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時　　間　中華民國105年6月20日（星期一）9時至13時8分

地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂

主　　席　徐委員國勇

主席：出席委員已足法定人數，現在開會。

進行報告事項。

報　告　事　項

宣讀上次會議議事錄。

立法院第9屆第1會期財政、經濟委員會第1次聯席會議議事錄

時　　間：中華民國105年5月25日（星期三）上午9時至11時45分

地　　點：本院群賢樓9樓大禮堂

出席委員：黃國昌　　吳秉叡　　曾銘宗　　賴士葆　　黃偉哲　　盧秀燕　　徐永明　　徐國勇　　蔡培慧　　陳賴素美　蘇震清　　費鴻泰　　邱志偉　　管碧玲　　余宛如　　羅明才　　張麗善　　王惠美　　江永昌　　王榮璋　　邱議瑩　　廖國棟　　陳明文　　蘇治芬　　高志鵬

　　　委員出席25人

列席委員：鄭天財Sra．Kacaw 　吳焜裕　　黃昭順　　吳志揚　　江啟臣　　陳歐珀　　李彥秀　　蔣乃辛　　林俊憲　　何欣純　　呂玉玲　　林德福　　高金素梅　徐榛蔚　　鍾孔炤　　顏寬恒

　　　委員列席16人

列席官員：
	審計部	審計長	林慶隆
		副審計長	王麗珍
	行政院主計總處	主計長	朱澤民
	公平交易委員會	副主任委員	邱永和
		主任秘書	辛志中
	綜合規劃處	處長	許淑幸
	服務業競爭處	處長	呂玉琴
	製造業競爭處	處長	張恩生
	公平競爭處	處長	胡光宇
	法律事務處	處長	吳翠鳳
	資訊及經濟分析室	主任	鄭家麟
	秘書室	主任	左天梁
	人事室	主任	周威廷
	主計室	主任	李美琪
	政風室	主任	張光志

主　　席：徐召集委員國勇

專門委員：黃素琴

主任秘書：林上民

紀　　錄：簡任秘書　郭錦貴　研究員　曾郁棻　科　　長　蔡明哲

薦任科員　高珮玲

討　論　事　項

審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於公平交易委員會。

（經審計部林審計長提出報告後，計有委員黃國昌、吳秉叡、曾銘宗、賴士葆、黃偉哲、盧秀燕、徐國勇、林德福、費鴻泰、邱志偉、、江永昌、羅明才等12人提出質詢，均經審計部林審計長、行政院主計總處朱主計長、公平交易委員會邱副主任委員及相關人員予以答復。）

決定：

一、報告及詢答完畢。

二、委員陳賴素美、余宛如所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。

三、委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。

四、委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。

決議：

本次審查中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案關於公平交易委員會預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，均照列。

通過臨時提案1案：

經常接獲民眾反映，市售導航裝置（GPS）動輒數千元，但內容錯誤百出，也未及時更新，以致民眾被導航至錯誤路線地點，甚至可能發生性命財產危險。例如，有機車騎士被導航上國道；有女性消費者被導航衝入湖中；導航入田中、荒郊野外更是家常便飯。

公平會應儘速進行調查，並依法處理，以確保消費者權益，達成公平交易之目的。

提案人：盧秀燕

連署人：賴士葆　　曾銘宗　　羅明才

散會

主席：因在場委員人數不足，議事錄暫不確定。

進行討論事項。

討　論　事　項

審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於：

一、單位決算：

農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場、種苗改良繁殖場、7個區農業改良場、漁業署及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、農業金融局、農糧署及所屬。

二、附屬單位決算非營業特種基金單位：

(一)作業基金：農業作業基金。

(二)特別收入基金：農業特別收入基金。

主席：現在雖然很多委員沒有在現場，但他們都在研究室收看我們閉路電視的轉播。

請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。

請審計部林審計長就今天議程提出報告。

林審計長慶隆：主席、各位委員。今天就中華民國103年度（以下簡稱本年度）中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）內，農業委員會主管（含附屬單位決算非營業特種基金部分）決算之審核情形，作扼要說明：

壹、總決算部分

農業委員會主管包括農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場、種苗改良繁殖場、桃園區農業改良場、苗栗區農業改良場、臺中區農業改良場、臺南區農業改良場、高雄區農業改良場、花蓮區農業改良場、臺東區農業改良場、漁業署及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、農業金融局、農糧署及所屬等23個單位預算機關，歲出預算數1,241億6,903萬餘元，決算審定數1,230億3,719萬餘元，其中應付保留數37億2,250萬餘元，占預算數3.00%，主要係農業委員會辦理加強農田水利建設計畫、林務局辦理國有林治山防災及遊樂區林道維護計畫、水土保持局辦理整體性治山防災工程計畫、林業試驗所國家林木種原庫新建工程、特有生物研究保育中心新建園區計畫、種苗改良繁殖場種苗檢測及驗證中心周邊暨景觀工程、漁業署促進養殖漁業與環境和諧計畫、農糧署臺北國際花卉博覽會推動暨會後發展計畫及板橋果菜批發市場交易場興建計畫等，或因合約期程跨年度、或因已發包未屆完工期限，仍須繼續執行；賸餘數11億3,184萬餘元，占預算數0.91%，主要係未出售台灣肥料股份有限公司股票，收入未達預期而減支，及工程經費結餘等。

貳、附屬單位決算及綜計表非營業部分

一、作業基金

農業作業基金

審定賸餘2,252萬餘元，較預算減少516萬餘元，約18.64%，主要係種苗改良繁殖作業分基金玉米種子銷售情況不佳，及畜產改良作業分基金因飼料需求減少，銷售量較預計減少所致。

二、特別收入基金

農業特別收入基金

審定賸餘129億6,750萬餘元，較預算增加32億3,710萬餘元，約33.27%，主要係公糧稻穀收購量較預計增加，經行政院核定動支中央政府第二預備金增撥農業發展分基金之政府撥入收入；及農村再生建設及發展計畫執行進度較預計落後，致相關支出減少等所致。

參、重要審核意見

一、農業委員會賡續辦理農田水利建設，惟農地旱作灌溉及提升農業灌溉水質與水資源利用仍待加強，以發揮生產、生態、生活之三生功能。

農業委員會賡續辦理加強農田水利建設（第四期）計畫（自民國102至105年度止，總經費156億元），截至民國103年底止，累計編列預算數46億773萬餘元，累計執行數44億5,962萬餘元，執行率96.79%。民國102至103年度計完成灌溉排水渠道更新改善631公里、構造物2,144座、農地重劃170公頃、早期農地重劃區農水路更新改善2,682公頃，輔導農民使用省水灌溉用噴灌、滴灌設施4,282公頃，辦理水文自動測報系統更新與改善113處，輔導農田水利會辦理灌溉水質監視及水污染源監測7萬7,337點次。經查計畫之執行，核有下列待改善事項：

(一)輔導農民施設旱作灌溉及現代化管理設施，推廣面積4萬595公頃，惟仍僅占旱田面積1成餘，允宜提高目標值，以嘉惠更多農民：農業委員會為因應全球氣候變遷造成水資源豐枯極端之現象，及水資源因工業發展而呈現供需不平衡暨節約農業用水等問題，自民國72年度起補助各農田水利會辦理推廣旱作灌溉計畫，截至民國102年底止，推廣面積4萬595公頃，受益農戶5萬4,538戶（表1），惟僅占該會民國102年度農業統計年報旱田面積40萬3,325公頃之10.07%。經查民國102至103年度累計編列預算數4億13萬餘元，累計執行數3億6,833萬餘元，執行率92.05%，兩年度推廣面積分別為2,065公頃及2,217公頃，雖達每年度2,000公頃之計畫目標，惟執行情形，核有：1.推廣旱作灌溉設施能有效減少農民灌溉勞力、時間與成本，雖已達各年度計畫目標值，惟占旱田面積比率仍低，允宜評估提高目標值，以嘉惠更多農民；2.對於推廣旱作灌溉計畫未達目標值之北基、桃園、石門、彰化、雲林、高雄及臺東等7個農田水利會，允宜促請檢討改善並加強辦理；3.部分鄉鎮市區民國100至102年度尚無補助設置旱作灌溉設施，允宜促請相關之農田水利會加強辦理推廣宣導作業等情事，經函請農業委員會積極研謀改善。（詳審核報告乙─420頁）

(二)輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作，並建構灌溉水質監測網，惟部分灌區灌溉水質合格率欠佳，另農地污染場址未依規定設立監視點，有待加強監督促請改進：農業委員會為輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作，避免灌溉水質遭受污染，每年編列預算辦理灌溉渠道水質監測調查及灌溉水質管理業務，輔導建構灌溉水質監測網，並督促針對排洩戶及搭排戶有污染之虞者列管追蹤污染源，協請所轄環保及水利主管機關加強取締違規事件。民國102至103年度累計編列預算數8,038萬餘元，累計執行數7,677萬餘元，執行率95.50%。經查執行情形，核有：1.未促請灌溉水質合格率欠佳或明顯低於年平均合格率之農田水利會加強監測強度，允宜注意改進辦理，以隨時掌控灌溉水質狀況（表2）；2.經直轄市、縣（市）主管機關公告為農地污染場址者，尚有73筆未依農業灌溉水質保護方案之規定設立監視點，對農田土壤受污染地區進行加嚴管制；3.底泥清淤涉及後端土方運送及棄置處理等作業，為各農田水利會清理底泥面臨之主要難題，允宜審慎因應並提供協助等情事，經函請農業委員會積極研謀改善。（詳審核報告乙─421頁）

二、農業委員會建構農地分類分級劃設準則，協助各市縣進行劃設及檢核作業，惟近年農業用地面臨非農產業競用壓力，且違規情形日益嚴重，亟待加強管理，以保護優良農地。

農地為農業生產不可或缺之要素，農地利用管理因涉及民眾之財產，為國土使用管制之一環。農業委員會為確保糧食安全、維護優良農地資源及落實氣候變遷調適政策等目的，於民國101年度完成農地資源盤點，全國農地區分為生產型農地68.83萬公頃、保育型農地175.96萬公頃及不可生產農地14.71萬公頃，合計259.51萬公頃

。經查該會在農地利用管理政策之規劃擬訂及業務監督管理方面，核有下列待改善事項：

(一)農業用地面臨與非農產業需地之競用壓力，及違規使用之情形未能有效改善，農業主管機關允宜審慎因應與檢討：據內政部本年度非都市土地各使用分區統計年報顯示，農牧用地面積為81.47萬公頃，都市計畫農業區面積為10.08萬公頃，雖較農業委員會推估之民國102年度耕地需求總面積74萬至81萬公頃，超出約10萬公頃，惟依該會民國102年度委託長榮大學辦理之農地總量管理及調控機制之研究，指出：特定農業區及一般農業區之農地約有16%已被轉用為非農業使用，若再考量設施型使用分區（工業區、鄉村區）現有之農地數量，已無可供釋出之空間。又據中央研究院民國102年1月發布之農業政策與科技研究建議書提及，民國89年農業發展條例修正放寬農地分割限制與農宅興建資格後，優良農田大量流失，10年來臺灣的耕地已有相當於約1,770座大安森林公園的耕地消失（約4萬5,894公頃），其中有相當於15個臺北市信義區之面積（約1萬6,811公頃），用於蓋住宅與農舍，嚴重破壞糧食生產基地，顯示此政策實施後未實際經營農業者購買農地，大興土木蓋農舍自住或轉售獲利，已造成優良農地快速流失。又據經濟部工業局統計，截至民國104年3月底止，於特定農業區登記設立工廠者，計有6,106家，廠地面積近1,309.36公頃（表3）；另有未登記工廠4,568家，廠地面積581.77公頃，分別坐落於一般農業區213.20公頃、特定農業區192.80公頃及農業區175.76公頃（表4），顯示農業用地與非農產業需地之競用壓力及違規使用情形嚴重，經函請農業委員會研謀改善。（詳審核報告乙─424頁）