院應該再進一步評估。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府的居住正義政策是，在八年內推出20萬戶社會住宅，供弱勢家庭購買或租用，現在此一政策有了更清楚的輪廓，包括預計八年將投入4,000億的資金，新建12到14萬戶住宅；再利用容積獎勵，引導新建與都更開發回饋4到6萬戶；最後再經由訂立租屋專法，引導民間提供2到4萬戶空屋，由社福機構承租和管理。
二、新政府有這麼大的決心要推動社會住宅，供弱勢家庭改善其居住環境與品質，社會應該給予支持，但是由於預計投入的資金很多，而且興建的住宅數量也很大，就目前國內的房屋總量來看，是否有必要由政府部門提供這麼多的新建住宅，值得深入檢討。
三、首先，計畫興建的12萬到14萬社會住宅，土地由政府無償撥用，每坪興建成本約10萬元，約25坪，也就是說，每戶的售價約在250萬元。此一價格在中南部而言，應該比較合理，但是中南部的房價本來就比較低，由政府提供社會住宅的需要是比較少的；反而是北部地區，由於房價較高，民眾對於新建的社會住宅需要較大。但是以目前台北市、新北市，甚至桃園市來看，250萬一戶的房子，其價格明顯低於市場行情，到時許多民眾一定會搶購。理由很簡單，因為土地完全不用錢；這才是真正的問題所在。政府為什麼可以無償撥用土地供民間使用？除非這些房子是採用50年或70年設定地上權的方式出售。換言之，我們支持政府直接興建社會住宅供弱勢家庭購買，但不應該直接賣斷土地，而應該採用設定地上權的方式，讓這些土地未來仍然可以再運用。
四、我們相信如果只是售屋不售地，可能會讓一些弱勢家庭不願意購買，因為「有土斯有財」；但是要特別指出的是，政府要做的是提供弱勢家庭一個良好的居住環境與品質，而不是要協助其擁有一棟房子，所以提供地上權的房子應該是比較合理的政策。
五、其次，對於真正低收入的家庭，即使是250萬的房子，他們可能也負擔不起，因此政府也規畫一些只租不售的社會住宅供他們租賃使用，預計這些房子將租給年所得30萬以下的低收入族群，以25坪計算，每坪租金800元，政府補助300元，因此每月只要負擔12,500元即可。但是，此一負擔仍然太高，因為房租支出已經接近其收入的一半，這比國際標準的25%高出太多。對這些非常低收入的家庭，應該可以縮小其居住面積，然後增加政府補助金額，以降低其租金負擔，總之，租金負擔絕對不應該超過所得的30%。
六、第三，新政府還計畫訂定租賃專法，提供優惠，讓民間屋主拿出空屋供低收入戶租用，目標約2到4萬戶，以目前台灣有85萬空屋的數量，所占比例似乎不大，但是以台北市曾經推動的愛心房東政策來看，由政府成功獎勵民間拿出來出租的戶數非常有限，因此此一政策是相對地不容易。目前新政府的政策主要是以租稅優惠的方式提供出租的誘因，但是因為現在大部分的租屋都是沒有登記的，屋主根本就不用繳稅，所以只有租稅獎勵的措施是不夠的。更好的方式是提供租稅優惠以外，還要加上以實價課徵空屋稅的政策，也就是說，如果擁有第二棟以上的房子，而且是空屋，屋主就必須繳納高額的空屋稅，棒子與紅蘿蔔雙管齊下，屋主才會有意願把閒置的房子拿出來出租。
（四十九）本院吳委員志揚，針對桃園新屋動保區獸醫簡稚澄以死諫方式，控訴國內動保政策的荒謬，包括即將於明年2月實施流浪動物零安樂死政策，卻沒有完善的配套措施，將導致動保園區無法負荷，未來將不只有動物哀歌，基層公務員更將奏起哀樂，政府主管機關應徹底檢討我國動保政策與人力、財力的問題，從根本解決動保議題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、北一女、台大獸醫系畢業，獸醫師特考榜首，以第一志願到桃園新屋海邊動保園區服務，有美女獸醫之稱的簡稚澄，日前卻以死諫方式，服食安樂死動物用藥結束生命。
二、這悲劇所凸顯的問題是，政府不從源頭進行管理，卻將所有的壓力交給愛護動物卻無力處理的基層公務員，甚至由他們來終結動物的最後生命，情何以堪。加上官僚體系只給目標，不給資源與人力，讓基層全盤承受壓力；壓力一旦越過臨界點，當然引發不幸。
三、明年2月將實施流浪動物零安樂死政策，桃園市政府卻要求動保單位3天內把市民舉報的流浪動物全數捕抓入園，問題是收容所早已超量數倍，怎麼收容？收進來又得零安樂死，請問基層人員如何面對？其他縣市是否也類似狀況？
四、政府單位應該正視流浪動物問題，不是從末端的流浪動物收留去處理，而是從源頭的飼主登記、強制結紮與晶片管理為主，才能根絕流浪動物的悲歌。
五、爰此，特提出此質詢，要求行政院與主管單位應重新檢討動物保護政策，並且提出確實可行、從源頭管理之政策，並給予充足的基層人力與經費，別再發生下一次的不幸事件。
（五十）本院徐委員榛蔚，鑒於今（105）年春節假期約有50萬輛汽車進出花蓮縣境，造成塞車嚴重、停車困難，顯示花蓮內外交通須有更加多元之規劃，查花蓮縣府業已研議多項交通具體因應對策規劃，除多樣化轉乘服務，並擬闢建東區及西區二大停車場，以解交通流量及停車問題，爰建請行政院及交通部等相關單位，應以改善東部交通及花蓮運輸為優先考量，儘速就花蓮縣內交通問題，參酌地方政府規劃，研議具體改善方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、花東地區時為國內外旅客觀光勝地，今（105）年春節假期即約有50萬輛汽車進出花蓮縣境，但因縣內交通轉運設計及停車容納尚未完備，造成大量車輛湧入花蓮市區，市區交通頓時壅塞；另台九線蘇花公路山區路段改善計畫（以下簡稱蘇花改計畫）刻正進行中，並訂於民國106年底全線通車，作為東台灣地區之重要主道路，勢將有大量車流經由台九線進入花東縣市，改善市內交通問題顯刻不容緩。
二、查花蓮縣府業已針對花蓮內外交通研議具體因應對策，擬採多樣化轉乘服務，設轉運站並規劃多條客運路線，鼓勵小客車使用者選擇利用停車轉乘與公共運輸服務，以減少車輛大量湧入花蓮市區，亦規劃擬建停車場，除消化日漸飽和的停車問題，並就未來可能預見之車潮予以疏通，中央應克盡協助地方發展之責，爰建請行政院及交通部等相關單位，應就花蓮縣內相關多樣化轉乘及停車規劃儘速研議具體方案。
（五十一）本院徐委員國勇，就雲豹甲車螺絲生鏽一事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經媒體於105年6月8日揭露萬鈞雲豹甲車「閉艙駕駛及環車監控系統」攝影機上的8顆螺絲中有5顆都是生鏽的離譜狀況，憲指部表示主因為近日陰雨才導致生鏽，不影響戰備任務。
二、防鏽應是軍備零件的基本要求，生鏽狀況不該存在。
三、憲指部回應內容，不思如何改進，推諉其詞，其心態可議。
四、雲豹甲車之零件應全為「軍規」零件，若有正常保養下，並不該有嚴重生鏽的情況；是保養不力抑或是採用「商規」零件，軍方得立刻追查原因，追究相關人員之責任。
五、雲豹甲車從104年起陸續被披露出許多異常狀況，從底盤過熱、漏油到這次的螺絲生鏽，除究責之外，在此強烈要求軍方應盡早對於整車及所有料件做詳細的檢查與審視立即改善。
（五十二）本院邱委員志偉，鑑於南韓政府在學生重大考試期間傾力讓全國進入「靜音」，不僅嚴格管制陸上交通，也調整飛機航班時間，連軍方都機動性暫停軍機起降。中國大陸對維護高考考場安寧的嚴格規範，也不遑相讓，目的都是讓學生在安靜環境中安心應試。七月大學指考在即，數萬莘莘學子將應試。請教育部協同交通部、警政署、消防署及各地方政府共同防制噪音、維護考場周邊安寧。針對噪音分貝過高的考區，將其列為重點防治、加強勸導區域。並請教育部針對「防制考場周邊噪音」兩週內提出具體執行報告，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、考場四周如近工廠及建地，教育部應會同經濟部及營建署勸導業者，儘可能在考試期間配合停工，抑或至少降低分貝過高的機具鑽地聲、混凝土操作聲及機器運轉聲，避免干擾考生的應試。
二、在臺灣，每逢考季，對於防範周遭噪音干擾，僅聞政府部門作「降低音量」的呼籲。考場附近仍見汽機車亂按喇叭、呼嘯而過；建地照常施工。應本於「幼吾幼以及人之幼」之精神，實際防免考場周邊高分貝噪音，俾利考生靜心應試。
（五十三）本院邱委員志偉，根據統計，國人每年過期廢棄藥物數量高達一百三十六噸，大部分民眾卻不清楚如何正確處理廢棄藥物，大都直接往垃圾桶、水槽或馬桶扔，影響生態環境。行政院環保署在醫療廢棄物宣導網頁中公告「若無法找到提供廢藥品回收服務單位，民眾可將家中的廢藥品併同生活垃圾交付清潔隊焚化處理。」但某些化妝藥品或管制藥品，如抗癌藥、抗生素、賀爾蒙等，流入水域會造成水源及土壤污染，甚至透過環境生態影響國人健康。請行政院環保署提出廢棄藥物處理規劃報告，並與各縣市政府環保局溝通，協調各地醫療機構，讓國人了解如何正確處理廢棄藥物，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保局坦言，某些藥物進入下水道確實可能影響水質，但因量少，多已被稀釋掉，即使進到污水處理廠也是流往淡水河或基隆河，並非大台北飲用水源，不會進入人體；但微量環境賀爾蒙仍可能透過水中食物鏈影響生態，仍應從源頭養成民眾正確用藥習慣。
二、行政院環保署─醫療廢棄物宣導網
http：//medwaste.epa.gov.tw/Contents/G03_2.htm
（五十四）本院邱委員志偉，日前根據農委會提供資料，近年動物收容所所內死亡率居高不下，今年光是1到3月，南投、苗栗、雲林及嘉義動物收容所內死亡率就高於兩成。此外，宜蘭、彰化、南投、屏東、基隆、澎湖及金門動物收容所今年1至3月的人道處理率皆超過20%，有些縣市更超過五成，其中南投縣動物收容所內死亡率加上人道處理率，竟造成近8成的流浪動物死亡。我國2017年即將實現零安樂死目標，但投入動保及收容的軟硬體經費、人力仍十分有限，相關宣導教育、配套制度也尚未完備，恐讓零安樂死、友善動物成為口號。爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年流浪動物收養率大幅提升，顯示流浪動物保護意識已逐漸深化，政府應持續動保教育，鼓勵民眾「用領養代替購買」，加強「愛牠就不要遺棄牠」的宣導。
二、各地方政府動物收容所共同的問題，都是所內人手不足或者軟硬體設備不完善，無法讓流浪動物獲得足夠的照顧。日前新任農委會主委雖允諾分3年編列19億經費改善收容所環境，但這是治標不治本，應立法保障每年編列足額動物保護相關經費，才能解決經費不足的問題。
三、為減輕公務機關的負擔，應建立志工制度，並使其法制化和公開化。同時也應持續和民間NGO合作，推廣流浪貓狗TNVR制度。
（五十五）本院邱委員志偉，鑑於勞保基金截至今年4月底，整體基金餘額為新台幣6519億餘元，目前財務流量正常。勞保是納費互助、風險分攤的社會保險，但隨著老齡化與少子化，未來繳納保險費者愈少、領年金者愈多，保險財務承受龐大壓力。經勞保局精算評估，基金將於116年用罄，屆時年金制度將無法持續穩健運作。請勞動部參酌先進國家改革經驗及最新財務精算結果，於三個月內提供可行性方案及財務評估資訊針對「未來可預見的勞保基金缺口」兩週內提出檢討報告，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞保基金潛藏債務高達七．三兆元，勞保基金在民國一○七年將入不敷出，民國一一六年將破產。估算高達七百五十萬現年五十歲以下的勞工受影響。
（五十六）本院邱委員志偉，自民國93年起，我國開始推動分階段的「垃圾強制分類計畫」，至104年我國平均每人每日垃圾清運量已減少63.56%，垃圾回收率達到55.23%。多年來，經垃圾減量管制政策和宣導，垃圾減量已收到成效，但仍有改善空間。目前直接運送至焚化廠焚燒的垃圾，廚餘佔了約四成。依據環保署統計，近年來廚餘回收率不增反減，100年至104年起，廚餘回收率從10.74%下降至8.43%。由於廚餘濕度鹹度高，當焚燒的垃圾水份太多，將很難提高焚化爐燃燒溫度，使得焚化爐在焚燒垃圾時容易產生戴奧辛。因此，政府在持續推動垃圾減量及各項垃圾回收再利用以期達成垃圾全回收零廢棄目標的，更應針對廚餘回收率的提升，提出更精進之作為，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、不論一般民眾丟棄的家用垃圾或是垃圾清運業者清運之事業單位垃圾，皆應確實執行垃圾分類。政府除了持續執行垃圾袋破袋檢查、進場前的垃圾車落地檢查外，更應加強宣導民眾垃圾分類及資源回收的觀念。
二、我國各地方政府受限於法規、場地跟財力，廚餘回收率偏低。環保署曾補助地方政府設置多處廚餘堆肥場，但卻發生違反土地使用管制規定或是處理量不足等問題，應從法規面及實務面解決廚餘回收的困境。
三、我國亟待發展再生能源，而廚餘發電技術在國際上已趨成熟，全球已有131座生質能廠，鄰近我國之香港、韓國、日本均有相關經驗。轉廢為能，將有助於城市的永續發展。
四、依據環保署統計，我國每人每年約丟棄100公斤廚餘，較鄰近的中國、日本及韓國平均多出20%。廚餘回收只是治標，從源頭減少廚餘量的產生才是治本。
（五十七）本院許委員淑華，鑒於美國商會白皮書強調雖然「美國加入TPP，仍有諸多的不確定。台灣不能只是靜觀其變，不就鬆綁經貿法規上再接再厲。」以是否開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬為例，農委會主委曹啟鴻原先表示「開放無法避免」，反映的是對國際規範和科學標準的客觀判斷，也是參與TPP難以迴避的問題。然為爭取豬農和社會大眾對參與TPP的支持，要求行政院應該針對「參加TPP與養豬產業的發展策略和進口管理制度」，提出完整的推動策略方案，並透過全方位溝通機制進行國內共識的凝聚工作。特別是應清楚說明國際食品法典委員會（CODEX）對萊克多巴胺（瘦肉精）殘留容許量標準和TPP有關科學標準的要求，以及基於台灣飲食習慣的風險評估是否足以使台灣堅持「零檢出」，特別是即使現在尚未面對談判壓力，都應該儘快推動有關強化畜養環境、設備與技術能力、提高國產豬肉品質與競爭力，同時協助台灣的豬農建立肉品拓展海外市場的策略，以及完善進口安全管理機制的具體作為，才能爭取豬農和社會大眾對參與TPP的支持。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國商會發表2016台灣白皮書，強調「『就職百日』的作為，將對未來造成深遠影響」，並建議新政府應將行政程序法的改革視為核心要務，改善公眾溝通能力，同時建議提出詳細的能源計畫、放寬過時法規、儘速為加入跨太平洋夥伴協定（TPP）做準備等。
二、美國商會白皮書可以視為是在台美商對於新政府經濟政策與上任後新政策的總體檢，指出了新政府各項政策面對的敏感問題，也提出建議，同時也凸顯新政府在拚「執政百日有感」時，必須對政策轉彎提出完整的政策論述，並有效地回應反對者、產業界和民眾所關心的問題，才能增進人民對政府施政的信心。
三、正如美國商會所言，現在是關鍵時刻，在政權交替之際，台灣的經濟也遭逢前所未有的艱難。新政府在「就職百日」期間，若能指出明確施政方向，設定既能激勵人心也能貼近現實的目標，對於提振民間消費及企業投資很有幫助。這樣的提醒，無非是因為新政府上任至今，不但尚未針對如何帶動投資？如何推動產業創新？提出具體方案，甚至於出現許多「政策轉彎」事件，確實是讓人擔心，假若新政府無法針對經濟、財稅、能源、環保、勞工、年金等重大議題和政策，提出明確的政策方向和實際的目標，並有效地與各利害關係人對話溝通，則將難以激發投資和新的成長動能，達到永續發展的新經濟模式的目標。
四、平心而論，所謂的「政策轉彎」主要是因為民進黨從在野到當家執政，從批判監督者到政策執行者的角色轉換，使其必須務實地面對內外環境的挑戰，資源的限制，也必須權衡原先所設定的目標達成的可行性，進而調整其政策內容。
五、以電價為例，蔡英文總統在競選雖然拋出「10年不漲電價」政見，但是行政院長林全說「未來只有緩漲問題，應該沒有緩降問題」，無疑是反映台灣真實的能源限制與再生能源發電成本較高的現實。然而，正如美國商會白皮書所言，新政府強調「非核家園」，廢核後出現的缺口能否靠節約能源與利用再生能源補足？是各界所關切的問題，新政府唯有提出具體的國家能源計畫，規劃符合全民利益的發電燃料組合，才能爭取民眾與企業界對於電價政策的支持。
六、同時，政府政策只要是從國家整體發展目標出發，經過通盤的評估與權衡後，對國家及人民整體利益是利大於弊的，即使被諷刺為「政策轉彎」，都應該積極推動。以兩岸經貿為例，新政府一反過去在野期間「反服貿」的立場，強調「服貿貨貿，當然要推！」，以及將兩岸監督條例名稱改為沒有兩國論意涵的「兩岸訂定協議監督條例」，明定「逾期未完成，應由院會議決」，並對已簽署的協議採「逐條審議、全案表決」等，則是在向對岸釋放「維持現狀」並推動兩岸和平穩定的政治意願，對於兩岸經貿和台灣經濟都有利，自然應該努力推動。
七、然而，這樣的「政策轉彎」勢必將面對泛綠民眾的質疑，對此，新政府應該參考美國商會白皮書有關「給利害關係人充足機會去提供意見，在政策制訂時擴大公眾參與」的建議，提出對於兩岸經貿的總體戰略，進而透過朝野政黨間、與產業及攸關社會團體間之對話溝通，才能達到蔡英文總統「努力促成內部和解，強化民主機制，凝聚共識，形成一致對外的立場」的政策旨意。
八、就參與TPP而言，美國商會白皮書強調雖然「美國加入TPP，仍有諸多的不確定。台灣不能只是靜觀其變，不就鬆綁經貿法規上再接再厲。」以是否開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬為例，農委會主委曹啟鴻原先表示「開放無法避免」，反映的是對國際規範和科學標準的客觀判斷，也是參與TPP難以迴避的問題。如今，林全院長在施政報告中表示，「美豬議題在未進行科學證據的風險評估前，反對國內進口含萊克多巴胺的豬肉，所以沒有美豬開放與否的問題。」雖然可以暫時化解在野黨對開放美豬的壓力，但是卻可能讓未來的對美談判和後續的政策調整，產生更大的阻力，更無法展現台灣積極預備加入TPP第2輪候選成員國的誠意。
（五十八）本院許委員淑華，鑒於閣揆林全日前說考量電力需求核一廠一號機若經評估安全可思考在不延役的情況下重新啟用，然台灣穩定供電的優勢正在崩解，無論要不要核電，行政院都必須及早因應，在此要求行政院責成所屬機關就能源計畫的制訂，尋求各種可以運用的方案，最後在能源安全、供電穩定、環境保護、和電價成本四個面向中找到一個平衡方案。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、閣揆林全日前說，考量電力需求，核一廠一號機若經評估安全，可思考在不延役的情況下重新啟用。此話一出，輿論譁然，認為強調反核也不缺電的新政府上任未久即如此政策大轉彎不可思議。新政府能源政策兩天內兩度髮夾彎，政策脆弱到連閣員都不挺閣揆，讓人看得膽戰心驚。
二、此次能源政策急轉彎，緣於上月底氣溫飆高帶動用電量，加上台中火力發電廠六號機故障停機，卅一日當天備轉容量率僅剩一．六四%，創十年新低。只要再有一部大型發電機組故障，台灣立刻面臨缺電與限電。當天，為了撐過燃眉之急，台電甚至要求部分火力電廠「超載運轉」，連尚未正式服役的林口火力發電廠新一號機都以「試運轉」名義併聯發電，才勉強因應。
三、這波供電緊張，事前並非毫無跡象。台灣穩定供電的優勢正在崩解，無論要不要核電，政府都必須及早因應。遺憾的是，馬政府擋不住核四封存，對核一、核二核廢料爆滿問題也拿不出魄力解決；此外，民進黨執政前強調反核也不會缺電，並串聯各地方政府要求限縮火力電廠以降低空汙。一連串的變化，將台灣推向缺電的懸崖。林揆思考重啟核一一號機，確使新政府能源政策繞了一個極大的髮夾彎；但是，若不轉彎，難道要全民與企業墜入缺電的深谷？
四、新政府的能源政策，不僅國內專家和工商界看衰，日前美國商會發表二○一六年台灣白皮書，也特地提醒新政府應提出詳細的能源計畫，確保台灣享有穩定且具成本競爭力的電力供應。美國商會說，台灣幾乎所有能源皆仰賴進口，廢核之後的缺口是否能靠節電與再生能源補足，政府必須提出明確且有數據佐證的能源計畫。
五、能源計畫的制訂，首須認清現實，再尋求各種可以運用的方案，最後在能源安全、供電穩定、環境保護、和電價成本四個面向中找到一個平衡方案。林全因為「認清現實」，所以說出「思考重啟核一一號機」；問題是，這個髮夾彎轉彎轉得太大，立刻牴觸黨內的反核神主牌，只好再轉一次髮夾彎，緊急煞車。
六、對於重啟核一一號機的阻力橫生，行政院的下台階，除了重申二○二五非核家園目標不變外，並要求台電提出透明公開的供電與用電狀況，並請經濟部努力落實節能措施；至於核一一號機是否真能重啟，則由原能會提供評估報告供社會檢驗。這些作法，其實都是緩兵之計，而不是面對問題的務實作法。
七、台電每年都會公布中長期電源開發方案，對國內供電情況預作評估。過去兩年，我國供電備轉容量率分別是十四．七%與十一．五%，今年的預測值則是九．二%，是十七年來首度低於十%。去年，我國已多次出現供電不足警訊，今年情況只會比去年更糟。因此，台電的資訊其實已經很清楚，而是民進黨刻意迴避問題，裝作看不到。經長李世光就任前曾向企業界保證「今年不缺電」，上任沒幾天即改口「不保證不缺電」，應該就是意識到問題不簡單。
八、原能會日前才發布新聞稿說，一號機「已完成審查台電公司安全分析和處理措施，確認繼續運轉之安全性，相關資訊均對外公布」。換言之，原能會已確認一號機運轉安全性無虞，但原能會主委謝曉星卻說重啟核一有疑慮，而政院還要原能會公布安全報告，這難道不是推託之詞？
（五十九）本院許委員淑華，針對自金融海嘯後，全球金融監理愈趨嚴格，新政府提出設立天使基金，該用意雖好，但風險高，絕非穩健的投資標的。一個百億起跳的高風險基金，至少要有周詳規劃，才能說服出資者及國人，取得民意支持。要求行政院由林揆邀集相關部會如國發會、經濟部、財政部、央行等等會商，研擬高風險基金的周詳規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、六月四日台股成交新台幣三百零二億元，創下金融海嘯以來最低量，中國大陸A股又可望在近日納入摩根史坦利資本國際公司（MSCI）旗下新興市場指數，外界憂心台股被邊緣化。新政府表示要投資人不要自己嚇自己，反而找金融業者，積極催生不相干、非主管的「天使基金」。即使反應冷淡，批評聲浪四起，旋又推出天使基金二．○版，要全體上市櫃公司拿出稅後盈餘百分之二共襄盛舉。
二、去年全體上市櫃稅後盈餘新台幣一兆八千三百九十五億元，以百分之二計，即有三百六十八億餘元，「天使基金」儼然成功在望。政府苦口婆心勸業者善盡社會責任，達成「挺產業、挺創新、挺創業、挺就業」的四挺目標，還要金融業者對五大創新產業提供融資協助，用心良苦。
三、但光靠政治正確，缺乏可行性評估及具體規劃，終究不免於失敗，徒留笑柄。日前金管會與業者座談，就有企業質疑天使基金風險極高，投資成功率不到一成，金管會既非上市櫃公司主管機關，亦無法律強制提撥盈餘，憑什麼叫業者當天使？話很白目，卻是事實，金管會才緊急發布新聞，澄清只是意見交流，絕不強制。既無法源，還硬掰不強制，一副寬宏大量模樣。
四、自金融海嘯後，全球金融監理愈趨嚴格，天使基金用意雖好，但風險高，絕非穩健的投資標的。金管會卻反其道而行，硬把業者送上火線，令人費解。或許以為稅後盈餘百分之二為數戔戔，不影響體質，但別忘了，台灣金融業資本小，體質弱，為了打「亞洲杯」．許多業者縱有盈餘．也捨不得發放現金股利，希望留住現金壯大自己．難道如今政策已變，「亞洲杯」已是明日黃花？
五、一個百億起跳的高風險基金，至少要有周詳規劃，才能說服出資者及國人，取得民意支持。但金管會除了高喊「四挺」、「企業社會責任」等口號之外，他如組織、管理、審查等細部計畫付之闕如。相形之下，國發基金於一○二年底啟動「創業天使計畫」，預計五年內投入新台幣十億元，提供三百家新創事業資金及企業經營相關輔導，期能協助新創事業茁壯發展，計畫周詳，並廣邀專家審查，推出後已有多人受惠。
六、行政院是個團隊，真有必要成立百億計的天使基金，理當由林揆邀集相關部會如國發會、經濟部、財政部、央行等等會商，謀定而後動，成功機率也高了。如今卻任由非主管、不相干的金管會大鳴大放，把攸關資本市場安定的金融監理晾在一旁，這還像個團隊嗎？
七、不過，金管會果真有三頭六臂籌募幾百億資金，終究是好事，值得喝采！但這幾百億有許多比天使基金更好、更重要的歸宿，如充裕國發會「三駕馬車」中的千億產業創新轉型基金及百億國家級投資貿易公司，這是蔡總統選舉政見之一，也是新政府「重中之重」。再不然，直接請業者拿這幾百億元幫員工加薪，對解決青年低薪、悶經濟，更能發揮立竿見影效果。
（六十）本院許委員淑華，針對新政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。在兩岸關係及國際局勢變化下，要求行政院應提出清晰而有深度的國防戰略，畢竟，只有「國防政治」而缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新總統就職後，四度公開視導國軍，比起前二任總統就任時，軍事議題占據了前所未見的位置。新政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。
二、前政府執政八年，「不注重軍人」的耳語始終在軍界流傳。前總統似乎不了解，軍人把自己的自由與生命當成支票簽給國家，因此國家必須讓軍人相信犧牲自由和生命是有意義的，是為了更高的價值。但前政府不懂用感性喚起軍人的熱情，卻反覆背誦數字，尤其常在官兵面前強調兩岸局勢已經和緩；聽在軍人耳中，很難不覺得自己的存在價值受到漠視，這甚至可能間接導致軍系鐵票棄投。
三、新政府與其幕僚看準這一現象，並努力將其發展成擴大軍系族群對綠營支持的契機。因此，甫上任就連續巡視部隊，每一場致詞都呈現感性、理性兼具的喊話，內容與節奏也經過精密計算。第一場空軍致詞，就改寫電影「筧橋英烈傳」的高志航台詞，強調「身為中華民國空軍，怎可讓別人在領空耀武揚威」；第二場海軍致詞，則敘述半世紀前沱江艦奮戰故事，並引述海軍軍歌的「同舟共濟，萬眾一心」，強調和官兵共同保衛海疆為榮。軍人們自認長期不受尊重，如今執政者又是過去「反軍」形象鮮明的民進黨，如今卻聽到極有溫度的慰勉，不免意外驚喜。
四、而在陸軍與憲兵的後兩場講詞，則對「過度重視表面工夫」與「瑣事龐雜」提出批評；雖然引起一些批評，但準確命中社會對軍方惡感的源頭，也可討好許多「不願役」的年輕人。對國軍將校而言，許多人對軍中沉痾也有切膚之痛；總統公開點破這點，應該也是點滴在心頭。
五、然而，在華麗的詞藻之後，要真正找回國軍的榮譽與尊嚴，恐怕還需要更多具體的政策落實。規劃中的「自主國防」，每樣都需花大錢。甚至軍中飽遭詬病的管理問題，很高比例也歸因於資源不足。所謂「做表面工夫」、「造假應付上級」，往往出自物力、人力長期短缺，只好衍生旁門左道。另一方面，面對中共快速擴軍，美方多次認為我國軍費應達GDP三%，過去十六年卻僅有一年達標。日前美國參院軍委會主席馬侃訪華，特別當面就此「提醒」蔡總統；國防部長馮世寬也表示，希望預算能由今年的三千兩百億，推進到近四千億。但以當今政府的財政狀況，此一「宏願」恐不易達成；那麼，要如何大舉推動國機（艦）國造，如何改革軍中陋習？
六、更容易動搖軍心的，是即將推行的年金改革。基於社會及財政考量，軍公教退撫制度自不可能不作調整；但在重分配過程，務必力求謹慎、穩健。但目前改革委員名單卻不乏「反軍公教」立場鮮明之士，如此組成，幾可斷言年金改革將飽受質疑。
七、此外，前政府常遭批評的一點，是把軍隊「救災」看得比「備戰」還重要；由於常態防救災體系的不足，使得政府習慣把軍隊當成「免費勞工」。尤其，國軍投入人力物力救災，地方政府事後卻都一致賴帳，目前已積欠幾十億的鉅款。如今蔡英文執政，能不能解決處理這個爛攤子？
八、新政府藉一系列的講話拋出善意，確有助於安撫軍心。然而，在兩岸關係及國際局勢變化下，如何提出清晰而有深度的國防戰略，仍是一項艱鉅挑戰。畢竟，只有「國防政治」而缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。
（六十一）本院許委員淑華，鑒於金管會預計以3個月的時間，訂定金融挺實體經濟的「四挺」政策之具體措施，財政部宣布將率領八大行庫配合。建請行政院就「夾層融資」政策重新考量，相關執行仍以回歸市場機制，由民營金融業者執行為宜。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府由前財政部長林全組閣，各方原本期待財經專長的院長可望帶出最堅強的財、金、經團隊，將台灣經濟帶出低迷氛圍，讓金融科技突飛猛進，讓財政收支健全成長。然而，除了經濟部長的人選讓人跌破眼鏡之外，財政部長與金管會主委都是老同學友情相助，整個財、經、金部會沒有新的驚嘆號，倒是有一些問號。例如，經濟部長似乎沒有提出振興經濟方案，由國發會主委提出三駕馬車振興投資救經濟，甚至是金管會跳出來，提出「四挺」政策：「挺產業、挺創業、挺創新、挺就業」，救經濟的重擔一肩挑，讓人發現「金錢不是萬能，沒錢萬萬不能」。
二、金管會預計以3個月的時間，訂定金融挺實體經濟的「四挺」政策之具體措施，報陳行政院。具體措施包含以授信及投資來挺五大創新產業，以及挺創業、挺創新及挺就業的具體獎勵及鼓勵措施。看到金管會風風光光地成為台灣經濟的「救世主」，財政部也爭相表態，強調對於金管會提出的「天使基金」與「夾層融資」的兩大新政策，財政部將率領八大行庫配合。財政部長指出，財政部與八大行庫在有助於產業、經濟及民眾的政策上，一向不落人後，並以青年安心成家專案為例，指出該專案當初並不是由金管會提出，而是由財政部主動發想的，也有相當的成果。由此可以看出兩個部會「為民興利」爭相表態，國人應該十分感動。
三、不過若是為「天使基金」與「夾層融資」的兩項新政策爭相表態，則實在荒腔走板。「天使基金」政策自從推出以來，質疑與批評的聲浪就不絕於耳，因為金融產業本來就不適合擔任新創事業最先期的出資人，天使基金係專門投資企業在種子期、初創期的資金，對新創事業有如及時雨，故名之為天使；但因新創事業失敗率高，投資可能血本無歸而成為「天使」。金管會原本要強制金融業由稅後盈餘提撥1～2%作為天使基金，由於投資風險高，資金可能有去無回，此舉等於變相加徵金融業稅費；甚至，金管會還差點「暴衝」，要將天使基金擴及至所有的上市櫃公司，不知法源為何？經過各方力爭，金管會終於略作讓步，改為鼓勵捐贈，不強制提撥。然而，金融業者仍然心有餘悸，生怕未來捐贈若不符金管會心意，是否影響其新申請案件的進度或許可？
四、金管會的「天使基金」政策已被外界認為暴衝過頭，然而，財政部竟在後面加油點火，財政部宣布將率領八大行庫配合。八大行庫雖然是銀行業市占率前段班的大銀行，資金十分充足，但是「金錢不是萬能」。
五、至於「夾層融資」政策，本質是良好的，這是對於有發展前景的新創事業或中小企業，在「沒錢萬萬不能」時，提高金融機構融資誘因的做法。然而外界對於「夾層融資」常誤以為等同於融資案瀕臨倒帳前無計可施之下的「以債作股」，因而期期以為不可。認為授信客戶瀕臨倒閉，銀行原本是「債主」，竟然「以債作股」跳下去轉為「事主」，除非銀行找到能人異士使企業起死回生，否則銀行不但收不回放款，還須幫失敗的經營者承擔更多債務，豈不成為冤大頭？然而「夾層融資」是銀行評估新創事業或中小企業「萬事齊備，只缺東風」才予以融資，惟銀行承作此類授信仍較承做一般健全事業授信背負更高風險，因而在授信合約上約定未來該事業成功後，銀行得享有「認股選擇權」、「盈餘分享」、「權利金分享」等回饋方式，是一種互利共榮的安排，也算是「四挺」政策中「挺創業」與「挺創新」的可行配套。
六、雖然「夾層融資」政策用意良善，但相關執行仍以回歸市場機制，由民營金融業者執行為宜。財政部率領八大行庫辦理「夾層融資」有罩門，「夾層融資」風險偏高，雖有較高回饋彌補，但公營及公股銀行面對監察院與立法院的一百分文化，有任何失敗案件就報告寫不完，公營銀行還可能被究責。因此，財政部要配合「四挺」政策，甚麼都好做，就是「天使基金」與「夾層融資」這兩大政策最不適宜。
（六十二）本院許委員淑華，據媒體報導，未來兩年內，新政府能源政策將從降低尖峰負載容量、節電與新能源開發、老舊電廠更新與提升效率等方向著手，但這些老生常談的做法，能否因應日益嚴峻的供電情勢，很難令人樂觀。在此要求行政院若堅持2025年非核家園目標，就必須全盤調整整體能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府重啟核一廠一號機的政策爭議，連日來在黨政聯手消毒下，暫時平息爭議。蔡英文總統並利用端午假期，與相關財經首長溝通能源政策，希望重新調整政策步伐，落實能源轉型，不要與2025年非核家園的競選承諾相違背。
二、近來因氣候變遷，夏季氣溫飆高帶動用電量，加上台電電廠歲修及故障頻仍，以致上月31日電力備轉容量比率降到僅1.64%，創十年新低。在新政府一再保證絕不缺電的情況下，閣揆林全乃表示核一廠一號機若經評估安全，可思考在不延役情況下重新啟用。未料此一政策思維，對照於民進黨力主非核家園的政策目標，讓社會感到突兀，尤其核一廠一號機已停機一年半，馬政府去年也沒有缺電，反而民進黨才執政就試圖予以重啟，這當然會遭到嚴厲抨擊，以致行政院被迫喊卡；政策兩度大轉彎，無疑付出極大的政治代價。
三、拋開重啟核一的爭議不談，新政府面臨電力短缺的壓力遠高於原先預期，因為不僅核四已經封存，核一、核二又遇核廢料爆滿問題難以解決，可能提前除役，加上各地方政府要求限縮火力電廠以降低空汙等情勢變化，在新能源開發短期內難以彌補供給缺口的狀況下，民進黨執政前「不會缺電、不會漲價」的保證，恐怕愈來愈難兌現，也難怪不少專家及擁核電者呼籲新政府能源政策即使被批髮夾彎，亦須務實面對，該改就改。
四、據媒體報導，未來兩年內，新政府能源政策將從降低尖峰負載容量、節電與新能源開發、老舊電廠更新與提升效率等方向著手，但這些老生常談的做法，能否因應日益嚴峻的供電情勢，很難令人樂觀。我們認為，新政府若堅持2025年非核家園目標，就必須打破以下四大迷思，全盤調整整體能源政策：
五、第一，要打破承諾不會缺電的迷思。何謂「缺電」？應該要有合理的定義；長期電力供給的規劃和執行，不能以不合理的尖峰負載作依據。台灣電價長期偏低，尤其是占整體用電量逾五成的工業用電，完全未反映發電成本，因而若以這樣電價結構下的尖峰負載作為電源開發的依據，不僅供電成本偏高，而且永遠是供不應求。所以，新政府承諾不會缺電，前提是做好嚴格的尖峰負載管理，如果透過貫徹分時電價、節電等措施，將尖峰負載降低10%，短期內就不會有缺電問題。
六、第二，要打破不會調漲電價的迷思。蔡總統在選舉期間一再承諾執政後基本電價將維持不變，也不會大幅調漲電價。這樣的承諾其實並不符合使用者付費的經濟法則。按理，使用目前成本仍較高的再生能源或綠能替代核電及化石原料發電，是一種價值選擇，短期發電成本提升勢所必然，但在民智日開的新時代裡，大多數民眾也能理解，因此，新政府不必綁死自己，在調整能源結構過程中，應適度反映成本，尤其是尖峰負載時段的電費，更須以價制量。有很多國家的經驗可借鏡，不必太過憂慮電價波動。
七、第三，要打破工業用電優先的迷思。國內產業結構太過偏重耗能產業，不僅工業用電占比逾五成，且電子、石化、鋼鐵、水泥、人纖、造紙等耗能產業用電量更占工業用電六、七成，但多數業者用電量和創造的附加價值不成比例，能源使用效率偏低，因此，未來須打破工業用電優先的迷思，並強制業者採用最佳可行的節電技術；對於部分高值耗能產業如18吋晶圓廠的電力需求，宜考量專案處理或由業者自建電廠因應。
八、第四，要打破以台電為中心的供電觀。台電公司以本身利益作為思考，缺電時亦無法調度大量閒置的民間發電容量，因此，應立刻修正「電業法」，鬆綁各項保護台電利益的不合理規定，讓電力供需能夠符合市場法則的規律。
（六十三）本院許委員淑華，針對由國內航太工業龍頭廠商漢翔領軍的200多家廠商，月初在臺北聚會誓師，共組「A-Team 4.0」聯盟一起打世界盃，加入全球航太產業的競逐。政府現階段將推動的5大創新產業中包含國防工業，而航太產業則是國防工業的基石，在許多國家中都被列為重點的戰略性產業。在此建請行政院，未來臺灣航太的A-Team 4.0在厚植航太產業的技術與實力後，雖能製造生產航太零組件，唯距離能設計、生產出先進軍機仍要繼續努力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由國內航太工業龍頭廠商漢翔領軍的200多家廠商，月初在臺北聚會誓師，共組「A-Team 4.0」聯盟一起打世界盃，加入全球航太產業的競逐。航太產業被視為未來20年全球最夯的產業之一，其高附加價值與產業關聯性對提升經濟與產業效益頗大，同時政府也將推動國防工業，寄望航太的「A-Team 4.0」聯盟能為臺灣產業找到更多出路，為國防工業打下基礎。
二、航太產業是全球附加價值最高、同時也是最「封閉」的主流產業。相較於我國蓬勃發展的電子產業，其供應鏈需通過層層關卡與認證，動輒1至2年以上，其中又以美國的蘋果公司供應鏈要求最嚴苛、也最難進入。至於汽車產業供應鏈的難度則又更高於電子產業，因為汽車涉及人身安全，對所有零組件的要求、認證更嚴苛，往往費時3、5年以上才可能打入一家大車廠的供應鏈中。
三、但所有這些供應鍵都不及航太供應鍵的嚴苛與高要求，原因很簡單，飛機在天上飛，稍有差池就是一個重大災難。也因此，航空產業成為品質管理系統最為嚴謹、系統整合技術最為複雜之高科技產業，對供應鏈廠商的要求與認證之高亦是所有產業之最，幾乎可用嚴格、挑剔、認證期長來形容。
四、不過，對技術與產品的品質合乎要求，有能力打入供應鏈的廠商而言，航太卻是最「肥美」的果實。因為航空產業與全球景氣連動性較低，廠商多接獲長期訂單，不必追逐短期訂單；又因替代性低、認證費時又繁瑣，一旦打入，就不必流於殺價競爭的紅海中。也因此，相對其他產業，航太供應鏈廠商提供更高附加價值而享有更高的利潤，更穩定的訂單，具備航空專業技術的人才薪資亦是相對較高，是平均製造業的1.5倍以上。此外，航太產業具有高度的產業關聯性，對一國的經濟與產業的溢出效果亦佳。
五、國內航太產業發展多年，由早期的空軍航太工業局改制為公司的漢翔，堪稱國內航太產業的龍頭。漢翔曾參與經國號戰機的製造，也和全球最大的國防工業與軍機生產廠商的美國洛克希德·馬丁一起進行軍機改裝升級，擁有一定的航太技術。除了外界熟知的漢翔外，其實臺灣仍有其他廠商打入航太供應鏈，例如生產引擎機匣的「千附實業」，即擁有波音737中型客機一半的訂單；另有油機工業生產的航太零組件也成功打入波音、空中巴士等多家全球航太廠商的供應鏈。
六、不過，我國航太產業相關廠商一直缺乏整合，幾乎是在國際上單打獨鬥，相對其他主流產業，其產值亦不算高。在業者努力下，近年確實已有相當的成長，包括製造與維修的航太產業產值，從2009年的新臺幣587億元，2012年的783億，到2014年已成長到870億元、連續創下歷史新高紀錄。尤其在部份航太項目中，已在全球航空產業已成功扮演關鍵地位（如已為全球最暢銷中推力CFM56航空發動機扇葉片之最大供應據點等）。
七、這次由漢翔提出籌組「A-Team 4.0」聯盟，計畫聯合國內航太業者「打國際盃」，目標是2年內突破1,250億元產值、4年內超越2,000億元，已爭取中鋼、台塑、長榮航太等廠商同意加入。期盼如過去的國內自行車業者，由其龍頭企業巨大與美利達領頭，結合上下游零組件廠商共組「A-Team聯盟」，不僅讓臺灣自行車廠商的產值、外銷數量在幾年內以倍數成長，同時也使產業附加價值與品牌大幅提升。這次借鏡自行車成功案例的航太「A-Team 4.0」聯盟，將是臺灣航太產業邁向國際市場重要的一步。
八、根據全球民航客機龍頭企業波音公司的預估，在未來20年間，全球航空公司將需要採購大約3.8萬架的新飛機，總產值高達5.6兆美元。國內航太產業聯手走入國際，可謂此其時矣。航太屬高附加價值產業，從業人員薪資高，外溢效應與產業關聯性也強，雖然現階段產值仍遠不如石化、電子等支柱型的「兆元產業」，但未來發展前景佳。
九、政府現階段將推動的5大創新產業中包含國防工業，而航太產業則是國防工業的基石，在許多國家中都被列為重點的戰略性產業。未來臺灣航太的A-Team 4.0在厚植航太產業的技術與實力後，雖能製造生產航太零組件，唯距離能設計、生產出先進軍機仍要繼續努力，但畢竟是邁進了一大步，而其對國家經濟與產業的提升效益也更值得期待。
（六十四）本院許委員淑華，鑒於新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊。為了台灣未來的產業發展和民生福祉，要求行政院必須做出更明確的說明和態度呈現。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊。據實踐大學校長陳振貴證實，學校長期和江西財經大學合作，過去連續七年舉辦台灣暑期研習營今年突然停辦，原本預定四名短期研修生也沒人要來，推測與「氛圍不對」有關。目前陸生在台求學約有短期生三萬四千多人，影響層面包括衝擊學校財務和兩岸師生、學術交流等，私立大學校院協進會還廣發簡訊給會員學校，提醒各校「心裡要有譜」。
二、其實，兩岸交流合作可能會出現量變或質變的傳聞早已不斷。中國社科院台研所所長周志懷甚且指出民進黨執政，兩岸可能轉變為「大衝突、小合作」，或是「沒有合作」。如今看來，這些「狀況」都已然成為「事實」。新政府應明白，就職前有關兩岸關係論述的緊張和壓力，至今仍未解除。也許新政府根本不視之為壓力，但也不宜輕忽前不久瑞士洛桑管理學院（IMD）的警示：台灣不可能置身於大中華經濟圈之外，台灣經濟最好的出路是找出可以和大陸互補合作的經濟項目。
三、新政府的確有心想要扭轉以往過度依賴大陸的政策，但該進一步思考的是，是否新南向政策能夠擺脫大陸糾葛？從過去一、二十年歷經政府曾推動的南向政策看，新南向從商業投資，擴大為人才培育、參與基層建設、招商投資與促進觀光等四大領域，確實想深化和東協國家的經濟夥伴關係和雙向交流。但從實際上看，大陸不少高端科技亦早已南向，比我們更深入在東南亞的投資，也是不能視而不見的事實。新政府不能完全忽視對岸強大且具關鍵的經濟影響力，否則不免又陷入「收效有限」的覆轍。
四、綜合來論，台灣想要擺脫過去一切的經濟依賴，整部政府機器正在盤算從「西進」轉為「南向」，北京當局心裡頭應甚清楚蔡英文所說兩岸「維持現狀」只不過是一種美麗修辭。也因此，可以推估大陸所施加給台灣的壓力勢將愈來愈大，不可能讓台灣「遁走」。
五、日前，陸委會副主委林正義首度鬆口承認，兩岸目前聯繫機制已陷入「已讀不回」的狀態，但大陸還沒有「完全把門關閉起來」。這扇門究竟是要開或閉，很多因素取決於剛執政的新政府，也關係到台灣未來的產業發展和民生福祉，有待做出更明確的說明和態度呈現，否則兩岸關係只會持續惡化下去。
（六十五）本院許委員淑華，鑒於自稱「公民記者」的女子洪素珠，公然怒罵老榮民的事件，引起朝野各界同聲撻伐，也使老榮民辛酸的處境再度引起重視。在此要求行政院應有更完善的退伍軍人輔導政策，還給退伍軍人應有的榮耀。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自稱「公民記者」的女子洪素珠，公然怒罵老榮民的事件，引起朝野各界同聲撻伐，也使老榮民辛酸的處境再度引起重視。尊重軍人及退伍老兵，是一個偉大國家應有的表現，我們應該給與老榮民更多肯定與照顧，並提升退輔會的位階與功能，不可輕言裁撤。
二、榮民是榮譽國民的簡稱，也是對中華民國退伍軍人的尊稱。榮民身分涵蓋：服現役滿十年的軍官、士官、士兵；現役期間因作戰或因公致身心障礙，於退伍、除役後，經鑑定需長期醫療或就養者；曾參加八二三台海保衛戰等戰役之官、士、兵與金門、馬祖自衛隊員。此外還包括民國三十八年滯留中國大陸之國軍等。
三、榮民對台灣有許多貢獻，首先是在對日八年抗戰中，英勇犧牲保衛國家，終於光復台灣，使台灣脫離異國統治。其次是在政府從大陸撤退來台時，參與古寧頭大捷、八二三砲戰等戰役，使台灣免於遭赤化，奠定日後安定繁榮的基礎。台灣各項重大建設也都有榮民的血汗，例如中部橫貫公路的修築，就有二百二十五位榮民不幸殉職。
四、解甲歸田的榮民，繼續參與蔣故總統經國領導的十大建設，創造傲人的「台灣奇蹟」，還在台灣落戶生根，為這塊土地默默奉獻。很多榮民半生戎馬，功在國家，經濟卻很拮据，生活也過得十分清苦，有人仍捐出畢生積蓄，濟助貧困同袍或遺孤，或捐款從事公益關懷弱勢，他們對台灣的深厚感情令人動容。
五、由於海峽兩岸分治的時代悲劇，使許多隨政府來台的軍人，在尚未「三通」的年代，鄉關望斷有家歸不得。早期又有禁止軍人「任意」結婚的法令，即使獲得批准，往往只能跟較弱勢族群通婚。很多榮民則無親無眷，在各地「榮民之家」孤獨地度過一生。
六、政客為了爭取選票，刻意操弄省籍意識、撕裂族群，將抗戰勝利說成「終戰」，企圖抹滅榮民對台灣的歷史貢獻，還蔑稱榮民為「老芋仔」，稱他們在台灣出生的下一代為「半山」。很多老榮民飽受社會排斥霸凌，洪素珠事件只是冰山一角，反應出部分自稱「愛台灣」者的偏激心態。
七、為統籌辦理榮民之就業、就學、就醫、就養等工作，政府於民國四十三年成立「國軍退除役官兵輔導委員會」。根據統計，現有榮民三十九萬餘人，平均年齡約七十歲，民國二十三年以前出生的榮民約十三萬五千人，平均年齡超過八十八歲，其中高齡體弱獨居、經濟弱勢者約七千二百人。
八、今年總統大選，民進黨國防政策藍皮書，主張將退輔會併入國防部，設置「退伍軍人事務總局」。「時代力量」立院黨團日前更提案要求裁撤退輔會。先進國家都有對退伍軍人優恤照顧制度，如美、法、澳、加等國，均在中央政府設有「退伍軍人事務部」，位階與國防部相等。國防業務與退輔業務不同，不能混為一談，更不應該亂整或裁撤。
九、「老兵不死，只是凋零」，隨著年齡增長，資深榮民正快速凋零，但在政府積極推動募兵制下，每年估計有一萬五千名青壯志願役軍人，離開軍隊成為新榮民。政府如對退伍軍人棄如敝屣，誰還肯當兵為國家賣命？因此政府應有更完善的退伍軍人輔導政策，還給退伍軍人應有的榮耀。
（六十六）本院許委員淑華，行政院長林全日前表示，和各國相比，目前稅收占國內生產毛額（GDP）的比重偏低，不可能大規模推動稅改，因此要求行政院對大規模的租稅改革要非常審慎，先在不影響稅收巨幅變動下，讓稅制合理化，經濟好轉之後，就有能力在兼顧租稅公平與經濟效益的原則下，做大幅度改革。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長林全日前表示，和各國相比，目前稅收占國內生產毛額（GDP）的比重偏低，不可能大規模推動稅改，不過，在總稅收不變情況下，可以做一些稅制調整，某些項目減少、某些項目增加。他說，一些小確幸減稅，例如提高薪資特別扣除額或標準扣除額，因影響有限，是可以做的。
二、分析林全上任前後對稅制的說法，除了小確幸減稅外，強調的重點不外乎租稅的變動會對經濟產生衝擊，租稅調整必須謹慎小心，不能輕易調來調去。現在台灣的經濟非常脆弱，任何租稅的調整可能未見其利，先見其弊，因此政府對大規模的租稅改革要非常審慎，先在不影響稅收巨幅變動下，讓稅制合理化，經濟好轉之後，就有能力在兼顧租稅公平與經濟效益的原則下，做大幅度改革。
三、我們樂見林全對減稅抱持審慎的態度，但是等到經濟好轉之後才進行租稅改革，則有不同看法。正因為租稅會影響經濟，工商界莫不翹首盼望政府盡快推出一個有利工商投資的公平稅制，活絡經濟，為低迷的現況注入活水，而不是消極的等待經濟轉好才有所作為。況且在可見的未來兩三年，由於全球經濟處於低迷時期，台灣經濟恐怕也將維持幾年的低成長，那麼政府的稅制改革不就更加無望了嗎？
四、新政府上台，在財政方面面臨的是財政赤字惡化，租稅負擔率偏低的困境，政府舉債空間有限，租稅改革更為迫切。深入分析當前稅制，有許多值得檢討之處，舉例來說，薪資所得涓滴納稅，薪資所得所繳的稅約占了總稅收的7成，早已引起受薪階級的不滿。至於富人稅上路後，由於沒有相關配套措施，個人綜所稅最高稅率達到45%，不僅使台灣高階人才流失，更阻礙海外高階人才來台灣的意願。再者，對股市投資人來說，股利必須併入綜合所得稅，最高稅率已高達45%，還要加收2%的二代健保附加費，及兩稅合一扣抵率減半，外資卻只有20%的稅率，不但造成內外資的不公平待遇，高稅率也對量縮不振的股票市場，造成雪上加霜的效果。目前世界各國對投資所得多採從輕課稅原則，我們的政策明顯背離世界潮流。
五、此外，過去政府為了獎勵科技界，損失了巨額稅收，除了對傳產造成不公平，減稅究竟有沒有達到預期效果，有必要做深入的檢討。而為了籌措長照財源，政府提出了調高遺贈稅和營業稅的構想，如果提高這兩種稅率，有什麼配套措施，挑選哪個時機實施才能把衝擊降到最低？
六、林全是財稅專家，不但學有專長，又曾經擔任主計長和財政部長，理論和實務兼具，對當前各種財稅問題，早已了然於胸。現在更上一層樓，出任行政院長，更有綜觀全局的視野，各界莫不期待他的財經內閣可以擺脫民粹的要脅，並說服立法院和民眾，建立可長可久的財稅制度改革方案，並按照計畫逐步進行改革，為我國未來奠立現代化的稅制根基。
（六十七）本院許委員淑華，鑒於金管會主委丁克華上任後，提出天使基金、夾層融資、鼓勵保險業資金買國內股票與投資公共建設等政策，雖然立意頗佳，但還需要更詳細的規劃。其實，要求行政院不要僅將金融業視為資金提供者的角色，而應進一步提出整體金融產業的發展政策，並落實執行。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會先提出金融業提撥一定盈餘比率成立天使基金，接著加碼再將對象擴及全體上市櫃公司，鼓勵所有上市櫃公司也拿出盈餘的一定比率跟進。以全體上市櫃公司去年稅後純益1.8兆元，如按照金管會規劃提撥2%當基金，天使基金規模最高可達400億元。
二、當然金管會強調有關天使基金資金來源，可以是極小比率的稅後盈餘、捐贈或其他可能形式，不會來自存款、保費、政府預算或盈餘為負的業者，也不會強制，將透過溝通方式由資金提供者依本身意願提撥。金管會也希望能由此展現資金提供者的企業價值，從「股東最大利益」提升至「企業社會責任」。
三、然而如同宏碁集團創辦人施振榮的評論，天使基金風險比創投基金更高，對企業的誘因是什麼？雖然金管會訴諸於企業善盡社會責任，但是上市櫃公司的資金運用必須對股東、債權人負責。
四、更重要的是，若由個別公司來經管自己的基金，則效果必定不彰；若全部集合成立天使基金，則要由誰管理？這可是重大的議題，金管會卻未規劃。這筆錢非政府資金，自然不是由國發基金管理；若由民營管理，則如何發揮效能、避免利益衝突與適當監督？再者，天使基金投資的標的是什麼？各行各業有不同專業，金管會提出的天使基金，是要配合當前政府聚焦發展的亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械、國防航太等五大創新產業，還是要扶植何種產業標的？應要有明確的方向。
五、金管會目前僅提出集資概念，但未有解決上述疑問的管理機制，並非成熟的政策，同時，對於新政府標榜「最會溝通」的特性也有加強空間。金管會找金融同業公會能否代表所有金融業者、股東、債權人？而後來又將對象擴及全體上市櫃公司，更是沒有事先溝通，直接對外發布，更何況金管會僅是金融業的主管機關，而非所有上市櫃公司的主管機關。
六、其次，金管會希望推動銀行之可轉換成股權的夾層融資業務，銀行在辦理該項業務，對企業除提供放款，收取利息外，雙方可約定，一定期間後，將放款轉換成一定比率的股權。其實此項概念在20年前即已有討論，法律也沒有完全禁止，但為何目前未成氣候？此項業務觀念簡單，但困難的是轉換價格如何事先約定。根據銀行法規定，銀行投資非金融事業上限為淨值的10%，目前銀行已投資的非金融事業金額有603億元，包括已投資69家創投公司的276億元。而銀行法限定銀行投資單一被投資非金融事業持股上限僅5%，這也是限制之一，如要放寬就須修法。
七、再者，金管會研議調降保險業計算風險性資本比率（RBC）時，持有台灣上市櫃股票、台股基金及指數股票型基金（ETF）的風險係數，並且參採「逆景氣循環」機制調整，亦即多頭時採較高風險係數、空頭採較低風險係數，以引導保險業資金投入國內股市。
八、此項政策著眼於增加股市成交量，但是否有考量將使保險業風險集中於國內股市？惡化保險公司資產負債表風險？逆景氣循環機制是否使保險業疏於風險管控？
九、綜合而言，我們如今尚未看到丁主委論述金融業本身的發展政策，例如：過去的銀行打亞洲盃、金融業整併、擴大資產管理業務。金管會似乎僅將金融業視為對非金融業之資金提供者，而未提出壯大金融業之政策措施。
（六十八）本院許委員淑華，鑒於技職教育問題已經造成台灣產業發展上的危機，新政府口口聲聲喊著救經濟，工商大老們喊著不能缺電，我們千萬別忘了，救經濟同樣不能缺工。欲改善台灣薪資偏低，各行各業嚴重缺工問題，要求行政院必須盡速著手研議提振技職教育之計，參考德國等先進國家制度，端出具體可行改善方案，儘早解決這日益惡化的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、缺乏人力是當前台灣工商發展所遭遇的主要障礙，人力不足在台灣各行各業屢見不鮮。例如水電營建包商祭出高薪，卻無人問津。餐廳糕餅業同樣找不到師傅與學徒，美髮美容業徵人啟事，招牌懸掛已久經日曬雨淋褪色，仍然無法補齊所需人力。許多公司老闆遲遲不敢擴張投資，最主要的問題並非看淡市場，而是現實上難以解決的缺工問題。
二、全台灣各縣市同樣面臨缺工現象的危機，問題關鍵在於台灣技職教育遭政府及社會大眾長期忽視，技職教育體系畢業生百分之八十以上選擇升學而非就業。大量技職教育培養的人力並未流入就業市場，而轉向大學校園，卻又因當前多數技職大學師資及教學與產業脫節，技職大專院校老師為求生等，專注於SCI或SSCI論文發表，忽略產業所需的成熟技職技術與經驗。
三、原本職校畢業生可以順利進入職場，提供人力市場所需，支持台灣各行各業發展。如今卻因教育環節出現問題，職校畢業生人人以升學為目標，一旦進入科技大學之後，卻又因產學脫節，導致技職人力取得學士學位之後，主觀上無意願進入專業職場，客觀上也不見得真正擁有專業職場所需的技術及經驗。
四、早期台灣技職教育穩定發展，為臺灣經濟發展提供大量優質人力，培育國家經濟建設各級技術人才，堪稱是台灣社會經濟繁榮重大的幕後功臣。如今卻因父母及學子們忽略適性發展，一窩蜂往大學院校門內擠。再者，教育部對於技職教育定位模糊，當年陳水扁領政，急著在各縣市擴增大學院校，導致高等技職教育與普通高等教育的定位不清，兩者間之區隔模糊，四技學制大量擴充。教育決策機關對技職教育與普通教育定位不清，兩系統相互混合，影響技職教育健全發展，導致技職教育體系逐步式微。
五、德國即便科技昌明，工業非常發達的，至今仍然用心維護技職體系。德國學制清楚界定學生的學習路徑與就業發展，在普通教育與技職教育兩者間，給予非常明確方向，讓學子們適性發展。德國政府及產業界，絕對不會認為技職教育學生矮人一截，在師資、教學設備，以及各項教育投資上，不致出現重普通教育輕技職體系的怪異現象。
六、我國由於中央政府坐視技職教育問題日益擴大，遲遲未能提出有效的因應對策，導致整體技職教育與普通教育分界模糊，無法繼續為產業發展提供所需人力，各行各業缺工問題更趨惡化。教育部雖然曾經採取補助方式，希望改善技職教育崩解的危機，如今回頭檢視這些改善方案，依舊未能發揮預期的效果。
（六十九）本院許委員淑華，鑑於台北國際電腦展（Computex）剛落幕，有關展場冷清且盛況不再的批評不絕於耳，甚至還傳出乾脆停辦的聲音。建請行政院責成所屬機關加強輔導轉型升級，並將Computex結合台灣本地特色，以利台灣IT業者拓展外銷市場。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台北國際電腦展（Computex）剛落幕，有關展場冷清且盛況不再的批評不絕於耳，甚至還傳出乾脆停辦的聲音。Computex從1981年開始舉辦，今年邁入第36屆，與台灣資訊產業共同締造不少輝煌成績，如何延續這項傳統，並在全球眾多新興會展勢力中，展現更強大的吸睛魅力，值得相關單位好好思考。
二、有關Computex愈來愈冷清的評論，並非今年開始。事實上，同樣列名全球三大電腦展的美國拉斯維加斯Comdex Fall展，早在2003年就已停辦，取而代之的是美國消費性電子展（CES）；德國漢諾威的Cebit展也在積極轉型中，如今在歐洲聲勢更浩大的則是西班牙巴塞隆納的世界行動通訊大會（MWC）。資訊產業掀起激烈的典範移轉，美歐兩大電腦展都面對轉型考驗，位處亞洲的Computex，在中國市場與紅色供應鏈崛起下，挑戰當然更大。
三、不過，若要探討Computex的問題，要先釐清其性質。Computex從第一天開始，就是以推銷台灣電子業供應鏈為目的，邀請國際買家來台參觀的產業展，換句話說，這是撮合企業對企業（B2B）的商展，與前述眾多以市場行銷為目的（B2C）的展覽，有本質上的不同。因此，業內人士的說法是，「年初去CES看技術，年中到Computex下單」。
四、也因為要吸引國際採購商來台下單，為台灣IT業者拓展外銷市場，展場中的攤位並非重點，更重要的是在會場旁的房間談生意，或爭取客戶至公司進一步參觀洽談，因此，過往每年Computex舉辦期間，鄰近飯店與大型會場經常門庭若市，帶動的商機相當可觀。Computex已成為全球資訊業採購商每年到亞洲了解供應商近況，增進雙方感情的場合。
五、因此，當批評者認為，Computex展聲勢不夠大，沒有令人眼睛一亮的新產品或新科技，若對比的是蘋果的產品發表會或賓士的概念車，恐怕是錯估方向與預期，因為Computex訴求對象並非一般消費者，但是全球執產業牛耳的軟硬體與關鍵零件業者，例如ARM、nVidia、超微、高通、英特爾等公司執行長或高階主管，今年都利用這個集合買家、賣家的場合，公布最新策略、技術與產品，希望取得最大的曝光與宣傳效果。
六、不過，就算Computex的目的與定位有別，也不代表Computex就沒有改善空間。事實上，要把展覽辦得更吸睛、更創新，讓更多人潮駐足及下單，不僅需要全盤檢討改進，也是台灣資訊產業轉型升級過程中重要的一環。
七、首先，由於B2B的特性，Computex要持續保持對採購商的影響力，關鍵還是供應商有無實力提供便宜又好用的技術與服務，就算電腦不紅了，但各種新應用還是層出不窮，從智慧製造、醫療、安全、物聯網、機器人、車用電子、虛擬實境等，若業者無法推陳出新、提出好的解決方案，Computex的影響力自然會降低。至於有不少人提到Computex應該改名，但重點是若名稱改了，實力卻無提升，恐怕還是很難解決問題。
八、當然，產業實力不再，也不見得就不能辦一個叫好又叫座的大展。MWC在巴塞隆納舉辦，主辦國西班牙並非科技強國，也沒有叫得出名號的科技大廠，但並無礙於MWC可以辦得有聲有色。
九、國際商展是很專業的領域，若Computex主辦單位外貿協會與電腦公會，能夠參考先進國家辦展的經驗，引進商展專業人才規畫承辦，Computex當然還可以有很大的進步。
十、此外，任何一項展覽，也絕對不能忽略配套措施與相關環境，例如香港會針對海外參展人士，提供快速通關的服務，這種服務觀念目前在台灣顯然還未被接受，不過，經常到歐美各國參展的人都會反應，許多地方的食物吃一天就受不了，但來台參展的國際友人，對台灣的在地美食與豐富人情都有深刻印象，如何將Computex結合台灣本地特色，更需要相關單位輔導籌畫。
（七十）本院許委員淑華，針對上周六因端午節補班台股單獨開市，成交量僅298億元，創下7年半新低，量能萎縮讓人怵目驚心。要求行政院責成所屬機關，必須拉高層次以提振台股量能，除了發行、交易、商品、服務及稅制等各個細項層面，更應該以更宏觀的角度來思考。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、上周六因端午節補班台股單獨開市，成交量僅298億元，創下7年半新低，量能萎縮讓人怵目驚心。對照過往，只在類似2008年金融海嘯這類大型金融危機發生時才會出現，現在金融市場並未出現震盪與失序，理應不會出現如此低量，台股量能結構及內部體質顯然存在極大問題。
二、台股曾經4次攻上萬點，分別是1989、1997、2000及2015年。前3次配合量能激情演出，日均量普遍在1500億元以上。2000年那次，單日甚至創下有史以來的最大量3264億元。前3次萬點，股民及散戶均盡情參與，樂在其中。2015年的萬點行情，內資熱情不再，僅剩外資唱獨腳戲，當月日均量僅有980億元，讓人戲稱是「史上最冷萬點」。
三、股市是經濟櫥窗，成交量能又是股市命脈。沒有量能在背後支撐的價格，難以長久維持，也容易流於人為操控，連帶經濟表現也會受到影響。去年為提振台股量能，金管會曾提出證券市場揚升計畫，試圖從發行面、交易面、商品面及服務面等四大面向，吸引更多投資人參與股市，並進一步提升市場流動性及國際競爭力。但成效不如預期，推動1年後，目前每日成交量仍在600～800億之間遊走。
四、細究原因，主要還是未對症下藥，重點置於短期治標而非長期治本。例如放寬股市漲跌幅限制至10%、擴大現股當沖或是鬆綁融資融券限額等措施，顯然都只是想要在既有量能基礎上，吸引更多散戶投資人投入，並藉此刺激或挖掘出新的量能。但在以法人為主導、自然人比重逐漸減少的市場結構下，這些措施根本沒有實質幫助。即便是針對台股投資人結構轉變所推出的台星跨境交易平台，設定連結對象也大有問題。為何是新加坡而非香港、上海或深圳股市？光就上市櫃企業的互補性來看，新加坡就遠遠不如上海或深圳，也難怪提振台股量能效益遲遲無法出現。
五、如今，政黨再次輪替後，同樣的問題依舊存在。新上任金管會主委丁克華已喊出台股日均量能擴大到1500億元的目標，但真做得到？還是又是空心菜一碟？觀察其所提出的振興股市政策，重點還是置於「引資入市」，利用金管會職權放寬金融機構投資規定，例如修訂保險業資金投資ETF辦法、要求政府四大基金、壽險、郵儲及國內機構法人資金配合入市等，這幾乎都是老調重彈。看看現今台股量能，就知實質效果不大。更不用說，日前針對MSCI指數可能納入陸股，丁克華竟然認為這對台股影響有限，因為MSCI僅是全球龐大資金的一小部分。看到這樣的論述，不禁令人搖頭。
六、在以法人為主體的台股結構下，MSCI指數動向是很多法人機構投資依循的準則，特別是那些擁有龐大資金部位的退休及養老基金，往往都是以MSCI指數調整作為資金配置參考。當MSCI指數一旦納入中國A股，台股權重勢必會被跟著調降，台股量能自然也會受到負面衝擊。而且，這個衝擊必會立即顯現且被放大，原因很簡單，羊群效應使然。
七、面對困境，產官學界提出的解決方式多落在稅制層面，如重新檢討股利所得課稅、調降現股當沖交易稅、取消兩稅合一、針對內外資採同一稅率等，目的都是透過減稅來刺激股市投資誘因。不可否認，稅制確實是影響投資相當重要的一個因子。但證所稅取消後，股市大戶回流跡象並不明顯，股市量能也未隨之擴張。據金管會統計，證所稅確定廢除迄今，股市大戶僅回來50人。如果連證所稅這麼強烈的刺激誘因都無法提振台股量能，其他稅制減免能起多大作用，令人存疑。
（七十一）本院許委員淑華，針對桃園機場淹水的國門之恥，工程會調查報告出爐，認定「人禍」是二航廈淹水主因。要求行政院儘速提出因應措施，以維我飛航安全及國際形象。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園機場淹水的國門之恥，工程會調查報告出爐，認定「人禍」是二航廈淹水主因。不過更多人想知道：同一個雷雨胞，為什麼一航廈沒淹？二航廈和桃園沿海鄉鎮都淹？工程界找出的答案是：「一航廈是當年『十大建設』，不取巧、按部就班嚴謹的做。」
二、桃機淹水災情誇張到難以置信，閣揆、交長連番道歉，桃機董、總雙雙下台，新人選也迅速產生。擔任桃機重振「先發投手」的新董座曾大仁保證，「不會讓桃機再發生淹水事件」。但是，面對超大規格的三航廈擴建、增建第三跑道，除非桃機重建當年十大建設完整規畫、按部就班的工程文化，否則，曾大仁的保證未必有用。
三、那波時雨量八十八毫米的強降雨，一航廈安然無恙，其中謎底在二○一三年完成的一航廈擴建工程已初見端倪，但從這次二航廈大淹水更確認當年桃機作為十大建設重大工程之一的設計及施工紮實的硬道理。「水往低處流」是千古鐵律，想要投機取巧，絕騙不了水。
四、一九七○年代，桃園機場一航廈的設計和建造都很「土」：先在基地下方深挖，構築大斷面的全機場排水幹管，然後在幹管上方填土八米，夯實後再依次築起地下室、迎客大廳、出境大廳。簡單講，機場平地拔起，比旁邊平地、河川高得多，再大的強降雨都排得出去。花功夫營造的排水高度保證排除淹水可能。
五、幾年前一航廈擴建時，工程人員花了很大力氣找到三十多年興建的地下排水幹管，擔心的是，擴建工程須在航廈兩側下挖四點七米的新建地下巴士車道，可能成為一航廈最低點，可能有淹水疑慮。上周二航廈做水災，一航廈地下巴士車道卻完全不受影響，讓人驚豔。其道理很簡單：車道比排水幹管還高出三點七米多，保證雨水能從排水幹管順利排出。一航廈無恙，愈顯現早年十大建設一磚一石打造、絕無僥倖的硬底子。
六、未來十年，桃園機場將是一個大工地，新建三航廈設計的量體，比一、二航廈加總還要來得大。曾大仁若要保證萬無一失，首先得尋回十大建設一絲不苟的精神，其次是把掉滿地的螺絲一一鎖回去、鎖牢，落實管理。工程會花三天才理出二航廈淹水因「該清的沒清掉」，事實上，工程界第二天看了現場照片，即能精準判讀原因，對桃機犯下的錯誤感到不可思議。
七、至於「忘了關閘門」，更是太扯。桃機忘了關閘門，荒唐程度就像颱風忘了關水門。從另一方面看，桃機得靠關閘門避免淹水，顯示三孔箱涵排水功能不彰，這是否表示當初二航廈的排水設計投機取巧？曾大仁得先確認問題，才能提出正確的治本之道。
八、十大建設的不取巧、不要掌聲、腳踏實地，於今看來更顯珍貴。一個值得一提的經典鏡頭是：一九七四年夏，中山高三重─中壢段通車，那是台灣人第一次見識「高速公路」；這麼大的喜慶，政府並沒有舉辦通車儀式，僅由當時的公路局長胡美璜穿著一身工作服、背著擴音器大聲說：「我宣布，高速公路通車！」現場沒有觀禮台，沒有貴賓致詞，更沒有綵帶。反觀當今的工程文化，充滿虛矯之氣，「雪隧通車秀」更連剪六次綵。
（七十二）本院許委員淑華，鑒於自從全球權威機構揭露逃漏稅的巴拿馬避稅文件出爐後，財政部規劃海外所得課稅的反避稅條款因而受到激勵，很有效率地將修正條文送至行政院，並轉送立法院審查，在此要求行政院應加速協調財政部、經濟部、金管會及中央銀行，就可能的衝擊展開評估，進行配套的研擬後才開徵海外稅負。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府上台後展現旺盛的企圖心，各部會首長也汲汲求表現，提出琳瑯滿目，且令人目不暇給的政策，但部會本位主義斧鑿斑斑，缺乏跨部會協調，只追求部會業績，卻也可能斲喪了整體的綜效。
二、之前內政部和外交部在沖之鳥是島是礁議題方面各言其是，讓民眾無法了解目前政府的政策政到底是什麼。如今的反避稅條款也有同樣的問題，由於未融入跨部會整合意見，其衝擊可能超過想像，也使台商回流，區域金融中心的目標埋下陰影。自從全球權威機構揭露逃漏稅的巴拿馬避稅文件出爐後，財政部規劃海外所得課稅的反避稅條款因而受到激勵，很有效率地將修正條文送至行政院，並轉送立法院審查，而且立法院財委會很快的於本周三就初審通過反避稅條款。相較於過去該法案在立法院擱置了3年，效率可謂奇高。
三、為避免實施反避稅制度對企業經營造成的衝擊，財政部長許虞哲表示，在三大前提完備後該制度才會上路，包括兩岸租稅協議生效，國際版肥咖（CRS）落實稅務帳戶資訊自動交換，和完成子法規劃及宣導作業，因此反避稅條款預計最快也要到107年才會實施。在上述三個前提下，企業雖然爭取到適應該稅制的緩衝時間，但財政部今後更需要與各部會協調溝通，讓後續子法規劃更加完備，以免與其他部會政策扞格，而降低整體經濟政策的效率。本來有所得必須課稅乃天經地義的原則，但缺乏周延配套，就可能造成災難，我們所以如此關切，是因為過去證所稅的實施，就是一個活生生慘烈的例子。
四、因此對於反避稅條款的實施，我們認為有以下兩點必須提醒行政部門注意：首先是反避稅條款的施行，在稅務上可能產生的盲點，包括：一，台灣洽簽的國際租稅協議不多，如非上市／櫃公司則不易掌握課稅稅基。二，如果大陸台商被兩岸均視為營業場所所在地，未來兩岸租稅協議中有關稅務居民認定標準歸屬的認定事關重大。三，若干學者認為台灣租稅稅率不高，反避稅課徵衝擊小。但事實上，我國租稅負擔率低的主要原因在於適用舊制的土地交易所得稅及股票交易免稅，但最近稅制的變革，如房地合一稅、股利減半扣抵等新稅制，情況已有變化。另一方面，雖然營利事業所得稅17%，但個人綜所稅最高稅率45%，且如包括勞健保、勞退基金提撥及未來可能的長期照護攤提，新制的土地交易所得等，廠商的負擔遠比想像中高很多。
五、再者，反避稅條款對金融產業和金融活動可能造成的衝擊：一，台商在境外金融中心（OBU）、境外證券中心（OSU）所停泊的海外投資事業盈餘，可能造成資金撤離，並衝擊台灣相關銀行獲利。根據銀行公會的評估，反避稅條款通過後，受影響戶數有5萬多戶，影響金額更高達新台幣1.8兆元，不利台灣發展為區域金融中心。尤其是反避稅條文納入個人最低稅負，並擴及配偶及二等親，影響更是深遠。二，OECD國家中祇有半數左右國家針對受控外國公司（CFC）與實際管理處所（PEM）同時納入課稅對象，而且也並非強力執行，以香港、新加坡為例，它們並不採行CFC，也沒有10%未分配盈餘課稅的問題。反避稅課徵後，不少台商可能直接到大陸、香港、新加坡等地設立營運總部，迫使台灣企業的海外經濟活動和台灣加速脫鉤，衝擊效果不容輕忽。三，大陸台商回台上市，成為F股，列為課稅對象，一來違反信賴保護原則，二來加速台商背景F股公司移出，對台灣經濟影響不小，若干持有F股的投資人也會受傷。
六、過去經濟部每提出一項租稅優惠鼓勵廠商進行投資，財政部均以「稅式支出」伺候，必須評估其成本效益為正數才准實施。反過來說，財政部任何一項增稅措施，如果對廠商的衝擊過於巨大，是否也應針對OBU、OSU的減少、台商營運總部的撤離、F股的衝擊效應等，進行更周延的評估及配套才可實施？其次，過去外商批評台灣租稅和國際雖然表面接軌，但租稅法令、內規不一而足，使外商動輒得咎。因此，課稅母法推出時，應考慮將子法一併列出，而非空白授權，擴大打擊面。
七、整體而言，課稅的影響不只在於稅收，更大的衝擊在於企業的實際營運規劃及全球布局。否則在民氣可用的情況下，亂舞大刀，重傷台灣經濟及企業海外布局可就得不償失。當下新政府完全執政，大國發會的規劃更是凝聚部會綜合戰力的設計。因此，欲摒除部會的本位主義，加強跨部會協調，就應把反避稅修法條款的推出當成試金石。如果部會之間依然充斥本位主義，缺乏協調，或協調而不整合，繼續各行其是，那「完全執政」、「謙卑協調」只能算是紙上談兵，說說而已。
（七十三）本院許委員淑華，針對最近IMD公布的2016世界競爭力排名，台灣後退三名，落到14名，主因「國內經濟」與「國際投資」兩項指標大幅倒退，要求行政院責成所屬機關應提出相關鬆綁法令、輕稅減政、放寬投資限制等政策，以利臺灣經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟活力消萎、經營環境不利、薪資停滯不前所形成的灰暗氣氛，令民眾對舊政權失望至極，正是政權再度輪替的主要推力。最近IMD公布的2016世界競爭力排名，台灣後退三名，落到14名，主因「國內經濟」與「國際投資」兩項指標大幅倒退，也印證了此一事實；如果不極力振作，這樣的灰暗氣氛難以減退，而且由於其肇因並未消失，下墜之勢不止，新政權恐怕也將落入同樣的陷阱之中。
二、台灣腹地狹小，轉靠內需支撐，實不足以帶動成長；遑論化身「世界市場」。如今，大陸的「世界工廠」逐步淡出；環目四顧，新的世界工廠仍杳無蹤跡；內求無力、外失助力，不知何趨何從。這是台灣陷入灰暗氣氛的近因。
三、然而台灣自輝煌的高峰持續滑落，則始於20餘年前。自從氣勢宏大的「亞太營運中心」在諸國的陰影之下黯然收場，之後的政策方向是抗拒外來人才、憚於競爭的保護主義至上，使海角一隅的台灣更加閉塞、保守；而阻擋資金、企業外流的絆馬索，則使國外企業與資金望而卻步。與海外隔閡愈深，遂令半世紀前提著一只007勇闖天涯的豪情壯志全消。幸賴對岸「世界工廠」崛起，阻擋不住腳步的台商建構起對中間財的強大需求，成為台灣中上游產業的主要出路，台灣方能苟延殘喘20年。
四、空有令人無比艷羨的優越地理位置，萬千歷經數十年闖蕩磨練造就出的各類人才，同類型國家無法望其項背的完整產業鏈；失去鬥志與豪情的台灣英雄們只能仰人鼻息；外靠世界工廠的衍生需求及對大陸商品的嚴格管制創造些許出超維持經濟成長；內藉公權力不斷逼迫企業提高工資、福利、退休給付，並竭力屏擋外勞、外來技術人才，以及壓低水、電、油價，保住十分羞澀的荷包。這才是台灣陷入灰暗氣氛的根本原因。
五、鎖國政策，法令陳舊卡關，民粹當道，導致優秀的人才、資金、企業都不願進來台灣，另一方面，台灣的人才、資金卻因稅負沉重、股市低迷、企業投資意願不振等，而不斷流出，形成今天台灣經濟的困境。
六、過去20年，有幸，或者不幸，大陸的世界工廠年年入超台灣的中間財，為台灣經濟保住一口元氣。但也正因為一時餓不死，我們就怠惰地因循苟且、關起門來不事振作，而淪落到今天一旦失去世界工廠支撐立即茫然失措的地步。因為失去世界工廠的依恃，卻是一個求之不得的契機。走投無路的台灣英雄，好似時光倒轉，回到半世紀前彈盡援絕、四顧茫茫的困頓局面。時勢造英雄，我們的先輩，領先全球落後國家，開創出一個創造奇蹟的新經濟發展模式。
七、新經濟模式就是政府做好鬆綁法令、輕稅減政、放寬投資限制等工作，其餘交給民間。只要勇於挑戰，被拋出安樂窩，再度面對殘酷現實的新一代台灣人，也必能找到安身立命乃至創造奇蹟的新模式。
（七十四）本院許委員淑華，針對衛生福利部提出「醫師納入勞基法」的政策宣示，然建請行政院責成所屬機關除了關心「醫師過勞」相關議題外，針對醫療改革更為關鍵與根本問題的改革，例如重建「社區健康照護網絡」及建立「家庭醫師制度」等等，也應立即著手因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府上任不到一個月，衛生福利部立即拋出「醫師納入勞基法」的政策宣示。在一系列相關議題的公聽會中，衛福部長表示，規劃四年內將包括住院醫師、主治醫師在內的受僱醫師，納入勞基法，適用職災以及育嬰等勞動保障，而有關工時等醫師勞動條件，則需進一步協商。這是近年來有關「醫師過勞」相關議題的重要里程碑，看起來似乎是整個醫改運動的重要勝利。然而，若進一步看仔細，將會發現「醫師納入勞基法」，應該只是「開始」，而攸關台灣醫療改革，仍有太多未完成的議程。
二、首先，醫師納入勞基法，有關實質的勞動條件仍充滿了爭議。以「工時」為例，醫師的每週勞動時數，究竟是否應適用勞基法規定的每週四十小時，或者應該另行規定，這仍然是朝野各方未來將持續角力的議題。目前衛福部預定將留給各科「個別協商」，在目前平均八十小時以上的工時，以及長期目標每週四十小時之間，很顯然地，這仍然是一個長期爭議的課題。
三、除了與醫師勞動條件直接相關的「工時」議題仍然沒有解答，攸關台灣醫療改革的重要議程，也不應該在新政府這項強力的宣示之中被淹沒了。事實上，「醫師過勞」只是整體台灣醫療照護體系問題的表面。換句話說，醫療勞動環境的惡化，所提出的警訊直指著整個醫療服務輸送與組織方式的效率、品質以及有效性的課題。
四、這當中，必須特別點出的是，以「市場導向」的醫療體系，並不能保證服務輸送的效率和品質。很多時候，「自由市場」暗示了提高效率以及品質的許諾，這也許在許多貨品和服務的生產上頭很管用，不過很可能非常不適用於健康照護服務。以台灣目前的「自由就醫」，以及醫療院所的「自由競爭」來看，這種以市場為基礎服務輸送模式，很可能是造成病患沒有辦法獲得持續而有品質的照護的重要原因，而醫療提供者也在這個自由市場當中，重複檢查、以招徠病患與利潤作為主要的行動準則。
五、具體來說，轉換目前以「市場」作為醫療體系服務輸送架構的做法，應該是重建「社區健康照護網絡」；基層醫療的強化是整個照護網絡的基礎，而建立「家庭醫師制度」是能否奏效的關鍵。這個社區照護網絡的建立仰賴兩個政府對於醫療市場的介入，第一個是某種程度地限制民眾將「看醫師」當成「購物」，亦即建立民眾進入醫療服務的「第一關」家庭醫師。第二個機制在於政府對於不同醫療院所之間的協調與整合。這包括了建立跨院所醫療資訊系統的建立，某種程度的資源共享與交流，以及政府對於醫療院所管理更有效的介入。
六、另一方面，目前醫療體系已經愈來愈無法回應高齡化社會的挑戰。這個挑戰除了來自高齡族群較高的照護需求，更重要的是目前以「急性疾病」為導向的服務輸送模式，沒有辦法有效地處理以慢性、多重疾病為主的挑戰。目前的醫院組織的型態，其實發展於以急性疾病為主要疾病的年代。因此，各種一次性的檢查和服務，是整個服務模式的核心。但問題是，當整個社會轉型為以慢性多重疾病為主的型態，我們的醫療體系卻仍然仰賴過去的服務組織模式。結果是，醫療支出節節攀升，醫療人員過勞，但是民眾卻沒有感受到愈來愈好的照護品質。
（七十五）本院許委員淑華，針對最近天氣悶熱，用電量頻創新高，限電危機迫在眉睫。為推廣再生能源，部分縣市更積極推動「種電」。然適合「種電」的土地，應該是地層下陷、廢耕地、鹽田、水產養殖地和填海造陸地區，而非可供耕作的良田。要求行政院責成所屬機關應嚴訂太陽能發電規範，防止「養水種電」偏離正軌。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近天氣悶熱，用電量頻創新高，限電危機迫在眉睫。為推廣再生能源，部分縣市更積極推動「種電」。「養水種電」可讓因地層下陷或受汙染的惡地，藉太陽光電技術恢復生機，但要達到「自己發電自己用」或賣電賺錢理想還有很大的距離。為防範「養水種電」可能引發的負面效應，政府應因勢利導，讓綠能政策穩健發展。
二、台灣近年來流行「種電」。桃園市去年在五十處公有房舍設置太陽能板，今年起將分兩年加入一百五十處房舍，估計兩百處太陽能發電裝置每年可望創造二千萬度以上電量，二十年下來約有五億元回饋金。新竹市議會審議通過公有房舍設置太陽光電發電系統標租管理辦法，四十三處公有房舍、校園空間，總面積九萬兩千平方公尺將標租種電。苗栗縣府一○三年起，陸續標租六十八棟公有房舍屋頂建置太陽能電板，明年預估售電回饋收益約四百五十萬元。
三、雲林縣「種電」面積約三十公頃，一年可賣給台電的太陽能電力產值，達二億一千萬元。台南市政府近幾年積極推動「陽光電城」計畫，成效頗佳，還與廠商合作在永華市政中心屋頂建置太陽光電發電系統，不但不花一毛錢，每年市庫還可進帳約二十萬元，成為全國第一個「種電賺錢」的縣市政府大樓。
四、這股「種電」風潮，最早是由「台灣尾」的屏東縣啟動。屏東縣在二○○九年受「莫拉克」風災重創，沿海一千多公頃養殖區遭淹沒，林邊鄉更停電長達兩個月，為輔導長期超抽地下水的養殖業轉型，乃有「養水種電」的計畫出現。
五、「養水」是將地層下陷處改造成濕地，洪災蓄水，旱災供水，同時植栽淨化水質。「種電」則是將因海水倒灌而鹽化的土地出租搭建太陽能板，所發電力可供應養殖池的廢水處理站。第一階段「養水種電」計畫，總發電量三千一百多萬度，效益頗受矚目。
六、全台首座浮動型太陽光電系統，架設在佳冬鄉一處滯洪池上，今年二月正式問世。當時剛當選總統的蔡英文在啟用典禮中表示，新政府決心推動再生能源發展上有強大決心，而且會將《再生能源發展條例》和《電業法》修正，列為新國會的重要優先法案。
七、除了政府的專案推動較順暢之外，一般自行申請的民眾反映，投資太陽能光電初期裝置成本高昂，至少要十年以上才能回收，而且各縣市管理辦法不一，讓人感覺無所適從，民眾想加裝太陽能設備，過程冗長繁瑣，有些人因此打了退堂鼓。民眾建議主管單位能有完整的配套措施，且保障電價獲利空間，提高民眾加裝太陽能設備意願，讓太陽能發電更普及化。
八、政府將在二○二五年前推廣二十GW的太陽光電，扣除屋頂型太陽能板的部分，地面型太陽能板所需覆蓋面積高達三萬公頃。適合「種電」的土地，應該是地層下陷、廢耕地、鹽田、水產養殖地和填海造陸地區，而非可供耕作的良田。如果農民貪圖把土地租給太陽能業者，所得的租金收入比種稻高，因而「假種田、真種電」，或蓄意汙染農田使其永遠不能耕作，只剩「種電」一途，將失去發展綠能的良法美意。政府應嚴訂太陽能發電規範，防止「養水種電」偏離正軌。
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