時　　間　中華民國105年7月15日（星期五）上午9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在開始進行國是論壇，每位委員發言時間為3分鐘。

首先請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：（9時）主席、各位同仁。這個星期二荷蘭海牙的常設國際仲裁法庭正式宣布了菲律賓南海仲裁案的裁決，這個裁決嚴重侵害了我國的主權，不但否定了我國傳統U形線的歷史性權利主張，還將我們南海裡面最大的島嶼、同時也是我國固有疆域的太平島矮化為岩礁。這讓我國喪失了原有的專屬200浬的經濟海域及大陸礁層等海洋權利，也嚴重侵害了我國在經濟上的權利。但是本席認為，這一次的危機其實也可以是一個轉機，就看我們蔡總統跟朝野各黨派怎麼樣來合作。各黨派立委已經從昨天開始協商，大家一致認為我們的主權不容侵害、不容動搖，我們立法院做為最高的民意機關，應該要共同決議做出一個指標性的聲明，所以今天要特別拜託立法院蘇院長再次召開協商會議來做出明確的決議，發表南海聲明，共同維護台灣的主權。同時，這也是一個難得的機會，各黨各派，不分藍綠，稍微有一點共識，本席希望大家也能夠運用這一次這種和解的氛圍，不要再互相惡鬥，我們一切以民生為依歸。

另外，本席認為，這次南海的危機也是一個改善兩岸關係的契機。這一陣子兩岸關係雖然沒有說完全破裂，但是的確不是非常熱烈。在這一次的南海仲裁案，大家所爭執的是中國主張1947年中華民國內政部宣示主權時所公布之「南海諸島位置圖」，這也延續了我們中華民國當時的宣布。所以這一次雖然它在整個仲裁案裡面是主要被挑戰的對象，但是現在實際上在治理這個島跟對這個島擁有治權的是我們中華民國。所以兩岸應該思考怎麼樣利用這個機會，暫時擱置兩岸的爭議，共同合作來維護南海的主權，並開發南海的經濟價值，這樣才能追求我國最大的利益以及保障漁民最大的權益。

本席建請蔡英文總統應該要好好的把握這個契機，不能只是登艦宣示而毫無實際作為，應該要團結藍綠而且促成兩岸合作，謝謝。

主席：請廖委員國棟發言。

廖委員國棟：（9時4分）主席、各位同仁。在仲裁案報告之後，我們終於看到了許多真相，其一就是太平島到底為什麼會被判為是礁，當然主要是為了弱化中國大陸所占有的黃岩島。因為如果連最大的太平島都被判為是礁，那所有在南海上的島礁當然就全部不能稱為島，就沒有所謂的經濟海域。在這個南海仲裁報告出來以後，最大的受益者是誰？當然就是美國。美國一直以來在全球各地都是以國家利益至上，我們看到了很多的例子，只要是美國的利益在哪裡，他們的軍力就在哪裡。第二，如果我們對於仲裁的看法是對的，那麼我們要問蔡政府在事前是不是曾經意識到要跟美國來做溝通？是否曾經用實際的作為強調太平島的地位？在仲裁案處理前，特別把兩艘軍艦撤回，到底意義是什麼？是不是因為造成了今天誤判了台灣的態度，這個我們必須要檢討。

其次，國際法上一直都有強權國際法的事實，因為只有強國同意的國際規範，國際法才會像國內法一樣有實質的拘束力。所以台灣在美國要犧牲太平島地位以證明黃岩島是礁的前提之下有沒有去跟美方溝通？這值得我們政府來思考，而且本席真的很想問蔡總統有沒有跟AIT來做溝通。

再者，求人不如靠自己，總統除了登艦以外，還有沒有其他實質維護主權的行為？否則登艦只是一場秀，如果美國不吭聲，事情大概就這樣子照劇本走下去了，對我們而言，我們會變成沒有機會來主張我們對太平島的主權。事實上，我們占領太平島已經有四、五十年了，那是我們的國土，這是非常清楚的。所以我們要求蔡總統組織一個龐大的代表團、考察團，除了直接到太平島去做考察之外，最好重新派駐陸戰隊。最重要的事情就是，國防外交是總統的職權，所以總統有責任針對這件事情到立法院來做報告。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時7分）主席、各位同仁。今天是立法院本會期最後一天，也是「國是論壇」最後一次建言。「國是」這兩個字是指「國家大計」，這就是本席珍惜每一次上台發言的原因，自勉能為國家奉獻一些心力。

時序進入七月，我們台灣這個國家很不幸運，在七月一日，一個金江艦的中士竟然發射價值億元的雄三飛彈，造成一死三傷的不幸；在七月七日，一個社會邊緣人在火車上引爆土製炸彈，炸傷了二十五人；在七月八日，風力十七級的尼伯特颱風造成離島的綠島、蘭嶼以及台東滿目瘡痍；在七月十二日，國際法庭仲裁我國太平島為一個岩礁，僅能主張12浬的領海，而非200浬的經濟海域。

人禍和天災有時難以分別，有些天災其實是人禍使然。我們的國家機器長久失修、螺絲鬆脫，造成民怨的沸騰。政府老舊官僚顢頇，改革確實有必要，但處於瞬息萬變的今日，更要有慮變的智慧。

應變最基本的前提就是要動起來，關於尼伯特颱風的善後處理，我們看到新政府在這次災變中至少有做到這一點，蔡總統在十日即巡視受創甚鉅的蘭嶼，林全院長在颱風天隔日即巡察台東，而且當場允撥三億元協助災後重建。而最近一直遭社會詬病的國防部，於7月6日起就動員官兵救災，一共出動萬餘人次，獲得社會好評。

為政之道貴可長可久，要能長久，不二法門即「通變」。「窮則變，變則通，通則久」，能夠通變，才算做事，若能妥善安置老百姓，才不辜負老百姓的付託！

本席以「創造力、執行力、協調力、預算力、反省力」等五力來檢驗政府的標準與程序，希望休會後全體官員能夠變通，苦民所苦。

主席：請張委員麗善發言。

張委員麗善：（9時11分）主席、各位同仁。我今天特別要留下這一段話，我相信這是歷史的紀錄，廢中華民國紅十字會法將成為歷史錯誤。

中華民國105年7月12日是紅十字運動最沈痛的一天，立法院通過廢止中華民國紅十字會法，扼殺長期為人道奉獻的天使中華民國紅十字會，是台灣的不幸，也是國家的悲哀。中華民國紅十字會創立於民國前8年，當時政府為響應日內瓦公約對各國立法保障紅十字組織的呼籲，早在民國43年即頒布中華民國紅十字會法，賦予中華民國紅十字會輔佐政府執行傷兵救護、戰俘與平民救濟、災變賑濟、預防疾病、增進健康、減免災難等法定工作事項，所以紅十字會也成為全國唯一經立法通過成立且具有法定工作事項的民間組織。紅十字會成立至今，已有112年歷史，紅十字會是依日內瓦公約為了救援戰場傷兵、保護戰俘及平民成立的人道救援組織，現今更為國內外重大救備災而努力。紅十字會在國內給予台灣民眾很多協助，在國際上也是很重要的正式外交管道，不管是國內或國際救援、救災，紅十字會都積極投入，並獲國際肯定，是另類的台灣之光，竟然在自己的國家遭到抹黑、摧殘，這是何等的悲哀與不幸！歷史會記住，一向自詡民主、自由的台灣，是全世界第一個，也是至今唯一立紅十字會法專法的國家，台灣外交處境艱難，民進黨及時代力量的立委扼殺唯一有正式管道與國際接軌的國際性平台，發動愚民政策，將一般社團法與專法的特殊性質混淆，並且污名化紅十字會，本席要向各位鄉親報告，國民黨的席次太少，無法遏止這麼惡劣的行徑，無法保護並主張大家的權利，請大家記住，是誰自廢台灣的武功、自斷台灣的手腳？贊成廢除紅十字會專法的人，都是歷史的罪人！

主席：請許委員淑華發言。

許委員淑華：（9時14分）主席、各位同仁。南海仲裁的結果出爐，不但否定了我國傳統U形線的歷史低權利主張，更一舉把太平的法定地位判定為礁石，所以不能主張200浬的經濟海域，這樣的結果造成舉國譁然，眾人無不覺得南海仲裁法庭實在是拗很大，政府雖然針對此事做了立場的聲明，但相關聲明的力度及發表的層級完全無法反映國人的憤慨，更無法讓國際聽見台灣的聲音與主張。本人認為政府未在仲裁結果出爐的第一時間就立即做出完整並且強力的回應，這顯示府院國安高層對於仲裁結果掌握嚴重不足，而蔡英文總統至今尚未親自為此事召開國際記者會說明，更顯現出政府由上而下對於仲裁結果的態度輕忽，更絲毫看不出來已為未來南海情勢惡化做好更進一步的準備。在如此不利於我國的仲裁結果之下，國內外的輿論，甚至美方的壓力，必定是接踵而來，然而面對這樣的壓力，要做的並不是妥協、退卻，而是更應該更堅定地闡述我國長期一貫對於南海諸島及周邊海域的主權與權利主張，以及有進一步地、有步驟地展開彰顯太平島符合聯合國海洋法公約中島嶼地位的行動，堅持南海十一段線的主張，是我國未來在談判桌最大的一個籌碼，不能因為美方的壓力而輕易放棄。因此，階段性地推出具有創意又可鞏固太平島島嶼地位的政策，才是有利於破除並且翻轉國際社會對於太平島是礁石的印象及看法。因此，本席建議蔡英文總統，應該親自召開國際的記者會，強力捍衛我國長期對於南海的主張，並且在記者會上讓全體媒體能夠問到飽，這是全國國人與朝野政黨一致期盼蔡總統做到的。對影響我國長期利益甚遠的南海仲裁結果，蔡英文政府絕對不能投鼠忌器，心存僥倖，唯有向國際社會強力發聲，並且採取積極、實際的行動，表現我國保護國土的決心，才是面對不利南海仲裁結果及日益嚴峻的南海情勢唯一正確的辦法。

最後，本黨黨團要求蔡英文總統，就兩岸不通、雄三亂射、南海仲裁等議題，立即赴立法院進行國是報告。

主席：請黃委員昭順發言。

黃委員昭順：（9時17分）主席、各位同仁。就在尼伯特颱風來襲的夜晚，尤其是台東地區飽受摧殘的時候，蔡英文政府居然做了一件事，就是在颱風夜請衛福部宣布開放進口曾爆發狂牛症的加拿大牛肉，這麼重大的案子另我百思不得其解，過去因為加拿大爆發狂牛症而停止進口當地牛肉，到現在開放進口，未來我們可能在什麼時間點又開放進口日本核災地區的食品及含有瘦肉精的豬肉。目前國人對爆發狂牛症地區肉品的安全管理充滿疑慮，但是衛福部不但沒有開過相關的公聽會，而且高談用「三管五卡」來把關，尤其是3張證明，如美國農業部獸醫官核發檢疫證明、輸台證明與衛生證明，到底能夠讓國人保證什麼？到今天為止，食藥署沒有說清楚，也沒有講明白。食藥署到加拿大查廠的報告中，仍然有疑慮，包括肉骨飼料線以及發生第19例狂牛症的牧場的牛隻並沒有全面撲殺，而且後續的檢疫期都還沒有過，也還沒有超過7年，比起瑞典、荷蘭、日本等國，加拿大牛肉並不是風險最低的，為什麼要開放加拿大的牛肉？牛肉是可以由其他國家的安全牛肉來取代的，所以本席懷疑，到底我們的政府用了什麼東西去換了我們國人最不相信的加拿大牛肉？所以本席在此要求民進黨政府，你們口口聲聲說要統籌嚴格把關，把食安掛在嘴邊，現在卻重新開放。如果食安不能公開、透明或透過公聽會讓人民了解，民進黨政府未來對美豬以及日本核災的食物會不會又以同樣的手法，選在颱風夜或大家非常忙碌無法回應的時候來宣布？我呼籲蔡政府能夠說清楚、講明白，還給台灣全民健康！

主席：請陳委員宜民發言。

陳委員宜民：（9時21分）主席、各位同仁。今天本席發言的主題是「醫療暴力零容忍，修法防制不姑息」。前天凌晨台灣中部的沙鹿光田醫院發生4位護理師被5位家屬圍毆的不幸事件，造成其中一位護理師有嘔吐及腦震盪等症狀，引發醫護界極度的不安並心生恐懼。這種急診暴力不僅危害醫事人員身心安全，同時也妨害其他病人就醫的權益。

根據衛福部統計，從98年到103年4月大概五年多的期間，發生在醫院（含精神病院）的暴力傷害事件有711件、治安事件也有1,441件，合計超過2,100件。其中操作型定義的暴力事件有824件，換言之，數量有增無減，有增加的趨勢。按照現行醫療法的規定，為了保障醫事人員及病患的安全，任何人不得以暴力恐嚇的方法來妨礙醫療業務的執行，違者最高罰至5萬元；至於刑事責任，可處3年以下有期徒刑、拘役或併科罰金30萬元以下。但是對於這樣的狀況，院方常常是息事寧人，往往在警察機關就與對方達成和解，而且九成以上的施暴者只是被裁處罰鍰，即使進入司法程序，多數被告也僅被判緩刑。

因此本席在此呼籲修改醫療法第一百零六條及刑法，將急診暴力行為納入刑法的公共危險罪，同時提高刑責上修到5年以上，罰金到50萬元，以公訴罪送辦，並對預備犯同樣課以刑責。「徒法不足以自行」，修法其實是下下之策，本席在此呼籲除了譴責對醫事人員的暴力行為之外，也呼籲社會大眾尊重醫療人員的專業，還給醫療人員一個安全的工作環境。

主席：請王委員惠美發言。

王委員惠美：（9時24分）主席、各位同仁。聯合國海洋法公約仲裁庭於台灣時間7月12日下午5時在荷蘭海牙，就菲律賓共和國與中華人民共和國之間關於南海主權爭議聲請仲裁做成裁決。仲裁結果否定中國所主張的歷史性權利「九段線」，更認定包括我國領土太平島在內的南海諸島是岩礁而不是島，讓中華民國幾十年來堅持的太平島周邊200浬專屬經濟海域權利化為烏有。

我國自1947年開始主張在南海U形線內島礁與相關海域之主權與管轄權屬於中華民國所有，並長期利用南海漁場和實際管理太平島，但這次的裁決直接影響我國在南海主權之主張，使得我國在南海權利的宣示形同虛言。我國非聯合國會員國，也非中菲爭端當事國，更未參與仲裁審理過程，在沒有徵詢我方意見的情況下，一紙荒謬不公的裁決結果，就直接傷害我國的主權及國家利益，委實令人遺憾與悲憤。這次的仲裁是美中兩國政治角力的結果，也是蔡英文政府上任後親美外交政策的一大挫敗。從仲裁出爐後蔡政府的態度可以看出，對於太平島的降格，完全出乎意料，這是否意味著美國所暗示的訊息錯誤？還是蔡英文政府被美國狠狠擺了一道呢？

不管原因是什麼，對於太平島「降格」的裁定，本席呼籲蔡英文總統應立即召開國際記者會，向國際陳述「太平島是島」的事實，對於仲裁結果，中華民國絕不接受；在實際捍衛上，本席也呼籲民進黨政府應盡速採取積極作為，即刻規劃蔡英文總統親自登島宣示主權，恢復島上駐軍，加強對於南海護漁頻率及力道。在面對未來南海緊張情勢，也回到「主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發」的方式進行協商，堅守現有資源及經濟效益，並確實保護我國漁船漁民安全。本席再次呼籲身為國家元首，蔡英文總統務必隨時提醒自己，主權無藍綠，必須有寸土不可讓、寸海不能退的決心，捍衛國家的領土與主權，以重拾我國在南海海域的國際地位。

主席：請林委員麗蟬發言。

林委員麗蟬：（9時27分）主席、各位同仁。今天本席發言的主題是「落實勞動教育，從立專法做起」。這陣子勞資糾紛不斷，看到新聞輿論，本席發現不論是團體或網友，對於新政府勞動政策的期待越大，失望也越大。台灣勞工的總工時名列世界前茅，如何改善台灣低薪高工時的困境，全世界都在看。有句話說「人生三分之一的時間都在床上，所以每個人都需要一張好床」，同樣地，「上班族一天三分之一的時間都在工作」也需要一張「好床」，讓勞工可以安心、穩定的工作以及身心健康。

本席認為提升國民勞動意識的關鍵作為是教育，用教育來深化我們的勞動意識，許多台灣勞工從小在學校學習知識，踏出社會後卻連最基本的加班費如何計算、如何休假、什麼是非自願離職、工時等等的常識都沒有，更少有人了解什麼是工會。

現有的勞動教育相關法規只有「勞工教育實施辦法」，這個辦法還有許多不足之處，例如不僅沒有訂定勞動教育應該施行的知識內容外，也侷限在公司企業和工會的勞工，無法有效地針對學校的學生以及雇主施行勞動法令與相關知識教育。同時也缺乏國家資源的投入，勞工教育只流於補助形式，不能切實增進工作平等、勞動人權和勞工團體等價值觀。

本席呼籲訂定「勞動教育法」，本法的目的正是要求雇主遵守勞動法令，並且增進勞工的權益意識與團體的觀念。長遠來看，在校園內灌輸勞動知識與價值，才能讓青年學子在進入職場時不僅可以捍衛自己權益及面對困境，希望政府重視。

主席：請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（9時30分）主席、各位同仁。7月12日是中華民國歷史上不能忘記的日子，因為荷蘭海牙國際仲裁法庭正式宣布我們的領土太平島是一個岩礁，這是一個嚴重傷害中華民國領土主權的仲裁決議，這是由日本籍庭長柳井俊二所作的仲裁決議。沖之鳥礁土地面積只有7.86平方公尺，日本人認為那是一個島，但是，我們的太平島面積有510平方公尺，上面有宿舍、有跑道、有營房，但是卻被海牙法庭鑑定為一個礁岩。

中華民國政府一定要站在一個堅持寸土不讓，而且要捍衛南海主權的立場，要強力捍衛中華民國的領土。但是很可惜，這幾天我們只有看到立法院在那邊吵吵鬧鬧，也只看到總統府發布一個聲明，蔡英文總統也只有登上艦艇跟官兵精神喊話，我覺得我們這樣的強度和主張是不夠的。

所以本席在此具體建議，前天內政委員會已經共同決議，要建議蔡英文總統登上太平島，而且要召開國際記者會，這是前天內政委員會朝野黨團委員共同的決議。但是我覺得這還不夠，立法院是代表全國人民的國會，本席主張國會朝野黨團應該要發布一個共同聲明，要堅持太平島是我們的領土，是一個島，不是一個岩礁，我們有這個主權，我們有這個主張，要捍衛我們當地領土的權益，以及漁民捕魚的權利，這是第一點。第二點，我們建議蔡英文總統應該召開國際記者會，要求國際媒體向國際正式宣布，太平島是屬於中華民國的領土，這樣全世界才知道太平島是屬於中華民國的。第三，針對最近兩岸不通、雄三亂射、南海仲裁，立法院國民黨團希望朝野黨團能夠支持蔡英文總統來立法院國情報告。最後，我們希望能夠恢復派遣海軍陸戰隊到太平島駐軍強力宣示，我們絕對不能放棄太平島。

主席：請林委員德福發言。

林委員德福：（9時33分）主席、各位同仁。對於7月12日海牙國際仲裁法庭的仲裁結果，我們大家都不能接受，尤其仲裁以後我們看到太平島變成一個礁，本院委員同仁不論在朝在野，大家對外應該要一致。還說太平島周圍沒有我們的經濟海域，這實在很丟臉。太平島幾十年來經常有國軍需要去運補，而且太平島上有淡水可以養殖牲畜，還可以種菜，可以提供人住，結果海牙法庭仲裁結果一個島變成了礁，這實在讓全國人民都不能接受。日本沖之鳥是一個礁，面積只有9平方公尺，不到3坪大，但他們說那是一個島，這讓人看得「霧煞煞」。

我認為蔡英文總統當下應該就要召開國際記者會強力表達，甚至要登島主張我們的主權，你對我們的U形11段線都不敢表達，我認為這實在有失身為國家領導人、一個總統應該維護我們的主權、維護我們的國土所應該有的作為。站在本院在朝、在野的立場，大家應該要求蔡英文總統來立法院報告，因為你身為三軍統帥，一定要有護土、護漁的想法，而且要有作為，不能變成美國的兒皇帝。因為這段時間我們所看到的，不是美國講怎麼樣，我們就配合怎麼樣，我們一定要捍衛我們的主權，要保護我們的漁民，我認為太平島是島不是礁，總統登島也是捍衛我們主權的一種作法。所以我們在這裡強烈要求，呼籲蔡總統一定要到立法院作國情報告。

主席：簡委員東明對國是論壇之書面意見列入公報紀錄。

簡委員東明書面意見：

鑑於內政部民政司辦理之「殯葬設施示範計畫第三期計畫」（一○二至一○五年）即將於年底結束，許多原鄉卻因辦理不及或自有財源不足而尚未申辦。

以屏東縣霧台鄉為例：吉露部落約40戶在五年前的莫拉克風災，遭受到嚴重的破壞，不僅部落地基下陷、房屋毀損不堪居住，雖族人均已遷往長治百合永久屋居住，但安葬祖先的公墓地基卻仍在下滑，霧台居民均擔心部落公墓安危，期望儘早遷移祖先遺骸至安全處所。

因此，請內政部儘速續辦該計畫，並特別考量原鄉財力不足、因地制宜，獨立設計適合原鄉地區之規範，降低其自籌款門檻。

主席：登記國是論壇發言委員均已發言完畢，國是論壇到此告一段落。

報告院會，國民黨黨團及親民黨黨團分別請求就邀請總統至本院國情報告及南海議題進行協商，上午10時請各黨團負責人至議場三樓進行黨團協商。