乙、本院委員質詢部分

（一）本院盧委員秀燕，有鑑於個人清潔用品內含有大量的塑膠微粒，且該物會吸附環境毒物，再透過食物鏈影響人類的健康。而美國伊利諾州、加州都已正式禁用塑膠微粒，加拿大政府也宣布禁止使用含有塑膠微粒的產品，然我國目前並無規範。爰此，為保障民眾的健康與環境衛生權益，行政院應制定管理事項，本席要求儘速研擬相關措施，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）估計，每瓶清潔用品所含有的塑膠微粒至少有50萬顆以上。這些微粒會吸附環境中的毒物，且由於顆粒太小，以目前污水處理的設備，無法有效過濾出來，最後甚至排至大海裡被魚類吃掉，再被人類吃掉。

二、這些塑膠微粒會依造食物鏈的方式，累積在脂肪組織中，一旦人類食用後，可能產生癌症、畸形、免疫力降低及損害生殖能力等影響。

三、美國伊利諾州、加州都已正式禁用塑膠微粒，而加拿大政府也宣布護理產品禁止使用含有塑膠微粒的產品。然我國目前並無規範，爰此，為保障民眾的健康與環境衛生權益，行政院應制訂管理事項，本席要求行政院儘速研擬相關措施。

（二）本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯區軍功里無自來水水管提供居民使用，造成居民飲用不潔地下水。且申裝水管之費用每戶高達47萬元，當地居民怨聲載道。本席反映民意，要求行政院就台中市北屯區軍功里自來水水管鋪設現況提出說明，並速籌預算、加速規劃與施工進度，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、依據台中市北屯區軍功里黃里長銘河陳情辦理。

二、台中市北屯區軍功里環中東路尚未裝設自來水管，其中二鄰內有高達80多戶居民無自來水可用，只能抽取地下水使用。經居民反映要求裝設自來水管，平均一戶申請需47萬元。

三、有鑑於自來水為民生必需品，然在台中市市區內仍有居民無水可用，且長期使用地下水，將造成許多健康問題。另居民長期向區公所、市政府反應皆無下文。爰此為保障居民的權益，本席要求行政院就台中市北屯區軍功里自來水水管鋪設現況提出說明，並速籌預算、加速規劃與施工進度。

（三）本院盧委員秀燕，有鑑於足球是國際熱門運動，在國內也有不少愛好者，無論強身健體亦或培養團隊精神都是優良運動。然而，我國政府與民間雖對足球職業化討論許久，卻遲未見具體進展。究竟政府對足球職業化的態度與具體作為如何，應有清楚說明，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、足球是國際熱門運動，國內也有不少愛好者，無論強身健體亦或培養團隊精神都是優良運動。足球受歡迎程度每每在國際賽事期間可見一般：以2006世界盃足球賽為例，自由電子報就報導計有320億人收看電視轉播，比賽期間將有100萬名的觀光客湧入德國，經濟效益高達250億歐元（自由電子報，2006年5月30日）；在國內，相關賽事不僅讓球迷瘋狂，各種周邊活動與商品也增添不少節慶氣氛。

二、政府總是順勢而為，藉機喊出「2015、2016、2018台灣足球職業化」、「20XX足球元年」……等口號企圖跟上潮流，然而激情過後，這些口號就像煙火般絢麗卻而不留痕跡，徒留廣大足球迷痴痴等待然後心碎。我國足球發展真如此積弱不振？其實在歷史上也有光輝的一頁：1913到1934年間九連冠軍稱霸遠東運動會足球賽、1954年與1958年兩屆亞運冠軍、1967年亞洲盃東區足球賽冠軍、1968年第四屆亞洲盃決賽第四名，直到1970年代中期後才漸漸走下坡（洪沛綺，2006）。自此，振興足球運動一直是體育界與球迷間的夢想。

三、論者以為，缺乏職業足球體制是當前我國足球運動風氣低迷的癥結。一來，缺乏職業賽事環境而無法產生足夠資源培育運動員，即便偶有新星也會遇到難以留才、銜接等問題，結果好不容易培訓到大學的選手在畢業後卻屢見外流至其他行業。二來，洪慶懷、邱奕文（2009）指出，當前我國足球轉播以英國超級聯賽及歐洲冠軍盃兩大賽事為主，並無台灣職業球賽。本土職業賽事缺席造成了少有媒體將足球傳播到普羅大眾、甚至是從未接觸過足球者，本土足球界從而長期處於相對封閉的狀態。

四、在國際賽事表現不佳只是足球運動風氣不振的結果，找出病因才能對症下藥。足球職業化議題已在政府與民間中討論許久，體育署何卓飛署長就曾在105年2月3日強調「台灣足球必須要推動職業化，除需仰賴足協規劃、各企業資金協助之外，體育署方面也將會全力支持。」然而，政策迄今依舊模糊，究竟政府對足球職業化的態度與具體作為如何，應有清楚說明。

文獻

˙自由電子報（2006年5月30日）。http：//www .libertytimes .com.tw/2006/new/may/30/today-sp1.htm

˙洪沛綺（2006）。足球運動發展概況與經營策略之探討。大漢學報，（21），193-203。

˙洪慶懷、邱奕文（2009）。台灣足球發展之探討。輔仁大學體育學刊，(8)，261-272。

（四）本院蔡委員培慧，鑑於食品大廠作業設備皆符合食品安全衛生法（以下簡稱食安法）規定，其產品亦獲得GMP優良食品認證，然2013年起食品大廠陸續爆發黑心食用油事件，突顯我國食品相關法令對食品大廠無法有效督察的窘境。我國食品加工相關法令均以大型食品加工廠作業思維來訂定，導致製作公開、監督透明、自產自銷的小型農產加工廠如傳統油車間卻陸續因作業規範、工廠登記與環保等因素遭到地方政府開罰。日前食安法難以有效管理食品大廠，卻限縮小型農產品加工發展。農產品加工為提升農產價值、增加小農收入的重要製程。本席為健全小農生產加工之體系及確保國人健康，要求衛福部與農委會共同擬定小型農產加工管理辦法並制定相關作業手冊。農委會應盤點小型農產品加工之實際需求，給予其相關輔導措施，特此向行政院提出質詢。

說明：

一、2013年以來，合法設立的食品大廠陸續爆發黑心食用油事件，這些食品廠作業設備符合食安法規定，產品亦獲得GMP優良食品認證，然雖通過政府核可，其在市面上流通數年之食品，仍爆發許多食安問題，突顯我國食品相關法令對食品大廠無法有效督察的窘境。

二、自日治時代起，農民種植花生、芝麻等製油用雜糧透過傳統油車間代工榨油，製程中農民自行監督取得信任的安心油品；另傳統油車間也會向農民購買部分雜糧經加工後販售相關油品。然2014年底以來，傳統油車間業者陸續收到地方政府以缺乏工廠登記、環保因素為由的罰單，雖經農糧署說明傳統油車間可依「申請農業用地作農業設施容許訂使用審查辦法」視為農作設施可免申請工廠登記，此案例仍顯示小型農產加工長期因大廠標準之發展思維而受到侷限。

三、農產加工是農業生產中重要的一環，乘載生活文化也背負供需的調節，近年日本與我國皆推動農業六級產業化，其中農產加工便是重要過程，如日本埼玉縣的製粉業者「前田食品」於2010年成立推廣在地小麥的組織「swing group」。製粉廠屬於初級加工業者，業者在縣內找尋合作農民與其契作小麥，磨製成麵粉後，串連願意使用埼玉麵粉的製菓工廠、烏龍麵店、麵包店……等二級加工業者，形成地產地消的上下游產業鏈，目前已經有170家業者加入，不僅創造鄉村工作機會更促進在地經濟活絡。農產加工的落實不論是農民自行加工或委託加工業者代工生產，皆可保有農民生產自主權，亦是維持小農生產的重要關鍵，且豐富化的農產加工品，不僅提升農產品價值，更提高農民收益，且產品的多元可豐富田間作物的種類並充實生物多樣性。

四、我國在推動農產加工均以以食品大廠管理思維訂定，其規定的設備對小農加工來說往往不符需求或者設備過於昂貴無法負擔，長期以來造成眾多小型農產加工廠，特別是近年來興起強調天然無添加的友善農產手作加工坊無所適從。面對傳統農產加工與新興手作加工坊等小型農產加工林立，本席認為農委會應重新檢討相關法令，就生產規模進行分級管理並輔導業者合法經營，以確保小型農產加工永續及維護國人食品安全。

五、綜上，本席要求衛福部和農委會二個月內針對小型農產加工業訂定相關政策。盤點小農農產加工需求之作物、媒合大專院校食品相關科系輔導農民學習加工並秉持協助小農並促進地方經濟原則下，偕同地方政府以公共造產模式成立農產加工事業或規劃農產加工專區。

（五）本院陳委員學聖，鑑於臺灣表演藝術場館數量，與國人文化消費能力不足，認為文化部除了擬定演藝團隊之輔導政策外，應規劃提高國人文化消費端的配套措施，並且教育及培養國人文化消費與使用者付費的習慣，為此，特向行政院提出質詢。

說明

一、根據行政院主計處104年《平均每人所得》與《民間消費結構》，平均每人一年所得623,476元，其中文化與休閒類占53,494元（8.58%），其中以電視、書籍為最大文化消費項目，表演藝術類（音樂、舞蹈與戲劇）為國人文化消費的弱勢，分別為古典與傳統音樂15.7%、流行音樂25.5%、戲劇戲曲舞蹈38.9%（資料來源：文化部提供）。

立法院公報　第105卷　第57期　院會紀錄

立法院公報　第105卷　第57期　院會紀錄

67

66

民間消費結構
年度	休閒與文化（%）	教育（%）
102	8.48	4.10
103	8.51	3.95
104	8.58	3.86

二、除台北兩廳院之外，台灣自民國103年開始陸續興建國際性大型表演場館：民國105年底即將完工並開始營運的「台中歌劇院」、「屏東表演廳」、「台灣戲曲中心」、預計106年完工並營運的「衛武營文化藝術中心」，以及預計於民國107年完工的「海洋文化及流行音樂中心」與「北部流行音樂中心」等大型場館；根據文化部目前提供資料，全台灣國家級場館數共有12廳，14,524席，地方級場館共有123個場館，71,339席；未來，如北高流行音樂中心建置完成，全台至少將會有152個表演廳、100,000個席次以上（含戶外場地）；另外，文化部擬定許多政策與輔導方案幫助演藝團隊，卻沒有實際面對民眾消費端，培養文化消費習慣。

三、有鑑於上述，國人表演藝術消費參與度相對於電視、電影，以及其他娛樂活動較低，另一方面，台灣陸續興建中大型的場館，文化部應設置提高國人的文化消費能力之配套措施，並且教育國人文化消費觀念，建立民眾對於文化消費以及使用者付費的習慣，進行宣導與教育，亦或擬定相關民眾消費端的政策，提升場館使用率，以及民眾藝文活動的參與率，冀望未來這些文化場館別成為只剩拍照功能的「蚊子館」。

四、上述質詢，敬請回覆

（六）本院廖委員國棟，鑒於花東鐵路於六月四日及六月二十二日，連續發生兩次軌道挫屈致使列車出軌意外，致使花東鐵路運輪中斷，所幸無重大傷亡，但兩次意外不僅嚴重影響花東地區交通運輸，更重創台灣鐵路局形象，為強化花東地區軌道交通運輸安全，要求行政院立即組成專案小組，於半個月內就台鐵軌道進行全面性檢測，特向行政院提出質詢。

說明：

一、花東鐵路於6月4日、6月22日發生軌道挫屈，列車因此出軌，致使花東鐵路中斷台鐵局於事故發生時對外宣稱是溫度過高，導致軌道挫屈。惟依據台鐵向交通部提交6月4日列車出軌初步調查報告出爐，報告指出除當天軌道高溫外，出軌處前一晚剛施工抽換枕木，疑似擾動抵住鋼軌的石碴且道碴夯實養護不足，在高溫下導致軌道挫屈，顯見台鐵內部管理存在極大的缺失。

二、又台鐵為改善東部交通引進傾斜式列車，利用車輛過彎傾斜的系統，提高列車過彎的時速，然傾斜式列車因傾斜產生的應力，反增加軌道的耗損率，使得道班人員必須增加巡軌次數，再加上新進入員缺乏下，在東部幹線道班人員原本就不足的情況下，導致道班員無法有效的執行軌道巡護任為，致使台鐵一個月內連續發生兩次軌道挫屈引起的列車出軌意外。

三、鐵路是花東地區的重要運輸工具，更肩負東部地區觀光產業發展的重任，為避免因為東部幹線再發生列車出軌意外，要求行政院立刻組成專案調查小組，於半個月內啟動台鐵軌道檢測計畫，針對危險路段加強改善，同時加派人力巡護，並嚴格查驗軌道工程完工品質，避免東部幹線再有列車出軌意外發生。

（七）本院廖委員國棟，鑒於國軍乃國家唯一武裝力量，海軍陸戰隊更是戰力中堅，原本應該守護家園，但駐紮高雄海軍陸戰隊憲兵隊部分不肖官兵，居然公然違反動物保護法規定，殘忍虐殺流浪狗，甚至以此為樂上傳網路，顯示軍紀廢弛、法治觀念淡薄、戰備訓練鬆散；特要求行政院責令國防部，不應輕忽本案背後所隱藏的戰備訓練及官兵生命、法治教育危機，應立即嚴格追究虐殺者的刑事責任，同時部隊管理不善的行政責任亦應同步究責懲處，才能避免下意識不尊重生命的想法引發更大的問題。同時亦要求行政院，應令國防部一週內將本案處理情形、懲處名單及後續改善作為函報本院，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國軍乃國家唯一武裝力量，海軍陸戰隊在全國各軍兵種中，更是訓練、裝備精良的戰力中堅部隊，乃國人守護家園、保家衛國的依託所在。

二、部隊的任務，不是戰備就是訓練。然而，令人震驚遺憾的是，原本應該是家園守護者的海軍陸戰隊，卻驚傳駐守於高雄的海軍陸戰隊憲兵隊部分官兵，以虐殺流浪狗為樂，殘忍的毆打流浪狗，還將流浪狗活活吊死，甚至上傳網路為樂，此等行為，不僅嚴重打擊社會對國軍的支持，其泯滅人性的行為，更令人髮指。

三、按，動物保護法第二十五條明文規定，故意使動物遭受傷害致動物死亡者，得處一年以下有期徒刑。本案涉案人不論多寡，已經明顯違法，國防部若不依法移送刑事追訴，則明顯包庇犯罪。對照起國軍武裝力量的責任，若國軍法治觀念淡薄於前，事發卻又包庇如後，則必將嚴重打擊社會對國軍的支持。

四、退萬步言，國軍理應只有戰備訓練兩項任務，但菁英部隊居然閒晃到有空虐殺流浪狗，顯示不僅該部隊生命與法治觀念淡薄，其部隊管理更難令人認同，若將國家武力交到這樣的部隊執行，實無法讓本院所接受。

五、綜上所述，本案不僅已明顯違法，其行為更與人民法律及道德情感相背離，嚴重打擊國人對國軍的支持，其背後所凸顯的管理問題，更不容忽視。是故，本席特要求行政院，除責令國防部依法移送追訴所有涉案人刑事責任，並嚴格追究外，更應針對該部隊管理階層行政責任從重議處，同時加強法治與生命教育。並要求行政院於一週內，將移送情形、行政責任議處名單及後續改善措施，以書面函覆本席。

（八）本院吳委員思瑤，鑒於現行政府採購法就設計產業之採購歸類為勞務採購，查現行勞務採購中，因為防止弊案發生，對於政府採購之態度乃是「防弊重於興利」進而要求諸多與設計產業本質上不相符合的限制，如要求驗收、防止綁標之規定等。又因基層行政人員對於最有利標之使用抱持諸多疑慮，避免陷入弊案責任，多使用最低標之決標原則，直接導致的結果就是公共工程品質良莠不齊，是以，為求國家建設具備溫暖而富有人性之文化素養以及重大公共建設之公共安全要求，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依現行政府採購法（下稱同法）第7條之規定，將設計產業納入勞務採購之類別，並於同法第13條中規定應由機關辦理相關事宜。按上述條文之架構，將具有高度獨特性、自主性的設計產業納入硬性框架的法律規定中，本質上是格格不入並且忽略專業的。

二、查同法第13中有所謂「驗收」之規定。就設計產業而言，雖屬勞務委託，須就採購機關之需求設計相關圖樣，惟設計專業是因人而異的專業技能，設計產業之所以可貴，是在於創意無法複製，也無法量化，硬性規定驗收，容易將主管機關之主觀好惡，凌駕於設計專業上，於此，乃實質扼殺設計產業之熱誠與發展。

三、複查同法之立法精神，乃著重於「防弊」，對於創造價值之「興利」則畏縮不前，如同法第26條之規定，為避免防止綁標之情況，具有特殊規格與工法之技術，會被排除於政府採購的廠商外，造成有創新技術的廠商，無法參與招標。

四、承上所述，現行政府採購法對於「防止綁標」之規定，本出於公平競爭之良善立意，但實際造成的結果卻是政府之採購業務無法使用最新穎的設計技術與規格，只能固守老舊、一成不變的方式。誠然，公平為一普世價值，但制度的設計必須具備相當彈性，齊頭式的平等絕非真的平等，一昧的限制採購規格，也使國家發展停滯不前，國家在辦理採購時，固然需要面對公平問題，但辦理機關應實質審查綁標與否之爭議，針對是否綁標之爭議，應設計更具有緩衝空間的規範。

五、又關於第一線辦理採購人員之專業訓練，與決標原則的擇定息息相關，若是第一線辦理採購人員之專業程度不足，無法合理判斷各家投標廠商之良莠，為避免弊案發生，自然多採最低標原則，採取最低標原則，即容易造成投標廠商壓低價格搶標，而成本降低之標案，則反映在設計美感與工程品質上，工程採購的問題是環環相扣而有脈絡可循的，要從根本翻轉現行法律架構下的採購爭議，必須從辦理人員著手，無論是加強專業訓練，或是擴編人事，都應該要鼓勵辦理人員敢於辦理最有利標，並且在辦理採購過程中能夠謹守「監督不法、尊重專業」的本位，進而提升我國公共工程採購之品質與人文水準。

（九）本院吳委員志揚，針對勞動部欲推動周休二日而提出勞動基準法修正草案，然而內容卻是以一例一休方式，取代單周應有兩天例假的正常休假，還取消勞工原有七天國定假，對於全國數百萬勞工來說，權益受損極大。政府主管機關應徹底檢討我國勞工休假與福利問題，從根本解決周休二日議題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國勞工法定工時為單周40小時，但新法未明訂「周休二日」，許多企業亂改制度，使勞工權益受損，包括僱主採畸零工時、趁亂砍假、扣減福利等方式，但勞動部竟認定這些措施大多合法，讓勞工全面周休二日「看得到、吃不到」，政府理應修法補救。

二、然而勞動部提出的勞動基準法修法，卻是以單周一例一休的方式，並且讓變形工時合法化，使得勞工周休二日權益不但無法獲得保障，未來更可能有機會被惡質資方所欺壓。

三、更甚者，勞動部藉由修法推動周休二日的時機，卻把屬於勞工的七天國定假，順勢一併要砍掉，理由是勞工與公務員享有的國定假日要「一致性」。

四、然而勞工除了特休假天數與公務員不一致之外，公務員還有5天有薪事假，28天全薪病假，目前勞工與公務員基準本來就不一樣，勞動部怎麼可以說為了達到國定假日一致性，所以就刻意以周休二日的名義，實際上是刪除掉勞工原有的七天國定假。所以勞動部推動的修法，不僅是為德不卒，更是協助資方將欺壓勞工的手段合法化。

五、爰此，特提出此質詢，要求行政院與主管單位應重新檢討周休二日修法政策，重新提出確實可行、保障勞工福祉之政策，並還給勞工七天國定假，與真正的周休二日生活。

（十）本院許委員淑華，鑒於台灣和世界上大部分的已開發國家和開發中國家一樣，面臨人口快速老化的趨勢。參考目前全民健康保險法的保費徵收，是依「量能收入」的原則來徵收，也就是收入高的人繳比較高的保費，收入低的就繳比較少的保費，其制度設計，本身就具有所謂社會資源重分配的精神，所以長照保險的設計亦復有如此的精神。因此建請行政院應該重新思考，以長照保險來支付長照系統的財源。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近一、二十年來，台灣和世界上大部分的已開發國家和開發中國家一樣，面臨人口快速老化的趨勢。老人常因為慢性疾病而導致的殘障失能，許多家庭成員面臨必須長期照顧失能者的沉重負擔與長期壓力。媒體也曾經報導過某位孝子，因為不堪長期照顧長輩的壓力，而導致精神崩潰甚至自殺或傷害長輩的不幸事件。事實上，長期照護在世界上任何一個已開發的國家，都是非常重要的課題，其主要原因不外乎就是人口老化。

二、目前台灣失能者的照護，除了家庭成員的負擔之外，其實還有一大部分是由外籍移工來擔任。美國、日本等已開發國家，他們並沒有外籍移工來幫忙照顧老人，他們完全是靠已經建立的長期照護系統和社會安全網，來負擔照顧失能老人的責任。台灣的長期照護制度，勢在必行，這是朝野和社會大眾，毫無疑問的基本共識。也就是說，台灣要推行長照，是沒有疑問的；但是怎麼做？如何做？才是問題的癥結所在。尤其是龐大的財源負擔，更是眾說紛紜，莫衷一是。

三、政府的長照財源規劃，依照目前的說帖，是由提高遺產稅到百分之二十，和加徵營業稅百分零點五來支應。以稅收來作為長照的來源，固然有其優點，譬如說，稅收本身具有「劫富濟貧」的社會資源重分配的意義。但是稅收作為長照的財源也有其缺點，譬如說，加徵營業稅可能打擊已經疲弱不振的台灣經濟，另外提高遺產稅，由百分之十提高到百分之二十，也未必真的能有加倍的遺產稅收入，因為遺產稅係屬富人稅，而富人的財產，很容易因避稅而移置海外。而最重要的是，加徵的稅收數目，可能遠遠不及開辦長照之後所需的財務負擔。

四、衡諸世界上其他國家長照的經驗，其實長照財源的另一種系統是長照保險。以長照保險來負擔長照系統，本來是政權輪替之前國民黨智庫的主張，雖然國民黨在這次總統大選敗選，但是也不表示長照保險就是不好的政策。參考目前全民健康保險法的保費徵收，是依「量能收入」的原則來徵收，也就是收入高的人繳比較高的保費，收入低的就繳比較少的保費，其制度設計，本身就具有所謂社會資源重分配的精神，所以長照保險的設計亦復有如此的精神。另外以長照保險的制度，也可以加入「使用者付費」的觀念，畢竟天下沒有白吃的午餐，如果以稅收來支應長照的財源，就沒辦法做到「使用者付費」的精神。

五、以加稅支付長照系統的財源，有那麼多的缺點，尤其是極可能影響到台灣經濟的發展，和加重百姓的負擔，最為嚴重。日本安倍政府，本來打算提高營業稅，目前也因為日本經濟情勢的考慮，必須順延到數年之後才能實施。可見加稅其實是一個很不得已的手段，非必要用，還是不要用最好。

（十一）本院許委員淑華，鑒於最近令社會訾議的軍人虐狗案，即對國軍長久以來建立的正向形象帶來相當負面影響。如此殘忍的行為，當然必須依規依法懲處；但為了不讓憾事再度發生，我們更必須懂得尊重生命的價值，並且唾棄任何以強凌弱的野蠻暴行。一隻小狗被虐殺引發群情激憤，某種程度上也反映了社會價值觀的進步，因此要求行政院責成所屬相關機關強化生命教育，建立更好的動保機制，也能喚醒更多人珍惜並善待所有生命的意識，在一場不幸的悲劇後，為社會留下一點正面的意義。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、任何團體都難免有害群之馬，極少數人的不當行為，即可對整個團體的形象造成重大打擊。最近令社會訾議的軍人虐狗案，即對國軍長久以來建立的正向形象帶來相當負面影響。如此殘忍的行為，當然必須依規依法懲處；但為了不讓憾事再度發生，我們更必須懂得尊重生命的價值，並且唾棄任何以強凌弱的野蠻暴行。

二、回顧整起事件，涉案人員不但毫無動物保護觀念，還將虐殺小狗的過程拍攝下來，激起民眾強烈反感，動物保護團體也群情激憤，不但前往營區抗議，還赴涉案者家門前噴漆、丟雞蛋。其實，國軍從不護短，且因應得相當明快，除立即致歉外，並作出處分移送法辦。

三、國軍各級為增進「生命教育」觀念，除有空軍司令部以視訊會議宣導所屬主管周知，以及陸軍司令部也在月會中，邀請動保專家就「動物保護法概論與實務」為題進行講座闡述意涵外，後續國軍所屬學校、機關和聯兵旅級等單位部隊，也將利用時間展開相關課程，以及相關具體作法和措施，盼能引以為鑑。

四、在生物鏈中，各種生命共生共存，息息相關。唯人類為爭取更寬廣的生存空間，耗用許多自然資源，使得動物們不僅失去了棲息地；更有甚者，是將其視為一己之利使用的產品。長此以往，將無可避免地造成物種的滅絕威脅。特別是在現代社會，由於人口增長，採取工廠式密集飼養動物作為食物；廣泛使用動物作為藥物試驗或科學實驗；還有將動物訓練成為娛樂工具等，甚至將犀牛角、鯊魚鰭等視為珍貴食藥材而大量捕殺至瀕臨滅絕；或是一時興起隨意飼養後又遺棄寵物，致人與動物間的關係發生劇變，也促使人們對這些問題重做思考。須知，隨意踐踏生命，即是破壞人類賴以生存的生態環境，最終受害的還是人類自己。

五、依國內學者看法，推展動物保護運動具有三層意義：第一層是以動物為道德關懷的對象；其次為以動物作為公共事務的主題；第三層則是以動物作為社會改造的契機。動物即使無法以人類的語言訴說心聲，但牠們也有真實的喜怒哀樂與思考，沒有人喜歡被欺負，動物亦然。「己所不欲，勿施於人」，說明人際關係的相處模式，當然也絕對適用於其他生命，千萬不要將痛苦建築在牠們身上，每個人都應適當善用天賦智慧與能力，平等對待與人類共存的動物。以尊重生命、關愛生命為起點，讓所有生命可以擁有平等共存的世界，才能創造出更友善而永續平衡的生活環境。

六、雖然軍人接受軍事訓練，必須拿起武器對敵作戰，既可能殺人也可能被殺，但軍人用武是為了保國衛民，殺敵是為了保護弱小平民同胞；其核心意識是勇敢堅忍、保護生命與自我奉獻，絕非濫用體能優勢殘忍凌虐弱小生命。這3名士官兵的虐狗行為，非但對不起作為軍人的神聖職責，也令國軍為之蒙羞。

七、其實，一個社會如何對待弱小，是其文明程度的指標之一。文明愈進步，就愈能從弱肉強食走向相互扶持，愈懂得生命之無價之要義；繼而懂得對生命尊重與珍惜，且逐步擴及對所有的物種。近年來，隨著社會大眾尊重生命及保護動物觀念的普及，法律對虐待動物的行為也有明確規範。流浪犬「小白」遭虐殺的行為，即違反了動物保護法第6條，依同法第25條可處1年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣10萬元以上100萬元以下罰金。過去這類案件不是不起訴，即是輕判以易科罰金了事；近來也有法官採取更嚴厲的判決，例如之前一位臺大博士生連續虐貓致死，法官依違反3個動物保護法虐待飼養動物致死罪，各判不能易科罰金的有期徒刑7月，合併執行1年6月，創下動保法實施以來最重判例，可見尊重生命的觀念已經普及到司法界，虐待動物者不能再不當一回事。

（十二）本院許委員淑華，鑒於現況下流浪狗的問題，還包括寵物棄養，寵物產業惡性繁殖、丟棄及山林地自然存活犬隻的繁衍等問題，涉及的層面不全然是動保法所能涵蓋，要求行政院責成所屬機關應全面性推廣生命教育、仿效德國將動物權入憲等進步理念的推動，但這牽涉到民眾的共識，須循序漸進。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、海軍陸戰隊3名士兵虐死流浪犬小白事件，激起民眾海嘯般的憤怒。民眾憤怒不僅因為虐殺動物，虐殺後的炫耀行徑更讓人髮指，對普遍尊重生命價值的台灣社會而言，這種蔑視其他物種生命權的行徑實難以接受。尤其狗是人類最親近的朋友，許多人視狗如親，在講究紀律的軍營，人類最親近的朋友遭此橫劫，有良知者豈能緘默？

二、面對社會排山倒海的怒潮，國防部長馮世寬以降，幾十顆將星排隊鞠躬道歉，涉案3士兵遭移送法辦，甚至汰除軍旅生涯，懲處不可謂不重，馮部長甚至答應動保團體定期檢查營區犬隻，希望平息眾怒。不過一些動保人士無限上綱，有人闖入營區質問上級軍官，現場手機上傳供大眾收視，這已形同公審，也有動保團體跑到涉案士兵住家噴字潑漆，此等行徑非正常社會所應出現。

三、當然，少數人的激動行徑很快就會消失在鎂光燈下，但近年虐待、殘害犬貓事件不斷發生，有關捕捉、收容、處理流浪動物的公共政策爭論與社會衝突也一再發生，卻未見政府提出通盤性解決方案，造成社會持續分歧、爭論，甚至釀成人命。政府應藉此次事件就家庭寵物管理、棄置、收容問題做全局性思考，尋求通盤解決方案，否則下一個虐殺流浪狗的行徑不但會繼續發生，而且會很快發生。

四、命喪黃泉的小白是流浪狗，其族群遭民眾鄙夷、敵視已久。社會對流浪狗一向採取不理會、不應對態度，這是因為沒有發生正面摩擦及衝突。一旦流浪狗數量增加，盤據荒郊野外，甚至街頭空地，求生本能下就很容易與人類產生摩擦，問題便迅速擴大到難以忽視。不只是流浪狗基於本能的攻擊或爭食行為，近年一些傳染病流行，流浪狗被懷疑為宿主，民眾自然欲剷除而後快。

五、其實，流浪狗族群是我們同一棲息領域的物種，至少近百、上千年來沒有嚴重衝突；如今因為都市人不斷擴張生活領域，環境變遷更壓縮流浪狗存活空間，因而偶會發生近距離接觸，日漸升高對峙。都市流浪狗管理近10年已成為不可缺的一課，而且還是顯學。

六、本院1998年三讀通過《動物保護法》，其後並陸續細部修正相關條文，法令不能謂不完善，但依然發生小白慘遭虐死事件。探究起來自是因為徒法不足以自行。這雖可推給社會支持力度不足，但政府整合力與執行力太差也難逃責任。

七、不只流浪狗問題，包括鳥類、水域的魚虎（三線鱧）棄養危害等頻頻發生，農委會是動保法中央主管機關，當然不能泰然處之，一定得有全套作法提出；才能齊一地方步調，收到統合整治效果。

八、應對流浪狗，自動保法頒行後一直是TNR（捕捉／絕育／放回）政策，但立法近20年或許部分區塊或曾認真推動，但並未全面性認真執行，流動現象造成流浪狗數量不減反增；除非TNR能達到75%高標，且杜絕外來新狗隻進入流浪族群，否則前功盡棄。

九、非得有大區域、同一步調的共同治理，才可能奏效。我們建議應由中央統籌規畫，將全台灣畫出若干區塊，每一區塊指定一座山脈收容、隔離流浪狗，並執行TNR，讓所有流浪狗絕育後在限定區域內生活，卯勁10年必可解決。家庭寵物則必須申報取得「狗（貓）籍」，並依法納稅，政府充裕處理寵物及流浪貓犬經費後，亦有利提高執行力。

十、眼前的生命教育、寵物店、繁殖場管理都是關鍵環節，現有的「寵物流行潮→寵物店濫行繁殖→高價獲利→寵物疾病不斷→棄養」，整個路徑不利流浪動物數量控制。台灣高唱人權，應澤及寵物、流浪狗等野生動物。生命教育不能只是教科書的教導，更應該是體驗，從日常生活中著手，當然包含學校的引導。

（十三）本院許委員淑華，鑒於國發會於6月13日通過「亞洲矽谷推動方案」（草案），希望使台灣成為矽谷潛力企業的成長夥伴、智慧應用的研發中心與試驗場域、亞洲區域創新交流樞紐及青年IPO中心。要求行政院及其所屬相關機關應從「數位國家、智慧島嶼」的國家願景的觀點，「亞洲矽谷計畫」有其推動的必要性，期盼在修正該方案時，應明確國家物聯網和智慧城市的長期發展戰略，並進一步確立「亞洲矽谷」在短中長期策略中應有的定位，以及所需要建立的創新生態系，同時規劃連結國內外企業和創新人才或團隊的重點與營運模式，才不至於讓產業發展政策淪為空談。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國發會於6月13日通過「亞洲矽谷推動方案」（草案），希望使台灣成為矽谷潛力企業的成長夥伴、智慧應用的研發中心與試驗場域、亞洲區域創新交流樞紐及青年IPO中心。該方案原本列入23日的行政院會報告，但是因為創業圈人士反對而撤案。國發會主委陳添枝昨日則在立法院表示，亞洲矽谷計畫是「產業發展計畫」，不是「創新創業計畫」、更不是「園區建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事，將於近期聽取業界意見略做修正報政院核定後，積極推動。

二、蔡英文總統在競選期間所提出的「五大產業創新研發計畫」，與過去政府產業規劃的最大不同點表現在兩方面，一是將策略性產業與地方發展結合，強調在北中南部，打造綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等產業聚落，二是強調「堆柴理論」，連結政府、法人、研究機構、本土產業和國際聚落，推動產業創新。這樣的政策思維的確具有兼顧區域平衡發展和統合部會資源建立產業生態系（ECOSYSTEM）的意義。

三、如今，在桃園推動「亞洲矽谷推動方案」，固然是基於機場捷運通車後，北北桃將成為生活圈的地理與交通、桃園年輕人及高學歷人口的比例高，以及產業聚落完整等優勢，但是外界則批評「亞洲矽谷」名不副實？為何選擇桃園？甚至於對於國發會準備在機場捷運A19站旁的8公頃土地上，設置亞洲創新研發人才交流中心，並在楊梅幼獅興建11公頃國際青年創業村，提出質疑。這些質疑除了反映出新創業者對於過去政府創新創業機制和「重硬體」基地營運模式效益的反省之外，尤其凸顯出目前所提出的方案草案，缺乏明確的發展願景、策略定位與營運模式，而導致外界負評不斷。

四、就發展願景與策略定位而言，「亞洲矽谷計畫」以發展物聯網、智慧產品產業，以及成全球工業4.0、物聯網（IOT）與大數據產業新群聚為目標，自然就應該先檢視未來台灣對於這些目標的產業與技術發展願景、現有發展所面對的瓶頸或技術、人才缺口，才能進一步確定亞洲矽谷的發展定位、重點產業項目和策略方向，以及未來進一步如何連結政府、法人、研究機構、本土產業和國際聚落，以形成可操作的生態系。

五、例如日本為了推動在2030年實現自動化駕駛、無人機、高齡家庭服務、智慧醫療、智慧房屋、智慧能源等目標，同時經濟產業省於2015年10月正式成立產官學研聯合之「IOT推進聯盟」，推動IOT相關技術研發，以及促進新創事業成立的規畫模式，其目的就是要加速推廣物聯網至各產業領域，並主導IOT國際標準化規格，這種戰略方向明確，以結合企業與大學研究所的規劃思維，自然是國發會必須參考的。

六、就營運模式而言，引進創新團隊和人才，以及鼓勵企業在「亞洲矽谷」設立工程實驗室、研究中心和企業技術中心，是強化創新源頭的重要途徑，尤其需要積極規畫。例如，大陸的深圳為了發展成為全球科技創新中心，除了引進海外高層次人才與團隊創業創新的「孔雀計畫」之外，也先後建成國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實驗室等重大科技基礎設施，同時鼓勵企業設立工程實驗室和技術研究中心等，例如華為除了與英特爾在北京成立IOT聯合實驗室之外，也在西安和深圳建設利IOT開放實驗室，致力於建構TD-LTE的生態系統，這種模式尤其值得「亞洲矽谷計畫」參考。

七、至於方案中所強調亞洲區域創新交流樞紐、串接全國創新及研發資源，及青年IPO中心等構想，除了應該先釐清其在政府推動智慧城市、發展物聯網、智慧物流、健康照護等產業與技術發展策略中的定位之外，由於目前國發會正在推動「創業拔萃方案」，強調引進國際資金與專業知識及打造國際創新創業園區，而經濟部中小企業處、科技部、教育部等部會也都有創新創業計畫，這些計畫若無法有效整合，以打破各自為政的現象，並確立足以吸引創新人才和團隊進駐的營運模式，則「亞洲創新研發人才交流中心」和「國際青年創業村」的前景，的確堪慮。

（十四）本院許委員淑華，鑒於全球經濟景氣低迷不振，不見起色，一如市場預期，中央銀行理監事會議日前決議降低利率1碼（0.125個百分點），重貼現率、擔保放款融通利率及短期融通利率分別由年息1.5%、1.875%及3.75%，調降為1.375%、1.75%及3.625%。貨幣政策本來就有其侷限性，央行降息之舉只更凸顯經濟情勢危殆，值此之際，要求政府須有魄力作為，以挽頹勢。本席呼籲，提振經濟並非一行一會一部單獨之責，行政院應即召開跨部會提振經濟會議，協力作為。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全球經濟景氣低迷不振，不見起色，一如市場預期，中央銀行理監事會議日前決議降低利率1碼（0.125個百分點），重貼現率、擔保放款融通利率及短期融通利率分別由年息1.5%、1.875%及3.75%，調降為1.375%、1.75%及3.625%。這是央行連續第四季的降息，目的當然是在協助經濟成長，但利率水準已經近底，貨幣政策之力終有竭盡之時，提振經濟不能只靠央行。

二、這一波全球經濟下行，主要源自2008年金融海嘯所造成的經濟大衰退，儘管美國、日本、歐盟等主要經濟體都已先後祭出大規模的寬鬆貨幣政策，包括陸續推出一波波的量化寬鬆（QE）、甚至負利率措施。但景氣復甦乏力，成長力道薄弱，世界銀行及國際貨幣基金（IMF）等國際組織不斷下修經濟展望，全球陷入長期停滯、L型復甦的「新平庸」困境，幾已成為共識。

三、率先啟動印鈔機的美國，景氣好一點，聯準會去年底已啟動升息循環，但升息之路走得並不順暢，還動輒引發全球資金大移動，害苦經濟乏力的新興經濟體。英國公投脫歐則是另一隻黑天鵝，公投結果出爐之日，意外地再次掀起恐慌，引爆國際金融市場震盪；連美國經濟在聯準會主席葉倫口中都得承認「相當的不確定性」，遑論仍深陷低迷之苦的各國。

四、處於全球經濟長期停滯及充滿不確定性環境下的台灣，很難自外。主計總處5月時預估我國全年經濟成長率為1.06%；在眾多經濟學家眼中，這是太樂觀的數字了。中央研究院甫公布每半年一次的經濟預測，就把今年經濟成長率預測值大砍1.22個百分點，由1.74%下修至0.52%。一葉知秋，何況眼下看不到一絲絲樂觀的氛圍，全球經濟下行風險已經更大，更嚴格地說，今年經濟成長率別說保1了，能否維持正成長，恐怕都有疑慮。

五、央行日前降息，並不令人意外，值得注意的是，央行總裁彭淮南另外準備了逾百頁的「參考資料」，細數國內外經濟情勢，其中並特別強調「各國決策者欲提振全球疲弱經濟，亟需續採寬鬆性貨幣政策，並配合積極的預算政策，來支持擴張性財政政策，以及進行結構性政策改革。」他並引用IMF大聲疾呼之語，「應速採三管齊下的政策搭配行動，才能發揮有效提振經濟的效果。」言下之意，不難理解。

六、根本來說，貨幣政策本來就有其侷限性，央行降息之舉只更凸顯經濟情勢危殆，值此之際，新政府須有魄力作為，以挽頹勢。我們誠摯呼籲，提振經濟並非一行一會一部單獨之責，行政院應即召開跨部會提振經濟會議，協力作為。短期間，寬鬆貨幣政策只能營造有利景氣復甦環境，但單單要靠貨幣政策，絕對無法解決當前困境，中長期勢必需要搭配進一步的擴張性財政政策，包括落實年金改革、適度提高債務上限等，以激勵需求，帶頭投資。同時，還須全力推動各項結構性改革，包括排除投資障礙、引領產業創新、落實多元出口、積極參與區域經濟整合等政策，才能再創經濟新成長動能。

七、另一方面，兩岸關係的發展必須正視。2015年全球貿易成長減緩，很重要的關鍵是來自中國大陸的負貢獻，而台灣出口與中國大陸投資活動關係密切，所受到的衝擊也最大。我們不僅要關注中國大陸的經濟情勢變化，即時應對，新政府上台後的兩岸關係如何及早解凍，至少不要再惡化，才不致令我們的經濟雪上加霜。

八、事實上，從1997年亞洲金融風暴以降，國際間發生經濟金融危機的頻率已愈來愈高，彼此相距的時間也愈來愈短；英國公投脫歐對全球經濟的影響至今餘波盪漾，政府相關部會對於國際間黑天鵝事件頻生釀成的危機，更要有隨時因應大浪來襲的充分準備。

（十五）本院許委員淑華，鑒於近年來大陸紅色供應鏈崛起，逐步取代台灣的進口，從筆記型電腦、桌上型電腦、手機、面板及相關零組件，更威脅及於IC設計、半導體產業，也使台灣各界憂心忡忡。此一發展更可能威脅及於台灣傳統產業及服務業，不容小覷。其實台灣企業和民間仍有充沛的創新活力，卻受困於法令的僵化和投資環境的惡化，在新經濟時代中難以施展。因此要求行政院透過新思維、嶄新工具的設計，塑造快速的結構轉變，才能抵擋紅潮、紅色供應鏈的全面性衝擊，在新經濟時代中存活並發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年來，大陸紅色供應鏈崛起，逐步取代台灣的進口，從筆記型電腦、桌上型電腦、手機、面板及相關零組件，更威脅及於IC設計、半導體產業，也使台灣各界憂心忡忡。尤有甚者，大陸十三五規劃中的「互聯網+」即企圖將網際網路應用至製造業、傳統產業、服務業及公共事業（水、電、瓦斯等）。如果仿冒及安全顧慮的問題可以解決，則顛覆各行各業將不是神話。此一發展更可能威脅及於台灣傳統產業及服務業，不容小覷。

二、大陸互聯網（即台灣所稱的網際網路）的發展，未來將衝擊台灣的傳統產業與服務業，我們的主要觀察如下：第一，互聯網金融的強大效應及擴散性：大陸的阿里巴巴公司利用網路及第三方支付，發展了淘寶網、支付寶，使網路購物打敗實體通路。同時，網路結合手機的行動支付及應用，發紅包、叫計程車、個人貸款、群眾募資創業……顛覆了既有的生活及購物模式，也衝擊計程車、金融、書店、旅行社、觀光業，乃至公用事業。

三、第二，嶄新科技的出現使大陸的產業發展如虎添翼：近年來，物聯網、巨量資料、雲端運算如雨後春筍般一一出現，上述科技可以更了解供應商，對消費者行為分析，進行「大量客製化」的生產，對傳產、服務業的結構改變不言可喻。當然，這些科技台灣也在發展，也有均等的機會。但是，阿里巴巴、騰訊、百度等企業滿手現金，大量砸錢購併公司、搶人才、搶技術，比起台灣企業的保守心態，將可後發先至。

四、第三，大陸資本市場的蓬勃發展提供企業下世代科技布局的金援：大陸的資本市場，不少公司股價的本益比高達百倍，滿手現金挖人才、買技術，清華紫光大肆挖人、購併公司的財大氣粗可見一斑。除科技業外，如台灣有競爭力的傳產公司、服務業廠商均很難避免成為其挖角、購併的覬覦標的。

五、第四，大陸創新主導，法規再隨後配套管理，有利新商業模式出現：阿里巴巴的支付寶、淘寶網走在法律邊際，但在政府的暗地支持下逐步壯大。大陸是創新先行，法律跟上。以長期照護（簡稱「長照」）產業為例，大陸資金雄厚的建商大手筆推動長照，先求大、再求強，最後再精緻模式。反之，台灣由醫院推動，法規的桎梏使滿手現金的保險業無法進入長照，只能停留在小規模、粗糙的商業模式。

六、綜觀上述發展，意味著紅色供應鏈的衝擊，不只是電子資訊業，未來更將擴大及於傳統產業、服務業，大陸挾其資金、創新，國際接軌，極有可能顛覆既有產業，對台灣的產業帶來更沉重壓力。除了大陸的競爭力之外，國外的創新經濟商業模式如計程車的UBER、旅館業的AIRBNB，影音界的NETFLIX等共享經濟已侵門踏戶，逐漸衝擊台灣的相關產業，如不及早因應，對產業的影響將不言可喻。一般言，大國資源多，彈性不足，小國則在利用法規、制度彈性克服資源不足的制約，但時下的台灣，法規、制度、環評的束縛，以及部會本位主義、中央與地方的扞格，使得台灣的靈活彈性正一步步地喪失。

七、有鑑於此，台灣需要改變才能因應智慧新經濟的挑戰。首先，設立專區、示範場域先行先試，是一個及時有效突破現行法規的方式。例如教育國際化、國際醫療、遠距醫療設立專區，政策先行，讓一、二家標竿大學、醫院進行試辦性計畫，一旦成功，擴大至全臺灣，甚至考慮整廠（案）輸出的可行性。其次，產業化搭配回饋金的設計，爭取支持。例如長期照護、國際醫療、教育的產業化才能引導民間資金投入，但搭配回饋中低收入、弱勢族群的設計，方能降低民眾的抗拒。再者，政策設計應建立好的生態系（ECO-SYSTEM），考慮各利害關係人的權利，降低反彈聲浪。如ECFA、TPP的推動，如能透過海外電商平台的媒合，使中小企業得以降低出口障礙，客製化訓練年輕人搭上如鼎泰豐等前往海外投資的列車，使政策和中小企業、年輕人的未來建立連結，自然會引起共鳴。另一方面，類主權基金、購併基金的規劃必須加速進行，因為新經濟時代，台灣亟需新的商業模式、軟體思維的注入，經由基金協助購併、挖角人才，台灣才能後發先至，而不至於在新經濟領域中缺席。

（十六）本院許委員淑華，鑒於經濟部投審會日前公布今年前五個月的核准陸資來台投資統計，共有67件，比去年同期增加15.5%；金額為15.3億美元，較去年同期大增233.2%。媒體認為這是因為「打破逢中必反」，所以「陸資來台投資大增」。同樣，僑外投資也大幅成長，前五月金額達到51.18億美元，較去年同期大幅成長197.9%。表面看來，兩項資訊都是正面的，也似乎反映出台灣「政經投資環境」不錯，才使外資來台大幅成長。然隨著時空變化，要求行政院責成所屬機關對於經濟統計工作必須與時俱進，才能有效協助政策擬訂，並有利於各種研究，反映真實投資情況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部投審會日前公布今年前五個月的核准陸資來台投資統計，共有67件，比去年同期增加15.5%；金額為15.3億美元，較去年同期大增233.2%。媒體認為這是因為「打破逢中必反」，所以「陸資來台投資大增」。同樣，僑外投資也大幅成長，前五月金額達到51.18億美元，較去年同期大幅成長197.9%。表面看來，兩項資訊都是正面的，也似乎反映出台灣「政經投資環境」不錯，才使外資來台大幅成長。

二、然而，我們必須指出，在「併購」（acquisition）已經超越「創建投資」（greenfield investment），成為富裕國家間外來投資主流的情況下，身為富裕經濟體之一的台灣，如果還是只發布這種合併的統計，卻不分別發布兩種統計（併購和創建投資）的話，不僅難以分析這些統計數據的經濟意涵，更糟的是將難以作為政策擬定的參考。分別公布兩種統計數據相當簡單，建議經濟統計部門審慎思考，將它們同時公布，俾便做出更好的經濟決策，也有助於學術研究。

三、其實，從投審會的說明中，已經可以看出不同時分別公布兩種統計的問題。投審會表示，僑外投資之所以大幅增加，是由於5月份核准了荷蘭商美光以33.34億美元併購國內上市企業華亞科技100%股權，加上增資台灣美光半導體所致。那就表示，如果沒有這個併購案，今年前五月的僑外投資就只有17.84億美元，和去年同期的17.18億美元相比，只有4%的微幅成長。這可能意味著國內投資環境和去年類似，沒有任何改善。

四、而國內的頂尖企業被國外企業併購，如果說不是壞事，至少很難說是好事，因為這表示我國企業無力整合上下游的產業鏈，才必須以一個「好價錢」讓度給更有能力的外商。但是合併在一般的僑外投資統計，卻好似國內環境大好，吸引了眾多的外資流進國內。

五、事實上，「創建投資」和「併購」投資雖然都增加國內投資的總額，但效果卻不一樣。「創建投資」會在國內設立一家新企業，這將帶來資金、技術、管理，並對上下游企業產生正面的連鎖效果；因為會增加對上游企業的採購，也提供更好、更低廉的產出給下游業者，甚至增加一國的出口和外匯累積。更重要的是，這家新創事業可以提高國內的就業水準。但是，「併購」可能帶來資金、管理、技術以外，對上下游產業的影響相對有限，更可能因裁員而減少國內的就業機會。而且，經過一番內部整併，待國際景氣翻升之後，被併購的國內企業很可能又要被高價出售，屆時僑外投資統計又會因為這種「撤資」而受到干擾。

六、因此，在「創建投資」和「併購」兩者有如此不同效果的情況下，「僑外投資」和「陸資」流入，以及國內「對外投資」和「對陸投資」的流出，都應該將兩者分別統計、同時公布，才能夠判定國內投資環境到底有所改善，還是只反映了國內企業經營不善或無力，遭到外資「吞噬」，兩者的經濟意涵當然不同，並且對政府來說絕對有不同的對策。

七、也因此，看待陸資的大幅增加，其實是因為有陸企以大約1億美元增資了國內一家科技公司，並準備生產高壓電的絕緣體回銷中國大陸和東南亞。若扣除之後，其實和去年同期大同小異，僅有些微成長。只是，許多陸資來台參股其實是台企為確保或擴大大陸市場的一種手段，讓擁有大陸市場的陸資來台參股之後，可以協助其拓展陸方市場，可說是互利互補，並極可能是未來台企化解「紅色供應鏈」的重要手段。

（十七）本院徐委員國勇，就水泥業涉及聯合壟斷行為，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國內房地產低迷，水泥產能過剩已經是多年來的普遍狀況。根據傳媒報導，國內水泥廠商為了維持行情，私下協議每家供給配額，配額以外的產品除了銷毀、就是賣往海外。本辦公室也接獲業者投訴，表示國內水泥廠商聯合壟斷，以控制水泥價格的手段，實質影響公共建設的招標進行。以上案例都顯示水泥業者違反公平交易法，請公平交易委員會進行調查。

二、經濟部的水泥產量及外銷量統計也顯示，2013年前台灣的水泥外銷佔比都高達3成以上，無異於破壞國土，賤賣水泥。隨著大型公共工程的減少、國土復育的需求、建材使用水泥的比例降低、礦場契約的到期，水泥業即將走向衰退，除了環保署對於水泥產業進行整建政策環評之外，也請經濟部規劃水泥產業之退埸機制。

（十八）本院陳委員學聖，基於全球化與貿易自由化在國際上蔚為風潮，我國又為一個外向型經濟、以出口貿易為主之國家，鑒於近來我國於國際的發展受阻，如加入TPP、RCEP未有下文，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國目前生效的FTA只有薩爾瓦多/宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬、紐西蘭及新加坡，貿易涵蓋率僅9.69%，即使加入貨貿協定，據評估僅達27.44%，遠低於韓國。而我國與TPP多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，TPP成員國佔我國總貿易額比例約35%，達2,046億美元，未來更是經濟規模可達27.25兆美元的Mega FTA。是故，對於我國而言，TPP屬必須把握住的Mega FTA。此外，我國新上任的政府提出「新南向政策」，與RCEP成員國的貿易額佔我國56.5%，儘管該政策的內涵未為得知，但可以確定的是，我國須將資源做集中火力的方式，投入在目標國和目標之項目。然，新南向政策的推動、進展勢必與東南亞的RCEP產生連動，RCEP的加入與否、對我國新南向政策的影響，皆不可忽視。

二、綜合上述，我國目前於全球貿易便利指數的排名為第24名，較2012年進步五名。加入TPP、RCEP，將更有助於我國貿易便捷化、貿易自由化，全球貿易便利指數的排名亦有機會隨之提升。可，目前看來，從新政府上任以來，顯見「中國大陸」此一變項左右我國能否加入TPP或是RCEP，近日中國大陸方面公開表示「中斷溝通機制」，實為不利影響。我國之國際關係，兩岸關係為一重大因素，我國政府應盡速找尋恢復兩岸協商溝通機制之方案，不使政治影響應有之交流與喪失應有之區域整合利益。

三、上述質詢　敬請答覆。

（十九）本院陳委員學聖，觀光為我國服務業、住宿業之命脈，自五二零新政府上台，五、六月之陸客來台觀光人數較去年同期下降至少一成多，預期將對我國之觀光相關產業有不利影響，特向行政院提出質詢。

說明：

一、陸客來台人數驟減，陸委會主委張小月表示，今年五、六月陸客來台人數較去年同期減一成五。根據移民署統計，六月大陸團客送件數較去年減幅高達三成六。此外，根據觀光局的統計資料，民國104年5月陸客以「觀光」為目的來台之人次是311,437，105年5月則降為265,836，預計今年6月陸客觀光人數會減少到22萬以下。目前因陸客減少來台觀光，導致觀光業績下滑的業者約佔整體觀光業的26%。

二、以103年受訪旅客每人每日平均消費細項來看，平均是221.76美元，陸客的消費金額為241.98美元，陸客消費比例為：旅館內支出費佔18.34%、旅館外餐飲費佔12.13%、在台境內交通費佔12.85%、娛樂費佔2.74%、雜費佔0.86%、購物費佔53.09%。換言之，陸客減少來台觀光，會對我國之旅館業、餐飲業乃至交通業與批發零售業有不利影響。對我國之觀光收益的不利影響，難以估計。103年觀光總收入約為7,530億台幣，外匯收入約為4,438億台幣，約佔58.93%，若是陸客短少，是為直接衝擊我國之觀光外匯收入，不應輕忽，甚會影響某些觀光產業發達之縣市，如花蓮。可惜的是．目前我國交通部觀光局並未對陸客減少來台觀光有相關的評估報告，會造成多少人失業、失去多少GDP、失去多少觀光外匯收入，皆未見其蹤影。是故，大院應盡快就此提出評估報告，以因應後續效應，否則負面影響將不利於我國觀光產業之發展。

三、上述質詢　敬請答覆。

（二十）本院陳委員學聖，為重視台灣美術發展史料保存及研究，要求文化部建構國家級的「視覺藝術檔案中心」，協調國內三大美術館與學術界資源，提出整合各美術館特色與檔案資源，並提升檔案中心在數位資源教學應用、創造，及保存的貢獻之措施，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、在台灣美術史的研究上，早期學界多以作品風格為分析對象，較忽略藝術家個人周邊的檔案，1980年代及其以前的台灣美術史研究，討論雖多，但缺乏學術方法的建構，以致錯失了早期直接蒐集藝術家基礎檔案的時機，諸如書信、筆記、速寫本、日記、手稿、照片、寫生或素描稿等。不同於傳統的藝術史料，台灣現當代藝術更多是不易保存或典藏的作品，畫冊不僅量少，美術館或畫廊也極少委由出版社發行，蒐集不易，展覽摺頁與請柬亦極少被系統性的整理，藝術家個人的手搞、草圖，尤其是一次性的展示創作構想，更缺乏集中典藏的機制。

二、國立台灣美術館、台北市立美術館及高雄市立美術館為國內三大美術館，雖都以「台灣美術史」為名建立，其典藏策略受現代主義之影響，首重藝術家個人創作理念與風格的建立，美術館仍以美術作品為典藏標的。然而典藏經費有限造成作品館藏不足，再加上忽略藝術實踐與過程的紀錄，造成美術館無法落實對台灣美術史的整體研究。

三、舉凡德國卡塞爾文件展、日本福岡亞洲藝術三年展等典範，檔案文件設置完備，除典藏大量當代藝術書籍之外，設置獨立的檔案專櫃，存放該屆展覽的一手史料，包括策展人的概念手搞與筆記、展示規劃草圖、策展人與藝術家及各相關單位的往來書信、作品草圖、展覽相關文宣報導等檔案文件。每屆專櫃中，陳列使用該屆檔案之後書寫而成的各國學位論文。如此檔案建置和保存的形成方法，有助於美術史研究者、策展人等累積脈絡化的知識與學術方法、使策展成為一門獨立專業的主要原因，日本福岡亞洲藝術三年展所建置的檔案資料更成為亞洲藝術重要的資料庫。

四、國家級的「視覺藝術檔案中心」作為台灣美術史的研究發展核心，舉凡藝術作品由構思、創作、展示到典藏過程的所有資料，包括藝術機構的相關檔案、諸如藝術史料採集、策展史的個案範例等，都應該被視為「藝術檔案」加以系統性的蒐藏與研究，相較於畫冊和藝術家相關出版品，「檔案」具有更特殊的功能與意涵。

五、本席建請文化部正視建構國家級的「視覺藝術檔案中心」在發展台灣藝術史的貢獻，鼓勵國內已具有成立檔案機制條件的美術館與大學合作，結合藝術史學者，提出整合各美術館特色與檔案資源的目標導向研究作為開端，一來可協助美術館發展、區隔各館典藏特色，避免資源重複投入，二來以成立檔案中心為目標，有效結合美術館與學術界，整合分散各處之藝術史料與資源。

六、上述質詢　敬請答覆。

（二十一）本院李委員彥秀，鑒於我國近年來玻璃破裂傷人事故頻傳，且查外國對於不同處所應裝設之玻璃種類亦有規範，故我國應建立建築玻璃設立使用安全標準，以維護社會大眾之安全，建請行政院研擬相關安全標準之規範，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年來偶有聽聞玻璃破裂後碎片刺傷人之意外，然查依現今玻璃製作技術似有可減少或減輕碎片傷人程度之成品，故或可考量依玻璃使用之地點區分玻璃產品種類之安全規範。

二、查世界各國現將玻璃安全納入建築法規之國家或地區有歐盟、美國、日本及中國上海……等地，以歐盟為例，其針對玻璃裝設之處所、大小等均異其規定，如玻璃裝設之處所屬於學校醫院、購物中心、工業區或公共設施等地，特別規範窗戶、帷幕玻璃、門、屋頂等均應安裝不同種類之玻璃；上海市建築玻璃幕牆管理辦法亦針對人員密集、流動性大區域內的建築等須採用較安全之玻璃之規定。

三、然我國目前並未制訂區分建築所在地或建築種類應適用何種玻璃之規範，對於民眾之安全保障或有未臻周全之處，故建請行政院研擬我國是否應有相關安全標準規範及該規範該如何訂立。

（二十二）本院徐委員榛蔚，針對近年國際恐怖攻擊事件頻傳，如去（104）年11月巴黎連續多起恐攻事件、今年3月比利時首都布魯塞爾機場及地鐵站前後發生之爆炸事件、與日前於土耳其第一大城市伊斯坦堡的阿塔圖克國際機場遭到自殺炸彈客攻擊等不幸事件，顯示恐攻事件於國際撻伐聲浪中，依舊無法完全遏止其發生，其所造成之嚴重性亦令人無法預測，爰要求外交部、國家安全局等相關部會應定期就國際政經情勢發展與對我國外交及國家安全影響公布相關資訊，以確保我國外交與國家安全維護事項無礙，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據美國日前發布的「全球恐怖主義及國別調查報告」指出，2015年全球恐怖攻擊事件，數量雖然相較於上一年明顯少將近13%，但伊朗成為恐攻醞釀溫床，伊斯蘭國仍然是最大威脅。

二、另依協助該調查之馬里蘭大學（University of Maryland）所公布之數據，於2015年11,174起恐攻事件中，死亡人數為28,300多人，下降14%，受傷人數則為35,300多人；去年有55%的恐攻集中在伊拉克、巴基斯坦、印度、阿富汗和奈及利亞。2014年則有13,464起恐攻，造成32,727人死亡；然統計數據雖呈減少趨勢，但該報告亦指出，全球性恐怖攻擊仍迅速發展、逐漸分散並蔓延，如伊斯蘭國極端勢力雖減弱，仍對11個以上國家曾經發動過攻擊，其範圍遍及東南亞、俄羅斯北部和非洲等地，世界各國皆有成為遭受攻擊地點，威脅不容小覷。

三、雖於地理位置上，歐洲和亞洲仍有距離，惟因恐攻所造成之嚴重性係超乎想像與可預測範圍，爰要求外交部及國家安全局等相關單位應以維護我國外交事務、旅外國人與國家安全為重要事項，定期公布相關資訊，確保國人獲得相等資訊。

（二十三）本院徐委員榛蔚，針對英國歐盟公投決定脫離歐盟，而據歐盟法規第50條，英國須先完成約需2年時間，才能完成脫歐政治程序，但對歐洲經濟已有衝擊之效，雖我國外交部稱一旦英國正式脫歐，其對外關係將會有更大自主性，有助於台灣與英國進一步深化各領域合作，惟英國於正式脫歐前不得與任何一方展開貿易談判，爰建請外交部、經濟部、財政部、國發會等相關單位，應儘速提出台灣與英國、歐盟各成員國間後續外交事務及經貿交流可能面臨之影響，並研議相關具體因應方案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、英國於今（2016）年6月舉行去留歐洲聯盟公投，脫歐派得票率52%，留歐派得票率48%，英國脫歐從口號成為事實，亦使英國成為歐盟成立以來第一個出走的成員國；雖依歐盟法規，英國尚須經約2年時間，始能完成脫歐政治程序，正式脫歐，但脫歐效應持續發酵中，英鎊不斷挫低，金融市場動盪，各產業亦籠罩續恐慌效應之中。

二、另究英國脫歐對於國內金融市場、景氣和經濟亦生影響，短期觀之，股市動盪下跌、匯市重貶，而原外界預期台灣下半年景氣轉好之時間恐將遞延，全年經濟成長率保1機率亦被拉低，出口翻轉負成長之難度亦為之提高。

三、雖依國內主責金融單位發言，稱我國對英貿易金額小，國銀對英曝險不高，英鎊交易量及存款餘額均低，對我國經濟衝擊有限，且另依主管外交事務部會表示，台英間之合作將有更加深化之可能，惟如前所提，英國距正式脫歐尚須約2年時間，政府應全面性考量整體影響，爰建請負責國內外交及經貿事務之相關部會，應儘速提出未來可能面臨之影響並研議因應方案，使台灣於國際外交及經貿之長期發展得以穩定並有所成長。

（二十四）本院邱委員志偉，鑒於TPP談判的國家皆須簽訂保密義務契約，使政府無法向國人說明談判內容，易致使國人不安與生產者的恐慌。農委會可參考日本政府談判成功之作法，透過駐外館處、農契團、民間農業團體之交流，多方獲取國際經貿資訊，以提供國人更為充分的TPP談判資訊，爰此特向行政院提出質詢。

說明：日本是TPP 12個會員國中，農產品關稅讓步較少的國家。曰本之所以能爭取談判優勢，其農協扮演重要角色，他們強打資訊戰，TPP談判2年多來，農協參與每一場部長級會議，掌握敵情，回國和農民、消費者宣傳農業談判底線，對外藉由駐外大使館、國際媒體等提出日本反對派聲音，從外部力量對談判過程施予壓力，完成「堅守五大聖域底線」的使命，也讓日本加入TPP的損失降到最低。日本國會通過的決議，亦成為日本政府對外談判時的擋箭牌，其在TPP談判上的成功與做法，值得我方效法。

（二十五）本院邱委員志偉，鑑於教育部為解決大學內兼任助理爭議於104年6月17日公布《專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則》，然而該項原則將助理分流為「學習型」和「勞雇型」，造成「同工不同保障」之現象。實務上，研究助理既已付出其勞務，與校方就應屬勞雇關係，必須給予勞健保及相關保障。教育部必須盡速檢討「學習型助理」之定義、補足各大學聘用兼任助理所需經費，並偕同勞動部查緝「假學習真勞動」之現象，爰此特向行政院提出質詢。

說明

一、自教育部104年6月17日公布《專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則》起，國內各頂尖大學的學生兼任助理發現「真勞動、假合意、假學習、假分流」等亂象叢生。不僅犧牲學生兼任助理的勞動權益，也規避校方作為雇主應承擔的勞健保費用，教育部應檢討「學習型助理」制度，勞動部主動查緝「假學習、真勞動」怪象。

二、「學習型助理」爭議在於，此分類形同為學校開後門，讓雇主逃避勞動成本，甚至變相以畢業條件和學分強迫學生工作。教育部應立即檢討「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，研議廢除「學習型助理」，並補足各大學聘用研究助理所需經費。

（二十六）本院顏委員寬恒，有鑑於現行各級政府因財政困窘，除地方政府未編列足額預算對警車全額保險，以致員警在緝捕嫌犯過程中，若發生人車損傷，必須自行負擔賠償費用，形同變相懲罰認真的員警外，中央政府亦未依「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」第3條規定，配撥每年1%約1億1,400萬元之交通罰鍰收入給警政署，以致該署無法據以成立基金負擔全額保險費，建請行政院依法撥付該筆分配金額，使成為警車保險基金之穩定收入來源，以保障員警權益並鼓舞員警士氣，特向行政院提出質詢。

說明：

一、員警平日值勤已相當辛苦，但警車保險實際上卻相對不足，讓員警值勤增添心理負擔，一旦發生事故，賠償金不足部分得自行想辦法，或由警友會協助補足。

二、現行各級政府因財政困窘，地方政府未編列足額預算對警車全額保險，以致員警在緝捕嫌犯過程中，若發生人車損傷，必須自行負擔賠償費用，形同變相懲罰認真的員警。中央政府也沒有依「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」第3條規定，配撥每年1%約1億1,400萬元之交通罰鍰收入給警政署，以致該署無法據以成立基金負擔全額保險費，建請行政院依法撥付該筆分配金額，使成為警車保險基金之穩定收入來源，以保障員警權益並鼓舞員警士氣。

（二十七）本院顏委員寬恒，有鑑於近年來，我國警察勤務日漸繁雜、人力短缺，已發生多起警察同仁猝逝的遺憾，在哀痛的同時，除促請警政署應立即專案檢討警察勤務種類及勤務方式外，並建議行政院強化員警的健康管理措施，首先研究降低警察人員公費健康檢查的年齡，由現行的50歲降低為40歲、公費補助原3,500元增為7,000元，以鼓勵員警積極參加健檢，維護身體健康，儘量避免憾事發生，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國警察勤務日漸繁雜、人力短缺，已發生多起警察同仁因勤務過勞而導致猝逝的遺憾，這不只導致家庭的破碎，更是國家的損失。

二、在哀痛的同時，除促請警政署應立即專案檢討警察勤務種類及勤務方式外，並建議行政院強化員警的健康管理措施。

（二十八）本院顏委員寬恒，針對桃園葉姓員警攔檢通緝犯，因對方企圖倒車逃逸，即持槍朝其腳部開槍，該犯嫌負傷逃逸後傷重死亡，員警遭起訴後被地院判刑6月，並經高院維持一審判決。建議行政院除再教育員警正確用槍外，並應在警政署設置「警械使用鑑定委員會」，由公正、專業人士來認定用槍時機，讓員警正確用槍，以維護社會治安及政府威信，特向行政院提出質詢。

說明：

一、員警維護社會治安，常會遇到需要緊急判斷用槍時機情況。桃園葉姓員警攔檢通緝犯，因對方企圖倒車逃逸，即持槍朝其腳部開槍，卻因該犯嫌負傷逃逸後傷重死亡，員警遭起訴後被地院判刑6月，並經高院維持一審判決。

二、由於事件都在剎那間發生，警察用槍時機過與不及將影響後果，建議行政院除再教育員警正確用槍外，並應儘速比照刑事醫療鑑定作業規定，在警政署設置「警械使用鑑定委員會」，由公正、專業人士來認定用槍時機，讓員警正確用槍，以維護社會治安及政府威信。