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立法院公報　第105卷　第66期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院蕭委員美琴，針對各式水上休閒活動在解嚴後開始蓬勃發展，除了各式水上休閒活動相關法規的制定之外，水上休閒活動的安全性也備受關注。我國經濟部標準檢驗局雖訂有救生衣的國家標準，但國內缺少救生衣檢驗及認證機構，加上目前救生衣非標準檢驗局認定的應施檢驗商品，即非標準檢驗局強制性檢驗商品，因此當業者由國外購入或是國內生產救生衣的業者要送檢商品時，不知該送何機構檢驗及驗證；或是當有問題發生時，需要抽檢救生衣的安全性是否符合標準時，沒有相關機構可以做檢驗。為了維護國內、外旅客及民眾安全，請行政院督促所屬將救生衣納入應施檢驗商品，特向行政院提出質詢。

說明：

一、事實上，不只水上休閒活動會使用到救生衣，我國陸、海、空軍弟兄亦有使用救生衣的需求，再加上海巡、救難弟兄以及釣客也有救生衣的使用需求，因此，救生衣的安全性相當重要。

二、應根據不同的活動、環境及任務需求，訂定相關的規範標準才能增加安全性，但國內目前僅標準檢驗局訂有單一規格充氣及非充氣救生衣標準，或許會影響使用者的安全。

（二）本院張廖委員萬堅，為配合六都升格，汽車燃料使用費分配辦法業於民國104年修正其分配比例。經查，臺中生活圈道路補助計畫卻因該汽燃料使用費分配方式調整不再受中央補助，臺中市政府之汽車燃料使用費分配款表面上雖然增加，實則臺中生活圈中央補助款與增額之汽車燃料使用費分配款間仍有約10.79億元短缺數，爰此建請中央於生活圈道路補助計畫執行過渡期間仍應持續補助已核定計畫，另關於汽燃費分配之公平合理性及其分配公式，亦請中央主管機關重新檢討，避免政策美意打折，特向行政院提出質詢。

說明：

一、民國104年以前，汽車燃料使用費（以下簡稱汽燃費）係行政院主計總處以納入一般性補助款之方式補助臺中市政府，每年約3億元餘元，自105年起配合六都升格，汽燃費分配於臺中市政府每年約24億餘元，表面上看來臺中政府之汽燃費分配款雖有增加，惟交通部卻因此將臺中政府前已獲核定之生活圈計畫補助經費貿然終止，造成原作為養護與修建臺中市區道路之生活圈中央補助款與增額之汽燃費分配款間仍有約10.79億元短缺數，有損大臺中居民之權益。爰此，建請基於信賴保護原則，建議行政院應維持原補助金額續予補助，或採取合理之補救措施及訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。

二、又查最新汽燃費之調整方式為：汽燃費於基準分配額度以內保留2%為經徵費，剩餘98%為分配額度。公路總局及六都以外14縣市維持既有分配額度不予調整，餘由六都、交通部及高速公路局依分配指標，以10%為基本分配、40%為面積分配、50%為交通量分配進行分配。惟高速公路局與六都共同參與分配之計算指標，高速公路局之國道加權比重高於省道、市道、區道及市區道路（加權比重分配為5：3：3：1：3），未盡合理，亦請中央主管機關重新檢討。

（三）本院許委員淑華，鑒於海牙仲裁法院十二日將就菲律賓提請的「南海仲裁案」作出裁決。這是近十年來最受矚目的仲裁案，不僅衝擊中國大陸與東南亞各國關係，更將牽動中美及兩岸關係；要求行政院應妥為權衡，謹慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中國大陸的立場是拒絕仲裁，避免被不利的結果所框限。中共兩年前發布《關於南海仲裁案管轄權問題的立場文件》，批評菲律賓的訴求涉及主權和劃界問題，基本上先否定海牙法庭的管轄權。北京深知仲裁結果會影響國際氛圍，因此外交上要先離間東協，外長王毅今年訪問了汶萊、柬埔寨和寮國；三國分別表示支持中國的立場，從而引發東協其他國家不滿。上月與東協外長的特別會議上，大陸也提出不允許日美等區域外國家干涉南海爭端的草案，遭若干東協國家拒絕，會議不歡而散。這顯示，仲裁案已分化了東協。

二、南海問題其實不僅是東協與大陸的問題，也是崛起的中國與美國霸權的碰撞。中方一再強調，美國非南海爭議的聲索國，嚴斥美國對南海的發言，並以實際行動攔阻或警告美軍船艦的通行。

三、菲律賓新總統杜特蒂態度較前任的艾奎諾總統有彈性，希望與中國理智解決領土爭端，並表示縱嬴得仲裁，菲律賓也不會因黃岩島向大陸開戰。北京對杜特蒂頗有期待，希望爭取他與北京協商，於是動作頻頻，除提出協建高鐵作為利誘，習近平致電慶貿杜特蒂就職時還稱「兩國永遠是鄰居」，並不再阻攔航經爭議海域的菲藉漁船。然而，杜特蒂能妥協的空間有限，除了美國在仲裁案背後粉演主導角色，若在南海主權上讓步可能招致「叛國」的指控，使他不敢輕舉妄動。

四、對於南海爭議，我國原抱著「隔山觀虎鬥」的心態，因為菲律賓最初提交的訴狀並未涉及太平島，但在後來的書面補充中，菲國卻把南海最大島嶼—我國的太平島，連同該國占據的第二、第三大島都列為「岩礁」。其目的，是希望讓所有南海島嶼都無法依據《國際海洋法公約》宣告兩百浬經濟海域，從而所有合法起算線都要從菲國沿岸起算。我國因此被捲入領海爭議，所以馬總統才要親訪太平島，大動作提醒國際仲裁庭不能忽略台灣的正當權益。

五、北京預期國際仲裁對己不利，近月來已連續透過相關國際法團體與學者說明其立場，其外交部的政策白皮書也備妥，俟仲裁結果一出，將予批駁。至於我國的立場，據稱仍在幕僚作業階段，尚未進入政策定案。行政院及其所屬相關機關必須注意幾點：

六、首先，台灣自始即未參與仲裁，我方要不要接受裁決結果？有人認為要視結果而定，若認定太平島是島非礁，可表示肯定；若對我不利，則抗議不接受。問題是，仲裁判決不能選擇性接受，一旦接受對我方有利的「太平是島」，即等於接受仲裁法庭的所有片面裁決，以後再有爭議，我國便也無法抗議台灣事先未獲徵詢了。

七、其次，若僅太平島被認定為南海唯一島嶼，其後續影響為何？屆時，太平島的特殊地位，將成為各方搶奪的金碗；我軍方若沒有固守計畫，以海巡署的微薄火力，未必守得住。若成天有外籍船艦在該島挑釁巡弋，政府有能力阻止嗎？

八、最後，海牙仲裁庭對大陸「九段線」歷史海域的裁決，我國要如何看待？過去馬政府盡量避免提及九段線或我方主張的十一段線，僅提南海爭議四項主張：「主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發」；基於施政的連續性，蔡總統是否繼承馬總統的政策，或能提出更高明的主張？

九、美國一直向台灣施壓，要求對九段線問題說清楚，最好我方能主動放棄。蔡總統若傾向美國的立場，勢將引發大陸的強烈不滿，兩岸關係將益形惡化，且亦形同我國自棄國權。這是新政府在考慮回應態度時，最最必須謹慎的部分。

（四）本院許委員淑華，針對政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？要求行政院面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，應重新思考亞洲矽谷的任務，精準地提出產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。行政院長林全在與民進黨立委便當會時說明，他有看到新創圈的指教，也認為很多地方都有道理，將對該計畫做重新盤整，並表示要「來重新定義亞洲矽谷」，組成工作會議，直接與新創圈人士溝通。

二、平實而言，作為林全內閣提振經濟，帶動台灣產業轉型的第一支箭，亞洲矽谷從環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設等四大面向來推動，希望打造台灣成為矽谷潛力企業的成長夥伴、物聯網智慧應用研發中心、亞太青年創新交流樞紐及青年IPO中心，基本上是不錯的方向，但若能在計畫整體內容，以及事前政策的溝通做更完善的規劃，後續的推動應會更順暢。

三、在計畫整體內容上，亞洲矽谷的定位一直是各界關心的焦點，究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？目前人言言殊，難怪林揆提及自己要來重新定義亞洲矽谷。

四、其次，亞洲矽谷計畫是手段還是目標。若是目標，那麼短中長期的績效指標為何？如何檢核計畫成效？從已公開的資料中可以看出，此一計畫成功的關鍵在於鬆綁與開放，那麼應該鬆綁與開放到什麼程度才算達成目標？例如各界詬病許久的採購法應如何有效鬆綁以因應各種新型態的創新服務採購？相關的配套是否已做好準備？而若亞洲矽谷計畫是提振經濟、產業轉型的手段，那麼會提振多少經濟效益，要將台灣現有產業轉型至何處？是否產業界都認同這樣的轉型方向，建議也應該有清楚藍圖的描繪與共識。

五、最後是行動方案。若願景、目標及策略都已確認，如何根據戰略來研擬相關的戰術計畫，是計畫成敗的關鍵，尤其物聯網的應用遍及各類型產業，也關連到民眾的食衣（醫）住行育樂各方面，牽涉的組織與部門不僅包括中央各部會，更涵蓋所有的地方政府，相信不僅只有桃園而已。而這些參與或督導單位是否都已瞭解整個計畫？在計畫執行的不同階段，他們應該做怎樣的配合與資源投入？是否都已有所溝通與準備？目前看來並非如此。

六、以新加坡智慧國家專案為例，其試圖努力的願景是在數位革命的浪潮下，「新加坡的公民能充分善用數位革命優勢」。因此其透過包括建立全球頂尖的數位基礎建設、促進研究發展、讓政府成為聰明的國家級買家、未來教育、明確的遊戲規則（亦即在政策與法規上的鬆綁，如金融科技及無人車）等層面，希望打造一個當人們來到新加坡，會說，「我在這裡看到未來，未來還在這裡真的實現了」的創新國度。

七、值得一提的是，新加坡政府想全面轉移到需求導向的採購模式。舉例而言，面對政府及民眾共通的課題，如交通、綠色能源及交易安全，會請企業提供新的解決方案來向其採購，甚至還會提供場域和資源讓企業到新加坡進行新技術概念的研發及驗證，一旦證實有效就下單。

八、又如新加坡要求其資通訊發展局在五年內建立能連接1億個物聯網裝置的國家級作業系統與平台，因其預估未來五年內將有1億個聯網裝置在新加坡聯網，若能在期間內將這個平台開放，將能提供各類應用開發者、服務供應商，以及企業來進行各類的創新應用，成為全球的創新應用先驅。

九、綜言之，願景決定計畫的格局，目標與定位則指引策略與行動方案的走向，面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，如何重新思考亞洲矽谷的任務，精準的射出新內閣產業政策第一支箭，國人正殷切的期待。

（五）本院許委員淑華，鑒於年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。建議行政院，關於年金改革方案，首先應確立「三層年金制」。對於屬社會安全制度的第一層，應有大破大立的作法，打破職業別的藩籬，讓所有的民眾退休後得到相同的基本生活供應，才能徹底消除職群對立。在第二層方面，應消除公務機關與國營企業間退休制度的差異、協助民營企業強化退休制度、提高其退休基金運用效率。在第三層方面，宜以租稅誘因，鼓勵民眾及早長期儲蓄，以提升退休後之生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。長期以來，由於制度設計的偏差，「入錯行」就像「選錯郎」，有些人四、五十歲就衣食無虞地退休，呼朋引伴喝下午茶，成群結隊擠百貨公司周年慶；而其小學同班同學有的仍在職場朝九晚五，有些還不只朝九晚五更是「7-11」，同班同學過了60或65歲的退休年齡之後，當初四、五十歲在職場打拚的同學未必因工作年數更長久而領取更多退休年金，全是制度使然。

二、「不患寡而患不均」，制度受益者從而每逢年金改革就成箭靶。然而，他們的幸福並不是他們操弄的結果，他們只是幸運搭上高級對號車；但每次改革時，他們都有被汙名化的感覺，更因為相對上屬於幸運少數，因而覺得有被多數人圍剿的被迫害感，從而與其他團體的對立就更加尖刻和深化了。

三、過去幾次年金改革都「出師未捷身先死」，雷聲大雨點小、虎頭蛇尾、挖東牆補西牆，最後則不了了之，才會拖到今日；而且拖得越久，對立就更嚴重，理性討論尚未上場，就被激情對立逼得草草收場，這次改革若要成功，恐怕要有更高的智慧與更圓融的處理。

四、在制度上，年金改革要大破大立，可參酌世界銀行在1994年的建議為藍本，建立「三層年金制」。第一層的本質為強制性的社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼，使全體國民都得到相同的維持生活基本給付；第二層為差異性的員工退休金制度；第三層則為自願性的商業年金保險或長期投資、長期儲蓄等。藉著「三層年金制」來保障老年人的經濟安全。

五、最該打破的是現行的職業別社會安全制度，將第一層的強制性社會安全制度，改為只要是國民就獲得相同的基本養老給付。另外，公務機關與民間機構的工作年資不能併計，甚至連公部門內之政務人員與一般文職人員的服務年資都不能併計，造成一樣在社會打拚30年，退休後領取的給付有顯著差異，不但對當事人顯著不公平，也嚴重妨害公職體系與民間機構的人才交流。

六、年金改革的重點，首重消除職業別差異，亦即，以「國民年金」為基礎，將現有各種依照職業別設置的「公保」、「勞保」、「軍保」等個別年金完全納入，成為單一「國民年金」，而且退休人員每月領取的「基本保障」也應齊一。基本保障金額應以維持最低生活需求為基準，基本保障以外，另以其在社會各行業工作之合併總年資數、退休前已繳納之保險費用額等對社會之貢獻，建立合理調整公式，在基本保障之外酌增「社會貢獻回饋金」。如此，長久以來攘攘擾擾的職群對立，應可獲得合理解決。這是年金改革最優先也最重要的部分。

七、至於第二層的差異性員工退休金制度，依雇主而有所不同。公務員體系目前規定公務機關員工可以領取月退金，而國營企員工只能領取一次給付，政務人員年資不能併計，單是公部門體系裡就紊亂不堪，有失公平，應規劃建立公平合理之公務人員退休金制度。至於民營企業第二層的企業員工退休金方面，我國企業體系的本質特殊，中小企業佔全部企業家數的98冗，平均存活年數只有13.3年，為避免中小企業關廠或例閉，導致員工完全領不到任何退休金，政府強制企業提撥勞退基金作為「安全閥」，但不表示政府應負擔民間企業員工之全部退休金。

八、在第三層年金方面，應由個人自行規劃，於年輕時加買商業年金保險或進行長期投資、長期儲蓄，作為前兩層以外的補充，好讓退休後生活更寬裕。政府應提供租稅誘因，讓民眾及早規劃以第三層年金來彌補前二層年金的不足。以美國為例，稅法給予各式的「個人退休金帳戶」（INDIVIDUAL RETIREMENT ACCOUNT, IRA）限額免稅或其他租稅優惠，鼓勵個人儘早加強儲蓄，作為退休後的老本。

（六）本院許委員淑華，鑒於經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。建請行政院責成所屬相關機關，應比照辦理，搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。台中市首創《台中市登山活動管理自治條例》草案，市議會日前一讀通過，規定民眾進入管制山區，必須遵守相關規定，若違反該條例而致危難，搜救費用採「使用者付費」。登山安全是中央與地方都應重視的工作，不能每個縣市各自一把號，應有統一規範。

二、台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊之間，受造山運動影響山脈林立，三千公尺以上山峰有兩百多座。台灣山岳地形高峻複雜，在不同高度形成亞熱、溫帶等氣候帶，提供動植物不同的生活空間，促進了物種的多樣化，使台灣成了最佳的自然博物館，也帶動登山活動蓬勃發展。

三、日據時代台灣的高山是封閉的，只有負責測繪地形圖的工程師，和進行學術研究的人類、生態學者得以進入，一般人只能在郊山活動。光復之後，政府仍實施山區管制，必須取得省警務處核發的入山證，才能攀登高山。近年來因政策開放，以及國外登山技術引進，登山團體風起雲湧，登山人口隨之大增。目前國內從事登山健行活動者，每年超過五百萬人次，已成為台灣最龐大的運動單項。

四、大量的登山健行人口，若無適當管理，會對山林與環境造成破壞。山中地形氣候多變，登山客常因疏忽而發生意外，或因路況不熟而迷途，或因體力不支而脫隊遇險，有些人自恃「藝高人膽大」，將登山安全拋在腦後，盲目挑戰自我極限，甚至冒著惡劣天候登山，導致山難頻傳。

五、日據時代台灣重大山難包括：一九一三年野呂寧事件（又稱合歡山山難），死亡八十九人；一九四五年三叉山山難，死亡二十六人。光復後一九七一年到一九八?年間，「黑色奇萊」多次發生山難，共有十四名清大、陸官學生死亡；一九八六年太極峽谷山難，造成二十八死二十八傷。每次山難事件傳出，均讓社會為之震撼。

六、山難搜救需要龐大的人力物力，除了警消、民間搜救團體、山青之外，有時還要動用空勤直升機支援。有些登山客在颱風、豪雨警報發布後仍強行登山，因而遭遇山難，搜救經費卻要全民埋單，引發不少爭議。搜救單位在執行任務時，也常吃力不討好，例如發生在二○一一年的中山大學醫學生張博崴獨自攀登白姑大山山難事件，南投縣消防局被判搜救不力必須賠償張家二百六十七萬元，令搜救人員士氣大受打擊。

七、台中市制定《台中登山活動管理自治條例》，對高山登山活動加強規範，包括民眾進入管制山區，必須攜帶具衛星定位功能的器材如智慧型手機、衛星電話等；進入特殊管制山區，應有具救護能力的領隊隨行並投保登山保險；違反規定而致危難，搜救費用落實「使用者付費」。惟因登山活動常跨越縣市界線，全國一體實施的登山安全法案應有訂定的必要。

八、山難當事人必須支付救難隊員、裝備的費用，這項規定在很多國家行之有年，我國也應比照辦理。搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。落實登山安全教育，則是減少山難事件發生的不二法門。

（七）本院許委員淑華，針對台鐵車廂爆炸案，幸而很快破案，撫平社會驚疑；但這起孤狼式的自殺攻擊事件也明白揭示：公共運輸與公共場所安全的提升，刻不容緩；社會安全網的補綴，更要標本兼治。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台鐵車廂爆炸案導致廿五人輕重傷，引發社會不安，幸而警方迅速排除恐怖攻擊，並掌握關鍵證據鎖定嫌犯，在廿三小時內宣布破案。然而，這起孤狼式的自殺爆炸攻擊仍然留下一些謎團未解，也凸顯社會安全網破洞的補綴已刻不容緩。

二、一九八二年台鐵也發生過一起炸彈自殺事件，主嫌也是與妻離異，工作無著，攜二名幼子搭乘北迴列車引爆炸藥自殺，造成四人死亡、十三人輕重傷，父子三人當場慘死。前後兩起炸彈自殺事件的主嫌，部分背景類似。在當年兩岸對峙背景下，還有立委認為可能是共產黨幹的；現在國際籠罩恐怖攻擊陰影，這次台鐵爆炸案一開始也引起恐攻的疑慮。如果台灣持續經濟低迷，分配不均，政治對立，社會撕裂，族群歧視，民粹高張，將滋生更多仇恨犯罪，能不戒慎以對？

三、近年來，多起隨機殺人案件已造成社會驚惶；在大眾運輸工具上隨機殺人，更使恐慌迅速蔓延。而針對大眾運輸進行孤狼式的爆炸攻擊，則不僅立即產生恐攻聯想的國安疑慮，且讓社會倍加驚懼，如果形成模仿效應，社會將付出極大的代價。

四、相對於雄三飛彈誤射事件暴露出國安體系群龍無首、泄沓渙散的「系統性失靈」危機，這次台鐵爆炸案，國安體系的反應敏捷許多。國安會於案發後即啟動緊急應變機制，與國安局及行政院國土安全辦公室聯繫，國安會高層徹夜留守坐鎮，行政院則成立緊急應變小組，國土辦並進駐設於松山車站的指揮中心，直到排除恐攻。

五、國安體系的反應是否過猶不及，也引起不同評論。不過，排除了恐攻可能性後，林嫌犯案動機仍待釐清。與林嫌「玉石俱焚」的絕決態度形成反差並顯得諷刺的是，其遺書卻要求代償銀行債務與捐款，甚至所留愛犬也不忘託付早餐店代養。嫌犯努力交代後事，顯示其責任與道德認知仍未泯滅；其子雖然與其失聯多年，也認為父親「思想正向」。如果說林嫌只是個人「厭世」，為何不在棄車的山間自盡，卻舟車勞頓遠赴台北，在容易引起社會恐慌的大眾運輸工具上進行激烈的自殺炸彈攻擊？可見，警方偵辦仍不能輕忽他的反社會心理從何而來，否則若率爾宣布破案，卻未能偵知其真正動機，破案只能說破了一半。

六、僅就嫌犯的背景而言，罹癌久病，離群索居，缺少朋友，家人失聯，工作不定，身無分文等，大致符合「孤狼犯案」的特性。這個孤鳥炸彈客，不僅是社會邊緣人，也是掉出社會安全網的漏網孤鳥。

七、蔡英文總統上任前，台北內湖發生女童「小燈泡」命案，震驚社會。蔡總統五二○演說，特別針對近年數件兒少安全及隨機殺人事件談到新政府重要工作之一，就是強化台灣的社會安全網。蔡英文允諾，新政府將提出解決的方法，要從治安、教育、心理健康、社會工作等面向，把社會安全網的破洞補起來。這當然是一個跨部會的龐大社會工程，問題在於其執行與落實的程度。

八、林全內閣上任後迄今舉行過兩次治安會報，首次治安會報時，林全即關切隨機殺人案件的防處作為，但日前第二次治安會報，各部會仍然沒有清楚地提出解決方案，報告冗長，答非所問，令林全非常失望。林全難掩不悅之情，相關提示言猶在耳，但等不到下次治安會報，孤狼已經發動攻擊，社會再度震盪。

（八）本院許委員淑華，鑒於國家發展委員會落實選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。面向21世紀的產業趨勢，人才匯聚是傳統產業升級、創新產業成功、金融產業發展的根本關鍵，人才在國家產業發展的重要性，超越土地、超越資本，是一切創新的根本，不論是亞洲矽谷、創業創新、或者其他美麗的口號，台灣必須吸引到「厲害的腦袋」（BEST BRAINS），產業才有脫胎換骨的可能，人才是亞洲矽谷成敗最關鍵的KPI（關鍵績效指標），唯有從這裡出發，亞洲矽谷才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國家發展委員會落實蔡英文總統的選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。國發會主委陳添枝特別強調，這個方案是「產業發展計畫」，跟以往的「創新創業計畫」不同、更不是「園區建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事。

二、世界各國都在拚命設立所謂的創新創業基地，尤其是大陸各省市，成千上萬的地產開發案都穿上創業育成的外衣，因為創新育成等字已經用濫，各種更吸睛、更炫麗的名稱不斷被發明出來。「亞洲矽谷」坦白說只是對台灣內部的宣傳，在國際的創業舞台上，這四個字與過往失敗的亞太營運中心、亞洲金融中心、亞洲某某中心，根本還在同一等級。

三、國發會提出的草案實在令人失望，草案中的「環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設」四大面向，了無新意，所謂的「亞洲區域創新交流樞紐」、「矽谷潛力企業的成長夥伴」，幾乎是以往那些充滿華麗詞藻，最後被丟在倉庫裡面的報告的翻版。更令人難以置信的是，草案還創造了「青年IPO中心」的新名詞，我們實在看不出來，「青年IPO」是要在現有的上市、上櫃、興櫃、群募股權之外，再創造一個只有青年才能掛牌的股票交易中心？或者是掛著IPO三個英文字母的青年活動中心？

四、政府第一件工作，就是要擺脫過去多年來「寫報告」的官僚心態，以往的經建會、現在的國發會，高層的主委副主委來去如流水，中階官員已經養成寫文案交差的文化，寫的人不信，看的人也不信，國發會主委陳添枝如果不改掉這種寫文案的文化，蔡英文與林全休想落實任何經濟轉型政策。

五、五大產業計畫原本就有政治性，是從分配給桃園（矽谷）、新竹（生醫）、台中（智慧機械）、台南（綠能）、高雄（國防）等地方勢力著眼的，民進黨的縣市首長如果與中央能夠密切互動，一起衝刺完成蔡英文設定的目標，當然會有成功的機會，關鍵是這些政策，必須要有中央、甚至是國際的高度，而且國發會不能淪為桃園產業發展局的外包企劃單位，否則必敗無疑。

六、「人才」（HUMAN CAPITAL）是台灣推動矽谷式的新創產業最重要的關鍵，要打造理想的創業生態，必須打造能夠與矽谷、新加坡、以色列、韓國等競爭的技術、資金、法規、以及優質的生活環境，而人才，則是所有動能的原點。台灣真正應該做的，是從吸引最多的優質人才出發，配合人才的需求，創造吸引國際人才來台灣（或者桃園）落地生根的誘因，有人，才有技術、才有商業模式的創新、也才能吸引源源不絕的資金、吸引追逐人才技術與創新商業模型的國際企業。

七、在矽谷式的創新模式中，如果把老一輩的比爾蓋茲、賈伯斯，或者把新一代的查克伯格、佩吉拿掉，矽谷就不再是矽谷，同樣的道理，可以解釋資金充沛的紐約為什麼無法成為創業中心，可以解釋擁有無數智慧財產權的鴻海為什麼不是創業中心，更可以解釋大陸政府為什麼用盡全力，仍然無法吸引國際創業家在上海北京廣東落地。

八、這樣的論證，其實在台灣早就已經成為共識了，馬總統在任的時候，國發會為了鼓勵國際創業人才來台，已經費了大力氣展開「創業拔萃方案」、「全球競才方案─CONTACT TAIWAN」、「育才、攬才、留才整合方案」，開辦「創業家簽證」等。這些雖然是前朝的專案，卻都是蔡英文推動亞洲矽谷的基礎工作，民進黨人就算有黨派之見，也不該任意丟棄這些努力的成果，應該從檢討、強化這些專案著手，腳踏實地的思考如何爭取最多、最優秀的國際創業人才來台灣落地生根。

九、政府過去兩年努力推動國際人才招攬計畫，但是隨著政權交替，這些計畫起了頭卻沒有後續動能，原本一年預計發出2000張創業家簽證，到今年五月底卻只有21人申請、14人通過，達成率不到1%。就在政權交替、官員公文往返的蹉跎中，台灣大量年輕創業者絡繹不絕於新加坡、北京、矽谷、甚至首爾途中，我們沒有吸引到國際人才，反而流失更多優秀的青年，在人才競爭的成績單上，台灣又出現一片大紅字。

（九）本院許委員淑華，鑒於我國出口連17個月衰退，再創紀錄，然我國如此依賴貿易，表面上的理由是國內市場太小，非得將產品出口不可。但西、北歐諸多人口遠較我國為少的國家，貿易依存度都遠較我國為低，經濟成長主要的動力其實是內需，足供我們反思。真正的理由其實是，我們過去透過貿易嘗過的甜頭太多，以至於形成依賴、難以自拔、耽於改變。如今面對出口連黑，建請行政院應該參考中、韓，嚴肅思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國出口連17個月衰退，再創紀錄。面對出口連黑，國人反應似也漸趨淡定，除了習慣成自然之外，主要還是因為國際大環境不佳，對出口表現自難以樂觀期待，難道我們就束手無策嗎？

二、有史以來，全球貿易除了在世界大戰及嚴重的經濟衰退期間之外，都可維持明顯成長，但是全球貿易自去年起開始衰退，且去年衰退幅度高達14%，實屬罕見，未來也難樂觀看待，使得全球經濟極可能成為L型的「新平庸經濟」。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，去年出口衰退10.6%，幅度較全球為小，單從數字上來看，似乎不宜苛責。然而，面對出口連黑，還是有值得深思之處。

三、首先，各界對出口何時轉正的關心程度似乎遠大於出口內容。財政部官員表示「6月出口雖然持續衰退，但減幅已較5月小，黑暗中已見曙光，隨著電子業出口旺季來臨，就會由負轉正，下半年出口動能可望回升」。

四、儘管出口仍是目前我國經濟成長最主要的驅動力，但若僅致力追求出口數字，則不但無益於改善出口結構，甚至有可能帶來隱患。的確，iPhone手機的新機出貨，向來是占台灣出口比重最高的資訊產業最重要的出口業績來源，我國前年的出口表現不錯，即是受惠於iPhone 6，如今則又高度寄希望於iPhone 7。然而，這種高度單一依賴的本質其實與觀光業高度依賴中國大陸觀光客無甚差異，高度依賴會帶來高度風險。我國的產業與出口結構高度集中於資通訊的中上游產業，但也因此在全球經濟衰退時承受難以分散風險之害，如今卻又將出口改善的希望寄託於這些產業，豈不矛盾？

五、因此，面對出口連黑，應該是一個體檢出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光，甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是永續性的良策。

六、其次，若僅將出口衰退歸責於國際大環境不佳，甚至認為南韓的出口衰退幅度較我國為大，因而耽於思考出口對於我國經濟的意義，則更令人憂心。我國的貿易依存度目前約為120%，高於南韓的約100%，更遠高於中國的約50%及日本的約30%，全球貿易衰退對我國的衝擊自然較大，更何況我國的出口衰退幅度還較日、中等國為大。

七、面對日趨不確定的全球市場，各國其實早有警惕與預防。大陸在習李上台後，即不斷強調外需轉內需的經濟成長策略；韓國政府的《2016年經濟政策方向》中，根據新的經濟政策基調，將全力拉動內需，讓民眾分享經濟發展成果。中、韓的貿易依存度還不及我國，都已明確將內需定為未來經濟成長的主軸，其主要思維一來是避免讓國家經濟過度暴露於不穩定的國際經濟環境中，二來即是「讓民眾分享經濟發展成果」。

八、反觀我國，至今猶不敢主張以內需為主軸的經濟成長策略。過去唯有在出口嚴重衰退的2009年曾以發放消費券的非典型手法來「提振內需」，此後有關內需的政策多是蜻蜓點水、聊備一格，從未被嚴肅思考。儘管蔡總統在就職演說中指出未來「應內需與外需並重」，但內需與外需的條件（如薪資高低）常屬相互扞格，如何「並重」，考驗新政府智慧。經濟部次長沈榮津則說「經濟部會先從內需市場切入，由於國際經濟狀況不佳，『只能』從內需市場著手」。由這一段話可看出在官員心中，內需還是一個迫不得已的次要選擇。

（十）本院許委員淑華，鑒於交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民眾有感、需求導向的智慧運輸系統。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而要求行政院，針對該計畫辦公室應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民眾有感、需求導向的智慧運輸系統。智慧運輸的發展已經超過廿十年，在聰明公車、高速公路電子收費、衛星計程車、智慧卡票證系統等方面均有世界級的產品與服務。不論在亞太或世界智慧運輸論壇也都獲得國際肯定。面對萬物聯網、大數據、定位精確、以及移動寬頻等新科技的迅速發展，台灣確實需要結合產、政、學、研各界推出新世紀的智慧運輸發展計畫，讓民眾感受更安全的交通環境，更可靠的運輸服務，同時能提升營運效率、降低營運成本，引導我們國家社會朝向永續發展方向邁進。各方對於規劃方向內容均予以高度肯定，但對於整體策略目標與內容，仍有充實與提升的空間。

二、在策略目標方面，宜將「氣候變遷」與「交通安全」予以納入。日本智慧運輸協會整合國土交通、工業資訊，以及交通警察等部門，在其智慧運輸發展目標直接提出「永續發展」與「零車禍死亡」的策略目標；歐洲智慧運輸聯盟更是標舉「零車禍」做為智慧運輸發展的終極目標。而因應二○一五年底的巴黎氣候宣言，世界智慧運輸大會（ITS World Congress）更同步推出以智慧運輸促進永續發展的行動計畫，並彙集各國發展的案例與成果和全世界的會員國家分享。身為亞洲與世界智慧運輸聯盟的創始國，台灣當以「永續」、「安全」的高度來研擬新一代的智慧運輸發展計畫。此外，在以四年經濟建設計畫的方式研提計畫，也應有配合策略目標的績效指標，例如聯合國與世界衛生組織（WHO）共同倡議的「二○二○年車禍死亡減半」目標，以及許多國家推動「公共運輸倍增」計畫，都是應該納入的量化指標。

三、智慧運輸系統建設應與國際接軌，除了引入國際團隊參加如車聯網、安全與自動駕駛、智慧樞紐場站、先進公共運輸、共享創新服務等示範與測試計畫，讓國內運輸服務、物流、資通訊與車載設備的相關業者，能透過與國際合作成為智慧運輸產業國際供應鏈的一環，產生巨大的社會經濟效益。同時，能夠利用既有成果和四年建設計畫，結合交通、經濟、警政與科技等部會資源積極爭取世界大會在台灣召開。該項會議是廿三年前創立，每年由歐、亞、美三大洲的智慧運輸協會輪流舉辦，參加論壇與展示人數每年均破萬人，舉辦國家與城市均會利用此一機會展示建設成果與產業能量，進而帶動國際合作與技術輸出，對於國際能見度與產業發展均有實質效益。

四、交通部規劃成立專責計畫辦公室負責二○一七至二○二○年各項工作的製定、推動與考核，這是絕對必要的行政組織安排。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而該計畫辦公室應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標。

（十一）本院許委員淑華，針對2013年菲律賓向海牙國際法庭常設仲裁法院提出南海仲裁案，將宣布裁決。要求行政院要嚴守中華民國立場，更要避免讓台灣陷入可能的大國權力衝突。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、菲律賓提出的南海仲裁案包括15項請求，與我政府目前直接有關的包含兩部分。一是太平島是島還是礁的法律認定，這涉及我是否享有太平島周邊200浬專屬經濟海域的權利。另一是U形線的法律地位認定，如果U形線被以《聯合國海洋公約》為由判定不具備法律地位，那將是兩岸在捍衛南海權益的一次重大挫折，也必然會引發南海的巨浪波濤。

二、前總統馬英九在卸任前不僅親自登上太平島，亦邀請國際傳媒登島了解其可供生活的經濟條件，以證明太平島是島不是礁。美國基本的立場也從來沒有認定太平島是礁，因此，除非仲裁庭敢完全昧於事實做出惡意的判決，我們可以大膽預測，菲律賓的主張應該不會得逞。現在看來，問題的重點在U形線，而這也正是這次仲裁案中最重要的關鍵。

三、新政府迄今在南海議題上的立場為：第一，依據海洋法和《聯合國海洋法公約》相關規定提出主張和立場；第二，維持南海地區航行和飛行的自由權利；第三，和平處理南海的爭議；第四、堅持對南海諸島，包括太平島的主權。前三點完全符合美國的觀點，第四點則是延續馬政府的部分立場。

四、如果仲裁的結果否決了U形線的法律地位，等於是馬政府與北京所主張的「傳統U形線」、「歷史性水域線」、「歷史性權利線」、「國界線」、「島嶼歸屬線」的各類說法，均將失去意義，剩下的就只是南海裡面島或礁的認定及歸屬，其結果是美國的全勝，兩岸的徹底受挫。

五、就法律而言，由於仲裁案必須由當事者均表同意，且不能涉及領土與主權的事物，北京因而嚴正拒絕接受仲裁及結果。就政治而言，北京已經將此仲裁案視為美國在後面煽風點火，是美國亞太再平衡戰略的一環、打亂中國大陸和平崛起的策略。特別是美國已經決定在南韓部署「薩德」（終端高空防禦系統，THAAD）飛彈，讓大陸的導彈系統受到監視，已引起北京極度的不安。

六、就大陸內部安全來說，北京更不可能在南海仲裁案上讓步，否則連共產黨政權的正當性都會受到質疑。大陸軍方在本月5至11日在南海進行演習，其不惜以武力捍衛南海立場的態度，已經表明無遺。

七、「天下本無事，庸人自擾之」是這次南海仲裁案的本質寫照。始作俑者的菲律賓，其新總統杜特蒂上任後，已經一改前任總統艾奎諾三世的親美盲動政策，期盼修改與北京的關係，只差不方便公開撤回已經交付的仲裁案。杜特蒂的立場已經很清楚，不論仲裁案結果如何，都將要與北京進行雙邊對話協商，其低姿態展現無遺。

八、新政府應該有足夠的智慧認清南海目前的情勢，如果仲裁法庭否定了U形線的法律地位，蔡英文政府卻予以附和，那不僅是自失立場，自動放棄主權權利，將為人民所不容，更會讓兩岸關係立刻陷入緊張，為已經暮氣沉沉的兩岸關係再雪上加霜。

九、在美國與日本的操弄下，南海不可能在短時間內風平浪靜。蔡英文政府當然不可能放棄太平島，但是如果蔡英文政府一方面主張擁有太平島的主權，但是另一方面又將太平島作為換取參與美日「價值同盟」的籌碼，或而讓美、日艦隊接近，或而提供戰略協助，這也是不智的選擇。

十、如果新政府能夠堅持U形線的立場，還可以讓兩岸維繫一點可能的互信空間。如果政府能夠認清南海的問題本質，在南海上採行「主權共享、治權分立」的立場，共同在南海合作創造經濟效益，將可以打開兩岸僵局，重建互信，這才是兩岸人民之福。

（十二）本院許委員淑華，鑒於尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓國人震驚，加強防災意識、防災警覺，是難度高且不容易看出績效，但卻是有意義的打樁工程。台東風災在復原整建的過程，若能調整台東城市體質往防災城市邁進，硬體之外同步配合演習，提升民眾的防災意識，讓下次災難來臨時成為防災作為的發動者，這才是根本，也是新政府亟待提升的施政素養。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓國人震驚；尼伯特夠強夠結實固係主因，但台東受創的程度遠超出想像，則意味城市的防災準備不足。災後大家同舟一命，「此刻我們都是台東人」，踴躍捐輸物資、人力，台鐵太魯閣號專列免費載送志工到台東，國軍弟兄更在第一時間投入……。復原重建的同時，國人更警覺到提升防災準備才是避災的關鍵。

二、第一時間閣揆林全趕赴台東勘災，誠意十足且明快地指示農損、災損的補償與復原；蔡英文總統先在臉書上為重建台東鼓舞打氣，昨天親赴蘭嶼、綠島、台東勘災，表示全力挺台東。

三、但災損救助金發放、垃圾清運完畢、復水供電、市容恢復、國軍等救援人力撤出後，是否此次救災即畫下句點？台東抗災能力依舊脆弱，下個颱風來襲，只能等著災情重演嗎？或者，應藉此次災情的「大破」，徹底尋求「大立」轉型，朝防災城市努力？

四、災情如此慘重，須先釐清成災原因。關鍵錯誤是颱風來襲訊息大誤差。預報台灣頭登陸，竟差了300多公里在台灣尾上岸；台東縣本以為居於尼伯特颱風安全區，未料一夕逆轉成為重傷害核心區。訊息來得遲，尤以防災意識、日常訓練都不夠，難以把握最後有限的防颱時間，只能任令風雨肆虐。

五、地形條件也助長災情，這不可抗力。不管傍海岸山脈的狹長地區，或鄰中央山脈南麓的台東市，當尼伯特挾狂風暴雨以與海岸線垂直的角度鋪天蓋地灌下，帶來台東第一波的災損；16、17級強陣風撞擊高大山體後反彈，帶給居民第二波損害，造成樹倒車翻、招牌、電桿都挺不住被拽斷。百餘年來台東這卑南後山一直是福地，不曾經歷過如此嚴重的災情。

六、尼伯特讓台東暴露出防災能力薄弱到讓人吃驚。長期不到位的防災訓練，造成防災意識及能力弱化，其間許多是人為可以改善的，既然了解台東的天然環境對類似尼伯特類型的颱風有脆弱點，就更應該對可著力的部分好好補強，努力空間還很大。建設一座防災城市，需要地方首長與民眾齊心協力。

七、遭尼伯特重擊，台東民眾並沒有被擊倒，在外援未進來的第一時間即直起腰桿「自立自強地救災」；雖然有骨氣地先自救，但仍不免抱怨「台東是個窮鄉、中央應該多關心」，一句話道出台灣長期以來發展不均衡，城鄉差距大到難以想像的地步。例如，災區到處可見斷落的電桿、滿天飛舞的電線，電桿上垂垂欲墜的變電箱，不禁讓人質疑「共同管道計畫」、「市區電線電纜地下化」不是已推動30餘年了嗎？為什麼台東災區仍到處可見電桿折斷、電纜飛舞的瘡痍景象？事實很不堪，台東進度確實很有限。

八、事事都等中央幫忙，不但失了時效，也少了輕重緩急。例如街頭最常見的災情是吹倒的工地圍籬、支撐架，鏽蝕廣告招牌遭吹落，另外就是頂樓或空地搭建的鐵皮屋，這些是地方建管、消防安檢的權責，顯然相當不落實。只要鎖緊安檢螺絲，強風吹落情形必定大減，也避免傷及無辜。

九、颱風過後，垃圾清掉、市容恢復舊觀，城市就安全、具備防災能力了嗎？恐怕太樂觀了。災區街頭受損建物大多已有相當時間，機能回復到可以住不難，但並不表示安全無虞。2月6日台南震倒了維冠大樓，之後政府強力推動「老屋健檢」，設計了初評、複評一系列措施，目的是確保老屋居住安全無虞，這套制度也應優先適用於這次台東風災，由政府撥經費確保災區房屋具備防災能力。

十、尼伯特是新政府面臨的第一場天災，嚴格來說，規模、嚴峻度都不複雜，新政府是否具備應有的防救災應對能力，還有待考評。花錢救助的部分不難，農損、災損的救助款項早就編好預算擺在那裡，林全勘災決定發放也只是本於權責，對防救災升級的作用不大。

（十三）本院許委員淑華，鑒於飛彈誤射和南海風雲變化，都是對政府國安危機處理的重大考驗，也測試因應國際情勢的總體決策能力。要求行政院在處理國家要務應當經過深思熟慮，謹慎而行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、南海仲裁案宣布前夕，中共解放軍在南海舉行為期一週的大型軍事演習，出動南海、東海、北海艦隊上百艘船艦及上百架戰機進行實戰化攻防，意在向美國和周邊國家示威。在此之際，我國發生士官誤射雄三飛彈事件，蔡政府卻輕描淡寫處理，同時更以「防颱」為由撤回駐守太平島的巡防艦。這種「遇張則弛」的國安處理手法，讓人完全摸不著頭緒。

二、政府處理國家要務應當經過深思熟慮，而非一時興起。但智者千慮必有一疏，且蔡政府剛剛「新手上路」，許多官員對於職務未必全盤熟悉，難免擦槍走火或因應遲緩。一個多月來閣員突槌事件頻傳，即一目了然。最怕的是，政府的因應看似成竹在胸，實則虛有其表或行禮如儀；如此一來，對內對外釋放出錯誤的訊息，不免令人擔憂。

三、以飛彈誤射事件為例，政府的處理即暴露出失時、失衡、失焦的「三失」問題。第一，所謂「失時」，是第一時間的延宕處理。總統在美接獲事件通報，即應會同隨行的國安會秘書長、外交部長召開臨時國安高層會議，研商對策；但卻把儀式性的僑宴活動放在前面，四個多小時後才舉行國安會議。試想，國安因應分秒必爭，若遇上重大危機，四個多小時的延宕，即可能造成國家利益的嚴重損害，台灣承受得起嗎？

四、第二，所謂「失衡」，是指處理的輕重緩急本末倒置。飛彈朝海峽方向發射，是一種敵意及挑釁舉措，即使是誤射，首需溝通的對象當然是海峽對岸。但政府先向美國通報，然後逐一告知日本、新加坡、越南和菲律賓，卻獨獨跳過北京；這樣的態度，對岸作何感想？兩岸關係目前處於低潮自是事實，但如果在緊急時刻溝通得當，或許有助於化解冰封心結；遺憾的是，政府的因應完全缺乏這方面的著眼，反而使雪上加霜。

五、第三，所謂失焦，是指處理手法充滿政治考量，該檢討的反而未加檢討。一名中士即可隻手任意發射造價上億的飛彈，是軍隊管理及武器操作上的可怕疏失，這要比洪仲丘事件嚴重千百倍；但是蔡政府的處理，卻為了要力保國防部長馮世寬，牽強地將調查方向導向偵辦「洩密」；又為了宣洩民怨，讓官兵去向受難船長家屬下跪。更荒謬的是，綠委和綠媒全力配合將發言口徑調整為誇示雄三飛彈的性能卓越，活脫脫「掩耳盜鈴」的寫照。如此偏頗的因應，到底反省了什麼？

六、再談太平島的撤艦。南海仲裁結果宣布在即，周邊國家無不繃緊神經，密切注意其發展。唯獨台灣，明明擁有南海最大島嶼之主權，卻在此時自甘示弱似地將駐防太平島的海巡艦撤回，而且向民眾謊稱是為了「防颱」。政府以為民眾都是無知之愚民嗎？海巡署更聲稱，在今年颱風季結束前，這些海巡艦均不會再返回太平島；這種「自唱空城」的言論，究竟想要向周邊國家發出什麼訊息？再說，昨天派出「偉星艦」，也只能填補三五天的空檔，有何作用？

七、太平島位處偏遠、補給不易確是事實，卻是中華民國固有疆土，更是南海戰略前哨。試想，日本連三個榻榻米大的沖之鳥礁都百般建設，台灣卻視擁有森林、古井的太平島為燙手山芋，難道要拱手讓人方才干休？蔡總統行事一向莫測高深，但即以「模糊原則」觀察此事，太平島撤艦只讓人嗅出政府怯懦、缺乏主權意識的氣味，毫無保守堅定乃至積極進取的精神。如果是為了親美媚日，而甘願充當棋子聽人擺布，那就更不可原諒。

（十四）本院許委員淑華，鑒於英國6月23日進行公投決定脫離歐盟之後，全球金融市場雖從劇烈動盪中逐步回穩，但英國脫歐的連鎖效應和骨牌效應正逐漸擴大，全球金融大洗牌已經啟動。要求行政院必須密切注意後續對國內的影響，並提出因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、英國脫歐公投結果出爐後，不僅造成英鎊劇貶及各國匯率震盪，全球股市總市值一天內蒸發3.3兆美元，惟在美、歐、日、瑞士、英國、加拿大等主要國家央行聯手因應市場衝擊，啟用外匯互換並大規模挹注流動性後，全球股市除歐元區國家和日本之外，多數已恢復到接近甚至超過英國脫歐公投前水準；全球匯市除英鎊大貶逾一成外，主要貨幣呈現美元、日圓升值，歐元及其他貨幣貶值現象。

二、然而，英國脫歐帶來高度不確定性，金融市場黑天鵝亂竄，更大的危機正在醞釀生成。就英國本身而言，啟動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆宣布辭職，英國政經情勢陷入高度混亂，不僅英國和歐盟間未來關係必須重啟談判，而且「聯合王國」內的蘇格蘭、北愛爾蘭和英格蘭的臍帶關係亦面臨嚴酷考驗，後續問題還要等到9月保守黨選出新黨魁並接任首相之後，才能展開善後。因為種種不確定性，英鎊跌到31年來最低點，市場評估英鎊最終可能跌到和美元等值，英鎊國際地位及倫敦全球金融中心地位均岌岌可危。

三、英國脫歐的連鎖效應，也在歐元區國家開始發酵，義大利可能成為第一張骨牌。根據義大利央行統計，義大利整體金融壞帳高達3,600億歐元，壞帳率達18.1%；占歐元區上市銀行全部壞帳將近一半。英國脫歐效應加重義大利銀行壓力，金融危機一觸即發。偏偏和英國脫歐公投類似的戲碼今年10月將在義大利上演，總理倫齊為結束義大利政局動盪，就義國政治體系改革發起全民公投，並承諾如公投失敗，願意辭職。

四、倫齊在政治上孤注一擲，假若不幸步上英國首相卡麥隆後塵，義大利反體制、民粹主義的五星運動黨有可能取而代之，屆時義大利脫歐可能性將大大提高；其骨牌效應亦會造成歐洲銀行業大規模違約風險及歐元區的瓦解危機。

五、歐元區及歐元的危機，將促使全球資金湧向美元、日圓、瑞士法郎等避險貨幣，市場預測未來一年美元將持續走強，此一趨勢亦將打亂美國聯準會（Fed）升息步調，到今年年底前聯準會至多再升息一次，甚至可能不升息。

六、日圓升值幅度更銳不可擋，上周五日圓匯率收盤已逼近100日圓兌1美元關卡，較英國脫歐公投前累計升值幅度逾3.3%；因為日圓近月升幅已高，預料未來美元走強後可能小幅回貶。惟日圓恢復強勢，將徹底瓦解安倍三箭效力，日本經濟會否再陷長期停滯，備受考驗。

七、更值得注意的是人民幣匯率走勢，上周人民幣兌美元匯率跌至6.69元兌1美元，創2010年11月以來新低；美國媒體CNN將人民幣再啟貶值形容為較英國脫歐更令人擔憂的市場動向，不但可能再次引發中國大陸資本外流，甚至可能會在美國引起政治風暴，授予共和黨總統候選人川普指控北京政府藉操縱匯率獲取不合理的出口競爭優勢，進而影響選舉結果。

八、嚴格來說，自6月24日至上周五，人民幣對美元中間匯價雖貶值逾1.6%，但對英鎊及歐元分別升值近一成及0.8%；對美元貶值是反映市場避險操作及大陸經濟持續走緩，可說順理成章，但人民幣貶值對全球金融市場影響愈來愈大，人民銀行匯率政策走向可說左右為難。

（十五）本院許委員淑華，鑒於中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，創下一九九○年以來的最低紀錄。「科技取勝」的時代已經過去，人類已朝後工業社會邁進。相對於理工領域，台灣人文社會領域學生占全國百分之五十五，加上藝術領域則達百分之六十，如何借重此一趨勢的新人才培育，應是台灣下一波發展的重點工作。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，創下一九九○年以來的最低紀錄。新科院士、政治學者吳玉山為此感慨：「為台灣社會把脈，光靠科技是不夠的。」，的確，人類文明的動力，不僅是科技方面的推陳出新而已，尤在於人文涵養與心靈提升，兩者平衡發展，不可偏廢。

二、今年人文社會科學組只有五名學者進入決選，原預期可有四名當選，沒想到只剩三名。中研院副院長王汎森分析人文科院士太少有三個原因：一是人才斷層，二是社會不重視，三是好的人才沒被挖掘。中研院院長廖俊智亦指出各領域都有人才斷層問題，「人才斷層將是我上任面臨的最大挑戰」。

三、其實，之所以有人才斷層問題的出現，正是反映台灣長期以來社會發展現象的結果。歷經半個世紀的現代化，台灣從一個以農業、輕工業為主的社會，轉變成以出口貿易為主、電子及高科技等製造為重心的經濟結構，一言以蔽之，即是驗證先進國家科學的原裝設備加工（OEM），不僅國家科技政策如此，各級教育都隱藏著代工模式的影子。所以，重理工和技術，而輕人文和社會學科，實其來有自也。這也難怪我們哲學系的學生，幾乎有很大的數量想要轉系，另圖發展。

四、前年十月，教育部有心扭轉，特別成立人文社會科學教育會，分成基礎人文、語言文化與區域研究、基礎社會科學、應用社會科學等小組，邀集學者專家集思廣益。記得當時教育部長吳思華曾慎重表示，人文社會科學學生比重相當高，但這領域的發展並未得到很妥當的照顧，並擬推出全面完整計畫，提升人文素養，以及推廣文化、藝術及社會創新的整體競爭力。不過，經過政黨輪替，新政府上台後是否持續注重，就不得而知了。

五、教育和學術研究絕不只是技能性的任務，更重要的是增進政治和社會秩序步上正軌，亦即促使人和人、人和自然、人和環境、人和物之間更加和諧。台灣經驗曾被舉為開發中國家發展楷模，但其間所衍生的族群、生態、環境、食品衛生種種問題有待重整，才能重新出發。誠如吳玉山院士所言，台灣社會很多問題的源頭不是科學發展，而是「政治秩序、社會運作沒上軌道」，政府應更重視人文社科研究才是。

六、以實際層面來看，當前台灣的人口結構幾乎已是最難以克服的問題之一，這是個既本土又具國際性的課題，也是攸關未來科技發展的難題。我們同時面臨急速老化和少子化的雙重危機，如何了解並滿足台灣老年人口的需求及梳理生育率持續下降的前因後果，以因應產業發展的各種變項，都甚棘手且迫切。美、歐、日、澳等先進國家都以積極態度面對，我們又豈能輕忽以對？

（十六）本院許委員淑華，鑒於政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依賴。由於東南亞各個國家的文化、語言和產業發展差異極大，要求行政院除了要有更精緻的產業政策外，更要進一步凝聚社會共識，民眾和企業才能支持新南向政策，這是一個持續且長遠的工作，但因為這是一個新的發展政策，若行政院能以對的方法有效率的推動，民眾和企業很快就會有感。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依賴。但近日由台塑集團和中鋼轉投資的越南台塑河靜鋼鐵廠，因環境污染問題遭到越南政府罰款達5億美元。此事也引起大陸台商相當關切，大陸全國台企聯會長王屏生指出，此一事件已讓欲投資越南的台商謹慎以對，期盼政府要慎重推動南向政策，不要讓台商孤軍奮戰，若造成鎩羽而歸，反將影響台灣的經濟發展。

二、根據政府及學者專家的觀點，新南向政策和1990年代推動的南向政策有以下幾個主要的差異：其一，過去以政治考量為主，並夾帶經貿、投資利益。目前除了經濟利益外，尚包括分散對大陸經貿投資過度集中的風險，藉由經貿投資得以深化參與區域整合的能量。其二，以往以東協為主，新南向則加入印度，同時，也以大型企業，而非中小企業的投資為主導力量。其三，不限於製造，亦包含服務業的開拓，取代降低成本的思維模式，並減少勞資衝突及汙染的形象。其四，雙向而非單向，除貿易、投資外，尚包括人才、文化交流與觀光等。

三、除了上述的差異外，我們認為在新南向政策上，政府應有積極的角色，包括一、資訊的提供、資料庫的建置及租稅協定的簽署至為重要。資訊提供上包括各目標城市的消費者行為研究、產官學研及公協會專家的資料庫，並建立排解投資困難、疑慮的平台。二、區域整合協定的促成及租稅協定的簽署，都有助於降低廠商的投資障礙及經商成本。三、在融資上，官股銀行的融資支援，國家及投資基金的購併、合併協助。四、人才的充沛供應除了培育台灣研究東協人才及既有在東協、印度留學、工作人才外，善用外勞、外配、華僑、僑生人脈，可收事半功倍之效。

四、另外根據國內智庫的研究，南亞和東南亞各國有不同的產業發展強項，例如東南亞的汽機車、紡織、電子資訊業已有相當基礎，台灣廠商融入供應鏈機會較大。印度方面，台灣的硬體，結合印度的軟體有雙贏機會。在傳統產業上，印度的機械、塑膠、化工等領域競爭力仍有所不足，也是台灣廠商可以切入的空間。在服務業上，根據全球透視（GLOBAL INSIGHT）的推估，2030年左右60%的中產階級在亞洲，包括東協、大陸及印度，這也是台灣利用海外市場發揮規模經濟，突破年輕人低薪困境的絕佳機會。台灣的文創、美食、3C產品在緬甸、越南應有市場潛力。台灣醫療也有一定的水準，或引介病患前來台灣醫療，或前往設立據點，轉介病人回台，均大有可為。

五、不過，目前韓流已有相當布局，日本的次文化早已打入東南亞市場，動漫、文創、美食均深受當地人喜愛，中國大陸和國營企業也已投入龐大戰力打造行銷通路，因此，台灣進入東協、印度應有更細緻的產業政策與規劃。包括目標市場的選定、可能的策略，產品的選定、消費者行為研究等。例如印尼、馬來西亞、緬甸等國習慣於傳銷模式，且電視購物相當普遍，韓國政府甚至協助買下電視頻道，推銷韓國產品。此外，跨境電商在東南亞已為兵家必爭之地，或搭上其平台、或由官方協助搭建平台協助拓展，也值得正視。

六、再者，針對東南亞、印度的目標市場，邀請其退休官員、稅務專家、勞工、食安專家及公協會領袖，前來台灣舉辦說明會，讓中小企業了解海外投資的困難、機會及可能網絡，降低中小企業南向的風險，並對政府政策有感。又如，海外投資如能結合對國內原料、加工食品的需求，將使海外投資延伸國內產業需求，爭取國內中小企業更大的認同。例如泰國餐廳前往海外設點，70%的食材、設備均由泰國出口，有效使海外投資創造國內需求的擴大。

七、海外投資的風險也不容輕忽，例如東協國家的工資水準呈上漲之勢，勞資衝突亦時有所聞，泰國目前面臨缺工，也開始輸入外勞，馬來西亞亦有勞工短絀的問題。加上熱錢的流出入，匯率也呈現波動之勢。同時，菲律賓、緬甸、越南在經商的便利性均不佳，越南、印尼的排華風潮亦不容輕忽。印度的種姓制度、法規的桎梏、設廠及撤廠的高度困難均值得廠商在前往投資前審慎評估。

（十七）本院許委員淑華，鑒於法務部展開全國各檢察署檢察長人事大調動。要求法務部繼調動全國各檢察署檢察長之後，也應該對於各政風單位，尤其是處長等級的政風主管，展開正己專案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、法務部長邱太三新官上任三把火，第一把火即是展開全國各檢察署檢察長人事大調動。這堪稱是民進黨執政後，司法界最大規模的人事調整案。由於蔡英文總統於就職演說時，即已特別揭示司法改革決心，她強調台灣司法最大危機，在於失去了人民信任，無法有效打擊犯罪，失去作為正義最後一道防線的機能。

二、邱太三部長於五二○前，獲知將接掌法務部長，他第一時間接受新聞媒體採訪，便特別強調要推動司法改革，不讓司法界少數害群之馬，拖垮了整體司法界的榮譽及威信。邱部長正式接任部長職務後，除了宣布將在今年十月召開司法國是會議，透過人民實際參與，一起推動司法改革。邱太三多次表示將大刀闊斧改革檢察系統。

三、上個月邱部長發函給全國檢察官，他再次提醒檢察官的神聖職責。這封公開信可以解讀這是法務部展開司法改革前，再度呼籲檢察體系建立共識，期許全國檢察官認真看待法務部長改革司法的決心，不再容忍檢察官存有任何害群之馬。上週法務部大舉調動全國檢察長，從邱太三前後系列動作看來，法務部展開司法改革的號角聲已然響起。

四、我們認同蔡英文總統及邱太三部長能體察民意，了解百姓對台灣司法缺乏信賴，將司法改革列為執政黨的重要施政。司法畢竟是正義的最後一道防線，如果連司法都被金錢利誘而失能，那麼各種貪贓枉法行徑，都將毫無顧忌地為所欲為。尤其台灣常見，金權與政權勾結，不肖之徒仗恃銀彈及公權力，藉勢藉端敲詐勒索，魚肉百姓。一旦出現這種窮凶惡極的現象，極可能是司法被收買，檢警調充當特定人門神，才可能縱容不肖之徒敢於目無法紀倒行逆施。

五、面對一些全民皆知的惡行，法務部必須深入了解，其中是否有檢察官假藉「偵查不公開」之名，進而遂行檢調「公開不偵查」的做法，放任不肖之徒藉勢藉端？我們認為這恐怕是各檢察長到任之後，必須立即檢視的重要指標。檢察長除了必須探知民情，了解當地檢調官箴風紀評價，也可以從上述有無「公開不偵查」，對特定人士特別「禮遇」而拖延偵查行動等怪現象，展開全面性清查。

六、邱太三站在法務部的高度，除了關心檢察官操守與表現良莠，千萬不能忽略了法務部轄下的調查局系統以及廉政署的政風系統。如果法務部只將司法改革的目標，全置放於檢察官身上，那恐怕無法真正達到司法改革及落實轉型正義的目標。舉例言之，不只檢警可能充當所謂的門神，分別散置於各行政機關內的政風人員也可能與違法犯紀的官員臭味相投，成了蛇鼠一窩，非但無法端正官箴，反而充當起一些貪官的門神。

（十八）本院許委員淑華，針對台鐵列車週四晚上自台北市松山站進站前，發生車廂爆炸事件，造成二十多人輕重傷，震驚全國。雖然已被警方排除是恐怖攻擊，但爆裂物的犯罪事件對社會人心的衝擊不小，也對台灣長期以來治安良好的形象與聲譽，帶來不利影響，要求行政院責成所屬相關機關未來在像台鐵這樣的重要公共運輸載具上的安全作為，必須設法強化，才能確保國人行的安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國際恐怖組織所發動的恐怖攻擊事件，一直沒有中斷過，美國的「九一一事件」就是最恐怖的案例。而今年內，歐洲國家的恐怖攻擊事件，也只有增加沒有少過，因此，世界各國對如何防範與嚇阻恐怖攻擊事件，都極為重視，不敢掉以輕心。即便如此，大小恐怖攻擊事件仍然頻傳，成為當今地球村的隱患。

二、我國因為並未涉入國際恩怨或文明衝突，在國際社會上，缺乏足夠的能見度，國際恐怖組織對於在台灣發動攻擊事件的興趣自然缺缺。但由於中東激進的伊斯蘭國在網站中曾將台灣與美國同列敵對國家，過去桃園機場也曾堵獲過境國際恐怖份子，如果說台灣永遠可以掛出恐怖攻擊的無事牌，恐怕就流於太過美好的想像。

三、在每年外來旅客已超過一千萬的台灣，已經與國際社會有了密切的連結，況且在開放社會的台灣，因為心理偏差與精神因素而產生的本土恐怖攻擊事件，例如台北市捷運所發生的鄭捷隨意殺人事件，在在顯示加強防範恐怖攻擊事件，已是確保社會治安與民心安定的基本功。

四、我國在防範恐怖攻擊的預防作為上，仍有諸多值得補強增進之處。舉如，曾經前往對岸旅遊的民眾，應該常常體驗到，大陸機場的安檢比台灣更嚴格，而要進大陸地鐵站或重要場所，行李與隨身物品都必須過安檢機器檢查，但台灣並未見這樣的配置，雖然顯示台灣的治安良好，但相對也暴露台灣在安全防範的作為上粗疏甚多。

五、事實上，如果台灣的鐵路與捷運站有安檢機器的配置，則在台北市捷運的鄭捷殺人事件或這次台鐵松山站前的爆炸事件，其犯罪工具長刀與裝填火藥的鋼管，應該都可以被過濾查察出來，達到預防的作用。

六、確保社會治安就必須預防犯罪，也就是需要投入足夠的人力與機具，中央政府必須正視這個問題。相較於明年國防預算新增約八百億，用以提升國防嚇阻力，我們以為，提升內部治安的嚇阻力，成本較低但效益應該更大。

七、對東部民眾來說，鐵路是最重要的陸路交通工具，我們期待鐵路局與鐵路警察，能充分檢討東線鐵路的犯罪預防作為，確保民眾行的安全。

（十九）本院邱委員志偉，鑒於近年來動物飼養、展示及表演業者時常被貼上「虐待動物」的標籤，但實際上他們都是用耐心及愛心在照護動物，卻被不了解業內實際運作情形之相關團體攻擊，兩方都為了動物福利保護而努力，應為了共同目標而協力互助。請農業委員會加強對不肖業者及缺乏專業管理能力之單位進行篩選整頓，以避免劣幣驅逐良幣之現象，同時擴大辦理公聽會並分群（動物相關業者、動保團體、專家學者等）意見彙整，以達思慮周全、實質保障多數動物福祉。爰此特向行政院提出質詢。

說明

一、104年12月17日，TSPCA召開記者會，公布10大惡劣動物展示表演場所。TSPCA選出最惡劣10名業者，分別為：台中天馬牧場、台南頑皮世界野生動物園、宜蘭葛瑪蘭七賢休閒農場、花蓮新光兆豐休閒農場、高雄淨園休閒農場、彰化克林姆莊園、花蓮猴子軍團、台南乳牛的家、台南世界蛇王教育農場以及台南麻豆鱷魚王生態教育農場。

二、政府有責任嚴格規範業者如何飼養，以及如何利用動物來做展示或表演，而不是民眾向主管機關檢舉後才會做稽查。

（二十）本院邱委員志偉，中研院日前發布經濟預測消息，因全球經濟成長緩慢，英國脫歐更恐連帶影響台灣經濟，因此今年GDP成長率下修至0.52%，無法保1。因台灣第一季投資及出口持續疲軟，GDP成長率為-0.68。我國出口數據已連16個月負成長，景氣燈號雖有提升，經濟狀況卻仍呈現低迷。爰此特向行政院提出質詢。

說明：

今年我國經濟動能較去年無顯著改善，出口貿易大部分仍仰賴中國，短期經濟改善程度受限。此外，因英國脫歐連帶造成國際貨幣的動盪情形，使得經濟和金融發展更加劇不確定性，更影響台灣經濟復甦。產業結構改革刻不容緩，政府除五大創新產業及南向政策之外，更應加強輔導既有中小企業提高生產業體質，加強經營及創新能力，以減緩這一波全球性經濟寒冬對我國的影響。

（二十一）本院邱委員志偉，鑒於勞動部公告廢止「例假可挪移」函釋，八月起生效，造成交通業者抨擊將造成排班困難及人事費用，進而以轉嫁票價為由要脅。交通運輸勞工工時長、勞動型態影響健康，不應被排除在勞動部保護勞工「不爆肝」的產業別之外，勞動部應堅守立場，為全體勞工爭取友善的勞動環境，爰此特向行政院提出質詢。

說明：

一、現行勞基法規定每七天要有一天例假，但也發布函釋指例假可挪移，例如將第一周例假挪到第一天休，第二周的例假挪到最後一天休，勞工中間即可連上十二天，但因遭指是勞工「爆肝」凶手，勞動部日前因而公告廢止該函釋。但適用變形工時者不在此限，只要二周有二天例假即可。

二、國光客運副董事長、中華民國客運同業公會理事長王應傑說，駕駛若七天一定要休一天，無論在周末、春節等連假會造成排班困難，加班費等人事成本也大增，預估每年將增加二至四億元，並揚言「若無法解決問題，只能將成本轉嫁至票價上，造成全民皆輸。」

（二十二）本院黃委員昭順，針對台灣高等教育產業工會指出，過去15年來，大專院校的兼任教師增幅高達70%，迫切需要納入勞基法保障。全教總無法接受政府一方面推「加薪四法」，一方面卻漠視私校打壓教師勞動條件；一方面為私校董事爭取退場利益，一方面卻又迴避對私校的公共監督；一方面放任雙薪肥貓在私校坐領高薪，一方面對私校基層教職員的過勞、低薪又視而不見。在少子化壓力與大學自主的大旗下，越來越多的私校經營者以不配合校務、招生不力、評鑑等為由，對私校教師提出各種不合理的要求，更有惡質私校經營者，動輒以各種名目苛扣教師薪資，甚至資遣、逼退教師，教師尊嚴蕩然無存，試問，教師勞動條件惡化至此，如何維護學生受教權？台灣是高度法律管制教育領域的國家，不分公私校都對教師有嚴格聘用程序與資格認定，於法律角度來看，教師的保障甚至比《勞基法》下的勞工更嚴謹，過往教育部也將上述亂象認定違法。而今，卻成了只要有教師誤解或不諳法律，或擔心丟掉工作就貿然簽下不合理聘約，若沒有提出任何控訴，就會讓校方行為佔到便宜。主管機關為何如此漠視教師應有權益？任由部分學校蠻橫！特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據《性別平等工作法》規定，勞工在生育期間得享有產假、陪產假以及育嬰假等權利，但兼任教師在缺乏《勞基法》的保障之下，《性平法》中的權利形同虛設。高教工會指出，目前兼任教師若要請假，就得自行尋找代課老師，欲請產假的兼任老師不僅很難找到願意代課8周的教師，也無法享有有薪產假。這樣的問題由來已久，政府卻遲遲未能解決！

二、面臨少子化的衝擊，許多學校提高兼任教師員額以減少支出，如果連基本的保障都沒有，會不會衍生更多的問題？去（104）年8月，行政院已經核定「公立大專校院兼任教師鐘點費調整案」，要求公立大學調漲兼任教師鐘點費16%，不過卻讓私立大專院校可比照標準「由學校訂定」。至今實施將近一年，許多私立大專院校仍然以「財務困難」為由，沒有跟進公校調漲教師鐘點費，使得公私立大專院校的兼任教師「同工」卻「不同酬」。

三、私校兼任教師屆齡退休時，沒有身為雇主的校方所提撥的勞工退休金，這對於以鐘點費作為主要收入的兼任教師，未來老年生活可能難以為繼；此外，若遭不當解聘、不續聘，或是不合理的勞動對待，兼任教師亦沒有任何申訴及補償管道可以保障。截至2015年為止，全台大專院校的兼職教師人次有46,155名，目前約有1萬名大專院校的兼任教師沒有其他工作。

四、教育部宣稱，如果兼職教師要納入勞基法，大專院校的人事成本平均一年要增加近6億元，但事實不然；以1萬名兼職教師納入勞基法保障計算，全台160所大專院校，每年提撥的6%勞工退休金、寒暑假勞、健保加起來只需2億5千7百多萬元，平均每個學校每年僅需多負擔160多萬元的人事成本，並非大專院校無法承擔的天文數字，數據是騙不了人的，教育部是睜著眼睛說瞎話，還是與資方一鼻子通氣？

（二十三）本院黃委員昭順，針對從虐狗、飛彈誤射到尼伯特強颱造成花東與南部災損，國軍派出大批兵力在各地投入災後復原，特表芻議！國軍最近辛苦了！最近風災有網友在網頁上貼出一張照片，顯示國軍支援災後復原的官兵，搭著高雄市岡山區公所的資源回收車移動。網友看這張照片覺得很辛酸，沒有尊嚴。更有其他網友貼出照片，顯示負責災後復原的國軍官兵，工作告一段落，原應在路邊休息，因網友想要拍照，官兵卻驚得立即站起來，情狀猶如「驚弓之鳥」，網友為此感到心驚難過！國軍官兵常被民眾扮演「正義魔人」，以放大鏡檢視，竟連稍息片刻都不得安寧。看來，軍人的角色已經多功能化了，做的事更多，被給予的尊重卻更少了！當一個國家的軍人被矮化、弱化甚至醜化時，這個國家的國防戰力還會堅實嗎？特向行政院提出質詢。

說明：

一、蔡英文總統在本（105）年國軍三軍五校聯合畢業典禮強調，種種改革不會只是說說，「當軍隊做錯事時，我會和大家一起站起來，一起把尊嚴贏回來，到時我會是最高興的那一個。」，國防部請好好研擬，如何協尋失蹤的「軍人魂」，贏回失落已久的尊嚴！但從虐狗個人不當行徑，遭社會漫罵無限上綱，到雄三飛彈誤射事件，犯錯官士兵爬進靈堂，請問總統有和國軍站在一塊嗎？有努力維護國軍尊嚴嗎？犯錯當然要接受應有的責罰，但那不是無盡的抹黑和污衊！

二、美國國防部非常保護自己的軍人，軍人若犯錯應該接受應有處分，但不會很民粹，給軍人不成比例的對待或要求；國軍做錯事確實該被譴責，但國防部的反應，表現出自己都不尊重自己的人，人民如何尊重你？是誰下令讓動保團體以訊問犯人的方式直接質詢犯錯官兵，進而在沒有確實管制手機的狀況下被公開錄影播送？到底又是誰讓官兵跪爬誤射事件受難人員靈堂？造成社會軒然大波，這種種事件處理的過程，是國軍自願唾面自甘還是國防部沒有好好保護國軍的「軍人魂」？

三、蔡英文總統曾在警察節臉書表示：政府權力應該節制，不應剝奪警察「尊嚴工作」的權利。相對的軍人的尊嚴工作權利，從上述的情況看來，軍人在社會的角色在台灣社會並不吃香，所受到的尊重相對於付出不成比例原則！故如何透過基本人權保障的觀念來重塑軍人的地位並保障軍人應有的權益，進而提昇國軍的戰力，應是國防部不容迴避之責。

四、每當天災肇生或人民有所需求時，國軍這時就顯得特別重要，再加上國防部怕事心態的使然，更讓國軍成了誰都可以使喚的7 Eleven，依國軍救災指導原則，「在天然災害發生時，僅針對人民性命發生危難時，採取救援工作，直至災害結束後立即返回工作崗位」。而不是把軍人當清潔人員，而今；為何官兵在災後沒有危難狀況下，還必須執行清運工作？羅馬非一天造成，難道不是國防部胡亂「有所為有所不為」的沒有原則所致？

五、現行國防法規，對於軍人權利、義務的規定不夠完備，雖然第16條「現役軍人之地位，應受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、獎懲及其他權利，以法律定之。」，其中待遇、保險……等均有相關法令規範，但對這些都屬於物質有形的給予，對於權利中的人權部分應還需加強探討，相較於德國、日本、美國，可以發現他們基於「軍隊民主化」和「軍人為身著軍服公民」的理念，都制定有完備的「軍人法」來保障軍人的人權。國防部若真有心要維護軍人權益及尊嚴，是否應審慎深入研析立法！

（二十四）本院黃委員昭順，針對「學習型助理」爭議延燒，籲請政府重視。教育部今年6月17日頒布「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，將大學校內的研究助理劃分為「學習型」與「勞雇型」助理，前者以學習為主要目的，不屬於僱傭關係，沒有勞健保；後者屬雇傭關係，校方需為學生加保勞健保、提繳勞退。「學習型助理」的分流，造成「同工不同保障」的現象，甚至出現大學內「假學習真勞動」的狀況。導致學生團體到教育部前抗議，認為教育部必須廢除「學習型助理」，保障學生勞動權益。特向行政院提出質詢。

說明：

一、目前大學的研究助理共分成「研究助理」、「行政助理」和「教學助理」，但研究助理幾乎沒有納保，教學助理僅部分納保，行政助理雖然納保，但人員減少且工時增加，且也有行政助理被當成「學習型助理」，整體來說各大學都似乎在逃避校方與研究助理的雇傭關係。

二、各勞動團體與學生團體主要針對「學習型」實施一年後的狀況提出批判，認為教育部提出的「學習型」助理，在實際上路一年後反而更趨氾濫，壓低年輕學生的勞動條件。對於學習型的氾濫，各團體則共同提出「廢除《處理原則》」、「回歸勞雇關係認定」、「撥補納保、勞退與代金之經費」作為回應，端看教育部如何回應。

三、政治大學學生吳昭儒表示：「只要google上鍵入『學習型助理』就能找到很多違法學習型的例子，甚至連中研院都知法犯法！」，並且他指出這些工作有的說獨立完成、有的要經訓練過的專業技術能力，到底是要學習什麼？是否真實狀況是如此，有請教育部給回覆。

（二十五）本院黃委員昭順，針對國際信用評等機構穆迪（Moody's）發表一份關於台灣債信評等的報告，籲請政府應正視兩岸關係對貿易成敗之影響。穆迪警示兩岸關係是台灣經濟頭號難題，就算「新南向政策，也繞不過大陸」。這份報告引起軒然大波，該報告認為，總統蔡英文拒認92共識，即一中原則，導致大陸國台辦於6月25日暫停與台灣官方對話，對台灣信評是不利因素，因這升高了台灣與主要貿易夥伴大陸的緊張關係，可能阻礙政府透過「新南向政策」推動貿易與投資關係多元化的計畫，影響甚鉅，不容小覷。總統府新南向政策辦公室主任黃志芳指出，新南向是為台灣尋找新的外部經濟支撐力量，並非放棄大陸市場轉到東南亞，然而，穆迪信評表示「新南向政策，也繞不過大陸」，政府仍須正視此國際現實狀況的可能性，替台灣貿易找到出路，為人民造福，特向行政院提出質詢。

說明：

一、穆迪指出，中國大陸是台灣主要貿易夥伴，去年直接佔台灣進出口的22.7%。台灣與香港部分貿易也借道大陸。穆迪發表報告指出，兩岸關係惡化，溝通中斷，對台灣經貿及信評將有不利影響，而新政府的新南向政策，也無法避免兩岸關係的干擾。報告將台灣債信展望維持正向，評等維持Aa3，並沒有做任何調整。

二、政府目前致力於分散貿易投資及文化的關係，到其他亞太國家。但穆迪報告指出，新南向政策其實相當程度取決於兩岸之間的關係，跟大陸之間的政治緊張會新南向政策構成限制，特別是東南亞和南亞國家想要跟臺灣發展關係，都必須考慮大陸的因素，如果二選一，那大陸自然會是這些國家的優先選擇。「新南向政策，也繞不過大陸」，東南亞國家可能因為忌憚大陸，而拖延或關閉與我國的經貿協商管道，此乃新南向政策必須亟欲正視的課題！

三、如果新南向政策是為台灣經濟尋找更廣大出路，與大陸合作利大於弊，且相得益彰。反之；若大陸故意從中作梗，對台灣則是百害而無。建議政府應考量藉力使力以合作共創雙贏，實力是國際的現實，新南向政策與大陸「利害」關係深切，幾不可能捨陸趨台，「新南向政策，也繞不過大陸」。兩岸關係惡化，只會加速各國選邊站，已經無法漠視大陸崛起後的政經實力發展，「發展是硬道理」這是大陸不變的定理。無論如何，政府不應在意識形態中自我設限，阻礙台灣貿易發展。

（二十六）本院黃委員昭順，針對日前新北市一家長照機構發生火災意外，警消雖在40分鐘內就把火撲滅，但仍造成6死、1命危、27輕重傷。據瞭解「現場緊急救援狀況並不理想」，是造成如此重大傷亡的主因，由此也再度暴露出長照制度的諸多缺失。新政府的長期照顧政策，迄今只有內容簡單的十年長照2.0計畫以及財源方面堅持採取稅收制，但究竟要如何做？迄今仍是說不清楚、講不明白！從政府究竟要加什麼稅都還舉棋不定，若照新政府每天都轉彎的窘狀來看，本席對長照十年2.0計畫前景實在無法樂觀。更擔心若稅率一併調高至6.5%，造成物價上漲和累退的問題，政府將如何因應？擴大民生必需品範圍，是否又將造成稅收不足？從這場大火燒出來的現實重重問題來看，新政府恐怕真的需要再好好思考，謀定而後動。如果仍是這麼多的不確定、九轉十八彎，要長照提供者和需求者又如何能信任政府的長照政策，特向行政院提出質詢。

說明：

一、長照政策須從財源、人力、需求等面向進行全盤探討。政府「長照體系財源」，除應思考是否足夠支撐起長照服務支出，也必須先了解「如何評估長照需求」，設計一套更為符合台灣需求的評估量表，期掌握長照人口需求，但仍令人憂心的是，在缺乏穩健財源與長照人力等等諸多動能下，龐大而沈重的加速老化人口，將會把長照列車壓的跑不動。

二、目前我國老年人口高達280多萬人，2025年將會逼近500萬，屆時我國的老人人口將超過20%，成為聯合國世界衛生組織所稱的「超高齡社會」。過去長照1.0對台灣長照體系與產業發展，在經費與人力不足下，加上沒有強力主導性的管理運作機制、法規保障以及配套措施，導致台灣長照發展牛步化，目前同樣也有人質疑新政府長照2.0也會重蹈覆轍。

三、目前台灣社會長照單位大多是NPO非營利組織，依賴政府的補助與社會善款捐贈，而政府若希望能擴大長照影響力，並形成產業化的發展，更應該與企業合作，就像公私立學校的運作模式一樣，目前不少想要加入長照市場的保全、醫療生技、以及科技業者等都有不錯資源、KNOW-HOW或創意構想等，政府可藉由企業能量與資源，配合評鑑制度，來提升長照品質與動能，甚至縮短城鄉差距並將成功模式移植海外。

四、一直來的長照政策多是「防弊重於興利」，充滿防範大型照護機構壟斷的思維，忘了以「需照護者」為中心，也忽視了長照保險制在需求面與照護提供者兩方面都有嚴謹的管控措施，結果是資源投入太少，更無法解決新政府在白皮書所提的照顧員人力不足、普及的社區式服務嚴重不足、政府預算編列不足等問題。在此情況下，新政府要如何達成「建構完整的長期照顧體系」、「服務種類應多元與連續」、「照顧每一個有需要的人，減輕家庭照顧負擔」等目標，將是一嚴肅而艱鉅的使命。

五、新政府的長照政策財源獲得迄今未定，原擬作為財源的房地合一稅，就公平合理而言比營業稅更理想，為何放棄了？遺贈稅加稅是否繼續和地方政府共分？提高稅率至20%，確定可以增加鉅額稅收？國民年金保險方面早有法律義務，以調高營業稅稅率1個百分點來籌措保費，是否要優先兌現？若稅率一併調高至6.5%，造成物價上漲和累退的問題將如何因應？擴大民生必需品範圍，是否又造成稅收不足？未來因應需求增加，如何逐年提高財源？稅收不足時，有無其他因應對策？種種的不確定，讓長照政策依舊足不出戶！

六、長照機構和照服人員在執行方案不明和財源不穩定之下，如何永續經營和專心投入？在地方政府目前缺乏人力和經費之下，執行上會不會造成漏洞？如何在供給面（支付）和需求面（給付）的監控機制上防弊？在在都是問題，2025轉瞬就到，人民要問：「長照2.0列車何時可正常行駛帶客」？

（二十七）本院黃委員昭順，針對在野黨再次經人民選擇委託執政，但經月餘讓人民所見，依舊是新政府並沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，沒有脫離民粹的綁架，也沒有開創新格局的意圖和視野。更糟糕的是，遇到真正的抉擇而必須做決定的時候，卻看不到有做出決定的準備和擔當。打著轉型正義大旗，竭盡清算和鬥爭，似乎根本走不出長時來因被害幻想症所生出的悲情和仇恨、衝突和報復。新政府一個多月以來在行動上的實質表現，凡涉及意識形態，一律勇往直前，追求衝突。但凡攸關民生的真正大問題能躲就躲，能拖就拖，坐實了「空心」的比喻。照這種趨勢下去，經濟何時才能復甦？兩岸關係由冷漸凍，真的有利台灣全體人民的權益維護嗎？國家整體競爭力的提升，不是喊出來的，振興內需需要財政真正改革才能振衰起敝，不是躲避就可以解決問題的。本席籲請政府，落實大多數人民對於新政的期待，拋棄傳統民進黨衝突、對立、仇陸思維，為中華民國和諧共生的精髓而努力，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新政府因蔡總統異於民進黨傳統予人衝突、抗爭認知而重拾政權，她的上台曾經給台灣人民一個希望，就是可以跳脫民進黨的傳統思維，帶領國家走向一個溫和包容的新時代。蔡總統的就職演說，即使在兩岸關係方面仍缺乏突破民進黨思維的表述，但仍能加深大家對這種新時代來臨的期待。但演說畢竟只是言語，更重要的是實質人事和政策的決定。但遺憾的是，從520迄今所見所聞，新政府不但沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，也沒有脫離民粹的綁架，更沒有開創新格局的意圖和視野。

二、民進黨誕生自「黨外」，「黨外」誕生自反抗運動，天生帶有「衝突DNA」，基因決定性格，集體性格成為組織文化，如果說「衝突」是民進黨的「天然成分」，「衝突論」就是民進黨的組織文化，應非曲解與攻訐。但是民進黨的衝突文化，若執政後仍繼續採取衝突論，相信絕非人民樂見，更非國家長治久安因有方向，恐怕對民進黨自己和國家都不利。既然已完全執政，是否反而更應該慎重思考，放棄衝突的組織文化，走出歷史包袱的仇恨情節。

三、以日前民進黨利用多數擋住了將大陸籍配偶取得身分證的年限，由被歧視的6年縮短到一般外國人所適用的4年為例。這就坐實了外界對於新政府「仇中」心態的指控，坐失了從民進黨仇中心態改變為重視外配基本人權、消除歧視的良機。可悲的是，這種仇中心態，其實所影響的不是只有陸配，還有其台灣配偶，以及台灣小孩；所以，這是滿門歧視，也及於台灣人。難道這樣子的方式會有利融合共生的和諧社會嗎？

四、民進黨本身的文化成分，即崇尚西方，貶抑中華傳統文化。在心態上追隨西方崛起歷史的腳步，以衝突造就擴張，以武力打下天下。其實；如果民進黨真有能力以衝突造就擴張，以武力護衛國土，也就罷了；但是眾人皆知，它沒有這樣的準備和企圖，說穿了就是躲在美、日後面吶喊，表演給自己的支持者看。問題在於，表演久了，觀眾肚子會餓，演員肚子也會餓，還是要吃飯，還是要生活。而在這方面，新政府究竟有什麼牛肉要端出來？全國人民依舊是霧裡看花，有看卻怎麼都看不懂！

（二十八）本院王委員惠美，鑑於「傳統藝術」是台灣重要的文化瑰寶，然而，目前全國獲文化部指定重要傳統藝術/傳統工藝美術保存者，及文化資產保存技術保存者共計19位，其中彰化縣鹿港鎮就有4位，可謂台灣傳統工藝極具代表性之城鎮。爰此，本席建請文化部活化利用中央廣播電台鹿港分台宿舍區之閒置用地，設立國立彰化傳統藝術中心，規畫完善的培育環境，扶植優質工藝人才產出，以強化臺灣傳統藝術文化的獨特性與價值，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鹿港鎮工藝家數量之多，創作品質更是居於全台之冠，舉凡木雕、錫器、繡工、燈飾等工藝無不精良，豐富的文化底蘊，也培育出多位工藝大師，其中木雕界的施至輝、施鎮洋、李秉圭，以及錫雕界的陳萬能老師，各具獨特的工藝技藝，都獲文化部授證為重要傳統藝術和保存者

二、文化部所屬中央廣播電台鹿港分臺於民國55年設立，負擔對中國大陸心戰播音任務，具有歷史性，其中宿舍區22棟建物，因完成階段性任務縮編人力，實屬閒置空間。若能將該土地活化利用，設置國立彰化傳統藝術中心，就近培育傳統工藝人才作為政策目標，落實在地傳統文化藝術的研究、展出推廣及技藝承傳等工作，既是符合文化部鄭麗君部長提出「連結與再現土地與人民的歷史記憶」的施政主軸，亦能傳承臺灣優美技藝及深厚人文，讓更多愛好藝文的民眾，能鑑賞工藝之美，讓彰化傳統工藝薪傳，守護寶貴文化資產。

（二十九）本院王委員惠美，鑑於暑假期間，學生常至海邊與溪流戲水消暑，然而近日午後易有暴雨，導致河水暴漲，水流湍急，造成多起溺斃憾事。爰此，本席要求行政院相關單位強化消防人員水域救生作為，並利用媒體宣導防溺知識與標識轄內危險水域處所，以保障民眾之生命安全，特向行政院提出質詢。

說明：

一、105年7月2日，暑假才開始第二天，便傳出台中市太平區3名學童遭溪水沖走溺斃的憾事，7月3日又發生新北市坪林區北宜公路45.7K處，一名33歲男性，發生溺水意外；同日，嘉義縣大埔鄉青雲瀑布也傳出一名33歲女性不慎落水，送醫急救

二、暑期正是民眾戲水的高峰，但夏日午後天氣系統容易出現瞬間暴雨情形，即使具有游泳技能，都可能難逃滅頂，釀成事故。

三、爰此，為降低暑期溺水意外，有關單位必須針對危險水域設置警戒站、警告標誌及救生設施，並安排救生人員加強水域周邊巡邏與警戒任務。另外，可搭配大眾傳播媒體，宣達相關防溺知識與轄內危險水域處所，強化民眾皆能具備水上安全觀念，降低傷亡意外發生。

（三十）本院蘇委員巧慧，針對經濟部主管之台灣中油公司於國外投資油氣探勘事業效益不如預期，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近十年（2006-2015），台灣中油公司投資之礦區，因探勘結果不如預期而退出的礦區高達27處（詳如附表）。以緬甸D礦區為例，台灣中油於2013年參加投資（30%），現已退出。油氣探勘除了技術因素外，亦有不確定之政治風險。為了使台灣有自主油源，海外的探採工作十分重要，故台灣中油須更為慎重。

立法院公報　第105卷　第66期　院會紀錄

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表：近十年撤退礦區（共27處）
國家	礦區（中油持分）	礦區數
緬甸	緬甸D礦區（30%）	1
印尼	Bulungan礦區（20%）、印山加山加煤層氣礦區（20%）、Amborip VI礦區（24.5%）、Arafura Sea礦區（24.5%）	4
肯亞	9號礦區（30%）	1
貝里斯	貝里斯海域礦區（100%）	1
澳大利亞	澳大利亞NT/P76（40%）	1
美國	Andrea礦區（22.5%）、Jaguar礦區（25%）、NW Bayou Sherma礦區（20%）、Channelview礦區（30%）、West Avondale礦區（15%）、Black point礦區（19.5%）、Cutthroat礦區（33.33%）、Duncan Slough礦區（25%）、Oakhurst礦區（25%）、Topper礦區（10%）、Estrella礦區（15%）、GardenCity礦區（15%）、Caviar礦區（15%）、Manahuilla礦區（18%）、Adonis礦區（20%）、Glenfiddich礦區（20%）、Theall礦區（40%）、Bougere Central礦區（30%）、Cutthroat A礦區（100%）	19

二、另查台灣中油澳洲AC/P21、查德、利比亞礦區現已投資十年左右，其礦權探勘期皆不到一年。請提供上述礦區所投資之探勘金額與繼續投資與否之評估報告。

（三十一）本院蘇委員巧慧，為落實原住民族文化保存與教育推廣，行政院已於105年2月17日同意國立原住民博物館先期推動計畫，應儘速依審議結論於新北市三鶯新生地設立，特向行政院提出質詢。

說明：

一、臺灣原住民族為多元的部族群體，各部族擁有獨特的語言、社會結構與風俗文化。為落實原住民族文化保存與教育推廣，國立原住民族博物館之設立刻不容緩。

二、新北市三鶯新生地附近現有鶯歌陶瓷博物館且現正興建新北市立美術館，未來若在該興建國立原住民博物館則可形成博物館群落，達到文化資源相互運用與交流。

三、經查原住民族委員會於104年12月7日函報「國立原住民族博物館興建先期推動計畫」並選定新北市三鶯新生地興建該博物館，期程自106至112年，經費初估約26.83億元。此外，行政院已於105年2月17日原則同意先期推動計畫，並請原住民族委員照該會綜整意見辦理。行政院應責成相關部會盡速依照審議結論進行設立。

（三十二）本院蔣委員萬安，鑑於國家音樂廳與國家戲劇院（以下簡稱兩廳院）長期遭身心障礙人士詬病之處即為輪椅席不足問題。今年（2016）七月一日起將進行封館整修，然國家戲劇院共有1524席座位，只有5席無障礙觀眾席。而國家音樂廳2064個位置，只有6席輪椅席，國家演奏廳361個座位中更僅有1席無障礙觀眾席。根據現行法令規定，《身心障礙者權益保障法》並沒有明確規範無障礙觀眾席的數量，而是透過各目的事業主管機關準用內政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》。但因為權責問題，兩廳院並不受其規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速研擬將內政部營建署的規範整體適用，並且協調兩廳院輪椅席的增設，特向行政院提出質詢。

說明：

一、兩廳院身為我國最高展演場所，但長期以來遭人詬病輪椅席不足及通道不適合輪椅行走。過去輪椅族向其陳情，得到的答覆卻是須待內部整修時才有辦法增設輪椅席。然而，即便今年七月封館整修，卻沒將增設輪椅席納入整建的內容中，嚴重影響輪椅族的觀演權利。

二、現行的《身心障礙者權益保障法》僅規範身心障礙者進入文教設施的票價優惠與減免，並沒有明確規範無障礙觀眾席的數量。而現行唯一明文規範無障礙觀眾席數量的法令則為內政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》，明確規範地面坡度不得大於1/50，並按固定座椅席位數量之比例來設定輪椅觀眾席位數量。

三、目前公共建築物裡關於無障礙等設施的設置規範為《身心障礙者權益保障法》第57條第2項，委由中央目的事業主管機關來設定。且第3項還針對建築物構造之限制等特殊情形提出替代管道。內政部營建署的《建築物無障礙設施設計規範》無法直接適用，故兩廳院也不受其座位席次比例之規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速將內政部營建署的規範整體適用，並協調兩廳院輪椅席的增設。

（三十三）本院周委員春米，鑒於屏東縣部分鄉鎮之灌溉用水與民用水井中驗出汞、鉛與砷等重金屬，長期接觸可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病。為避免當地居民健康受損，爰請相關部會提供協助與解決方法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、屏東縣全縣的自水普及率只有48.24%，為全國普及率最低之縣市。由於自來水普及率低，致使當地居民長期仰賴地下水，而地下水水源易受重金屬汙染，品質管控不易，人民健康易受影響。

二、地勇公司長期於萬丹鄉堆置爐渣，近日在其爐渣堆置場附近之灌溉用水與民用水井中驗出汞、鉛與砷等重金屬，雖然爐渣與水中重金屬之關聯性仍有待驗證，但當地用水受重金屬汙染已是不爭之事實。除萬丹鄉外，屏東縣部分鄉鎮之地下水也驗出微量重金屬。

三、長期接觸汞、鉛與砷等重金屬的結果，將可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病，為避免當地居民健康受損，接引自來水是現階段較為可行及安全的做法。鑒於屏東縣全縣自來水普及率過低，爰建請貴院宣導並責成經濟部、環保署等部會儘速補助屏東縣自來水管線之埋設工程，提升自來水普及率，以維護當地居民之健康。

（三十四）本院李委員彥秀，建請行政院檢討兵役制度問題，是以針對明年是否繼續徵集1993年次以前之役男入營，服一年常備兵役。國防部原定2015年底後，不再徵召義務役役男服常備兵役；但2015年8月，因計志願役人數無法達標，宣布2016年將再徵集23,100名役男入營，補足缺額。然現行是募徵併行制，預計今年底達成全募兵制目標可能延至明年。但對於83年次後，服完四個月軍事教育訓練即可，影響甚為不鉅，但82年底前出生之義務役男皆為不確定。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據國防部之數據顯示，以104年為例，招獲數18,550人，但留營比例73.2%─13,578人，仍是低於目標數。目前國軍「編制員額」19萬6千人；即使以2016年志願役官士兵之「預算員額」也僅有14萬9,108人；仍有五萬人的差距，在總員額維持不變之下，即使今年順利招募到去年標準1萬8,000人（扣除退伍人員後），至少仍有32,000人缺口。每年兵力規模每況愈下，影響我國之戰力要求，加上募兵制之政策更為搖擺不定，更加速動搖國家國防政策之根基。

二、其82年次以前之役男，本就需服兵役，而不需服義務役者，也要服替代役，且役期也未調整或改變。對於82年次以前之年輕人，心境上皆處於等待狀態，對其自我生涯規劃可能因受徵兵之事而擱置。

三、我國強調未來將加深國防自主，朝向大力發展國防產業聚落，其中國機、國艦的國造更是國防產業重點，但我國要有國防產業之大計畫，就是必要廣納、吸引人才、資金、技術，並根留於台灣，但缺乏最為基礎之人才招募政策，對我國國防產業何來出路可言。

四、是故，務實之兵力整建、嚴格戰訓本務、加速戰力整合之方針，如果此根本性問題無法有效解決，然我國募兵政策永遠無法順利推行，阻礙之大。

（三十五）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國退除役官兵之退撫制度問題，是以針對許多傳聞、新聞，選服陳情案甚囂塵上，然因新政府上任至今，對於退輔會去向之政策搖擺不定，讓基層官兵與退伍軍人對國家信心不足，以致在第一線保家衛國之官兵無所依循與失去依靠，顯見退輔會之政策務必謹慎思維。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、退輔會之危機，全然反映至全募兵制上路之政策。目前國軍「編制員額」19萬6千人，即使以2016年志願役官士兵的「預算員額」也只有14萬9,108人；仍有五萬人之差距，如志願役對於未來退伍生活保障感到憂心，募兵制永遠在我國無法順利推行。

二、退輔會對我國退除役官兵在退伍後之保障與相關輔導政策影響甚鉅，但新政府上任後針對退撫制度無從定論，全國仍有很多眷村榮民、榮眷，甚至即將退伍之國軍官兵，退輔會未來之走向，影響是榮民、退伍軍人之生活保障，是為不容小覷。

三、是故，要增加募兵制之籌碼，必須有優良、健全、整體之退輔機制。其退輔會必須要有全面與通盤之規劃，不僅需用實際之表現，向新政府與國人證明退輔會存在之必要性，更讓國人願意相信與增加加入國軍生涯之信心。

四、然退輔會務必做好轉型之準備，不僅榮民榮眷的安養照顧，更要做好青壯年退伍後之職訓、就業等各項輔導工作。鑒於過去政府對於榮民、榮眷、退伍軍人之承諾，對此，不應如此輕視及毀諾，仍有望退輔會做好組織再造與洗新改革，對於我國退除役官兵之保障，革新之勢勢必遠大於裁撤之勢。

（三十六）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國腸病毒流行季應變處置之機制與作為。鑒於現已進入腸病毒流行季間，且近日感染腸病毒重症個案數增加，顯見相關主管機關在防堵病毒傳染與宣導有所欠缺及失責之處。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、目前腸病毒流行閾值是參考過去三年各週門診、急診腸病毒就診人次之統計資料所訂定出來，但這只是臨床診斷依據，無法馬上以病毒學診斷（病毒一般培養需費時2至4週），掌握病情較嚴重腸病毒71型個案。

二、腸病毒每年都於此季節進入流行期，行政院及主管機關應加強宣導，並防患未然，應請國人提高警覺，落實正確勤洗手、生病不上學，預防腸病毒感染，但長期對於主管機關對此之作為深感束手無策，以致國內感染個案數持續增加。

三、鑒於腸病毒至今仍無疫苗可防疫，仍勢必要仰賴第一時間、早期之預防。尤其3歲以下之病童仍是為高危險群需特別注意，只要確診感染，無論病毒型別，引發重症之風險都較高；再者，腸病毒除了會造成泡疹性咽峽炎和手足口症之外，甚至影響心臟或腦幹，以致造成重症甚至死亡，其中又以腸病毒七十一型是危險度最高的一型。

（三十七）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸客來台觀光減少之情事。在中國大陸最新旅遊政策中，鑒於總量限縮之要求，據估計今年下半年陸客來台觀光市場，將較去年同期淨減八成，此仍影響國內觀光及相關產業之發展甚鉅。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據內政部金門地區歷年小三通人數統計資料顯示（排除港、澳地區），至2001-2008年間，入出境合計有近350萬人；至2009年統計有130萬人，並持續一路成長至2015年，且2015年該年度統計有170萬人。就以去年12月底當月計有15萬人，但從今年初卻一路下滑，平均1-3月此三個月僅計有13萬人左右，對於國內相關觀光產業市場甚有衝擊。

二、其次，今年初統計，來台觀光旅客人數上維持在16%，其中，港澳地區、東北亞地區、東南亞等地區呈現較為強勁成長之趨勢，是故，陸客之減少，仍必須拓展其他亞洲國家之客源以彌補所造成之衝擊，然如何發揮即展現我國觀光等相關產業之優勢，以吸引東南亞、東北亞等亞洲地區國家之旅客來台，則將是未來觀光之重點趨勢。

三、交通部觀光局對於陸客減少之影響，勢必預擬因應方案及配套措施，不僅透過觀光產業等相關業者，調整經營模式、協調政府之相關部會，從配套措施與政策著手，亦是放寬歐美、東南亞等其他國家地區之來台簽證等作業流程，以多元化發展觀光市場等措施，因應可能之衝擊。

（三十八）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國出口衰退與投資不振，且以致今年台灣經濟成長率恐無法保1%之下，這將是我國在金融海嘯後，第二度連續兩年經濟呈現低成長，更是亞洲四小龍排名之末。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據主計處與Word Bank數據顯示，我國今年初之經濟成長率呈現負成長，對比鄰近亞洲國家，韓國出口成長1.7%，香港仍有0.4%之成長，但相較我國出口卻衰退12%左右；其次，我國至今外銷訂單已連14黑，衰退已達6%。

二、再者，外部需求一直是台灣經濟成長主要之動能與驅動力，然現階段國際整體經濟復甦趨緩，台灣面臨主要出口市場全盤衰退，實已連帶造成國內企業、廠商投資之意願。另依據資料顯示，台灣上半年各項經濟指標並未有明顯之改善，且對於下半年預估成長現更顯不樂觀，台灣經濟是否將再有回升之趨勢，勢必有賴於政府及相關部會之政策檢討與經濟投資、發展之審議評估。

三、是故，我國今年受制於歐美國家等政策、全球貿易衰退趨勢回升、改善之時程表不定，以及兩岸關係發展等，此等都勢必將連帶影響未來台灣經濟成長發展之表現。

（三十九）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國桃園機場一遇暴雨、雷擊，即造成機場內部淹水與停電之事。國際機場是為國家門面之展現，各國都極為重視國內首都國際機場之建設、營運與管理。但今年6/2之雷雨，造成桃園機場全面停擺，無從解決。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、桃園機場突破一年3千萬旅次之客運量，位居東亞關鍵樞紐機場之地位，顯見國家門面之重要性勢必不在話下。但營運近37年之桃園機場在六月初卻不敵淹水之命運，然主管機關與部會首長之作為更突顯出第一時間政府失職與失責之處。

二、再者，此事件反映出氣候變遷長期性影響之問題，以及工程、排水行統之硬體設施缺失，亦或是事發後無論是中央部會、桃園機場第一時間緊急應變之措施與作為等各面向所造成之缺陷。但這仍有賴於中央政府、部會間、桃園機場互相配合與合作，欲擬定政策與措施，勢必釐清責任歸屬與全面、整體檢討。

三、這次桃園機場周邊和航廈內部淹水，乃是因短時間強降雨所致，卻也突顯出桃園機場在緊急應變計畫中其淹水模式之應變作業程序，以及相關人員編組無法符合此一事件之所需，不僅對於機場與聯絡道路在淹水後，造成班機起降延誤及道路通阻之訊息，也因沒有及時對外公布導致旅客無所因應。

（四十）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸配取得公民權權益之問題。根據我國現行《國籍法》之規定，外籍配偶在入籍台灣前，必須於台灣合法居留連續三年，加上取得永久居留權後一年才能申請歸化、取得身份證。但中國籍配偶之入籍是依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，必須合法居留四年、再取得永久定居權後兩年才使得完成歸化。無論是陸配或外配皆為我國新住民，是故，陸配權益之標準應比照外配。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據統計，今年4月為止，台灣陸配人數有33萬1,899萬人（近34萬人），佔所有境外配偶人數的2/3。然台灣是多元文化之地方，只要是生活在台灣這塊土地，就不應存有族群對立與歧視，所有新住民都應該平等對待。

二、鑒於此，相關部會有必要完整考量新住民之權益保障、社會文化承載與國家安全等因素，審慎評估並檢討相關政策。其次，陸配權益須有通盤及完整之考量，不僅從法案、政策配套等措施推動。然此有助益於新住民在台灣之就業、健康、社會、勞動參與等權利甚為完備，

三、實踐台灣民主、進步、平等之國家，從善待來台之每一位新住民為基石，新住民不僅豐富此土地，更都是台灣社會、文化中珍貴資產，更能展現台灣高唱多元平等、尊重包容絕非只是口號。

（四十一）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國「德翔台北」至3/10事發至今已經達三個月之久，後續引發包含損失求償比例、權責分工、生態復育等問題，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據統計，台灣海域近年重大海洋汙染（賠償）案中，從1977年「布拉格號」油輪至2016年「德翔台北」貨輪，近40年時間，每隔1-2年就會有一起「重大」油輪擱淺事件，造成台灣周圍附近海域嚴重汙染。

二、其次，從歷年案例中，台灣面臨求償之困難與複雜。對台灣而言「2007年殘骸移除奈洛比國際公約」極為重要，但重要是回歸舉證之問題，再有完善保險制度，缺乏證據仍是無法求償。再者，舉證牽涉到，海面下有關珊瑚礁、漁業復育費用、稅收損失及觀光收入損失等，台灣長期都缺乏基礎資料，在訴訟時遭到法院認為無足夠證據可證明、或認定該損失與油污間存在因果關係，因此時常處於弱勢狀態。也更對基礎生態資源沒有足夠之研究，加上事發第一時間也未有研究人員前往現場勘驗，因此對於生態損害難有有利的證據佐證。

三、我國各部會各個單位共同之態度，當面對油污侵害生態，唯一解決方案是委外調查污染程度後再行求償，但鑒於缺乏平時基礎生態調查，生態損失無從評估，僅只能依靠零星之學術調查作為背景資料。因此，平時沒有基礎生態調查，在每一次擱淺油污，都如同「第一次」作為污染地區進行生態調查。長期缺乏基礎調查做比對，因此生態污染就僅能以「污染後的現狀」來評估損失。

（四十二）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國糧食議題，有關減少剩餘食物（剩食）之浪費，提出更細緻之糧食生產管理策略，盼能提升國人之健康與糧食安全思維，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於消費者時常被標籤上之字眼混淆視聽，如同食物之包裝上標示為「使用期限」、「最佳享用期限」還是「產品製造日期」等，有太多食物浪費都是因為標示不清楚而導致，是故，改善食品有效期限標示似有效改善食品安全。

二、依據食品管理辦法第22條，僅僅訂定「有效日期」，但許多業者（超市）在食品快到期卻還沒過期（即期商品）就丟棄。如好市多合法之賣場業者將下架或是回收食物自行處理作其他用途（飼料），或是交給合法之再利用機構，但依據主管機關衛福部會調查國內大型賣場、超市平均回收之廚餘量等，並進一步聯合稽查，更訂定管理辦法，但仍顯見後端之管理與控管機制仍缺乏系統性之監控。

三、根據聯合國糧食及農業組織，全球每年浪費近1千3百億噸食物，足夠養活30億人。整個歐盟浪費近8千9百萬噸食物，足夠供1億5千8百萬人食用。但台灣不僅台中已開辦食物銀行，針對剩餘食物做更好之利用外，其實食物銀行在國際間早就行之有年。對英、美等國家早已建立國家級食物銀行，台灣民間也有類似機構，但避免食物浪費，政府應該積極扮演打造健全食物銀行發展之角色，更可以協助弱勢族群。

（四十三）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國於端午連假期間，提出國道夜間收費、國道客運全日優惠、台鐵加開春節規格車數等新政策。然根據高公局資料顯示，民眾用路習慣不見轉變，對於此次疏運政策之結果並不甚理想，更引發諸多民怨。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、雖夜間開車確實不應鼓勵，但此次也證明夜間收費與車流量及肇事率實際上無正相關，但無庸置疑是，仍有些民眾會被離峰之收費優惠所誘導，願在離峰時段上路；顯見此次國道端午首日車輛在夜間雖增加達6萬車次，但日間卻增加高達近12萬輛，相當於整體229萬輛次之5%，若能持續提供離峰優惠方案，似乎能緩解國道塞車困境，也不致讓民眾有以夜間收費作為補助國道客運業者之不平衡感。

二、政府欲推行政策前勢必要透過部會之間協調與溝通，在取得共識之後，任何牽涉民眾相關利益之事，務必要謹慎思維、審慎評估處理。其次，此次端午新制有近六成民調顯示，並不贊成交通部取消端午節期間夜間國道暫停收費。是故，國道壅塞問題在未來連假期間，中央相關部會勢必有再通盤檢討之必要性，勿再重蹈覆轍且一意孤行再度推行爭議性之政策。

（四十四）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國高等教育於國際間競爭力之表現。英國泰晤士報最新公布之亞洲大學排名，再度引起國內高等教育界之關注。在全球化與國際化趨勢之下，已使得各國過往封閉式之高等教育型態全然崩解，進入全新且未有之競爭與評比，也將為我國高等教育帶來衝擊。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣高等教育相較於歐、美及亞太地區等部分國家（日、韓、港、新加坡等）而言，在經費、規模、語言、管理上都稍有不足，此理當有關國家先天之條件與規模之結構性問題存在，但後天在競爭力之培養仍有積極與進步之處，甚至在「國際聲譽」之評比上，是高教最為根基所在，也是高等教育品牌建立最為核心與關鍵因素，然這並非僅為學界之事，更有賴於國家在產、官、學三方之間合作與配合。

二、國際間之大學排名並非只是台灣所面臨之課題，同樣正衝擊全球每一個國家。台灣高教雖有五年五百億計畫，但與全球各國相比，資源過於分散不集中，且現今缺乏實質性政策作為高教之後盾，令台灣教育界無所適從。台灣高教在面對全球競爭之下，不能缺乏策略與戰略，政府須凝聚全體共識及妥善分配、運用資源，以為台灣培育高教人才，此等至今仍不見政府提出相對應之對策，形同漠視高教政策之重要性。

三、有鑑於此，高教政策勢必要有所突破、創新與轉型，以及再定位。因根據教育部估計，以105年8月入學之大學新生計算，將比104年減少2萬人左右，然到112學年度時，新生總數將比10年前減少近9萬多人，顯見我國高教至105學年度起將面臨險峻挑戰。而國內整體大學生人數將近減少32萬多人，粗估高教學費也等同將減少近300億元左右。高教之創新與轉型，更須建立高教政策之溝通與協調平台，此無非仰賴政府堆動，而非僅為口號式政策。

（四十五）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國豬農產業發展與轉型。台灣豬肉產業面臨國際豬肉進口競爭壓力，以及產業效率低落、飼養豬隻密集造成防疫防治之困難等，以至於在面臨當前環境，台灣養豬產業欲求生存，必須與農業發展、農村規劃、環保生態及國家經濟，甚至食安管理等工作緊密配合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣至103年起開放西班牙豬肉進口，僅兩年時間卻已經快成為我國第三大豬肉進口國。其次，從2005年起豬肉市場巳完全開放自由進口，唯一能保護國內產業之措施僅有關稅一途，且養豬成本相較美、加等豬肉出口國高出近2倍之多，因豬內臟是歐美地區鮮少飲食之部位，所以豬內臟低價進口巳壓低國產豬內臟價格，更壓低國產豬在肉品市場之拍賣價格，豬農可獲利空間不但受限，連同生計壓力更大。

二、再者，國際重要豬肉出口國之每頭母豬繁殖年可供上市肉豬之頭數都較高，但台灣因毛豬交易市場以活體拍賣為主，選拔種豬都較重視精肉型，導致母豬使用年限過短，且台灣每頭母豬繁殖可供上市肉豬數平均數低於國際平均之水平，是養豬成本偏高原因之一。（美國20頭、丹麥28頭、台灣14頭。）

三、然台灣位處亞熱帶地區，氣候因素更威脅到豬隻健康，加上國內豬場飼養密度過高且豬場密集之下，導致豬隻疾病防疫困難，造成台灣豬隻無論種豬或商用肉豬之疾病發生率及死亡率都甚為偏高。

四、近來，農產品食用安全是消費者最重視之基本民生課題，為能夠維護與確保農民權益，輔導農民建立國產豬肉優質品牌，保證產品品質，以區隔不良劣質商品，同時提供消費者採購衛生、安全、優良國產豬肉產品之明確管道及辦識方法，持續提升消費者對國產豬肉產品之支持與信心，才得以增進養豬產業之永續經營。

（四十六）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源（用電）陷入供給危機。鑒於近年氣候異常頻傳，今年又適逢反聖嬰年，高溫炎熱更是難免，卻也提高限電之風險。政府至今明顯仍未清楚如限電一旦成真，可能帶來極為嚴重政治與經濟之後果，甚至造成產業、民生等之危機。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於近來限電危機消息甚囂塵上，甚至政府傳言國人要有跳電心理準備，然隨後卻又改口未來不能保證沒有缺電之風險存在。至今，主管機關仍不能對外保證不限電與不跳電之保證，甚至用電危機亦迫在眉睫，政府仍無所為、束手無策，完全對國人不負責任。

二、在者，五月底供電備轉容量是2.7%及1.64%，如缺少正在測試階段中之林口新一號機，則將進入「限電準備」之黑燈狀態。然假使其中一組設備發生故障下，全國將準備限電。

三、今年面臨備轉容量率創10年新低，致使國內半導體與高科技等產業，遇電力中斷或電壓不穩時，皆會造成設備受損、生產停頓而蒙受巨額損失。理當有充足電力供應是極為重要，政府與部會如何對國內產業及外資保證我國能源將可持續穩定供給。

（四十七）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源發展前景堪憂。鑒於能源政策是長久性之策略，並非短期可預見，但新政府要求2025年實現非核家園之願景，然卻自始未明確表示於非核化過程中，有關再生能源之發展、發電成本之提高、老舊設備之汰換與財源籌措等具體之規劃與發展。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣先天缺乏天然資源之條件下，能源幾乎全仰賴進口，然政府對於在實現非核後，目前中長期願景是預計將核能轉移到天然氣能源中。但根據我國105年4月底各項能源之發電成本，其中，核能發電成本約0.92元/度，天然氣成本高達2.25元/度。

二、其次，再生能源發電中，風力發電成本約1.38元/度，太陽能則為11.62元/度，勢必在替代核能之後，此等發電方式成本將再增加，其中之差價政府應如何補足則未有明確政策。假使依照104年第4季之核能發電量相較，天然氣每一年要再增加467億元，另使用太陽能發電每一年將再增加1600多億元，然勢必將以漲電價費用作為補足缺口之用。

三、政府強調2025年「非核家園」目標，然16%之核能發電量屆時將由其他發電方法替代，但國內目前再生能源僅佔整體發電量之3.1%（含水力發電）。其中，生質能發電主要為焚燒垃圾，但目前是為飽和階段；再者，風力發電可用之優良風場已近開發至盡，要大幅增加實有困難度，是故，新政府要在2025年達成再生能源500億度之目標，方法、策略仍是搖擺不定，不僅缺乏具體規劃藍圖，更將使國家能源之戰略呈現低迷。

（四十八）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國登革熱防疫機制，台灣位處熱帶與亞熱帶地區，加上全球暖化嚴重，近年登革熱疫情好發於南部，疫情更可能擴及全國；為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣近年登革熱病例數與疫情規模擴增，從2007─2013年，本土病例數都破千，甚至至少超過500例以上。以2014年為例，發生歷年來最嚴重登革熱疫情，病例數逼近一萬六千例，其中有97%居住於高雄市。其次，以2015年為例，至5/1日入夏以來累計9862例，以台南市最多，佔87.9%。境外移入有198例。

二、再者，國內境外移入病例，主要來自鄰近東南亞國家，甚以越南和印尼最多。雖目前未有本土型案例，多為境外移入，但相關主管機關勢必要嚴正以待。對於疫情處理已經慢一步之下，尤其登革熱疫情依據過往經驗都是集中於南部地區，無論在醫療資源或是人力設備監控掌握上，都是頭重腳輕。我認為合理平均的分配有效利用醫療資源更是有必須所在。

三、然依據世界衛生組織指出，全球暖化、都市化、人口增加都促使登革熱蔓延，對於夏季期間，熱帶性疾病的傳染更日益嚴重，對於過往傳染病號發於漫步來說，醫療資源與醫學研究應做到平衡。

（四十九）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國茲卡病毒防疫機制。台灣今年初國內首例境外移入茲卡病毒，依WHO所公布資訊，截至今年5月全球累計60個國家/屬地持續出現茲卡本土病例，主要仍集中於中南美洲及加勒比海地區（都是熱帶地區），疫情可能擴及全國，為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於今年已公告茲卡病毒感染症為第二類法定傳染病，又在提升為第五類傳染病，當醫師當發現疑似個案下應於24小時內通報，且上網公告相關資訊並發布至醫界，仍透過多元管道，加強衛生教育，首重針對孕婦等高危險群，但關乎於此，並不見政府與中央主管機關落實政策之作為，仍只是淪為口號式政策，僅止於口頭宣導，政策皆僅只是見樹不見林，將責任完全歸屬於第一線人員，實有卸責之處。

二、其次，雖目前茲卡病毒感染症疫情主要集中於中南美洲，歐洲、美加地區及亞洲甚有部分國家有零星境外移入病例，然雖主管機關已提升部分國家地區之旅遊疫情為警示及注意，但加強邊境管制與境外監控實有待加強與提升之處，仍有再需提出更實質與實際之作為必要。

（五十）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國食安資訊管理機制過於紊亂繁雜。長期以來台灣食品安全問題存在諸多風險，潛在危險因子造成國人在食用產品無法放心，造成國人之恐慌，為維護國人健康，政府應積極整合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於校園午餐之食品多以產地標示，但目前校園午餐的管理機制無法完全做到有效禁絕。因為學校營養午餐的CAS安全標準並未徹底落實，由各地方政府的工作手冊、午餐採購與契約各吹各調，除少部分地方縣市之外，其CAS僅列為參考準則，僅以選購合乎營養之標準空泛帶過。

二、其次，現在只由供應商自行提供證明食品是否符合標準，難以證明食材肉品供應商不會有惡意混用劣質之食品作為混充物，從學校到業者可能不知情且無從查證，能仰賴的僅有抽驗一途。

三、主管食材來源的衛福部食藥署與教育部及農委會等部會機關，目前各有職責，所及之處是雲端資訊揭露系統（午餐食材登錄平台、非追不可和農產品產銷履歷等），但皆是各司其職。有關校園食品履歷制度、食材原料到成品的追蹤制度完全不在規畫之中，各自管轄造成中央或地方跨部會、跨局處的食材來源串聯勾稽系統付之闕如，卻過於紊亂不清。無論是目前已在實施的基改食材禁入校園政策，但關乎國人健康之事不容懈怠與輕忽，建立校園食品溯源履歷制度刻不容緩，甚有賴資訊之整合。

（五十一）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨亞太區域經濟整合進展快速之下，遂有遭邊緣化之可能性，但仍未見我國外交部於政策中有實際之行動與處置。鑒於「TPP」、「AEC」、「AIIB」及「RCEP」等區域性之經濟組織持續且快速整合之下，更可能將拉大台灣與全球各國之競爭力條件。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於全球在政府間國際組織共有超過300多個，以及NGO超過6,000個以上，但是我國參與的政府、官方間之國際組織卻寥寥可數，遠落後於歐美等西方已開發國家，甚至不如許多發展中國家之參與國際組織表現。

二、再者，我國外交政策之薄弱，有待提升我國與眾多國際組織官員之互動與溝通。其次，可藉第二軌對話制度強化各國家間在區域之合作，且對與已經擁有會籍之政府間國際組織，勢必要再加以精緻化經營。更重要是，各部會應要整合一致，減少各部會與單位之間出於本位主義而各司其職。

（五十二）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨氣候變遷影響下，全球海洋漁業資源勢必將受衝擊，然台灣位在亞熱帶地區，對台灣漁業產品、食品之供需等，對於國內漁民之生計將有甚大之重要性。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、氣候變遷造成的層面影響甚廣，牽涉到海平面上升、海洋暖化、颱風發生的頻率與強度等，這將造成海洋生態產生變化及海洋生物的變動。其次，近來極端氣候現象發生的頻率不斷增加之下，這對於國家社會、人類生活與生態資源的威脅與影響層級不容小覷。其中，台灣是海島型國家，漁業的重要性更無法輕忽。

二、再者，以2009年莫拉克颱風的侵襲為例，全台灣養殖漁業造成的經濟損失高達43億多元；其次，澎湖在2008年2011年兩次寒害中，養殖漁業損失近5,000噸左右，然經濟損失約達3億元。勢必隨著氣候變遷愈趨劇烈之下，政府不可輕忽大意，及早因應作為與謹慎對策，恣意妄為的結過即造成國人莫大的經濟財產、生命、生計的損失。

（五十三）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國東沙環礁國家公園生態保育及維護之工作。鑒於國內對海洋保育之意識抬頭與提升下，不僅東沙環礁地形之完備，又此國家公園為我國第七座國家公園與第一座海洋國家公園，更是目前台灣總面積最大之國家公園，勢必強化與宣導生態保育及復育之責。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、東沙群島是南海四大群島之一，地處國際航海重要與關鍵的交通樞紐。面對面積廣闊的內、外環礁與礁台區的海藻則相對所知不多，據推估東沙環礁的海藻類、植物類、動物類、魚類等很可能比至今所得知的數據與資料更為繁多，其中數種也不乏罕見種類。

二、再者，東沙環礁復育與保育之責任與工作甚為重要，不僅加強海巡署執法能力之外，在考量實務、專業等之下，於2007年成立東沙環礁（海洋型）國家公園，並將東沙群島納入海洋國家公園管理處管轄。

三、見此，東沙環礁國家公園雖有各自專責單位負責，但國家生態的保育、維護與復育工作等勢必要透過跨部會整合進行，如各司其職、各自管轄甚會造成我國海洋之生態危機，望公部門切勿鴕鳥心態，維持海洋的健康是仰賴長期的維護，勢必政府回歸並重視真正海洋生態資源保育，展現核心之政策，此等對於台灣在國際之聲譽甚有極大影響。

（五十四）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國520新政府上任之後，兩岸關係進入不穩定期，又面臨國台辦發言人於6月25日首度表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺之下，甚影響兩岸和平穩定之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在520新政府上任之後，從外部環境與國際局勢之發展，顯見兩岸關係已進入動盪、不穩定期。再者，國台辦發言人於6月25日正式向媒體表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺，顯然，兩岸過去所建立的互信與默契逐漸開始受到動搖，也可見國人開始對於新政府的兩岸政策與論述抱持最大質疑與不信任。

二、鑒於過去馬政府時期與中國大陸建立彼此期望的政治基礎，雙方更未主動破壞這道默契，但至520過後，默契似乎儼然不復存在，如何重拾建立這份默契並打破現有僵局，讓兩岸溝通機制再度恢復與上線，勢必是政府應正視面對問題，而非坐以待斃、坐吃山空。

（五十五）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於世大運之籌辦進度與問題。2017年世大運是台灣在國際重大賽事中扮演主人角色之重要舞台，但至今世大運無論是場館、人力、資金等軟硬體層面，仍未見明朗，此有關台灣在國際場域之門面。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據資料，台北世大運目前的工程總進度僅不到四成。且依據世大運總會的規定，所有場館最慢必須於今年底前要全數完成並測試；但現有待整修的場館就有近76處，然目前還有50餘個等待發包。其次，人力部分，世大運總需求2萬名志工，但目前僅招募不待2成人力。而台北市要自籌17億的經費，一年下來所募得的經費數更是慘不忍睹。是故，一場由台灣作東的國際賽事，展現台灣的軟實力，現今只有荒腔走板可形容，要讓各界對台灣之軟實力與能力為之一亮，仍是莫大問號。

二、世大運的成功與如期相信不僅是台北市民所樂見，更是國人期待的，離明年8月舉辦的世大運尚有一段時間，中央如何統籌各部會資源協助北市世大運則是關鍵，如台北市長無力也不願面對極受問題，甚至改善，責任則需中央共同解決，大家都希望讓國際看到台灣，甚至為台灣爭取亞運舉辦機會，是立下好基礎的機會，絕不容許破局，無視此賽事對台灣的重要性，務必趕上進度，且能夠如期舉行。

（五十六）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於英國脫歐之事欲造成之衝擊與影響。鑒於英國脫歐公投結果舉世震驚，此事不僅激起全球政治漣漪效應，更包含全球股匯市之影響。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於英國脫歐可能帶來的全球政治、經濟動盪，包含國安基金進場護盤時間點，府院勢必要嚴正以待，更需嚴密注意台股跌幅與歐美股市的表現。2015年英國是台灣第16大貿易夥伴，且對英國出口僅占台灣出口約1.3%，短期而言，因貿易管道所受到的直接衝擊相對不大。雖然，台灣對英國的貿易額並不高，且英國脫歐對台灣影響相對較小，衝擊範圍可能不大，但整體而言，避免台灣股市成為外資短期超做空間，仍不容大意。

二、再者，英國脫歐的情勢，再加上全球各國保護主義有高漲趨勢之下，對台灣以出口為導向的經濟而言，也將影響今年台灣的經濟成長率，且後續長期的發展，仍可能會因為其他歐盟成員國經濟成長有下滑之姿，也將衝擊我國整體對外的貿易表現。

（五十七）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國城鄉資源甚大，其中造成城鄉教育機會之不平等。近來不斷強調縮短城鄉間之落差，做到資源再分配以落實社會公平正義，然從教育平等之基礎出發甚為重要。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、教育是改善自我環境，提升自我競爭力的第一步，落實平等教育是全球長期的共同議題。我們常說孩子是台灣未來的主人翁與希望，但長年來，偏鄉的教育不斷受到嚴峻的考驗與挑戰，這樣的情形並非從未改善，只是進步太過緩慢。其中，教師資源就是一大明顯徵兆，學生在一個長期沒有老師陪伴的受教環境或生涯並非是正常，更不應該成為常態之事。長期而言，如果無法整體提升包含偏鄉這一環的教育政策，這對國人在教育發展的基石是極大堪憂，不樂見政府只會用錢解決問題。

二、偏鄉教育不應該成為一個標語或名詞，但這樣的問題已經持續且剝奪孩童一個期許自我的未來，甚至一個向上層社會尋求流動機會的一扇門。這讓過去高喊教育能夠增進階級流動的話格外諷刺，儼然今日的教育體制與環境成為複製社會階級的一套新模式。

（五十八）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國文創產業之發展重點。長期以來，文創政策屢受到質疑與抨擊，其中包含遊戲、出版、影視音、動漫等七大類，仍未見政府之發展核心重點與戰略方向。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於每一項政策的推行，不僅是施政的目標在哪裡．最關鍵的問題在於，如何做才能達成目標。近幾年，全球不少國家的文創產業成長率更是快速攀升，以中國、南韓等文創大國而言，都有一定發展的瓶頸。其次，文創產業佔GDP比重不高，但出口實力不容小覷，其價值展現在它的宣傳力，包含幫特定品牌的商品置入性行銷等比比皆是，另文創產業更是行銷國家軟實力之表現。

二、再者，文創的進步不僅能帶動其他產業的發展，更是文化傳播力的實踐。此體現包含人文藝術、民俗風情，甚至民眾生活的所有，甚至影響到思考與行為的模式。然文創產業的振興發展及策略方向，不僅是讓台灣進軍國際的重點與關鍵，更能展現台灣的軟實力。

三、2008年時，政府已將影視產業列入文創產業的五大項目之中，如果已成為核心發展產業，就更將政策與資源對症下藥。所以切勿再有缺乏實際且實質有效的行動，否則僅僅只是淪為更多口號政策。

（五十九）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國教育部所訂定之「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」。鑒於校舍耐震能力攸關校園安全，為解決國民中小學校舍老舊及耐震力不足之問題，勢必主管機關應盡速加快腳步。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於教育部之公布資料，國民中小學與高級中學等學校完成補強工程共計4,277棟，其中高震損校舍補強工程將全數完成，是故，校舍影響校安甚鉅，務必盡速完成，絕不容許怠慢與拖延。

二、其次，國民中小學待整建部分共計有1,398棟，截至105年底為止，將完成1,076棟；另從明年起開始，國民中小學尚待辦理補強校舍共有2,259棟、整建校舍則計有322棟；然高級中學尚有275棟校舍尚待完成補強之作業，且根據因少子女化教室使用需求減少及教室集中配置的措施之下，估計將要再辦理補強工程計有1,702棟、整建工程則有246棟。為保障師生得以有安心、安全、健康的學習環境，政府不應有推諉及放任之情事發生，且應有既定之時程表，而非且戰且走。

（六十）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年居住問題。鑒於近來全台房價不斷高漲，且住不僅是一項社會歸屬感，更是社會安定之重要指標，但都會區之房價一再屢創新高，更是國內眾多年輕人無形之壓力與負擔。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於新政府提出八年取得20萬戶社會住宅，透過新建屋、承租房屋與容積獎勵等方式，以解決國人居住問題。綜觀全球先進部分主要國家的都會區，房價偏高的趨勢比比皆是，諸如英國、法國、香港與新加坡等。

二、其次，新加坡的公共住宅以只租不售的方式推行，另英國過去也曾推動過類似公共住宅的政策，但卻難以持續。社會住宅政策雖然立意雖良善，但如何實質性落實執行公共住宅政策，而不要淪為僅有打高空的政策。

三、然以20萬戶作為社會住宅的目標，以此解決長期因房價高漲以致青年居住的問題，這並非是將問題核心放在數量的多寡，更無非是數量愈大就愈能實現台灣的居住正義；這完全忽視國內房屋現有的存量及閒置空間比例都非常高的情狀，再加上台灣已面臨少子化及高齡化的問題，未來住宅需求只會更不容易，更毋須提及台灣都會區土地取得、建造成本之高昂，政府如只是一再強調數字的達成，而沒有相關配套措施，逕自造成中央與地方政府財政的惡化，更只會讓台灣住的權利雪上加霜。

（六十一）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國毒品過度氾濫之問題。鑒於近來國內透過將毒品不僅包裝精美，也以各式各樣方法規避毒品之查緝，甚已造成毒品無孔不入，防不慎防。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於2015年警政署公布全國破獲毒品數為49,843件，然列為毒品嫌疑犯者有54,112人。再者，台灣未成年者使用毒品的年紀有愈趨年輕之勢，其中首次使用毒品的平均年齡僅有12.5歲；而12-17歲中的未成年者，第一次在學校吸毒的就有23%，在家裡與遊樂場所就有15.4%。根據統計，取得毒品對象之中有近四成來自於同儕或毒販，而有兩成左右則是從陌生人中獲得毒品。

二、其次，顯見台灣的反毒政策越趨薄弱，甚至相關機關甚無所作為，睜一隻眼閉一隻眼情形下，以致造成台灣毒品氾濫問題極為嚴重，勢必要深探；尤其現今台灣的社會環境，更應徹底從根本之處解決毒品的問題，其中近年來毒品入侵校園問題非常嚴重，但卻被學校以招生需求強加掩蓋，事後卻不了了知，然這又如何建立校園友善環境。

（六十二）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國公共場域遊具趨向罐頭化之態勢。鑒於近來國內在戶外場合中，兒童遊樂設施已然成為政府便宜行事最佳象徵，以一致性之「罐頭」遊戲產品剝奪孩童在人生發展中之人生價值，藉此，勢必應要朝向多元化之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於現今國內無論是小公園、亦或是地標性的大安森林公園等地的兒童遊戲設施都成為「罐頭」形式的產品。然公園中以水泥建造，磨石子滑道的溜滑梯已盡全部拆除，改以PE（聚乙烯）或FRP（玻璃纖維強化塑膠）等塑膠材質的組合遊具取代。雖然華麗但缺少多元性，這些PE或FRP溜滑梯的滑道依靠表面的塗料，一旦磨耗光，孩子坐在上頭等同於定住。

二、其次，以磨石子滑梯被拆為例，這些滑梯雖然不符合CNS，但其實透過修補、改善也是一種解決之道。CNS有必要，有規範才能在做設計時有標準可遵循，但問題是台灣對CNS的應用過於太僵化，最後出產的遊具無法滿足孩童天真玩樂的本質，甚至罐頭式的設施在材料上含有非天然、不自然之因。

三、以台北市公園為例，公共場域所提供的遊樂設施完全供不應求；再者，保養孩童在遊樂場的安全固然重要，但過度之下，最後只剩一樣的塑膠設施遊樂設施，儼然剝奪對人類發展中最重要的價值。

四、政府擔心的其實只在重視遊戲，但一定要找到解決方法。且政府是服務民眾，不是倒過來限制孩子的需要。

（六十三）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國身心障礙兒童之「遊戲權」。鑒於身障兒童在國內並非有較為平等之機會參加遊樂、娛樂、休閒與體育之活動，但目前多數先進國家都極力發展以身障兒童為設計核心理念，賦予兒童能有健全且健康之成長與遊戲環境，顯見身障兒童已是普世認同之價值。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於聯合國《兒童權利公約》第31條承認兒童有從事適合其年齡之遊戲和娛樂活動的權利；另《身心障礙者權利公約》也同樣要求締約國應確保身心障礙兒童有平等的機會能夠參加玩樂、遊戲、休閒與體育的活動，然此身障兒童的「遊戲權」已更是為普世認同的價值。

二、其次，無論是去年始通過的《身心障礙者權益保障法》或《兒童及少年福利與權益保障法》，在現實生活中，卻沒有提供任何實質協助身障兒童「玩」的相關辦法。再者，身障兒童也有正常的社交能力，不能因地形與設備的限制而將他們分隔開來，而是要能夠與同齡的孩子並肩童遊戲。

三、但顯見國內遊樂設施沒有就其使用的高度，以及使用的輔具去做調整，導致身障孩童無法受到公平、平等的對待與使用；之外，凸顯出政府缺少考量遊樂設施為視障、聽障的兒童提供不同感官刺激的設計，也鮮少顧慮身障兒童所需要簡單明瞭的訊息，政府完全無視於身障兒童的遊戲權。

（六十四）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國貧富差距之大。根據近來的民調顯示，有高達八成民眾認為台灣貧富差距甚為嚴重，貧富懸殊之問題甚是民怨之首。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於國際知名組織「Oxfam」（施樂會）指出，依據全球最富有的62名億萬富豪財富總和，等同於全球50%較為窮困人口（35億人）的資產總額。且OECD曾提出警告訊息，如貧富懸殊的狀況倒退到1820年的水準，勢必將會影響全球經濟發展與動能。

二、根據中研院的調查顯示，國人認同自己是中層階級者，從過去四成減到三成左右；另自認為是中下階級者則由五成升到六成。顯然，我國中產階級有逐漸消失的趨勢，社會更儼然形成雙極化發展的情勢。

三、再者，政府財政赤字情況不斷加鉅，國債極為沉重。在2000至2007年間，每年赤字達3,000億元；另2008至2011年間，每年赤字則為4,500億元。總累積國債（含隱藏性負債）更已高達24兆元，超過我國GDP的150%。國家面臨可能有破產風險之下，藉社福津貼來縮短貧富差距並非長久之計，更非國家解決根本、結構性的問題。

（六十五）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年人就業環境日益惡化，長期失業的年輕人比例逐年攀升。現今要找尋一份正職工作並非易事，許多年輕人只有時薪或派遣工作可找，而工作、薪水收入皆不穩定，且政府、學校和企業更以低薪來雇用年輕人，如此惡性循環結果，造就台灣就業環境之艱困。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於我國在經歷金融風暴之後，於2010年的經濟成長仍有10.8%的表現，但如此亮眼的表現卻有高達百萬人每月的所得平均是低於2萬元。台灣近年來的薪資所得貧窮化更是位居四小龍之首，然而，這10年來台灣工資的漲幅僅只有12.8%，反觀新加坡60%、韓國為58%。

二、其次，全國薪資總額佔GDP僅有44%，對比日本、韓國、新加坡、香港、美國與歐盟的50%至65%間仍有一段差距。過去曾幾何時，韓國的平均薪資只有台灣的80%，但過去的優勢以不付存在，我國平均薪資已倒退到16年前水平，其中目前我國平均薪資更不及韓國的60%。

三、再者，這一個世代的年輕人被稱作崩世代，是看不到未來，沒有未來又如何報有信心。台灣與希臘同樣都擁有優渥的退休年金更傲視全球，然台灣國民平均租稅負擔率僅12%，反觀北歐福利之國的瑞典，稅負率是高達50%，在公務員與勞工年金所得替代率更不到70%，相較OECD國家的平均約為56%，但再加上24兆元的國債，現在國家情況是債留子孫，造成世代間的相對剝奪與雙重剝削之下，難免衍生世代之間的衝突與對立，更加速此世代崩潰的危機與風險。

（六十六）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國戰機國造之政策。面對政府大力疾呼國防自主之願景，以及台灣在無法突破國防採購情況下，以國造代替採購，但國防政策乃是國家對外展現實力之重要一環。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於國產戰機的最終目標，仍是希望台灣有自主生產下一世代（第五代）主力戰機的能力，藉以汰換並取代現有的IDF戰機與幻象2000等相當的主力戰機，以提升我國國防軍事能力。但依據目前國際對第五代機的定義需包含有，匿蹤性能、超音速巡航、AESA機載有源相控陣列雷達、頭盔瞄準器及偏軸飛彈等五大技術功能。

二、其次，戰機最重要、最核心的一環仍是引擎，但是，對於我們目前IDF戰機的引擎控制系統都缺乏自製與複製的能力，台灣如果現階段要自己開發出戰機引擎，國造戰機只是誇大其辭，更是幾乎不可能。

三、當然，國造戰機對於我國國防政策是一大激勵與鼓舞，但必須要務實與積極進取，勢必政府要再督促漢翔公司與中科院，千萬不要發生空有戰機沒有引擎，更讓戰機國造淪為口號成為國際笑話。

（六十七）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國推動新南向政策而特設新南向辦公室之可發揮實質效益。此為強化與全球及區域性之連結性，藉以提升對外經濟之格局及多元性，但能否提供資訊、建立溝通平台、整合資源，促進廠商跨界之合作，仍存有質疑。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於90年代政府開始推動南向政策，不僅是經貿政策更是外交政策，涵蓋以東南亞國家等七個國家為核心，藉擴大對東南亞地區的投資與貿易，更衍生許多政治紅利。然而，隨著中國大陸經濟的崛起，南向政策逐漸被西進政策而取代，更在亞洲金融風暴後，讓許多台商撤資。但近年來，伴隨著中國大陸工資與經營成本高漲，台商又再度重回東南亞地區，並逐漸增加對東協國家投資。目前東協已成為我國第二大貿易夥伴，

二、新南向政策中，政府應扮演的角色是協助民間企業做不到的事，其中包含減少（非）關稅貿易障礙、貿易與投資的保障、修正國內已不合時宜的法規等情事。

三、換句話說，企業無從應因應在國際場域中的變化，僅依靠政府與當事國（政府）溝通，並透過簽署各項協約、備忘錄，以此才能夠創造我國企業有利的環境。不樂見政府只是協助企業投資案，完全本末倒置。

四、政府不應再以舊有的思維推動新南向政策，顯見整個亞太區域的自由貿易網絡儼然逐步擴大，台灣勢必要在現階段不讓自身落後，勢必要有規劃期程，並做好相對應的開放與政策準備。

（六十八）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國加入RCEP之可行性。鑒於台灣是為海島型之經濟體，且區域性之經貿合作已是全球發展之趨勢，長期台灣仰賴對外之貿易，如遇出口不振，更勢必反映在經濟之成長與發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於政府提出新南向政策，更設立新南向辦公室，宣示我國南進政策之決心。其中，RCEP成員國除東協10國之外，也包含日本、中國大陸與印度等，這勢必對亞太經貿整合發展與國際經濟局勢將帶來重大衝擊與影響。

二、其次，RCEP成員國占我國貿易總額約六成，金額達3,000億美元以上；而我國對RCEP成員國之投資貿易額占八成，貿易額計超過1,200億美元。再者，我國近來GDP不斷的再下修，經濟成長力道已明顯放緩，且眼見產業外移的速度仍未得到改善，顯見我國加入區域之經貿整合的迫切性，政府不僅應加速推動，更要採取積極的做法，政策不要只是新瓶裝舊酒，務必突破當前台灣經濟的困境。

三、RCEP中的成員國彼此間都已簽有相當數量的FTA，對於我國在進行談判時，預估只能以原有的自由化範圍與時間做進一步的放寬或加速，而我國目前與RCEP成員國大多數都無簽屬雙邊FTA，未來台灣勢必在全新的基礎上進行談判，這更可能為我國加入整合的行列有諸多難度與臆測。

（六十九）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國婦產科醫師短缺之困境，甚恐怕會逐漸惡化。鑒於台灣今日婦產科醫師之處境是每況愈下，全台灣368個鄉鎮市區中已有超過六成找不到婦產科醫師替人接生。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於「歷年婦產科專科醫師核證人數」，在1990年，核證人數為121人；然2006-2011年間，核證人數每年平均僅30位上下。反觀，近13年來，台灣執業醫師的總數是逐年增加趨勢，由28,149增加到39,960人，成長雖不到四成，但相較婦產科醫師的總數卻一直維持在2,100餘人左右，幾乎是無成長的情況。

二、其次，目前台灣婦產科醫師的平均年齡已近55歲，另苗栗縣、屏東縣等較偏鄉地區的婦產科醫師平均年齡更已高達58歲。每年退休的人數甚至遠大於每年加入的新血，在短短的5-10年之內，執業婦產科醫師的總人數勢必將不斷降低，而執業環境的工作負荷量也會加倍沉重，將導致更多專業人才求去，最後成為不可回復的惡性循環。

三、婦產科醫師短缺的困境恐怕會逐漸惡化，未來產婦更需要依靠助產師的協助。但是，因為長久以來助產師的角色完全被忽略，也已經出現很大斷層。近15年來，助產士核證人數由每年2000-3000銳減至每年僅有數十名左右。

四、然而，助產師在全球許多國家都扮演重要的角色，以國際先進國家每十萬人口的助產師密度而言，以澳洲的助產師密度甚高，其每十萬人口就有89位助產師，其次，冰島有79位助產師、英國有53位助產師，日本有21位助產師，然而，台灣每十萬人口卻僅有0.5位助產師。

五、長期以來，國內對於普及與完善的婦產科體系，讓主管機關完全忽視助產士師的培育，如今這樣的情形是愈演愈烈，更無以為繼。是否未來台灣的婦女將面臨一個缺乏婦產科醫師與助產師的窘境，這是政府務必嚴正以對的事情。

（七十）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國加入TPP之可行性。面對全球為解決新興貿易之問題，並以促進整體區域經濟發展為目標下，政府多次公開宣示，應儘速推動加入，但顯見美國內部對TPP不僅是遲疑，即便我國要加入第二輪談判仍是未知數，因尚需經全數談判國之同意始得加入談判。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於2015年年底TPP談判國完成第一輪談判，而在2016年初時12國等代表又於紐西蘭完成簽署協定，同時，我國的行政部門也依據最新協定，調整國內的法規能夠與時俱進、產業影響評估及溝通等工作，政府勢必要加強經貿外交場域等持續爭取支持，而非僅是以口號性做宣示，亦或是觀望。

二、再者，台灣積極推動加入TPP仍有助於區域經貿的整合，使台灣不致於遭逢邊緣化的命運，但也應體悟到加入的高度、深度與廣度，台灣應要有多元化與多層面的布局，不僅要積極布局區域經貿的合作與談判、人才技術培育以及社會文化交流等各層面。

（七十一）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國潛艦國造之計畫。面對政府呼籲國防產業能帶動經濟成長動能，但國造潛艦計畫勢必仍需外部技術支援，然台灣受限國際上之政治限制，潛艦國造之技術門檻跨越與否仍有變數。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於2015年，「潛艦國造合約設計」的《投資綱要計畫》，國防部已審查通過，全案的建案作業已經完成，國防部將在105年如期啟動。潛艦國造總預算約30億，預定105到108年執行。然新政府上任後，宣示將會啟動新構型1,500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在10年內可下水成軍，並進入量產。不樂見空有支票，卻不見真的有動起來，僅讓外界看到台灣國防政策是空包彈。

二、其次，潛艦國造之重要性並不在話下，國防產業帶動經濟成長是國內所欲期望之事，讓國內造船產業能夠打開國際連結、促進跨產業的合作，藉以擴大國內相關產業群聚的力量與動能，但這仍有賴於政府需有實際之作為與規劃，更要有長期執行的魄力與前瞻。

（七十二）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國教育資源分配不均之問題。根據OECD數據報告指出，提升弱勢學生之教育可望增加經濟產值，然國內目前教育資源分配儼然已成為長期之結構性問題，更造成教育貧窮之世襲化，階層不再流動，甚已導致弱勢學生無法藉教育翻轉人生。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣在90年代開始廣設高教體系，致使台灣高等教育急速擴張，但高教的擴張仍是以私校為主，整體教育結構公共化的比例並未改變，反倒因為公私教育資源先天的差距，讓弱勢學生更得不到資源。其中，以頂尖大學每位學生一年分配經費來看，幾乎每人可被分配到超過10,000美元；反觀，私立高教體系每名學生可分配的經費卻僅有3,000-4,000美元。

二、再者，以103學年度為例，在公私立大學裡領取補助的弱勢學生有22萬人，其中私校學生就佔有17萬人，佔整近八成左右。但在頂尖大學中，弱勢學生的比率卻僅有7%，顯見國家在教育資源的分配極為不平均，對於弱勢學生則明顯不足。

三、政府勢必需要考量現行教育資源分配不均的問題，且是愈趨嚴重之趨勢，如何將有限的教育資源投入更需要、更迫切的弱勢學生，以讓每位學生都能有個公平的起跑點，這是政府當務之急。

（七十三）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國水費調漲勢必影響民生之問題。面對經濟部水利署將重啟水價調整規劃，依過去成本粗估，平均每度將上漲3成左右，每戶月增超過70元，對於民生用水將有所衝擊。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣自來水估計成本計算，目前水價每度的平均價格約10.93元，如需再漲3成，每度均價將調高3.2元才足夠。調漲方式會以「基本費」與「計量（度數）」同時調升。以每戶家庭每月平均用水23度來說，水費支出每月約增加74元。

二、再者，水費的調漲是攸關民眾權益，對漲價等民生議題是較為敏感，與其水費調漲為優先，反倒應先考量設備等汰舊之問題。是故，勢必有關民生等重大議題務必廣邀相關專家學者共同研議與討論，不應犧牲民眾權益，政府務必做好實際的溝通。

（七十四）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國生育率低，面臨少子化危機。面對台灣目前生育率已低於1%，已是全球墊底之國家，然台灣改善育兒環境無果，致使國人無法安心生育，以致我國生育率低迷原因之一。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據經建會推估，台灣在2018年人口將面臨停止成長的情況，很可能轉為負成長；然到2050年台灣人口數甚至將跌破2,000萬，預估在2060年後更將跌破至1,800萬。勢必在2060年時，我國勞動人口數將只占總人口數的一半不到，再者，當勞動市場的人力不足之下，將造成產業外移的影響，屆時國人也將面臨延長退休年齡之際。是故，政府務必將重視此嚴重現象對台灣所造成的衝擊。

二、其次，依據國發會最新的「中華民國人口推計」結果來看，2060年幼年人口與老年人口占總人口比率為49.3%，另台灣人口年齡的中位數也將達到58.6歲，換句話說，台灣在45年之後，估計將有超過一半以上的人口是58.6歲以上的中高齡者。

三、因此，超低的生育率正是造成台灣人口老年化、高齡化的社會危機，因此，中央與各地方政府勢必要採取相關政策與措施，欲提高我國的生育率與出生數。

（七十五）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國將恢復加拿大牛肉之進口。鑒於加拿大於2015年2月發現一例狂牛症之案例，然我國隨即暫停進口加拿大輸入之牛肉相關產品，同時也不受理輸入食品查驗之登記，但在相關疑慮未釐清之下，台灣將在7月恢復對加拿大牛肉之進口，甚將衝擊國人健康等因素問題。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於近來國內食安問題之嚴重，甚也造成國人對食安的重視，但衛生福利部站在保護國人健康的主管機關應要審慎再三評估。絕不容許因國際外交等其他外部因素的影響，以犧牲國人的健康換取政府的利益。

二、其次，如政府有意願要開放加拿大牛肉的進口，面臨可能影響國人健康的食安議題，在此事上，應廣邀產、官、學界等相關領域專家共同參與，進行討論與評估加拿大提供的資料和訊息，或其他可接受評估的科學數據等資訊。食安問題不僅是國人亟欲重視的議題，更是新政府不斷強調與提升台灣食安環境的課題，是故，勿將利益凌駕於專業與國人健康之上。

（七十六）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國亞洲矽谷產業之計畫。鑒於近年來台灣經濟面臨低迷之情況，造成產業出走、產業轉型緩步等瓶頸，是故，亞洲矽谷產業計畫勢必是一幅攸關台灣未來產業發展之重要藍圖，但此計畫卻令產業界充滿質疑與爭議，甚可能是一項拖累產業之前景。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣經濟面臨低迷的發展，造成產業不斷外移、產業轉型緩步等瓶頸之下，新政府所提的亞洲矽谷產業計畫，是新政府在五大創新計畫裡其中一項重要的計劃，不僅是攸關台灣未來產業界發展的核心計畫，更是一項能否再帶動台灣經濟發展的重點計畫，是故，亞洲矽谷產業計畫不應只有美其名而無實際之作為，更非淪為空心計畫。

二、其次，面對國內對於亞洲矽谷推動計畫有諸多存疑與不信任之處，政府勢必有義務積極解決此紛擾，是否對該計畫有通盤與整體再檢討，中央應立即彙集相關部會、地方政府與各界的專業意見進行研議。然該計畫能否成功或起步的關鍵在於我陀能接受相關層面的鬆綁與開放的程度，無論是法規、資金、人才等皆是重要一環。

三、對於新政府所提的願景是各界寄予的期望，因計畫更決定未來業界能走出的格局，政策的定位與標的更指引戰略與行動策略的方向。台灣經濟面對當前環境的困境、產業轉型需求的窘迫，政府如何以此計畫重新針對台灣經濟、產業發展的定向，更是一項至關重要的任務，切勿只有華麗的詞彙。

（七十七）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨南海仲裁案之後續影響評估與作為。鑒於荷蘭海牙仲裁法院於12日就菲律賓所提請之南海仲裁案作出裁決，此案不僅衝擊中國大陸與東南亞各國間關係，更將牽動中美與兩岸之關係。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於南海議題並非只是東協國家與中國大陸之間的問題，更是中國與美國南海權力的爭奪。然我國所屬的太平島的地位對於裁決更是事關重大，因國際輿論對我國擁有與實際控制的太平島的定位存有諸多看法，雖太平島是南沙群島最大的島嶼或在地貌的事實上是無至可否，但因國際法院並沒有執行仲裁結果的能力，所以裁決的結果對外交衝擊，遠高於南海實際情形。

二、其次，美國以維護亞太地區的和平穩定發展，在2010年宣布「重返亞太」政策以來，美方不斷積極的聯合日本、菲律賓、澳洲等太平洋國家、盟友進行軍事上的合作，包括聯合軍演、建立海外美軍基地等，並在東北亞、南海情勢等問題上牽制中方，要造就中國大陸動作的頻繁，甚引發兩權在亞太地區時常碰撞，引發亞太地區的動盪，藉此，南海議題牽一髮動全身，政府不應恣意妄為，應謹慎思維判決後對台灣與亞太地區動盪的評估。

（七十八）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國新制身心障礙鑑定之政策，其中必須每五年重新再評估鑑定。從101年始，身心障礙之朋友要因應新制身心障礙鑑定上路，必須每五年重新再評估鑑定，而未來不再有永久效期之身心障礙證明，且到108年之前必須全數換證完畢（包含103年才制定之不可回復身障者類別）。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於新制上路前（101年7月11日）永久有效期身心障礙手冊換證作業之統計人數為75萬6,334人，但截至105年6月，原持永久效期身心障礙手冊者已直接換發新版證明計11萬7,988人，經重新鑑定後換發新版證明計8,298人（共126,286人）。現有截至105年6月原持永久效期身心障礙手冊尚未換發新版證明者共計57萬227人。再者，預定完全換證完畢僅剩下兩年（108年完成所有換證）的時間，但是仍有57萬227人尚未還成，是否是中央執行不力，亦或是國人對政策的不信任。

二、其次，新制的目的，每五年要求評估身障者的需求，再決定能夠給予什麼協助與服務，但是中央並未實際整合過地方政府的人力與量能，過於草率與打高空，如一切任由地方政府去做，無非失職，然中央應該主動去推動，而非放任不管。

三、因此，每五年的換證政策對有些雙老家庭有時間上的擔憂、如行政作業疏失將可能導致換證程序無法順利，最後受害的都將是身障者權益，行政機關執行不利不應該影響到身障者的權益，更不是大家所樂見，政府應該檢討和研議在不影響身障者的權益下又能進行協助，才是政府重要的責任。如果僅要求地方政府配合中央的政策，然只是空白政策。

（七十九）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國溫室氣體排放量之計畫。2015年立法院通過溫室氣體減量及管理法，其目標遠高於「國家自主預期貢獻」，當中承諾到2050年，其溫室氣體排放量要比2005年減少約50%。換句話說，2050年台灣在排放量不能超過1億3,400萬噸。但台灣目前年排放量為2億8,900萬噸，且依據對能源需求不斷增加下，預估台灣2030年之排放量將達4億2,800萬噸。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於台灣非聯合國成員國，無法參與其相關附屬組織，所以也未能簽署相關聯合國條約，包含聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC），也因此，台灣並不受任何國際有關降低溫室氣體排放的協定所約束。但是，台灣不斷強調與公開表示將比照過去巴黎協定中碳排放減量的標準，更承諾將降低溫室氣體排放的標準進一步以法律規範。

二、其次，2020年京都議定書將失去效力，並由195個國家所簽署的巴黎協定取代；然而，將全球平均溫度上升的幅度控制在攝氏2度以內是巴黎協定的目標。是故，為達到此目標，巴黎協定中的各簽署國也針對溫室氣體的排放提出詳細的國家清冊報告，並提出所謂「國家自主預期貢獻（INDC）」的減排計畫。

三、台灣目前一年排放溫室氣體量為2億8,900萬噸，以展現它做為地球公民的善意。再者，由於台灣對能源的需求相對持續再升高，依照目前情勢發展，台灣在2030年的排放量預估將達4億2,800萬噸。但是，2030年台灣的年碳排放預估比目前的年排放量減少25%，勢必努力的空間仍有相當大的落差與距離。

四、全球氣候的變遷對台灣等島嶼型國家有極大的衝擊。雖然，台灣在2014年的溫室氣體排放量達2億7,720萬噸，佔全球總排放量357億噸的占比僅有0.55%，但台灣每人平均年排放量約達12噸，相對全球多數國家較高。

（八十）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國邁向高齡化之社會，建構有利高齡者健康、安全及終身學習之友善環境。鑒於我國人口老化速度高於歐美國家，且加上台灣社會發展之背景下，社區式的照護能避免失能率提高，延緩失能，勢必要強化在地安養。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於我國人口老化速度遠高於歐美等先進國家，預估在107年老年人口比率將超過14%，使我國成為高齡化之社會，在114年更將超過20%，成為超高齡化之社會。

二、其次，顯見居家式的照護必須仰賴外籍看護，但又牽涉於給付之方式；然考量機構之照護，則又牽涉法人化。因此，未來長照財源之籌措是採稅收制或保險制等，都面臨如果政府出資，可能造成勞參率降低，所以才會強調公共化。

三、是故，對於社區式的照護更能夠避免失能率提高，延緩失能，然勢必要強化在地安養，但依據目前的長照服務其實日間照顧極為不足（占總類僅有1%）。再者，有見長照服務的不足，以及資源無法妥善運用，如何提高（日間）照護的比例，仍可透過服務微型化或交由里村辦公室／社區發展協會來辦理，甚至以服務來劃分區域並由里村／學區作為單位的基礎。

四、針對中、輕度，或較不嚴重者，僅需要透過社區式的服務即可，這對於被照顧者的家人，可能早上去上班，將被照顧者託付在安養中心後，晚上在接送回家，這可避免長久臥病在床，或避免失能提高。所以日間照護則就扮演相當重要的角色，更是長照服務最為核心的一環。

五、但是依據目前的人力、現有規範是否合理、資源以及各項相關的統計等都是過度樂觀。然能否與社區照護結合在一起更是令人所擔憂與憂心之處。因空間能否閒置活化、公私合營的概念，避免再多挪用空間，但現行規範準過於嚴苛。再者，日間照顧中心的設置辦法相對嚴格，即使找到閒置的公共空間，卻也因法規而「卡死」。然對於都市、偏鄉要取得建築使用執照，幾乎是極為艱難，即使要蓋新的建物，土地取得也是問題。政府不僅要省思實務中在法規上窒礙難行之處與困境，並透過輔導、措施等讓社區照護中心能夠蓬勃發展。

（八十一）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國政府各部會開發各式APP之效益。鑒於政府投入近2.5億之經費，總共開發出超過265個APP，當中有APP下載次數更不及50次，反映效益之低。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於政府各部會所開發的APP甚良莠不齊的情況非常嚴重，反映效益的差距更是非常大。然政府從2012年開始，因民眾使用行動裝置的普遍性與普及率之高，鼓勵各部會開發各種APP以利民眾使用，但投資經費高達近2.5億之下，總計開發出265個APP，但依據國發會統計，其中僅70個APP下載次數超過1萬次，甚至有APP下載次數更不到50次。

二、其次，以環保署的環境即時通APP為例，雖實用也便民，政府花費22萬5,000元開發，每年也都編列33,750元維護，但根據資策會智慧型手機普及率現在近65.4%，只要有智慧型手機就可下載使用，但只見瀏覽人次高，卻不到20幾萬人次的下載，等同僅不到2成下載率，台灣每年智慧型手機都在增加，但軟體使用度與下載量卻如此低。

三、然而，APP的數據也是透過公務部門資訊的整合，投入經費、預算之高昂以建置繁多的設備來整合各大訊息，但開發出的軟體在效益上卻這麼低，政府也應通盤再查察各部會所開發之APP效益性，勢必有檢討與改善之處。

（八十二）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國護病比高於國際之先進國家，此不僅將影響護理人員之工作權益，更是影響民眾生命、健康甚深。目前基層護理人員所面臨之困境是政府必須正視之問題，勢必從制度上給予護理人員更多支持與保障，以建構完善之醫療體系。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於衛福部在2015的一項調查顯示，各層級醫院護理人員離職率明顯偏高，2012年-2014年分別為13.14%、11.20%、11.15%；再者，衛福部另也調查，2013年至2014年全國醫院護理人員總空缺數為5,607人及5,521人，依目前領照人數中有執業者僅占六成，顯示未在執業護理人員從事護理工作意願不高，因此政府務必有極需改善護理執業環境之責任。

二、依據台灣病人安全通報系統，98年-103年間，治安事件與傷害行為，合計共2,152件，另暴力事件件數共計824件；然而，在2016年第一季的統計，治安事件與傷害行為，合計共1,598件。顯見醫療環境的不友善更是造成基層護理人員無法安心的投入工作。

三、然而，2010年一項針對護理人員之民調顯示，未來三年留任護理職場不到五成。但是，根據研究報告中，進入護理職場需要五年時間才能真正達到專業成熟，但反觀我國護理人員離開職場主要都發生在投入職場的前五年，顯示許多護理人員在未達到專業成熟前就已經選擇離開護理職場。

四、依據105年公布的最新資料統計，台灣三班護病比（白班1：9-10、小夜班1：13-14、大夜班1：15-16）相較美國法律規範的護病比高出有四倍之多，甚至比起歐洲統計，最佳護病比是1：6甚有很大差，離目前衛福部將護病比目標訂在1：7仍有極大差距。但根據國際Aiken（2002）研究結果，護理人力照護4位以上與病人死亡風險相關性，每增加1為病人，風險就增加7%。

五、顯見勞動條件與環境過於的嚴苛與不友善，造就國內執業護理人員從事護理的工作意願非常低，政府勢必改善護理人員的勞動條件與環境勢在必行，更不可拖延。政府應積極有策略的調整基層醫療照護體系中護理專業的定位，改善勞動條件與環境、合理有效的分配資源到護理專業領域、提升執業環境的保障和吸引力，以及強化護理人員在醫療照護體系的專業功能。

（八十三）本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國護理人員勞動條件與環境過於嚴苛，甚每況愈下，以致護理專業人才不斷流失。根據衛福部2015年之調查，各層級醫院護理人員離職率偏高，其中2010年一項針對護理人員之民調顯示，未來三年留任護理職場不到五成。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於衛福部過去針對台閩地區護理人員所統計的資料顯示，台灣護理領照人執業率與部分國家相比非常低。其中，2015年台灣護理領照人的執業率僅六成，然歐美等先進國家普遍都達八成以上（加拿大86.6%、美國84%）。

二、其次，衛福部在2015的一項調查顯示，各層級醫院護理人員離職率明顯偏高，2012年-2014年分別為13.14%、11.20%、11.15%；再者，2010年一項針對護理人員之民調顯示，未來三年留任護理職場不到五成。但是，根據研究報告中，進入護理職場需要五年時間才能真正達到專業成熟，但反觀我國護理人員離開職場主要都發生在投入職場的前五年，顯示許多護理人員在未達到專業成熟前就已經選擇離開護理職場。

三、依據台灣病人安全通報系統，98年-103年間，治安事件與傷害行為，合計共2,152件，另暴力事件件數共計824件；然而，在2016年第一季的統計，治安事件與傷害行為，合計共1,598件。

四、綜合上述三點，顯見勞動條件與環境過於的嚴苛與不友善，造就國內執業護理人員從事護理的工作意願非常低，政府勢必改善護理人員的勞動條件與環境勢在必行，更不可拖延。

（八十四）本院張廖委員萬堅，有鑒於往年公務人員考試錄取人員訓練期間為公教保險，自103至104年改為一般保險，而105年又改為公教保險，礙於法令無法溯及既往遂影響了103至104年錄取的35,987名公務人員，造成四個月訓練期間無法累計年資，且剝奪公保之休假權益，故針對因政策反覆造成考試錄取人員改納一般保險之人員，提出具體補救措施，進而保障新進基層公務人員之權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、公務人員考試錄取人員於到職後四個月為訓練期間，名雖為訓練，但已有從事工作之實，遂不宜將這四個月訓練期間視為無工作年資，而剝奪其公保、退撫及休假之權益，且一般民間企業，將訓練期、試用期不計入工作年資、不保勞保、退休金或不計休假，實屬違法，同理政府應將公務人員訓練期間納入公保，不應冠以訓練其規避投保公保。

二、許多民國103年及104年度錄取人員表示，他們被政府當成白老鼠，相較於其他年度錄取人員，整整少了4個月訓練期間的公保及退撫年資，權益被偷走了4個月，盼政府提出補救方案。

（八十五）本院吳委員秉叡，針對汽車燃料使用費採用「隨車徵收」方式提出質詢。目前我國採用「隨車徵收」方式和世界上各主要國家普遍採行之「隨油徵收」方式並不相同。所謂汽車燃料使用費「隨車徵收」，係按車輛種類及使用燃料別（汽、柴油）及汽缸總排氣量來劃分等級，由各公路監理機關分別隨車代徵。換言之，同一汽缸排放量的車主無論行駛之里程數多寡，皆付相同費額，對於車主而言，買了車，不管是否常常開車上路，每年都必須繳納相同額度的汽車燃料使用費。回頭觀察課徵汽車燃料使用費的目地係為公路養修經費，不常上路的車主每年和常開車車主繳納相同額度汽燃費並不合理，無法反映出使用者付費的精神，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、「隨車徵收」不論行駛里程或實際耗油量，同一汽缸排放量的車輛均課以相同費額，車主負擔難期公允；隨油徵收配合實際耗油量多寡計徵汽車燃料使用費，符合「租稅公平」及「使用者付費」的基本課稅原則，對於車主而言更為公平、合理。

二、汽車燃料使用費隨車徵收之作業數量龐大，手續也相當繁瑣，各公路監理單位徵收汽燃費往往動用數千人及龐大監理所空間，目前汽燃費每年收入約三百三十億元，但公路監理單位每年花在徵收汽車燃料使用費的成本近百億元，實應改善。

三、汽車燃料使用費隨車徵收的稽徵效率不高，無法有效防止逃漏稅，隨油徵收能比照國外方式由製造源頭附加徵收，提高稽徵效率，且徵收手續將較為簡單易行，可降低稽徵成本。

（八十六）本院吳委員秉叡，針對五股楊梅高架道路之高乘專用車道現況提出質詢。國道一號五股楊梅高架道路設置高乘載專用車道後，原先預期將發生減少車流、加快速度之效果，惟實施後不如預期，經常發生車輛無法提高速度、道路無法減少車流之狀況，主管機關應儘速檢討並加以改進，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、民眾反映自實施高承載專用車道後反而使該車道經常性壅塞，原因在於高乘載車輛之車流中經常包含乘載大量旅客之大型遊覽車，若有上坡或剎車狀況，其車速爬升緩慢，阻礙後來車輛，導致高乘載專用車道預期之效果無法達成，甚至有負面效果，應盡速檢討。

二、主管機關應盡速檢討是否有其餘原因導致車流壅塞過慢之狀況，羅列方案解決高乘載專用車道現有問題，以達成原先預想之目標與效果。

（八十七）本院吳委員秉叡，針對勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單等，於便利商店繳納費用時，繳納人須負擔手續費一事提出質詢。目前繳納台灣電力公司之電費、台灣自來水公司之水費及其他公營事業民生必需費用時，便利商店皆已免向繳納人收取手續費，對於勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單等政府向人民收取之費用，是否應比照作法以便利民眾繳納，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、目前台灣電力公司、台灣自來水公司及部分公營事業如瓦斯、天然氣公司，皆開放於便利商店及金融機構免向繳納入收取手續費繳納水費、電費、瓦斯費，各公營事業並以一件繳費單給付代收單位三元的條件公開招標，代收單位包含六間便利商店通路及二十九間金融機構。此模式行之已久，便民利民、多有可取，政府向人民收取之其他日常費用，應多加參考。

二、因勞工保險費、全民健康保險費於便利商店繳納時尚須負擔手續費，致使民眾為小利而不辭辛勞遠至中央健康保險署、勞工保險局繳納費用，徒增民眾困擾與浪費時間、精力、金錢。

三、就政府效率之角度，如能令民眾願意就近繳納勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單，無須親至主管機關窗口繳納，則主管機關必須常設之人力亦可精簡，如此算來政府須給付代收單位之三元手續費可被填補，甚至精算後可能更節約資源（時間、人力、預算）、增進組織體制之效能！

（八十八）本院盧委員秀燕，有鑑於台中市國立高中職訂於106年1月1日改隸為市立，民眾擔心經費縮水，使得教育品質下降，甚至壓縮現有市立高中職之教育資源。爰此，本席為維護學生教育之權益，確保教育部補助之經費不會因國立高中職改為市立而縮水，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、台中市國、私立高中職訂於106年1月1日改隸為市立高中職。

二、民眾擔心教育部補助之經費縮水，使得教育品質下降，甚至壓縮現有市立高中職之教育資源。

三、爰此，本席為維護學生教育之權益，確保教育部補助之經費不會因國立高中職改為市立而縮水，特向行政院提出緊急質詢。

（八十九）本院周委員春米，鑒於南海主權爭議之仲裁結果，引發屏東漁民與縣政府對於漁業生計之疑慮。爰請相關部會研擬評估報告，並推動有力護漁政策，以保障我國漁業發展，特向行政院提出質詢。

說明：

一、海牙常設仲裁法院於2016年7月12日，就菲律賓提告中國聲索南海大部份主權一案作出裁決，認定包括太平島在內的南沙群島所有島礁，均為無專屬經濟海域之「岩礁」。此結果引發屏東漁民與縣政府對於未來漁業發展之強烈擔憂。

二、南海領域天然資源豐富，有相當多的屏東漁船於此作業，惟長期以來台灣國際地位低落，漁民於捕魚時屢遭打壓，受他國政府與漁民欺負，船隻遭擊沉、船長與船員遭違法逮捕或虐待之情事屢見不鮮。例如發生於2002年4月、2010年5月、2015年5月之事件，琉球籍漁船「滿吉財三號」、「金慧號」、「昇豐十二號」，皆遭菲律賓政府扣留，船長也都遭監禁，甚至因此背負大筆債務，並喪失船隻。本次仲裁結果，太平島被認定不享有經濟海域，可能使台灣國際情勢面臨更加嚴峻的挑戰，致屏東漁民於南海捕魚時遇到更多的困難。

三、就此，爰請貴院責成相關部會調查並掌握我國由太平島延伸的經濟海域中，每年漁獲量、捕魚作業範圍，以及天然氣、石油等天然資源之蘊藏量。透過上述調查與分析，始得由本次仲裁結果中，確實評估我國可能造成之損失。此外，應進一步對此制定相關因應措施，並向漁民積極宣導；並與他國進行對等漁權談判，推動有力護漁政策，給予屏東漁民最大協助。

（九十）本院盧委員秀燕，有鑑於退輔會所屬轉投資事業的高階經理人，包括董事長、總經理都是退役將官擔任，顯然只拔擢退役將領擔任要職，甚至淪為酬庸，退輔會應予改善，使全體不分階級榮民皆有任用機會。而退輔會成立之目的在照顧退除役官兵，故退輔會所屬及轉投資事業高階經理人，必須具有退除役官兵身份，以確保其就業之優先權。特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、退輔會的設置是政府基於崇功報勳貴任所設置，以服務、照顧對國家有貢獻的榮民，並肩負著情感、道義責任的專責機關，其主要職司服務照顧榮民等工作。讓曾經為國家奉獻黃金歲月的軍人，能夠充分感受政府的關懷與照顧。

二、對於退輔會所屬轉投資事業的高階經理人，包括董事長、總經理都是退役將官擔任，顯然只拔擢退役將領擔任要職，並沒有從各階退役軍人裡選才。本席認為應善用人力資源，不分階級，使全體退除役官兵皆有任用就業機會。

三、爰此，本席建請行政院檢討退輔會所屬事業高階經理人之選才標準，並保障榮民優先轉任退輔會所屬事業單位。

（九十一）本院王委員惠美，鑒於尼伯特強颱造成台東縣嚴重災害，受災民眾急待救援重建家園，建材等設備需求量遽增，為避免不肖業者大發災難財，藉機哄抬價格，中央政府應即暸解，並採取必要手段防止或扼止。此外，尼伯特強颱造成中南部地區農損近九億元新台幣，農民損失嚴重，政府應儘速進行農損補助，降低農民損失，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、本次尼伯特強颱襲台，造成台東縣嚴重損害，粗估損失近三十億元，許多民眾家園遭到嚴重損害，急待救援重建家園，復原時間難以預料。

二、許多受災民眾重建家園急需建材等設備，因此，在台東縣已經出現需求大於供給的現象，恐有不肖業者藉機大發災難財，藉機哄抬價格，政府應立即採取必要措施，預防或扼止此類情形，避免受災民眾受到剝削，增加損失。

三、尼伯特強颱造成農業損失近九億元，政府災害農損補助應簡略程序，儘速發放，降低農民的損失。

四、綜上所述，中央政府對尼伯特強颱造成台灣的損害，應統合各權責單位，儘速進行補助及災後重建工作，及早讓民眾恢復正常生活及各項農業活動。

（九十二）本院王委員惠美，有鑒於台塑六輕廠區雖然位於雲林麥寮，但因氣候、地理環境的因素，導致位於彰化縣最南側的大城鄉長期受到六輕空污的影響。根據國衛院委託台灣大學所做的彰化縣大城鄉台西村村民健康檢驗調查，居民尿液含有釩、鉻、錳、鎳、銅、砷、鍶、鎘、汞、鉈及鉛等11種重金屬，顯見六輕對於大城鄉的居民健康確實造成實質影響；然而，台塑六輕長期忽視該廠區對於大城居民健康之影響，連基本的空污檢測系統都未建置完善，罔顧彰化縣民生命身體安全，行政院應立即檢討於彰化大城、芳苑等鄰近六輕之鄉鎮村落，設置空氣品質監測站或空氣監測車，以確保居民健康，特向行政院提出質詢

說明：

一、根據2014年由國家衛生研究院委託台大公衛學院教授詹長權所進行「居民環境影響追蹤研究」，報告結果顯示大城鄉台西村、頂庄村居民的血液、尿液重金屬含量竟比六輕附近的雲林縣鄉鎮受害更嚴重。研究發現居民尿液檢測出含有釩、鉻、錳、鎳、銅、砷、鍶、鎘、汞、鉈及鉛等11種重金屬，以及空氣汙染物多環芳香烴的代謝物1-羥基芘濃度，數值竟然是六輕附近的雲林縣麥寮等10鄉鎮的1.3到2.4倍。

二、台塑六輕每年約1.6兆的產值，但石化業製造過程中會釋放甲苯、氯乙烯、二氯乙烯、鎳、砷等劇毒致癌物，造成大城鄉台西村462民成年人中，高達28人罹患癌症，台西村甚至被媒體稱為「癌症村」，顯見該地區空氣污染之嚴重。

三、政府在雲林縣麥寮鄉、台西鄉，常態性設置了空氣監測車，掌握當地的空氣品質，但在彰化縣大城鄉卻並未建置；空氣污染無國界，政府卻因為跨行政區域不同就有差別待遇，實為不公，爰建請行政院應立即檢討於彰化大城、芳苑等鄰近六輕之鄉鎮村落，設置空氣質監測站或空氣監測車，以確保居民健康。

（九十三）本院周委員春米，鑒於恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機拆除，致影響偏鄉民眾權益，爰要求行政院責成中華郵政股份有限公司應回復該地之自動櫃員機以便民，並通盤檢討如何有效降低沿海區域自動櫃員機之故障率，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中華郵政股份有限公司於民國105年6月30日，以「長年交易次數低」、「故障機率高」和「不符合成本效益」為由，拆除恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機。但，該地偏遠，拆除自動櫃員機後，當地旅客與居民如欲轉帳、匯款或提款，均須至八公里外之墾丁，造成民眾不便，民怨因此日漸沸騰。

二、按國營事業之設立，除追求利潤，更重要的使命也在服務社會、穩定經濟秩序，本不純然以經濟效益為主要目的；故其雖具民間企業外觀，本質上仍擔負政府公共服務之任務。然中華郵政公司率以「不符合成本效益」、「長年交易次數低」為由，棄社會責任於不顧，將該偏遠地區僅有的自動櫃員機拆除，致使旅客與居民必須到八公里外之墾丁市區轉帳、匯款或提款。此等思維與作法，實已放棄國營企業服務民眾之核心理念，而欲與民間企業爭利。中華郵政公司獲利不佳，競爭力實難與民間相類企業一較高下，納稅人之所以能忍受，乃其服務社會之功能，惟，今捨本逐末，不思其存在基礎乃服務民眾，反而以成本考量一切；既不能獲利，又未能服務民眾，中華郵政的存在價值焉在？

三、次按中華郵政另以「故障機率高」為由，將自動櫃員機拆除。惟查，非只當地如此，台灣四面環海，只要是設立於沿海地區之機器，器械均可能因鹽化而故障率高，並非上揭小墾丁度假村一地之自動櫃員機所獨有。而今中華郵政不思進取，不通盤檢討如何降低空氣鹽分的影響，卻法鴕鳥心態，欲以拆除手段治標，無思治本之方法、因循逃避的心態與做法，實令人無法容忍。退步言之，縱使暫不研擬治本方法，如果本於企業會計成本原則，中華郵政亦應有編列折舊攤提、故障維修之支出、而屬正常之成本吸收，要非得以成為拆除偏鄉自動櫃員機之理由。

四、爰此，貴院應速飭中華郵政公司立即回復恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機，並通盤檢討如何有效降低沿海區域自動櫃員機之故障率，以弭民怨。

（九十四）本院陳委員怡潔，鑒於今（105）年7月19日發生國道重大交通事故，造成24名大陸地區旅客不幸罹難事件，已嚴重打擊我國觀光旅遊之形象，不僅已有大陸地區網友揚言不再來我國旅遊，為了避免部分媒體報導我國低價旅遊團對旅客安全保障較低等情形繼續發酵，也為安全是觀光最大保障，爰要求行政院應邀集各相關部會，召開跨部會小組，於半年內研議修正現行有關遊覽車安檢保養、車體結構等相關規定；另亦須輔導旅遊業者避免削價競爭，間接影響旅客品質，讓國內國外觀光旅客都能開心出遊，平安回家，勿讓憾事再次發生，特向行政院提出質詢。

說明：

一、今（105）年7月19日發生國道重大交通事故，導致24名大陸地區旅客及我國司機與導遊共26人不幸罹難事件，為我國史上最嚴重之火燒車事件，而此事件除燒出我國遊覽車在例行安檢保養之不足外，另也突顯我國遊覽車拼裝過度、用電過量以及安全門多加暗鎖等問題。

二、另有媒體報導，我國旅遊業者為招攬大陸地區旅客，過度削價競爭，致使對旅客的安全沒有提供應有之保證，此外亦有導遊及遊覽車司機抱怨因工時過長，間接影響到旅客之旅遊品質及行車安全，在在顯示出我國在旅遊管理上，必須加以大刀闊斧。

三、近年來我國觀光旅遊蓬勃發展，各地方政府對於在地旅遊景點之行銷更是不遺餘力，尤其是大陸地區旅客，更是我國光觀旅遊業之大金脈，然因最近兩岸關係不佳，大陸地區旅客已明顯減少，現又發生嚴重意外，對我國旅遊形象已嚴重打擊，政府實有須要對相關法規命令予以修正改善。

四、綜上所述，為改善我國遊覽車之安全規範、提升我國旅遊品質及保障遊客安全，爰要求行政院應邀集各相關部會，組成跨部會小組，於半年內研議修正現行有關遊覽車安檢保養、車體結構等相關規定，另亦須輔導旅遊業者，避免削價競爭，間接影響旅客品質，使至我國之遊客能開心出遊，平安回家，勿讓類似憾事再次發生。

（九十五）本院王委員惠美，鑒於彰化火車站自1958年落成，迄今已將近六十年，期間彰化市歷經多次產業轉型以及聚落重整，現在已是彰化地區人口重鎮；而彰化火車站更是台鐵山、海兩線交界的一等站，每日平均進出站旅客為1.3萬人，堪稱交通樞紐；然而，彰化火車站多年來卻並未隨著都市發展而有所提升，為落實城市再造以及提升彰化火車站服務品質，交通部應儘速編列彰化火車站之美化整修相關預算，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據台鐵調查，彰化火車站自2005年起，每日進出站旅客平均值均為1萬人且每年人數均有顯著成長，2008到達1.1萬人，2009、2010、2011每日則有1.2人，2015年更是將近1.5萬人，顯見彰化火車站在彰化地區鐵路運輸的重要性。

二、經查交通部台鐵局104年6月26月第305次擴大局務會報之決議：「有鑑於彰化站站房己過於老舊，請工務處轉請台中工務段、協助台中運務段，估算站房更新（拉皮）所需經費並編列，並請參酌花蓮站站房更新模式……」；然而自去年會議結束至今，仍未見有何具體規劃與近程，相關單位之規劃進度與執行效率著實需要檢討。

三、彰化車站站體歷經數十年，有許多存在歷史意義之建築，但也正因如此，造成現在彰化車站改建之困難；為兼顧保存文物與旅客權益，交通部應先從「美化整修站體」著手，改善旅客服務相關設施，提供更為先進、舒適的硬體設備，建置更為節能環保的綠能設備，讓使用彰化火車站的旅客有更優質的環境以及服務。

（九十六）本院王委員惠美，鑒於美港公路為和美、伸港的重要聯絡道路，亦是全興工業區主要聯外幹道，尖峰時段每分鐘通行之大型車輛超過百輛，當地居民進出時常險象環生，上個月更發生三天內兩起死亡車禍的憾事，凸顯該道路設計不良。為確保民眾通行安全，建請美港公路應比照台六十一線主線採高架化，以有效分散車流，降低交通事故發生，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美港公路西起彰濱工業區北側慶安北路，東接國道三號和美交流道，為雙向四車道，沿線主要交會道路包括台六十一線、台十七線、縣道一三四線、一三九線與國道三號。是和美延伸至伸港的重要道路，也是全興工業區聯外的幹道。

二、美港公路全長6.5公里，卻有27個路口，因為眾多路口設立的紅綠燈，造成大小型車輛搶快闖紅燈，大型車輛競速問題也相當嚴重。車流輛繁雜、車速過快等諸多原因，自從通車後，美港公路便時常有車禍意外發生，七月更是短3天內，就發生兩起死亡車禍，該路段之高架化，確有值得檢討必要。

三、經查彰化縣政府曾於103年3月24日函請交通部公路總局協助辦理台61乙線（美港公路）高架化可行性評估；然而，該局所做之評估報告卻是以「不具經濟可行性」做為結論；然而，道路可行性評估不能僅看數字化的經濟效益，更應該重視的，是用路人以及周遭居民的安全問題。

四、未來台61線彰化線境主線道於108年完工後，美港公路除了現有的功能外，更將肩負銜接台61線與國道三號和美交流道的重要聯絡道路之責；美港公路之重要性以及使用率將更為成長，若不即時檢討現行問題，未來恐製造更多生命財產的損失。

（九十七）本院張委員麗善，針就台南市虱目魚養殖協會原擬組織千歲團訂民國105年9月19日赴中國大陸爭取繼續契作，不料農委會非但不協助本國養殖業產品外銷，竟一紙公文要求各養殖業非經許可不得與大陸交易買賣，公文內容：「……為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之！」顯有失當，這紙公文顯然大大限縮養殖業者的商業運作，且有針對性。農委會、陸委會忝為政府機構，應盡力協助農、漁民鞏固既有市場以防價格崩盤，並給予資源與各式協助，不料卻反其道而行各處限縮養殖業者的自發性商業行為，政府施政反倒造成民眾重大的困擾與不解，甚至讓養殖業必須北上陳情抗議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自2011年起至2015年止，台南市虱目魚養殖協會與大陸契作採購虱目魚，面積逾300公頃、契作戶208戶、每年採購360萬台斤。據統計，5年向台灣採購逾萬公噸、產值達5億元。台灣虱目魚年產約7萬噸，外銷占20%，大陸採購份額雖僅占總出口量1成以下，卻產生穩定價格的重大作用，尤其10、11月正逢盛產期，一旦外銷受阻回流，將衝擊內銷市場，導致價格崩盤，難怪養殖業者要大聲疾呼：「政府不幫漁民就算了，不能連我們的生路都阻斷」！政府施政須全面考量各種情況與連動性，並非僅就數字上做調節即可。

二、學甲契作之虱目魚即將結束五年試辦計畫，將在今年停止，為繼續爭取虱目魚訂單，台南市虱目魚養殖協會預定於9月組團赴中國大陸爭取續辦，不料台南市農業局轉發農委會公文，指與大陸洽談兩岸漁業合作之相關民間協議或意向，涉及政治性內容之合作行為，未經各主管機構許可，不得為之，此公文明顯畫出紅線，讓弱勢漁民恐懼不敢跨越，難道自力成功爭取訂單之後卻還要經政府批可？初級農漁產品之虱目魚難道是機密？這是甚麼樣的商業邏輯？漁民是弱勢團體，此為民間商業運作，只是要到大陸作生意，政府卻一紙公文要求都必須通報核准，顯有失當。

三、台南學甲虱目魚契作始於二○一一年，是兩岸簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）之後，台灣水產品進軍大陸的早收清單項目之一。在契作策略之下，由於養殖戶收入相對穩定，使得加入契作的戶數逐年增加，從最早的一百戶，去年已增加到兩百零八戶。今年契作喊卡，兩百零八戶契作養殖戶頓失穩定收入，相關單位應盡力協助彌補此缺口，以維養殖戶之生計，並避免產地價格崩盤，影響擴及非契約戶。

（九十八）本院余委員宛如，有鑑於現行外籍人士來台或國人出差之核銷規定已不合時宜，需附紙本登機證才能核銷機票費用，實為阻礙我國國際化之不必要的行政要求，也凸顯我國政府接受資訊化認證能力之不足。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年來，因我國企業愈來愈國際化，企業人員時常有出差之機會，亦會邀請外籍專業人士來台。然而，現行機票費用之核銷規定已不合時宜，其會後機票費用的報帳必須附登機證才能核銷。

二、此行政上之要求導致受邀來台之外籍專業人士須將登機證寄回我國才能進行報帳，不僅對外國人士不友善，也無形之中增加中小企業的行政成本，實為阻礙我國之國際化。

（九十九）本院余委員宛如，有鑑於「公司、商業及有限合夥一站式線上申請作業」之設立初衷立意良善，然而卻因執行人員消極不配合，因此並未確實發揮作用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、公司及商業設立一站式線上申請作業網站（http://onestop.nat.gov.tw）自100年5月啟用，此網站整合了政府相關部會的資訊與流程，目的為讓使用者可於同一網站申請公司設立、營業登記、成立勞健保投保單位及核備工作規則等事項，增加開辦企業的便利性。

二、然而，近期有民眾申請公司變更登記時，卻遭到執行人員建議未來不要從此網站申請，因一般慣例都是走紙本流程，希望該民眾也用一般的紙本流程來申請。

三、該網站與政府服務電子化、線上化之立意良好，且已有工商憑證可供廠商確認身分，但至第一線人員執行卻大打折扣。

四、爰此，請相關部會檢討線上申請執行的困難之處，並說明目前此線上申請網站之執行成效、申請成功之家數。

（一○○）本院余委員宛如，針對經濟部推出之國家級全球攬才網站Contact Taiwan，其平台內容的設計並不符合使用者的需求，也未必能確實達到吸引外籍人才的效果。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部為吸引外籍人才來台工作，於今年6月28日啟用Contact Taiwan網站平台（http：//www.contacttaiwan.tw），作為外籍人才接觸臺灣的一站式服務窗口。然而平台內容的設計並不符合使用者的需求，也未必能確實達到吸引外籍人才的效果。

二、Contact Taiwan要求要填寫詳細的應徵工作資料，包含希望從事的產業、職務類別、希望待遇等等，且均為必填欄位，大大增加申請門檻，當外籍人士已經有興趣想要了解在台工作相關事項，卻還要填寫繁複的資料，是變相阻擋其意願。而如新加坡的Contact Singapore只需上傳履歷檔案，讓使用者可以用自己原本已有的求職資料登錄，非常方便。

三、目前職缺數量僅500多筆，且許多公司介紹非常簡陋，而搭建平台需要公司方與使用者方人數都夠才會有效果。相關部會是否有確實與台灣企業溝通、宣傳此計畫，讓平台上之職缺更加豐富多元。

四、爰此，建議Contact Taiwan讓註冊簡便化，並多加蒐集使用者回饋並改善使用經驗，也應多琢磨於在台生活的相關資訊，如提供一些台灣在地的外文論壇連結，讓外籍人才不只是在這邊找工作，更能一站式解決來台生活相關疑問。

（一○一）本院余委員宛如，有鑑於目前規定在臺灣地區出生的外籍新生兒需居留滿6個月後方可參加我國健保，若外籍新生兒出生時有嚴重之健康問題，對外籍家庭會是沉重的經濟負擔。外籍新生兒在台灣因其父母為專業人才受聘，基於友善創業環境及人道立場皆應考慮納保。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、因全球化影響，愈來愈多外籍專業人才來台工作、創業、生活，甚至在台灣成家、生子。然而，現行衛生福利部規定在臺灣地區出生的外國籍新生嬰兒，於取得居留證明文件後，自出生日在臺灣地區實際連續居留滿6個月之日起方可參加全民健康保險。

二、即便這些外籍父母親已在台灣合法居留超過十年，每年正常繳納稅款與健保費，但該新生兒在出生未滿六個月內前間卻不能受到健保保障，須支付鉅額醫療費用。若外籍新生兒出生時有嚴重之健康問題，對外籍家庭會是沉重的經濟負擔。

三、爰此，請衛生福利部正視外籍新生兒的醫療問題，為落實兒童權利公約、不因國籍不同而危害兒童之生存權，因針對外籍新生兒在台居留未滿6個月而無法加入健保的空窗期，積極研擬相關措施，以保障新生兒之就醫權益。

（一○二）本院蔣委員萬安，有鑒於近年來國人酒後駕車肇事事件頻傳，造成無數家庭破碎。日前更傳出新北陳姓交通警員執行勤務時，遭酒駕民眾高速衝撞，致右腿截肢之憾事。據警政署統計，每年平均取締酒駕案件高達10萬件之多，顯見現行酒駕防制措施未能達到預期成效。本席爰要求行政院應儘速研擬有效防制國人酒駕措施，例如：鼓勵廠商研發車輛「吐氣酒測點火自鎖裝置」，補助或強制酒駕累犯者加裝該設備於車上等，讓國人不再酒後駕駛，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「喝酒不開車，開車不喝酒」已宣導多年，許多飲酒場合例如熱炒店、KTV等場所亦有張貼宣導海報，勸導民眾喝酒後不要開車，改以代駕或搭乘計程車等方式離去，保障自己及用路人之安全。然近年來酒駕肇事致人死傷事故頻傳，造成許多家庭破碎，日前更發生新北陳姓交通警員執行勤務時，發生遭酒後駕車民眾高速衝撞，致右腿載肢之憾事。

二、國人對於酒駕可說是深惡痛絕，雖刑法針對酒駕行為已修法加重刑責，但據法務部偵辦酒駕偵結起訴案件統計數據資料：100年起訴39,186件、101年起訴39,357件、102年起訴49,623件、103年起訴61,869件、104年起訴59,853件，酒駕案件每年仍有增加之趨勢，再針對起訴被告進一步分析，有酒駕前科者比例竟高達三成以上。單靠刑法加重刑責，實無法有效嚇阻民眾酒駕行為，政府應拿出決心與魄力，找出防制酒駕有效方式。

三、本席謹建議行政院相關部會除研議酒駕累犯加重刑責之修法可行性外，或可研議以行政指導或鼓勵等方式，與店家合作，於飲酒民眾離開時提供酒測服務、代駕服務等措施；鼓勵廠商研發車輛「吐氣酒測點火自鎖裝置」，補助或強制酒駕累犯者加裝該設備於車上，保障用路民眾與自己安全，早日達到零酒駕、零傷亡之目標。

（一○三）本院周委員春米，鑑於中央政府對於屏東縣境內大眾運輸系統規劃與設置不足，基於經濟與便利性，機車成為屏東縣民最依賴之交通工具，也因此導致屏東縣境的機車車禍事故及因而死傷之人數高於全國平均值。爰要求行政院應責成相關單位，儘速對屏東縣境內大眾運輸系統之建設，予以規劃、設置及經費上的協助，以減少機慢車事故及人命之傷亡，特向行政院提出質詢。

說明：

一、屏東縣內大眾運輸系統長期不足，屏東縣民常以「站尾包衰」自我解嘲，過去國家重大交通建設包括中山高速公路、鐵路電氣化等只做到高雄。屏東縣政府年度預算計約350億元，在扣除固定開支之後，所能運用的經費金額計只剩下約50億至70億元，在有限資源的情形下還需要進行各項縣政建設，致使屏東縣政府實無多餘經費，就屏東縣境內大眾運輸系統進行全盤性的規劃及設置。

二、在中央政府對於屏東縣境內大眾運輸系統規劃與設置不足的情形下，境內縣民多數只能仰賴機車等自有交通工具。屏東縣警察局所做近10年「機車重大數據」統計即指出，屏東縣內平均每家戶擁有2.17輛機車，其中平均每人持有0.73輛，高於全國平均值的0.58輛，是全國平均值的1.26倍。在屏東縣縣民只能選擇使用機車的情形下，致使屏東縣境內機車車禍事故的發生及因而死傷的人數高於全國平均值。據統計，屏東縣境內機車事故死亡人數占當地整體交通事故死亡人數比率，由102年度的66%升高至104年度的71%，機車受傷車禍件數在104年度也比10年前成長了116.71%。

三、爰此，考量屏東縣政府財源不足、境內交通資源長期缺乏，要求行政院責成相關交通與財政部門，應協助屏東縣進行境內大眾運輸系統規劃及設置，並對所需經費提供最大限度補助。

（一○四）本院周委員春米，針對核三廠今（105）年起已經發生多起廠房消防系統噴灑二氧化碳滅火事故，廠方事後均以消防系統誤動作進行通報。惟經屏東縣政府組成專案小組入廠調查後，始發現廠區電纜線從建廠迄今未曾更新，顯示核三廠事先輕忽安全檢查，事後卻想大事化小、小事化無的心態。爰要求行政院責成經濟部及所屬台電公司，除應依屏東縣政府有關核三廠應明訂全面汰換電纜線時程表、對消防系統異常事故公開釋疑之要求辦理外，對國內所有核電廠之安全檢查更應落實，並建立危安事故調查與公布機制，以期取得核電廠所在地之地方政府與民眾的信賴，特向行政院提出質詢。

說明：

一、核三廠位於屏東縣恆春鎮，是台灣國內唯一座落於南台灣的核能發電廠，鑑於核電廠一旦發生事故，將危及屏東縣80餘萬縣民的安全，所以本應落實核電廠應有之安全檢查，並與當地政府、人民建立良好溝通管道，以取得彼此信賴。

二、惟屏東縣政府指出，核三廠今年已發生3起廠房消防系統噴灑二氧化碳滅火事故，但事後皆聲稱係消防系統誤動作，但核三廠自103年至今所發生11次重大公安事故中，近2年就累計有24件所謂火警誤觸事件，甚或104年6月曾有一日3次火警誤觸的紀錄。

三、為此，屏東縣政府今年6月底組成專案小組入廠調查後，核三廠人員方始承認係廠內2號機組氣渦輪機的定溫式偵測電纜絕緣劣化，以致偵測迴路誤判火警。本案顯示核三廠事先輕忽安全檢查，事後卻想大事化小、小事化無的心態。

四、爰此，要求行政院責成經濟部及所屬台電公司，除應依屏東縣政府有關核三廠應明訂全面汰換電纜線時程表、對消防系統異常事故公開釋疑之要求辦理外，對國內所有核電廠之安全檢查更應落實，並建立危安事故調查與公布機制，以期取得核電廠所在地之地方政府與民眾的信賴。

（一○五）本院徐委員國勇，就遠雄承租苗栗縣後龍鎮國有土地及該基金會擬轉讓經營權予中國醫藥大學一案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、本案遠雄基金會擬轉移經營權予中國醫藥大學，係涉及民間機構主體變更，依促參法第51條第一項規定，民間機構依投資契約所取得之權利，除為第52條規定之改善計畫或第53條規定之適當措施所需，且經主辦機關同意者外，不得轉讓、出租、設定負擔或為民事執行之標的；遠雄私自與中國醫藥大學簽訂轉讓經營權契約之行為，明顯無助於計畫，本席強烈要求主管機關不得讓遠雄基金會隨意轉移經營權。

二、遠雄基金會租賃苗栗後龍段國有土地20.6公頃，根據105年申報地價計算其土地租金，每坪每月租金僅2.48元，與附近租屋每坪租金400元相差甚大，即使有吸引民間投資公共建設之目的存在，亦明顯有賤租國有土地情事，本案應追究相關人員責任，國產署未能替國家資產把關，亦有失職。

三、遠雄健康生活園區預計動工日期為2014年7月，時至今日仍無動作，原地依然荒煙漫草，既然遠雄遲遲無作為，有嚴重延遲之虞，根據促參條例第53條亦應即刻撤銷遠雄的租賃權。

（一○六）本院徐委員國勇，就遠雄苗栗健康園區一案，特向行政院提出質詢。

說明

一、根據醫療法89條，醫療區域之劃分，應考慮區域內醫療資源及人口分布，得超越行政區域之界限。後龍鎮非苗栗縣境內人口稠密區域亦不為縣內交通樞紐之處，醫療園區落腳後龍對多數患者而言實有不便。

二、本席了解苗栗鄉親殷切期盼能有大型醫院進駐苗栗，確保縣民就醫權益。然遠雄為非醫療專業企業，無法保證能提供足夠醫療服務，欲轉讓經營權予中國醫藥大學，惟醫療財團法人與教育財團法人礙於現行法規無法合併，如此是要苗栗鄉親再等多久？強烈要求衛福部撤銷遠雄此一申請案，並積極協助苗栗縣府重新規劃，尋覓合適之醫療法人或醫療財團法人進入苗栗建院，以造福苗栗民眾。

三、衛福部為醫療主管機關，應以全體民眾權益為優先考量，本席強烈質疑根據衛福部制定醫療網計畫時未有完整通盤規劃；於此案又有替特定人士背書之實，本案應追究相關人員責任，衛福部未能替民眾權益把關，亦有失職。

（一○七）本院徐委員國勇，就財團法人中興工程科技研究發展基金會改隸經濟部主管一案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、財團法人中興基金會原由教育部主管，因中興工程顧問社104年自行改選董事，違反主管機關教育部規定須有1/2官派董事規定，逕行將主管機關改為經濟部以規避規定，於105年7月18日經濟部以經商字第10500054610號函同意改隸。用此低劣方式降低政府對所捐助成立財團法人的監督力道，若他日不服經濟部規定，是否亦能故技重施以規避監督。經濟部如此縱容中興基金會應追究相關人員責任，教育部為原主管機關不能堅定立場，亦有失職。

二、中興基金會辦理業務以從事工程研究與教育獎助為主，與經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點第二條：「所稱經濟事務財團法人，除法律另有規定外，指以協助提升經濟發展為目的，從事促進工商經貿、能源資源、產業科技及資訊應用之財團法人。」並無直接密切關聯。

三、經濟部雖要求修改捐助章程以符合「經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點」與「經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範」，然中興工程顧問社與中興基金會多為經濟部退休官員轉任，不知是否為礙於前任長官情面，經濟部此舉等同為中興工程於104年違反教育部財團法人監督要點的行為解套；對中興工程顧問社未善盡監督之責，應立即追究相關人員責任。

（一○八）本院徐委員國勇，就中國醫藥大學新竹縣健康產業園區開發案所生相關疑義，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按中國醫藥大學新竹縣健康產業園區開發案（下稱本開發案）用地本為新竹縣竹北市台科段200地號土地（下稱系爭土地），原係為使國立台灣科技大學設立竹北校區，進而以區段徵收方式納入公有，地目為文大用地。

二、惟查，衛福部於民國104年核准新竹縣政府（下稱縣府）申請新設本開發案後，新竹縣政府即將系爭土地地目陸續變更為文教用地、文教區用地，更於未經公開徵求縣民同意及完整環境影響評估之情況下，設定系爭土地其中10公傾、存續期間為70年之地上權予中國醫藥大學規劃設置新竹分院；另設定其中3公傾、存續期間為70年之地上權予外僑學校，嚴重影響本地學子權益，引起當地高度反彈。

三、詳言之，就本開發案土地取得之順序，乃先申請健康產業園區→地上權招商→地目變更為文教區，明顯是先射箭再畫把。又縣府已明知本開發案土地使用方式與現有土地地目不符，卻以唯恐審議時程延宕為由，逕為變更地目而跳過依法應先經過知環評程序。又系爭土地當初區段徵收之目的在於提供當地學子能就近就讀國際級之國立科技大學，如同交通、清華兩所大學般進一步帶動新竹縣的就業人口，現今縣府作法恐非老百姓當初犧牲土地配合政府區段徵收時所願。

四、準此，就本開發案上開爭議，特向相關單位包含衛福部、教育部、內政部營建署、行政院環境保護署等單位提出質詢，請相關單位詳查回覆。

（一○九）本院蔡委員培慧，鑑於台灣近年來爆發狂犬病疫情，為有效控制疫情，農委會與各地方政府自102年起，依動物傳染病防治條例要求家犬、貓應接種狂犬病疫苗，以避免疫情之擴大。惟現行施打之疫苗因含有佐劑之成份，會在部分貓隻身上引發貓疫苗相關肉瘤（Vaccine-associated sarcoma；VAS）之惡性腫瘤，導致貓隻在協助狂犬病防疫之餘，同時陷入另一健康風險中，亦造成飼主對該疫苗之不信任。為避免防疫產生漏洞，且應保障國人飼養寵物之健康權益，本席要求農委會於一個月內檢視現有防疫政策，並於三個月內協助進口無佐劑疫苗，同時加強對飼主的防疫宣導，以利疫情控管並保障國人與寵物之健康安全，特此向行政院提出質詢。

說明：

一、農委會表示依世界衛生組織（WHO）及世界動物衛生組織（OIE）資料顯示，全世界每年約有7萬人死於狂犬病，其中95%以上是被犬貓咬傷，如犬、貓疫苗施打率可達70%以上，即可有效防止狂犬病在人畜間傳播，且依據「動物傳染病防制自治條例」，寵物飼主應於每年定期為家中犬貓施打狂犬病疫苗，以降低染病風險。另，依據農委會狂犬病專區公開資料顯示，105年起至8月4日已有34件鼬獾已確定為狂犬病例，此數據與103年148件及104年93件確診案例相比，雖野外狂犬病發病情形有逐漸趨緩，但仍未脫離疫區名單。

二、為全面防止狂犬病之擴大，各地方縣市政府積極推動犬貓施打狂犬病疫苗之相關防疫措施。然現有國內供應之狂犬病疫苗中含有佐劑，部分家貓在疫苗注射後，會產生貓疫苗相關肉瘤（Vaccine-associated sarcoma；VAS），臺灣大學臨床動物醫學研究所葉力森教授亦指出，此病為局部侵犯性強且難以治癒的惡性腫瘤。103年迄今，已有42案未依規定攜帶家中犬、貓施打狂犬病疫苗者，遭違反動物傳染病防治條例被進行裁罰，但飼主往往以健康安全及家貓並不常外出等理由，不願意主動為注射此疫苗，也形成杜絕狂犬病之防疫漏洞。

三、根據農委會資料，國人飼養家犬貓數量由94年136萬隻，10年內大幅成長至230餘萬隻，其中家貓數量成長比家犬更明顯。台灣近年來爆發狂犬病疫情，落實家犬、家貓注射之疫苗固然為重要議題，但亦需重視施打疫苗後，為寵物所帶來之健康風險，並針對此風險提出解決配套方案，以健全整體防疫體系。

四、綜上，本席要求農委會(一)於一個月內應檢視現有防疫政策，並邀集產官學界參與討論；(二)三個月內提出協助進口無佐劑疫苗之方案，以作為飼主疫苗施打之其他選擇；(三)加強對飼主的防疫宣導，以利疫情控管並保障國人與寵物之健康安全，特此向行政院提出質詢。

（一一○）本院蔡委員培慧，鑑於近年來鄉村地區公立幼兒園明顯少於都會地區，又因幼托整合後，鄉村地區公立幼兒園亦因托育空間不符建築法規，或相關師資未達標準而面臨停辦。公立幼兒園為鄉村社會安全網之重要系統，若無完善的公托，將會加速鄉村人口流失。教育部為解決此困境推行聯合鄉托，但卻未考量鄉村區域廣大，交通時間長將造成孩童就學不便。本席為保障鄉村幼兒教育與照顧之權益，健全鄉村發展，擬要求教育部編列相關經費，協助鄉村托育空間資源更新及提高公立幼兒園比例，並評估符合在地托育之實行辦法，以利鄉村幼兒照顧公共化與在地化，特此向行政院提出質詢。

說明：

一、依據《幼兒教育及照顧法》第七條之規定：「政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，對處於經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件之幼兒，應優先提供其接受適當教保服務之機會。」鄉村地區公立幼兒園承擔鄉村幼兒「教育」與「照顧」之責任，然鄉村多為單親、隔代教養、新住民或低收入戶之家庭，又因地處鄉村，村內勞動人口常為工作而身在外地，如有完善的公托系統，將減輕照顧者沉重的負擔，健全鄉村地區社會安全網，為穩定鄉村發展與落實兒童受教權，政府應保障鄉村幼兒教育與照顧之權益。

二、依據國教署資料顯示，104學年度公立幼兒園共2,435所，私立幼兒園共4,382所，比例為3：7，其公立幼兒園都市地區共1,907所；鄉村地區共528所，比例為8：2。由此可見公立幼兒園明顯少於私立幼兒園，且多數集中於都會區。然自101年度幼兒教育及照顧法施行後迄今，全國公立幼兒園計有119個收托場地申請歇業，造成鄉村地區托育資源更為稀少。

三、相較早期公立幼兒園具有普遍性，自幼托整合後，教育部對於幼兒園的硬體設施、教學課程、教保人員……等，資格都有其法律規範。然鄉村地區往往因托育空間不符建築法規，或相關師資未達標準，無法通過改制而面臨停辦，造成鄉村托育資源更為貧乏。

四、監察院於102年1月10日提出托育糾正案（第1020800011號），內容提出幼兒教育及照顧法施行後，所停辦的公立托兒所，其中近八成係因托育場地未符建築法令規定導致停辦，形成弱勢家庭托幼之困難。另因公立托兒所收托名額嚴重不足，導致未滿3歲及4歲幼兒進入私幼比率分別高達89.01%及76.60%，教育部未能積極檢討改善，且未督促地方政府依法落實教保服務，核有違失。

五、儘管教育部為補強鄉村托育問題，致力推行聯合鄉托，補助相關交通費，然未考量到鄉村區域廣大，如交通時間長將造成孩童就學之不便，家長為了幼兒教育與照顧，往往選擇搬離村落，加速鄉村人口外移與人口老化。

六、為解決鄉村托育問題，除聯合鄉托外，也可透過現有國小資源拓展公立國小附設幼兒園，如南投縣魚池鄉頭社國小「歡樂童年」幼兒園為解決村內托育不足之問題，已提出增班計畫，教育部應每年估算增班之需求，並給予相關設備與師資的協助。又教育部可透過社區相關單位與鄉村居民共同討論，發展符合在地社區的托育服務模式，以利幼兒教育及照顧之在地化。

七、綜上，教育與幼兒照顧公共化為政府之責任，為使鄉村地區的托育系統更為完善，保障鄉村幼兒受教權，本席要求教育部針對102年監察院提出托育糾正案，是否已執行改善措施，並檢附相關報告，應於兩個月內具體回覆(一)鄉村地區幼兒就學交通問題之改善方案；(二)提升鄉村地區公立幼兒園場地與設備辦法；(三)協助鄉村地區公立幼兒園增加教師資源；(四)透過現有國小資源發展公立國小附設幼兒園，並評估鄉村地區符合在地托育之實行辦法，提高鄉村地區公立幼兒園比例。

（一一一）本院蔡委員培慧，鑒於中央部會推動各項計畫審查會，於審查過程中資訊揭露程序不一，且面臨爭議計畫時，常以「審查資訊不公開、審查委員意願及維持審查獨立性」為由，拒絕資訊公開，無法提供社會大眾檢視。本席認為審查委員會討論與決策……等過程，皆需依照公平與公正原則進行，始之可供社會檢視、公評。基於政府資訊應公開透明，保障人民知的權利，且為維持審查委員會獨立審查之精神，本席要求審查內容如不涉及國家機密時，應於審查會議結束後，比照立法院公報之格式將會議記錄與委員名單公開，特向行政院提出質詢。

說明：

一、政府資訊公開法第一條：「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。」然，政府卻屢以審查不公開、審查委員意願及維持獨立審查為由，拒絕施政公開透明，恐違背上開原則。

二、本席在經濟委員會質詢時，曾要求國發會公開「創業天使計畫」審議委員名單，該會以審查委員意願及維持審查獨立性為由，拒絕資訊公開，然此計畫審議涉及民眾權益與補助金額之核定，其審議過程公開透明更是相形重要。政府藉由審查委員會審查之機制，以保持其中立之角色的同時，也應讓審查委員為審議結果負起應有的責任，以確保審查之公正性。

三、近期，文化部補助「陳綺貞創作展專案」金額高達800萬，各界要求文化部應公開審查委員名單與會議記錄，惟該部仍以審查資訊不公開回絕。在社會期待審查後資訊應透明之訴求下，文化部亦對外表示會研議修改相關作業辦法，以達資訊公開之目標。

四、綜上，本席認為行政機關施政應落實資訊公開透明原則，並使審查委員進行公平公正之審查。因此，本席要求於審查會議結束後，應比照立法院公報之格式將會議記錄與委員名單公開以落實人民知的權利，爰要求行政院一個月內提出答覆。

（一一二）本院委員張宏陸、吳秉叡，為法務部於105年7月6日以法令字第10504005130號令修正，「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」，其中第五款「另涉…或最重本刑五年以上之罪，其案件在偵查審理中」及第六款：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」。因涉及刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、按原「外役監受刑人遴選實施辦法第二條」（民國103年12月22日修正）第二條：五、另涉刑事案件在偵查、審理中。因可能違反刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，於本院第9屆第一會期司法及法制委員會第6次全體委員會議，要求研議檢討。

二、惟修正之條文卻增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」第5款「另涉…或最重本刑五年以上之罪，其案件在偵查、審理中」及第6款：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」，漠視可能往後上級審無罪之判決，忽視受刑人之權益。

三、又按外役監條例第4條第1項第3款係規定「…三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業者」合於遴選到外役監。然而上開辦法第5、6款卻以有無另涉5年以上之罪在偵查、審判中或另涉刑案判處5年以上罪，做為認定有無「悛悔實據」之依據顯然是增加法律所不必要之限制，逾越母法授權規定，請貴部應再檢討廢止上開規定，以符法制。

四、新任法務部長邱太三有新點子，宣稱：矯正署正研議讓假釋或即將出獄收容人提早半年或1年，白天去就近的工廠工作，晚上再回監所，讓收容人提早適應社會，至於上班地點可以考慮納入國營事業或法務部。意即受刑人在監執行逾三個月，一年內無違規紀錄、殘餘刑期一年以內、家庭支持度及接見通信頻率高者、符合假釋資格，且表現良好者，有機會白天到更生保護會各分會、勞動部勞動力發展署及中油、台糖、台鹽等國營事業工作，晚上再回監服刑，監獄人滿為患和鼓勵受刑人砲礪自新，應有一定的效果，可予肯定，但卻阻斷未判決確定的受刑人申請外役監之權利，顯有未當。

五、故本席建請，應除故意殺人、強盜及其結合犯、毒品、性侵害、家暴累犯等不適於外役教化之罪犯外，其餘應包含遴選之列，故「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」修正上開第5款及增列第6款，法務部應予重議廢止，特提出緊急質詢。

（一一三）本院許委員淑華，鑒於政府政辦理促進民間參與公共建設常有民間投資人為提高自償率而損及公共利益情形，其提前解約比率甚高、且後續相關追蹤管考機制尚未健全及獎勵金支用之審核機制仍待建置。要求行政院責成所屬機關，對公益性維持方式予以明確定義及規範，並依新修正之促參法儘速檢視促參標準作業流程、重要事項檢核等相關作業規範，尤其對民間自行規劃參與之促參案件更需強化其辦理程序，俾監督機制更趨透明並落實民間參與。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據財政部統計，迄105年3月底促參案件辦理件數計1,391件，簽約金額為1兆1,595億元，所減少財政支出達1兆2,625億元相對增加之財政收入為7,676億元，惟於此期間提前終止契約件數亦高達136件，解約金額則達987億元，提前解約案件占全體案件比率甚高，約達一成。

二、關於促參案件提前解約之追蹤機制，財政部表示：除統計解約原因外，尚設法了解其爭議情形及續處方案，但對後續利用非屬促參性質者，或變更主辦機關而無法追蹤者，則未再賡續列管；鑒於促參案提前解約後，促參標的之公共建設或設施大多處於閒置狀態，上述機制對追蹤流程及停止列管案件，並未訂定標準作業程序，其追蹤結果亦未有正式統計資料，後續管考機制恐未臻健全。

三、高鐵建設計畫為國內第一件重大之BOT案件，依據政府原先規劃總工程經費4,419億元、自償率42.5%，其中非自償部分由政府編列預算支應及辦理者為1,057億元。台灣高鐵於96年3月始全線通車；為使高鐵順利施作，對高鐵公司未能取得融資、資金遲未到位乙節，交通部以簽訂三方融資合約方式助其取得3083億元之第一聯合授信額度，並於合約訂有政府應強制收買機制，不僅承擔多數之融資風險，亦使政府背負3000逾億元之擔保、保證負債，然5大發起股東迄104年5月高鐵財務解決方案通過前投人之普通股及特別股股本帳面值僅292億餘元，相對政府所擔保之債務，以背離B0T精神。

四、部分地方政府領取獎勵金後解約，恐排擠其他縣市獎勵金額度，產生獎勵不公後遺症，目前獎勵金繳回期限已由1年延長為3年，是否達到公平及激勵之作用，宜觀察其後續執行成效再行檢討，惟有關獎勵金支用之審核機制，迄105年5月中旬僅8縣市已訂定支用原則並報主管機關備查，審核機制之建置進度尚待加強。

五、部分促參案件為增加自償率，大幅擴張附屬事業規模，致公共建設主體事業建設投資比例萎縮，引發圖利財團疑慮，應對公益性維持方式予以明確定義及規範，並依新修正之促參法盡速檢視促參標準作業流程、重要事項檢核等相關作業規範，尤其對民間自行規劃參與之促參案件更需強化其辦理程序，俾監督機制更趨透明並落實民間參與。

（一一四）本院許委員淑華，勞工強制七休一，原定八月一日上路，行政院忽然在實施前夕喊卡，將暫緩到十月開辦。消息傳出，外界譁然，輿論視為新政府「髮夾彎」另一例證，決策品質低劣。行政院把七休一延後兩個月，還宣稱政策不改變，除了讓中秋節公路運輸暫獲紓解外，卻不能解決根本問題，甚至鐵路秋節運輸也還是個未爆彈，不能不說是一大危機。要求行政院徹底檢討問題所在及對策，在七休一不變原則下，業者不能再利用加班及彈性休假減少雇員，該補足人力就補足，這不也有助於就業？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、勞工強制七休一，原定八月一日上路，行政院忽然在實施前夕喊卡，將暫緩到十月開辦。消息傳出，外界譁然，輿論視為新政府「髮夾彎」另一例證，決策品質低劣。但也有人代為緩頰，認為政府知錯能改，善莫大焉；勞團則直批此舉太扯，是政府對資方的妥協、對勞工的背叛。

二、七休一演變成「髮夾彎」，關鍵在運輸業者揚言秋節不加班，林內閣剛嘗過華航空服員大罷工苦頭，才以七休一缺乏行政法源為由緊急剎車。其實，《勞動基準法》第三十六條明訂：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假」，用字及定義十分明確，毫無模糊空間，內政部民國七十五年五月十日「例假可挪移」函釋，反而是對母法不當衍伸及侵犯，早應廢除。縱使「例假可挪移」有其必要，理應修改母法第三十六條，增訂例外規定。

三、七休一對某些特殊行業確實無法貫徹，如運輸業駕駛、旅遊業領隊、新聞採訪記者，工作有其不可中斷性，總不能以連續上班六天，第七天必須休息為由，請旅客、閱聽大眾自己看著辦。準此，內政部將這些特殊行業及情況列舉，作為不適用的例外，誰曰不宜？詎料，行政院昨天又出現「髮夾彎」，聲稱「大眾運輸、媒體、旅遊」等業排除七休一，完全是誤解。

四、週休二日早已成為普世人權，台灣勞工還在為落實七休一苦苦奮鬥，還有人在找各種理由為彈性休假辯護，不能不說是台灣的悲哀。景氣不好，經營維艱，都是事實，卻不能成為剝奪勞工七休一的神聖理由，許多經營者常以為給人工作是在做好事、積福德，卻從不反思如果給的是不能養家活口、連七休一都不可得的工作，這是在做好事、積福德嗎？

五、行政院把七休一延後兩個月，還宣稱政策不改變，除了讓中秋節公路運輸暫獲紓解外，卻不能解決根本問題，甚至鐵路秋節運輸也還是個未爆彈，不能不說是一大危機。但危機即轉機，政府與全民正可利用這機會徹底檢討問題所在及對策，在七休一不變原則下，業者不能再利用加班及彈性休假減少雇員，該補足人力就補足，這不也有助於就業？至於因此增加的成本，政府及消費者也要有容許合理轉嫁的雅量。

六、貫徹七休一制度將增加部分行業營運成本，除了合理轉嫁之外，業者也應改變經營策略，例如台鐵駕駛員在備戰秋節正常休假外，也建議政府關閉或減少不具經濟效益、乘客小貓兩三隻的班次。

七、「使用者付費」觀念早已深入人心，但台灣一直有個民粹迷思，既要世上最好的福利與公共服務，也要世上最低廉的服務代價，不僅造成政府沉重負擔，遲早也會讓這些美好的服務難以為繼，甚至崩潰。許多人直到去歐美旅遊，連上公廁也所費不貲，這才發現台灣的公共服務實在美而廉。

八、物價高固然傷民，低物價引起的低通膨，也是當前各國經濟停滯不前的主因。我們應該想想，經營者千方百計壓低勞工成本，造就低物價，對台灣是福是禍？從這角度來看，政府積極介入七休一，原是好事，只遺憾政府缺少「雖千萬人吾往矣」的道德勇氣，稍遇阻力就轉彎，這不僅為德不卒，也顯現決策力不足。

（一一五）本院許委員淑華，鑒於如何運用各方資源讓台灣創新創業的活力激發出來，一直是政府推動的方向。要求行政院能夠儘速集中資源，包括調整法規，集結法人能量與釋出誘因，以利開創國內的創業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、兼任工研院董事長的行政院科技政委吳政忠在接受媒體訪問時表示，目前政府要推動創新創業，鼓勵新創企業發展，工研院有很多有經驗的工程師，若能與新創企業接軌，對吸引國外創新創業的好點子來台，有很大助益，可促成很多新創企業的發展。

二、如何運用各方資源讓台灣創新創業的活力激發出來，一直是政府推動的方向。不管是馬政府時代各部會不同的創新創業補助方案、育成或加速器計畫，抑或是新政府所思考的亞洲矽谷計畫，其核心都在於期望能再次點燃國內有志創業之士的熱情。

三、鑑於一些東南亞年輕人在台灣成功的個案經驗，新政府希望能擴大推動，期望讓台灣成為亞太創新交流樞紐，不僅希望加強與矽谷的聯繫，也鼓勵世界各國的年輕人來學習，並且透過台灣的育成能量，幫助他們創業，解決他們從初期募資、發展產品到上市櫃過程，所遇到的所有問題，能夠給他們一個系統性的協助，亦即所謂的「亞洲青年創新IPO中心」。若這些構想，能夠儘速集中資源，包括調整法規，集結法人能量與釋出誘因，相信國內的創業風潮有機會進一步開展。

四、我們有這樣的企圖與規劃，但放在全球的競技場上，是否有比其他國家更好的優勢來做差異化，或者在速度上能跟他國競爭，恐怕需要更加把勁。以法國在6月所舉辦的第二屆海外創業競賽French Tech Ticket為例，相較於第一屆大幅擴大其規模，預計將補助70個創業團隊（第一屆23個），並且由41個育成中心及180位新創企業家提供創業諮詢及輔導。此一創業競賽參與對象為二至三人的外國團隊，成員最多一人為法國人，並且在接受French Tech Ticket的補助時（一年）必須居住在法國，創業競賽獲獎者將可得到4.5萬歐元的資金、進駐法國育成中心一年。後續將有統一的專門窗口協助其解決行政事務（居住、稅務、保險等）、取得法國居住證、各種創業課程（導師諮詢、創業活動），以協助創業者快速在法國開始其事業。

五、觀察其補助的領域發現，涵蓋的範圍相當多元，包含生物技術、健康照護、物聯網、創意文化、教育、能源、建築、農業科技、電子商務、資訊安全、機器人等。獲獎的團隊將於2017年開始進駐法國育成中心，實現他們的創新構想。

六、French Tech Ticket為法國科技創業政策「La French Tech」的相關措施，法國生產力提振部2013年公布La French Tech，成立專門的任務小組推動執行，並與財經部、外交部合作，統籌各方資源，以紅色公雞標誌為象徵，最終目標是促進國內外的人才加入法國科技創業生態圈，將法國科技新創推向國際市場，透過科技新創帶動法國經濟、就業成長，每年並投入1,500萬歐元提升法國新創企業在國際的能見度，以La French Tech為品牌參加各種國際展會。此外，也設立French Tech Hub，在各國設立駐點連結法國新創企業與其他國家企業的技術、市場合作，促進法國新創企業在國外發展。

七、此一計畫吸引了許多海外新創團隊至法國發展，為法國科技新創注入活力並創造就業機會，更進一步吸引更多國外資金投入，帶動法國科技新創產業的發展，亦增加法國新創事業在國際上的知名度。

八、從法國政府推動此一計畫的過程來看，透過統籌中央各部會的資源，不僅完善其國內創新創業環境，同時重視海外連結，為法國新創業者未來的市場發展鋪路，已見初步成果，而這也與新政府強調未來的新創事業需要面向在地，連結國際與未來的思考完全一致。類似法國這樣的計畫正在全球許多國家推動，我們如何能在各國爭戰中脫穎而出，正考驗著新政府的智慧與速度。

（一一六）本院許委員淑華，鑒於病媒蚊危害國人身體健康，若生態池多，蜻蜓就多，因蜻蜓的幼蟲水蠆會吃蚊子幼蟲孑孓，蜻蜓也會吃蚊子，蚊子少了，依賴蚊子為媒介的傳染病就少了。因此建請行政院農業委員會將休耕農田開挖成魚池、蓮花池、荷花池等生態池列入休耕農田可申請補助範疇之一。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、原規定休耕農田須轉作南瓜、玉米等才得申請補助，望行政院農業委員會會能將休耕農田開挖成生態池納入符合補助條件者。

二、申請補助時，金額比照其他休耕農田，但，一年兩期稻作皆可申請，且可連續三十年。

三、田地單獨持有者由地主單獨申請即可，田地是共同持有者，其中休耕開挖成生態池者，以土地所有權狀所載面積申請即可，不須附具分區管理證明（因為這是地貌重大改變，不可能錯挖，若要分區管理證明須所有持有人都要簽章，有些地號要蓋二十幾個章，這是苛政不是便民更不是鼓勵）。

四、可規定生態池之池底及池邊坡均必須是泥土，不得用塑膠或水泥覆蓋，且池水必須是能流進流出的活水，再池內可放生各種大小魚類讓生態豐富。理由：(1)可美化農村景觀，恢復部份自然生態(2)生態池適合各種蜻蜓下卵繁殖，蜻蜓幼蟲水蠆在池中會捕捉各種小魚及蚊子幼蟲孑孓為食，羽化成蜻蜓後也會捕捉蚊子及各種昆蟲（詳見王效岳著台灣蜻蜓彩色圖鑑，及省立中興圖書館藏書蜻蛉篇，及詹見平著和蜻蜓做朋友），蚊子為許多傳染病的媒介（例SARS），蜻蜓多則蚊子就少了，達到生物防治功效。(3)全台灣各地有許多小生態池，可作為平地小水庫，蓄水兼防洪。(4)生態池對國家社會的貢獻遠大於改種南瓜、玉米等雜糧，政府更應補助並鼓勵。

（一一七）本院許委員淑華，鑒於近日由於日本安倍政府提出28兆日圓的振興方案，加以各界要求內閣採擴張性財政政策的呼聲此起彼落，行政院決定從善如流，要求相關部會提對策，以為當前經濟挹注一些動能。要求行政院面對當前低迷的經濟不能坐視不管，但也不能因為日本提出28兆日圓的振興方案，就東施效顰急就章的要求各部會提計畫，反之，必須先著手解決擴大公共建設的盲點及困境，以建立一個可長可久的「振興經濟機制」，如此一來，既可維持財政紀律，又可在低迷的景氣下執行擴大內需政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、面對低迷的景氣，該不該採擴張性財政政策，向來有不同的見解，經濟學家凱因斯認為「長期，我們都死了。」主張政府應跳脫年年預算平衡的僵化思維，可以赤字預算進行公共建設，提振景氣，隨著日後景氣好轉，財政收入增加，自然可以彌補赤字，如此一來財政紀律依然可以維持，他主張應以多年度預算平衡來修正年度預算平衡的僵化性。

二、由此可知，即令倡議擴張性財政支出最力的凱因斯，在思及赤字預算之際，仍不忘財政紀律。少數年度舉債建設是可行的，但總得在一個景氣循環約四、五年間維持預算平衡，讓擴張期的財政盈餘來彌補收縮期的財政赤字，如此一來既可在蕭條時挹注成長動能，又可維持長期的財政穩定，這實在是聰明的點子。

三、以此而言，我們今年經濟成長能否保一尚未可知，而擺在眼前的仍有英國脫歐、美國大選及地緣政治等諸多風險，按理說，政府確實該有些作為，前行政院長陳（沖）於日前更大聲疾呼政府採擴張性財政政策，讓經濟不要再壞下去，以保住翻盤的基礎，而一向重視財政紀律的林全內閣也終於首肯著手規劃。然而，盱衡我國的財政及過去二十年的振興經濟成效，我們有以下看法：

四、擴張性財政支出有緩不濟急的毛病：從學理上而言，擴張性財政支出有助於刺激景氣，但礙於預算的編列、執行需經立法院、地方議會及公開招標等作業，從認知景氣低迷到建設啟動費時甚久，舉例來說，1998年亞洲金融風暴時所提的1,000億元振興方案、2001年800多億擴大內需方案、2002年底700多億元擴大公共工程方案，乃至於2008年583億元擴大內需方案及金融海嘯後所提出的4年5,000億振興經濟方案，從方案的提出到最後落實執行，總得花上一年半載，這個行政流程不改善，而欲求擴大內需收立竿見影之效，實有所不可能也。

五、政府債務遠多於帳本上的數字：擴張性財政支出仍需要兼顧政府財政狀況，我國目前中央政府債務5.4兆元，加計地方政府債務後已達6.4兆，占前三年平均GDP近四成，這是公債法規範的債務，看似低於美、歐，惟未受公債法約束的非營業基金債務有7千億元，短期債務也還有3千億元，另外上述債務並未計入「自償性債務」。長期以來，不少人認為我們的債務負擔比美、歐輕，但若把這些隱而未現的債務也列入時，恐怕又是另一個局面。我們一方面要減稅，一方面又要政府擴大財政支出，而公債法的財政紀律又不及於一些隱藏債務，如此財政狀況能否支應新一波的振興方案，值得商榷。

六、各級政府連續十六年財政赤字：依照凱因斯的想法，雖不必每年都達成預算平衡，但維持一個景氣循環年度的平衡仍是需要的，但檢視我們中央政府、各級政府的情況，自1992年以來除了1998年、2015年，年年皆赤字，年年皆靠舉債度日，自1999～2014年長達十六年皆是如此，也正因如此才累積出龐大的政府債務，當我們倡議擴大公共建設提振經濟之前，我們不能只執行半套的凱因斯思維，如何建立長期預算平衡的機制，更為重要。

七、擴大公共建設要避免蚊子館：擴張性財政政策由於有急迫性，星夜之間各部會、各地方政府所提的建設計畫泰半皆快速通過，在未核實的情況下，容易流於為撒錢而撒錢，至終難免出現一些蚊子馬路、蚊子館，據估計政府過去已蓋出逾百億元的蚊子館、蚊子馬路，老實講，這樣的振興經濟，不做也罷。

八、上述，正是長期以來我國執行擴張性財政政策的盲點，必須找出解決方案，否則就算再提一個四年五千億、五年五千億的計畫，非僅無助於改善當前景氣，反而加重財政危機。為改善前述建設緩不濟急及可能衍生出蚊子館的問題，八年前我們曾建議政府規劃「擴大內需資料庫」，今日我們再提一次，此一擴大內需資料庫隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的（需隨時滾動檢討），這些計畫除了已完成細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，可馬上出手，只待預算到位，即可發包。如此除了可以讓振興效果立竿見影，由於工程計畫早已完成評估，也不致出現濫竽充數的蚊子館，使國庫每塊錢都可以花在刀口上。

（一一八）本院許委員淑華，鑒於日本發生長照服務員離職後，潛入原服務機構大規模殺害收容老人的「介護殺人」事件。其中牽涉了長期照護服務勞動環境，以及整體長照發展的關鍵課題。要求行政院需要更為積極主動的打破原來制度的缺陷與不足，以及改變整體社會對於照顧、勞動，乃至於評鑑與管理的社會文化觀念；也應該關注第一線照顧提供者的勞動環境與專業性的建立，並且建構更為合理、確實的評鑑管理制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日本發生長照服務員離職後，潛入原服務機構大規模殺害收容老人的「介護殺人」事件。此一事件，不應該被化約為該長照服務員個人的精神狀態問題，其更牽涉了長期照護服務勞動環境，以及整體長照發展的關鍵課題。時值台灣政府力推「長照十年二．○」計畫之際，我們著實需要透過這個案件，尋找可能讓台灣長期照護避免「介護殺人」的情況。

二、建構一個完善的長期照護制度，不僅需要關照接受照顧服務者，也同時需要把目光投注在第一線的照顧提供者身上，特別是其勞動環境的健全，以及支持性網絡的友善環境。首先，長期照護服務的專業性尚未獲得應有的重視。「照顧」一直以來，被視為家務勞動的範疇，並且很大程度被認為是「女人」的事，在這種「性別化」的勞務分工的架構下，照顧的「非正式性」一直讓這項勞動未獲得適當的專業認可，結果是，隨著照護需求愈來愈高，照護工作卻未能在質與量上頭有所提升。

三、「專業性」無法獲得提升，也同時造成了第二個關於長照服務的問題，即是勞動條件的惡劣。一直以來，照護服務的低薪、高工時、高壓力的勞動條件，不僅讓這個行業流動率高，也始終無法吸引年輕人投入。即使國內目前有許多大專院校開始投入照護服務人力的培育，不過實際投入相關產業者卻仍然相當有限；照護勞動環境的惡劣，加上照護需求的攀升，使得照護人力缺口愈來愈大。

四、「長照十年二．○」計畫確實看到了這個問題，試圖透過每月三萬元的保障薪資，弭平照護人力缺口。此舉未來的實質效果如何，仍需要進一步的追蹤評估，不過這個策略很可能只能收到短期的效果，吸引的是短期性的人力補充，將缺口暫時補起來。勞動環境的改善還包括專業升遷制度的建立、適當工時的管理，以及勞動者支持網絡的建立等。但長期來看，恐怕仍難吸引年輕人投入。

五、第三個問題根源於「長照機構」的監督管理。無論是日前發生的長照機構火災事件，或者是近來日本頻傳的「介護殺人」事件，都直指相關的監督管理問題。雖然目前長期照護機構訂有評鑑以及監督機制，不過目前的稽核內容要不過於嚴苛不合理，使得長照機構屢遭開單不堪其擾，或者就是紙上談兵，未能達到確實的品質提升效果。

六、我們需要對於長照機構設施與人力，有更為合理確實的監督管理制度。過去，由於長期照護資源缺乏，雖然明文訂有嚴格的設置與評鑑制度，不過在實際執行上，很大程度「放鬆」長期照護機構的設置標準。在「睜一隻眼閉一隻眼」的第一線執行上，造成了條文與實情的落差，這種形式主義的文化，不僅沒有辦法提升評鑑制度合理性，也讓第一線的長照機構未能確實提升照護品質與安全。因此，在「長照十年二．○」的推動過程中，如何制定一套合理、確實的評鑑監督制度，兼顧長照服務發展質量，將會是不能忽視的重點。

七、長期照護制度的建構，確實是這個時代的難題。「介護殺人」的悲劇，不應該被簡化成個別國家、個別照顧服務員的脫序問題而已，這些事件提醒著我們，關於長期照護，仍需要更為積極主動的打破原來制度的缺陷與不足，以及改變整體社會對於照顧、勞動，乃至於評鑑與管理的社會文化觀念。不只是照顧使用者，也應該關注第一線照顧提供者的勞動環境與專業性的建立，並且建構更為合理、確實的評鑑管理制度。唯有把這些放進長期照護制度建構的過程當中，才有可能預防更多潛在的長期照護悲劇。

（一一九）本院許委員淑華，針對三年一度的國際民航組織（ICAO）大會將於九月二十七日開始舉行，政府已向ICAO秘書處提出參加申請。無論ICAO如何處理我參與大會的申請案，實皆反映兩岸關係的現況，要求行政院注意後續發展並審慎研擬因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、三年一度的國際民航組織（ICAO）大會將於九月二十七日開始舉行，政府已向ICAO秘書處提出參加申請，外交創友邦助我爭取參與機會，陸委會則呼籲兩岸在彼此善意之下協商此事。政府就任兩個多月來，兩岸正式溝通已呈現停擺狀態，而大陸方面依舊堅持「九二共識」，蔡政府能否如其所願參加ICAO大會，將再度考驗兩岸關係。

二、二○○九年起我以「中華台北」名稱、以「觀察員」身分參與世界衛生組織（WHO）大會（WHA），二○一三年我以「「中華台北」名稱、以「特邀貴賓」身分參與ICAO大會，是二○○八年馬英九擔任總統之後，台灣參加國際組織的兩大突破。WHO和ICAO同屬聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）系統的專門機構，我能以非聯合國會員國參與WHA與ICAO大會，實屬不易。

三、但是，在新政府當家之後，台灣參與這兩項活動已出現質變，甚至還恐發生量變。政府在五二○就職之前，早在四月份就開始擔心能否收到WHA邀請函。最後雖然在五月上旬馬政府衛福部收到邀請函，但有別於以往，今年邀請函提出了聯合國二七五八號決議，以及WHO二十五點一號決議。由於今年WHA是在蔡政府就任之後舉行，WHA之邀請函無異於將了蔡政府一軍。

四、聯合國二七五八號決議和WHO二十五點一號決議，都是大陸方面所主張的「一個中國原則」。在馬政府時期，台灣收到的WHA邀請函均未提及這兩項決議，原因相當簡單，即馬政府與大陸方面都遵守「一個中國，各自表述」的「九二共識」，我方堅持我方所主張的「一中原則」，大陸方面予以尊重，無須要求國際組織在邀請函上畫蛇添足。

五、馬政府在我方主張的「一中原則」之下，以「中華台北」名稱參與WHA年會和ICAO大會，動輒遭到綠營批為遭大陸矮化。但蔡政府執政之後，WHA邀請函上寫的兩項「一中原則」，都是大陸方面所主張的「一中原則」，蔡政府卻吞了下去，由衛福部長林奏延出席，這才是綠營必須譴責的遭大陸矮化。同時，這也是台灣參與國際活動的質變。

六、在政府向ICAO提出申請之後，首先必須觀察的是，WHO秘書長陳馮富珍和ICAO秘書長柳芳都是大陸籍，WHA邀請函中提出兩項大陸主張的「一中原則」，柳芳也大有可能依樣畫葫蘆。若然，且蔡政府仍派員與會，則質變深化。若然，但蔡政府不派員與會，則我參與國際活動即發生量變。

七、其次必須注意的是，ICAO是否會循三年前之例向我發出邀請函。ICAO規章中，並無「特邀貴賓」的身分，正如當時民航局長沈啟所言，「是很有創意的做法」。換言之，這種「創意」能否成為「慣例」，恐是今年台灣能否獲得邀請的關鍵之一。如果今年ICAO不延續此一「創意」而不發邀請函，則不但我參與國際活動發生量變，還得憂慮明年WHA是否使量變擴大。

（一二○）本院許委員淑華，針對新政府強調生技產業下，明年將加重投資於生技相關產業發展四百億。北京預計在「十三五」期間，北京醫藥產業主營業務收入將達到一五○○億元以上。這對政府當是一個嚴重警訊，要求行政院責成所屬機關應對當對岸大量磁吸台灣生技產業，以及醫療人才、技術成果，在大陸割稻尾的同時，研擬有效的相關生技相關產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在總統蔡英文強調生技產業下，明年政府將加重投資於生技相關產業發展四百億。台灣健保支出每年平均成長百分之四之五連續二十年，造就一批世界級健康醫療優質人員，其次台灣醫療技術在亞洲執先進之牛耳，骨科、手術機器人、器官移植等均與先進國家平起平坐；醫療儀器設備輸出血糖機、隱形眼鏡等均居世界佔有率數一數二；臨床試驗，新藥開發等也已佔有世界一席之地。而最近在南港的生技月中生物醫藥產業跨越發展專項中的一系列成果發佈，讓世界驚嘆聲連連。

二、影響生物醫藥企業發展的關鍵點有五個，即資金、空間、技術、政策，以及研發服務。近年來，大陸首先是二○一五年，發布一系列生物技術創新行動計劃，尤其是藥證核發、國內藥廠產製藥品質提升，以及採購藥價公開透明化期消滅以藥養醫惡習，目前影響最為深遠，也為民眾所支持。經過一年發展，目前，整個大陸已是世界生物醫藥產業與生命科學與健康醫學前沿技術、生物醫藥產業、臨床研究三位一體的整體科技布局中不可或缺的一環。其策略上以市場為誘因，尤其加上政府以政策誘導，輔以法規為限制，及以臨床需求為牽引，期望引進前沿技術為支撐，硬性要求各先進國要在大陸地區建設與參與生物醫藥產業創新體系，逼迫各國不得不加強投資以取得戰略優勢地位。

三、從世界生物醫藥產業空間布局來看，其目標規畫上海發展為生物醫藥的高端產業基地，以及生命科學園核心的研發創新中心，大陸利用其市場優勢，想吸納世界各國的生物醫藥產業，其司馬昭之心路人皆知，設定目標是到二○一八年，中國大陸將以生物醫藥產業力成為支柱產業。

四、大陸生物產業的迅猛發展，離不開政府相關部門「扶上馬，送一程」的戰略優勢，再配合政策下從金融管理部門、商業銀行、擔保機構等實施「生物醫藥產業金融激勵試點方案」，採取貸款風險補償、貸款風險備償等方式，引導企業發放貸款，到為實現高端人才的聚集，大量外引海外優秀人才，積極培育應用型人才。與此同時，在醫保目錄、藥品定價、招標採購和註冊審批等方面協同推進，加速生物醫藥創新品種上市，從聚焦企業創新主體，加強創新培育力度，加快高端生醫產出；提供多元物聯網完善技術服務平台，支撐創新創業與產業合作協同發展。除鼓勵各地搶先推動政策先行先試，加強制度創新聚焦並布局產業轉型升級和高精尖發展，這一條龍作業模式效益驚人。

五、在北京，據北京市科委發佈的最新數據顯示，北京醫藥產業主營業務收入在「十二五」末期達到一千三百億元左右，年均增速百分之十六，成為北京新增的千億元級產業；醫藥工業利潤總額保持全國前五，銷售利潤始終位居全國第一。預計在「十三五」期間，北京醫藥產業主營業務收入將達到一五○○億元以上。這對新政府當是一個嚴重警訊，當對岸大量磁吸台灣生技產業，以及醫療人才、技術成果，在大陸割稻尾的同時，台灣新政府當如何化危機為轉機值得深思。

（一二一）本院許委員淑華，針對總統蔡英文於「八一原住民日」代表政府向原住民族道歉，允諾在總統府成立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，要求行政院責成所屬機關積極推動《原住民族平等法》修正通過。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、總統蔡英文於「八一原住民日」代表政府向原住民族道歉，允諾在總統府成立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，由她以元首身分擔任召集人，並將制定多項原住民族權益相關法律。蔡總統竭力討好原住民，毋寧是手段高明的族群操作，益顯「族群平等法」實有制定的必要。

二、台灣人口迄至六月底總計二千三百五十萬八千三百六十二人，凡設籍在台灣的人都可通稱為台灣人。若以設籍先後為區別，概分為先住民、後住民、新住民；不論先來後到，包括原住民、漢人、其他少數民族及嫁來台灣的新移民，歷世歷代透過聯姻，各族群早已大融和。在同飲台灣水、共吃台灣米的融和情境下，其實已經沒有明顯的族群區隔。

三、「物以類聚，人以群分」，台灣人民出現族群之分，始作俑者蓋為台獨主義者，民進黨則是「人以群分」─切割台灣人為不同族群的造就者及得利者。台灣「人以群分」起始，應源自前總統李登輝曾再三說：「中華民國是台灣四百年來，第六個『外來政權』；現狀就是台灣不隸屬於中國，而是獨立狀態。」獨派據此將中華民國視為外來政權。

四、中華民國被劃定為外來政權後，民進黨操弄族群的基本策略，就是以台灣本土意識為基礎，將台灣人區隔為本省人、外省人，再細分為閩南人、客家人、原住民、外省人及新移民；同時擴大渲染外來政權國民黨在「二二八事件」如何迫害台灣人，藉以分隔族群、裂解族群進而製造族群對立、族群仇恨，並將族群之間的對立移轉為對國民黨的仇恨。

五、台灣公民社會仍處於萌芽階段，由於台灣公民社會尚不成熟，適予蔡英文扮演「吹笛人」以號召支持者的最佳舞台。蔡英文登上總統大位之後進一步鼓動公民情緒，更用力打擊國民黨，而使出兩手策略，其一手之「代表作」就是制定《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》清算國民黨；另一手則是代表國家以「道歉文」形式向原住民族道歉。

（一二二）本院許委員淑華，鑒於國營事業經營績效獎金核算制度已行之有年，雖歷經數次考核獎金發放標準之修正，卻無法具體落實公正的薪資獎酬，造成民眾質疑國營事業獎金發放之合理性。因此，為維護國營事業之健全發展以及消弭社會大眾之疑慮，要求行政院重新檢討並研擬相關法令的修正。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院曾提出檢討方案，該方案主要改進方向即為「明確區分考核獎金與績效獎金」，考核獎金以各考成面向之工作表現作為基礎；績效獎金則以決算盈餘為基礎。然而，參據各國營事業主管機關所訂104年度國營事業工作考成細目，仍多與績效獎金所用之「決算盈餘」目標具正向直接之關聯性，所占權重甚至高達3成以上，如：財政部所屬之印刷廠所列「業務經營」及「財務管理」項下之8項指標，合計竟高達員工績效考核總評分之45%。行政院之檢討方案自實施以來，各事業主管機關似求簡便仍循舊制，偏重盈餘達成之考核。造成同一標準重複考核國營事業經績效並據以核發二種獎金之爭議。

二、另外，此行政院檢討方案雖將現行政府直接投資之17家國營事業劃分為「競爭型事業」及「非競爭型事業」兩類，惟其核發標準仍均採考核獎金上限2個月績效獎以超過法定盈餘比率、三級距計核及上限2.4個月等同一核算方式。雖行政院國發會（前研考會）曾提具「宜根據各事業特性重新調整國營事業經營績效獎金制度」之建議，然而行政院檢討方案所規畫之「依事業型態設計差異化獎酬結構」未見有效具體落實。

三、行政院檢討方案就績效獎金核算標準將原採「決算總盈餘×用人成本占營業支出比例×營業生產力進步比例」修正以「總盈餘（決算稅前盈餘±政策因素影響金額）」之預算達成率為唯一評核標準。該修正易促使國營事業刻意低估盈餘預算目標，且在未配合適當配套管控機制的情況下，恐不當高估國營事業之經營績效。

四、雖行政院檢討方案將經營績效獎金之上限由4.6個月（考核獎金2個月、績效獎金2.6個月），調降為4.4個月（考核獎金2個月、績效獎金2.4個月），如經行政院評選特優者酌增，並由各主管機關依事業類別設計具差異化獎酬結構。然而，多數國營事業仍與檢討方案實施前相同，領足績效獎金上限。參據103年度受評21家國營事業，高達18家領取最高限，占比約85.71%。經營績效之評核級距及鑑別度未臻公平合理，難以覈實評和各國營事業之經營績效。

五、政策因素影響績效獎金之認定，多偏重不利因素。如：經濟部所屬之中油公司主要為液化石油及天然氣配合政府政策，產品價格未能隨國際市場調整、配合政府油電緩漲政策未能反映成本、辦理公共運輸業油價補貼及高雄政策性關廠無法增建之損失。就部分國營事業因政策有利因素而產生超額盈餘，並未予通盤考量，其公平性及合理性，實有待審酌。

（一二三）本院許委員淑華，鑒於中共中央政治局日前會議，部署下半年經濟工作方針，也適度調整了經濟政策路線。平心而論，這是對台灣利大於弊的事情，因此要求行政院責成所屬相關機關應掌握契機，加強對陸銷售優質物料機件，提振兩岸貿易，助益台灣經濟增長。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中共中央政治局日前會議，部署下半年經濟工作方針，也適度調整了經濟政策路線。這次年中調整，將有效去除大陸社會上的資產泡沫及過剩產能，並促進實體經濟發展及民間投資擴張。我們認為，這是對台灣利大於弊的事情；台灣宜掌握契機，加強對陸銷售優質物料機件，提振兩岸貿易，助益台灣經濟增長。上述會議的公報指出，下半年中共中央的經濟工作方針，主要是適度擴大總需求，及堅定不移推進供給側結構性改革，全面落實「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大重點任務，實現優勝劣汰和產業重組，積極推進科技創新；另要鼓勵民間投資、抑制資產泡沫等。

二、回看去年12月，中共中央政治局召開同樣會議，訂定了今年經濟工作方針。相較兩次會議公報，可發現上次會議所訂方針，經這次會議作了一些調整，新提出方針是適度擴大總需求、鼓勵民間投資、抑制資產泡沫等；另外，這次新訂方針也不重提上次會議所講的「穩增長」，意思顯示不再以「強刺激」來拔高GDP（國內生產總值）增長率。今年下半年大陸經濟政策路線，將以務實為尚，以充分體現「新常態」。在這種情況下，中共中央將積極整治上半年留下來的問題，包括房地產價格過度上漲、民間投資不振、經營衰敗的「殭屍企業」難以清除等。

三、其中，對房地產市場的整治，應是最關鍵的指標。因今年上半年，大陸房地產市場藉銀行信貸擴張之挹注，交投熱絡且價格猛漲，雖對GDP增長作出貢獻，但其所吹出的房地產大泡沫，已成為經濟地雷。預料今年下半年內，中共中央將通過政府部門，控管房地產金融擴張，並引導房地產價格有序回跌。這是上述「抑制資產泡沫」方針的施行重點，其亦顯示，中共中央不要再靠市場泡沫來促GDP增長，而寧可務實地打造「貨真價實」的GDP。

四、今年大陸GDP增長目標是6.5%至7%；上半年受房地產市場發燒之助，GDP實際增長了6.7%。至於下半年的GDP，在去除房地產泡沫情況下，實際增長率即便只有6.5%，則其經濟效益，仍會大於上半年的6.7%，因其實實在在，沒有虛增的水分。為了追求這種實在的增長，中共中央已擺明，下半年將力挺實體經濟（即農工商實業體系），同時鼓勵民間投資，其方法包括金融支持及減稅降費等。這是下半年經濟政策的一個亮點。

五、大陸的民間投資，是指央企（中央直屬企業）以外所有企業的農工商實業投資，其範圍相當廣泛。今年上半年，民間投資只小幅增長2.8%，對GDP增長幾無貢獻；下半年大陸GDP增長，則亟需民間投資來擔綱，但它需以科技創新為投資導向，以提高附加價值。中共中央這次所訂的下半年經濟工作方針，提到的「適度擴大總需求」，主要手段即是支持實體經濟發展和鼓勵民間投資；這說明相關「投資需求」，已被引為擴大社會總需求的重要推手，也是經濟增長引擎。

六、大陸實體經濟和民間投資的興起，可能帶動紅色供應鏈進一步發展，來讓台灣廠商遭受更多的排擠壓力。事實上，這問題自幾年前出現後，台灣廠商即陸續與大陸相關廠商協調合作，迄今已藉相互持股或策略分工關係，使問題暫時不再惡化。當前台灣廠商與其擔心紅色供應鏈的排擠，不如更費心去掌握大陸新增的「投資需求」商機；換言之，大陸實體經濟和民間投資的興起，會增加對台採購物料機件，值得台灣廠商正面看待、積極爭取商機，且宜趁此擴大兩岸廠商的合作成分，及減少相競成分；這樣對台灣就是利大於弊。

（一二四）本院許委員淑華，針對中高齡就業問題日趨嚴重，而中高齡失業者面臨本身教育程度、社會價值觀、產業結構的改變及中高齡就業條件影響，影響事業單位僱用意願。因此，要求行政院責成所屬相關機關除應建立社會安全制度，並應延後退休年齡並促進中高齡就業；包括鼓勵雇主僱用中高齡工作者、提升其就業能力及減少退休反誘因等方案，提高中高齡勞動參與率，以紓緩少子化所產生之勞動人力缺口，避免勞動市場出現衰退。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國的「就業服務法」第2條中指出，「中高齡者」為年滿45歲至65歲之國民，也就是說年滿45歲以上，具有工作能力之國民，並有就業意願者，均列為中高齡人力運用之對象。勞動部勞動及職業安全研究於2015年辦理「45歲以上中高齡者就業狀況調查」結果發現，中高齡就業者中男性占57.5%；年齡以45-54歲者為多，占63.2%；反映出我國許多中高齡勞動者的困境包括家庭經濟負擔大、每週工時長、薪資有限、職場穩定度低、教育訓練機會缺乏、具失業危機感等因素。

二、在國際社會上，一般以65歲以上老年人口占總人口之比率作為高齡化之量度，超過7%為「高齡化社會（ageing society）」，超過14%為「高齡社會（agedsociety）」，超過20%為「超高齡社會（super-aged society）」。我國已於1993年老年人口占總人口比率超過7%，成為高齡化社會；推計將於2018年此比率超過14%，使我國成為高齡社會，2025年此比率將再超過20%，我國將成為超高齡社會之一員，這也顯示我國人口老化速度非常快，勞動力亦呈現老化現象。

三、由於受到經濟發展自由化及全球化的影響，國內產業結構也不斷變遷，服務業不斷增加，使農業與工業的比率逐漸減少，這也間接影響中高齡者的職業身分與從事之行業。目前中高齡工作者以白領工作者為多數，有逐年增多的趨勢，反觀農林漁牧生產者則不斷下降，在從事的行業方面，仍以服務業居多，這也代表未來中高齡工作者多半會從事服務業為主，此外，半數以上中高齡工作主以受僱者的身分為最多。

四、高齡化社會的來臨，衝擊著勞動市場的人力配置，目前我國勞動力亦呈現老化的現象，且勞動力人口中，如果以年齡來觀察失業狀況，中高齡失業的人數雖不多，但增加的幅度卻是最大，顯示年齡已成為失業主要的因素之一。近年來我國經濟成長趨緩，且正處於國內產業結構改變之際，加上企業到國外設廠，亦使得勞力密集的產業紛紛外移，許多中高齡從事勞力密集工作者，便成為企業裁減、解僱或資遣的優先對象，造成中高齡就業不易之情形。

五、國際勞工組織於1930年即針對中高齡人口就業問題中建議中高齡採行部分就業、階段性退休、加強技能訓練、改善工作條件及調整工作環境等議題，以提升中高齡者生產者生產力即可僱用力，如此方能維持勞動市場健全運作及減緩社會安全的財政衝擊。

（一二五）本院許委員淑華，鑒於我國學術機構常態性且最重要之經費來自於科技部補助計畫，為妥善分配及運用有限的預算資源，因此要求行政院責成所屬機關針對我國學術研究經費分配與執行狀況做全面改善，以避免補助資源過度集中於特定學校機關，並應建立嚴謹之財務處分及後續調查研究補強機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、科技部補助學術研究經費年約2百億元，參據100年度至104年度科技部補助學校機關從事學術研究之相關數據，以專題研究計畫加計國家型科技計畫補助金額為基準之前10大執行機構，每年度經費合計介於97億餘元至99億餘元，占此補助計畫總經費之53%至55%。其中國立台灣大學、國立成功大學及中央研究院各年度均名列前3名，上述3大執行機構補助經費合計近總經費之3成，造成補助資源集中於特定學校機關之現象。

二、監察院101年度糾正案指出，「98至100年國科會補助計畫主持人同一期間擔任5件以上（含5件）計畫者，各有50人、28人及5人」。雖經監察院糾正後，101年度起單一主持人之計畫件數並無超過五件之情形，但仍有補助資源集中於部分主持人之情事。參據101年度至104年度單一計畫主持人計畫件數之人數分布情形，4年內平均仍有1.7%之主持人主持3件以上計畫，逾行政院委託研究計畫要點之原則性2件計畫限制。

三、參據100年度至104年度審議認定違反學術倫理之73件中，僅有5件被處分回部分或全部補助經費，計165萬6千元，占補助經費之1.3%。補助研究計畫追回經費多僅為研究生主持費，未檢討其他經費用途之用之合理性與必要性，徒耗政府資源且研究產出恐無貢獻，因此財務處分之追回經費及後續補強機制有待檢討。

四、科技部對違反學術倫理行為類型之判定標準並未明確界定，僅原則性列出各違反行為類型有嚴重影響該部審查判斷或資源分配公正之虞者，即違反學術倫理，然違反行為或影響效果到達何種程度才認定違反學術倫理，其判定標準並未明確界定。對於違反學術倫理之處分，應該訂定一致性之判斷原則及建立系統性資料庫，並且公開處分考量因素及處分結果。

五、科技部於101年7月放寬補助項目間之流用授權範圍，將原本流入20%、流出30%放寬至流入流出皆50%，超過比例才需事先報告科技部核准。浮報、虛報情況看似立即改善，但監察院於103年6月12日糾正科技部補助研究計畫審查欠嚴謹，虛報、浮報情況嚴重經費報銷屢有不實情事，授權範圍有無過於寬鬆，允宜反思檢討。另科技部大幅授權學校或機關（構）認定經費之流用，允應課以相對監督之責任，俾權責相符。

六、專題研究計畫研究成果報告原則應於執行期滿後3個月內供立即公開查詢，惟多數計畫選擇延後公開，且延後趨勢亦趨明顯。此外，產學合作計畫研究成果報告原則上公開精簡報告，完整報告不予公開。因此，科技部應檢討研究成果報告公開方式之時效性及擴散性，俾利學術研究分享交流。

（一二六）本院許委員淑華，鑒於過去一個月幾乎每天都有酒駕肇禍的報導，除了汽機車自駕受害，多位機車騎士與行人亦受殃及，亦有自行車騎士遭到計程車司機酒駕劇烈撞擊而身亡。上月初一位享譽國際的美國神經科學家，步行跨越仁愛路時，則遭專用道公車撞擊而往生。要求行政院責成所屬相關機關，對於酒駕實在應拿出更嚴厲的刑罰、更積極的作為，而對於其他有助於道路交通安全的各項配套措施也應快馬加鞭的提出整體配套措施，因為道路交通安全是基本人權，政府不能再漠視交通安全問題的嚴重性了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、針對酒駕頻生、再犯率高達七成的問題，取締酒駕資料多已證實高額的罰金已無法遏止酒駕的發生，人們僥倖的心態仍然存在。因此，交通與警政單位應該積極推動訂定「酒駕連做法規」，對於餐廳、一起餐敘與同車共乘的友人，均有義務與責任防止酒駕發生，若未盡責規勸而遭取締、甚至發生車禍，也都應視為共犯負起刑責。日本的連坐法規實施，除了酒駕案件大幅減少百分之三十，更因而影響企業界自動形成「社會制裁」的力量，許多公司職員在有酒駕情事之後，一般都會要求「犯罪人」辭職。日本酒駕連做法律的實施不僅是在刑法上產生遏阻效果，也在道德上形成社會防範的力量，值得台灣儘速引用推動。

二、全球在推動節能減碳的政策下，行人、自行車等慢行交通的增加已是必然趨勢，而慢行交通與汽機車相關的交通事故亦隨之增加。因此，交通、工務、經濟、教育與警政等部門，也應針對道路設計、混合車流控制與管理、車輛偵測功能、交通執法與安全教育等方面進行全面檢討，以提出具體行動方案。世界衛生組織在二○一五年底發佈的道路安全報告中亦明確分析原因、提出具體改善計畫，台灣應積極借鏡，融入我們對於弱勢用路人的管理規範，以及降低大型車輛、汽機車與慢行交通衝突的安全措施。此外，對於各類用路人的良性互動與路權觀念，亦應透過對各類車輛、自行車與行人的普遍教育與宣導，來提升交通安全觀念。

三、世界衛生組織與聯合國自二○一一年即共同推動車禍身亡人數減半的十年活動，各國均配合設定目標、釐定分年、分期行動方案，希望逐步達到目標，而日本、瑞典更有「零車禍死亡」的積極標的。我國長年道安工作雖有一定成效，但每年車禍往生仍近四千人、受傷人數更是持續攀升超過三十六萬人，每年經濟損失超過百分之三點一七二GDP約五○○○億新台幣。然而，我們不論中央政府或地方政府，從未積極響應聯合國與世界衛生組織基於公共衛生的呼籲，提出具體行動與世界同步來提升交通安全。究其原因，實為我們道安工作僅在交通部的層級太低，教育部長期漠視交通安全教育，而警政單位沒有交通警察局專責機構。行政院應拿出魄力，針對道安工程、教育、執法的機構組織面進行大刀闊斧的改革。

（一二七）本院許委員淑華，鑑於全台各地特別是中南部，空氣汙染程度遠較過去嚴重，細懸浮微粒（PM2.5 ）不斷超過警戒值，甚至到達最嚴重、被稱為「紫爆」等級，紫色成為今年各地的「代表顏色」。解決紫爆問題顯然已不是加強取締幾家工廠就可達成，因此要求行政院政府必須全盤的思考與改變，同時該規畫增加環保投資、降低汙染；對高汙染業則是加強監督並逐步提高環保標準；另外強烈要求行政院恢復位於竹山光化站的測站點復工，才能確切地了解地方汙染源的狀況，以及改善的空間，才能真正根治紫爆問題。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、PM2.5 對人體的危害無庸置疑，研究指出全球一年有超過300萬人，因PM2.5 等汙染物導致的空汙而提早死亡。因此，對國內今年頻頻出現的「紫爆」，行政院已不能再存僥倖心理，寄望於氣候轉變、風力變大等不可控因素而紓緩或消失；事實上也已不容行政院再拖延推諉，今年來自於地方政府與民眾要求解決PM2.5汙染的聲音與壓力不斷，且持續升高，政府已到非面對不可的地步了。

二、從PM2.5 的產生來源看，除了基隆因氣候與地理位置有超過6成來自境外移入，其他地方境外移入比例大概是3成，這部分顯然非操之在我，但其餘7成的來源則是島內自產，來自交通運輸（包括道路揚塵）比例超過3成，另外2成來自工業汙染，其餘則來自人類其他活動（抽菸、燒稻草、燒金紙等）；以地區看南北稍有不同，北部來自交通的汙染更高，中南部則是來自工業活動的汙染更高，這是政府與民間應共同努力降低的部分。

三、中南部6縣市為了降低PM2.5，聯合提出了禁燒生煤與石油焦的議案，雖然現實上考慮到電力需求、工業與經濟發展等因素，短期內要禁用生煤不可能達到。但中部主要汙染源是台中火力發電廠及中鋼旗下的中龍鋼鐵，我們認為，政府在此刻就該規畫增加環保投資、降低汙染；對雲林的台塑六輕則是加強監督並逐步提高環保標準。

四、台灣PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部的汙染源，有人為的汙染源（主要是工業生產與人類活動），也有自然汙染源（如沙塵暴、火山爆發）。這次中部「紫爆」發生時，既無沙塵暴發生，亦無明確的境外汙染（主要是來自大陸空汙南下）移入，這次的「紫爆」應是境內汙染造成，且來自人為因素當無疑義。

五、至於內部人為的汙染來源，撇開如汽機車、燒稻草這類分散又零星的人類活動不談，特定的大型汙染源，就是來自工業活動，在台中是台中火力發電廠、中龍鋼鐵，往南的雲林則是六輕石化專區。這些地區民眾受PM2.5 之害，已非今日的「紫爆」才開始，早已長期忍受空氣汙染之苦。因此，今年4月中部6縣市聯手推出要禁用生煤與石油焦政策，雲林縣並率先通過相關的自治條例，台中市的自治條件則已送入議會，中央則立刻宣布其自治條例違法、違憲。這次的「紫爆」，很可能又加深中央與地方對「生煤」政策的角力。

六、對地方而言，禁用生煤求的是較佳的生活環境與空氣品質，因為PM2.5 對人體健康為害大。根據一個跨國團隊今年公布的研究顯示，2010年全球有330萬人因PM2.5 等汙染物導致的空氣汙染而過早死亡，比死於愛滋病和瘧疾的280萬人還多。在開發中國家，受害者多半是5歲以下嬰幼兒；在已開發國家，則是為心臟病、腦中風所苦的30歲以上成年人。研究人員估計，如果好好對治空氣汙染問題，全球每年可以挽救100萬人的性命。地方政策要禁用生煤，似也無可厚非。

七、尤其在沒有工業區開發污染的情況下，為什麼南投竹山一帶的空氣總是時常處於朦朧狀態，更不理解在環保署的PM2.5 數值總是比其他中部縣市都高，究竟他的空氣污染來源是什麼，從哪裡來？也許因為地形因素導致境外及境內汙染都會隨季節風向飄往南投竹山一帶，雖然知道空氣污染的改善真的是有難度，但是對於長期居住於南投的居民們，是否應該也要知道這些污染的來源及物質，看著政府積極在協助雲林彰化、大林蒲的居民健康照護研究，不免會覺得南投應該也有這樣的福祉，要求行政院恢復，位於竹山光化站的測站點復工，才能確切地了解汙染源的狀況，以及改善的空間。

（一二八）本院許委員淑華，鑒於新北市一名吳姓兇嫌，因不滿員警執行紅線停車違規取締，竟在大街上持刀砍殺，凶殘畫面震撼全國，並引起國人激憤。此次新北市砍警案，顯示警察代表的公權力，隨時可能受到挑戰，因此，建請行政院責成所屬機關應從警員訓練的提升，建立裝備有效配置與運用機制，以及提供足夠的警力做起，同時必須配合修訂法律，給予警察執行公權力有力的保障。警察是維護社會治安的第一線人員，他們的安全受到保障，全體國人與社會治安才能受到保障。希望這起案件引發的關注力，能夠凝聚為維護警察公權力與人身安全的強大動力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新北市一名吳姓兇嫌，因不滿員警執行紅線停車違規取締，竟在大街上持刀砍殺，凶殘畫面震撼全國，並引起國人激憤。行政院長林全在第一時間，強烈譴責挑戰執法尊嚴和公權力的暴行，同時要求內政部持續關心受傷員警，提供工作及生活上協助。這起事件雖然是偶發性個案，卻凸顯潛存的一些問題，為避免日後憾事再次發生，有必要深入檢討。

二、上個月一名女子酒駕，致員警遭撞後傷重截肢，引起社會對於警察執勤安全的關切，沒多久，竟又發生這起員警遭砍案；時間再往前推，今年3月，臺北市捷運新北投站，也曾發生男子狂砍員警案；更引起社會關注的是前年9月，1名員警前往臺北市信義區一家夜店，處理聚眾滋事，卻被數十名黑道分子，持棍棒及刀械圍毆致死。雖然這些都是發生在不同時地的個案，卻凸顯警察於執勤時所面對的個人安全風險；另一方面，包括新北市砍警案在內的一些案件，顯示少數不法分子蔑視公權力的心態，因此，如何落實警察執勤時的人身安全，值得重視。

三、《警察法》第2條明訂：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。」《警察職權行使法》第2條也強調，「本法所稱警察職權，係指警察為達成其法定任務，於執行職務時，依法採取查證身分、……（進入）公眾得出入場所或其他必要之公權力之具體措施。」誠如林院長所說，警察是「維護治安重要防線」，是政府公權力的行使者和司法體系第一線，也是保衛公平正義的合法武力。攻擊警察就是對公權力的直接挑釁，也是對社會治安和秩序的公然挑戰，自當予以強烈制裁。

四、雖然警察是國家的合法武力，但在這起砍警案中，卻凸顯警察沒有足夠的能力保護自己，這除了涉及警員的應變能力，還包括裝備和人力的問題。此案被襲員警並未配槍，依照警政署的說法，只有值班、巡邏、臨檢要配槍，備勤與守望時，則視狀況由各分局決定。雖然警方認為每個地區民情與治安狀況不同，配槍有可能遭奪之顧慮，但新北市砍警案，與上述新北投捷運站的襲警案，顯示警察隨時可能面臨毫無預警的危安風險，警察若連自己都保護不了，遑論保護人民？因此，對於警察配槍甚至使用槍械，是否能夠重新商榷？或有統一規定？似宜再予考量。

五、與此相關的是警察的人力問題，這次被砍員警是單獨執勤，或許即是此一原因，使其無法充分注意犯嫌的情緒及行為變化。單警執勤的關鍵是警力不足，根據行政院人事總處，去年10月提供的統計資料，全國警察現有人力僅7萬餘人，實不足以因應愈來愈多的勤務，以及社會多元化和科技快速變化，額外衍生的需求；尤其，在人力吃緊情況下，缺額竟然仍高達逾7000人，雖然警政署表示，將於民國109年補足缺口，顯示從現在起的未來4年，國內都將處於警力不足的空窗期，且4年之後也無法保證，不會再有警力不足的問題。我們認為，對於這個問題應有一套根本解決的機制，例如重新思考必要業務，有效運用警力；另外亦可考慮修法，運用民間保全人力，執行一些較不重要的警務。

六、砍警案也衍生出另外的法律問題。警察公權力要受尊重，除了警界自身條件與能力的提升，以及民眾觀念的改變，更必須以法律作為公權力的有力後盾。在這起案件中，犯嫌先被法院裁定交保，隨後又撤銷原交保收押，引起社會議論。平心而論，法官依法判案，雖擁有一定的自由心證，無論是《刑事訴訟法》的「一般性羈押」或者「預防性羈押」，但都有一定要件，司法院《大法官釋字第653號解釋》，也限縮了羈押空間，因此犯嫌獲得交保，不能完全怪法官。相對而言，也凸顯法律未能讓攻擊警察者受到重懲，藉以嚇阻襲警行為，就如同現行法律對於詐騙的刑罰太輕，導致無法有效遏制詐騙行為。因此，對於襲警行為最有效的嚇阻方式，應是直接修法加重處罰，以符合社會的期待。

（一二九）本院許委員淑華，鑒於新政府上台已經兩個多月，推出的重要經濟政策並不多，新南向政策算是比較重要的，但是迄今沒有看到具體的規劃內容。新南向所針對的這16國發展狀況各有優缺點，建議行政院資源要投入這些國家，一定要先做好先期的市場調查與分析。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新政府上台已經兩個多月，推出的重要經濟政策並不多，新南向政策算是比較重要的，但是迄今沒有看到具體的規劃內容。然而，由於兩岸關係進入冷凍期，對於高度依賴對外貿易的台灣，絕不能失去國際市場，因此企業對於政府提出的新南向政策普遍有一些期待。

二、東協十國有超過6億人口，加上印度、巴基斯坦和孟加拉等南亞六國，總人數接近20億，是一個相當可觀的市場。雖然這些國家的平均所得較低，卻有很大的成長空間，當然是值得努力開拓的市場。不過，由於新南向政策的具體內容，尚未完成規劃，近來又頻頻發生排華事件。

三、在區域方面，新政府把東協十國和南亞六國列入，但是這16國的發展程度有很大的不同，政府應該先把這些國家加以區分，然後選擇一些最有利的國家和產業進入，如此可以減少推動的障礙，同時增加成功的機會。比方說，新加坡的經濟發展在這16國中遙遙領先，馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、汶萊及越南開發較早，基礎建設較為完善；印度很大，而且與其他國家都不相同，可以單獨視為一個地區。另外，東協十國中的緬甸、寮國與柬埔寨可視為另外一區，因為他們的發展是東協中最落後的，雖然緬甸最近有很大的改變；巴基斯坦和孟加拉人口多，但發展落後，台商要進入會很辛苦。無論如何，新南向所針對的這16國發展狀況各有優缺點，我們建議政府資源要投入這些國家，一定要先做好先期的市場調查與分析。外貿協會應該有很好的實戰經驗，可以提供許多第一手的訊息。

四、在推動原則選擇方面，新政府說要提出「以人為核心的台灣新經濟戰略」，也就是說，一方面要推動與這些國家的經貿關係，還要包括觀光和教育等各種層面。在產業方面，我們認為應該以貿易為主，包括商品貿易和服務業貿易，而不應一味著重投資。如果可以擴大對南向國家的商品貿易，則可以增加國內的生產和就業，當然是最有利的；另外，台灣可結合高科技產品和服務業，對南向國家提供整廠和系統的出口，例如ETC和智慧城市等，這些都是台灣最有利基的項目。

五、至於在其他以人為核心方面，政府當然可以設法擴大吸引南向國家來台觀光和接受教育，但是由於這些國家的所得畢竟還是比較低，而且最近這些國家來台旅遊人數增加的主因之一，是因為廉價航空公司所推動的，因此最近新政府給予泰國和汶萊免簽，效果可能有限，如果與大陸觀光客減少的人數來比，可能會相差很多。至於推動南向國家來台就讀，效果也不易顯現，現在南向國家來台就讀的學生以僑生占大多數，而這些國家中真正有能力出國讀書的學生，很少會選擇台灣，因為語言就是最大的問題。如果真的要吸引他們來台灣唸書，獎學金就變得很重要，問題是，在政府財力有限的情況下，如何提供大量的獎學金吸引他們來台就讀？

六、還記得李登輝總統時代推動南向政策時，遇到的阻力之一就是南向國家的對台政策，更不必提他們三不五時出現的排華現象。最近出現台塑鋼廠被罰5億美元及立委蘇治芬被管制的事情，在在說明台灣不能一廂情願去推動南向，而不去考慮這些國家的國情。更何況，東協十國家之間已經有很強的經貿整合，如果台灣不與這些國家洽簽FTA，我們的產品將很難擴大對這些國家出口，但是，這會立即面對國際政治環境的壓力，政府對於這些可能預見的政治問題，當然也應該先有各種應變的劇本，否則如果只是一直往前衝，到時很可能會頭破血流，相信這不是國人所樂見的。

（一三○）本院許委員淑華，鑒於總統蔡英文日前接見「全國工業總會理監事」時，提到將「持續深化兩岸產業的合作，兩岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開發、開拓新興市場。」面對兩岸產業競爭性加強的趨勢，建請行政院責成所屬相關機關對兩岸產業技術的互補或競爭關係應有可觀的評估，同時對兩岸產業合作的目標與策略，以及共同開發與開拓新興市場的可行模式，提出完整的規劃，才有助於國際競爭力提升。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、總統蔡英文日前接見「全國工業總會理監事」時，提到將「持續深化兩岸產業的合作，兩岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開發、開拓新興市場，也很歡迎產業界提建議。」這樣的表態固然是為了回應產業界建議「新政府應對兩岸產業合作，提出具體的戰略思維與作法」的期待，但是在大陸國台辦宣稱蔡總統就職演說沒有明確承認「九二共識」和認同其核心意涵，是「沒有完成的答卷」，而暫停兩岸主管部門聯繫溝通機制，以及海基會和海協會的雙邊授權協商的情況下，如何持續推動兩岸產業合作，創造兩岸產業優勢互補與共營互利的合作模式，則是兩岸當局必須嚴肅以對的課題。

二、整體而言，產業界對於兩岸產業合作的期待，主要是因為近年來兩岸分工型態已經逐漸從過去「兩頭在外」和「加工貿易」為主的模式，轉變為以大陸內需市場作為帶動兩岸貿易投資增長新動力的發展型態。為了因應該趨勢，政府自2008年起透過舉辦兩岸產業合作及交流會議（以下稱搭橋會議），以及「兩岸產業合作論壇」、「兩岸工業發展與合作論壇」等機制，為企業建立交流平台。

三、特別是根據過去七年間所舉辦的近七十場次的產業搭橋會議觀察，參與活動的業者表示參與搭橋會議的效益包括：(1)獲得商情掌握產業發展動向，(2)透過平臺認識大陸產業的重要關鍵人物並厚植人脈基礎，(3)增加與大陸業者合作的機會，(4)提升公司品牌知名度，(5)加速拓展中國大陸內銷市場以及(6)提升中國大陸地區營收之成長率。其中，網訊電通公司藉由與大陸華為公司合作進軍國際市場，目前全球營運基地涵蓋上海、南京、馬尼拉、吉隆坡等地，顯示藉由兩岸產業的合作共同開拓新興市場，是台灣產業佈局全球市場的可行模式之一。

四、然而，如今由於兩岸主管部門聯繫溝通機制和兩會雙邊協商暫停，使得通訊、車輛、電子商務、LED等兩岸產業搭橋會議和各項產業合作論壇的規劃與時間表都不確定，加上兩岸當局對於未來兩岸產業搭橋會議、「兩岸產業合作論壇」，以及「兩岸工業發展與合作論壇」等機制是否持續推動？以及是否維持原有的政策對話層級，都未有明確的政策宣示，尤其讓未來兩岸產業合作之持續性與前景，充滿不確定性，也讓台灣產業未來如何規劃在兩岸之投資與營運佈局，也充滿不安定感，實在不利於產業發展。

五、特別是對台灣而言，由於台灣對大陸市場的依賴，且上市（櫃）公司中有近八成赴大陸投資，即使政府政策強調「避免依賴單一市場」，但要廠商立即轉變其投資或市場佈局，是不切實際的。以行政院通過的「智慧機械產業推動方案」為例，雖然該方案在國際合作方面，將強化台歐、台美及台日智慧機械產業交流，引進國外技術及與國際大廠合作，但是全球排名第3的工具機大廠友嘉實業總裁朱志洋日前在一場演講指出：「分散市場固有必要，但是大陸市場仍是台灣企業最大的機會及優勢」，尤其顯示在台商的全球佈局中，大陸市場仍為不可或缺的一環，而政府在推動各項產業政策時，尤其不能忽略業者在大陸市場的佈局與產業合作需求。

六、對大陸而言，固然國台辦強調「對台大政方針是一貫的」，且未來將繼續藉由「十三五規劃」、「一帶一路建設」、「中國製造2025」和戰略性新興產業的發展機會，推動兩岸產業合作，並吸引台商大陸投資。但是在兩岸關係僵持之下，大陸若遲遲不對「兩岸產業合作論壇」以及「兩岸工業發展與合作論壇」的延續性與政策對話機制，提出明確的方向，不但將導致台商的參與充滿變數，也無助於兩岸產業重複投資與惡性競爭的解決。

七、在全球經濟新平庸的背景下，產業的競爭與市場爭奪日益激烈，而主要產業品牌的競爭消長甚至已成為影響經濟成長的關鍵。對此，如何持續深化兩岸產業的合作，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，共同開拓全球市場，是兩岸當局不可忽略的課題，期待兩岸當局能夠本著「不以政治紛擾干擾兩岸經貿合作」的思維，進一步對於兩岸產業合作的推動意願和機制，提出明確的政策方向，才能增加台灣產業在兩岸之投資與營運規劃的能見度。

（一三一）本院許委員淑華，鑒於最近勞動基金運用局發布一個新聞稿，標題是「勞動基金今年獲利續創新高，上半年獲益612億元」勞動基金運用局拿上半年獲益612億元，拿來作為今年獲利續創新高的依據；但整體基金規模也達到3兆1,921億元更是新高，從而卻使收益率降至2.03%。要求行政院責成所屬機關應立刻公布代操勞動基金的機構名稱、代操金額、代操條件（代操手續費等各項相關費用的計算標準），以及公布當初遴選代操機構的程序及標準，讓相關資訊透明化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、最近勞動基金運用局發布一個新聞稿，標題是「勞動基金今年獲利續創新高，上半年獲益612億元」，各大媒體大多是來稿照登，彷彿勞動基金運用局給勞工朋友送個大禮，表現出為勞工朋友妥善服務的卓越績效。然而，仔細看了勞動基金運用局新聞稿的詳細內容，就不得不生氣。

二、勞動基金運用局拿上半年獲益612億元，作為今年獲利續創新高的依據，看似有理；但整體基金規模也達到3兆1,921億元更是新高，從而使收益率降至2.03%這才是重點。但勞動基金運用局僅吹噓其獲利新高數字，卻不同時檢討收益率僅有2.03%這個微薄數字，簡直把勞工朋友當傻瓜，本案可作為「統計數字不騙人，騙人的才用統計數字」的實例。

三、收益率2.03%，這樣的績效表現，算好還是不好？2.03%比一年期定儲利率1.09%好太多了，高出將近一倍，若考量今年上半年台股加權股價指數上漲了3.94%，勞動基金運用局只要參照金管會丁主委建議，多買台股ETF，報酬率就可望達到3.94%，比起2.03%高出將近一倍，更何況這個2.03%的報酬率可能還沒扣除信託保管手續費、委外操作手續費等相關費用，若還須扣除各項相關費用，也許實際報酬率還不到追蹤大盤ETF報酬率的一半。

四、今年上半年新、舊制勞退基金、勞工保險基金、就保基金、職災保護專款及積欠工資墊償基金收益率分別為2.02%、1.86%、2.52%、0.45%、0.46%及1.09%，沒有一項打敗大盤，操作績效只能用一個「慘」字形容。換言之，勞動基金的操盤績效是拙劣到不行，其中甚至有低於一年期定儲利率的0.45%與0.46%的報酬率，不知操盤手是笨還是壞，是因為不是自己的錢就操成這副德行嗎？

五、更令人咋舌的是，勞動基金運用局竟能把壞消息說成好消息，新聞稿中用上半年總收益金額612億元，作為獲利續創新高的證據；卻不提說收益率僅有2.03%，遠低於台股加權股價指數上漲率3.94%，愧對勞工朋友們。

六、要求勞動基金運用局應該做下列改革：第一，以後要說真話、做實事，是就說是、不是就說不是，切勿再把壞消息說成好消息，將勞工朋友當傻瓜。

七、第二，立刻公布代操勞動基金的機構名稱、代操金額、代操條件（代操手續費等各項相關費用的計算標準），讓相關資訊透明化。「冤有頭、債有主」，勞工朋友們有權利知道自己的錢是如何冤死的。

八、第三，公布當初遴選代操機構的程序及標準，讓社會大眾知道怎麼會選出操作績效只有2.02%、1.86%、2.52%、0.45%、0.46%及1.09%的操作機構，相信這績效不會全是勞動基金運用局同仁自己操作，一定有委外代操，即使找猴子射飛鏢來選股，都不致有0.45%、0.46%的表現吧！？遴選代操機構的程序及標準，相信有很大的改善空間。

九、第四，建立賞罰分明的代操誘因機制，勞動基金運用局在新聞稿內吹噓「審慎依市場情勢動態調整全球布局」，既然有全球市場這麼大的佈局空間，卻連台股加權股價指數上漲率3.94%都達不到，而僅有區區2.03%的收益率。建議以台股加權股價指數上漲率為基準，代操結果能打敗大盤才有操作手續費，而且勝出大盤的比率越高，給予更高的累進激勵獎金。然而，操作績效若不能達到台股加權股價指數上漲率，代操機構就必須補償差額，否則，拿勞動基金直接去買ETF就好了，幹嘛要委外代操。

（一三二）本院許委員淑華，鑒於全國首輛開頂雙層觀光巴士正式上路，日前於高雄夢時代大道舉行啟用記者會。移動物聯網、衛星精確定位、自動化、新能源，以及資通訊技術已經衝擊各行各業，公共運輸服務業將會面臨更多、更大的衝擊。要求行政院責成交通部門應整合創新服務的發展，從舊的復康巴士普及成為小眾運輸，到新的共享網路約車服務，都需要以更積極、主動的態度來面對。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全國首輛開頂雙層觀光巴士正式上路，日前於高雄夢時代大道舉行啟用記者會。這是繼六年多前水陸兩用巴士後，高雄市政府交通局另一突破中央法令提出的旅遊巴士創新服務。當年水陸兩用巴士的推出是地方政府提出需求、經由十數次說服中央增修相關法令，並透過層層審查終於能夠讓水陸兩用巴士上路，但由於交通部路政、航政當時對於該型車種、功能認知不清，並抱著陳舊法規，被動的由地方政府推著修改法令，終能在仿效國外相關法規後訂出我國水陸兩用車輛規範，但當年「東抄西補」、號稱全世界最嚴苛規範，讓水陸兩用車的觀光功能大打折扣。此次開頂雙層觀光巴士能夠在法規修訂與合理審議的時間內順利上路，實為交通部的一大進步，雖然落後其他觀光大國廿年，但各界均給予高度肯定。同時，也要在此呼籲交通部門應對於有利民生的相關法規主動進行編修，讓民眾享受更好的客運服務。

二、這次首輛開頂雙層巴士設計考量高雄氣候，能兼顧安全及環保要求，也是第一輛符合歐盟六期環保排放標準車輛，應會帶給民眾與觀光客知性、有趣、先進，以及環保的旅遊服務。對於交通部、高雄市政府交通局，以及公共運輸客運業者能共同攜手合作，突破編修法規及相關車輛檢驗標準，值得讚許。開頂雙層觀光巴士上層共有四十四位、下層有十個座位，除了特別設計的沙發座椅，觀光巴士車上亦將配有導覽人員，並為國內外旅客備有手持式導覽機，支援多國觀光客的景點導覽服務。此外，巴士為低地板車輛，車內規劃輪椅停放區，並配備多項先進安全輔助系統，讓長輩及身障人士也能共同搭乘。相信該類的觀光巴士將會逐步推廣至其他縣市政府與觀光景點，有助於提升旅遊服務品質與觀光效益。

三、除了觀光巴士，尚有許多攸關客運發展的新興服務有待交通部與有關部門研修法規，以利民眾儘快享受合法、可靠、更為優質的客運服務。例如，近來爭議不斷的優步（Uber），其已經打破舊有租車、計程車、公路客運等既有法令所規範的九大客運服務內容，如何針對社會所關切的乘客權益、駕駛資格，以及提供媒合平台的資訊公司予以規範，讓此創新服務與共享經濟能夠健康發展，同時也利用此過程提升整體計程車的服務品質，實為絕大多數民眾認為交通部門應有的態度。

四、此外，長年提供身障人士出行需求的「復康巴士」，其彈性路線、預約，以及動態派遣的經營模式並不符合法規，但基於社會福利觀點，各地方政府已經特許復康巴士將近廿年。除了因應身障人士需求，將此種及門共乘、透過網路，以及多元預約的服務能擴及到一般民眾，特別是偏鄉小眾運輸，亦需要交通部能畢其功於一役進行修法，將復康巴士予以法制化，並將此「需求反應式公共運輸」（DemandRe-sponsiveTransit）納入新型客運服務內容，讓城市與偏鄉民眾都有多元的公共運輸系統可以選擇。

（一三三）本院許委員淑華，鑒於電力供需乃國家經濟發展最主要之動力，惟因公民環保意識日漸高漲，各項電源開發與變電建設計畫之推動日趨困難。而擴增電源供給以滿足用電需求成長之作法，如今也面臨瓶頸。因此，為解決我國電力需求成長速度已超越電源擴增速度之窘況，建請行政院責成所屬機關針對我國供電效率及能源使用率面向做檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、104年度我國平均每人用電量為1萬0,714.89度，相較於20年前成長80.36%。在電力需求與經濟成長呈正相關之情況下，未來電力需求可能持續增長。此外，105年度預計購發電量及售電量將再創歷史新高，惟100年度至104年度電能系統裝置容量卻由4萬1,401千瓩降為4萬1,037瓩。

二、我國已於104年7月1日開始實施溫室氣體減量及管理法以及區域空汙總量管制，因此燃煤火力發電所面臨的挑戰更加嚴峻。然而台電公司之管理措施，如機組汰舊換新、氣渦輪機改用新型葉片計畫及風扇馬達改善等計畫，均著重於提升機組發電效率，卻未針對排放之溫室氣體做改善，反映台電公司對現有機組生產力之思維，仍偏重發電效率之提升，而相對輕忽環保規範趨嚴可能衝擊火力機主運轉。參據台電公司現有50部火力發電機組，半數以上機齡超過20年，空汙排放已相對落後法規標準，造成火力發電廠為配合空污改善而降載之情事發生，因而影響發電效率，相對於原本台電機主改善計畫，實是本末倒置。

三、目前我國水力發電量占比雖僅約3%上下，然而水力發電成本低、低汙染、低碳排，且若水量充足，其穩定性與可調度性均遠優於風力及太陽能。惟我國發電用途之水壩（庫）淤積嚴重，發電效率不如預期，且多數水力發電機組老舊，恐影響發電能量。查台電公司管理發電用途之水壩（庫）之20餘座水壩（庫），整體有效容率僅為58.16%。

四、行政院雖於99年6月23號核定「智慧型電表基礎建設推動方案」，該方案將低壓智慧型電表推動時程分為四個階段，預計投入318.67億元，且在2030年達成低壓智慧電表廣泛運用之目標。我國雖目前已完成高壓以上用戶2萬4,620戶之智慧電表裝置作業，惟低壓用戶部分僅完成1萬戶，僅達到104年底預定期程之0.99%。智慧電表裝置尚未普及，大幅限縮電力管理措施之推動與實施成效，亦不利再生能源發展，應予以檢討。

五、據行政院主計總處統計，103年度工業部門電力消費占比53.80%，惟國內生產毛額占比僅34.21%，同年度服務部門電力消費占比18.96%，生產毛額占比卻達64.19%，顯示我國工業部門用電效率與產業附加價值遠不如服務部門，產業用電效率與轉型升級成效仍待加強。行政院責成所屬機關應研擬相關法令修正，以積極引導產業結構調整或升級，以提升產業用電效率。

（一三四）本院許委員淑華，鑒於新政府就任兩個多月以來，出口終於終止連17黑，稍微擺脫陰霾，但內需消費及投資持續低迷，經濟大環境仍表現不佳，要求行政院責成所屬相關機關應建立包容性成長的經濟成長觀來確定各項政策方針，並藉以調解爭議。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新政府就任兩個多月以來，出口終於終止連17黑，稍微擺脫陰霾，但內需消費及投資持續低迷，經濟大環境仍表現不佳，由於時日已久，大眾漸趨習慣麻痺，大家對於經濟成長能否「保1」的關心憂慮，似乎不若以往；倒是勞資爭議與年金改革爭議日日見諸媒體，牽動無數人心。低薪苦勞的勞動條件、受薪階級承擔絕大部分政府稅收、退休保障不足及職業間的不公平性等種種現象，使得台灣社會充滿嚴重的被剝奪感與階級、職業間的對立情緒。

二、今日的台灣，可說是既患寡又患不均。我們既希望改善勞動條件以鼓勵生育、提振內需消費，又擔心因此提高企業成本，影響生產與出口；我們既希望有可以帶來更公平分配的所得稅制，又擔心高稅率影響留才、攬才。種種矛盾，不一而足。台灣的經濟成長至此，已無可避免必須要調和這種種矛盾，為此，我們需要有一套具長遠性、永續性的經濟成長觀，並據以凝聚全民共識，不因政黨輪替而有所改變。

三、一個逐漸進入已開發國家的經濟，不能僅為了產值、出口、利潤而努力，也須顧及利益的分配分享與人民未來發展機會的創造。這正是包容性成長的要義。包容性成長的概念，最早由世界銀行在2006年提出，強調經濟在快速、持續成長的目標下，必須同時可以創造具有生產力和優質的雇用條件。亦即，這樣的成長必須具有包容性，以保障人人可有均等獲得的機會。因此，包容性成長提供了全體與個體機會的增加與能力的強化，藉此在減少不均度的情形下推動成長。

四、過去，包含台灣在內許多開發中國家的經濟成長觀，都是在追求速效、對抗貧窮。包容性成長的觀念則提醒經濟成長過程的重點已經有所不同，未來必須從減少貧窮轉移至促進具有整體包容性的成長，重點在於創造人人可及的機會，以維持經濟的持續成長。

五、根據世界銀行的定義，在包容性成長下，經濟政策不應僅關心每人平均所得提高，也應致力於降低分配不均，因為所得與非所得不均度的提高，都是造成機會不均等的原因，也都可能危及經濟成長。其強調的不均度，不僅在傳統工資、所得等貨幣性的衡量，還包括非貨幣衡量的教育、健康、性別平權、政治參與、文化差異、社會地位等。說得庸俗些，就是「把每一個人當人看」。

六、在台灣，目前連可以貨幣衡量的所得不均度都仍在惡化，遑論非所得的不均度的降低。當我們爭論一例一休、七休一、基本工資等問題的時候，背景還是視勞動為生產投入要素的一環，在將本求利的前提下算計「合理的」勞動「成本」。政府的經濟政策，即使關心就業，多也僅止於「增加就業機會」的多寡；這些都還離包容性成長的觀念甚遠。睽諸近日最熱門的經濟新聞，在出口衰退減緩、新政府力促投資之下，今年全年經濟成長率「保1」似乎又重燃希望，這固然不壞，但似乎是與勞動條件、年金改革相互獨立而平行的事件。這說明了我們的經濟成長觀仍屬傳統、老舊，尚未進化到包容性成長的境界。

七、要達成包容性成長，政府不能像過去一般自命為推動經濟成長的唯一要角，未來的政府，除了要開明活潑，更須與公民社會合作，與私部門及公民團體攜手，才可創造更繁榮的經濟成果，以同時解決寡與不均的問題。

八、近年來，包容性成長的觀念已在國際間蔚為風潮，這不啻是資本主義發展多年後，面對種種弊病的反思與解決之道。我們享受了多年的資本主義好處，卻也身陷其弊害中，已到不得不正視與解決的時候。如何建立包容性成長的經濟成長觀來確定各項政策方針，並藉以調解爭議，應是新政府無可迴避的當務之急。

（一三五）本院許委員淑華，鑒於行政院長林全即將端出他上任後的第一份經濟振興投資方案，這些新投資，究竟是否還是舊經濟時代的修橋造路計畫？然經濟振興，必然是以創造就業為核心，這是所有國家經濟政策的中心思想，因此要求行政院，經濟振興方案，不能只有看似龐大的投資金額，沒有創造就業的目標，更要提出以創造就業為主軸的經濟振興方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院長林全即將端出他上任後的第一份經濟振興投資方案，報載林院長已經全面動員各部會主管的國營事業以及公股主導的企業，初步估計光是「填報」的16項投資案就有高達新台幣3,000億元的規模，此外，林全在向蔡英文總統報告明年的中央政府總預算案時，也將針對提升政府公共建設支出，在既有的預算架構下擠出數百億元的彈性空間。

二、林全的經濟振興方案到底是否有效，所謂國營事業的新增投資，到底有多少只是原定汰舊更新計畫的最新粉刷版？這些新投資，究竟是否還是舊經濟時代的修橋造路計畫？這份振興經濟企劃書，與蔡英文競選總統時所提出的五大產業創新研發計畫，究竟是一體兩面，還是另闢新戰場？又或者在周休二日政策遭到重大挫折、勞工權利的呼聲達到歷史新高的現在，林全是否還能喚回已經如驚弓之鳥的資本家與外資？種種疑惑，林全內閣都必須要認真懇切地向社會大眾說明，必須要以具體的行動來爭取民眾的認同。

三、人民對於「經濟振興方案」的期望值實在不高，這跟喊出的幾百億元、幾千億元投資金額無關，而是以國營事業、公共建設為核心的經濟振興計畫，並無法解決台灣當下各行各業的所遭遇的問題。高喊這些看似巨大的投資計畫，不只無法對症下藥，甚至讓社會大眾發現，原來政府與人民的距離如此遙遠，遠到連頭痛醫頭、腳痛醫腳的能力都喪失了。

四、林全院長過去曾經在上市公司長期擔任獨立董事，有許多朋友都是企業界的領袖，如果這些朋友都跟林全院長說實話，那麼他必然會聽到，台灣經濟出現「一個國家，兩個世界」的奇特現象，例如台灣股市加權指數不斷創新高，龍頭企業如台積電的股價像青少年一樣天天長高，但是證券業卻哀鴻遍野，前十大券商裁員、縮減福利、甚至連號子的廁所都不供應衛生紙了，這種股市火熱、證券產業卻急凍的乖離走勢，過去從未見過。

五、再者，台積電從去年八月的低點每股112元起算，一年的期間股價大漲將近60%，但是台積電的外資持股不斷增加，到了8月6日已經逼近80%的股票都在外資手中，台積電最近發出1,555億元的現金股息，有1,245億元都進了外資的口袋，本國投資人不只沒有享受到股價上漲的好處，連股息都沒聞到香味。不只是台積電，股價再創新高的大立光，有54%股票在的外資手中，同樣也有肥了外國人、瘦了本國人，一個國家，兩個世界的現象。

六、政府對於金融產業的忽略，已經到了令人難以置信的地步，前朝政府把股市當成乳牛，天天擠奶卻不投資，換了蔡英文政府，還是同一批官員在做決策，對於證券業的困境充耳不聞，對於投資人則用肥外資瘦國人的租稅政策，逼著有錢的國人變身外資。至於中央銀行四度調降利率，更讓已經無利可圖的商業銀行走投無路，迫使保險公司的保費漲到無法做生意，六年以上的終身壽險保費，比二十年前上漲一至二倍，創下台灣有壽險產業以來保費最貴的歷史紀錄。

七、台灣雖然不能說是百業蕭條，眾多主流行業正陷入前所未見的寒冬，則是不爭的事實。例如從業人員眾多的大眾傳播事業，不論是電視台、報社、或是雜誌社，十個總經理有九個會承認正在遭遇強烈的緊縮壓力，電視廣告投放金額大幅下降、收視率下跌，過往還可靠著賣版權給大陸電視台或是網路視頻，來彌補台灣本業下滑的缺口，今年因為九二共識問題，所有電視台的節目全部遭到大陸封殺，平面媒體的緊縮更成了不可逆轉的惡性循環，原本靠著遇缺不補、嚴控成本苦撐的大眾傳播產業，可能很快就會爆發裁員潮。

八、房地產行業的緊縮也早就不是秘密了，房仲業的龍頭永慶房產集團董事長孫慶餘就說，房地產行業進入冰河期，今年底房仲業倒店家數將朝50%邁進，預期將較高峰期少掉3,000家仲介業。事實上，房地產市場的凍結，對於政府的房產相關稅收已帶來顯著的衝擊，但是我們同樣看不到政府對於房地產業有任何的對策，房屋稅制的調整不只牛步而且看不到章法，社會住宅口號喊得震天響卻不見具體政策，苦無業績的房仲經紀四處流竄，淪為不會在官員簽呈裡面出現的棄民。

九、經濟振興，必然是以創造就業為核心，這是所有國家經濟政策的中心思想，但是，我們政府的經濟振興方案，卻只有看似龐大的投資金額，沒有創造就業的目標，更糟的是，面臨史無前例景氣嚴冬的證券、金融、大眾傳播、房地產、觀光旅遊事業，每個行業都雇用了數萬、甚至數十萬從業人員，如果這些行業爆發裁員潮，不要說林全數字龐大的經濟振興方案將被丟入垃圾筒，恐怕連政權的安危都難以確保。

（一三六）本院許委員淑華，鑒於中央政府各機關與特別收入基金派員赴中國大陸出差高度仰賴國庫撥款，為提升相關計畫之執行成效及消弭社會大眾對旅費編列之疑慮。因此，建請行政院針對計畫執行情形及後續報告之資訊公開研擬改善方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中央政府各機關及基金102年度至104年度派員赴大陸地區計畫費年平均決算數約4.27億元，由預算別分析，近三年度平均決算數如下：非營業基金居首位，年平均決算數為3億元：其次為公務機關，年平均決算數為9,509萬餘元；最末為營業基金，年平均決算數為3,262萬餘元。非營業基金平均決算占比（70.14%）極高主要係因內含國立大學校院校務基金，然而部分行政機關藉非營業基金之經費運用較具彈性之便，將應編列於公務預算之經費編列於非營業基金預算中，實有規避監督、便宜行事之疑。

二、據預算法第97條：「預算科目名稱應顯示其事項之性質。…；歲出政事別、計畫或業務別與用途別科目之名稱及其分類，由中央主計機關定之。」惟實務上，派員赴大陸地區計畫之列帳用途別科目隨財源而異：以經費流用勻支或併決算等方式支應者，列入「大陸地區旅費」科目；以補助款、委辦費等財源支應者，則分別列入補助款、委辦費等科目中。因此，無法藉由科目了解中央政府各機關及基金投入之大陸地區交流經費全貌，無法顯示預算科目之性質，與預算法第97條中之規定未合，且不利監督執行績效。

三、參據102年至104年度中央政府各機關「大陸地區旅費」科目之預算數與決算數比較顯示，除國立大學校院校務基金平均執行率達90%以上以外，其餘均未達80%，其中，公務機關平均執行率最低為103年度之69.03%，最高也僅為104年度之73.53%。102年至104年度每年平均竟有3成以上機關及基金「大陸地區旅費」科目之執行率低於80%，行政院所屬機關應予以檢討。

四、部分科目預算編列時，無明確之付赴大陸地區計畫，導致近三年來實際執行之計畫項數遠高於預計項數，但中央政府各機關及基金「大陸地區旅費」科目平均執行率卻未達80%之情事發生。再者，部分赴大陸地區計畫名稱及內容涵蓋範圍廣，擬赴地區及拜會單位以最大之分類編列，導致實際執行時由預算之一項計畫，變成數個計劃，使得預算編列變成控留額度及科目之手段。

五、中央政府各機關及基金派員赴大陸地區返國後，準用「行政院及所屬各機關出國報告綜合處理要點」之規定於公務出國報告網辦理報告登錄事宜，為部分赴大陸地區之報告簡略。如：交通部102年度辦理「福州、黃岐及平潭通航交流行程」計畫決算金額為40萬7千元，派員人數15人，返國報告僅13頁。中央政府各機關及基金允宜規劃將計畫執行金額納入返國報告之公開資訊中，以利各界監督及評估其內容。而派員赴大陸地區相關規範欠周延，未能嚴謹監督，行政院應全面檢討。

（一三七）本院許委員淑華，鑒於風靡全球的「寶可夢GO」軟體，日前在臺灣地區提供下載後，短短幾天即掀起熱潮。為軍事安全與反情報工作，建請行政院對於國軍軍事機密之維護，必須建立高度的保密警覺，不但不能在營區內，以及各項演訓任務中使用；更應隨時注意，是否有人刻意利用這股遊戲熱潮，接近軍事設施及演訓地點，主動向有關部門回報，以確保軍機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、風靡全球的「寶可夢GO」軟體，日前在臺灣地區提供下載後，短短幾天即掀起熱潮。電子與平面媒體大幅報導之餘，電視新聞更是不分晝夜，播放民眾四處抓寶的畫面。此款遊戲軟體同時結合了攝影、定位系統和羅盤追蹤，透過業者的設定，將所謂「精靈寶」藏在不同角落，讓遊戲使用者到處尋找，確實有其風靡群眾的魅力。

二、然由於「寶迷」往往「看寶不看路」，各地警察機關3天之內已開出數百張交通違規罰單；除了警察機關擴大行動宣導，政府機關與學者專家也警告，此種遊戲可能危害個人安全；甚至從國外的專業分析顯示，「寶可夢GO」潛存的危害，不僅是個人「行」的安全，也可能損及國家安全。

三、這幾天各地普遍現象是，在每個所謂「道場」和「驛站」的熱點，幾乎都有群眾手持智慧型手機低頭滑動，專注尋「寶」，完全無視於周邊環境的一切，彷彿電視影集《僵屍路》情節。「寶迷」們四處出沒，已到了無所不在的地步；從都會區的公園、國道5號高速公路的蔣渭水碑，乃至各個軍事基地附近，到處可見尋寶人群。這股四處游動的人潮，除了可能製造交通事故外，也往往不經意地闖入軍事禁區。以美國為例，各軍事基地已經發生多次「寶迷」翻牆進入營區尋寶的事件，迫使國防部長卡特出面呼籲，切勿闖入營區，更表明「尋寶不是擅闖軍事管制區」的理由。從媒體報導可看出，此種情況亦同時在歐洲和亞洲各國上演，中共、俄羅斯與伊朗等國向來對軍事基地位置高度敏感，甚至直接禁絕「寶可夢GO」的下載和使用。

四、由於「寶可夢GO」係使用谷歌地圖做為置放寶物與精靈的基底，因此，某些固定的軍事管制區可透過要求谷歌公司，將區域打上馬賽克，防止民眾因尋寶誤闖。但對於極機敏的設施和部隊機動部署之武器系統等，基於保密理由，根本不可能對外公布，因而無法透過此種方式防止「寶迷」入侵。

五、芬蘭為防止俄羅斯入侵，於邊界附近部署機動電偵設備與防空飛彈，竟因「寶迷」誤闖事件而意外曝光，迫使芬蘭國防部採取緊急措施，除下令禁止官兵使用「寶可夢GO」外，甚至得重新調整原有的系統部署，並採取多項防範措施。以色列基於保密的考量，也禁止軍事基地及其周邊地區使用這個軟體；北約組織另有多個國家，針對「寶可夢GO」採取某些限制措施與管制。顯見此一遊戲軟體對軍事安全的潛在威脅，已獲得各國高度重視。

六、就軍事安全的角度言，真正令人擔心的，並非無心民眾的誤闖，而是敵方諜報人員的有心利用。敵諜人員若刻意接近軍事設施與基地，通常容易洩漏行蹤，而為情治機關所發現。但從「寶可夢」現象可看出，這些情蒐人員至少可混跡尋寶人潮中，不斷接近各個軍事基地進行刺探。因此，這股「寶可夢」熱潮，等同藉由群眾的使用，提供敵諜最佳的探搜機會。此外，「寶可夢GO」軟體在使用過程中，必須同時開啟攝影、GPS定位和羅盤功能，當拍攝到軍事設施與部隊動態的畫面時，也會顯示其所在精確位置；若有人將其放上網路，勢必造成機密外洩，嚴重損害到國家安全。

七、我們的潛在敵人擁有強大網路滲透能力，無所不用其極地蒐羅全球軍事機密；更多次利用駭客攻擊，滲透遊戲軟體，進行網路情蒐，舉世皆知。此一「寶可夢」熱潮，極可能成為其網路滲透與利用的對象。例如，若敵諜滲透成功，並刻意植入某些寶物與精靈，鎖定特定區域和活動，假藉「寶可夢」，不斷蒐集各項演訓與任務執行動態，將使國軍軍事活動形態與戰力現況完全曝露，對於軍事安全之損害，將更甚於特定軍事設施位置的洩漏。

八、在網路無遠弗屆、無孔不入的今天，敵人比過去更容易滲透，也使反情報工作變得更加困難。因此，國軍官兵對於「寶可夢」及其他可能洩漏軍事機密之網路遊戲軟體，必須建立高度的保密警覺，不但不能在營區內，以及各項演訓任務中使用；更應隨時注意，是否有人刻意利用這股遊戲熱潮，接近軍事設施及演訓地點，主動向有關部門回報，以確保軍機。

九、軍事安全與反情報工作，貴在綿密的保防網路。其間，不僅國軍官兵負有保密防諜的責任，全國民眾亦應協助防範敵人對我之情報刺探。在全民瘋「寶可夢」的氛圍中，遊戲使用者除了注意自身安全，更應時刻自我提醒，絕不可因遊戲損及國家安全。

（一三八）本院許委員淑華，鑒於美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。對我國而言，高度期待有機會參與的TPP，若因美國反悔抽身而無緣的話，也不足惜，因此要求行政院一定要找到或培育出自己的核心競爭力；盡早建構好全球化下的「利益重分配」機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。華爾街日報指出，今年美國總統的選戰恐將對TPP造成「致命一擊」。

二、共和黨參選人川普一早就立場鮮明地反對TPP，認為所有的自由貿易協定對美國造成的影響都是弊大於利，最大的弊，是貿易對手尤其是像中國一樣的發展中國家大量地剝奪了美國人的就業機會。至於民主黨參選人希拉蕊政治立場一向較偏向資本家及大企業，受華爾街堅定支持，一開始並不反對TPP，但在黨內競爭時受到對手桑德斯的巨大挑戰，不得不調整立場轉為反對TPP。

三、自上世紀二戰結束以來，美國從來就是自由貿易、自由投資或全球化的鼓吹者及推動者，美國參與並主導的1944年布列敦森林體制，推動設立了WTO（世貿組織）、WB（世界銀行）及IMF（國際貨幣基金），即是全球化的經典之作。全球化的大浪潮雖然一度因WTO的「多哈回合」談判遇挫，但各國旋即改變方式，紛紛採取雙邊或多邊自貿協定迂迴前進，本質上仍不脫全球化精神，而在整個全球化進程中，無疑美國即是最大受益者之一。最大受益者的美國何以突然翻轉立場，開始批判及反對全球化，甚至拿一個美國卯足全力主導已成形的TPP作為祭旗？這其中原委就必須從「TPP經濟學」及「TPP政治學」談起了。

四、就經濟學原理而言，全球化及自由貿易是建立在「比較利益（優勢）法則」之上的，意指每一個國家在某些領域都具有其生產上的相對優勢，每個國家分別在其相對優勢的領域生產，然後彼此再進行交換，必將使全球的經濟總產出增加，所以全球化及自由貿易帶來的是全球福利的增進。就經濟學來說，這樣的邏輯完全正確，然而這樣的推理與結論，一旦用之於現實世界就不免走樣──如果缺乏了必要的配套條件的話。

五、現實世界的運作結果可分兩方面來看。先就每一個參與全球化的個別國家而言，其內部產業就會因是否具有相對優勢而出現有些產業受益，有些產業受損的情況，這時各國政府就應該預為之謀，建立一套「利益重分配」體制，把參與全球化之後增加的總利益，進行重分配，將受益者的一部分受益轉讓給受損者，使眾人均可獲益，這套機制如何建立，如何運作，就是「全球化政治學」的內涵之一。

六、另一方面，參與全球化的所有國家，也將因每一個國家是否具備有較強的核心競爭力，而出現獲益多，獲益少，甚至還不排除竟然是益不抵損的情況。換言之，全球化理論可以保證全球總產出增加，但並不保證個別參與國必然得利，於是，這就需要一個區域性的或全球性的「利益重分配體制」了，缺乏這樣的配套，某些國家就會發現參與的結果是益不抵損而決定退出。最近英國決定「脫歐」，也可以從這個角度來理解，這是「全球化政治學」的另一內涵。

七、在美國主導及眾多國家紛紛參與下，歷經了半個多世紀的區域化與全球化，雖然在全球總產出或部分國家總產出上出現比較明顯的增長，但由於無論在各國之內及國際之間，迄今尚未建立好相關的政治性配套機制，所以近年來終於開始出現了反彈，小至於台灣的太陽花運動及香港的反中行動，大至於早些年在中東、北非的茉莉花革命，及最近的英國脫歐及美國兩黨一致的反悔TPP，看來，類此現象還會繼續出現，甚至不排除愈演愈烈。

（一三九）本院許委員淑華，鑒於我國94年刑法修正後，採「重罪重罰、輕罪輕罰」、「寬嚴並進」之兩極化刑事政策，導致矯正機關收容人數激增。在長期超額收容、人力不足之情況下，不僅增加戒護管理風險，還影響對收容人之教化。因此，建請行政院責成所屬機關針對我國矯正機關超收之問題全面檢討並研擬相關改善方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、矯正署及所屬共有78所犯罪矯正機關，現行矯正機關之核定容額，係按每人0.7坪之收容空間計算總收容人數。以近5年度矯正機關收容情形觀之，100年底至103年底核定容額均為5萬4,593人，104年底因增加八德外役監獄與臺南第二監獄，核定容額提高為5萬5,676人。雖100年度至104年度總收容人數稍微下滑，但截至104年底我國矯正機關仍超收7,223人，超額比率為13.00%。

二、參據104年底矯正機關戒護人員4,552人，依收容人數6萬2,899人計算，我國戒護人力比為1：13.8，遠低於其他先進國家，如：英國約1：3、美國約1：5.3、日本約1：5.5、新加坡約1：6.4。監所超收易造成戒護管理及教化上之困擾，且對矯正機關運作、收容人權益及刑罰執行等，均產生負面影響。

三、針對我國監所擁擠問題，監察院前於98年即已發函糾正法務部促請改善。雖我國超額收容比率已自101年底高峰之21.1%，逐年降低至104年度13%，惟相較世界各國改善緩慢。超額收容使受刑人受到壓迫，戒護事故屢見不鮮，如：101年5月彰化少年輔育學生集體鬧房及104年2月高雄監獄發生6名受刑人集體挾持管教人員企圖脫逃等事故，顯示近年來矯正機關戒護管理仍有待檢討改善。

四、相較日本及南韓人口數，我國僅分別為其1/5及1/2，然矯正機關收容6萬餘人，均高於日本及南韓之約5萬4千人及近6萬人，我國犯罪率低於英美等主要國家，監禁率卻偏高，導致監所收容率爰居高不下。另參據近五度新入監及在監收容人之主要刑期概況，我國監所自103年度起，6月以下短期自由刑之收容人占比第一，收容成本高達6億元，然而教化成效難以顯現，不僅收容人再犯率居高不下，且還大量消耗獄政能量，應予以全面檢討。

五、我國近五年度毒品犯收容之人數與比例屢創新高，占比自100年底之42.6%攀升至104年底之46.9%。矯正署雖於101年研提「疏解監所超收擁擠策略-改善監所十年規劃報告」，以推動監所擴、改、增建計畫，期待解決矯正機關超額收容的問題，然而毒癮者再犯率極高，面對目前超收之問題，並非一昧擴、增建監所即能解決》因此，法務部矯正署應確切落實103年度與衛福部合作之「矯正機關藥癮、酒癮戒治醫療服務獎勵計畫」，藉由提高收容人之戒癮動機，來降低再犯率，進而改善監所超收問題。

（一四○）本院許委員淑華，鑒於遭情緒失控車主持菜刀猛砍的警員張家逢已脫離險境，他身上的傷很快就可以痊癒，但一再受傷的警察尊嚴，卻不是那麼容易癒合。電子媒體最近做了警察形象民調，超過7成受訪者對警察形象持正面態度，對員警而言，堅持公正、客觀的執法絕對必要，也應被內部自律力量檢視、監督。當警方能剛正不阿地執法，且深為人民信服，尊嚴必然依傍而至；相對地，警察執法若存有爭議空間，則自然斲喪來之不易的尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、遭情緒失控車主持菜刀猛砍的警員張家逢已脫離險境，他身上的傷很快就可以痊癒，但一再受傷的警察尊嚴，卻不是那麼容易癒合。當政治人物操弄民粹傷害警察尊嚴，法匠死抱法條輕率就把惡性傷警罪犯交保，卻對認真執法意外造成嫌疑人傷害的警察輕易起訴，甚至判決有罪，理盲濫情的民粹一次次過度批判警察執法，警察的尊嚴就一次次受傷。其後果誠如前警政署長、新北市副市長侯友宜的感嘆，「當警察成為弱勢癟三，整個司法、社會體系就會崩解。」他呼籲社會應捍衛認真做事的警察，站出來支持他們，以重建警察的尊嚴。

二、張家逢受傷案最讓社會驚詫的是，刀刀見骨欲置員警於死地的嫌犯經檢察官移送後，新北地院承審法官竟以「無逃亡之虞」准予交保。這一次警察不願意繼續當癟三，幾十位便服員警到法院前聚集高喊「我們要尊嚴」；南部基層員警也醞釀休假日要北上抗議爭尊嚴。侯友宜更說了重話，直指沒有是非將導致司法崩壞。這一次，民意選擇了支持警察。

三、准予凶嫌交保的法官察覺社會的憤怒，不再死抱法條，18小時內再次拘提，並裁定羈押凶嫌。法官的轉折全然暴露出先前的「不食人間煙火」，大逆轉演出更讓司法的權威與公信力受到社會質疑；法院同僚一句「新聞要看」，更暴露出法院與民意脫節。

四、「新聞要看」的感嘆有多重意涵。一指法官不能與社會價值脫節，否則即是「天龍」；二指法曹應拒絕民粹、獨立判斷，但也應該了解民意，否則就是「恐龍」。法官應順應「民意」，或者拒絕「民粹」？民意、民粹其間差距又在哪？長久的社會爭論，在張家逢受傷案走過司法髮夾彎後再度達於頂點。

五、電子媒體最近做了警察形象民調，超過7成受訪者對警察形象持正面態度，只有16%印象不好，肯定警察的比例較15年前近似調查大幅提高1倍。顯示民眾對警察的正面印象，這是人民的直覺回應，毫無疑問，這是「民意」。

六、民意的形成，取決於民族根深柢固的文化及社會價值，是非評價非常恆定，不是哪個人或哪一事件可操控。不過，恆定性會因政治、社會的劇變而有片刻迷失，尤其因政客刻意操弄而出現短期的偏離；糟糕的是萬一這樣的偏離出現在節骨眼上，及造成社會脫序現象，這是「民粹」。

七、民意的匯集就是民主，民主最有利於和平公益的實現。民意的基礎堅實，運作軌跡恆定，沒有暴衝；民粹則是少數人刻意操弄的結果，仗著瞬間上衝的聲勢，不經深思熟慮，也無視後果，甚至對可預知的負面結果一意孤行，鑄成大錯後居間導演者四散走人，不負任何道德責任。民粹的營造經常是利用社會不滿情緒，刻意誇大，只有加速器，沒有煞車，直到墜谷。

八、警察是人民保母，形象當然是陽剛、堅強的。但砍傷警員張家逢的嫌犯交保後，員警竟然群集喊出「我們要尊嚴」，警察的無奈與弱勢，顯然與民眾對警察形象的認知極不相稱。太陽花學運期間反對黨羞辱奉命執行法令的警察，取得政權後又運用行政權赦免示威群眾，卻繼續追究員警刑責。長期以來，民粹刻意擴張警察執法的負面形象，卻縱容、鼓勵了違法者與執法者對抗，民粹及民粹操控者造成警察尊嚴的流失，慢慢讓警察成為社會弱勢族群，在台灣社會，「弱勢」往往能得到社會不均衡的同情與支持。警察在獲得民意肯定的社會基礎上，這一次終於步出太陽花陰影，得到社會的關愛。

九、社會既然肯定警察、支持警察執法，過去為何會被反警察的特定立意人士操控？這需要民眾、員警深刻思索。社會必須讓恆定的民意形成社會主流，不要輕易讓自己受到特定立場政客左右，才能形成社會穩定的價值觀，讓有心營造民粹獲取私利之徒知難而退。社會的民意愈恆定，民粹可鑽營的空間愈壓縮，這才是健康的社會。

（一四一）本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處將於本月底發布幸福指數，我國自2013年參照經濟合作暨發展組織（OECD）美好生活指數編製幸福指數以來，對於彌補國民所得統計的不足，深具意義。當前景氣低迷，社會不滿情緒日益高漲，意圖停止發布幸福指數是不智的，不論主張廢止者的用心為何，來日只要宣布廢止，政府統計公信力必遭重創，大家會認為新政府怕來年幸福指數排名難看，因此停止發布，而今後政府發布的經濟成長、失業率、通膨率必召來更多質疑。猶記得2000年底景氣急轉直下之際，主計總處無預警停止發布第四季消費者信心調查結果，輿論嘩然，時任主計長林全應知之甚詳，若本次再停止發布幸福指數，勢將重蹈覆轍，林全院長個人聲望事小，國家統計信用掃地事大，盼內閣深思之。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院主計總處將於本月底發布幸福指數，我國自2013年參照經濟合作暨發展組織（OECD）美好生活指數編製幸福指數以來，今年已邁入第四年，對於彌補國民所得統計的不足，深具意義。遺憾的是，隨著民生經濟疲困，近期執政黨立委倡議停止發布幸福指數的呼聲又起，而主計長朱澤民竟也表示會往這個方向努力，言下之意明年起極可能不再發布此一指標，對此我們堅決反對。

二、談到幸福指數，就得從國民所得統計談起，1940年代經濟學家顧志耐與史東兩人結合商品流量法、複式會計借貸原理建立了國內生產毛額（GDP）的編算基礎，今天我們熟悉的經濟成長率即建立在這一基礎上，長期以來各國執政者醉心於追求GDP，卻忘了編製指標的初衷，為此，托賓、史蒂格利茲、沈恩等諾貝爾經濟學獎得主皆主張另尋指標來衡量國民生活的福祉，幸福指數由是而生。

三、GDP的缺點在於它無法呈現生產活動對自然資源、環境品質的衝擊，也無從看出所得分配的變化，然而經濟成長愈高，伴隨而來的可能是環境污染的擴大，自然資源的折耗，貧富差距的惡化，使得人們的福祉流失。追求經濟成長本欲讓民眾幸福，結果適得其反，因此三十多年來國際上屢有改革之議，國民福利淨值，綠色GNP、社會指標、國民生活指標因應而生，2008年法國總統薩科吉邀請史蒂格利茲主持「經濟表現與社會進步衡量委員會」，提出衡量國民福祉的架構，OECD遂據此一架構於2011年編製並公布美好生活指數。

四、美好生活指數納入物質生活條件、生活品質11個領域，24項指標以補GDP之不足，其理論基礎、統計方法、資料來源及指標選取已經過國際間充份討論，我國據此所編製的幸福指數，一方面可以衡量民眾的生活福祉，另一方面也可與國際比較，做為政府施政改進的參考，這是當初編製此一指標的目的。

五、為求慎重，當年政府還修正預算法第28條，要求中央政府籌劃概算前，要將國民幸福指數變動趨勢送行政院做為下年度施政方針的參考，這一修法顯示政府對幸福指數編製的重視，換言之，今天幸福指數就如同經濟成長率、失業率一樣，必須依法編製發布，不能隨心所欲，說停就停。

六、過去兩年我們的幸福指數排名沒有太大變化，在受評比的37國名列第18名，名次居中，也優於日、韓，但若看細項可發現去年台灣的環境品質排名第35、主觀幸福感第25、工作與生活平衡第23，排名不佳，顯示政府必須在這些領域加以改正，才能提升民眾的幸福。簡而言之，幸福指數可以視為政府施政的體檢表，透過這份年度體檢表，政府可以更準確的掌握經濟社會發展的困境，此外有美、歐、日、韓等國對照，他山之石，亦可取攻錯之道也。

七、遺憾的是，隨著政黨輪替，執政黨部份立委認為幸福指數是為政府擦脂抹粉，主張停止發布幸福指數，而編製這項指數的最高首長朱澤民竟也附和，真不知倡議停止發布的立委們及朱主計長是否曾深入了解幸福指數，又是否了解國際上為何要編這項指數的原因，這怎麼會是擦脂抹粉？

八、任何統計指標皆有其極限，同樣幸福這件事也有其測度上的困難及極限，然而此一指標既經OECD千錘百鍊而出，又有美、歐、日、韓可資比較，仍有其可取之處。除非主計總處取用的資料不準確，否則何來擦脂抹粉之說？一份國家經濟社會的體檢表被說成擦脂抹粉，朱主計長未能在立院據理反駁，維護政府統計信譽，反而同意往廢除的方向努力，真是令人百思不解。

九、政府統計公信力得之不易，但彈指之間即可蕩然無存，過去八年主計總處建立統計發布預告、重要統計事項變更等制度，目前正積極著手《統計法》修正，這一切的作為都希望提升政府統計的公信力，而近年來確實也已取得若干成果，是以首長的發言尤應審慎。

（一四二）本院許委員淑華，鑒於各國央行的寬鬆貨幣政策，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利率之後，政策工具正一步步耗盡。促進經濟成長的責任從寬鬆貨幣政策轉向擴大財政支出，固然有助於強化全球經濟動能，但對投資人也將帶來高度風險。建請行政院要了解不能一味僅靠增加舉債來提高支出，無論是公債供給增加及經濟加速成長，都將使公債價格下跌，而「寬鬆貨幣政策」的投資概念也將走到盡頭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、各國央行的寬鬆貨幣政策已招式用老，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利率之後，政策工具正一步步耗盡。但就在央行幾乎無計可施之際，卻出現一些有利的信號，就是財政政策終將承擔起促進全球經濟的部分重擔。

二、各國須採取積極性財政政策的理由顯而易見。第一，貨幣政策已捉襟見肘，負作用逐漸比正效果還大；QE不僅製造資產泡沫，也窒息債市流動性；負利率反而引發民眾憂慮，使家庭及企業更不願、不敢支出。第二，先進國家公債殖利率非常之低，因此實施財政擴張政策的成本也持續下降。第三，目前許多國家仍普遍維持中性或偏緊的財政政策，為擴張支出預留相當的空間。

三、日本是政策轉向的急先鋒。日銀近月來未再積極擴大寬鬆政策，安倍內閣也宣布28兆日圓的擴張支出計畫。儘管實際的支出額僅有表面數字的四分之一，而有「雷聲大、雨點小」之譏，但已顯示財政與貨幣政策終將雙管齊下，且至少在短期間將對經濟成長產生溫和的效果。

四、再看英國，前財政大臣奧斯本原本將繼續加稅以削減預算赤字，但一場「英脫」卻使內閣改組，政府有機會擴大投資及支出。新內閣雖然尚未展現決心，但至少已不會再走「撙節」的老路。

五、原本厲行「撙節」的歐元區，現在對財政政策的立場已漸放鬆。歐盟執委會決定讓西班牙及葡萄牙的預算赤字比率超標，連德國的財政政策也在默默地鬆綁。基於德、法明年將舉行大選，現任政府可能採取「以火救火」的策略，即擴大財政支出來打擊對手。歐元區雖不大可能採取整體性的擴張財政措施，但至少可能會進一步放鬆對各國的財政制約。

六、美國在2011至14年間也採取撙節政策，使每年經濟成長率約減少0.5個百分點。未來無論是川普或希拉蕊出任總統，都願意、且必須靠擴大預算赤字、擴張財政支出，來支撐經濟成長。川普主張減稅及擴大基礎建設支出，來啟動經濟成長，否則只有死路一條。經濟學者基本同意川普的政策在短期間將能使美國經濟加速成長；但專家也擔心川普太愛借錢，他的計畫可能使聯邦赤字在十年間增加11.5兆美元。

七、希拉蕊也開出大手筆的支票，主張五年間增加2,750億美元的基礎建設支出，並擴大「歐記健保」的涵蓋範圍，提高學前教育支出，並大舉提高公立大學學生的學費補貼。光這項補貼政府就要多借數千億美元，使預算赤字快速增加。

八、中國則以「一帶一路」計畫為主，興建鐵路、橋樑及港口，估計支出的金額將達國內生產毛額的9%，總金額達1.4兆美元，規模將超越「馬歇爾計畫」及「歐盟擴張」行動。尤其這是為期30-40年的計畫，只有中國才能持續推動。

九、經濟學界對政府擴張支出的立場也在改變中。哈佛經濟學教授魯格夫一向反對政府負債過重，但現在也表示「如果能使成長擺脫泥淖，增加赤字來挹注支出將是個好主意，在長期間能使稅收增加」。目前美國公債殖利率極低，政府也更有能力借錢，重點是錢要花在刀口上，必須聚焦於提升生產力，例如重建及改善美國的基礎設施，並加強職業訓練，使更多勞工能發揮雇主所需要的技術。

（一四三）本院許委員淑華，針對健康保險署新舊署長交接儀式，新任署長李伯璋表示，在短期計畫方面，未來將「溝通、落實分級醫療，減少城鄉醫療差距，改善醫療人員超時的工作負擔」，目前一味壓低藥價，可能危害醫療品質，非長遠之道，建請行政院責成所屬機關應尊重市場合理利潤機制，在訪價、議價多下點功夫，做好藥價訂價、價格調整把關工作，對民眾、促進國內生技製藥發展都很有幫助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在五二○中央健康保險署新舊署長交接儀式，新任署長李伯璋表示，在短期計畫方面，未來將「溝通、落實分級醫療，減少城鄉醫療差距，改善醫療人員超時的工作負擔」。另外，也將檢討醫療服務審查制度，解決核刪具名等爭議。中期計畫，希望「減少不必要醫療浪費」、「提升用藥品質與醫材品質」，並「務實紮根，推動器官捐贈」。

二、健保二十年所有的醫療亂象根源，其實都是源自於健保政策實施上，其中尤以對醫學中心和小醫院的給付不公，讓大醫院的持續兼併吞噬，造成整個台灣中小醫院倒閉，或被大醫院接管八成以上，在臺灣醫療有兩個世界，財團大醫院和醫學中心為了追求經濟規模，必然設立在人口稠密的都會區，臺北市一個捷運系統近十家醫學中心，其他各地方大醫院系統則不斷兼併小醫院，以削價流血競爭商業手法取得優勢，形成劫貧濟富的不公義現象，台灣的醫療現在已多數把持在少數財團醫院手中，當醫療完全商業化，我們還希望台灣健康及醫療未來不被少數財團聯合壟斷嗎？這將對國家醫療體系總體風險最大化。

三、因為醫療商業財團化及大型化，這過程引發一系列醫療副作用，含門診擁塞、急診醫療暴力增加、醫療過勞及致醫糾頻繁、醫師及護理人員荒、醫事人員的薪資不對等、健保署為防弊抽審核刪放大、及偏鄉醫療崩毀等最為嚴重，並造成社會動盪。李署長剛上任時就一針見血提倡「分級醫療」這是國家最重要的醫療議題之一，為了解決大醫院人滿為患，及血汗醫護等問題，健保署提出將落實分級醫療制度，規畫將提升大醫院急重症的給付標準，要落實讓大醫院專門以收治急重症患者為主，嚴重的癌症、腦部手術，才由大醫院處理，改善過去各大醫院為了搶食健保總額大餅，不斷衝門診量看小病及三高等慢性病忽略急重症，造成血汗醫護情況更嚴重。

四、中小型醫療院所對於一般感冒等輕症及三高等慢性病，例如盲腸炎，由中小型醫院負責，醫療分級及分流對全民及國家發展會較健全；台灣醫療未來究竟是少數醫療財團全面獲勝兼併所有國家的醫療，還是各個基層小醫院能保有一線生機，讓醫療體系完整而普及，就看李署長對上任時的理想落實度了，當然人民選擇新政府，就是需要有改變制度能力，及解決問題能力的人，除拭目以待新政外，我們也要一起監督健保署，不要經不起財團誘惑，又再度犧牲全民利益，讓政策消失或讓髮夾彎彎掉了。

（一四四）本院許委員淑華，針對我國近年接連發生三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、毒澱粉、問題油品等食安事件造成社會大眾恐慌，不僅危害健康及降低食品產值，且嚴重傷害我國際聲譽。因此，建請行政院責成所屬相關機關針對食品安全資訊交換妥善做好各部會分工合作之橫向聯繫，避免有害物質進入食品供應鏈，以提升食安保障。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、食品產業供應鏈多元複雜，自農作入種植、農產加工、食品製造、流通、銷售等均影響食品安全。100年度迄今我國發生多起食品安全事件，例如塑化劑、毒澱粉、混充油暨銅葉綠素、餿水油暨飼料油（豬油）及105年5月業者涉嫌改標販售逾期食品事件，導致我國食品產值下降。依經濟部工業局推估，毒澱粉、混充油暨銅葉綠素均使我國食品產值減少37億餘元，餿水油暨飼料油事件更減少產值約69億餘元。食安問題不僅衝擊我國在海外極力拓展之餐飲服務業市場，更影響國人健康。

二、監察院曾糾正衛福部，對於食安問題欠缺長期、整合性檢討，未能通盤檢討修正食品安全衛生管理法，屢次僅針對已發生問題局部改進，致預防性機制未一次到，實欠周延，難收全面嚇阻功效。雖衛福部食安事件後均研擬修法，看似積極任事，然動輒修法，反而凸顯前次修法過於倉促，在欠缺長期、通盤考量下，致前瞻性不足。

三、參據行政院主計總處103年度家庭收支報告，食品、飲料及菸草已居家庭消費支出之次（15.9%），顯示食品對國人消費之重要。100年5月塑化劑事件後，行政院推動食品雲計畫，其中第3階段自104年起由衛福部負責，整合6個部會13套系統互通閘道。在此情況下，衛福部更應避免處理食安問題時分進、未合擊之情事發生，惟食品雲接介項目避重就輕，且已登錄介接缺乏人力稽查真偽，恐難發揮跨部會勾稽綜效。

四、新政府105年6月提出食安五環改革方案，依序為「源頭控管，設立毒物管理機構」、「重建生產管理」、「十倍市場查驗十倍安全」、「加重惡意黑心廠商責任」及「全民監督食安」。然食安五環均為衛福部泛食品雲內容或相關機關既有業務，其中第三環十倍市場查驗未善用檢驗防杜食品摻偽，僅提高農畜水產品檢驗，卻忽視食品檢驗，恐未對症下藥，食安五環之成效令人存疑。

五、有關衛福部泛食品雲上述存在之問題，在新政府之食安五環方案中，並未見改善。尤其食安五環方案仍難逃部會各自為政之窠臼。因此，針對食安五環並未補強泛食品雲存在之跨部會介接項目不足、預警及追朔成效不彰之缺失，允宜檢討強化，俾增進食品安全衛生保障，以安民心。

（一四五）本院趙委員天麟，針對台灣綠能產業發展，高雄以國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，係台灣最適合做為發展氫能基地的地方；面對產業轉型發展契機，新政府對氫能源之高度重視，高雄以優秀的工業潛力優勢，正是轉型為綠能城市的絕佳機會，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自70年代起，台灣進行一系列國家級基礎建設發展，十大建設中造船廠、煉油廠、煉鋼廠等都位於高雄，高雄撐起台灣工業發展逾半世紀，而位於高雄市的中鋼、石化等重工業大廠，副產品之一正是氫氣，這些氫氣過去往往被當成廢棄物，沒有有效利用的途徑。

二、近年來日本對於「乾淨能源」─氫能源的重視與應用，可以做為我國發展氫能的重要政策參考；日本在20多年前即投入氫能研究，積極發展多年之後，目前已進入日本氫能成果驗收期，各車廠競相推出氫能車、官方宣布2020奧運選手村成「氫氣城」，並在2030年實現排水不排碳的火力電廠，經產省更訂下2040年完成全國氫能供給系統的目標，日本的「氫實力」已不容小覷。

三、反觀台灣，根據工研院統計，台灣一年產生的工業副產品廢氫約60億立方米，換算起來是將近20噸的氫氣，如果可以有效回收再利用，這些廢氫氣都將可以垃圾變黃金，讓未來氫能產業有源源不絕的原料可供使用。但目前台灣仍缺少積極性氫能整體政策方向及架構，對於有心投入氫能應用研究發展的企業還是苦無政策方針可循。

四、而高雄以國內重要的工業石化重鎮，台灣第二直轄市的地位，陸上交通皆已發展成熟；高雄港做為台灣首要的海運樞紐與貨運進出口門戶，對於運氫船往來日本間能源運輸傳遞有極大助益；小港國際機場作為南向政策門戶，未來台灣不只是能源進口國，還可能是能源輸出國。國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，以既有工業規模來看，發展氫能基地，高雄絕對比北部地區更具有優勢。

五、為實踐2025非核家園，蔡英文總統已經定調「氫能」將是戰略選項，台灣氫能雖然已經起步，但是日本的氫能應用專利數是世界第一，如果可以和日本成為能源戰略夥伴，將高雄設為氫能發展基地，透過國家發展綠能產業的決心，點亮在地產業，對於台灣的綠能發展絕對是在巨人的肩膀上成長，台日的能源合作絕對有共同的利益。

（一四六）本院趙委員天麟，針對我國非核家園的共識下，核電廠陸續除役，綠能產業為全民關注的議題，加上高雄原有雄厚的工業基礎，絕對有潛力發展氫能產業，本席認為目前先進國家氫能應用技術已趨成熟穩定，我國仍無法令規範引進適用，加上中油煉油廠遷廠後，如仍將其廢棄廠區轉型為氫能應用站，對於鄰近市民就業及觀光產業發展，將有莫大助益，亦能推動氫經濟成為高雄「產業轉型正義」的重要發展方向，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據我國「非核家園」計畫，自2018年起，我國的核電廠將在十年內陸續除役，因此尋找替代能源為我國發展重點之一，綠能低碳經濟則為世界各國相繼研究的新興產業政策，在我國亦是全民高度關注的議題。

二、據總統蔡英文表示：瞻望過去馬政府針對我國產業發展的情況，提出三點缺失，第一，產業的斷鍊；第二，國際的斷鍊；第三，法規制度的斷鍊，因此提出以創新為驅動經濟發展核心的發展計畫為主軸，掌握發展俱前瞻性的產業，和全世界技術領先的國家接軌，透過法規制度給予創新產業保障，引入資金，留住人才。

三、1987年高雄煉油廠擴建五輕，引爆後勁居民發動抗爭長達三年直到1990年時任行政院長郝柏村承諾於2015年遷廠；惟遷廠後大大降低當地就業機會，居民殷切盼望煉油廠遷廠後之轉型發展。本席建議中油煉油廠遷廠後釋出之大片完整土地規畫，應強調環保與再生能源的結合，特別是結合氫能加值應用系統，使其成為高雄環保氫能應用示範站，結合環境與經濟發展，再創新加值產業轉型。

四、高雄過去在雄厚的工業基礎下，工業發展所產生大量的廢氫氣，目前先進國家已有回收廢氫再製產生新再生能源用於發電或相關應用，無疑是解決環境污染問題且創造綠能產業發展最佳途徑，本席認為高雄是最適合做為氫能示範城市的地區，在重工業發展後，接下來的產業2.0計畫，將是綠能產業轉型的新經濟奇蹟。

五、先進國家氫能發展已趨成熟穩定，但我國仍未針對氫能應用制定法規，企業苦無政策法規依循，已遲遲落後世界各國。本席建議為邁向綠能城市，原高雄煉油廠廠區轉型已刻不容緩，以高雄之原有工業基礎為最佳利基，將遷廠後之完整廠區，轉型成為氫能示範站，結合企業實力，引進氫能動態科技，創造工作機會、扶植產業、維護環境，促使產業轉型並與國際接軌，讓氫經濟成為高雄推動「產業轉型正義」的重要發展方向。

（一四七）本院趙委員天麟，針對台灣氫能產業發展，蔡英文總統曾在今年三月出席本席主辦之高雄市「氫能城市論壇」時表示，為建立永續的能源系統與建立非核家園的目標，氫能可以說是台灣能源轉型的一個戰略選項；她說，台灣已開啟綠能時代，做法上必須兼顧本土產業的發展和國際技術的合作，顯見新政府對氫能源之高度重視，惟我國政府組織單位仍未見設置氫能專案辦公室，負責氫能議題之溝通聯繫，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為實踐2025非核家園，蔡英文總統已經定調「氫能」將是戰略選項，台灣氫能雖然已經起步，但是仍苦無政策綱領可供依循。據報載，日本政府曾訂2014年為氫能應用始動元年，當年6月，經濟產業省所屬的氫氣與燃料電池戰略協議會，提出了「氫氣與燃料電池戰略路線圖」。11月，東京都打出了要讓2020年東京奧運成為邁向氫社會重要一步的方針，並公布了具體的政策措施和預算計劃。之後，本田技研工業和豐田汽車決定把燃料電池汽車投放市場，岩谷產業和JX日礦日石能源株式會社公布了加氫站的氫氣銷售價格。氫能源邁向實用化的動向一下子變得活躍起來。

二、而今年三月本席主辦高雄市「氫能城市論壇」，特別邀請福岡縣知事小川洋發表專題演講；小川知事提到為獨步全國率先實現氫能社會，福岡縣成立了日本最大的氫能領域產官學合作組織「福岡氫能策略會議」。以該會議為主軸，全面展開推動研發、社會實證、產業培育等的「福岡氫能策略」。並以九州大學為核心，形成全球最頂尖的研究據點；延攬日本國內外研究學者，展開由氫製造、輸送‧儲存乃至於運用的全球最尖端研究活動，這也就是重要的福岡經驗。

三、反觀我國氫能推動進程，自民國92年11月行政院第24次科技顧問會議中，關於「非核家園潔淨能源及節能產業發展政策推動藍圖」的策略行動計畫，提到政府未來應扶持潔淨能源產業與開發本土化技術，致力氫能關鍵技術及周邊設備研發與產業聯盟之推動。96年11月行政院2007年產業科技策略會議中更做出燃料電池與氫能科技、二氧化碳減量科技與海洋能科技等三項前瞻領域，為我國政府未來建構能源科技展業的發展目標。行政院科技顧問組也於該會議中表示在眾多新能源中，燃料電池與氫能是發展低汙染車輛和發電系統的重要「乾淨能源」。

四、惟我國當前氫能應用仍只限於研究發展，尚無結合產業之實務推動經驗，無法給予一般民眾對於氫能未來之可視性。經濟部能源局於98年編列科技研究發展計畫，編列為期四年之氫能技術發展研究與示範計畫長程計畫，共編列使用了396,266千元。惟101年結束此計畫後，經濟部能源局對於開發綠能產業之後續研究腳步即放慢，我國對於氫能政策自此停擺令人遺憾。

五、我國對於氫能之應用與規劃，目前僅為研究單位層級，無法進行有效整合；或由各縣市政府自行設置專案辦公室，涵蓋範圍過小，且各自行政，無法擴充能量。本席認為對於氫能政策的下一階段涉及跨部會之統籌協調，絕不能僅設置在經濟部底下之三級單位，應該提升其位階，才可以協調統籌跨部會之氫能議題之溝通，亦彰顯我行政單位對於氫能應用之高度重視，建議即刻起於國發會底下設置氫能專案辦公室，並設置專案推動小組，並由陳添枝主委兼任氫能專案辦公室負責人，發揮行政視導功能，貫徹執行政策及措施，統籌跨部會之氫能相關議題協調，以利我國氫能之發展與應用。

六、蔡英文總統三月參加出席本席主辦之高雄市「氫能城市論壇」時已經明確表示台灣有很好的條件發展氫能，過去20年來日本投資氫能，包括氫汽車、加氫站、燃料電池等項目，打造全球第一個氫社會。本席認為日本政府從法規、政策、融資、補助、專利保障全方位推動，創造足夠市場誘因，讓民間力量無後顧之憂，是我國很值得借鏡的對象，且日本的氫能專利數量全球第一，如在氫能源的議題上，加強台日之間之產業合作，結合產官學的資源，全力做為我國投入氫能產業的發展將會有莫大助益。

（一四八）本院趙委員天麟，針對台灣綠能產業發展，高雄以國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，係台灣最適合做為發展氫能基地的地方；面對產業轉型發展契機，新政府對氫能源之高度重視，高雄以優秀的工業潛力優勢，正是轉型為綠能城市的絕佳機會，特向行政院提出質詢。

三、反觀台灣，根據工研院統計，台灣一年產生的工業副產品廢氫換算起來是將近20萬公噸的氫氣，如果可以有效回收再利用，這些廢氫氣都將可以垃圾變黃金，讓未來氫能產業有源源不絕的原料可供使用。但目前台灣仍缺少積極性氫能整體政策方向及架構，對於有心投入氫能應用研究發展的企業還是苦無政策方針可循。

四、而高雄以國內重要的工業石化重鎮，台灣第二直轄市的地位，陸上交通皆已發展成熟；高雄港做為台灣首要的海運樞紐與貨運進出口門戶，對於運氫船往來日本間能源運輸傳遞有極大助益；小港國際機場作為南向政策門戶，未來台灣不只是能源進口國，還可能是能源輪出國。國際級海空轉運中心、高日照時數、廣大工業轉型腹地，以及具備產業轉型決心的政府，都是高雄外在優勢條件，以既有工業規模來看，發展氫能基地，高雄絕對比北部地區更具有優勢。

（一四九）本院蔣委員萬安，鑒於百貨公司專櫃人員投訴長期久站、無法獲得適當休息，造成職業災害，颱風天被強制要求出勤、超時工作等狀況屢見不鮮，然因工作環境之管理權責為各百貨業者，非屬專櫃人員之雇主，即使處罰雇主亦無法有效改善專櫃人員之工作環境。為維護百貨公司專櫃人員勞動權益及身心健康，本席建請行政院研擬相關措施協助、督促百貨業者及專櫃人員之雇主，共同遵守勞動法令及採取職業病預防措施，以維護專櫃人員勞動權益及身心健康，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年百貨專櫃人員勞動環境惡劣，包含超時工作、櫃位未設置坐具、百貨業者明文禁止專櫃人員就坐，致專櫃人員長期久站、無法獲得適當休息，造成靜脈曲張、拇指外翻等職業災害等狀況屢見不鮮。

二、惟專櫃人員之雇主多屬各品牌公司，現場工作環境之管理權責則為各百貨業者，即使處罰雇主亦無法有效改善專櫃人員之工作環境。再者，品牌公司與百貨業者間多頭馬車之管理模式，專櫃服務人員無所適從。專櫃人員與百貨公司之間勞動爭議，最終僅能透過法院解決，曠日廢時也無法澈底解決問題。

三、即使針對百貨公司實施專案勞動檢查，除了受限於勞檢人力因素無法全面檢查，罰則亦有限。本席建請行政院應研擬相關措施協助、督促百貨業者及專櫃人員之雇主，共同遵守勞動法令及採取職業病預防措施，以維護專櫃人員勞動權益及身心健康。

（一五○）本院蔣委員萬安，鑑於不少民眾透過國際訂房網站訂房，發生不少消費糾紛。究其原因，乃國際訂房網站在國內並未設立客服據點，相關法令無法規範，民眾若有消費糾紛，投訴無門。爰此，建請行政院應與相關部會儘速制訂相關規範與保障，讓民眾權益不致遭侵害，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於國人到國外旅遊人數年年攀升，去年高達1300萬人次出國，根據VISA調查，隨著旅遊經驗愈來愈豐富，國人選擇從事海外旅遊，有近5成（48%）會採取自由行，不少民眾透過國際訂房網站訂房（Agoda、Booking.com、Expedia、Hotels.com……等），但常因取消訂單仍被收費、或費用顯示不含稅等陷阱衍生消費糾紛，2014到2016年7月，全台向四大國際訂房網站預訂所生之消費申訴案件共164件，其中高達98件是取消訂單的扣款爭議。

二、雖然國際訂房網站皆有中文網站，但總公司都在國外，網站雖有客服電話，撥打卻又轉接境外。即便部分網站在台灣設有子公司，但只要遇上消費糾紛，卻又推託母公司未授權處理。消費者若提出申訴，協商時卻經常面臨業者代表無人前來，消保官也為之頭疼。易言之，目前國內法令無法規範。

三、其實，不僅國際訂房網站有此糾紛爭議問題，相同類型的網購平台的消費爭議時有所聞。爰此，建請行政院應與相關部會儘速制訂相關規範與保障，例如要求國際網站來台設立分公司、設立客服駐點單位，或向民眾宣導若使用相關網站，儘量使用第三方支付系統，並於貨物或服務抵達與實行後再行付款，以減少相關爭議，確保民眾權益不受侵害，特向行政院提出質詢。

（一五一）本院蔣委員萬安，鑑於塑膠微粒（柔珠）成分，危害水域與海洋生態，進入食物鏈後更可能傷害人體健康，其影響嚴重程度，近年愈來愈受國際重視，2015年12月美國率先通過《無微粒水域法》，預計2018年7月1日起全面禁止銷售，以保護美國水域。環保署雖於今年6月對外發布預計於2017年完成相關禁止與限制塑膠微粒之公告，但具體時程、作為仍未明確。爰此，要求行政院儘速責成環保署偕同衛福部明確訂出管制塑膠微粒之時序，除了2017年完成公告之外，也應制定出何時全面禁止與清除在台灣之塑膠微粒產品，制定時序時也應考量化妝品業者之利益，兼顧商業與環保，俾使雙方傷害降到最低，特向行政院提出質詢。

說明：

一、塑膠微粒會吸收污染物，且經常被魚類和野生動物誤食。一旦進入環境，表面便開始附著殺蟲劑、阻燃劑等有毒物質，經過攝食進入魚的組織。近期的研究發現，加州市場販售的魚中，有四分之一數量攝食過塑膠微粒，最後這些有毒物質藉由食物鏈，又回到了人類的身上，危及食物鏈。

二、根據綠色和平組織調查發現有65.7%的民眾還不知道柔珠原來就是由塑膠製成，另有57.1%的民眾不了解柔珠會引起污染。另外，看守台灣協會抽樣調查468種市面化妝品中，含塑膠微粒者高達196種。台灣目前已在市售308款洗面乳及沐浴乳中發現108款產品含塑膠微粒。可見民眾對柔珠危害的認知淺薄，而柔珠產品又可輕易取得，影響程度嚴峻。

三、美國總統歐巴馬（Barack Obama）在2015年12月29日簽署在參眾兩院獲無異議通過的《無柔珠水域法》（Microbead-Free Waters Act），2017年7月1日起不得再生產含有塑膠柔珠的洗面乳、牙膏和洗髮精，2018年7月1日起全面禁止銷售，以保護美國水域。而繼美國伊利諾州立法逐步淘汰含塑膠微粒的個人清潔用品後，加州議會亦通過法案，禁止境內販賣任何內含超過1ppm（百萬分之一）塑膠微粒的個人清潔用品。美國已有8個州宣布禁用塑膠微粒，加拿大與澳洲也擬禁用。

四、環保署雖於今年6月對外發布預計於2017年完成相關禁止與限制塑膠微粒之公告，但具體時程、階段仍未明確。塑膠微粒對海洋環境傷害甚劇，禁止使用已屬世界各國之共識。然而，禁止過程亦不可一刀切之立即全面禁止，必須給予一定時間之緩衝，讓化妝品業者得以反應並降低成本之損害。故早日明定時序，除了2017年完成公告之外，也應制定出何時全面禁止與清除在台灣之塑膠微粒產品，兼顧商業與環保，讓化妝品業者做好準備，俾使雙方傷害降到最低，特向行政院提出質詢。

（一五二）本院徐委員國勇，針對資產來自國庫的圓山大飯店，在政黨輪替前夕，險遭相關利益集團盜賣，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按民國八十七年七月四日（87）院台字第872500143號監察院公告糾正案，財團法人敦睦聯誼會（經營圓山大飯店）資產均源自國庫。該財團法人成立時之資金，依其捐助及組織章程紀載，係由尹仲容、董顯光、俞國華、周宏濤及黃仁霖等五位先生，一次性捐助新台幣（以下同）五十萬元創立。當時這五人均為中國國民黨黨政要員，監察院調查報告質疑其是否有實際捐助行為？或僅具備成立形式要件？事實上，該財團法人之資產根本來自於國家，此經監察院調查證明來自於國庫，詳情如下：

(一)土地

台北市圓山大飯店使用基地，係屬台灣省政府所有，民國四十一年間提供圓山大飯店使用，五十六年台北市升格為院轄市後，由台北市政府接管。七十六年十月八日恢復省有，由台灣省政府財政廳交台灣土地銀行代管。上述土地在台北市政府管理期間並未向圓山大飯店收取租金，在接管登記完成為省有後，才溯自七十五年十月一日起追繳。

(二)建物

1.台北市圓山大飯店正廳及高雄圓山大飯店

台北市圓山大飯店使用之十二層宮殿式正廳及高雄圓山大飯店之新廈之興建，係自五十六年起，由「台灣省政府統收統支帳戶」免息長期貸款，撥款入台灣銀行總行圓山飯店帳戶。至六十二年止，台北圓山大飯店新大樓部分撥款四億五千萬元，高雄圓山大飯店部分撥款一億六百萬元，兩項合計共播款五億五千六百萬元，並給予「自六十五年，以盈餘一半償還」之優惠條件。圓山飯店以上開貸款所生之營收孳息償還貸款，所償還之額度，實係取諸公帑所生之孳息。此外，中央政府亦另於六十四年無償補助進口設備見繳關稅稅款八千一百四十三萬餘元。

2.麒麟、金龍、翠鳳三廳

台北市圓山大飯店開創之初，由於房屋不敷使用，先後向台灣銀行貸款興建金龍（四十五年）、翠鳳（四十六年）、麒麟（五十二年）三廳，及中西廚房、游泳池等建物，截至五十六年止，貸款本息合計六二、五九二、六二二、八四。台灣省政府嗣接納圓山大飯店要求，收購上述建物，該府依恃開貸款本息全數核定收購，並以台灣銀行五十五年度以後各年度決算超額盈餘為財源，分年編列預算辦理。五十九年七月十一日該府於驗收接管後，再交由圓山大飯店經營。由以上監察院糾正案內容可證，財團法人台灣敦睦聯誼會之資產實係來自國庫，因此，依法圓山大飯店應屬國有財產。

二、復按民國105年5月交通部「政府捐助之財團法人104年度行政監督報告」，亦依「政府捐助之財團法人行政監督專案小組設置要點」第一點第二項所指：「依預算法第41條第4項規定及立法院之決議、需將年度預算書送立法院審議之財團法人」規定，將經營圓山大飯店等之台灣敦睦聯誼會，列入行政監督報告送立法院審議。由此可證，台灣敦睦聯誼會，為交通部主管政府捐助之財團法人。

三、據媒體報導，政黨輪替前夕今年三月九日，曾任台北縣長、中國國民黨秘書長及副主席的林豐正與圓山大飯店董事黃福田在台北市敦化北路文華東方酒店，密會「釣魚台美高梅酒店集團」（DiayutaiMGM Hospitality Ltd）總裁級別代表，兜售圓山大飯店及數筆台北市精華地段黨產。黃福田從林豐正仍是台北縣長時，即任其環保局長，長期追隨林豐正，並在林豐正當中國國民黨秘書長時任其為辦公室主任。據指稱，林豐正與疑似有中資背景的「釣魚台美高梅酒店集團」三月九日會晤前，為了安排這場密會，李建榮與其秘書林碧真事先親赴北京會見釣魚台美高梅高層，情況猶如當年連戰赴大陸「破冰之旅」前，李建榮與黃福田都事先前往北京安排相關事宜。林豐正係於連戰擔任中國國民黨主席時擔任中央黨部秘書長，當時黃福田是林豐正辦公室主任，李建榮則為連戰辦公室主任，足見連、林、李、黃關係之密切。

四、另有消息指稱，民國一百年七月，李建榮為首的人馬，逼退只擔任國山大飯店董事長一年三個月的黃大洲，由李建榮接任台灣敦睦聯誼會董事長，並安排黃福田、蕭志洋、朱倩宇、朱永宜等擔任董事，大權在握。其中董事蕭志洋，本身是「志洋旅行社」老闆，經常利用圓山大飯店從事各種活動；在擔任領隊協會理事長期間曾遭人告發其任內財務不清；蕭志洋亦是南投同鄉會理事長，據了解，蕭志洋常在圓山大飯店款待宴請南投鄉親，並要求飯店「打折打到骨折」，引起圓山大飯店員工反彈。蕭志洋亦係山東省旅遊局顧問，長期安排大量其旅行社之陸客團入住圓山大飯店，並使圓山大飯店成為陸客眼中「全世界最便宜的五星級大酒店」，甚至一度接頭引進購物團手伴店至圓山大飯店商店街，可能致圓山大飯店成為接待低價陸客團之一條龍服務。志洋旅行社是否也因此在短短幾年間，利用圓山大飯店董事職務之便，躍身成與北京釣魚台賓館的台灣旅遊業代表人物？

五、查，台灣敦睦聯誼會（即圓山大飯店等）係國有財產，有監察、立法兩院公文書為證，殆無疑義。然媒體報導圓山大飯店竟淪落為相關利益集團向外兜售之標的，令人匪夷所思，身為台灣敦睦聯誼會董事長的李建榮、董事黃福田等人及相關有督導責任之政府機關焉能無責？再，圓山大飯店為台灣重要地標、國際知名觀光旅館，長期以來卻陷入黨國不分之財產糾葛，險遭盜賣給與中國之釣魚台美高梅酒店集團，應予究責。為此，本席要求，行政院及交通部應立即查辦，更應立即撤換台灣敦睦聯誼會董事長李建榮、董事黃福田及蕭志洋等人，即刻改組圓山飯店董事會，以維國產！

（一五三）本院張委員宏陸，為法務部於105年7月6日以法令□第10504005130號令修正，「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」，其中第六點：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」。因涉及刑事無罪推定之原則和受刑人之權益，特向行政院提出緊急質詢，

說明：

二、惟修正之條文卻增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」第6款：「另涉刑事案件經第一審法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑」，漠視可能往後上級審無罪之判決，忽視受刑人之權益。

三、新任法務部長邱太三有新點子，宣稱：矯正署正署議讓假釋或即將出獄收容人提早半年或1年，白天去就近的工廠工作，晚上再回監所，讓收容人提早適應社會，至於上班地點可以考慮納入國營事業或法務部。意即受刑人在監執行逾三個月，一年內無違規紀錄、殘餘刑期一年以內、家庭支持度及接見通信頻率高者、符合假釋資格，且表現良好者，有機會白天到更生保護會各分會、勞動部勞動力發展署及中油、台糖、台鹽等國營事業工作，晚上再回監服刑，監獄人滿為患和鼓勵受刑人砥礪自新，應有一定的效果，可予肯定，但卻阻斷未判決確定的受刑人申請外役監之權利，顯有未當。

四、故本席建請，應除故意殺人、強盜及其結合犯、毒品、性侵害、家暴累犯等不適於外役教化之罪犯外，其餘應包含遴選之列，故增列「外役監受刑人遴選實施辦法第二條修正條文」第6款，法務部應予重議，特提出緊急質詢。

（一五四）本院許委員淑華，鑒於跨境電子商務在全球快速發展超過十年以上，目前電子商務零售額約占全球總零售額5%，估計到2025年將成長到20%。電子商務已成「商業高速公路」，電商產業已成「關鍵產業」，值得政府與民間高度重視。但是，我們迄今仍看不到政府有足夠的魄力，提供具有企圖心的計畫、投注足夠的資源。建請行政院應針對此項攸關國家競爭力的新型產業，儘速提出具有企圖心的完整規劃，以深入之研究、令企業有感的誘因和足夠的資源為後盾，快速促成原來已有相當基礎的電商產業，成為我國在新世紀進行國際競爭之利器。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、跨境電子商務在全球快速發展超過十年以上，資訊電子業發達的台灣本該是這項產業最有優勢的競爭者，而且可以藉此大力協助出口；然而，眼光短淺、政策消極、法規怠惰，竟然讓這個大有潛力的產業被中國大陸遠遠超前，有識之士莫不扼腕嘆息。

二、如今，財政部總算要對毫無法規規範，長期享受免稅待遇，對傳統國際貿易行銷造成不公平競爭的銷售模式討論如何修法，好讓境外電子商務業者在台設籍繳稅，進行對消費者較負責任的銷售。這將由台北市國稅局先出面，和相關業者討論企業設立標準、如何進行公司登記及報稅，來提供財政部參考；9月底將加值型營業稅法修正案提送行政院，在立法院通過後，明年1月即可上路，為消費者帶來安全的消費環境，也將為國庫帶來合宜稅收。

三、1916年，美國出現了全球第一家超市Piggy Wiggly，被稱為零售1.0時代。1963年，法國家樂福Carrefour等大型連鎖量販店陸續出現，以規模經濟開啟了零售2.0時代。1995年後，亞馬遜Amazon等電子商務業者興起，零售3.0大行其道。今天，零售3.0雖仍方興未艾，但零售4.0，即整合網站、實體店、電視、電話、行動裝置等的全通路時代，卻已然興起。

四、目前電子商務零售額約占全球總零售額5%，估計到2025年將成長到20%。中國挾「後發先至」優勢，去年創造出6,300億美元的規模，已超越美國八成，成為全球最大規模的電商市場。美國今年第1季的年增率15.2%，也遠高於整體零售銷售2.2%的增幅。這說明電子商務已成「商業高速公路」，電商產業已成「關鍵產業」，值得政府與民間高度重視。但是，我們迄今仍看不到政府有足夠的魄力，提供具有企圖心的計畫、投注足夠的資源，在此項「外部性」效果巨大的產業。

五、中國大陸政府去年3月批准設立杭州跨境電子商務綜合試驗區；試驗半年多後，今年1月進一步批准了12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，以解決快遞通關、結匯、退稅等問題。雖然試驗區是以解決電子商務的進口快速通關為主，但還是積極促進了電商貿易的發展。去年10月，另外批准了江蘇省「昆山兩岸電商實驗區」，希望為產業升級轉型和兩岸產業合作注入新動力。

六、今年5月，昆山市政府又提出了促進跨境電商發展的措施，包括：一、鼓勵跨境電商主體引進培育：凡設立電商項目實際投資在1,000萬人民幣以上者，按實際投資額5%給予獎勵；在籍跨境電商進出口業務首度超越1,000萬人民幣者，超過部分按2%比例給予獎勵。二、推動傳統外貿企業轉型發展跨境電子商務：第一年進出口貿易額超過500萬元人民幣者，超過部分按2%比例給予獎勵；外貿企業為跨境電子交易投保出口信用保險者，年支付超過5萬元時，按支付保費之50%給予補助。三、鼓勵跨境電商平台建設，對表現優異的跨境電商平台提供資源獎勵。此外，對跨境電商的倉儲、入駐園區企業、引進人才皆有細緻規劃的補貼，而且都是針對「效果」補助，和台灣諸多方案經常對「形式」補助相比，顯然是略勝一籌。

七、令人擔心的是，當中國大陸提出這些鼓勵措施後，台灣的跨境電子商務企業和人才是否會被大量吸引而西進？它對台灣發展電商的影響如何？對岸大力發展的結果，會是更多的大陸商品銷往台灣，還是台灣商品銷往大陸，或是彼此互利？我們對這些發展又如何因應？

（一五五）本院許委員淑華，鑒於近來政府力推創新創業，除了千億元規模的產業創新轉型基金，國發會籌設百億元國家級投資公司也預計9月上線，各級政府單位也配合推動國際天使來台，鼓勵民間企業設立天使投資基金，要求行政院應積極鼓勵台灣本地的天使與創投家，只有長期在地耕耘，才能真正與台灣創業生態鏈有實質連結。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近來政府力推創新創業，除了千億元規模的產業創新轉型基金，國發會籌設百億元國家級投資公司也預計9月上線，各級政府單位也配合推動國際天使來台，鼓勵民間企業設立天使投資基金，加上各地廣設的育成中心、加速器及共創空間等，讓台灣呈現一股朝創新創業發展看齊的氛圍。不過，在一連串政策推動下，還是要提出幾個重點供決策者、產業界及創業家參考，以免好不容易出現的創新創業風潮，卻因執行不力或流於表面功夫，讓台灣未蒙其利先受其害。

二、在政府的角色上，以國家政策做宣示與帶動，以千億元的先導基金引發民間投資，是相當正確的方向。但這筆龐大的基金在運用上應遵循幾個方向，一是應以推動創新產業的發展為優先，並以基礎建設為主軸，以培養或投資具長久影響力的企業為主，至於已成熟茁壯的產業，或偏向應用層面的企業，則應儘量避開，將資源聚焦到早期、高風險但能成就產業大發展的項目上。

三、政府投入到創新創業也應集中力量，不要切割成太多部門，使力量分散，同時也忌諱做表面工夫，只看數字而不重視實質成效。總而言之，政府應扮演好「造市者」角色，讓科研法人、學校及業界將技術商業化，打造台灣新的產業生態鏈，如此創新創業才能有成效。此外，政府也應積極與龍頭企業更密切配合。近年來產業界雖然面對諸多挑戰，但在多項產業發展上已有不錯根基，許多次產業的生態鏈也逐漸成形，這是台灣步向創新創業非常重要的基礎，不應輕忽放棄，政府也不必存有可能「圖利企業」的顧忌，若能把產業鏈建立起來，受惠的是全體產業及國人。

四、在當今多項關鍵創新領域中，從高階半導體製程設備、特殊IC設計、機器人、物聯網、精密機械、智慧製造、汽車電子、綠能、虛擬實境等，每個領域都已有龍頭企業，也都嘗試建構生態鏈之中，龍頭企業可以發揮母雞帶小雞的作用，讓產業上下游力量更加整合發揮。另外，龍頭企業若能扮演技術整合或併購者的角色，讓新創團隊不一定要循股票上市的管道，也可以透過被收購後取得創業高風險的報酬。

五、近年來因為推動創新創業，到處都設有育成中心、加速器或共創空間等，根據統計目前全台有超過200個，且數量還在增加中，可惜各單位追求形式上的數量，但欠缺特色，也少有資源整合，甚至有些只提供較便宜租金的場地，或最簡單的服務如設立公司、專利申請、律師諮詢等，至於更進一步的業師輔導、育成機制、資金鏈結等，都難以提供品質夠好的服務。

六、以創新創業做得最好的以色列為例，該國對於育成中心採「重質不重量」政策，全國只有不到20個，但每一個都具備特色，各有專精的產業領域，也與國際級的天使投資家、創投家深度結合，台灣人口數大約以色列的三倍，若用人口數對比，全台灣50家育成中心就已足夠。

七、天使投資人與創投家是創新創業生態鏈中關鍵的一群人，矽谷能夠不斷有創業家出現，仰賴的是眾多成熟的創投家，以及許多從科技業退下來的天使。政府在邀請國外天使投資人與創投家來台之餘，也不必迷信「遠來和尚會唸經」，應積極鼓勵台灣本地的天使與創投家，只有長期在地耕耘，才能真正與台灣創業生態鏈有實質連結。

八、推動創新創業，除了要有政策、產業龍頭、資金及育成中心的協助外，其實最核心的還是價值觀，尤其是主流文化能否接受創業失敗，對於創業失敗者，父母、社會及企業主用什麼眼光看待，恐怕更是一股無形但卻重要的力量，若整體社會的觀念沒有接受挑戰與包容失敗的氣度，創新創業者將永遠會碰到一堵無形的牆，社會的創新力量也不容易發揮。

（一五六）本院許委員淑華，鑒於物聯網市場在全球已經逐漸發燒，主要國家、國際領導廠商都積極在各領域布局，建請行政院在產業推動過程中，設定明確的產業發展目標加以管考，其他部會則就其主要職能加以協助，尤其主管部會最為熟知其轄下行業之法規最窒礙難行之處，若由其來主導解決振興產業所面臨的各種法規限制，才有機會翻轉目前因權責不明而造成產業停滯不前的狀況。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國發會主委陳添枝近期拜會企業了解產業動態，他表示這趟學習之旅發現企業已慢慢往物聯網的方向在走，相當值得鼓勵。他認為物聯網應用範圍極廣，美歐國家多以「車聯網」為優先切入點，台灣會參與，但國內汽車工業不強、數量也不夠龐大，因此應朝向醫療、教育、節能等小領域應用層面，政府也會提供物聯網的實驗平台，並以此作為亞洲矽谷計畫的重點工作項目。

二、物聯網市場在全球已經逐漸發燒，主要國家、國際領導廠商都積極在各領域布局，幾乎食衣（醫）住行育樂生活各層面，以及工業物聯網的範疇都已有重量級廠商及新創企業投入。看似機會無窮的各類多元市場，以台灣的產業基礎及資源稟賦，究竟應該聚焦在何處才有機會差異化？如何推動才能在最短時間內看到成效？恐怕是現階段政府最該費神的議題。

三、車聯網是一個很重要的市場，台灣在車用電子零組件上已有很好的基礎，應不會缺席。但因國內汽車工業基礎並不強，很難提供資源進行先進的研發與市場試煉，因此在優先順序上，或許應考慮投入醫療、教育及節能等方面。就資源基礎優勢的建立與展望而言，醫療及教育領域的確是國內可以充分發揮的領域，若真的可以在這方面有所突破，相信以台灣世界級的醫療技術及服務水準，加上過去資通訊產業的優勢，絕對可以創新出頂尖的全球醫療物聯網的產品與服務。

四、不過話說回來，結合台灣既有的領域，加上原有的資通訊產業優勢，共同發展垂直行業的解決方案，這樣的想法與呼籲已見之多年，且產官學研各界都有一致共識，但為何仍在原地踏步，未見任何大幅度的進展？究其根源，主要還是在於產業推動主體及法規制度的問題。

五、以產業推動主體而言，過去每當在檢討經濟及產業困境時，各界矛頭多指向經濟部及國發會，其他部會多置身事外。大家應該都同意，經濟發展並非經濟部及國發會獨有之任務，而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部門，其功能及主管職責更直接影響著經濟發展，但這些部會對產業的發展似乎都無感。

六、事實上，為了改善這樣的情況，政府在法律上也做了一些調整。以民國99年立法通過的產業創新條例為例，內容指出在企業投入創新活動、產業人才資源發展、資金協助、產業投資、產業永續發展環境及土地提供等各方面，政府應提出具體措施以提升產業競爭力。內容明訂條例公布施行後一年內，行政院應提出產業發展綱領，而各中央目的事業主管機關則應訂定產業發展方向及產業發展計畫，地方政府得訂定地方產業發展策略。究其立法精神，應在於澈底轉換中央有些部會過去皆以監管產業為己任的思路，例如金融、電信、醫療、教育、農業等，同時賦予產業發展之政策任務。當然，也期許各級地方政府能夠在產業振興上扮演應有的角色。

七、因此，只要政府能夠依法行政，醫療服務產業由衛福部擔綱產業發展的主體，教育服務業則由教育部負責推動，金融、電信產業亦復如是。在產業推動過程中，並設定明確的產業發展目標加以管考，其他部會則就其主要職能加以協助，尤其主管部會最為熟知其轄下行業之法規最窒礙難行之處，若由其來主導解決振興產業所面臨的各種法規限制，才有機會翻轉目前因權責不明而造成產業停滯不前的狀況，陳主委所提的醫療、教育及節能物聯網的應用才有機會在台灣實現，而其成果才有可能進一步在世界市場上發光發熱。

（一五七）本院許委員淑華，鑒於行政院「數位國家、創新經濟」計畫出爐之前，金管會於本月積極舉辦金融業與科技業的交流座談，希望能為早前公布的十大金融科技（FINTECH）計畫蒐集多方意見，要求行政院應朝著打破既有框架的方向規劃，在力促傳統金融業者將服務數位化之餘，也盡力優化法制等經營環境，才能協助有志從事金融創新者，於科技應用與金融服務需求兩者間，發想各種可能，找出足以引領時代的數位化金融趨勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在行政院「數位國家、創新經濟」計畫出爐之前，金管會於本月積極舉辦金融業與科技業的交流座談，希望能為早前公布的十大金融科技（FINTECH）計畫蒐集多方意見，以免因「閉門造車」而再度引發前幾年官方和民間為第三方支付機制運作爭議不休的覆轍。此舉立意甚佳，但能否有實效，讓提供FINTECH服務的業者可在優化的制度架構下，進行各種創新與突破，尚有待觀察。

二、尤其是當前台灣官方的FINTECH發展思維，或為求防微杜漸之便，或因未領略相關創新的本質，以致於多從銀行、證券、保險等行業別出發，較偏向金融數位化的模式。相較之下，國外的FINTECH發展則是既要讓傳統金融業擁抱新科技，亦要打破框架，海納數位化金融，即網路原生性金融服務所帶來的破壞式創新，以利整體金融服務產業的劃時代發展。

三、就金融產業發展至今的成熟樣態來看，理應無網路原生性金融服務發展的空間，但其找到現行金融產業的服務缺口，且利用包括基礎連網及大數據等資通訊科技的進步與便利，鋪上接觸到終端消費者的最後一哩路，才得以在極短的時間內崛起與茁壯，並挑戰組織嚴密及龐大的傳統金融產業。由此可知，FINTECH的最佳發展脈絡絕不僅是金融行業的數位化，而是要從某一業務或資產類別著手，當前電子支付、線上融資、銀行間金融交易、群眾募資與投資交易，以及財富管理等FINTECH五大領域即是如此。

四、FINTECH中發展最早及最成熟的電子支付，即讓可藉由電子郵件辨識身分的用戶間進行資金移轉及直接透過智慧型手機「嗶一下」就完成支付，如PAYPAL、SQUARE。這種支付服務將使人們降低對現金的依賴，造就無現金的環境及新興的支付管道，並透過大量蒐集客戶的前端交易資訊而更深入了解客戶，以提供客製化業務與服務。

五、近期快速崛起的線上融資P2P（PEER TO PEER LENDING）則彌補銀行因經濟效益偏低或風險過高所放棄的放貸缺口，像是LENDING CLUB與ON DECK CAPITAL便利用線上平台作為交易服務媒介，當借款人資格審核通過，並可提出借貸目的等相關資訊後，該平台即依借款人信用評等、借款總額及分期貸款天期，計算出每期應償還之利息及本金後，再將債務總額分割為小金額債券，供眾多投資人（貸放者）參酌借款人資訊後認購，以及2011年成立的MARKETINVOICE平台，整合雲端企業資源計畫系統（ERP）與財務服務，得到中小企業的線上會計信用評估後，即協助增進資產與負債管理上的效率，並提供更靈活的應收帳款與供應鏈融資。如此一來，既能讓一般民眾和中小企業透過科技輔助快速完成借貸，又可透過大數據分析借款者的行為，提早對可能違約的行為取向預警，有效處理貸放的信用風險。

六、對於群眾募資與投資交易方面，亦與線上融資有異曲同工之妙。如美國KENSHO公司開發ACUMEN研究和分析平台，提供金融專業人士資本市場的分析工具，而CIRCLEUP也在網站上，提供投資報告、財務、產品資訊、行業訊息和第三方數據等投資標的資料，讓投資者能找到投資機會並取得股權，亦即增加投資人和籌資者的媒合機會，使小型或新創事業籌資管道增加，大型公司則可降低籌資成本；至於財富管理方面則走向智能化，摒除人為介入因素，改為透過電腦精密演算技術，提供線上理財諮詢與服務，亦讓投資人對管理財富更具主導權，而打造零佣金股票交易系統的ROBINHOOD，為用戶提供投資理財建議及管理服務，一舉扮演著經紀人、交易商角色的BETTERMENT，即為此領域的代表性業者。

七、FINTECH除了針對挑戰傳統金融業者在經濟體系裡的中介功能之外，如今連銀行同業間的金融交易與資金調度，亦有區塊鏈（BLOCK CHAIN）技術可用。例如RIPPLE LABS便創造一個「去中心化」的支付網路，幫助驗證類似比特幣的數位貨幣交易，以減少銀行間各種貨幣跨境支付的成本與時間，儼然向當前由環球銀行金融電信協會（SWIFT）營運的全球金融電文網路叫陣。

八、前述FINTECH領域對傳統金融業的衝擊有多大，已不難想見，舉凡現金支付、匯款、放款、證券承銷、投資理財及同業拆款領域，幾乎無役不與。因此，政府在思考FINTECH發展策略時，應朝著打破既有框架的方向規劃，在力促傳統金融業者將服務數位化之餘，也盡力優化法制等經營環境，才能協助有志從事金融創新者，於科技應用與金融服務需求兩者間，發想各種可能，找出足以引領時代的數位化金融趨勢。畢竟，當人們習慣FINTECH帶來的便利之後，相關的需求只會愈來愈多，傳統金融業的在地化發展特質也恐逐漸弱化，若台灣發展的腳步遲滯、發展樣態落後，只怕FINTECH浪潮帶動的金融服務市場大餅，本土業者終將陷入看得到，卻吃不到的窘境，甚至面臨被外人整碗捧去的危機。

（一五八）本院許委員淑華，針對目前我國政府推動志願役退除役官兵納入服務照顧對象，在如何妥善配置及有效運用資源部分屢遭質疑，為消弭社會大眾之疑慮，建請行政院退輔會及相關機關針對退役人員之就學、就醫、就業、就養及服務照顧研擬完善計畫，以避免浪費公帑。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院退輔會為因應募兵制之推動，依據「國軍除退役官兵輔導條例」第3條之1，賦予「分類分級退輔措施」之法源依據，並經行政院核定自105年3月1日開始施行，該措施係以維持現有取得「榮民」身分條件者權益為前提，將服役4年以上、未滿10年之志願役退除役官兵納為新增服務對象，並依其貢獻度及服役年資等條件，以階梯式區分二類，並於第二類再劃分六級，提供一定期限之輔導措施。

二、按退輔會推估，未來10年（105年至114年）第一類榮民每年平均將新增4,500人，第二類退除役官兵平均每年將新增8,341人。依行政院核定之募兵制退輔措施，104年度至123年度（共20年）預估新增預算需求總計205億5,624萬6千元，每年平均新增10億2,781萬2千元經費，因此，在退輔新制新增預算增加的情況下，為避免資源過度集中或浪費，退輔會應妥善規劃經費。

三、退輔會近年來將部分原由公務預算辦理之業務經費轉由安置基金及財團法人榮民榮眷辦理，此舉易造成業務全貌不易掌握。例如：退輔會服務照顧業務所辦理之清寒榮民子女之就學補助，高中職（含五專前3年）以下係由公務預算支應，大學（含專科4、5年級）以上則由榮民榮眷基金會辦理。另公務預算編列榮民、遺眷急難救助慰問及殘障遺孤補捐助經費，而榮民榮眷基金會亦編列類似救助經費，造成經費編列重疊，且分散經費易導致退輔會無法清楚了解資源之運用情況，應予以檢討。

四、國防部為提昇國軍人力素質，訂有「國軍軍職人員公餘進修實施規定」，軍官以攻讀與職、業務有關學位為主，獲取證照為輔；士官以獲取與職、業務有關技術證照為主，攻讀學位為輔；士兵則以技術證照為主，攻讀學位為輔。惟參據101年度104年度公餘進修計畫，不論在學位或證照取得，校級以上軍官皆享有較高比率獲補助進修機會，是否有資源過度集中之情事發生？

五、目前退輔會僅有1處位於桃園職訓中心，該中心101年度自104年度每年自辦訓量介於1,320人至1,857人之間，各年度實際訓量居未達最大訓量之6成。此外自辦職訓成本平均每人約1萬6,077元、委外訓練為8,196元，而各地榮服處委外訓練為5,134元。退輔會職訓中心不僅訓量比率低迷，且平均成本還高於委外辦理，退輔會應全盤檢討並規畫更有效率之方案，且同時確保國家安全與人力資源再運用雙重功能。

（一五九）本院許委員淑華，針對金管會鑒於金融與實體經濟息息相關，但國際主要經濟體的復甦緩慢，導致股匯市波動大，而台灣又面臨高齡化社會，扶養比上升，衝擊國家生產力，加上國內超額儲蓄率高，顯示引導資金到實質生產活動仍有增加空間。政府組織法明訂各部會職掌，為的是各有所司，如今金管會勇於任事，積極幫助實體經濟，更凸顯職司推動經濟成長的國發會、經濟部已經黔驢技窮。建請金管會能回歸本業，多挺金融業；並且在金融科技方面能謙卑、謙卑、再謙卑，不以平均每人有3張電子票證為滿足。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、金管會鑒於金融與實體經濟息息相關，但國際主要經濟體的復甦緩慢，導致股匯市波動大，而台灣又面臨高齡化社會，扶養比上升，衝擊國家生產力，加上國內超額儲蓄率高，顯示引導資金到實質生產活動仍有增加空間；為了協助實體經濟發展，金管會於上週邀請相關部會商議，提出「金融挺實體經濟」政策專案。

二、這個政策專案主要內容包括三大方向：一、成立「創新創業基金」：由證券周邊單位共同出資10億元設立，初期規劃2億元，投資標的以資源缺乏的「創建期」企業為主，又以5大創新產業為投資對象，伺基金規模擴大後，再挹注資金到擴充期。二、成立「天使基金」：由銀行和保險周邊單位共同出資10億元，初期規劃亦為2億元，投資標的則是以「種子期」企業為主，例如成立未滿3年或5年的獨資、合夥、或有限合夥事業或公司。三、鼓勵銀行放款給5大創新產業（綠能科技、亞洲矽谷、生技醫藥、國防產業、智慧機械），並提供獎勵措施，對表現優良之業者，申請業務時（如海外設點、科技新業務等），給予優先或自動核准；其次，對5大創新產業的放款保證成數，從目前8成提高到9成，增加業者申貸額度。

三、金管會積極配合新政府提振五大創新產業，用心良苦值得敬佩。相關部會除了感謝、感謝、再感謝，還能說甚麼？然而，根據媒體報導，金管會要金融業挺實體經濟，金融團裡私下抱怨連連，銀行等相關業者認為，金管會要金融挺經濟，卻沒有提出「如何挺金融業」的任何政策。自己家的孩子辛辛苦苦才勉強得溫飽，金管會不想辦法好好去照顧，卻要求自家孩子碗裡的餐食拿出來，為別人家的孩子夾肉夾菜，因此該政策在金融團裡據說是「不叫好、也不叫座」。

四、站在經濟與金融脣齒相依的立場，要金融挺經濟，看似無可厚非。然而，金融梃實體經濟的最重要前提，是整個社會的經濟發展出現資金瓶頸，實體經濟面臨嚴重資金缺口，因此必須藉特殊的政策提供資金。以台灣現今的經濟金融現況而言，資金多到不行，銀行的存放比率已經低到金融海嘯以來的新低，整個社會面臨的不是資金瓶頸，而是資金過度充裕的困境。

（一六○）本院許委員淑華，鑑於茶葉農藥殘留事件，嚴重衝擊南投縣茶產業，然南投縣名間鄉為茶葉重鎮，種植茶葉者多數為小規模的面積，當地茶農相當自愛，絕大多數不使用農藥，因此其茶葉多符合政府的檢驗標準。但是雖符合政府嚴苛的農藥檢驗標準，多數的收購茶商目前要求必須農藥完全零檢出才願意購買，使得茶葉滯銷，影響當地茶農的生計，因此要求行政院儘速責成衛生福利部及農業委員會協助解決符合農藥檢驗規定但滯銷的問題。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、茶葉農藥殘留事件，嚴重的衝擊南投茶產業，為維護南投的茶葉品質及確保農藥殘留符合規定，因此日前南投縣政府特別抽驗名間鄉茶廠，抽驗結果已完成195家、合格率達9成以上，足以證明南投民間的茶葉絕大多數是沒有農業殘留的。

二、同時南投縣政府也積極持續查驗茶葉與食品安全，並將制訂《茶葉管理自治條例》，督導茶農用藥要有證明，茶葉採收前先通過生物檢測，否則將面臨重罰。

三、南投縣的茶農接受檢驗的茶葉，多數都沒有農藥殘留，當地茶農相當自愛，對於政府訂定的嚴苛農藥殘留的標準也絕大多數符合規定的標準，然收購茶商多數卻要求必須完全零檢出才願意收購，對於不用農藥的民間鄉茶農苦不堪言。

四、當地的茶農都願意配合政府的農業殘留規定自我把關，然因附近非種植茶葉之農作物噴灑農業之故，加上風向等氣候因素，可能受到鄰區的污染，造成部分茶葉些許的農藥殘留，即使符合農業檢驗的標準，也無法出售，茶農的生計因此落入困境。

五、對於不肖濫用農藥的業者，縣政府及當地茶農都予以譴責及排斥，但若因不可抗力之因素，縱使符合嚴峻的農藥檢標準但仍遭受不白之冤或收購茶商要求零檢出的收購標準，而遭受茶葉滯銷進而影響生計，行政院就必須重視此一問題予以協助解決。

（一六一）本院許委員淑華，鑒於長期照護是近年來政府施政，以及政治議程當中相當關鍵的議題，不僅在歷次民調當中，民眾都將其列為優先項目，若以整體國家的經濟與社會發展而言，更是攸關台灣是否持續向前的指標。因此要求行政院在長期照護的發展上頭，應該避免過去百日執政風格的左支右絀，以及醫療與健保規劃的錯誤，在財務、提供與整合管理上頭，扮演更積極的角色，並勇於介入服務提供和管理。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新政府就任百日，各方民調皆顯示，蔡英文總統以及林全閣揆的滿意度開始下滑。經濟學人說，蔡政府面臨了「一連串的衰事」，同時反映了人民對於新政府的高度期待。確實，新政府一上台就需要面對種種關鍵的政策難題，除了兩岸國防，經濟發展困境，年金、長照等歷任政府不願面對或者改革未竟的課題，硬生生落在蔡政府身上。

二、面對民眾的高度期待，新政府一就任即展開各種關鍵議題的改革議程，包括最低工資與休假，年金改革以及長期照護等。更重要的是，這個號稱「最會溝通的政府」，試圖透過打開決策諮詢的大門，廣納不同群體的聲音與觀點，以審議式民主的精神，期盼在集體的對話與協商中，尋求公共政策共同的利益。

三、這種做法確實是台灣民主發展階段重要的里程，只是目前看來效果似乎未如預期。挾著在選戰中的壓倒性勝利，新政府原來可以大刀闊斧地邁開改革之路。然而，在試圖面面討好的政治氛圍之下，新政府在推動各項改革的過程中，顯得左支右絀，兩面不是人。只要媒體開始批評，民調開始變化，決策就跟著風向搖擺不定。如此一來，改革之途更顯艱難，也可能無法有所成績。

四、執政才剛開始，也許長期照護政策的發展，可以避免過去百日的執政風格上的錯誤。長期照護是近年來政府施政，以及政治議程當中相當關鍵的議題，不僅在歷次民調當中，民眾都將其列為優先項目，若以整體國家的經濟與社會發展而言，更是攸關台灣是否持續向前的指標。倘若新政府未能記取這段時間的失策，恐怕難在未來四年，在這項歷經幾任政府的改革上頭有所成就。

五、第一個關鍵在於確認政府在整個長期照護發展中的角色。說得直接一點，政府在長期照護發展中打算扮演財務的挹注者或者集資者？如果認為政府在財務挹注上不可或缺的角色，政府又打算撥出多少的預算來支應？這個財務角色的確認，需要新政府較為整體的規劃和決心，切莫重蹈過去政府「說一套做一套」朝令夕改的覆轍，讓長期照護的發展始終「有行無市」，持續預算不足。

六、長期照護發展的第二個關鍵，在於長照服務的提供。目前長期照護主要仰賴市場來提供，過去十幾年來，公部門在長照服務的提供上頭，比例持續下降。在預算持續不足的情況下，長期照護服務質量發展嚴重受滯。國民黨政府認為透過長期照護保險的興辦，能夠作為快速誘導服務發展的利器。小英政府對於這種做法有所質疑，因此停止長照保險的發展，拿出「稅收制」作為因應。但是，新政府目前沒有說清楚的是，政府在長照服務「提供」上，願意承擔多少責任？如果仰賴「市場」，那目前的預算又能如何突破過去「服務不足」的困境？

七、第三個關鍵在於「整合」與「管理」。長期照護服務不僅牽涉不同的服務提供者，也同時涵蓋醫療與社會照顧的範疇，因此若以服務使用者以及家庭的角度出發，一個適當的整合管理機制是確保服務品質與效率的關鍵。目前新政府提出的「長照二．○計畫」，以ABC三級的長照服務節點加上照護管理作為主要整合機制，雖然避免了「球員兼裁判的弊端」，不過需要注意的是，服務提供端在「整合」上的角色，以避免照護管理的行政需求與偏好，遮蔽了第一線服務的實質需要。在這個意義上，以社區照護提供者為中心的整合，也相當關鍵。

（一六二）本院許委員淑華，鑒於吸引國際人才是美國立國至今最核心的價值，即使是死硬的左派勞動份子也必須尊重；美國老牌公司的資金（OLD RICH）沒有囤房炒房，而是創業者最重要的成長養分；創意在美國獲得法律最高的保障，不會遭到剽竊。要求行政院對於台灣的亞洲矽谷，應該考慮的就不是圈地蓋房子，而是如何鼓勵人才、資金、創意這三個核心價值在台灣落地生根，這才是政府鼓勵創新政策的真締。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、微軟公司宣布收購串流遊戲平台BEAM，這家新創成立至今只有8個月，創始人是只有18歲的青少年，這個電玩平台因為可以讓旁觀的觀眾也參與遊戲，因此獲得微軟XBOX團隊的青睞。無獨有偶，另外一家正式營運剛滿一周年的新創電商公司JET.COM，也在8月8日被全球最大的零售賣場沃爾瑪買走，買價高達33億美元、逼近新台幣1,000億元，而且其中有高達30億美元的價金，是以現金給付。JET.COM成立於2014年11月，去年7月才正式上線營運，在殺到見骨的網路零售通路上，不到一年就完成1,200萬件出貨，每月新增40萬名年輕客戶，短短不到兩年就被沃爾瑪出價收購，並且成為未來沃爾瑪電子商務部門的核心營運團隊，JET.COM創下電商平台賣價最高紀錄，讓美國的新創領域再度創下嶄新的里程碑。

二、值得注意的是，這兩家成立不過一年就被高價收購的公司，並不屬於矽谷的新創公司，BEAM做串流遊戲平台，公司設在西雅圖，還算跟微軟沾上邊，但是JET.COM設在紐澤西州的霍伯根（HOBOKEN），從創辦人到員工都在紐約大都會，創辦之後只再做了一輪增資，參加增資的有阿里巴巴、新英格蘭的貝恩資本、加上谷歌創投，無須矽谷育成體系的支持，卻照樣擁有高端的運算技術與前衛的商業模式，同樣創造了顛覆產業的新模式，公司市值增長的速度，更傲視矽谷的新創公司。

三、相較於美國新創事業蓬勃發展，一路高喊創業精神，從中央到地方政府到處設立新創育成中心的中國大陸，最近卻遭遇到罕見的緊縮黑洞。根據《中國證券報》的報導，7月中外創業投資及私募股權投資機構新募集基金共計59只，47檔基金披露募資金額，募集金額40.86億美元，比6月54.84億美元的募資規模，降低25.5%；與去年7月的151.79億美元的募資規模，更大跌了73.1%。

四、雖然大陸年輕人創業熱情高漲，但是最終能夠像BEAM、JET.COM那樣修成正果，走完上市路程或是被阿里巴巴等大公司合併的成功案例，猶如鳳毛麟角。《證券時報》的報導還說，中國約有330萬家互聯網公司註冊，「能夠上市的，僅60家左右」，從創業到上市的萬里長征之路，成功率只有五萬分之一。而且火熱的創業潮沒有拓寬上市的窄門，2014年8月阿里巴巴在紐約上市創下了中國互聯網公司股票上市高峰，之後就進入寒冬，今年第2季只有無憂英語網（51TALK）、潮流時尚網站HYPEBEAST兩家公司上市，前者在美國、後者在香港創業板，總共集資金額只有5,200餘萬美元、約合新台幣16億元。

五、大陸互聯網公司不只難以股票上市，在創業半途的增資市場也寒風凜凜，今年4月，一度在大陸汽車維修市場呼風喚雨、穩居市占率第一名的「博湃養車」，因為後續資金無法到位而關門；獲得亞馬遜投資的「美味七七」，自建蔬果農場與中央倉儲，也跟著博湃養車走入歷史。西雅圖的BEAM獲得微軟青睞，深圳十七歲少女創辦的電商平台「神奇百貨」，雖然引進了寶可夢的夢幻元素，卻在抓寶熱潮爆發之前宣布整理停業。曾經占據大陸媒體大幅版面的新創公司，今年大量關門歇業或是裁員縮編等待新資金挹注，讓大陸的新創熱潮進入冷凍整理期。

六、美國的新創事業所以日新月異，不斷創造新的紀錄，關鍵並不在政府的政策鼓勵，也不在廣設新創中心，更不需要像台灣那樣高喊「亞洲矽谷」的口號，我們並沒有看到美國聯邦或者各州政府，給創新產業甚麼租稅優惠，我們更沒有看到美國國稅局或是證期會，給新上市或是被收購的新創公司減免資本利得稅，台灣如果要學習美國持續不斷的創新機制，那麼恐怕真的得放掉園區、育成中心、租稅優惠、政府干預等老舊的思想，老老實實探索新創精神持續不墜的核心價值。

七、美國新創公司源源不絕，當然有許多台灣沒有的原因，美國自身擁有龐大的內需市場，擁有資金充沛的老牌上市公司，擁有全球最大最多元的資本市場，這些都是台灣永遠無法企及的，但是除此之外，我們也看到，創新產業最重要的三大元素：人才、資金、創意，在美國都獲得最高的尊重。

（一六三）本院許委員淑華，針對我國擅長資訊通訊產業（ICT）的硬體製造，而該產業的特色之一，就是需要許多產品標準，才能達成同一世代產品間的水平相容性以及不同世代產品間的垂直（向上或向下）相容性。我國是唯一還沒有以競爭法規制標準必要專利授權作法的法域。要求行政院公平交易委員會發揮早年的實幹精神，儘速為標準必要專利找出合適的競爭法規制標準，保持我國資訊通訊產業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國擅長資訊通訊產業（ICT）的硬體製造，而該產業的特色之一，就是需要許多產品標準，才能達成同一世代產品間的水平相容性以及不同世代產品間的垂直（向上或向下）相容性。資訊通訊產業的另一個特色就是涉及許多專利，以智慧型手機為例，可能就有高達25萬件專利。其中為標準所必要的專利，通稱為標準必要專利。標準必要專利無法被替代，權利人若拒絕授權或收取過高權利金，市場的競爭與後續創新就會受到限制。

二、在亞洲，日本、韓國與中國大陸也屬於資訊通訊產業的大國，但都只是技術標準的追隨者以及標準必要專利的被授權人。依據行動通信標準必要專利大廠高通公司的年報，高通2013年自大陸、韓國、台灣獲取的權利金占其總收入的比率分別高達49%、20%及11%。另一家行動通信標準必要專利大廠INTERDIGITAL的年報也顯示，該公司2014年自韓國、台灣及日本獲取的權利金分別占其總收入的35%、28%及13%。

三、掌握標準必要專利的權利人與依賴該等標準必要專利被授權人間可能發生利益衝突，其中道理是淺顯的，因為權利人希望按照對其方便、有利的方式收費，反之，被授權人則希望按照對其方便、有利的方式付費。具體而言，前者喜好包裹授權、不允許挑肥檢瘦的個別授權，而後者不乏偏好個別授權的作法，不願意為沒使用到或保護期間屆滿的專利付費。

四、由於日、韓及大陸與我國的競爭法都有禁止獨占事業濫用市場獨占地位的規定，因此我們共同面臨的問題是：競爭法應該如何規範標準必要專利的授權行為。鑑於法制與產業的近似性，標準必要專利在東亞的規範應該有相當的共通性。

五、最早對高通標準必要專利的授權作法適用其國內競爭法的是韓國，早在2009年其公平交易委員會就認定高通有收取歧視性權利金、提供回扣以及就保護期間已屆期專利繼續收費等反競爭行為，並處以高達2,600億韓元（大約2億3千萬美元）的罰鍰，本案上訴後被高等法院維持，目前最高法院審理上訴中。同年，日本公正取引委員會也對高通進行調查，最後命其停止標準必要專利的某些反競爭授權作法，高通上訴後，東京高等法院令公正取引委員會暫停執行此項命令並要求進行相關必要聽證，目前此項聽證還在進行中。

六、中國大陸反壟斷法執法機關之一的國家發展及改革委員會根據舉報在2013年6月對INTERDIGITAL啟動反壟斷調查，調查結果顯示，INTERDIGITAL在與中國大陸企業的專利授權談判中涉嫌進行歧視性定價，實施壟斷高價。2014年3月INTERDIGITAL向發改委提出消除涉嫌壟斷行為後果的具體措施，包括不將非標準必要專利與標準必要專利捆綁授權。考慮到調查期間INTERDIGITAL積極配合調查、提出的整改承諾措施能夠消除涉嫌壟斷行為的後果，發改委依據反壟斷法第45條規定，中止對INTERDIGITAL調查。

七、發改委在2013年11月對高通濫用在CDMA、WCDMA和LTE無線通訊標準必要專利授權市場及無線通訊終端基帶晶片市場的支配地位，實施壟斷行為進行調查，並在2015年2月認定高通濫用在無線標準必要專利授權市場和基帶晶片市場的市場支配地位，實施反壟斷法禁止的壟斷行為，因而裁罰60.88億人民幣罰鍰。高通不僅同意不提起救濟，還提出一整套的改正具結。

八、我國是唯一還沒有以競爭法規制標準必要專利授權作法的法域。據聞2013年左右，我國廠商就向公平交易委員會檢舉高通標準必要專利的授權作法有違反公平交易法之處。至今3年過去了，公平會迄未作成認定與處分，儼然成為東亞競爭法規制標準必要專利的缺席者！其實，公平會是亞洲第一個管制資訊通訊產業事實上標準必要專利授權行為的機關，國人如果不健忘，公平會早在2001年就認定飛利浦等在授權可錄式光碟片專利庫時就違法濫用市場獨占地位。

（一六四）本院許委員淑華，鑒於台灣半導體龍頭台積電公司，近來市值突破1,500億美元，擠進全球市值排名第46位，已相當接近英特爾、IBM及思科等科技大廠，這是台灣企業史無前例的成就，相當值得喝采。資訊產業是台灣經濟的命脈，有台積電這種龍頭企業，對整個產業與經濟發展都有很大的帶動作用。建請行政院應有完善的產業政策，解開創新創業的束縛，讓更多資源得以投入。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣半導體龍頭台積電公司，近來市值突破1,500億美元，擠進全球市值排名第46位，已相當接近英特爾、IBM及思科等科技大廠，這是台灣企業史無前例的成就，相當值得喝采。台積電的成功，為政府研擬產業政策與企業深耕經營之道，都帶來諸多值得深思的課題。台積電的成功有三大要素，一是有卓越的創辦人張忠謀，從成立之初就立下挑戰世界的格局與決心；二是員工持續求新求變，不斷在技術上超前突破，才能持續精進並保持全球領先地位；三是早年政府為半導體產業擘劃紮實的產業環境，建立相關的財稅與資本市場等配套政策，吸引眾多海外人才與資金匯聚，形成產業聚落。

二、這三項因素環環相扣，缺一不可，都是讓台積電脫穎而出的關鍵。不過，很多人談到台積電的成功，都會提到是政府政策資金幫了大忙，但若細究原因，政府確實在初期幫上忙，但後續更多的是靠台積電自身的努力經營，這也顯示，企業領導人的決心與格局不僅彌足珍貴，更是企業出類拔萃的關鍵因素。

三、台積電的成功，提醒台灣不應妄自菲薄，即使小國寡民又缺乏市場，但企業家若能胸懷全世界，一樣可與列強一較高下。而在台積電樹立標竿後，可以再問，台灣能否再有第二個台積電？台灣要如何創造更多個台積電？對於第一個問題，台灣當然有可能培養出下個台積電，但會相當困難。台積電身處的半導體產業，是需要高資本、高技術密集的行業，當鄰近國家投入龐大政府資金建構產業鏈時，以台灣有限的資源，要再支持一家像台積電這種企業，的確相當不容易。

四、在全球資訊產業中，台灣目前還在許多領域擁有類似台積電的龍頭企業，這些隱形冠軍要衝到千億美元以上的市值，必須是在規模夠大的產業中，具備市占率很高及持續技術領先的優勢，若以這個原則來看，台灣要再誕生一家千億美元市值的企業，確實是很大的挑戰。

五、資訊產業向來是推陳出新，與其在成熟產業之中追求卓越企業，不如在全新的領域中培養出新的龍頭企業。資訊產業向來的法則就是，只要在創新領域中能夠掌握住新技術與新產品，都可能脫穎而出成為新一代的贏家，例如鎖定發展工業4.0、創新物聯網應用，或結合大數據與雲端資料的分享經濟等，這些市場機會與規模都很龐大的新興產業中，必然有機會再培養出幾家夠大夠強的企業。

六、對於第二個問題，台灣要如何創造出更多個台積電？顯然答案就呼之欲出，台灣必須加緊耕耘各種創新領域，才有機會培養出更多新的台積電。而且，這種創新產業，勢必要從較小的市場規模開始，但是只要能夠培養出十家百億美元市值的企業，或一百家市值10億美元的企業，創造出來的效益，也都不下於一家獨占鰲頭的台積電。

七、回顧台積電的成長歷程，就是從一家不被看好的新創公司，逐步躋身成為主流的領導廠商。早年台積電提出晶圓代工模式時，市場疑慮也很大，甚至早期共同參與投資的股東也不看好，很早就出脫持股。在任何創新的產業領域中，走在時代前端的新產業，永遠都可能被主流排斥，而這也意味著，任何新產業都有風險，也必然面對質疑的聲音，政府在推動初期，需要更大的魄力與堅持。

（一六五）本院許委員淑華，鑒於國發會預測二○一八年台灣將正式成為高齡社會，屆時六十五歲以上人口將超過總人口的百分之十四，到二○六一年的台灣六十五歲以上高齡人口占百分之四十一。要求行政院應有效落實長照2．0規劃，並提前研議公布結合居家安寧、在宅醫療等服務，提出五至十年長期規劃，針對如何有效溝通及籌措長照2．0財源來逐步健全長照，滿足人民需求，達成充實偏鄉長照資源，擴大照顧服務對象，落實優化照顧服務，以回應民眾期待。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國發會預測二○一八年台灣將正式成為高齡社會，屆時六十五歲以上人口將超過總人口的百分之十四，到二○六一年的台灣六十五歲以上高齡人口占百分之四十一。其實，一九九三年起，台灣就已步入高齡化社會現象，針對台灣進入高齡化社會，舊時時代雖有以實驗性質推出長照計畫，但被認為成效不佳，在新政府中已被束之高閣，過往實驗十年成果歸零，在可預見的未來，走在路上高齡人士將比兒童的人還多。

二、若比照日本歷史發展，日本比台灣更早邁入老齡社會，日本時至今日針對完善的配套計畫仍無法提供；而台灣人口老化速度高居世界第一，比日本快一點六倍，民國九十五年，我們還有七點二名青壯年照顧一名老人，現在一○五年，五點六名青壯年照顧一名老人，到民國一一五年將是三點二名青壯年照顧一名老人，未來台灣的青壯年會越來越辛苦，所以提供完善的老年照護問題，已是一件刻不容緩的國安問題。

三、政府選前提出迥異於國民黨版的長照計畫政策，廣獲迴響獲得百分之六十五選民支持，新政院版長照2．0計畫也已推出，將在全台設置二五二九處巷弄長照站，並在四年內長照服務對象也將增四類，包括五十歲以上失智症患者、五十五至六十四歲失能平地原住民、四十九歲以下失能身障者、六十五歲以上衰弱老人，服務人數預計由現行五十一萬一○○○人增為七十三萬八○○○人，涵蓋率從現行三點五成增到五成以上，配合擴大長照服務能量，勞動部外籍看護工外展服務將再大幅放寬適用對象，從原本只適用聘僱外勞資格、卻未進用外勞家庭，擴大到只要符合長照十年計畫的失能家庭，都可申請外籍看護工外展服務。

四、新版「長照十年計畫2．0」將長照的服務網絡，採用「三級設計」，從鄉鎮到村里各設置不同規模與功能的據點，分別是A級社區整合型服務中心、B級複合型日間服務中心、C級巷弄長照站，並預計在民國一○六年花費二○八億元投入長照服務，比舊政府時代多投入四倍政府預算，衛福部自估一○六年需長照與需預防人口共計七十三點八萬人，但以目前預算等於平均每人每天只能分得七十七元長照費用，這麼低的預算，如何提供有品質服務也令人質疑。

五、在「長照十年計畫2．0」的座談會中，與會人士也一直質疑政府是否有足夠財源挹注於長照，特別是新政府要不要採加稅救長照，按照現行不加稅又何來穩定財源發展長照體系，可目前政府左支右絀想要多面討好以致仍舉棋不定。

六、現在已是完全執政時期，中央與地方政府百分之八十五完全執政，就要完全負責，如何有效落實長照2．0規劃，並提前研議公布結合居家安寧、在宅醫療等服務，提出五至十年長期規劃，針對如何有效溝通及籌措長照2．0財源來逐步健全長照，滿足人民需求，政府都應馬上行動，達成充實偏鄉長照資源，擴大照顧服務對象，落實優化照顧服務，以回應民眾期待。

（一六六）本院林委員為洲，針對國內外廠商近年反應，臺灣工業用地土地成本甚高，造成來臺設廠意願降低，進而減少就業機會。以新竹科學園區為例，其發展腹地已飽和，諸多廠商須擴散至新竹縣設置廠房，顯見新竹產業需求大量工業用地趨勢。經查，新竹縣內「碧歐工業區」欲申請變更為商業用地，且已提送至內政部待審議，然特殊用地之調整，影響該縣產業長期之發展。故本席要求內政部應先暫緩該工業區之變更審議，並先針對新竹縣產業發展之需求進行研究，且評估土地變更案之必要性後再行審議，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新竹科學工業園區，為民國69年設置『新竹科學工業園區』，歷經三期的開發，總開發面積為660.28公頃新竹科學園區工期計畫發展用地有524公頃，位於新竹縣市之間，在新竹縣方面包括竹東鎮頭重、柯湖、二重到三重等地第三期計畫因為新竹縣的土地徵收困難，而由原開發面積533公頃縮小為253.21公頃。然近日園區用地已飽和，諸多廠商選擇遷廠移往至新竹縣工業區。

二、新竹縣的生產動力主要來自竹北、竹東以及湖口三大市鄉鎮，竹北為新興的工商重鎮；竹東為傳統的工礦城鎮，以及地方的消費中心；湖口則因新竹工業區，而成為本縣最重要的工業生產中心。依數據統計新竹第二級產業家數和資本額所佔比例則為50.1%和47.6%，顯示新竹縣的產業發展以工業為主。

三、然碧歐工業區欲變更為商業用地，恐怕衝擊新竹縣地區工業之發展，爰此，本席要求應先暫緩審議，待全面研究新竹產業之發展與需求後再行審議。

（一六七）本院劉委員世芳，有鑑高雄市楠梓陸橋自開通二十多年以來，因規劃設計問題致生車流交織衝突及汽機車動線混亂，交通意外頻傳，嚴重影響用路人行車安全。爰此，建請交通部道路交通安全督導委員會及運輸研究所專案研究評估，並於一個內提供改善計畫報告，特向行政院提出質詢。

說明：

一、高雄市楠梓陸橋匯集省道台一線、高楠公路、楠梓路及加昌路等主要集散道路車流，然起初因陸橋規劃設計不良等情事，以致陸橋完工至今，車流交織衝突不斷及汽機車動線混亂，發生多起交通事故，嚴重影響用路人行車安全。

二、參照高雄市警察局統計資料，本陸橋發生之交通事故數，民國103年共計38件、104年共計16件、105年1月至7月共計9件，其中以楠梓新路與朝新路口最為嚴重，而用路人因陸橋設計瑕疵發生汽機車搶道、繞行迷路之情事更不計其數。

三、高雄市政府雖已針對陸橋道路標示指示系統重新檢討，拆除老舊無反光功能標誌，牌面內容以考量指示連續性、前方重要地點、交通節點重新設計，簡化資訊以提供機車族更清楚行車方向辨識，並決議採延長併匯入交織段槽化線及加設分隔桿，各車道各劃設楔型標線等方式改善，惟仍無法解決陸橋因整體設計瑕疵所致生之諸多問題。

四、爰此，為有效改善前開問題，並對陸橋周邊市區道路、鐵路、省道進行整體評估，降低交通意外發生頻率，建請交通部道路交通安全督導委員會及運輸研究所專案研究評估並提供改善計畫報告。

（一六八）本院徐委員國勇，針對各項體育協會長期領取國家補助，並主掌運動國手選拔、報名，惟其財務、人事竟無透明監督機制，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國網球好手謝淑薇於本次奧運前，因與中華奧會討論這次教練制度而引起之拍桌風波，造成舉國譁然，更使「相忍為國」成為當紅關鍵詞；同樣地，我國羽球國手戴資穎因奧運比賽期間沒有換上羽球協會贊助廠商YONEX的鞋子，讓羽球協會大為不滿，當時還曾考慮要進行懲處，所幸後來受到輿論壓力，羽協才承諾不會進行懲處，這也凸顯出為何為國爭光的選手準備比賽，總是受到場外紛擾影響？為何中華奧會與各項體育單項協會之地位如此重要，甚至有獨立懲處、不讓選手參與國際賽事的權力？

二、按行政院體育署乃依國民體育法第16條授權頒布「國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法」，並以之作為國家代表隊教練與選手之選拔及相關事務處理之依據，該辦法第5條明確規定國手的選拔，應交給各單項協會進行相關輔導、訓練。

三、次按國際奧會憲章規定，只要是國際奧會主辦的相關賽事，各國家選手代表資格的認證權力會交由各單項體育協會，而單一國家的最高等級單項協會僅能有一個，也因此單項體育協會就成了國際奧會的對話窗口，擁有引薦國手的獨家管道。相形之下，選手處於非常弱勢之局面，姑不論尚有常態性職業賽可以參加的運動項目，如網球，選手可能一年四季都有許多積分賽可打，但是如田徑或是游泳等項目而言，因其並沒有職業賽，所以選手若是想報名如亞洲盃田徑錦標賽等國際賽事，就一定得透過協會報名，等於協會可以恣意決定是否幫選手報名，選手在沒有申訴管道之情況下，經常僅能答應各單項協會之不合理要求，忍氣吞聲。

四、弔詭的是，照常理判斷，單項體育協會的主管機關理當是教育部體育署，但實情不然，目前單項協會受內政部主掌之「人民團體法」所管轄，而非體育署，即國內主管體育最高的行政機關，竟管不了擁有「引薦國手報名參與國際賽事」的單項協會，令其沒有法源可以對單項協會進行監督。更有甚者，各單項協會總是扛著「運動協會」的名稱，亦即利用社會公器之名義爭取國家補助以及私人贊助，然其財務、人事皆掌握在少數理、監事之手，而無法由外界參與、監督。

五、綜上，本席要求行政院、內政部、教育部應立即大力檢討上開疏失，切莫僅由體育配合行政、放任各單項協會淪為少數人謀取私益之工具，使選手無後顧之憂，持續健全我國體育未來之發展。

（一六九）本院徐委員國勇，針對國道三號（新店至安坑南下路段）尖峰時段以施工車輛擋住二車道，只剩一車道，導致大塞車，特向行政院提出質詢。

說明：

一、本辦公室接獲民眾反映，民國105年9月1日晚間8時許行經國道三號（新店至安坑南下路段）時竟有施工車輛擋住二車道，只剩一車道，導致大塞車，且完全沒有其他施工車輛、工具及人員在現場施工。

二、就此，本席質疑為何要在尖峰時段施工，又無任何工具及人員在現場施工，是否刻意阻礙交通，引發民怨？請交通部高速公路局或新建工程局及行政院徹查中間有無人員失職，並妥善處理。

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