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時　　間　中華民國105年10月5日（星期三）9時至18時3分

地　　點　本院紅樓201會議室

主　　席　李委員昆澤

主席：出席委員已足法定人數，開會。

現在休息，下午2時30分繼續開會。

休息

繼續開會

主席：現在繼續開會。進行報告事項。

報　告　事　項

一、宣讀上次會議議事錄。

立法院第9屆第2會期交通委員會第4次全體委員會議議事錄

時　　間：中華民國105年9月28日（星期三）（本日會議停開）

中華民國105年9月29日（星期四）上午9時至下午1時38分

地　　點：本院紅樓201會議室

出席委員：鄭寶清　　趙正宇　　劉櫂豪　　陳歐珀　　林俊憲　　鄭運鵬　　鄭天財Sra．Kacaw

葉宜津　　蕭美琴　　李昆澤　　陳素月　　陳雪生　　簡東明Uliw．Qaljupayare　　李鴻鈞　　顏寬恒

　　　委員出席15人

列席委員：廖國棟Sufin．Siluko　黃偉哲　　徐永明　　黃國昌　　張麗善　　蘇巧慧　　曾銘宗　　林德福　　盧秀燕　　李彥秀　　蘇震清　　陳賴素美　陳亭妃　　江啟臣　　羅致政　　陳明文　　徐榛蔚　　賴瑞隆　　蔣乃辛　　許毓仁　　孔文吉　　鍾孔炤　　黃昭順　　周陳秀霞　何欣純　　高金素梅　王惠美

　　　委員列席27人

列席官員：	9月29日（星期四）
	國家通訊傳播委員會	主任委員	詹婷怡
	綜合規劃處	處　　長	王德威
	平臺事業管理處	處　　長	陳國龍
	電臺與內容事務處	處　　長	黃金益
	基礎設施事務處	處　　長	羅金賢
	射頻與資源管理處	處　　長	陳崇樹
	法律事務處	處　　長	謝煥乾
	北區監理處	代理處長	溫俊瑜
	中區監理處	處　　長	黃琮祺
	南區監理處	處　　長	劉豐章
	秘書室	主　　任	石博仁
	人事室	主　　任	黃靜華
	政風室	主　　任	張一民
	主計室	主　　任	周文炳
	經濟部投資審議委員會	執行秘書	張銘斌

主　　席：陳召集委員雪生

專門委員：黃輝嘉

主任秘書：金允成

紀　　錄：簡任秘書　李美珠　研究員　游亦安　簡任編審　陳淑玫

　　　科　　長　黃彩鳳　專　　員　鄧可容　薦任科員　黃姵瑜

　　　薦任科員　郭佳勳

　　　9月29日（星期四）

報　告　事　項

宣讀上次會議議事錄

決定：議事錄確定。

邀請國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡列席報告業務概況，並備質詢。

（本日會議由國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡報告後，計有委員鄭寶清、趙正宇、陳歐珀、劉櫂豪、林俊憲、鄭運鵬、鄭天財、葉宜津、蕭美琴、李昆澤、陳素月、簡東明、李鴻鈞、陳雪生、蘇震清、徐永明、黃國昌、高金素梅及廖國棟等19人提出質詢，均經國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡及相關人員分別予以答復；委員顏寬恒及黃昭順所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。）

決定：

一、報告及詢答完畢。

二、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

通過臨時提案1項：

一、有鑑於國家通訊傳播委員會NCC為獨立行使職權單位，應秉持獨立機關的專案審查態度，中嘉案不能因政治爭議，讓專業凌駕於獨立機關的獨立性及專業性，導致傷害了一個國家的法治形象，重創國家公信力，也破壞國際評比印象，要求NCC尊重法律，儘快對中嘉案作出最後審視結果回覆投審會，讓正常投資案進行正常審議程序。

提案人：陳雪生

連署人：鄭天財　　簡東明

散會

主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。

繼續報告。

二、本院財政委員會105年10月3日台立財字第1052101046號函，有關中華民國106年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分），請依照審查分配表及審查日程進行審查，並於本（105）年11月16日（星期三）、12月16日（星期五）下班前分別將前揭預算案公務預算部分、營業及非營業部分之審查報告函復。

邀請交通部部長賀陳旦列席報告業務概況，並備質詢。

主席：現在請交通部賀陳部長報告，部長的報告將採簡報說明的方式。

賀陳部長旦：主席、各位委員。今天的報告我想利用螢幕，透過畫面上的資料向各位做說明，書面報告部分請委員自行參閱。

今天應邀列席貴委員會，就交通部主管各項業務提出報告，親聆各位委員的指教，謹表示感謝之意。

交通建設及服務的目的在於提供民眾安全便利的交通生活環境，為使施政措施能符合民眾期盼，本部以人本為出發點，重視「服務導向」、「尊重生命」、「多元價值」及「生態永續」等面向，透過強化管理作為、善用數據資料與科技工具，以及持續精進交通專業能力，落實施政目標，讓本部從傳統以交通建設為主的組織，漸次轉化為以交通服務為主的組織，因此，本部未來將朝下列方向努力：

．整合既有交通建設、落實有效管理，藉由強化管理作為，提升系統效能與效率，同時也要加強與地方政府協商合作，共創雙贏。

．重視交通安全及環境保護，喚起全民愛惜生命、重視交通安全的意識，共同努力減少交通事故；為減低對環境的衝擊，致力推動綠能及低耗能運輸系統。

．輔導觀光產業轉型促進在地經濟發展，藉由開發多元旅遊，分散市場，協助業者建立品牌，擴增全臺觀光資源，促進在地觀光商機。

．開放資訊並以科技整合人、車、路，配合資料開放與加值應用政策，順應數值化科技設備個人化的趨勢，積極整合相關資訊，應用智慧運輸系統（ITS），整合人車路三個介面，力求科技管理效能。

．厚植國際運籌實力，強化國際競爭，持續優化海空營運條件，開創產業轉型新契機；精進郵電氣象服務便民措施並提出創新作法，以切合民眾生活需求。

我國每年道路交通事故經濟損失佔2.8%-3.3%GDP；依國際世界衛生組織（WHO）或經濟合作暨發展組織（OECD）以30日內死亡的人數為統計標準，根據104年衛生福利部全年國人死亡人數與警政署交通事故資料分析統計，初估我國30日內道路交通事故死亡人數仍約有2,900人，受傷人數41萬餘人，相較於日本與歐美國家的道路交通安全水準，落後甚多，必須全力改善。另分析每年我國汽機車事故肇事原因，駕駛人因素之比例占9成以上，未來將持續透過以下短、中期策進作為，導正駕駛人用路行為，提升全民用路安全：

─落實中小學交通安全教育：持續協調教育部將交通安全教材納入學生教科書，並落實各級學校道路交通安全教育，向下扎根，從小灌輸學生遵守道路交通安全的法治觀念。

─強化大學生騎乘機車安全：鑑於我國18-24歲年輕族群之機車交通事故死傷率最高，應運用學校的力量來改善學生騎乘機車安全，相關措施包括進校園宣導交通安全（剛入學新生須一律實施），與學校合作鼓勵學生裝設機車限速或警示等科技配備，持續推動公車入校園，鼓勵學生搭乘大眾運輸，籲請學校重視學生騎乘機車安全並開設交通安全課程等。

─推廣小型車道路駕駛考驗：實際道路考照為現行世界各國通用之考驗方式，藉由更嚴謹的駕照考訓方式，使駕駛人養成注重安全駕駛的習慣，遵守交通法規。105年8月起各監理所站全面試辦，並鼓勵民間駕訓班參與試辦道路考照。

─抑制酒駕事故發生：酒駕零容忍是改善道路安全的關鍵因素，依104年法務部統計資料，發現對酒駕犯量刑過低（特別是累犯），為有效遏止酒駕事故，應與法務部持續檢討現行法令規定並加重酒駕累犯刑罰，另持續加強宣導指定駕駛、代駕等多項防範酒駕作為。

─運用科技執法：道路交通事故之發生，常來自於駕駛人交通違規行為，然而違規行為稍縱即逝，因此研議無人機、監視錄影設備等現代科技作為交通執法輔助工具，可協助改善道路安全與解決警力不足問題。

─遊覽車安全策進作為：鑑於105年7月間發生的遊覽車國道火燒車不幸事故，凸顯出遊覽車及大客車車體製造等方面的管理與規範問題，本部除立即就上述人、車、路、業等面向檢討，提出短中長期各項具體策進作為外，未來持續加強聯稽路檢、防制酒駕，並透過車輛及評鑑資訊揭露，鼓勵機關學校優先租用評鑑優良業者遊覽車。此外，將訂定業者退場機制及建立優良業者品牌形象，檢討遊覽車車輛審驗後抽驗、複查及維護車輛底盤安全作法，輔以遊覽車業者自律落實自主管理，以有效改善旅遊安全。

─推動高齡駕駛管理：參採日本作法及國內醫學專家意見，研議75歲以上駕駛人需經體檢及認知機能檢查後，方可換發2年效期駕駛執照，這部分公路總局正結合監理下鄉服務進行試辦中，經宣導及評估後，最快106年7月起正式實施高齡駕駛人駕駛執照管理制度。

．持續強化飛航安全，本部民航局持續加強督導空運業者飛航安全的風險管理，並依飛航安全調查委員會所公布資料，研訂短中長期飛安策進作為，同時將落實安全管理系統（SMS）、實施高齡機專案檢查及要求業者與發動機製造廠緊密合作列為本年度飛安監理重點；另民航局已要求國籍航空公司於105年底前完成建置實施第4階段的安全管理系統，並依民航局年度安全目標，訂定各公司安全績效指標，執行風險管理預防作為，確保飛航安全。

．「海峽兩岸民航飛航安全與適航合作協議」已由兩岸兩會正式完成簽署生效，後續雙方將成立專業工作小組，優先處理航機維修及航空產品適航審定，以有效提升飛航安全、降低業者營運作業成本及增進民眾搭乘便利。

為提升船舶航行安全，105年上半年已抽查1,396艘次載客船舶，並完成臺華輪、臺馬之星等大型客船及海洋研究船之緊急應變演練，提升其遇險應變能力。另為預防船舶擱淺事件發生，後續將按海域風險因子，強化船舶預警作為，並配合船舶自動識別系統（AIS），監控船舶動態，適時啟動海難救護機制，以進一步強化航行安全。此外，為防止颱風期間港區船舶斷纜飄移港安情事發生，已經重新檢討大型新造船舶（如風明輪）於颱風來襲入塢繫固，要求漁港區漁船加強繫固及進入安全水域避風等措施，並將進一步檢討納入港區防颱作業規定或法令，以確保港區安全。

．「公共運輸」是本部極力推動的重要政策之一，因應國際潮流，透過電子票證之使用，將更有助於發展公共運輸。本部推動公路公共運輸相關計畫以來，達成了全國公車、捷運及臺鐵票證多卡通，並促進轉乘優惠、提升大眾運輸效能、市區公車低地板比例提昇至49%、偏遠及服務性路線維持一條不減，同時本部已陳報行政院爭取下一期「公路公共運輸多元推升計畫（106-109年）」，持續以永續、智慧、創新及友善的服務理念，善用科技管理，提供民眾更優質之公共運輸服務。

．強化東部地區公共運輸，規劃以「軌道為主、公路為輔」的運輸模式，推動鐵公路運輸轉乘接駁改善計畫，強化鐵路與在地公共運輸系統的整合，同時考量偏鄉運輸需求與都會區不同，將以更具彈性之運輸系統服務民眾，發展因地制宜的公共運輸系統，並提供相關觀光旅遊及公共運輸乘車資訊，打造更便捷之公共運輸環境。

．引進智慧科技管理解決交通所面臨之問題，對於運輸走廊壅塞、偏鄉地區交通不便及交通安全等問題，可藉由資通訊新科技加以改善，本部已擬訂四年期的「智慧運輸系統發展建設計畫（106-109年）」，以優化商用車和活用數位資訊為起點，推動六項策略計畫：1.運輸走廊壅塞改善計畫、2.偏鄉交通便捷計畫、3.智慧交通安全計畫、4.運輸資源整合共享計畫、5.車聯網科技發展應用計畫、6.智慧運輸基礎與科技研發計畫，未來將驗證成功之策略推廣至全國，逐步達到無縫運輸、用路安全、交通順暢、資源共享、環境永續之目標。

．推動多元化計程車，在現有計程車「總量不增加、不增發牌照」及乘客搭乘計程車「資訊透明」之前提下，運用APP網路平臺將計程車車號、駕駛人執業登記及服務評價等資訊提供預約叫車民眾知悉，並透過車輛外觀、顏色、費率等法規鬆綁，扶植計程車產業升級及發展品牌，正面迎向網路時代競爭生態，預計105年10月完成法規修訂，並同步協調地方政府輔導當地業者提出申請。

．推動淡江大橋及其連絡道建設計畫，已展開設計施工，優先標（第1標）於103年9月開工，第2標於105年3月開工，另主橋段（第3標）國際競圖於104年8月12日完成評選並確定設計團隊，預計105年完成設計，工程於105年底前發包。

．推動台9線蘇花改、南迴公路後續改善工程，蘇花改工程預計106年起分段完工通車；南迴公路後續改善工程亦預計於106年起陸續完工通車。

．補助辦理36條原民鄉道路改善計畫，已奉行政院核定由生活圈計畫補助，總經費1.25億元（中央款1.07億元）；業由公路總局生活圈審議小組審議通過計畫內容並經本部核定，正據以辦理補助地方政府相關作業中。

．辦理省道整體改善計畫，包括山區公路防、避災設施改善、橋梁耐震補強及瓶頸路段改善，以構建安全省道路網，預計107年全部完工；另花東地區民眾關切之台9線後續改善工程，已於本計畫（102-107年）匡列45.9億元辦理各項改善工程，剩餘路段，本部已於105年7月15日報院專案匡列99.75億元，目前正審議中。

─辦理臺鐵臺中、臺南、高雄（含左營、鳳山）立體化，以及基隆─苗栗、高雄─屏東潮州捷運化，其中臺鐵高雄─屏東潮州捷運化於104年8月23日全線通車，目前持續辦理第二期工程中；臺中鐵路高架化第一階段已於105年8月23至24日完成履勘作業。

臺北捷運：環狀線第一階段、萬大線第一階段及淡海輕軌施工中；信義線向東延伸段、三鶯線及安坑輕軌設計中。

臺中捷運：辦理車站及轉彎車段用地取得、土建施工及機電基本設計作業。

高雄捷運：環狀輕軌籬仔內站至凱旋中華站路段已於104年10月16日通車營運，凱旋中華站至高雄展覽館站路段已於105年6月26日通車營運；刻正辦理第一階段高雄展覽館站至哈瑪星站路段工程施工作業及第二階段發包作業中。

桃園國際機場聯外捷運：所有土建工程均已完成，機電工程刻正全面進行系統整合測試作業及營運前運轉測試。本部已於105年6月30日成立機場捷運監理調查委員會，經該委員會獨立、公正、客觀、專業調查下，已於105年8月27日召開總結會議，將各項施工缺失釐清，提出建議；並已於105年7月28日順利通過旅客及行李處理系統壓力測試，此對於未來通車營運準備，具關鍵正面意義。至於機場線延伸至中壢火車站工程，土建標正施工中。

─花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫，已全線電氣化通車，新自強隧道已於105年7月22日完成擴挖及降挖作業，目前進行襯砌及軌道施工，預計106年7月底前完工。

─花東線鐵路整體服務效能提升計畫，進行花蓮新城至臺東知本間共計27個車站的換裝及改建，其中19站已完工，其餘8站施工中。

─臺鐵南迴鐵路臺東潮州段電氣化工程，完成土建設計發包作業，預計109年底完成全線電氣化通車。

．臺鐵購車計畫：臺鐵第二期整體購車計畫業奉行政院核定，購車總經費997.3億元，預定購置城際客車600輛、區間客車520輛、機車127輛、支線環保節能客車60輛，預定自106年起陸續交車。

．桃園機場：已展開第二航廈擴建工程、塔臺暨整體園區新建工程，以及第三航站區建設計畫細部設計工作，同時積極辦理第三跑道前置作業，朝114年完工目標努力，並運用智慧化設施，提升機場旅客處理能量及營運效率。

．松山機場：為提升松山機場服務品質及飛航安全，本部研擬「松山機場2030年整體規劃」，分階段新建國內航廈、重整棚廠、擴建國際航廈及搬遷貨運站，至於臺北市政府希望遷移服務至桃園國際機場之建議，刻另案評估中。

．高雄及臺中機場：配合地方需求和優勢產業拓展，以區域型國際機場作為定位，相互分工合作，同時配合新南向政策，以東南亞國家為標的，朝先推動包機、節慶對開班機，再藉由航權談判成為定期航線之方向積極辦理。另於機場建設方面，高雄機場跑道整建工程預計105年10月開工，「高雄機場2035年整體規劃」預計105年底完成；臺中機場聯絡滑行道工程預計105年底完工，航廈整體改善工程及興建過夜機坪工程刻正進行規劃設計作業，「臺中機場2035年整體規劃」預計106年完成。

．馬祖北竿機場：為因應馬祖地區聯外交通需求，本部研擬「南、北竿機場改善可行性評估」規劃，優先將北竿機場提升為3C類非精確儀降跑道，起降機型由56人座提升為72人座，後續規劃將就連江縣政府所提改善意見進行研議，以期有效提升飛航運輸效能。

國際及國內商港未來發展計畫將以港埠營運績效、計畫執行力、整體環境變化及各單位協調聯繫等面向持續滾動檢討，並多元思考各項發展之可能性。

．國際商港部分，將針對全球海運市場發展趨勢及內、外部環境變化擬定「前瞻性」發展策略，發揮國際港群功能，強化亞太樞紐港地位，以成為亞洲最佳服務港口為目標。相關策略包括積極推動高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫、南星土地開發計畫及第四貨櫃中心擴建、臺北港南碼頭區及物流倉儲區填海造地等重大港埠建設計畫；另為建構國際商港便捷舒適的旅運環境，積極推動基隆港東客西貨的轉型與旅運服務設施改善計畫，及高雄港舊港區開發與客運專區建設計畫，以期促進客運與水岸觀光的發展。此外，也將督促臺灣港務公司強化港埠經營專業能力與公司治理，拓展港埠業務商機。

．國內商港部分，持續強化運輸安全及服務品質，以利用港埠資源提升客貨運服務水準，配合地方政策及資源，發展觀光旅遊為目標；積極辦理澎湖金龍頭營區土地遷建與郵輪碼頭開發建設，並推動多項金馬離島地區港埠建設，包括金門客運中心新建工程、福澳碼頭區擴建後續工程及東莒猛澳防波堤新建工程等，持續帶動商港與周邊地方經濟發展。

．金門大橋工程，本計畫刻正辦理接續標重新發包作業，惟至105年8月計辦理3次資格標開標作業，皆因無廠商投標而流標，全案計畫預計延至109年完工。

．持續推動臺華輪汰舊換新計畫，協助澎湖縣政府辦理營運團隊招商及新船設計與建造工程，預計108年6月完工交船。

．提升離島運輸服務，為加強蘭嶼、綠島、七美及望安等離島偏遠地區居民之空運服務，經民航局評估由德安航空公司遞補，銜續營運，預計105年11月完成機隊更新，以提供離島偏遠航線更佳的服務品質。

行政院已成立專案小組持續落實推動各項工作，在都市計畫與用地取得方面，新訂都市計畫獲內政部都委會審議通過後，即展開區段徵收相關工作，本部業於105年5月辦理完成特定農業區農牧用地徵收聽證作業，預計105年底前研擬區段徵收範圍及抵價地比例送核；在開發建設方面，桃園國際機場第三航站區建設計畫規劃於105年第4季起陸續完成各標細部設計，分別發包施工，另第三跑道環評作業及區段徵收審議作業將同步進行，桃園機場公司已展開前置作業，朝114年第三跑道完工目標努力；在產業規劃與招商方面，經濟部業已會同桃園市政府規劃低污染、低耗能、低用水及高附加價值目標產業，將賡續辦理招商，以及早展現投資效益。

．依據現行我國簽署之雙邊通航協定，與東南亞之新加坡、泰國、馬來西亞、汶萊等國間之客貨運總容量班次不限；與越南、印尼、菲律賓等國間亦有餘裕可增加航班，航空公司可依市場需求開闢或增加飛航上述各國航點之航班。配合政府推動新南向政策，將持續策略性拓展東協國家航權，鼓勵業者適時增加航線及航班。

．擴增航網部分，已於105年3月16日與尼加拉瓜完成航空服務協定簽署、4月1日與法國完成航空服務協議之修訂簽署及6月28日與巴拉圭簽署航空運輸協定，未來將持續與相關國家或地區進行航空諮商或修訂航約，以提升航空公司營運空間及彈性。至於兩岸航網方面，目前定期客運容量航班為每週890班，陸方開放航點為61個，將持續協商擴增兩岸航點航班，爭取全面開放陸客來臺轉機至第三地，以強化桃園機場轉運功能。

自由港區以轉口貿易方式連結國內製造產業，並以「貿易配銷」（轉口轉運貨物）及「加值服務」（委託國內廠商加工、修理、檢驗、測試）為兩大發展定位，其貿易量值均能逐年成長，營運績效顯著。

．配合「臺灣產業之新南向」，未來將發揮自由港區「貿易配銷」功能，提供轉口便捷措施，以東協各國產業為招商對象，加強往來並奠定貿易基礎，以帶動轉口貨量及商港競爭力，開創物流產業榮景。

．配合「五大創新研發計畫」，善用自由港區「加值服務」功能，規劃快速通關管道，將綠能科技、生技醫藥、智慧機械及國防等創新產業與國際貿易充分連結，促使相關供應鏈完整，開創製造業者永續商機。

受全球經濟景氣持續低迷影響，亞太各重要貨櫃港口營運亦紛紛衰退，惟臺灣國際商港營運績效截至今（105）年8月累計貨櫃裝卸量為974.68萬TEU，仍於逆境中維持去年同期表現；為提高航商利用臺灣港口作業，提升國際商港競爭力，將持續辦理客製化行銷獎勵措施，鼓勵航商增闢航線及貨源，並擬定商港未來發展計畫，加速推動各項重大港埠建設，擴增港埠貨運服務能量。

．客運方面，持續打造優質行旅空間，營造國家海運門戶新意象，並配合地方政府發展規劃，拓展水岸遊憩及郵輪觀光產業，提升港埠客運服務能量，預計105年郵輪旅客將成長至85萬人次。

．配合政府「新南向政策」及東協各國海運市場商機，督促臺灣港務公司積極尋求與東南亞地區國際港口合作投資機會，積極開拓海外業務。

(一)提昇觀光產業品質及在地特色化，將資源下放地方，推廣在地旅遊，以分時、分區、分流之概念，促進觀光產業多元發展。整合各部會資源並與地方政府合作，落實觀光產業在地化，開創結合地方文化、藝術及產業之特色遊程，鼓勵綠色生態、環境教育及關懷旅遊，讓觀光不只帶來產值，也藉機吸引在地青年返鄉，使城鄉均衡發展、安定當地社會結構。

(二)持續開發高潛力客源，推動觀光新南向政策，吸引東南亞新興市場旅客來臺，透過減少簽證障礙、加強觀光宣傳、改善接待環境、增補東南亞語系導遊人力等策略，輔導業者南向拓展來臺客源。另持續開拓穆斯林客源，鼓勵餐旅取得認證，並推動交通場站、風景區、商場設置祈禱室及淨下設施，以打造友善穆斯林環境。

．推出「智慧遊樂園區創新服務」，與六福村合作，進行遊客行為大數據分析，提出遊樂園區創新服務方案。

．推展自由行旅遊友善服務，輔導22縣市在地特產店、便利商店、民宿、派出所等擴大設置「借問站」已達200處，並提供專屬招牌、地圖資訊看板、服務手冊及該站專屬的中、英、日文宣傳摺頁等。

．推動台灣好玩卡，整合地方資源，體驗在地特色，結合電子票卡，包括食、宿、遊、購、行等旅遊優惠，讓來臺自由行旅客，體驗臺灣好玩、好行、好精彩的城市特色，104年已推出「高屏澎好玩卡」及「宜蘭好玩卡」，更於105年8月新增「中臺灣好玩卡」與「臺東好玩卡」，達成「一卡在手，隨我暢遊」的旅遊服務新體驗。

為提升郵政服務品質，持續推動美化營業環境、加強各項便民措施、增設銀髮友善服務區及關懷社區，以善盡企業社會責任，展現郵局新風貌及型塑郵局新形象。另為強化經營效能及因應金融科技、行動支付趨勢興起，積極推動郵政物流園區開發計畫、建置i郵箱（i-box）24小時自助取件服務、推展「貨轉郵」業務、打造數位化金融環境及創新金融服務、加強兩岸郵務及集郵業務交流合作，並將於本（105）年10月首度舉辦「臺北2016世界郵展」，藉以協助推動民間外交，活絡觀光產業，提升我國國際能見度。

積極規劃2100MHz及1800MHz兩段頻譜釋出工作，並研議賦予得標者履行數位人權義務，而為配合產業發展需要，規劃物聯網及智慧型運輸系統（ITS）使用頻段；此外，為使各界瞭解頻率規劃資訊，近期將公告修正之「頻率供應計畫」，預計將新增物聯網（IOT）可用頻譜及可供各項實驗網路使用頻譜。另為加強我國網路治理能與國際接軌，持續參與網際網路名稱與號碼指配機構（ICANN）、APECTEL及APrIGF等國際會議。在持續推動網際網路通訊協定升級（由IPv4升級至IPv6）方面，目前已完成中央及地方各政府機關（構）外部服務100%升級IPv6，105年已開始進行內部服務升級IPv6，漸次達成網際網路IPv6全面化之服務目標，積極促進資通訊產業發展。

．強化天氣及地震監測能力，今年度完成新竹等12站雨滴譜儀建置、4座高山自動氣象站及3座離島自動氣象站；另新增3座井下地震觀測站，累計完成54座井下測站，並更新10站自由場強地動觀測站，完成地震及海嘯防災海纜觀測系統陸上站設備建置、海纜鋪設及海底觀測設備安裝。

．擴大氣象地震防災資訊多元化服務，利用最新行動裝置與社群網路媒體技術，廣泛快速地對外提供氣象與地震即時訊息，自105年5月起，新增大雷雨即時訊息預警系統，提示強降雨、落雷閃電、強陣風或冰雹等劇烈天氣現象，供民眾即時防範未然；開發「劇烈天氣監測系統（QPESUMS）」APP，提供全臺各地雨量資訊查詢功能，包含自訂區域之個人化的雨量警示功能，以行動裝置主動發送訊息的方式，隨時隨地提醒使用者注意；同時為保障出外旅遊的安全，再於105年7月起推出具備強震即時警報功能的地震測報APP，強化以行動載具提醒公眾儘快進行地震防護作為。

．配合國家通訊傳播委員會推動之災防告警系統（PWS），由氣象局提供地震速報、地震報告及大雷雨即時訊息，透過國家災害防救科技中心與電信業者建置之平臺，針對受影響地區公眾提供警示訊息，以利防災單位、媒體及民眾即時因應。

交通建設及服務是以促進國家經濟發展及滿足民眾生活需求為依歸，本部在邁向「以交通服務為主軸」的組織過程中，將有效整合各項資源，並以多元的角度隨時檢視執行成效，因應社會環境的變遷加以適當的調整，希望打造一個安全、便捷、落實公益以及智慧科技的全方位交通環境。

主席：謝謝部長的業務報告。交通部另提書面報告，列入公報紀錄附件。

現在進行詢答。先宣告以下事項：詢答時間本會委員為8分鐘，得延長2分鐘，其他委員會的委員為6分鐘。截止發言登記。

林委員俊憲：主席、各位列席官員、各位同仁。首先肯定部長剛才的業務報告，大概也是第一次使用PowerPoint，讓你的報告更精確及生動活潑。我聽在場2位資深立委表示，多年來在立法院也是第一次看到有部長用這種方式來作業務報告。

林委員俊憲：這表示你能更掌握住內容，對整個報告的節奏也是有用心的，你的進步對立委也是一種壓力。

針對你提到的四大施政方針之一，本席要請教觀光方面的問題。根據貴部最新的資料，今年1月至8月來台的觀光旅客有714萬人次，比去年同期還增加了6.4%，創造外匯收益突破3,100億台幣，比去年同期增加190億台幣。

部長在報告中有提到，預估今年陸客減少的人數，大概可由其他國家來的旅客打平。

林委員俊憲：大概是減少2成，1年陸客大概是來400萬，那就減少了80萬左右，因此來自世界其他國家的旅客必須增加將近百萬人次嗎？

賀陳部長旦：現在大概是80萬左右，我們的預估也是這樣。除非大陸方面有不符合現在趨勢的作法，不然我們大致上是可以掌握到的。

林委員俊憲：由於來自中國的旅客減少，因而來自其他國家的旅客就增加了，兩者之間有沒有連帶關係呢？

林委員俊憲：原本我們就在努力讓其他國家能夠來台灣觀光旅遊，而不是因為陸客減少才增加這方面的旅客。陸客之所以會減少，主要是因為政治的介入，我們有改變觀光政策或不歡迎陸客嗎？

林委員俊憲：陸客減少是因為政治干涉觀光及經濟活動，本席覺得有一點「以商逼政」的味道，部長的看法呢？

賀陳部長旦：我們並不希望國民旅遊被政治介入，也希望能夠繼續開拓多元……

林委員俊憲：針對藍營承認九二共識的縣市，中國準備籌組藍八旅行團來這些縣市觀光旅遊，有沒有這一回事呢？

賀陳部長旦：我們有聽說，在中國媒體上也有看到這樣的廣告。

賀陳部長旦：不過據我們所知，這些廣告已經下架了，表示他們在組團的成果及時程上可能不適當，所以就沒有繼續宣傳。

林委員俊憲：周局長會不會比較瞭解一點，有沒有這樣的旅行團呢？

林委員俊憲：如果真的有這種旅行團，我們會覺得非常遺憾，也會為陸客感到可惜。台灣是多元的地方，他們好不容易花錢及花時間來旅行，應該要到處看看才對。目前這種旅行團會不會成團呢？

賀陳部長旦：廣告已經沒有再出現，也許有別的旅行社會嘗試別的組團方式。

林委員俊憲：如果有所謂的藍八旅行團到承認九二共識的縣市，這正是政治介入的狀況，否則怎麼會有這種旅行團啊！

賀陳部長旦：對。我們希望與他們進行最平實的溝通，就事論事來安排能夠對台灣產生最好印象及最完整收穫的旅行。

林委員俊憲：沒有錯，我們歡迎世界各國的民眾到台灣來，同樣也歡迎來自中國的旅客繼續到台灣來旅行。

林委員俊憲：有關台南地方的幾個問題，本席要與部長討論一下。首先是有關本席爭取的部分，就是台南市所謂的歷史區，尤其是安平區及中西區均無法申請民宿，因為必須在都市計畫區外才能申請民宿，結果台灣歷史起源地的安平區及中西區，也是國家一級古蹟最多之處，竟然有幾百家民宿都無法合法申請民宿，台南市政府亦無法依法來管理。本席要肯定交通部，你們對這樣的法規已經有做修正，讓台南市政府可以合法來要求民宿業者，而民宿業者也可以依法來申請合法的執照，不必非法及躲在地下去經營。

其次，關於台南鐵路地下化的問題，內政部已經通過都市計畫，我們希望交通部能夠儘速讓工程動工，這是地方期盼多年的建設，對台南市未來城市的發展也是非常重大的一項建設。有關這部分的工程施作，本席希望部裡能夠加快腳步。

賀陳部長旦：在8月9日內政部通過以後，我們已經朝此方向在做，也請胡局長說明一下。

胡代理局長湘麟：主席、各位委員。我們正在籌備動工的相關作業……

林委員俊憲：既然已經完成所有法律規範的申請，而且也通過了，所以應該儘速動工才對。當年通過鐵路地下化，那時是分成台南市及台南縣，就是縣市還沒有合併，這項地下化工程原本是屬於台南市，因此並不是很完整的計畫。現在我們希望交通部能夠支持地下化可以延伸到永康，因為台南市的37個行政區，就屬永康是人口最多的地方，台南市政府也提出要將地下化延伸到永康，而永康到新化的部分則是改採高架。當時通過計畫時，台南市是縣市分治，並沒有提出完整及一體的申請。現在台南市政府會緊密提出這部分的相關申請計畫，本席希望交通部能夠給予支持。

林委員俊憲：另外，有關曾文溪大橋計畫，台61線即所謂的西濱快速道路，唯一的斷點就在曾文溪口，如果曾文溪大橋做好以後，西濱快速道路可以接到2-7號，正等於台南市的動脈也可以接起來了。西濱快速道路經過曾文溪大橋，接到2-7號，再接到國道1號、3號及8號，還有88號等，這項工程對台南市非常重要，下一階段是不是要進入環評呢？

林委員俊憲：縣市合併前的交通規劃會比較不完整，因為縣市政府的考量會不一樣。由於這是直轄市台南市最重要的交通建設，本席請部長儘速來推動，以協助我們地方的發展。謝謝主席、部長及各位局長。

鄭委員寶清：主席、各位列席官員、各位同仁。部長是第一位採用這種簡報方式的部長，也恭喜部長在觀念及作法上有很大的改變及進步，因為觀念是主人，而行為只是工具而已。

剛才提到的藍八旅，現在他們是說2萬元，很清楚這就是低價團，我們也知道很多國家都是禁止低價團，這是免洗筷之旅，來一次就不會再來了，因為這種團是花很少錢要買很多東西。交通部有什麼比較好的具體措施來預防這些低價團呢？

賀陳部長旦：首先，我們會對他們的遊程做更完整的瞭解，其次，也會向旅行社進行瞭解，希望能將遊程嘉惠到這八縣市之外的其他地方，以使遊程更為合理及產生該有的效果。至於能不能組成，誠如剛才向林委員的報告，我們希望整個遊程能夠看到台灣更豐富及完整的一面，也就是不要太偏廢。

鄭委員寶清：對，可是也很奇怪，中國一直說與我們是兄弟之邦，比如兩岸血濃於水及一家親，然而他們並沒有限制他們的國人到日本或韓國去，反而是限制來台灣。部長，這是不是很惡意？就是不友善啊！藍八旅是到8個縣市去，其他的則不去，如果不去看101或蔣公公園，這該怎麼辦，是不是要將桃園的銅像統統都搬到苗栗去嗎？

賀陳部長旦：這代表陸客來後會相當的遺憾，我相信這樣的旅程……

鄭委員寶清：最主要是他們對台灣的態度不好，結果台灣人民就更為反感了。

鄭委員寶清：我們希望他們應該創造兩岸雙贏，這才是最重要的。

彼得杜拉克特別強調時間是人類最寶貴的資源，如果不能管理時間，其他的就不用管理了。有關桃園鐵路地下化的問題，交通部的最終審在什麼時候可以完成呢？

賀陳部長旦：我們與桃園市政府對很多細節進行討論後，預計1個月之內召集最後的複審，請專家及委員複審之後，就會按照程序提報至國發會及行政院。

鄭委員寶清：希望不要再跳票，因為時間很重要，也謝謝你能夠加快速度。

另外，有關此次長榮航空的問題，因為交通部沒有規定，要不要飛是由航空公司自己來決定。長榮航空的飛機在下降時，正好遇到颱風，報載很多人在飛機上唸經、算佛珠及禱告，以祈求天上眾神保佑可以平安落地。我們要不要訂定一個辦法，否則就會任憑長榮或其他航空公司自行決定要不要下降？

賀陳部長旦：我的瞭解是相關的客觀技術是有規定的，但是也有一些主觀上的判斷，民航局林局長可以說明得比較清楚。

林局長國顯：主席、各位委員。基本上，航空公司能不能下來，塔台會給他們幾個資訊，第一是地面上的風力及風向，他們也會自己換算側風；第二是跑道有沒有淨空；第三是與前後機有沒有安全的隔離。航空公司的駕駛員在空中必須決定飛機的耐側風能力，進而才會決定要不要下來，目前國際上及桃園機場都是這樣在作業。

有關剛才您提到的部分，就是這家航空公司的預測是不是比較樂觀，他們對天氣的預測是比較樂觀的，因此提早讓航機到上空，可是颱風並沒有在預期的時間內離開，所以在空中holding時，就必須由塔台給他們資訊。這些都是大型航機，耐側風能力可以達到30浬，我們會逐機來查，看看有沒有超過的部分。

鄭委員寶清：只有長榮航空敢下來，為什麼別的公司都不敢下來，是不是長榮比較勇敢呢？

林局長國顯：對於其他航空公司，我們在當天早上有要求他們做比較保守的簽派作業，其他航空公司後來決定在半夜12點以前就不飛，長榮是根據氣象顧問公司給他們的資訊認為颱風可能會離開，所以有一點過於樂觀，這一點導致他們後來……

鄭委員寶清：他們過於樂觀，結果害旅客心臟砰砰跳，那旅客有沒有權利說飛機要起飛我們也不坐嗎？

林局長國顯：我們同仁說可以拒絕，但是基本上他們已經在飛機上了……

鄭委員寶清：如果還沒有坐上飛機，在颱風來的時候飛機硬是要起飛，他們可不可以拒絕？他們有沒有權利拒絕？有沒有保障他們的權益？

鄭委員寶清：好。部長，長榮現在要組工會，交通部的立場是怎麼樣？

賀陳部長旦：我們並沒有特別的立場去反對，因為工會應該是會幫員工爭取相關的權益，我們也樂於見到。

鄭委員寶清：部長，本席最後要請問你關於虎航的問題，我們看到你們的報告有特別提到廉價航空興起，中華航空投資了虎航，對不對？

鄭委員寶清：而且虧損的速度愈來愈快，如果是這家公司虧損，那還無所謂，因為才剛開始，我們可以接受，但是要注意到現在的趨勢，一個管理人應該考慮公司的獲利和虧損狀況，而一個領導人應該要考慮的是整個趨勢。我們可以看到虎航這3年來的狀況，第1年虧2億，第2年虧5億8,000萬，預計2016年要虧8億4,000萬，虧損的問題愈來愈嚴重，部長知道是因為什麼原因嗎？

賀陳部長旦：這當然是有主客觀的因素，我請華航謝總經理向委員說明。

謝總經理世謙：主席、各位委員。關於虎航虧損的原因，因為在台灣廉價航空是沒有辦法存活的，實際上的收入大概只有占虎航商業計畫所預估收入的6成。

謝總經理世謙：關於這個部分，我們已經查過了，其中有滿多的缺失。

鄭委員寶清：對啊！本席就覺得很奇怪，新加坡航空只有占一席，而華航占90%，華航要做什麼事情，新加坡航空居然都有否決權，有這麼喪權辱國的條約嗎？

謝總經理世謙：當時不是我們簽的，但是我們查完以後會做妥善的處理。

鄭委員寶清：對方就是靠我們跟它租飛機就賺了2億了，這樣有道理嗎？部長，你們要不要去監督一下？

賀陳部長旦：華航在這個部分的投資，主要是因為航發會是它的股東，我們會洽請航發會相關的董事來了解這件事情的來龍去脈，同時對於今後的發展我們也會從主管機關的角度來關心跟進一步的查證。

鄭委員寶清：對啊！部長，本席覺得非常奇怪，虎航做不做下去也不是由我們決定的，因為新加坡航空有最後的否決權，如果他們說要繼續做就要繼續，他們說不做就不做了，部長，你不覺得很奇怪嗎？他們才只有10%的股權而已，我們有90%的股權，為什麼我們不能決定？

賀陳部長旦：這一定是當初大家在合資的時候所討論出來的條件，我們應該去了解當初討論的背景是怎麼樣。

鄭委員寶清：部長，廉價航空不成功，第一個就是因為我們沒有第五航權的談判權，第二個，我們又沒有專屬的廉價航空機場，所以才造成經營上的困難。部長，本席認為你們要趕快去處理，要快刀斬亂麻，謝謝。

陳委員歐珀：主席、各位列席官員、各位同仁。本席在第8屆、第9屆的質詢發言次數大概有600多次，也是立法院裡面次數最高的委員。但是本席第一次看到有部長用PowerPoint的方式來做報告，所以本席要對你表示嘉許。

陳委員歐珀：本席昨天和鄭寶清委員還有其他委員開了一場記者會，我們認為林全內閣到現在只有4個多月，而且正處於改革的陣痛期，只是有些用人不符合人民的期待，但是我們應該要給你們更多的期許，我們希望你們也能夠符合人民的期待，就誠如蔡總統所講的能夠解決人民的問題，我們不希望閣揆頻頻的更換，導致人心的不安，對政治來講也會造成很大的傷害，所以我很期待交通部的人事也能夠做局部的調整。當然，在你們主政之下，我們知道很多部門的首長還有國營事業也做了調整，剛剛鄭寶清委員特別提到虎航，從這件事情就可以看得出來過去的交通部有一些很大的問題，本席等一下還要舉陽明海運的事情來讓你了解。如果交通部過去的官員是把國家的公器、國家的資源任意的對其他國家喪權，影響到整個國家財務的運作，所以報紙上說虎航根本就是喪權辱國，18億的股本虧光光之後，我們知道它未來會繼續虧損，但是你們沒有辦法止血，以後就會變成一個無底洞。部長，你要好好去思索這個問題，本席今天不是要問這個問題，只是剛剛聽到有委員提出來。

本席現在要向部長講一個更嚴重的問題，部長，各港口都有貨櫃場，這是台北的貨櫃場，整片看過去都是貨櫃，部長，像這樣的貨櫃場，你認為看起來少了什麼？我們看到長榮、萬海的貨櫃，就是沒有看到陽明的貨櫃。我們看到基隆港的貨櫃場也是一樣，為什麼看不到陽明的貨櫃呢？因為陽明虧損連連，為了拚現金，就把貨櫃全部都賣掉了，再去租一些零星的貨櫃來充場面，所以我們到現場根本就看不到陽明的貨櫃，你們交通部是這個國營事業的大股東，擁有37%的股份，可是陽明的貨櫃跟船都是用租的，真的是不像話。部長，現在陽明海運的董事長是誰？

陳委員歐珀：這是陽明海運的官方網頁，如果你用手機上網，因為手機不支援，所以沒辦法查到這個人，後來本席用電腦上網查，查出來是這麼一回事，就是這兩張的內容。董事長，你就職多久了？

謝董事長志堅：如果明天董事會通過的話，就會是林文博先生。

陳委員歐珀：董事長，公司的治理其實有一點很重要，就是要了解董監事是誰，可是本席看不到你們的資料啊！請你回去以後看一看，像長榮公司也不會像這樣，陽明海運是國營事業啊！

陳委員歐珀：除了網頁的事情之外，本席還要探討你們過去的一些事情，陽明海運過去虧損連連，近幾年來又大賣貨櫃，所有能賣的東西都賣了，花了21億美元訂購了20艘大船，如果連同租金的話大概是1,080億，就是這樣大手筆的花錢買船。最近本席聽說你們還想把高明貨櫃碼頭公司賣掉，是不是有這一回事？

謝董事長志堅：報告委員，關於你剛才提到的21億，實際上這20條船是租的、不是買的，而租貨櫃的價格在目前的行情裡面算是最低的。

陳委員歐珀：因為你把船賣掉了，只好租大船回來用，對不對？

陳委員歐珀：部長，本席要讓你了解，臺灣港務公司是由交通部所主管的國營事業，還有陽明海運，就由這兩家公司投資第六貨櫃中心成立一個高明貨櫃碼頭公司，美國的PA公司入股10%，日本的NTK公司也有入股，大陸的中遠集團大概有30%，所以中資入股是大股，這一家雖然號稱是我們的子公司，可是我們對這家公司的營運和人事能不能掌握？

賀陳部長旦：據我所知，陽明還是高明貨櫃碼頭公司的大股東……

陳委員歐珀：那第七貨櫃公司呢？我們去找杜拜環球金融操作集團，營運公司請他們來攬貨，我們業者卻跟我們反映它根本沒有攬貨的能力，這樣將來成立高雄洲際貨櫃碼頭公司以後，國家花那麼多錢，是不是會造成蚊子碼頭？第二，會不會有與民爭利的問題？

賀陳部長旦：跟委員報告，第七貨櫃中心現在還在籌劃當中，所謂因此而成立的洲際貨運碼頭公司也還沒有成立。

陳委員歐珀：這是因為我們在上個會期把它暫停了，我們要求對這方面要做詳細的評估。

陳委員歐珀：部長，本席要再提醒你，上一屆的董事長在任大概七年多，因為他個人的領導讓國家虧損了338億，部長，這個人有沒有責任？

賀陳部長旦：我們現在有請陽明公司對過去的虧損做一個整體的回顧跟檢討。

陳委員歐珀：這家公司的淨值已經跌落到股本了，如果倒閉清算的話，我們還要再賠30億，本席不希望陽明海運在你的任內和我們的任內變成這個樣子。

陳委員歐珀：本席要提出幾點建議，第一，我們知道全球海運這30年來面臨一個很大的風暴，市場現在點名陽明跟香港的東方海外及日本的三大也就是商船三井、日本郵船跟川崎汽船是未來下一波要被整頓的對象，本席是提出這個警訊，希望新任的謝董事長能夠注意這個問題，在不景氣的時代，會有優勝劣敗的競爭。我質詢有一個特色，就是會提出建議，至於你們參不參考就是你們的事情了，本席認為，你們要去分析相關國家的作為，他們現在有依國際情勢採積極作為跟消極作為，而我們台灣卻是屬於毫無作為。積極作為就是要像中國政府一樣，他們把中遠和中海兩大航商合併要搶進全球第四大，消極作為就是刪減一些船隻來度過困境，那我們陽明現在是怎麼做的？本席不知道，本席希望下一次能夠看到陽明的策略。

最後本席要提出建議，因為董事長來自長榮，是不是可能讓長榮跟陽明合併？我相信至少可以排全世界第5名，甚至還可以擠下第4名，在長榮跟陽明合併之後，希望能夠跟臺灣港務公司大家一起合作把餅做大，而不是只有在國內市場競爭，我們要前進國際的市場，像現在新南向也有很大的市場，我們一起來努力，不要讓國內的業者、國營的公司自己當房東跟人家收管理費和租金，竟然還下來跟人家競爭，本席認為這樣是沒有道理的。

陳委員歐珀：本席對謝董事長有很深的期待，雖然這家公司未來的營運是很困難，但是我們希望能夠看到你的努力。

李委員鴻鈞：主席、各位列席官員、各位同仁。其實剛才兩位委員同仁所提的就是國營事業長期受人詬病的地方，就像今天我們看到大家有爭議的虎航，本席要跟部長說，本席印象中我於103年在交通委員會裡面質詢，那時候華航準備要跟新加坡航空開始組虎航，本席當初在這個地方就提出反對了，因為那時候已經從內部傳出來，不只是要租新加坡航空的飛機，而且他們只出10%，更何況我們還沒有主導權，其實這些話都是當初華航準備組虎航的時候，我們在交通委員會就已經講出來的，可是他們還是一意孤行要做。這就讓我們回想到長期以來國營事業的問題，就像華航，每次一個新董事長上任就開始編整機隊，我印象很深的就是那時為了因應兩岸的狀況，對於究竟要買美國的波音還是法國的Air Bus，各方角力就進來，本來一個轉彎要買美國的，後來因為我們在交通委員會大肆出聲，結果又決定各買一半。現在看到虎航出現這樣的問題，可是我們也奈何不了他，就是奈何不了當初的決策者，這是最大的問題。就像當初航發會投資高鐵，一個命令就動了，結果華航的財務問題、累積虧損等各方面問題，承擔者永遠不需要去承擔，因為最後就是到部長這裡來，然後部長戴著鋼盔頂一下就過了，新聞過了就過了。可是後面有沒有去追究？我認為是應該要追究出來的，未來不管任何政黨輪替，只要是國營事業做重大政策違背並損害國家重大利益，本來就應該受罰，而不是為所欲為，從這次虎航事件就可以看得出是為所欲為。部長怎麼看？

賀陳部長旦：主席、各位委員。首先是當時對於一些形勢判定大概太過樂觀，其次，過去對於國營事業的相關監督，我們應該多多……

賀陳部長旦：關於這件事情，我剛剛之所以提到前面，就是當時一定有其背景，這個背景我們先來了解一下，當初所謂董事會中具有較高否決權的部分，到底有沒有項目上的限制。

李委員鴻鈞：這不是單一的否決權問題，這是經營策略的問題。

賀陳部長旦：對，先了解項目上的限制之後，才能夠曉得哪些方向還有機會再來努力，這個部分我們會……

李委員鴻鈞：我是覺得把這些資料蒐集以後移送檢調，這本來就應該要做的，為什麼會搞成這個樣子？我覺得應該要有這樣的動作出來，才能杜絕後面一而再、再而三繼續發生類似事情。虎航號稱廉價航空，但你知道飛日本多少錢嗎？虎航現在飛日本羽田的票價是1萬2,000元，這叫廉價航空嗎？飛沙巴單程也是1萬1,000元，這叫廉價航空嗎？我是覺得今天沒有必要在這裡為他們做任何辯論及辯護，交通部應該立即徹查，好好徹查一遍，把問題抓出來以後真的該辦就是要辦嘛！

李委員鴻鈞：長期以來已經爛到底了，一而再、再而三，當時要組的時候就一再警告他們絕對不可以做，結果還是一意孤行，你也奈何不了他，最後做出來的事情是這樣，現在大家屁股拍拍走人，反正也不在位置上了，可是這個屁股誰來擦？部長一定要好好徹查虎航的問題，好不好？

李委員鴻鈞：同樣的問題還有，剛剛提到飛安的問題，說到那天颱風的情形就讓我們想到當初的澎湖，究竟是要降還是不降？根據剛剛民航局長的說法，大飛機是側風30浬、順風10浬、能見度300公尺，這是一個標準的SOP，請問這個是由誰判斷？是不是機長在判斷？

林局長國顯：主席、各位委員。報告委員，我們給的資訊是風力、風向和淨空，機長必須根據機型……

李委員鴻鈞：你就回答是不是由機長判斷，一句話就好，扯那麼多時間，本來我有12分鐘的時間，現在剩下10分鐘而已。

李委員鴻鈞：哪有那麼巧，那天天上的飛機全部都是長榮的？機長要怎麼判斷？這表示是公司在判斷嘛！

李委員鴻鈞：你現在不要跟我辯，也不要替誰辯，從這個邏輯就可以看得到，為什麼當天天上所有飛機沒有別家航空公司？可不可以降落是由機長判斷，為什麼當天所有在天上盤旋的飛機全部都是長榮的？

林局長國顯：我剛剛跟委員也報告過，他們公司做了一個決定就是他們要回航。

李委員鴻鈞：那就對了，那是公司在判斷，還是機長在判斷？公司的判斷力已經凌駕機長的判斷力，那就不對了。

林局長國顯：可能應該更精確的講，一定要符合公司的規定……

李委員鴻鈞：現在民航局給的答案就是，機長知道飛機的機型、知道該有的側風、該有的順風、該有的淨空、該有的能見度，機長的判斷是最準的。

林局長國顯：公司只給他們一個要安全回航的指令，但是他們在做決定時一定要根據……

李委員鴻鈞：局長，你不要再辯這種問題。部長，這就是癥結點、這就是問題點。今天我們看到這個問題，對於飛機起降的判斷，公司已經凌駕於機長，這才是最大的癥結點。

賀陳部長旦：我想公司確實在這件事情上一定有過於樂觀的傾向，我們會針對那天的狀況一一了解，包括機型的狀況及公司的依據，我們會徹查這件事情。

李委員鴻鈞：這就像颱風天放假一樣，颱風天放假是由地方政府決定，結果放錯了卻怪到中央氣象局的氣象預測不準，這到底是誰的問題？這和颱風天飛機起降同樣是一個問題，對於如何統籌這個問題，應該是要檢討的時候了。飛機要降也不是、不降也不是，不降會被乘客罵，降了也會被乘客罵，幸好那天沒出問題，如果出了問題，這個大責任誰來扛？颱風假也是一樣，如果放半天，沒風沒雨要罵，有風有雨也要罵，這個問題出在哪裡？就是如何以專業為導向，要以專業為導向，一個地方政府或一家公司是做不了的，今天應該是有為的政府應該出面扛責任的時候了。

賀陳部長旦：長榮已經願意檢討，民航局會督促他們做最深刻的檢討。

李委員鴻鈞：日後包括飛機起降及颱風假，應該是由中央統籌訂定一個規範，不是機長判斷可不可以起降的問題，而是由塔台及中央根據風向等各方面數據，由中央統一處理，颱風假也是一樣，我個人也覺得應該拉到中央層級來做。

賀陳部長旦：放假是一回事，關於航機的部分，我們可能也應該了解國際上的慣例，不過委員所提的方向，我們一起納入檢討。

李委員鴻鈞：是應該要這個方向。另外，我們現在要推行OBD是不是？

李委員鴻鈞：如果這麼有效的話，為什麼汽車不裝？部長，我告訴你這個還是有它的問題，裝了OBD以後是從行車旅程等各方面做強制保險，然後拉高保險，但你要知道全國有將近5成機車沒有強制保險。

賀陳部長旦：我們不會把它當成前提，對於保險，也只有針對違規比較惡劣的項目去要求。

李委員鴻鈞：這個會有一個狀況，就是比較常騎機車的人未來保險費會比較高。

李委員鴻鈞：如果照你們的分析，這個裝置這麼有效的話，為什麼汽機車不一併處理？

賀陳部長旦：現在客運業已經這樣做了，這就是我們希望能夠……

李委員鴻鈞：但一般轎車沒有強制啊，我還是覺得這要確定處理。

李委員鴻鈞：如果是因為要規範這個的話，其實從監理所都可以調出相關罰單知道問題所在。

鄭委員天財：主席、各位列席官員、各位同仁。延續剛才李委員所提的議題，長榮航空到底是要由機長、公司，還是民航局決定？最有專業的照理說應該是民航局，到底可不可以飛？如果有一個機長說可以飛，但事實上是不能飛的，民航局要不要阻止？有沒有權責阻止？

賀陳部長旦：主席、各位委員。這部分是不是讓林局長說明？

林局長國顯：主席、各位委員。我們給的資料是氣象和隔離，每一型飛機承受側風能力和載重都不同，所以是要根據當時狀況做決定。對於委員所提，我們會專業的給氣象資料，包括側風資料，以及地面淨空。但是機長會根據自己的技術做決定，因為每一個機師都有不一樣的側風能力。舉例來說，長榮777班機的側風能力可以到30，可是當初波音公司在測試時可以達到38，依照長榮規定，副駕駛只能一半，就是15浬的側風。所以，根據不同機師，是有不同的降落條件。

鄭委員天財：以這次颱風來說，所有飛機都沒有飛，除了長榮航空，你還在講這個就……

鄭委員天財：我現在要你檢討，你講的都是一般狀況、一般原則，沒有錯。

鄭委員天財：但是以現在已經發生這種狀況的時候，民航局必須拿出魄力。

林局長國顯：是，謝謝委員，我們會往這邊來討論。但是有國際上的班機同時也在上面，只是跟委員報告實況，謝謝。

鄭委員天財：有些人不照那個來的時候，你就必須要有一些魄力。

鄭委員天財：部長，請問一下蘇花改會照原來你上任之後所預定的時間通車嗎？

賀陳部長旦：對，原來通車是3個年期，第一段年期在今年年底會先通車，整個蘇花改，我們還是朝著民國108年全線通車的目標努力。

鄭委員天財：會不會受到漢本遺址的影響？這是花蓮、台東人最關心的議題。

賀陳部長旦：了解，關於這個遺址，我們現在的狀況是每天都有一些新的進展，當然我們還是希望不要受到遺址的影響，但是對於遺址該有的處理，我們還是會配合文化部做細緻的處理。

鄭委員天財：但是我建議部長要和文化部鄭部長協調，授權交通部負責這個業務的次長和文化部負責這個業務的次長，而不是每一次都要從最基層的公務人員往上報，現在就是這樣。

鄭委員天財：兩個部會的副首長要有一個直接可以聯繫、直接可以開會討論的機制。

賀陳部長旦：好，最近他們的會議已經慢慢建立比較高層的機制，就是照您的想法，我們會來加強。

鄭委員天財：好。另外就是花東線的雙軌化計畫，鐵改局也把這個計畫送到部裡面，部裡面是不是很快能夠按照相關程序核定？

胡代理局長湘麟：主席、各位委員。這個報告我們曾經送過一次，但是部裡要我們再檢討，我們也檢討了，最近已經送到部裡，我們會按照相關程序儘速處理。

賀陳部長旦：跟委員特別強調，我們不僅會加速作業，而且會想辦法將一部分的可行性及綜合規劃期程併辦，使得整個作業可以再加速。

鄭委員天財：好。中秋節剛過，和端午節相比，這次連假花東火車票實名制有擴大辦理，但是位子、車次還是太少，來回總共只有2,400個位子而已，要去花蓮、台東的何止這些人數？中秋節是非常非常重要的節日，卻只有這樣的位子。部長，加班車的用意是什麼？加班車就是為了返鄉啊！所以，以後尤其是元旦及接下來的春節要特別注意，國慶假日三天連假已經來不及，已經規劃了。

鄭委員天財：來不及了。我是說我們以元旦做為目標，因為加班車的目的就是要返鄉，那就全部採實名制，現在距離元旦還有幾個月時間，是不是就往這個方向去努力？

賀陳部長旦：好，我們來規劃。就我的了解，花蓮和台東的地方政府也有辦類似的專車。

鄭委員天財：沒有錯，但他們是不得不辦，這本來就不應該是地方政府的事情，這是交通部、鐵路局可以做的。中秋節都可以做了，端午節也可以做了，我們現在是一步一步增加你們的工作，這也應該是要做的，既然是加班車就應該往這個方向去努力，好不好？

賀陳部長旦：好，謝謝。這部分的常態化，我們儘量來努力。

鄭委員天財：現在看到的是花蓮富里鄉的永豐大橋，在尼伯特颱風時成為斷橋，阿美族的豐南部落要去富里市區、要去花蓮，都要經過這裡，國中生、高中生要上課都要走這條橋，但是到現在已經斷了3個多月，本來預定9月底要通車，我也了解因為颱風的關係、因為下雨的關係，所以又延後到10月幾號可以通車？

鄭委員天財：部長，我們也沒辦法強求你，反正已經在做了。我們再看下一張照片，你看這個便橋是多麼簡便、多麼簡陋，現在就靠這個便橋輸送豐南部落對外的聯絡，這太簡陋了，因為公路總局用最簡便的方式做，都沒有請軍方等單位協助，這麼簡便，遇雨則斷，加上最近又常常下雨，昨天晚上也下雨，又沖毀了，已經沖毀5次，每一次一沖毀，學生和民眾就沒辦法到富里，也沒辦法到花蓮，這是對外聯絡唯一的通道，即使是便橋，也不能這麼簡陋，好不好？

鄭委員天財：瑞港公路是阿美族非常重要的奇美部落到瑞穗、豐濱港口、靜浦，及北迴歸線非常重要的道路，而且也是泛舟非常重要的一條道路，不僅僅是部落對外聯絡唯一的道路，更是瑞穗和豐濱之間很重要的道路。而且不管是花東縱谷管理處還是東管處，都是你的轄區。這次颱風造成道路非常嚴重的……

賀陳部長旦：據我們所知，這是縣管的公路，我們會向他們轉達。

鄭委員天財：我知道，我也非常清楚，事實上，早期還沒有精省時，這是由臺灣省公路總局負責管理維護，我們現在一再提出訴求，部長要有擔當把這個拿回去，我們把這個還給你，以前在省府時代就是由公路總局負責。這個部分非常重要，而且都在你的轄區，包括東管處及花東縱谷管理處。

賀陳部長旦：這部分涉及的可能不只有單一路段，我們會針對整個系統去瞭解。

主席：請趙委員正宇質詢。趙正宇委員發言完畢後休息10分鐘，請議事人員儘速整理臨時提案，並請交通部提前準備，休息後我們立即處理相關的臨時提案。

趙委員正宇：主席、各位列席官員、各位同仁。我想先請教周局長幾個問題，大家都知道大陸觀光團來臺的數量愈來愈少，相信你也很清楚，而你說了一句話：「走老路到不了新地方。」但是我覺得你推行的新路卻是在原地打轉，最近你們推動一項補助一億元的方案，請你說明你們如何補助？又補助到哪裡？

周局長永暉：主席、各位委員。其實它是一個概念，我那天說，創新的工作其實需要有更多的想法，若是常常走舊路的話，確實到不了新的地方，這是我對創新做的一個註解。這次擴大國內旅遊的方案是一個短期措施，我們確實也有做一些檢討，初步我們希望期間不要超過六個月，在部裡及行政院的全力支持下，也希望在作法上能有一些調整。針對補助旅行業的部分，我們還是要嘉惠使用者，也就是民眾，我們是設定一個蹺蹺板，假設原本的旅遊費用是1萬元，也許他們可以打八折變成8,000元……

趙委員正宇：請你解釋得快一點，這對我們來說很重要，舉例來說，在馬政府時代推了一個3.6億的政策，我想大家仍記憶猶新，那天每間飯店的電話都被打爆了、電腦都當機了，它補助的內容是住宿折價1,000元及入場券買一送一，但是所發揮的效用非常大。你剛才說希望補助能嘉惠到消費者身上，但是民眾卻感覺不出來，這1億元到底要如何補助消費者，所以你們一定要講清楚、說明白。

周局長永暉：主要是針對旅行業組團的部分，因為目前我們面臨的現況是整體旅客的數量確實比較少，尤其是受到陸客的影響，還有一些團費……

趙委員正宇：你們要給消費者什麼補助？也是給予住宿補助嗎？還是補助他們出遊的費用？

趙委員正宇：局長剛上任，你的動作要快一點，不要原地打轉好不好？

另外，PTT票選出最難玩的城市是桃園，光講這個都講到我自己也有點不好意思，其實大溪有很多老茶廠，還有小小兵的繪畫牆，尤其我們有大溪老街，桃園舉辦的地景藝術節共有90萬人次到訪，還有我們辦的燈會也是全國有名，甚至連韓劇都到大溪來取景，我不知道桃園到底哪裡不好玩了，為什麼桃園的觀光是最後一名？請問局長知道桃園觀光最主要的景點在哪裡嗎？

周局長永暉：桃園確實有很多有趣的地方，像委員剛才特別提到韓劇……

趙委員正宇：那是大溪。我常常講一個故事，「局長，你石門水庫沒有關。」不管是男的或是女的，聽到這句話會不會看一下？

趙委員正宇：為什麼現在石門水庫反而沒有人要去了？我還記得小時候有一個亞洲樂園，大家還去那裡吃活魚。與活魚有關的觀光我們也辦了很久，現在觀光局有在推動亮點計畫，請你們加快速度，找回石門水庫往日的風采。

趙委員正宇：首先，因為石門水庫的水要用來飲用，所以不能游泳；其次，我曾親自帶觀光局的前局長及科長們親自到現場看過，石門水庫的遊艇就像我們20年前去大陸看到江上木製的遊艇一樣；另外，附近也不能開民宿，不能開民宿怎麼有辦法帶動觀光人潮呢？白天大家從國道3號塞車進來，到了下午5、6點又要擠出去。有關提升大溪旅遊的部分，局長要多加油，不要讓桃園的觀光在PTT的票選上又變成最後一名。

趙委員正宇：那是這架飛機的最後一趟航班，原本他們想說這趟飛完之後要把飛機賣給泰國東方航空，結果就發生空難，飛機在澎湖解體。這要回溯到20年前，當時這架飛機就和10月1日一樣發生機尾擦撞跑道的情況，造成蒙皮受損，當初有修好這架飛機的蒙皮，結果在用了將近20年後，在91年發生澎湖空難，而且此次空難發生的原因是因為維修不確實、金屬疲勞造成飛機在上空解體。然而，10月1日華航又發生相同的事情，請問部長覺得華航是不是真的有問題？

賀陳部長旦：我想他們一直有在努力，這次事件是否為意外，還是制度有需要改進之處，我們會請華航……

趙委員正宇：其實很多人坐過華航那架解體的飛機，因為它非常老舊，每個人坐那架飛機時都非常害怕，今天發生這個問題之後，大家又開始害怕會不會像當時的澎湖空難一樣。另外，很多委員也提到這次颱風天長榮的問題，長榮這麼大一間公司有沒有出過事？因為它會去計算，會去負起這個責任。這次就是它算好可以利用颱風眼的時間降落，但是民航局說側風太大或風速太大所以不允許他下來，因此造成長榮的飛機在我們的上空盤旋，可能要另外降落到臺中、高雄或是香港。我想長榮應該有評估過當時降落的危險性，但是10月1日沒有颱風卻發生機尾擦撞地面的事件，這代表駕駛員受訓不確實，平常的訓練不足，就像上次復興航空空難，左邊引擎的發動機壞掉，駕駛員卻手忙腳亂把右邊好的引擎關掉，這就是訓練不夠的原因，因此，華航應該多加改進。

剛才還有講到塑膠製品，為什麼以前要把機上的餐具改成塑膠製？

趙委員正宇：難道我們現在沒有防恐嗎？IS沒有將我們列入嗎？現在將餐具恢復成鋼製的，除了空服員推得非常吃力外，大家也很怕刀叉的問題，所以建議還是儘量恢復成以前的塑膠製品，以保障乘客的安全，畢竟台灣還是有被列在恐攻相關國家之中，所以這是非常重要的。局長要不要考慮一下？很多民眾回國後都反映，現在怎麼都換成刀叉了？是因為經濟艙升等成商務艙，所以換成刀叉了嗎？這部分請你們要特別注意一下。

趙委員正宇：再談到台灣虎航問題，90%的股份是我們的，10%是欣丰虎航的，然後我們租了8架飛機給他們2億租金，請問部長，台灣虎航當初為何要跟新航合作？

賀陳部長旦：我不清楚，當初可能是認為新航具有廉價航空公司的管理經驗。

趙委員正宇：也就是說，如果台灣虎航要解散，還要看持有剩下10%股份的公司的臉色？請問新加坡是地比我們大，還是人比較多？應該兩者都沒有吧！因為華航是公營的，政府部門占最大，如果今天簽約的是私人企業，你覺得有可能嗎？如果你是私人企業的董事長，你會簽這種約嗎？會簽這種喪權辱國的約嗎？

賀陳部長旦：我們應該再來徹查了解，但是商業上用技術股來代表其投票權，其實也是常見的情形。

趙委員正宇：既沒有航權，而技術是指什麼技術？是重落地？還是重飛飛不好、角度太大或機尾擦撞跑道？新航只有敗在哪裡？除了桃園機場那場空難外，它沒有發生過其他空難了，之前那場空難也是在颱風天，你應該還記憶猶新吧？

趙委員正宇：所以不論是什麼理由，都應該告知社會大眾，虧十幾億對交通部和我們國家來說，其損失是非常大的，因此請部長注意一下，謝謝。

民國103年復興航空222號班機，疑因麥德姆颱風風雨過大造成飛機降落不順利，重飛失敗，於澎湖縣湖西鄉西溪村墜落，起火燃燒，造成機上人員48人死亡，10人重傷。今年梅姬颱風襲台期間，長榮航空有多架班機強行降落桃園機場，造成數架飛機出現重飛事件，導致機上旅客驚恐。顯見，民航局現行所訂颱風期間不良天候，飛機起降的標準過於寬鬆，並且事關民眾的飛行安全保障僅交給航空公司自行判斷頗為不當。為求避免日後又出現飛機在颱風天強行起降時釀成災難。是以建請民航局參考國外機場規範，並於三個月內訂出更嚴謹的颱風天飛機起降標準。是否有當，敬請公決！

提案人：李鴻鈞　　鄭天財　　鄭寶清　　林俊憲　　簡東明　　劉櫂豪　　李昆澤

林局長國顯：主席、各位委員。倒數第三行建議改為「三個月內邀集航空公司研議更嚴謹的颱風期間派遣天氣標準」，以這種方式來處理。

主席：請問各位，對以上文字修正有無異議？（無）無異議，修正通過。

我國東部地區因地理環境等因素，主要對外交通僅有公路台九線、鐵路北迴線、南迴線以及零星航空班次。然而，東部地區又是我國天災頻繁地區，常因地震、颱風、豪雨、土石流等因素，造成落石、坍崩、路基流失、電力系統受損等災害，遂導致聯外鐵、公路中斷。為保障花東居民對外交通及物資輸運之權利，爰建請交通部會同花東地區發展推動小組，積極研擬永續性東部海上運輸補助計畫，納入常態性客運、貨運、農產品運輸機制，輔以觀光遊憩之需求，以建構完善的藍色公路網絡，填補東部對外交通之缺口。

提案人：蕭美琴　　葉宜津　　鄭寶清　　李昆澤　　劉櫂豪

主席：請問各位，對本案有無異議？（無）無異議，照案通過。

鑒於臺鐵彰化車站雖位居我國西部鐵路山海線交會之幅奏區，站體歷史悠久、但也年久失修，去年六月臺灣鐵路管理局局務會議雖已決議檢討，卻始終未見臺鐵具體行動。爰要求交通部責成臺灣鐵路管理局針對臺鐵彰化站擴增站房空間往站前延伸，俾候車空間外移，並重新建立車站門面。

提案人：陳素月　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　李昆澤　　劉櫂豪

鹿代理局長潔身：主席、各位委員。建議將倒數第三行「爰要求交通部」的「要求」兩字改為「建請」；另倒數第二行「針對臺鐵彰化站擴增站房空間」中的「擴增」前面加上「研議」兩字，因為彰化站是50年的車站，裡面有一些結構問題，這部分我們有向提案委員報告，提案委員也已經同意。

主席：請問各位，對以上文字修正有無異議？（無）無異議，修正通過。

行政院雖於105年6月核定台東縣蘭嶼機場跑道整建工程經費7.8億元，但其計畫期程竟長達46個月（預計106年6月完成規劃設計、107年1月開工、109年4月完工），工期牛步化。

為配合105年11年德安航空新機將上線飛航離島航線，提振蘭嶼鄉親返鄉信心，爰提案要求交通部、民航局加速趕工，希望提早於108年即完工啟用。

提案人：簡東明　　鄭天財　　陳歐珀　　鄭寶清　　劉櫂豪

林局長國顯：主席、各位委員。針對第四行日期的部分，107年是4月開工，109年是6月完工，建議將文字修正；另建議倒數第二行「民航局加速趕工」後面增加「在不影響機場營運下，希望再檢討提前108年完工的可行性」等文字。

主席：請問各位，對以上文字修正有無異議？（無）無異議，修正通過。

鑑於高鐵一日生活圈已成功聯繫起南北交通，包括苗栗、彰化、雲林均已有設站。2013年時經建會（國發會）國土空間發展策略計畫亦曾有提出本計畫，因此，屏東鄉親均殷切期盼「高鐵早日能延伸至屏東」，因此爰提案要求交通部將「高鐵延至屏東設站」列為106年度重大施政目標。

提案人：簡東明　　鄭寶清　　鄭天財　　陳歐珀　　劉櫂豪　　李昆澤

胡局長湘麟：主席、各位委員。建議將倒數第三行「因此爰提案要求交通部」中的「要求」兩字改為「建請」。

主席：請問各位，對以上文字修正有無異議？（無）無異議，修正通過。

中華航空公司擁有90%虎航之股權，而新加坡航空僅擁有10%之股權，竟擁有最終之否決權，這種喪權辱國之合約，要求交通部應追究所有相關人員之責任。

提案人：鄭寶清　　李鴻鈞　　趙正宇　　劉櫂豪　　李昆澤　　葉宜津

陳司長進生：主席、各位委員。剛剛向鄭委員報告過了，針對這個問題，我們一定會去處理及查核，因此建議將此案改為建請案。

鄭委員寶清：（在席位上）要求……無緣無故不要把它改掉……

謝總經理世謙：主席、各位委員。基本上，中華航空只擁有80%，另外華信航空擁有10%，所以就變成所謂的華航集團。再者，新加坡航空是未擁有股份的，而新加坡子公司的名稱是欣丰……

臨時提案處理完畢，如有委員對上述提案要補簽，則列入紀錄。

簡委員東明：主席、各位列席官員、各位同仁。方才部長的業務報告講得非常清楚，同時也強調安全是無可替代的價值，也希望生命不要耗損在馬路上。

簡委員東明：我想這是非常重要的一環，方才你們也唸出了15個國家相關的統計資料，請問這是國內自己去調查、統計的嗎？

簡委員東明：不單是對國家聲譽有影響，對於我們的觀光也有直接的影響，就這15個國家來看，其肇事、死亡的比例都相當的低，然後與我們最接近的就是韓國，而他們的比例是10%，反觀我們從2010年開始到2012年，這3年都是百分之十四點多，後來2013年就降了一點，但與韓國相較，還是有百分之三的差距，因此，若部長將這個當成是施政的重點，屆時該如何改善，讓肇事率、死亡率能夠降低，相信你會有一定的看法。方才部長有提到可以從教育開始，也可以從文化來著手，還有就是使用行為的問題，基本上，降低這方面的比率不光是交通部的問題，也牽涉到教育部、警政單位等相關部會，像國軍現在就把酒駕列為天條，只要一酒駕，不管是肇事或是遭到攔檢，通通都予以逼退，沒有第二句話。此外，目前我們這方面的法律也相當嚴格，但為何這方面的比例還是這麼高呢？部長是否有決心呢？你將採取什麼措施呢？在多少時間後，你打算將其降到一定的程度？

賀陳部長旦：坦白說，這件事情我們正在跟學者專家進行研討，並打算在這個月底以前，提出明年以及中長期的改善目標，讓我們自己有一個鞭策的對象。據了解，就死亡及受傷的集中度來說，大概就是比較跟機車有關，則是我們最需要努力的地方，其次就是委員方才提到的酒駕、超速等行為，而將來這些部分我們希望可以用保險、執法的強化等措施來加強努力，希望減少這些偏差行為的發生。

簡委員東明：目前我們的比例是13.37%，而香港則是1.81%，英國這麼大的一個國家，比例也只有2.80%，所以你們有沒有研究一下，他們採取了什麼方法，讓肇事率可以這麼低？而且還低我們十個百分點以上。

謝執行秘書界田：主席、各位委員。之所以會有這麼大的數量，是因為我們的機車數目太多了，再來就是國人守法的觀念，所以部長才會提到教育要從小紮根，這部分經和教育部協調之後，教育部也同意從107年之後，高中職以下的教材中關於交通教育的部分，會占到一定的篇幅。

簡委員東明：你提到國人守法的觀念不好，所以這樣的數字等於是我們的一個恥辱、國恥，既然部長覺得這是最重要的一環，希望你能夠有一個決心，在推動相關計畫之後，逐年降低這樣的數字。

簡委員東明：另外，關於蘭嶼的航班問題，大概從今年11月11日就會引進4架DHC6-400型19人座的飛機，同時換掉多尼爾228型的飛機，請問這是確定的嗎？

林局長國顯：主席、各位委員。我們一直有在追蹤這件事情，目前這部分是進到航機審驗第四階段，且這些航機也都進來了，其中3架登記為國籍，另外1架則是正在登記過程中，若順利的話，預計可以在11月……

簡委員東明：畢竟這涉及安全的問題，因為多尼爾228型真的已經很老舊了。

再來，關於機場跑道的改善，今年6月15日已經核定了7.8億的經費，可是要等到106年6月才會完成規劃、107年才會開工、109年6月才會完工，需要這麼長的時間嗎？

林局長國顯：現在的跑道有一些破損，今年底以前大概會花1,700萬先將跑道整修完成，因為這是屬於結構性的損害，所以必須施工處理，但因為只有一條跑道，所以從早上7點到下午6點都沒有辦法施工，必須等到收場之後至隔天早上6時才能施工，變成包商就沒有辦法全程來整修跑道，無論如何，我們會儘量提早，但是還是得依實際上的情況儘量來趕工。

簡委員東明：時間拖太久，前面和後面完工的工程在外觀上可能新、舊就會變得非常明顯，既然你們已經發現跑道破損了，而且從57年興建至今，這個跑道也很少進行修整，無論如何，希望民航局能夠儘量將工期縮短。

簡委員東明：最後再請教部長或公路總局局長有關台26線的問題，剛才部長提到鐵公路要無縫運輸、都能夠銜接，目前全台的公路系統獨缺台26線沒有辦法銜接，假使那一段能夠銜接的話，整個公路系統就剛好可以繞行全台一圈，當然，這有其困難度，但是交通部或公路總局有沒有要繼續做？或是因為這段已經被列入保護區就沒有辦法做？

陳局長彥伯：主席、各位委員。委員剛才講的很清楚，現在對於台26線位於阿朗壹古道的部分，屏東縣政府大概有相當的意見，認為它是一個要保留的區域，所以目前還是要依照文資法的相關規定做後續的推動。

簡委員東明：以前是6標，2標在台東的部分已經完工了，現在4標就在屏東，沒有辦法動，因為當地被列為保護區，你們也想盡了很多辦法，希望在阿朗壹古道那一段能夠做一個隧道。現在已經經過一段時間，你們可能還沒有與屏東縣政府做進一步的溝通，潘縣長上任之後，我看你們還是要進一步做溝通，好不好？

蕭委員美琴：主席、各位列席官員、各位同仁。我想延續昨天總質詢時提到幾個與花蓮交通建設有關的問題就教部長。首先是民眾最關心的蘇花改時程的問題，之前林全院長及部長到花蓮視察的時候，以及工程會吳主委在本委員會備詢的時候，都有提到針對漢本遺址的處理，文化部及交通部已經做了協調，而且預計在年底前將這個遺址交給交通部、公路總局繼續執行這項工程；但是在交通部今天的業務報告裡面卻表示，文化部將整個規劃遺址歸還給公路總局施工的時程未定，現在的狀況到底是怎麼一回事呢？

賀陳部長旦：主席、各位委員。是不是先讓公路總局陳局長做說明？

陳局長彥伯：主席、各位委員。文化部大概在9月26日有召開相關的會議，其中針對P3S及P3N這兩個墩柱有相關的決議事項，意思是可以請我們找相關的考古團隊進行這兩個墩柱的保存、掃瞄、提存等等工作，最後如果都做好了，也經過文化部的同意以後，就可以回填回去，相關的墩柱就可以繼續施作。至於期程，院長在相關的會議中提到，原則上在年底之前文化部會把相關的部分交付給我們。

蕭委員美琴：工程會主委也表示時程會在年底，為什麼在你們的業務報告裡面不願意提這個時程？你們不明確地寫下來，很容易讓地方誤以為這個工程又要延誤，相關的謠言及傳言已經夠多了，我希望這件事情能夠明確化，並回應花蓮地區許多民眾的期待，能夠如期完工。我知道這是一個非常困難的工程，過去除了隧道內部的問題、缺工的問題、包商的問題等等，也曾經因為蘇拉颱風而改變相關的設計，但是在大家殷切期盼之下，還是期待交通部能夠克服萬難，如期地通車。

賀陳部長旦：對於委員的提醒，如果我們的書面資料在這個地方不清楚的話，是我們的疏忽。

蕭委員美琴：謝謝你們在這個地方再次澄清，我希望以後不要再有模糊的訊息，因為模糊的訊息容易被扭曲、被誤解、變成謠言。

賀陳部長旦：是的，我了解。由於最近的協調，我想這個更清楚了，我們應該更明確地說明還是要按照原訂的時程完工，沒有問題。

蕭委員美琴：好，謝謝。另外，最近我們常在媒體上看到政府提出一些振興觀光的作為，但是這些作為目前並沒有整個package呈現在國人面前，都是一段、一段地提出。我記得部長好像說在今天的報告裡面會做更完整的說明，但是到目前為止我們只有聽到有關補助旅行社組團的事情。當然，這也是一種誘因，但是如果這些誘因及優惠不但沒有到消費者或想要組團的社團上，也沒有到飯店業者或導遊等等整條觀光產業的參與者上，而是只有集中在仲介的旅行社的環節上面，這樣是不是能夠構成誘因？我是存疑的，所以我還是希望你們早點把整體的規畫、短中長期等等各種方案提出來。

尤其就短期來講，我也認同應該鼓勵各種國旅、機關團體組團到其他縣市旅遊，這是一個短期可以刺激觀光產業消費的措施，但是我們除了補助旅行社之外，還有其他什麼樣的誘因？尤其是如何克服目前這些團體旅遊來到東部的交通困境？現任觀光局局長曾任臺鐵局局長，既然他對這兩個位子都如此熟悉，應該就新增的團體旅遊，包括日本客、韓國客想要來到花蓮旅遊，但是沒有辦法訂到車票、沒有交通工具的問題立即加以克服。臺鐵是不是能夠考慮增加相關的國際或團體旅遊的班次？過去的方式就是兩個月前由各個團體搶訂特定、少數配額的團體票，可是以我們現在國旅的型態，很多社團大多決議下個禮拜或下個月去旅遊，提前到二、三個月前就能夠確定的其實不多，所以應該要有更多的多元化機制，讓扶輪社、同鄉會等等各式各樣想要組團去旅遊來刺激消費的社團、團體有安全的交通工具，今天如果臺鐵不能夠提供的話，還有什麼其他方式？我覺得這是政府有責任要去克服的難題。現在很多人想要來消費，但是我們連基礎的交通建設都供不應求，沒有辦法滿足大家想要參與整個觀光產業的機會，所以我希望你們能夠認真看待這個問題。

像我剛剛講到國外的日本團、韓國團要來，但是車票的問題一直沒有辦法做確認或克服，你們有什麼樣的方案嗎？可以增開團體列車嗎？我們不希望這些團與國內返鄉民眾的需求做相互的排擠，所以希望用增開班次的方式進行。

鹿代理局長潔身：主席、各位委員。剛剛委員講的沒有錯，我們現在大概短期會朝向儘量用分流的方式，在運能允許的情況下儘量把這些團體的部分額外用加開專列的方式處理。剛才委員提到提早的問題，因為他們後續有很多行程的安排，必須先把交通的問題確認，所以我們提早到兩個月，也是因為業者向我們提出這個要求。

蕭委員美琴：過去我曾就中午時段北花之間班次特別少一事質詢過，你們的答復是那個時段搭乘率比較低，所以減少那個時段的班次。如果能在類似的冷門時段給團體客一些誘因，例如他們願意在這個時段搭乘，鐵路局可以加開班次，不會排擠到現有時段的營運空間，這部分是否可以優先考量？

蕭委員美琴：也應該針對有需求的團體，提供一個公平的申請機制，讓有需求的團體旅遊不只是在兩個月前由旅行社搶進位置的模式，還能提供其他申請或者加掛的機會，比如萬一一個月前發現座位不夠，可以申請加掛車廂之類的公平機制，讓國內旅遊，尤其是社團等團體旅遊能夠順利成行。

有關鐵路運能不足這部分，我曾經也在交通委員會多次提及藍色公路的可能性。當然藍色公路若遇到颱風等海象不佳的狀況時也會面臨困境，但事實上在平常時候，它能夠補足目前有限的鐵公路以及空運的能量不足的缺口。而且藍色公路不只是一個交通運輸工具，它本身也是一個景點，所以最近有民間的花東永續發展小組的委員提出，要好好地評估藍色公路等永續發展的相關補貼機制，也希望交通部能夠認真看待這個問題，以藍色公路作為另外一個可能的選項。尤其藍色公路的路程當中也有其觀光價值，雖然它的價格比鐵路貴，但是對一些比較高端的觀光客來講，它是具有吸引力的，而且可以紓解一部分訂不到火車票的遊客。

賀陳部長旦：是，今天的臨時提案中就有一案是關於這部分的，我們會按照委員會的決議，以多元的方式讓東部的旅遊能夠變成不同的體驗，我們來努力看看。

蕭委員美琴：好，也希望部長若有機會能夠試乘藍色公路，以瞭解其整體營運狀況。除了鐵公路以及海上運輸，空域的觀光其實在東部也是非常有潛力的，近年來台東在熱氣球的觀光產業發展上也展現了非常龐大的產值。除了熱氣球之外，花蓮地區輕航機的愛好者也不少，但是目前限於輕航機起降場本身的規格問題，一直無法成為主流的、新形態的觀光媒介。所以本席希望交通部、觀光局能夠結合民航局，比照水域遊憩觀光的推廣跟管理辦法，就空域的觀光研擬相關的管理辦法。比如這麼多的輕航機也許可以裝置GPS，然後納入管理，同時能否研擬設置一個公辦民營的、簡易的輕航機起降跑道的可行性？其實花蓮有許多堤外的空地，只是需要好好地將它找出來，提供一個合法、安全，又能夠適切地發展空域觀光的場域，這部分也需要交通部各單位的相互配合，共同來推動，本席也希望部長能夠率領相關單位積極處理此事。謝謝。

賀陳部長旦：好，關於這一類新型休閒活動的需求，我們一定想辦法多瞭解。謝謝。

主席：報告委員會，本日會議延長至登記質詢委員詢答完畢再行散會。

徐委員榛蔚：主席、各位列席官員、各位同仁。運研所是交通部的智庫，提供專業的資料和訊息，請問祁所長，哪一種運輸方式最方便？一個都市需有哪幾項運輸方式，它的交通才能完備、完整？

祁所長文中：主席、各位委員。我們希望提供的是一個以服務為導向的total solution，一定要做系統的整合，包括運具的整合、資訊的整合等等，所以關鍵並不在於單一運具如何做優質化的建設。

徐委員榛蔚：人類社會的發展是從聚落到聚落，聚落到聚落之間的路是走出來的，最初且最原始的交通媒介就是路，是否如此？

徐委員榛蔚：所以台9線的蘇花公路，其實蘇花公路也是一條古棧道，也是走出來的，這條古棧道的作用是什麼呢？就是運輸，就是貨暢其流，人能走得通嘛！這麼古老的棧道，到現在都在用。其實所長心裡已經預設了立場，所以你第一句話就告訴我，不是單一的工具或單一的選項，您是做整合的工作。

徐委員榛蔚：謝謝。從A地到B地，從運輸的角度來看，是不是公路最方便？

祁所長文中：我們要提供的是及戶的服務，要因地制宜，有些時候可能是軌道適合，有些時候是公路適合，但重點是整體而言是完整的服務，所以最後一里路可能是……

徐委員榛蔚：好。您的服務是服務什麼？您的服務對象是什麼？

祁所長文中：也一樣要提供完整的服務，可能maybe它是一個複合式的運輸，可能有部分是透過軌道或者透過海運、空運，但是也有公路。

徐委員榛蔚：部長，花東人對您有非常大的期盼和希望，請您看看第一張，每一堂課、每一次在交通委員會質詢，本席一定要問及此事。從7月尼伯特颱風到現在，每一次颱風來襲花蓮就是陷入這種慘境：出不去、進不來，鐵路出不去，公路也不能走，南北都被封住了，現在連通往西部的台8線也被封了。然後呢？我們期待藍色公路，但是冬天的東北季風時節，船隻行駛於藍色公路上實在非常的搖晃，而且那不是一條便利的路，那只是一條觀光的路線。國內有12條危險的公路，花蓮就占了5條，我們看看台9線的蘇花、台8線的中橫、台11線的花蓮大橋，這一次颱風來襲期間，暴漲的水幾幾乎漫上了花蓮大橋，不曉得花蓮大橋現在該如何做？這是第一個。

第二個，我們的瑞港公路，剛才鄭天財委員也提到，瑞港公路原來在省政府時期是交通部的，為什麼現在坍了這麼大一個洞？因為地方的財政沒有辦法做，所以一直請工程會跟交通部協助，可是部裡的回應不是推說這是水保的業務，就是推給工程、地方、鄉或是縣的，就是因為地方政府沒有能力做，財源不夠嘛！

再來，有關台23線，也就是剛才鄭委員所提的永豐大橋，那是50年的老橋，這一次斷了，斷了將近3個月。局長原來給我們的訊息是10月10日就好了，大家就要歡聲雷動了，昨天一場大雨，我們的便橋又斷了，謝謝，剛才簡訊通知說通了，但是這樣前前後後5次，實在不是辦法。鐵路、公路、航空都受阻，請問部長，怎麼解決呢？

賀陳部長旦：主席、各位委員。在先天的地形之外，眼前如果有颱風的關係，即使是財源不足，也都會有一些救災的特別經費，這部分我們會幫助地方政府來協助。

徐委員榛蔚：請問部長，漢本段、漢本遺址現在該怎麼處理？不要再推給文化部文資局，交通部不能有點guts嗎？颱風夜還有人上班，蘇花改有兩個人失蹤，現在人還沒有找到。如果現在不動工的話，未來壓縮到工期，我也期待院長和部長說可以如期完成啊，但問題是現在已經發生勞安事件了嘛！停工越久，工期會壓縮得越短，現在出現工安事件了啊，兩個人找到了嗎？

賀陳部長旦：應該不是工安，是交通上的事故。不過委員所講如何避免工安情況來改善工期，這是我們應該努力的地方。

賀陳部長旦：委員所講的第1期，指的是您心目中的第1期，其實沒有那個……

徐委員榛蔚：會陸續從106年、107年、108年完工？我們期待在108年完成。

徐委員榛蔚：危險路段，國道5號到蘇澳段，東澳到南澳段，和平到和中段，大清水到崇德段……

賀陳部長旦：這些路段在當初規劃的時候並不列為第一優先的危險路段，但是現在我們會加強評估。

陳局長彥伯：但是，在這評估期間並不是都沒有處理，像一些邊坡或是彎道危險的地方，我們也都會做一些改善，甚至對13個屬於車禍的熱點，我們都會做改善。

徐委員榛蔚：所以第2期已經開始做評估，要1年的時間。好，我們再回到第1期，本席還是要問，漢本段到底要不要做？

賀陳部長旦：我們在最近的協調上，對於它接下來要做是已經很清楚了。

徐委員榛蔚：如果漢本段不動，也不做的話，那谷風隧道和觀音隧道就白做了，這所有的工程一共是165億，165億的民脂民膏就全部廢掉了。

賀陳部長旦：剛才已經說了，我們的目標就是108年全線完成。

徐委員榛蔚：另外，部長提出這幾張報告，對於觀光產業界到底有什麼協助？對於繳不出貸款的業者有什麼幫助？時間方面呢？

葉委員宜津：主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了，您的業務報告鋪陳了很多，諸如安全是無可替代的價值，台灣年輕的青春與生命不應該耗損在馬上，我都同意喔！

葉委員宜津：另外，道路安全從改變駕駛文化開始，善用先進科技提升道安。部長鋪陳了這麼多，結果是要將違規超速行為納入強制險加減費衡量因素。我們知道年輕朋友騎機車的最多，台灣的機車有千萬輛，你的作法就是想讓機車加裝OBD（On-Board Diagnostics）是不是？

賀陳部長旦：我們不是要求全面加裝，我們是希望有一些學校對於學生及停在校園裡面的機車，能夠輔導做這些研究。

葉委員宜津：非常好。我要提醒部長，OBD不是現在個人安裝在小轎車的錄影行車，它是連續紀錄汽車瞬間行駛速率、行車距離以及時間功能的裝置，一台要幾千塊，你要交給保險公司，讓保險公司作為機車保險費率的參考，其實機車保險一輛只要幾百元，你要機車裝這個幾千塊的OBD，我看會有很大的反彈喔！

賀陳部長旦：我們不會貿然做這些事情，剛才已經跟委員報告了，會從校園裡面針對一些算是一種學習和綜合研究來開始，也不會讓機車騎士直接負擔這樣的經費。

葉委員宜津：我要提醒部長，因為交通部是第一個因重大政策引起大家譁然，連執政黨的交通委員都搞不清楚狀況，交通部就提出政策，希望不要再有爭議性的事件發生。我同意可以用鼓勵的性質，鼓勵大家裝設，鼓勵家長幫小孩裝設，作為期待小孩不要超速、飆車的依據，而不是強迫性或是圖利保險公司，或是因為其他的用途，好不好？

葉委員宜津：我希望你的出發點真的只是安全，而不是強制的。

葉委員宜津：另外，在報告有關虎航方面，我覺得華航講一半，交通部也說一半，我沒有辦法接受，我們做的決議是要求所有相關人員，我們執政黨拚命在幫前面的政黨做災後重建，可是我們一定要先釐清責任再來重建，否則真的是亂成一團。本席以下所問的問題，部長一定要非常清楚的交代。

第一，為什麼這麼重大的投資案只用簡報方式進行而沒有完整的企劃書，也沒有華航轉投資事業管理委員會的意見？部長聽清楚，本席要答案，是誰同意用簡報而沒有企劃書就可以了？是誰授權執行者董孝行去進行這樣的事情？

第二，董孝行本來是要自己成立一個聯航，結果一年以後大轉彎，改成跟新加坡的虎航合作，這個轉折是什麼？為什麼這樣轉？有沒有其他的評估？有沒有什麼資料告訴我們這個轉折是怎麼來的？本來新航要49%，後來剩下10%，擁有黃金否決權，這轉折又是什麼？誰同意簽下這個合約？這是第三個問題。

再者，本來的評估是2年小賠、第3年有盈餘，但是後來情況是大虧，表示這個評估是有問題的，既然這個評估有問題，誰要負責？誰做這樣的評估？告訴我們。知道是誰做這樣的評估，我們今天這個決議才有意義，要追究相關人員的責任，「誰做這樣的評估」是第4個問題。

董事會決議和虎航投資的這個決議，跟合約的內容是不一樣的，誰敢這麼大膽，違背董事會的決議去簽約？告訴我們。誰這麼大膽？你們沒有交代，我們要知道，誰可以違背董事會的決議去簽約？很簡單，關於新加坡虎航應該有多少持股、董事席次、航線，你們呈現的內容完全不一樣。

賀陳部長旦：我們剛才也說，這個案子我們回去馬上徹查……

葉委員宜津：最後，我再來談觀光，大陸客大量減少，我們說要南進，部長很用心，也去開了會議，非常好，但是我認為現在南進的觀光政策還是停留在紙上談兵的階段，南進的觀光政策不能夠只有紙上談兵，不能夠只有口號，我要求要有行動，用什麼行動？就是組團去招商，我願意自費跟你們去，我自己付機票錢，自己出旅費，部長能帶隊最好，如果部長不能，局長，我們一起去，就像上次我們去日本一樣，我可以自費，但是我們不希望整個台灣的觀光業者都束手無策，他們願意支持政府，認同新政府不願受制於人的做法，但是他們說他們自己去南進，沒有人理，他們說，誰知道你是玩真的還是玩假的，我們可以挑選優質的業者，或是一視同仁，只要是願意走的，都跟我們一起去，我們去東南亞，甚至是穆斯林國家，好好地去跟他們談，跟他們推銷觀光，說我們台灣各項的美，我們要行動，不要只有口號，好不好？部長你拚命點頭，你願意一起做這件事情嗎？

賀陳部長旦：這絕對是我們要一起做的，至於到時候我是否有幸跟您同行，就要看時間的安排，不過變成帶出去一起招商，是更應該努力的。

葉委員宜津：是，部長，其實有地方政府在做，不能只有地方政府做，我知道的有地方政府的觀光局長，自己帶著地方的旅遊業者去，這樣是不對的，我們當然很高興地方願意這樣做，不是只有藍8縣市去中國，不是只有這樣，整個中央政府，整個交通部，整個觀光局，要有作為。

賀陳部長旦：其實觀光局逐年都有編這方面的預算，只是像您剛才講的，企圖心可能還要再提高一點。

葉委員宜津：是，所以我再次提醒，要行動，我相信所有交通委員為了台灣的觀光，都會願意一起去努力，一起行動。

周局長永暉：主席、各位委員。其實我們一直沒有停止跟台商及相關的旅行社溝通，地方政府也是希望能夠團隊作戰，這是一個比較好的方式。11月印尼和泰國會有相關的團會到，正如剛剛委員提的，我們也希望結合大家的力量，一起來處理，這部分我們持續在做。

葉委員宜津：部長，台灣政府在東南亞國家是有公信力的，如果我們真的有決心去做這個政策，就必須要有行動，謝謝。

孔委員文吉：主席、各位列席官員、各位同仁。我先給部長看一些照片，部長，你知道照片中的情景是發生在什麼地方嗎？這是南橫公路，在南投縣海端鄉往利稻、霧鹿處，那個地方可以說是交通最脆弱的地方，昨天下午5時發生大坍方，把整個公路淹沒，差不多有100公尺，在被掩埋的地方裡面有一個明隧道，那個明隧道也被掩埋了，現在我們還不確定裡面有沒有人，但是剛才接到消息，好像有人在裡面。這個工程還在施工，還沒有完成，上次有一次很大的坍方，所以公路局關山工務段在做明隧道，還沒施工完成，我上次有去看過，怪手都在山壁上面挖，有沒有可能是一個人為的工程疏失？這個工程還沒結束，因為颱風大雨而造成坍方，把這個還在做的明隧道淹沒了，部長，你可不可以去查一下是怎麼回事？

陳局長彥伯：主席、各位委員。我們剛才查證，沒有人受困在裡面。

陳局長彥伯：跟委員報告，這個工程本來就是在我們的施工路段，我們當時有管制通行，在裡頭施工，根據同仁第一時間回報，因為沒有車輛通行，所以應該沒有外面的人進來，經過清查，也證實並無施工團隊人員受困，昨天第一時間已通報並沒有人受困在裡面。

委員特別提到什麼時候可以搶通，原則上我們會在10月7日下午5時以前搶通，讓它可以單線雙向通車。

孔委員文吉：現在關山工務段的段長是孫段長嗎？還是以前的李段長？

孔委員文吉：局長，你要特別交代，我們現在唯一的路是這條路，裡面的利稻村是一個世外桃源，當地居民種一些農產品，如：番茄、青椒，要運出來販賣，只有走這條路，不然就要走天龍步道，你們可不可以花一點錢改善天龍步道？有很多布農族的鄉親，在上次發生土石流災害時，都是扛著番茄、青椒，走天龍步道出去。公路總局可不可以花一點錢把天龍步道整修一下？

陳局長彥伯：跟委員報告，因為那不是公路系統的道路，所以我們在經費的支用上有所困難。

孔委員文吉：部長可不可以找觀光局幫忙，把天龍步道再整修一下？那個步道應該是觀光局的業務。

賀陳部長旦：我們可能針對災變之後的搶修來協調，看看能不能支出一些經費。

孔委員文吉：部長，蔡英文總統向原住民道歉，你有什麼感想？你看我們原住民都是活在和大自然拚生存的狀況，每天都提心吊膽。本席每次都會提中橫公路和南橫公路的狀況，南橫公路已經跳票好幾次了，從前年說要開通，到現在思源埡口、摩天嶺都還有狀況，現在又來這個災害。上次部長告訴我南橫公路是什麼時候要通，局長知不知道南橫公路什麼時候要通？

孔委員文吉：你跟我講清楚是107年幾月，現在是在立法院國會殿堂，你不要再跳票了。

孔委員文吉：好，我也沒叫你們提前，107年1月南橫公路要全面搶通，這個不要再跳票了，好不好？

孔委員文吉：昨天我去了梨山和環山，那邊也在搶通，從大同鄉到梨山有67處坍方土石流，很多地方都已經搶通，前天我在大同鄉看到台7甲路基嚴重流失，獨立山工務段是有在搶通，但是旁邊的土石流有影響路基和保留地，我希望局長有時間能夠多去看一下台7甲。

孔委員文吉：67處土石流坍方是有清除，但是已經影響那邊的路基流失及保留地流失，所以那邊的水溝及擋土牆都受到影響，甚至在武陵農場入口處有一戶人家的房子被沖掉催毀了，也是因為小土石流。

鄭委員運鵬：主席、各位列席官員、各位同仁。陳局長辛苦了，剛才很多委員都有質詢到路基坍方的問題，主要大概是因為今年颱風很多，尤其是秋天之後，今年從7月開始到9月就有4個颱風，這些颱風好像都在考驗新政府，連颱風的名字都是，一開始是「哩嘸滴A」，9月14日是「嘸郎滴A」，拜託它「麥擱卡」了，最後說「嘸錢」，這個新政府到底有人在、沒人在、有錢、沒錢，我們看一下狀況怎麼樣。剛才有些委員也提到很多已經搶通完成，台電也好，公路總局也好，各部會都上緊發條，大家辛苦了！

我們看一下在這段颱風期間公路總局到底做了哪些事情，預警性封閉道路都有做，包含海邊、山凹，也有災情封閉路段，我不小心以為這是我們那邊的桃園，結果是高雄市的桃源，台20線南橫公路的勤和便道路基流失，每次遇到大雨、颱風，這一段大概都很辛苦，所以我們特別去查了這一段狀況如何，部長和局長看一下高雄市的桃源，不是我們的桃園市，狀況大概就是這樣，其實滿嚴重的。要在這裡施工，以學工程的來說都知道這很困難，部長看了應該也知道這是不好做的工程。現在這是唯一沒有搶通的道路，可是到10月15日在那樣的環境之下便道都可以搶通，對於這種非預期性及異常的氣候，交通部可能需要更多預算和人力，部長在部內是不是可以將可以做的部分儘量鼓勵？

鄭委員運鵬：給南部的桃源多一點鼓勵，北部的桃園還是很關心他們，交通部多加油。

陳局長彥伯：主席、各位委員。剛剛委員特別提到的勤和─復興段，我上任後第一個颱風天就跑到這個地方看了，在這裡有一個中期便道提升，長期復健的話，目前還在研議中。

鄭委員運鵬：我們不會要求你沒做好就不要回來，但是承諾的15號要做到。

鄭委員運鵬：針對這些問題，在部長今天的口頭報告及業務報告中第一項都強調安全，我來跟部長討論一個安全的問題。這次梅姬颱風天我自己實際上路測試，就是五楊高架段不要逆風高飛，真的不需要去開放的時候，我們來討論一下到底現在的管理是否合理。

我剛才講了，這次莫蘭蒂颱風公路總局有預警性封閉，梅姬颱風也有做，但是沒有五楊高架。我們來看五楊高架在9月27日發生了哪些狀況，9月27日梅姬颱風中午12點開始五楊禁行大客車，小型車限速70公里，我在10點多上路測試五楊高架道路的安全問題，12點宣布禁行大客車，小型車限速70公里，下午3點還是禁行大客車，小型車則降速到40公里，這是現在的管制措施，過去是怎麼樣呢？以橋梁來說，現在五楊段應該是最高的吧！其中很多路段甚至高於機場捷運。五楊高自2013年4月通車以來大概發生過以下這些政策性命令，2013年7月通車3個月就因為颱風關係宣布全面禁止行車，2015年8月也發生過禁止大客車和小客車的限速，928也因為颱風限速40公里，今年就是我剛剛講的，也是限速40公里，這是什麼樣的規定？現在五楊高架道路的管制標準是，平均風速達到7級所有車速都降到70公里，但是大客車禁止通行。風速達到8級降到40公里，大客車還是不能走。再來就是最強的標準，平均風速達10級就完全封閉，曾經在2013年7月發生過一次。我是不知道怎麼封閉，但是這個標準合不合理？因為有這個管制標準，所以你們設有9個風力觀測站，這些都還在運作吧？

鄭委員運鵬：至於這個標準到底合不合理，我給部長看那天自己實測的影片，這是我用手機拍到的狀況，剪輯了一段給部長參考一下，說不定你在我的臉書上也有看到。

10點43分我從機場系統上去，風雨的狀況大概是這樣，到11點03分我走到24公里處，你可以看得到圓山飯店，部長等一下可以看到我的車子突然偏了三分之一左右的車道，一個車道大概是3公尺到3.5公尺，所以我大概偏了1公尺，瞬間的風就把我吹過來，很可怕，我也嚇一跳，11點08分我就下橋。我將當天的風速測試調出來，剛才我們提到的狀況有7級風、8級風、10級風，那天在66.95這一段監測的情況是這樣，黃色的是12級風，藍色的是9級風，綠色是8級風、7級風，你可以看到大概接近11點40分的時候，12級風以上的狀況其實滿高頻率的，如果要達到所謂7級風的標準就在這裡，梅姬颱風來襲當天的平均風力都在7級以下，我是依照交通部所開放的路段與時間行經五楊高架，但當時該路段應已達到12級風，何況我還在11時40分之前行經該路段。部長，基於行車安全的考量，交通部衡量道路封閉的標準不應以平均風速為主，本席擔心駕駛人行車途中遭受瞬間變化，譬如突然有車輛、行人或小貓、小狗衝入車道，再加上陣風讓車輛瞬間位移近1公尺，這種狀況實在很危險。若交通部以氣象局所發布的平均風速做為封閉道路的參考標準會比較方便，但是，本席認為颱風期間高架路段的風速比平地來得大。如果我們只參考平均風速，當天交通部於中午12時與下午3時發布封閉道路時，五楊高架的平均風速並未達標，但事實上，當車輛行駛五楊高架就會感覺風大的可怕！部長可否研究五楊高架段行車管制標準應做合理的調整？

我們看到下一張是瞬間風速圖表，7級風每秒風速為15.4公尺，10級風力才會達到封閉道路標準，每秒風速為28.3公尺，兩者風速相差將近一倍，要達到10級風才能封閉道路的規定實在很奇怪，當時瞬間陣風已經達到12級風，等同7級風每秒風速的兩倍多，如果瞬間風力高達10級風以上，對駕駛人實為一大威脅，因此，本席認為交通部採用平均風速是不合理的衡量標準，以現今氣象技術還是可以預測出風力，即使交通部提早封閉道路也沒有關係。

此外，梅姬颱風來襲當天高速公路有日籍旅行團的遊覽車被吹倒而翻覆，由此可見，颱風來襲期間對用路人所具有的危險性很高，這件事故還不是發生在高架路段，事實上，颱風期間連平面高速公路也都會翻車，五楊高架更為危險。颱風天車流量小，即使因颱風天而封閉五楊高架，並不會造成國道分流的壓力，駕駛人會將車開往國道一號平面路段，國道一號的車流量不多就足以負荷。既然駕駛人在颱風天不會行駛五楊高架，無論交通部採用預警性封閉，抑或是完全不開放用路，其實這對於民眾安全才最有保障，請部長再行研議。好不好？

賀陳部長旦：據我的瞭解，現今各縣市政府在颱風天決定放假與否，是以陣風為考量的標準。

鄭委員運鵬：因為陣風無法預警，確實是比平均風力更具危險性，你也不知道何時某路段的平均風力會達到10級風，所以本席希望交通部考量未來道路封閉以陣風為標準。

鄭委員運鵬：最後，無論省道發生落石擊中車輛死亡，抑或是在高速公路的車輛遭強風吹翻造成死亡，兩者均屬天然災害因素，均不符合國家賠償標準。交通部能否研議，針對強制汽車責任險只賠償第三人，對於國道及省道的天災傷亡，現今交通部有預警性的封路措施，也有制定封路的標準。如果在未封閉道路的情況之下，對用路人而言，是經由政府認定尚在安全範圍之內開放道路，我們可否考慮針對政府所轄之國道及省道造成的天災傷亡，都對駕駛人死亡給付賠償。雖然這部分並不符合國賠標準，但我認為應該可以修正保險要件。

賀陳部長旦：如果這是以廣泛用路人為對象，恐怕我們還需要再行研究，不過，我們可以研究看看要如何處理。

鄭委員運鵬：請交通部再行研究，譬如在颱風天駕駛人會行駛五楊高架，正因為政府並未宣布封路，民眾會認為政府判斷用路人仍可安全行駛，萬一駕駛人發生危險，政府也應有責任。

主席：接下來登記質詢的高委員金素梅、周陳委員秀霞、江委員啟臣、陳委員雪生、陳委員素月及呂委員玉玲皆不在場。

劉委員櫂豪：主席、各位列席官員、各位同仁。本席接續方才有許多委員提及，因颱風來襲，造成許多地區的道路中斷，特別是台東地區因梅姬颱風來襲導致道路中斷了兩天。我從小在台東長大，遇到這樣的狀況，當然能夠理解台東鄉親自認為是二等公民或三等公民的感受，但是，我常常想自己應有的責任，要採取積極正面的態度來看待一切。本席要與部長討論的問題是，現今臺灣交通建設有些是迫不及待要趕快去做，譬如花東鐵路雙軌化、南迴鐵路電氣化等大眾運輸系統，即使興建鐵路會對當地環境造成影響，想當然爾，大家反對力道總是比較小，何況鐵路運輸量又很大，所以大家期待交通部能夠儘快完工。大家不妨試著想想，如果我們早在30年政府正有錢時，就配合花東鐵路拓寬工程一併建制鐵路雙軌化，如此一來，台東民眾搭乘臺鐵一票難求的問題可迎刃而解，但事情發展至今，本席希望交通部儘快執行花東鐵路雙軌化工程。就我的認知，花東鐵路雙軌化工程在進行可行性評估與綜合性規劃，兩者不是一併執行工程發包作業嗎？

賀陳部長旦：主席、各位委員。雖然目前我們還沒有這麼做，不過我們打算……

劉委員櫂豪：9月份花東鐵路雙軌化工程已經完成可行性評估並送至交通部，俟交通部修改完畢後，再送至行政院。

林司長繼國：主席、各位委員。報告委員，當時核定的計畫包括可行性研究加上綜合性規劃，這是核定一次的預算，但是，整體綜合規劃階段……

林司長繼國：還是要先完成可行性研究所核定的程序，才能夠接續進行綜合規劃。目前可行性研究的部分已經……

劉委員櫂豪：台東有些交通建設毫無爭議，尤其花東鐵路雙軌化，我記得花東鐵路雙軌化工程已經完成可行性評估，可行性研究評估報告早在9月13、14日就已經送過去了，請問相關期程需要多久的時間？請部長親自瞭解整體進度。

賀陳部長旦：接下來希望交通部與國發會再討論下列問題：第一、花東鐵路雙軌化案能否將可行性研究與綜合規劃加速並整體辦理，俾使這項工作能夠……

劉委員櫂豪：本席要與部長討論花東鐵路雙軌化的問題是，目前台東鄉親一票難求的事實擺在眼前，大家對此也沒有任何爭議，我們希望縮短期程，儘速進入實質工程，本席希望交通部與國發會能夠共同解決此一問題。

劉委員櫂豪：雖然交通部未能立即規劃出相關期程，但我們希望交通部能夠針對綜合規劃於何時進入細部計畫，何時才能開始施工？請交通部公布儘可能將期程往前推，並制定期程表，俾利台東民眾清楚瞭解花東鐵路雙軌化的願景何時實現。

劉委員櫂豪：第二、有些建設會面臨比較大的挑戰與困境，譬如方才有委員關心南橫公路的問題，事實上，我非常喜歡爬山，所以我橫越過南橫公路的次數非常多，本席希望能有一條全線可以安全通車的南橫公路，不只是直通台東路段，還要直通到甲仙段，但我知道相關工程遭遇到極大的挑戰。因為我看過南橫公路坍塌的情況非常嚴重，我認為人類與大自然的和諧相處與安全，這才是最主要的考量因素。當然，我們希望儘速開放南橫全線通行，我所指的是關山隧道口往高雄方向的路段，但台東境內的道路往往會牽涉到蔬菜運輸與人員就醫等等，即使我們無法完全解決坍方、落石等問題，但短期只要遇到像這兩天在利稻發生大坍方的問題，我們請局長要迅速排除落石的路障，因為有蔬菜要運送下來，還有就醫、就學等問題。短期的像這種路障排除要儘快、要迅速，至於長期的讓全線安全通車，如何從工程技術上與大自然和平相處，是我們要嚴肅面對的問題，否則只要來一次豪雨，山就崩得這麼厲害。我們希望它能做好，但也希望它是安全的工程狀態，請部長督促做好這樣的事情。

劉委員櫂豪：目前陸客的團客減少，這是一個事實，雖然自由行或其他國家的旅客也許有增加，但對臺東而言，還是一定會受到衝擊，因為過去五、六年來，臺東飯店業的繁榮或藝品店的繁榮都與陸客的團客有密切關係，至於陸客自由行的部分，要這些背包客去住這種大飯店或去大型藝品店的機率是少的，所以即便我們有自由行的陸客，還是有兩個問題，一是他們來到臺東的機率高不高？二是他們對我們以前的產業結構有沒有替換性的效果？部長，這是事實的狀態，部裡對於業者受到的衝擊有何因應之道？

賀陳部長旦：簡單的講，是一定要把客源及轉型一起做，針對眼前團客的某些消費行為與停留地點如果馬上能找到他們的困難，我們先對這些業者做一些輔導，也許就比較能改善問題。但對地方的整個繁榮而言，確實是要靠產業轉型，我們要看團客之外的客源能如何補充，這大概需要一些時間，我們會想辦法將這兩件事一起做。

劉委員櫂豪：接下來請教周局長，臺東這幾年的民宿業增加了非常多，領有執照的大概是1,200家左右，有些可能還在輔導當中。前幾天我與這些民宿業者座談，他們說雖然最近的生意比較清淡一點，但如果有政府或政府補助的社團幫他們在此時安排一些課程，讓他們更深入的瞭解臺東怎麼去玩的環境，幫他們規劃這類的行程，其實他們是很願意的，因為過去幾年他們可能比較忙碌，即便住在臺東，也不見得對臺東完全深入的了解，他們想要轉型，但要有人幫助他們規劃其他的玩法，現在他們都是個別摸索、單打獨鬥，在我與他們座談時，他們一直表示對於目前遭遇的困難大家都能體諒，他們希望轉型，但是希望政府能扮演協助的角色，譬如觀光局、觀光協會或是經濟部中小企業處、中小企業協會能夠設計這樣的課程，讓他們在這段時間能更深入的瞭解，或是為民宿業的轉型找到一個定位。

周局長永暉：主席、各位委員。這個非常好，因為我跟他們也有些接觸，他們倒是沒有提到這一點，但今天委員特別提醒之後，我們會優先做一些規劃。

劉委員櫂豪：對，他們要轉型也要有人輔導他們、幫助他們，讓他們更清楚在地的特色在哪裡，當規劃玩法與行程時就更能得心應手，好不好？

李委員昆澤：主席、各位列席官員、各位同仁。我想跟部長與局長討論一下臺灣觀光的推動。臺灣最重要的觀光特質就是我們有溫暖的人情味及對觀光客的友善，我們都是做觀光而不是做政治，所以我們歡迎世界各國旅客來到臺灣，現在的新南向及拓展東南亞或日韓旅客的方案也在逐步推動，但我要提醒部長的是，我們對於國內旅客的市場還有很大發展空間。由2015年觀光收支統計表可以看到，國內旅遊部分，旅客在臺灣自己國家每日的旅遊費用大概是1,401元，而臺灣旅客出國每日的費用大概是6,049元，相差約4倍；以整體支出而言，出國旅遊金額比國內旅遊多了1倍，因為國內旅遊支出大概是3,600億元，出國旅客的觀光支出則是6,642億元。以日本與臺灣國內旅遊旅客在自己國家消費的金額相較，臺灣旅客出國消費平均是每日6,049元，國內旅遊消費平均每日1,401元，相差4倍；日本旅客出國消費，換算成臺幣大概是每日11,000元，在國內旅遊的消費大概是5,244元，只相差1倍。我們希望世界各國旅客來到臺灣，但別忘了，自己國內同胞的消費力及旅遊所占的消費金額也是非常重要的比例，值得我們爭取。

現在我們要思考的是如何提升國內旅遊的動機及如何提升國內旅遊的消費，交通部觀光局目前正努力做世界各國觀光旅遊的行銷，但對自己國內的旅遊也必須加強，現在有一個拓展國旅方案，以3個月為測試期，經費大約是1億元，主要包括「台灣好行」半價優惠或是相關的其他補助，這是以平日旅行為優先補助，請局長簡單說明一下拓展國旅方案還有何具體內容。

周局長永暉：主席、各位委員。對於有幾個部分我們也希望能掌握，譬如一些鄰里活動，包括銀髮族或是學生的旅遊活動，我們希望做到「移峰填谷」的效果。部長特別提醒我們，希望能用鼓勵方式把13個管理處也一起動起來，讓13個管理處與地方政府能做一些結合。

李委員昆澤：剛才也提到，我們必須嚴肅探討如何提升國人在國內旅遊的動機，並提高相關消費。104年曾做了一個國人旅遊狀況調查，針對國人為何對國內旅遊的興趣沒有那麼高，主要原因還是在於沒有時間、沒有興趣，這兩個因素值得我們好好探討。沒有時間主要是因為國內工時為三八制，就是工作8小時、休息8小時、休閒8小時，這種時間搭配無法做有效假期運用，連續假期非常重要，像日本也一直在推展國內旅遊，他們鼓勵員工休假、增加員工出門旅遊的意願，認為既可豐富勞工生活、提升企業經營效率，促進社會經濟的再生和活化，造成三贏局面，因此，除了加強觀光廳和企業的合作之外，教育部門也加強對家庭休閒、旅遊的行銷，例如學校10月2日辦運動會，10月7日就彈性休假，創造四連休，這種四連休創造出家族的時間，帶動旅遊的需求，國民可以參加地區活動、活化商店街、發現觀光資源、增加家人團聚的時間。當然要跟企業合作，創造家族團聚的時間，單單靠交通部是不夠的，所以我們希望交通部提出具體的改善計畫。日本已經確實在執行，所以他們國內的旅遊不只是靠國外的觀光客，日本各景點都可以看到自助旅行的日本年輕人或老年人。台灣和日本都有同樣友善、安全的環境，推動國人在國內旅行其實有相當大的空間。目前國人對於國內旅遊沒有興趣的最主要原因在於沒有建立區域旅遊品牌，所以現在高雄、台南、屏東想要建立區域旅遊品牌，交通部應全力予以協助。

李委員昆澤：區域旅遊品牌是非常重要的，就像小樽就是靠那一條運河、倉庫和製造玻璃的特色街，美國紐奧良就是靠爵士樂發源地─波旁街，不知有多少觀光客去朝聖，創造了很大的觀光價值。另外，我們要去探討國內飯店的價格是否太貴了，我們在國內旅遊，一般飯店一晚三、四千塊錢跑不了，如果要中上的飯店，大概六、七千塊錢跑不了，民宿更是貴得不得了，好一點的民宿一晚都要上萬元，交通部是不是要協調業者降低價格？當然要降低價格，還要配合交通，而我們的交通價格也高，不管是飛機或高鐵價格都很高，國外觀光客到台灣搭高鐵可享有三天的優待券，一張大約2,400元，但是國人搭一趟高鐵來回北高就要2,480元，價格真的偏高，這是我們要去思考的。同時，我們的交通工具也不太方便，國人搭乘大眾運輸工具的意願也不高，所以我一再跟部長交換意見，希望提升大眾運輸系統搭乘率，並要做好地方的接駁系統，這才是推動觀光旅遊的重要工作。我們現在一直希望推動國內旅遊，部長，交通價格、便利性及飯店價格等等相關因素，希望交通部協助業者來做優惠，以提高國人旅遊意願，帶動整體經濟，不要忘了我們台灣本身的消費力也非常強。

賀陳部長旦：是，非常謝謝，剛剛委員提到公共運輸的電子票證，就是希望慢慢把消費和優惠結合起來。

李委員昆澤：台灣好行，但是主要是在於時間，如果是高運量的幾條路線，還是要加強固定班次，提高民眾利用率。

李委員昆澤：希望智慧交通能夠儘早建立，讓民眾可以好好運用。

主席（李委員昆澤）：接下來登記發言的賴委員士葆、黃委員昭順、羅委員明才及顏委員寬恒均不在場。

施委員義芳：主席、各位列席官員、各位同仁。今天本席很仔細的聆聽了部長施政的主軸，其中有兩項是安全和公共運輸，但是有些遺漏的部分，本席需要提醒你。在此之前，9月28日我看你陪總統到桃園機場，請問這次機場有沒有漏水等等問題？

賀陳部長旦：主席、各位委員。前一天是停車場有一點漏水，但是當天已完全修復。

施委員義芳：我的資訊和你的不太一樣，我也問了曾董事長，他說是joint那些伸縮縫的漏水，在這部分你要注意，不可以跟總統只報喜不報憂，因為總統表示滿意，但是這些問題還是要讓他知道。

施委員義芳：關於桃園機場的漏水，上次我在此問你水從哪裡來，你說從領航南路來，後來我請你保證不會漏水，後來你說這部分可以保證。

施委員義芳：接下來本席要請教有關高鐵行車安全問題，請問你可不可以保證？這個表是近幾年高鐵局提供的每年下陷量，如果把3年的下陷量加起來，已經沈陷了十幾公分不等，請問部長可以保證高鐵的行車安全嗎？

賀陳部長旦：這個狀況我不夠瞭解，所以不能貿然的保證，可否請高鐵公司說明？

部長，本席曾經問你很多次，但是一直都沒有得到圓滿的答案，就是沈陷量，如果彰化縣、嘉義市沒有沈陷，雲林縣沈陷，那這麼大的沈陷量，高鐵的列車怎麼能夠順利行駛？這部分希望你提出一份報告給我，到底這些沈陷如何克服？

施委員義芳：高鐵公司保證行車絕對沒有問題，我想現在台灣很依賴高鐵，這點你比我還清楚，所以這個部分現在不用讓你保證，沒有關係。

施委員義芳：剛才劉櫂豪委員提到關於人與環境的共生，從東澳與南澳這一段都很平順，部長是交通的專家，所以我來出個考題問你。在行車速度每小時50公里的時候，那樣的曲線與坡度可以引起多大的災變？

施委員義芳：這個問題很難回答，我知道你不太會回答，不過因為你是交通專家，所以下次大概要找比較強的幕僚。半徑是1,300公尺，但整個路段沒有達到1,300公尺的半徑幾乎都很小，坡度的部分也只有8%，這些路段都一直在死傷之中。今年3月的遊覽車事件也是個重要的車禍，過去3年中就有9起死亡車禍，所以本席要問的是，我們一直說要讓人有條平安回家的路，這一段在蘇花改中會不會繼續改善？

賀陳部長旦：剛才公路總局已向委員說明，我們現在已將它列入評估，不過我可以向委員報告的是，就我所瞭解，蘇花公路目前並不是以50公里為允許的速度。

賀陳部長旦：另外我還要報告的是，當初這一段沒有納入第一期的工程，就是因為它相對其他路段來講，在安全度上是相對較好的。

施委員義芳：我希望你能當個有感的部長，這個部分因為你曾做過評估，所以不要被你的屬下誤導，那次的評估只是進行一些號誌之類的評估，但這個部分的路段是轉折的，如果你們有改善的話，它也還是在轉折當中，所以這部分要拜託部長列入評估。

施委員義芳：所謂的「列入評估」是指改善的評估，不是號誌的評估，也不是交通的評估，而是路段設計的評估。

施委員義芳：下次質詢的時候，我還是會繼續質詢這個部分。

登記質詢之委員均已詢質詢完畢，另作以下處理：陳委員素月、顏委員寬恒、徐委員榛蔚及江委員啟臣所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。

上週梅姬颱風來襲，在9月27日風雨最大的夜晚，當時台灣的天空，卻只有長榮一家航空公司的飛機，從各國飛回台灣，其他航空公司都停飛。

所幸當晚沒有任何飛安事故，實在是天佑台灣。但颱風過後，還是要來檢討民航局在面臨颱風時，對飛安的標準是否應該提高以防意外發生。

本次風災當晚的飛行任務，長榮所有機組員所承受的壓力之大，恐怕不是外人所能體察的；但長榮比其他航空公司更敢於挑戰惡劣天氣，其背後的管理思維，恐怕才是更值得探討，畢竟機師只是執行管理階層下達的指令。

顯而易見，長榮航空無論如何都要返回桃園母港，即使讓乘客登機關在機上數小時，等台灣氣候適當起飛，或是在桃園落地後，因風勢過大，空橋根本無法運作，旅客關在機艙長達10小時，都在所不惜，一定要讓飛機飛回來的執念，就是省錢而已。請問民航局，若長榮飛回我國，可以省下哪些成本？

4.飛機在外站，因機組員連續工時限制，勢必要停飛，但回本國就有其他機組員調度執勤，讓飛機充分利用。

本席認為，每個航空公司都會有成本考量，但攸關公共運輸安全的航空業可是國家特許，不是有錢就能經營的行業，對乘客的安全絕對是擺在第一位。

雖民航局表示，27日長榮預計返回桃機降落的航班總計有45航班，實際降落桃園有30個航班。另外有7架航機轉降停在香港，7架轉降台中，1架轉降澳門。

長榮從去年8月9日在颱風天亂呼MAYDAY（104.8.9長榮航空BR189班機原訂從東京羽田機場飛回台北松山機場，因天候不佳、落地重飛兩次失敗，又在空中盤旋九十分鐘，塔台指示轉降高雄，機長執意不去，最後喊Mayday求救，取得優先在桃園機場降落權。沒想到落地後取消Mayday）到上周的颱風硬飛，一直以來都是台灣飛安的不穩定因素，雖未釀意外，卻總是讓機上的旅客、機組員及其家屬們捏了一把冷汗。台灣的飛航安全，就算航空再怎麼掛保證，也禁不起航空公司為了成本而去冒險犯難。請問交通部未來要如何因應這種飛航安全與颱風風力的應變措施？

此外，有民眾投訴，他們在日本琉球發現長榮在梅姬颱風襲台期間仍執意要飛回台灣時，長榮地勤人員竟這樣告訴他們，「如果你們不飛是你們的選擇，那麻煩你們要改機票、改機位的話，費用你們要自己出。」

也就是說，許多旅客礙於改機票、改機位必須額外增加費用，被迫登機，致使發生這種硬飛的情況，民航局與航空公司應就在颱風期間，研議放寬標準，讓想要更改航班的旅客，從寬去認定，免收更改航班手續費，避免旅客不得不飛，請問民航局是否能做到？

史上第一次觀光業串聯上街頭在9/12發生，11個公協會組成「百萬觀光產業自救會」，動員全台各地業者與基層人員一萬多人上凱道。自救會強調，觀光產業歡迎南向政策，但陸客減少受影響的層面持續擴大，政府有義務保障最基層的員工有工作權，且應該解決目前產業面臨的困境。

陸客減少來台灣，但是其他國家的觀光客卻大幅增加，所以台灣、我們美麗的寶島，還是有識貨的國際人士願意來台觀光的嘛。當然，陸客要來，我們也張開雙手歡迎，有些對台灣沒有信心的縣市長，要組團到中國去招攬陸客，我們也沒有太多意見；但是，要咱台灣人吞下「九二共識」才願意恢復陸客來台灣觀光，這種卑躬屈膝的事，新政府絕不能做、應該也不會做。相信部長最近也聽到泛藍八縣市首長到中國的事情，而近來有中國某大旅行社，為響應國台辦針對泛藍八縣市的政策，以「九二共識力促民生」為號召，鎖定八縣市推出台灣旅遊行程。本席想請教部長還有觀光局長，有沒有掌握到這件事的訊息和後續發展？這種低價陸客團若是充斥台灣市場，不但打壞台灣旅遊市場的行情，剝削台灣旅遊業者的利潤，甚至還可能導致前些年陸客到香港旅遊，不購物就不開車的旅遊糾紛與社會問題，本席要請問交通部主管機關究竟有什麼方法來加以規範、約束？

交通部觀光局在前天（10/3）表示將推出擴大國旅方案，祭出1億元補助全台旅行社業者，結合導遊推出全新國旅團行程，價格較一般國旅便宜。此方案預計10月中上路，初步將實施3個月，預計近9萬名旅客受惠。

這次擴大國旅方案，同時也針對陸客減少衝擊大的「災區」如新北、桃園、南投、嘉義、高雄、花蓮、台東等8縣市給予加成補助，鼓勵旅行社安排行程至這些縣市旅遊。

擴大國旅方案會以旅行社為出發點，延伸到旅宿、導遊、購物店。觀光局也會要求旅行社先做教育訓練，重新包裝國旅產品，讓民眾更能深入體驗台灣在地景點；此外，輔導旅行社轉型，透過國旅先行接受國人檢驗，長期更能改變國內旅行業的結構和經營管理。

這次擴大國旅方案可望吸引2,000至2,500團報名，每團35人，最多近9萬人受惠。全案推出3個月後，成效若良好，將再加碼1億元經費並延長3個月。

對於觀光局主動提出擴大國內旅遊的內需市場，立意是良善的。但是補助的對象就十分值得探討。

以中台灣各縣市而言，在這波陸客減少來台所受的影響最少，也就是說，以往陸客就沒有來，以後沒有進步也不會來，之前這些觀光財就已經被這八大縣市賺走，反觀觀光局對於其他陸客較少的縣市輔導有限；現在陸客減少，政府卻又要去輔導這些過去賺錢的縣市，請問交通部，這樣說得過去嗎？

本席認為，觀光不是短期可以經營的產業，也不是透過短期補助就能看見成效的。如何藉由基礎建設，讓各國旅客固定前來，讓景點能夠永久地營運，對各縣市的產業才有幫助，而觀光局正是應該協助各縣市進行觀光總體檢的靈魂人物。但觀光局卻反其道而行，面對這些過去大賺特賺的縣市進行輔導，提出紓困貸款，又提出特定縣市的加成補助，讓他們這些過去的景點保持競爭力，只是讓虛胖的人吃補藥，對我們這些沒受到觀光局關愛的縣市而言，情何以堪？

此外，300億旅遊紓困能解決眼前被銀行斷頭借不到錢的問題，但這是治標不治本的方式，而且貸款還是要還，沒有客源要怎麼還錢？如果沒有改變目前這些業者的營運模式，到時候這些業者跟政府借了錢卻沒有辦法償還，那又會是另一個財政災難的開端。

本席要求行政院，針對上述300億旅遊紓困貸款，應該要配合政府的新南向政策作為紓困貸款的要件，例如將款項用來訓練東南亞語系導遊等，讓這些原本就體質不良的觀光業來加以轉型，避免重蹈覆轍。

ICAO（國際民航組織）於準備召開3年一次的大會，由於此組織主要為發展國際飛航原則與技術，並促進國際航空運輸的規劃和發展。而台灣地理位置特殊，對於整體亞太航道來說可以說是非常重要。而台灣身為國際上的一份子，參與此大會是一種必然。

台灣參與ICAO是應有的權利，不認為任何國家或是組織，應剝奪台灣這樣的權利與義務，行政院長曾表示會嘗試用各種方式，來表示抗議與不滿。總統也針對台灣此次未收到ICAO邀請函一事表達遺憾，並重申飛航安全是最基本的人權，不應該有前提，也不應該被任何政治因素的介入影響、剝奪。

安全是各國運輸的唯一前提，也是世界各國必須給予旅客的最優先原則，台灣目前已是世界的重要轉運點，根據民航局最新的月報統計，我國去年提供約153萬架次的飛航管制服務，更有58,15萬5,924的旅運人次，而兩岸旅運人今年至7月底也高達701萬4861人次，在此情況下，讓台灣在如此重要的會議下缺席，可說是以政治迫害運輸安全，簡直是罔顧人命的行為，對岸如此以政治手段來干預我國飛航安全，更有如北風吹太陽，無法讓我們感受到兩國交往的誠意。此外，部分媒體和在野黨人士不斷拿中國限縮陸客來打擊新政府。本席想請教部長，究竟目前陸客縮減的情況如何？陸客來台觀光的人數縮減，對整體來台觀光客的人數有影響嗎？照部分媒體與在野人士的說法，陸客不來台灣，台灣就要唱空城計了，有這麼嚴重嗎？請交通部說明。

面對中國政府處處打壓台灣參與國際合作的機會，本席知道部長也很努力，在世界民航組織大會的會議期間，多次投書國際媒體，為台灣發聲。但是究竟台灣在目前國際飛航安全體系當中可以扮演什麼樣角色？上次民進黨執政初期，2001年美國爆發911恐怖攻擊事件，當時台灣的國際機場、民航公司如何配合國際社會、共同防範恐怖攻擊的發生；另外，台灣過去被拒於國際民航組織門外，在訊息流通上有多嚴重的落差。新政府應該要拿出這些具體的案例，去提醒國際社會，台灣加入世界民航組織的必要性。

民航局前局長沈啟曾表示，先前因無法加入ICAO，有航路被ICAO片面改名，但我方不知，導致國外飛機飛進台灣卻遭我飛航管制系統拒絕、顯示為不明飛機，差點引發飛安事件，後來知道原因才解除狀況。

多年前發生在航空保安「100ml液體上飛機」的例子。ICAO於2006年10月公布將於2007年3月1日實施「液體上飛機只限100ml以內」規定，由於台灣未參與ICAO，一直到生效前最後2個月，才在「無意間」從友邦那裡得知這項全球統一的規範。民航局倉促之下為避免出錯，決定從嚴執行；那段時間，民眾出國於機場安檢時，都被要求將100ml液體放在透明塑膠袋內。民航局後來才明白這項執行過分嚴苛，已造成民怨，可見我國需要的是第一線、第一手的即時資訊。

本次ICAO我國雖無法進入開會，但這次有20多國以各種方式聲援，包括透過國會法案簽署，並個別以口頭或書面管道要求讓台灣有意義參與。中華民國駐加拿大代表處在9/29於當地舉辦酒會，感謝所有支持台灣參與國際民航組織（ICAO）的國家。近20國友邦及友台國家ICAO代表團成員到場，其中9國部長或大使上台慷慨陳詞，為台灣打抱不平。

然則就本次會議中，我國民航局副局長等七人以前往開會，是否能就資訊交流等具有實質意義的行為來讓我國飛航安全不致於資訊落後？請交通部回答。而就上述航路被改名及上機時所限制之物品等資訊，民航局是否能將上述資料帶回我國，以利飛航安全？

先請教為什麼在這次休會的時候，交通部進行局處首長人事大搬風？而且換來換去其實還是同一票人？專業性的考量在哪裡？交通部用人難道不是適才適所嗎？部長對這件事情有什麼說法？

本席實在不清楚，照理說交通部的局處首長都需要專業任命，但是現在就像玩大風吹，同一批人換位置，這是代表先前的政治任命錯誤？還是代表其實這些位置專業需求其實沒有那麼高？請說明。

另外針對桃園機場需要增建第三跑道跟第三航廈，現在因應政府要求跟現實考量，必須要將計畫完成時間往前移，請問部長，這樣的做法是否有經過審慎考量？是否真的有辦法如期完工？會不會發生像桃機捷運不停將完工日期往後延的情形？本席先前針對台中機場有提出四項具體建議：1.放寬台中機場宵禁時間，可以延長到24：00，並規劃政策獎勵措施，吸引原來降落桃園的航班改降台中機場；2.提高民航機每天的起降額度；3.興建滑行道，將軍民跑道分開使用；4.開放清泉崗現有的跑道以西區域，做為台中機場場站設施用地來擴大台中機場民航的腹地，這幾點目前交通部的規劃進度到哪裡？請說明。

另外針對公路總局轄下已經開闢的省道，共計1萬8,189筆，面積高達548公頃，本席認為公路總局應逐年編列預算來因應佔用私人土地的補償事項，而不是認為適法性沒有問題就放著不管，這樣對民眾觀感而言實在不佳。請教部長，請說明打算因應的計畫內容。

關於臺鐵在10月20日預計要進行改點一事，攸關鄉親從通霄到沙鹿往台中通勤區間車一案，遭臺鐵否決，原本2601次區間車改點前由通霄站05：26發車，10月20日改點後將改由沙鹿站發車，這樣會造成清水，台中港，大甲，日南，苑裡，通宵的學生或鄉親無法順利搭上此班車，必須至新烏日站或台中轉乘客運至學校，已經有非常多家長抱怨此事。同樣第二班2603皆截短從沙鹿開車，造成清水、大甲、日南方面的學生無法坐成追線到山線，只能藉由轉車上學，舟車勞頓，由於影響許多旅客搭車的權益，還請臺鐵要多加考慮。

另外先前本席曾經針對臺鐵軌道變形提出質詢，根據臺鐵報告，司機員在看到軌道變形後，進行緊急煞車已經來不及，以現在臺鐵的設備，光靠司機員的目測，是無法在第一時間內完成緊急煞車動作以迴避事故發生的。本席認為需要增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，畢竟人的視力是有極限的，透過攝影鏡頭的輔助，來增加緊急煞車的反應時間，多爭取一點反應時間，或許就能減少事故的發生，請說明目前臺鐵改善計畫的規劃進度。

部長好，每次不管是在施政總質詢或是委員會，針對東臺灣的交通問題向政府要求或建言，得到的總是以經濟效益評估為出發點的保守制式回答。但是為了六十多萬花東居民的生活權益與便利，本席還是要繼續向您爭取和反應。以下本席就分項來請教部長。

1.首先要請教部長的當然還是關乎東台灣六十多萬居民通行安全的蘇花改究竟能否如期完工的問題。雖然新政府上任後，自林院長以降包含您，都一再對國人宣示蘇花改將如期於108年底全線完工通車，但原應於6月底結束考古挖掘的漢本遺址，迄今文化部卻遲未讓工程團隊復工。為此，請教部長，我們交通部除了一直被動地等待文化部決定外，是否能在此事上有更積極的態度與做法？否則真的要坐視觀音隧道（耗資72.5E）+谷風隧道（耗資92.5E）共165億的公帑白費嗎？

2.部長，本席這有一則可能是為了蘇花改要如期完工的壓力，有兩名負責觀音隧道工程的外勞，就連在梅姬颱風全台停班課的期間疑似趕工，以致在熬夜下班後，恐因精神不濟加上路基淘空，連人帶車被沖落河床，迄今都還未尋獲的新聞報導。因此本席要傳達給部長知道的，就是希望最後別讓無辜的包商和近兩千名的施工人員背負趕工甚至是日夜加班的壓力。部長，我想這樣因趕工而發生的悲劇，並非是大家所樂見的吧？

3.再來就是本席先前已經預告會持續追蹤的蘇花改後續瓶頸路段改善的問題，也就是包含國5─蘇澳、東澳─南澳、和平─和中及大清水崇德以南的部分，這後續的改善工程，不能等到現在進行中的蘇花改完工通車後再來規劃，必須未雨綢繆預作日後的考量，不然只做了半套的蘇花改並不能滿足花東人長久的企盼，所以部長您認為這後續的蘇花改二期工程究竟要不要做？在您任內會不會做？還是這需要林全院長或蔡英文總統才能決定？

4.另外，花東快速道路可行性研究期末報告，業已於5月底完成並報部審核，但後來又加入醫療及帶動經濟的周邊效益做綜合評估，其後續到底如何？部長，就您的看法，臺灣究竟需不需要一個環島快速路網？在現有蘇花改將於106年底陸續完工通車後，蘇澳到花蓮的車流將大幅增加，屆時會造成現有台九線容量難以消化，所以地方才有興建花東快速道路的需求。拜託部長要確切落實新政府口口聲聲高喊的公平正義好不好？

1.以莫蘭蒂襲台期間為例，在公路總局所公布全台公路封閉的路段12個路段中（含預警性封閉、因災情封閉及視狀況封閉），部長您知道我們東臺灣就占了幾處嗎？

2.部長，在這12個全臺公路封閉路段中，花東就佔了5處，除了無須本席再度提醒的臺9線蘇花公路因豪雨到處形成水流瀑布，影響車輛通行外；臺8線中橫公路也多處坍方，導致道路阻塞中斷，而臺11線也發生土石滑落，如此情形。部長您還會堅持花東的交通建設是充足或是安全的嗎？

3.既然權屬中央擁有充足經費建設維養的公路都如此，當然更遑論縣道或鄉道了；就以通往奇美部落的花64線瑞港公路為例，不用等到颱風來，平常只要豪大雨或是連日的降雨，坍方路斷更是家常便飯，總要一修再修，缺乏整體的規劃與維護。富里的永豐大橋溪底便道也是相同的狀況，都亟待中央重視地方居民的需求與心聲，看是要用專案協助或是納入公路系統予以維養，如此才能作長久一次性的處置，對此部長，您願意允諾朝此方向來研議考量？

4.花蓮縣為全國原住民人口最多的縣市，截至今年8月底止，總計有208個部落，其中大多沿臺9線及臺11線分布，由於部落生活條件遠較為落後與不便，因此道路交通對部落來說更形重要，所以是否也請部長基於照護弱勢原住民族的觀點上，多勻撥一些資源來保持原住民族交通命脈的暢通？

5.另外鳳林鎮箭瑛大橋，相信部長對其興建由來及背景多少有些瞭解，因此先撇開張箭和鄧玉瑛兩位老師，用性命換來興建維護通行安全大橋的偉大故事不提，在經過近40年後，花蓮溪河道已經有巨大的改變，導致箭瑛大橋成為河道寬度有800公尺，但橋梁長度才470公尺的危橋，花蓮縣政府曾在103年有向中央提出改建計畫，卻遭到花東小組以耗費過鉅為由打了回票。部長，明（106）年就是張鄧兩人的逝世40周年，雖然橋梁已獲得水利署承諾改建，但前後3公里的道路拓寬工程，仍需交通部給予大力支持，部長您願意來促成嗎？

1.臺鐵今年來可說是狀況不斷，除了天災意外，又面臨內部工會為爭取合理待遇的抗議風波，因此原本花東民眾除返鄉車票一票難求之外，現在還要擔心就算買得到票，也不見得就能順利返鄉過節。部長，這是我們花東民眾每逢年節就要上演的返鄉路遙苦情戲碼，不知您可否體會？

2.由於今年數個颱風來襲為南花蓮帶來了強降雨，日前還曾發生水圳因宣洩不及，造成臺鐵花東線鐵路104+300K（東竹=富里）發生路基掏空約20米，所幸臺鐵大型查道車發現後，緊急派出人員機具及道渣車修復，因此本席要請教的是，臺鐵在整個東部幹線（尤其是臺東線的150.9KM）中，對於可能因天災導致中斷或阻礙列車通行的路段，究竟有無確切地掌握？為因應變化愈來愈遽烈的氣候，臺鐵到底有無提高危險路段的列管層級來作重點補強或巡查？

3.相信講到這裡，部長應該多少能夠瞭解或體會我們花東人對於交通長期的無奈與苦處。最後本席想要告訴部長的是，站在中央政府的立場，對於東臺灣居民在交通利益的保障與促進上，實在有著刻不容緩與勇於承擔的責任和義務，所以懇請部長要用實際的支持與行動，來落實蔡英文總統所謂的謙卑與反省，讓六十多萬花東人不再淪為次等公民，可以早日同享國民應有的生活基本權利與便利！

部長，我國本次未受到ICAO邀請函參加大會，國民黨團也發表了正式聲明，當然這有國際政治的敏感因素，但是事關我國在全球飛航安全的重大權益，日前有人表示我國就算沒參加這些組織也絲毫不會影響實質權益，你同意這樣的說法嗎？你認為未來我們還應該持續爭取這些實質參與的機會嗎？

此外，本次雖然沒有接到邀請函，但是交通部與外交部仍然出團在場外與其他國家以及NGO進行雙邊會晤，本次見到了哪些團體與國家？談了什麼具體的內容？有無藉機設立常設性的對口平台，有什麼實質斬獲，請部長說明。

國道四號豐原潭子段，是本席不斷關注的地方大事，目前的進度，根據報告，現在正由貴部國工局辦理工程設計、宗地市價查估、用地取得等作業，全案預定106年陸續發包施工，工期約48個月，本席也為此在今年舉辦了幾次會勘，針對工程設計民眾諸向疑問，邀請國工局下來說明，本席在此請問在進度上面有沒有什麼問題？此外，針對過去已經被徵收過，但是現在被二次徵收的鄉親，他們多所不滿，這方面的問題本席曾經提過，對他們來說，應該考慮研議給予更為優惠的土地徵收價格，過去交通部也曾經表示可以研議，但是後來也沒有看到什麼具體的法令或者行政命令修改建議，請問交通部在這方面的作法有做了什麼研究與努力嗎？

部長，鐵路高架化與豐原車站新站啟用進度，本席持續關注，在進度上目前是否維持年底啟用的目標，還是說有什麼因素會導致延宕，請部長說明。

豐原新站涉及到未來豐原都市規劃的新格局，民眾自然十分關注，此外對於豐原舊站以及整體園區意象的保留與規劃，也非常希望參與，為此本席也邀請了交通部文化部等單位在地方進行座談協調，在這部分，本席希望部長能夠切實督促交通部針對豐原新舊站如何在不影響新站功能的狀況化，邀請專家做整體園區意象保留的設計，並且給本席一個設計時程與初步報告，而且是在新站啟用之前，到目前為止大約有兩個月到三個月的時間，部長可以答應嗎？

部長，后里到彰化這段交通瓶頸，本席不斷倡議設置類似五楊高架的后彰高架分流讓該段高架南北運輸與中台灣地區每日通勤車潮可以分流，當時交通部都口頭答應研議，但是來的研議回覆，都只是解釋現在對該段車潮的對應作法，比如增設某某周邊快速道路，交流道改善等，只是對現有措施的整理，並未針對后彰高架如果設置，可能對現有車潮舒解的車流做出預估，或者預估期程，經費等等，本席並未預設結果一定是建議興建，但如果連針對這項提議認真做出正反評估都沒有，本席對公部門敷衍推諉的態度感到十分失望，交通部的回覆是不及格的，也沒有體察到中台灣民眾對於交通問題的苦惱，請部長承諾重新做一份相關具體評估。

提到諸項交通建設，連假往往是考驗時刻，中秋連假因為遇到颱風，減少了返鄉人潮，讓可能的憂慮暫時解除，雙十連假在即，交通部做好準備了嗎？中秋曾經出現臺鐵勞工加班爭議，本次有無事先協調完畢？

十月除了雙十連假，現在也正值十一黃金週，本席請問觀光局，相較於往年陸客在十一黃金週前來台灣旅遊的數目，目前來到台灣的旅客，有無顯著的減少狀況？交通部針對南部四縣市對陸客的呼籲，有什麼新的吸引措施？

現在南向政策是政府的總體方針，各部會當然也必須配合，但是大多是將現有計畫，舊酒裝在新瓶裡，目前我們看到交通部觀光局針對南向的措施，也有這樣的味道，包括簡化簽證、品牌宣傳、包裝特色旅遊、接待環境改善，這四點看來也不會因為沒有新南向就不做，這方面的檢討朝野都已經提出諸多批評，本席也不想贅述，但是重點是，作為南向政策的重大指標，東南亞觀光客，部長是否應該設一個KPI，比如說三年之內翻倍成長，五年倍增之類，至少要讓社會有一個檢驗的標準，而不只是口號喊喊而已，又如何讓民眾確信南向政策能補充陸客減少之不足？

二、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。