立法院公報 第105卷 第77期 院會紀錄
立法院公報 第105卷 第77期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院江委員永昌，有關部分機關首長剋扣機關工作獎勵金、查緝獎金、加班款項等，以作為部門公積金，更甚者，可能淪為首長個人小金庫。針對此情況，本席強烈要求行政院應針對各相關部會及所屬單位查明，若有違法情事應嚴格查辦。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有關部分機關首長剋扣機關查緝獎金、工作獎勵金、加班款項等，以作為部門公積金，更甚者，可能淪為首長個人小金庫。機關人員工作獎勵金、查緝獎金、加班費等，絕對不可作為部門公積金或是首長個人小金庫，這不但可能已觸犯相關法律，也對於公務人員個人權益造成嚴重損害。
二、針對此情況，本席強烈要求行政院應針對各相關部會及所屬單位查明，若有違法情事應嚴格查辦。爰此，特向行政院提出質詢。
（二）本院林委員德福，有鑑於受到莫蘭蒂、梅姬颱風及近日連續降雨影響，導致蔬菜價格居高不下，菜籃族看到菜價都買不下手。農委會與公平會，應積極將不法哄抬價格的業者，移送檢調偵辦，以穩定民生所需農產品之價格。刑法第251條（不法囤積牟利重罰）已於103年5月30日三讀，請農委會、公平會與法務部共同提供數據說明，查緝不法哄抬蔬菜價格成果，須包含起訴人數、刑度、罰金、日期與地點。此外，並說明該法有無調整之必要，以肅清囤積牟利之不法份子。另外，農委會擴大釋出倉貯蔬菜數量，是否可以研擬利用網路電商服務概念？直接提供民眾網路選購，讓民眾得以購得價格合理之蔬菜，穩定市場供需，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院已於103年5月30日三讀修正通過中華民國刑法第251條，意圖抬高交易價格，囤積糧食、農產品或其他民生必需飲食物品或種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需物品之一，無正當理由不應市銷售者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科30萬元以下罰金。
二、據媒體報導，真正的蔬果進口商、盤商，早在颱風來臨前就大量進貨，市場大缺菜，正是業者「賺錢的時候」，政府要求業者釋出庫存蔬菜，必須要有誘因，否則想用「道德勸說」要求業者來抵擋金錢誘惑，在商言商「又不是慈善事業」。
（三）本院黃委員昭順，針對國內經濟持續低迷，林內閣先是表示經濟成長率（GDP）「保1」不容易，再是宣示保1仍有機會，又再是仍會努力保1的說法，特表芻議。近年來，占台灣GDP超過七成的出口，在連續18個月的負成長後，好不容易由負轉正2個月，2016年9月出口額又再度轉為衰退。不可否認，經濟成長率是國際間比較各國經濟表現的重要指標，政府很難視若無睹，但當經濟低迷到必須靠「進口嚴重衰退」才能維持正的成長數字時，政府努力「保1」或「保正」的意義在哪裡？甚至讓人更擔心為了「保1」或「保正」，是否會導致政府資源運用的錯置或過度支用？爰此，本席提醒政府，如何將台灣經濟帶出谷底、邁向榮景，才是全民希望真正所寄，1%的經濟成長率，在已成事實的長期景氣不振時，是否值得政府設定為努力的目標？勉力「保1」不但易排擠其它更重要的經濟政策，事實上，人民也不會有深刻的感受，政府宜再審思慎行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣追求經濟成長最重要的動能向來在於GDP組成中的出口項目，這是由於過去經驗中，相對於內需消費與投資或是政府支出，出口成長是最容易做到的，也因此極力將有限資源投入出口品的生產，這樣的資源運用與配置是否最適當，其實有很大的討論空間。
二、在創新不足、生產可能線難以外擴，資源運用又已達「五缺」境地的前提下，若將資源多用於生產出口品，當然會排擠內需品的生產。但一般往往只看到出口對GDP的貢獻，卻忘了出口對內需消費與投資的排擠，即便僅注重GDP的成長，這一增一減之間是否划算，也時仍有待精算。
三、經濟成長率衡量的是（國內生產毛額）的成長率，GDP的組成是民間消費、投資毛額、政府消費支出與出口等四項的總和，再減去進口而得。過去幾年來，台灣的民間消費因低薪現象而難有明顯起色，政府支出因接近舉債上限也難有大幅成長，投資不但沒有成長，更是大幅衰退。在消費、投資、政府支出都難貢獻GDP成長之下，出口表現的良窳便是左右GDP成長的關鍵因素。
四、自金融海嘯以來，台灣整體經濟不但未見復甦，還跌跌不止！經濟成長率之所以還可以「保正」甚至「保1」，其實大部分是拜「進口也大幅衰退」之賜。進口嚴重衰退無論原因為何，都不是正向經濟指標，卻使得經濟成長數字得以好轉。由此可知，經濟成長率有其盲點，不可盡信，也不可過度依賴。
五、台灣今日的經濟低迷，主要來自國際景氣不佳與自身的產業、出口結構不良，然而前者並非操之在我，後者也非短短半年時間能見起色。若新政府要將「保1」視為經濟目標，勢必只能採取短期刺激措施。這些短期刺激措施，過往政府幾乎年年嘗試，結果已說明了其實成效有限，很難讓經濟振衰起敝。
六、全民莫不企盼新政府能帶領台灣走出平庸，邁向以新能源為基礎、物聯網為核心的新經濟時代。面對全球景氣低迷與兩岸政治氛圍已漸凍之際，如何確保台灣經濟可持續發展，才是值得重視的議題，在這個大前提下，有沒有必要執著於維持已經沒有多大意義的經濟成長率，政府應換個角度來思考，老在「保正」或「保一」的GDP上打轉，政府除須耗費資源與精神，也將一頭摘進政策思考的死胡同，不但無益甚或可能會排濟到其他更重要的經濟政策，與其如此；還不如趕快有些讓民眾「立即有感（如發消費券）」的作為。
（四）本院黃委員昭順，針對國內毒品愈益氾濫，青少年藥物濫用問題嚴重，不僅有深入校園情形，且年齡層還逐漸下降，特再籲請政府正視並積極以應！所謂「拉K一時，尿布一世」，所有青少年不可不慎。據資料顯示；近年來毒品需求和供應不但沒有減少，更有新興毒品不斷流入市面，顯示過去以「量」為目標的策略未有明顯效果。新興毒品都是摻雜三、四級毒品（如K他命、一粒眠等）及管制藥品，有些甚至成分都不明，醫師形容這是種「很恐怖」的現象，因為新型態毒品成分複雜，致死率可能比單一毒品還高。從實證研究，青少年常因一時的好奇、貪圖快感，或在同儕壓力下而吸食毒品，總是在剎那間的猶疑或心智不足下的一時「軟弱」下，造成終身無法自拔的遺憾。爰此；如何讓「拒毒」成為年輕人的必修課，政府應再深入研擬出一個更具體有效的辦法，以確保國人尤其是懵懵懂懂的年輕人，不會輕易嘗試，以免走錯一步，終身被毒品綁架，特向行政院提出質詢。
說明：
一、曾在美國引起「活人啃臉」事件的「浴鹽類」新興毒品，不僅在台現蹤，近5年濫用件數更暴增71倍，由一年4百多件暴增到3萬多件。浴鹽類毒品常被包裝成咖啡包、奶茶包等形式，成為青少年最容易接觸的新興毒品類型之一。恐怖的是；會讓人「喪屍化」的浴鹽類毒品，相當容易觸及青少年族群。這類新興毒品除了偽裝成咖啡包、奶茶包，也出現液態小瓶裝、心型巧克力等型態，卸除青少年心防，且高達9成以上「咖啡包」會混入K他命、安非他命等多種成分。
二、警方於實施經常性的道路攔檢及例行臨檢的KTV、PUB等八大場所查建，近年毒品需求和供應沒減少，新興毒品更不斷流入市面，談到新興毒品，一般人較為熟知的是K他命，對於浴鹽或喵喵等合成卡西酮類毒品認識較少。據了解；卡西酮源自非洲一種阿拉伯茶葉片內成分，其原態結構可以進行修飾變化，並衍生出不同類型的衍生物，在過去一、二年，有愈來愈嚴重的趨勢，甚至逐漸取代K他命在毒品間的排行榜。
三、相對成年人，青少年抗壓性較低，又很重視同儕，尤其應對新興毒品有警覺，千萬別一失足成千古恨，否則彩色人生馬上變黑白。然不肖毒販為吸引青少年嘗鮮，不但推出混合各種三、四級毒品並加以精緻包裝外，還客製化成各種圖案、文字或顏色，並還特別冠以「不易上癮」、「更安全」、「效果更好」、「副作用更低」、「未被管制」、「吸食無罪」等行銷術語，令人目不暇給，讓想瘋趴、想嗨的年輕人誤以為是「追流行」。但一失足成千古恨，只要一時疏忽或貪圖享樂，立即對身體健康將造成難以挽回的傷害。
四、新興毒品都是摻雜三、四級毒品（如K他命、一粒眠等）及管制藥品，有些甚至成分都不明，官警更明言「新興毒品可怕的地方在於不知道會造成何種傷害」，因為新型態毒品成分複雜，致死率可能比單一毒品還高。主導全國緝毒行動的台灣高檢署已明確指出，安非他命等二級毒品施用者數量不斷增加、K他命數量高居不下，新興毒品快速竄起，是政府未來必須面對的三大毒品危機，其中又以新興毒品最令人頭痛。政府若再無具體有效的辦法，青少年身心遭毒品殘害的未來，怎能不讓人憂心忡忡！
（五）本院黃委員昭順，針對時序屆秋，卻頻頻出現入秋來的限電危機，特再籲請政府務實電力能源問題，顧及民生及產業真正需求，勿再迷失在意識形態治國的圈圈內！日前台電的供電燈號突然亮起「供電警戒」的橘燈，備轉容量只剩90.2萬瓩，逼近紅燈「限電警戒」的90萬瓩門檻。事後雖得知；主要是大林電廠5號機破管，及多個機組同時歲修，導致備轉容量率跌至2.8%。然不論歲修或天氣回暖，真正最根本的原因；還是我們的總供電能量已不如昔曰甚遠，政府有責應從總體經濟、產業投資的高度認真思考能源政策的走向。相信所有人都希望生活在電力充裕，又沒有空氣污染的環境裡，惟魚與熊掌豈能兼得？近期台化彰化廠汽電共生所衍生的爭議，就是最熱門的現實問題！環保與經濟發展的爭議，地方有其考量，中央也必須有明確的立場，否則對台灣的產業、民生皆非好事。但願政府能自本次限電危機中領悟出，能源政策必須是穩定而可靠的，台灣綠能受先天環境限制，如果為堅持兌現一個為爭取選票的口號，一件不確定無虞的政策，導致台灣供電危機常態化，這是府院所樂見的嗎？特向行政院提出質詢。
說明：
一、每年夏季是全年用電高峰，所有發電機組全面供電，應付龐大用電需求，但過了夏天，到秋、冬用電需求較緩時，各電廠的發電機組就會輪流進行會隨時密切注意用電需求，以維持供電穩定。日前氣溫升高，用電需求大增，不料，大林電廠5號機突然破管，加上占總裝置容量15%的機組進行歲修，電力備轉容量率在連續2日降至2.80%、2.88%，分創歷年10月最低與次低，逼近紅燈「限電警戒」。此一現象所帶來的警示，意味國內電力能量運轉的調度空間吃緊，不容許太多的意外情況，換句話說；台灣隨時都有可能因計畫外因素而被迫「限電」！
二、任何行業都得未雨綢繆，發電業尤其如此，因此全台能動用的總發電的裝置容量一定要比用電尖峰來得高，才不致於因為幾部發電機出問題而陷人供電危機。國內歷經6月至8月的用電高峰，發電機已是兵疲力盡，勢必得輪流好好保養一番，否則待次年夏季，供電風險必然大增。萬一突然限電，首當其衝就是產業，換句話說；新政府縱有五大創新產業的宏圖遠略，有三駕馬車的政策方針，但若沒有穩定的電力，前景充滿不可預測性，一切都白談，民間投資仍將不可能成長！
三、新政府欲提高太陽光電的裝置容量來滿足電力需求，甚至訂出目標，希望在民國114年讓太陽光電的裝置容量達到2,000萬瓩。但值得注意的是，不論是太陽能或是風能，能發多少電都得看老天爺，裝置容量大，不代表發電量必然多。以去（104）年而言，太陽光電及風力發電總裝置容量占比3.1%，但發電量占比卻僅0.9%，這些再生能源是否有取代燃煤、燃氣及核電的能力，值得思考。
四、環保與經濟孰重孰輕不應是爭議，而該是截長補短的互補才是，絕非用公權力於短期內倉卒地關掉幾座電廠、幾座工廠就可以達到效果，近期台化彰化廠汽電共生的展延所引發之抗爭，就是一最好實例！政府與其以激進的手段展現施政理念，而產生諸多的社會反彈及經濟發展的風險，不如循序漸進，如此也可爭取更多的緩衝時間，反而有利於施政理念的推動。若政府仍是不顧現實的任行妄為，不要說無益人民福祉，對國家整體經濟發展的傷害將無以復加！
（六）本院許委員淑華，鑒於內政部警政署為合理規範各警察機關刑案新聞之發布，以確實遵守無罪推定原則及偵查不公開原則，因此訂定「警察機關偵辦刑案新聞處理應行注意要點」。然因該要點不甚明確且有模糊空間，常產生偵查不公開原則有因地而產生不同的見解及適用，因此要求行政院責成所屬機關對於警察機關遵守偵查不公開原則，必須全國標準一致，並兼顧治安維護與民眾知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在人權意識高漲的現代法治社會中，代表公權力偵查犯罪的警察與代表人民監督政府力量的記者，兩者之間有著難以解開的矛盾與衝突。一方面我國刑事訴訟法中「偵查不公開」的原則，彷彿是一面堅實的法律盾牌，捍衛與保護人權；而另一方面代表民主程度重要指標的「新聞自由」，則承繼著憲法所賦予的言論自由權力，像是一枝鋒利無比的尖矛，矢志保障民眾「知的權利」。當「矛」與「盾」交鋒之際，道德、法制層面的衝突無時無刻不在激盪，隨時都會迸裂出犯罪偵查機關與傳播媒體之間的衝突。
二、我國刑事訴訟法第二百四十五條第一項規定：「偵查，不公開之。」並於同條第三項規定：「檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程序依法執行職務之人員，除依法令或為維護公共利益或保護合法權益有必要者外，不得公開揭露偵查中因執行職務知悉之事項。」這些條文意謂犯罪偵查機關不得對外公開或洩漏偵查過程中所取得的內容與程序，因此這些條文又被稱為「偵查秘密進行」或「偵查密行」原則。「偵查秘密進行」的基本精神有二，其一是要避免當事人的名譽權、隱私權及人格受損，進而喪失接受公平審判的機會；其二是要防止偵查中的案情外洩，而使偵查程序受到不當影響。
三、近年來，我國傳播媒體極為發達開放，新聞媒體間之競爭十分激烈，新聞工作者為取得新聞，無不用盡所有可能方法。另一方面，部分犯罪偵查單位人員，亦確有違反偵查不公開原則之情形，任由電子媒體拍攝嫌疑人接受偵訊之畫面，或帶同媒體辦案，任由媒體拍攝現場，造成媒體公審之落伍現象，檢警調飽受各界指責。
四、然為兼顧民眾知的權利及保障新聞自由，警察機關在提醒媒體注意不得對偵查細節為揣測性之報導之外，並在刑事訴訟法第二百四十五條第一項之原則下，應提供予以提供新聞媒體相關新聞來源。警察機關「偵查不公開」原則與媒體「新聞自由」理念，分別聯繫著「無罪推定」之基本人權與人民「知的權利」。
五、警察機關應在不違背偵查不公開之前提下回應媒體新聞自由的要求之標準應全國一致，不因不同縣市而有不同的作法。警政署應通命所轄直轄市警察局與縣轄市的警察局在兼顧民眾知的權利及新聞自由下遵守偵查不公開原則，並不因此而隨意處分基層員警。以利規範全國各警察機關刑案新聞之發布，確實遵守「無罪推定」及「偵查不公開」等原則，並兼顧「治安維護」與「民眾知的權利」。
（七）本院許委員淑華，鑒於高齡化社會已經是不可避免的社會現象，影響的不僅是世代的問題更關係到國家整體發展競爭力，我國長照制度問題至今尚未解決，又要面臨少子化以及高齡老人照顧超高齡老人的社會現象。因此建請行政院必須重視隨著人口的老化程度所衍生的服務需求，以及弱勢族群和急需長照協助的家庭的需求，研擬整套完善的措施及籌措穩定的財源，以符合需求。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院國家發展委員會人口推估，臺灣將於2018年進入高齡化社會，屆時，將有344萬人超過65歲佔總人口的14%，需要面臨高齡化所衍生長照服務需求問題，這也是新政府不得不面對的重大課題。台灣需長照人口目前七十萬，我們若以中度失智失能、每人一天需四百元照顧費用為平均值來計算，一年共需一千一百億，遠非「十年長照2.0」的300億所能支應，現在更是預算縮水到178億，以衛福部估計所需長照人口約73萬人計算，等於平均每人每天僅能分到77元。
二、檢視預算書，長照預算編列178億元，增加了111億元，確實占了社福增幅的六成五；但對照蔡英文競選承諾的每年330億元的長照規模，此數卻打了對折。原先說「要用指定稅收加上公務預算，初期用新台幣三百億元稅收、卅億元公務預算，作為長照體系的穩定財源。」也就是向人民承諾，一年以330億元投入長照的建置。但是，衛福部七月底公布「長照十年計畫2.0」時，預算規模已經自動縮水為207億元。
三、長照2.0重點： 增加服務廣度，將新增49歲以下的身障失能者、50歲以上的輕度以上失智者、55歲以上失能平地原住民、65歲以上衰弱老人等4大對象。此外，原本的長照8項服務也擴增至17項，包括失智症照護、原民地區整合服務、家庭照顧者支持等。衛福部估計，長照服務人數將增加至近74萬人。
四、如今行政院底定的總預算，再度縮水30億。執政不過150天，長照經費前後卻已經有了330億、207億、178億元三個驟降版本。為什麼長照預算會從原先300億，後來的207億到178億，是不是選前畫大餅，選後才發現根本做不到，所以預算腰斬；還是現在才發現根本不需要用到這麼龐大的預算？
五、長照制度問題尚未解決，又要面臨少子化以及高齡老人照顧超高齡老人的社會現象。根據國發會的推估，至2025年則將持續攀升至20.1%，達到所謂超高齡社會。隨著人口老化及少子化，照顧的情形也將更普遍。
六、以國發會推估，2015年的失能人口總數為76萬，其中有48萬人為65歲以上的老年族群，而到了15年後，失能人口總數將突破百萬大關，上探至120萬人。若從全體失能者76萬人來看，政府所提供的長照服務僅能涵蓋12%的失能者，剩下88%失能者處境等同於「家屬自理」，顯然與當初計畫目標所列的「多元化、社區化及普及化」有一段距離。
七、未被政府服務承接的66萬人中，可能因家庭背景、經濟能力而有截然不同的照顧選項；有錢人也許能24小時聘請3班本國籍看護甚至專業護理人員輪班照顧，稍有經濟能力者也能花近2萬元請來一個24小時隨侍在側的外籍看護工，但也有請不起外勞，只能靠著愛的付出承擔照顧責任者。政府所提供的長照2.0服務能提供多少失能者？剩下有需要的民眾該怎麼辦？這個與當初計畫目標所列的「多元化、社區化及普及化」是不是會有段距離？難道那些未被政府長照服務承接的家庭照顧者，只能在黑夜中暗自哭泣。
八、長照2.0政策不是政策有推動就好，一個政策的推出，必須要回應弱勢族群和急需長照協助的家庭的需求。綜觀目前「十年長照2.0」把長照三區塊，也就是居家、日間與機構照顧，拿掉機構照顧補助。問題是目前整體長照機構收容率有77.3%沒有機構照顧補助，就不可能改善安養院照顧品質，而類似前陣子發生在新北的安養院大火，以及近年來頻傳的「長照殺人」等家庭悲歌就難以杜絕。如此的長照政策2.0規劃和推動都出現問題，要如何期待這樣的政策上路能夠發揮預期效果，又能夠讓能夠幫助到需要此協助的人？
（八）本院許委員淑華，鑒於2015年2月，美國獨自公布「無人飛行系統出口政策」，規範美製軍用無人機，必須在嚴格的條件下，才能進行銷售或轉移。美國務院月初與其他48個國家，共同針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具，發表聯合宣言，呼籲所有國家，共同制訂使用與出口的國際規範。我國外交部在聯合宣言公布的第一時間，便公開表示歡迎與支持，期望未來的國際規範制訂，能為區域帶來和平穩定。的確，唯有訂定國際規範，才能使無人飛行載具的運用與出口有所遵循；並避免遭不法組織利用，攜帶大規模殺傷性武器，引為犯罪用途。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2001年4月下旬，美軍首架「全球之鷹」（Global Hawk）無人機，從加州愛德華空軍基地起飛，以22小時成功橫跨太平洋，在澳洲愛丁堡空軍基地安全降落，標誌了無人飛行載具的里程碑；十餘年後，美國再與其他48個國家，針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具，共同呼籲制訂使用與出口的國際規範，則象徵了此一新式武器系統的能力與發展，已經進入了另一個階段。
二、無人飛行載具起源甚早，其前身是1960-70年代用於消遣娛樂的遙控飛機。美國是最早將無人飛行載具轉為軍事用途、執行偵察與觀測等簡單任務的國家之一。隨後，許多國家跟進發展。近年來，美軍在各地的軍事作戰，如阿富汗、伊拉克等戰場，皆大量投入無人飛行載具；任務型態也由早期的情報、監視與偵察，進化到能攜帶飛彈、進行精準打擊。正由於其具備成熟穩定飛行能力，以及無須人員駕駛、可隨各項需求調整設計等特色，因此相當適合因應軍事需要，成為美軍對恐怖份子首腦、進行斬首行動等任務的利器。
三、近兩年來，美國對於無人飛行載具的管理，開始採取慎重的作法。2015年2月，美國獨自公布「無人飛行系統出口政策」，規範美製軍用無人機，必須在嚴格的條件下，才能進行銷售或轉移。政策中並敘明將與其他國家，共同制定國際標準。美國務院月初再運用官網，與其他48個國家，共同針對武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具，發表聯合宣言，呼籲所有國家，共同制訂使用與出口的國際規範。
四、檢視聯合宣言，內容共有5項，包含建立無人飛行載具管制的國際共識、承諾遵守現有相關國際武器管制與解除武裝的規範、武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具出口透明化、保證在出口與使用上持續國際對話等，並歡迎其他國家加入。依據規劃，美國將與其他夥伴，在2017年春季召開會議，研討細部國際標準，以規範武裝或具攻擊能力型之無人飛行載具出口與後續使用。
五、此一宣言的目的，是考量無人飛行載具發展迅速，運用愈趨多元，舉凡商品投遞、交通運輸、山林田野調查、災害地區搜索、氣象研究、海洋觀測等皆能勝任；但最具指標性的軍事運用，可視為顛覆傳統戰爭型態的科技創新，若以之搭配陸上、水上，甚至水下無人載具的戰場運用，而無嚴格規範，有其隱憂。因此，亦可稱為無人載具的代理人之爭。
六、宣言中強調，制訂國際規範，是為避免無人飛行載具被誤用，尤其是被恐怖主義與組織利用，產生對世界的危害。美《陸戰隊時報》（Marine Corps Times）本月初曾報導，美軍部隊面對無人機的新威脅，肇因於「伊斯蘭國」（IS）運用市售廉價無人機，攜帶即時製造的爆裂物（flying IEDs），對美軍部隊進行攻擊，迫使美軍必須防備。事實上，無人機也曾造成我國飛航安全威脅。今年8月15日，一架空拍無人機，侵入空軍清泉崗基地民航進場航道，迫使民航機場臨時關閉，導致一架華信航空班機，轉迫降高雄小港機場，產生飛安問題。因此，無人飛行載具的國際規範，確有其必要性與迫切性。
七、但從另一個角度來看，此次的聯合宣言，只有40餘個國家參與，且多半是英國、德國等美國堅實盟邦；包括法國、以色列、巴西、俄羅斯、中國大陸等，並未加入簽署行列，使得宣言重要性不如預期。從國際政治的角度來看，區域強權對簽署宣言的拒斥，顯示國際規範的制訂，已經從美國主導的慣例中，開始朝向多邊訂定方向發展。換言之，由美國所主導的國際規範，可能會被中國大陸或俄羅斯，甚至其他美國盟友所拒絕。美國已無法一廂情願取得所有區域強權的認可。
八、顯見，訂定規範雖有其必要，但如何能將所有國家納入，是一項巨大考驗，有幾個重點必須逐步落實。首先，國際規範區分強制性與無強制性，強制性的規範，才能有效防範無人載具被誤用。其次，各區域強權對於無人飛行載具的研發不遺餘力，都希望在這個科技領域中獨樹一幟，因此不願受到規範。若明年春季的討論中，對於無人飛行載具訂定各項限制規則與型態大小，各國自行發展所需載具勢將受限。因此，建立一個舉世皆能接受的規範，相當重要。最後，隨著無人飛行載具的擴散與誤用，其所造成的安全威脅，絕非單一國家所能承受。因此，推行武裝或具攻擊能力之無人飛行載具的國際規範，刻不容緩。
（九）本院許委員淑華，鑒於金融海嘯後，全球經濟一直未見令人振奮的成長動能，IMF推估，未來五年已開發國家的技術進步，需使總要素生產力回復至接近海嘯前的水準，才可能替目前的景氣除霜解凍。未來創新發明可能再次帶動技術大幅進步及生產力躍升，建請行政院應重視其對全球長期經濟成長的重要性，乃至於對台灣經濟生存命脈的衝擊，研擬並推廣創新發明及數位科技之政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金融海嘯後，全球經濟一直未見令人振奮的成長動能，IMF推估，未來五年已開發國家的技術進步，需使總要素生產力回復至接近海嘯前的水準，才可能替目前的景氣除霜解凍。問題是，未來創新發明能否再次帶動技術大幅進步及生產力躍升？各界看法不一。2016年美國經濟學會年會特別安排一場會議進行深入探討，進而引發國際媒體大篇幅報導及熱烈回響。
二、悲觀論者認為，人類史上諸如電力等重大發明，多已陸續發生並對社會帶來根本上的變革，未來不易再出現具革命性及普遍性影響的科技創新。西北大學教授高登（R. Gordon）新作《美國成長的興衰》便直指，在美國經濟成長黃金世紀（1870~1970 年）裡，電與內燃機問世觸發了一系列前所未有的創新，穩定的電力供給、乾淨的自來水、可靠的汙水處理系統、瓦斯能源、電話等技術進步，讓人們得以擺脫黑暗、孤立、壽命過短，食衣住行及工作各面向的舒適度大增。
三、然而，黃金世紀過後的創新，卻無法有如此普遍性的效益。即便當今有智慧手機、超級電腦、大數據、奈米技術、基因治療及幹細胞移植等眾多新發明與技術，全球政府與教育機構每年研究發展支出也創下1.4兆美元新高。但高登的研究顯示，1891~1972年間美國勞動生產力年平均成長為2.3%，幾乎每一代增加一倍，之後20年間的平均值卻降為1.4%。1997~2005 年間受惠數位科技帶動生產力提升又增至2.5%，看似恢復榮景。惟自2005年起，雖有機器人、條碼讀取機、電子商務等創新，年平均仍回降至1.3%，且生產力成長自此停滯，再加上1932~1972 年工資增加率達350%，但1973年後的40年，工資僅成長22%，以及當代資通訊科技創新將使資本及勞動力呈現過剩狀態，皆令悲觀論者大嘆經濟成長已陷入長期停滯的泥沼。
四、對創新抱持樂觀看法者則駁斥，任何發明或創新從出現到經濟及社會效益完全顯現需要時間，商用發電機不也在問世後近40年，才在電網基礎建設等相關配合因素到位下而大幅提升生產力。前英特爾執行長葛洛夫被股東問及投資報酬展望時，曾回以「哥倫布發現新大陸時，可得知投資報酬多少嗎？」亦為一例。
五、同時，許多創新的效果也因為沒有市場交易價格，使其對GDP的貢獻無法呈現。像是有別於可計售價的大英百科全書，免費的維基百科同樣帶給人們查詢資訊的功效，卻無法確切計算它對GDP的貢獻，Google、Facebook、YouTube等情形亦然。
六、著有《第二次機器時代》的布林優夫森和麥克費（E. Brynjolfsson＆A. McAfee）等諸多樂觀派專家指出，創新發明除了對生產有正面貢獻，也增進健康、自由、自主等珍貴的無形福祉，悲觀者不應低估數位科技時代創新發明的效果與潛力。事實上，當前發明的腳步正在加速而非減緩，如PlayStation遊戲主機的電腦運算能力，已超越1996年美國軍方的超級電腦、基因組定序的發展有效減低疾病研究成本，使新藥發明成功案例增加。
七、經濟學教授科文（T. Cowen）則認為，創新的悲觀與樂觀論皆欠實證，當代科技對總要素生產力的提升多寡，仍是未知數。但更重要的是新發明能否再創出與黃金世紀匹敵的普遍經濟效益，抑或如何將數位科技創新導入各領域，助其產生更大綜效。尤其是過去數十年來，經濟的果實分配失衡，造成不平等與成長停滯的問題已相當嚴重，令民怨高漲，執政者及有識之士應認真看待及找出解決之法。
八、遺憾的是，當已開發國家經濟學界及產業界，對數位科技創新帶來的成長是否已走到盡頭，已爭論了數年，台灣社會卻恍若未聞，無視其對全球長期經濟成長的重要性，乃至於對台灣經濟生存命脈的衝擊，一味地陷在意識形態的口水戰與撕裂中，著實令人匪夷所思。
（十）本院許委員淑華，鑒於國發會表示近期製造業採購經理人指數（PMI）或景氣燈號等，都顯示國內經濟緩步復甦，第四季沒有悲觀的理由，預計景氣燈號可以一路亮「綠燈」（景氣穩定）到年底。然而蔡總統已宣示創新對於台灣經濟的重要性、也宣示未來的經濟必須外需內需並重，因此要求行政院應該儘快建構以創新為主的經濟驅動模式與路徑，更應該清楚說明經濟成長的願景，沒有願景的經濟成長數字只會是無感、冷漠的。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長林全日前在立法院答詢時指出，目前景氣指標已有改善，今年經濟成長率「保1」可以預期。國發會也表示，近期製造業採購經理人指數（PMI）或景氣燈號等，都顯示國內經濟緩步復甦，第四季沒有悲觀的理由，預計景氣燈號可以一路亮「綠燈」（景氣穩定）到年底。國發會並指出有三大因素將支撐景氣動能，一是行動裝置新品上市，例如iPhone手機持續拉貨；二是物聯網帶動商機效應，尤其半導體產業等出口擴張；三是第四季向來是歐美傳統旺季，出口動能可望支撐第四季表現。
二、然而，中國大陸9月的出口暴跌10%，連六個月衰退，說明了全球景氣仍然低迷、歐美傳統旺季實不可恃。台灣若非正逢iPhone出貨熱潮，7、8月那短暫的出口止跌恐難出現。
三、前述國發會的說明，試圖以台灣經濟正在緩步復甦來營造正面氛圍，但仔細解析，其實也正隱含了台灣經濟的脆弱性。行動裝置的拉貨、半導體出口擴張、歐美傳統旺季三大支撐景氣的動能，都是外需。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，昔日依賴全球市場出口擴張造就亮麗經濟成長，近日則因全球景氣衰退出口萎縮嚴重影響經濟成長，可說是成也出口、敗也出口。高貿易依存度是好是壞，至此已難斷定。
四、經濟成長之所以引人關注，是因假定這些「指標」或「數字」可以反映生活水準或經濟福祉。然而，指標與福祉兩者之間並不是這麼高連結性。首先，就定義上而言，計算經濟成長的國內生產毛額本身就有許多盲點，難以全然代表福祉，這是教科書中的ABC，自不待言。更重要的是，隨著時代的演進，經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，因此，與其汲汲於經濟成長或景氣的精確預測，還不如回頭思索如何真正有效提升生活水準與經濟福祉。
五、經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，來自於這個時代破壞式創新急速且大量的出現，今日所依恃的主力產品或營利模式，很容易在明日就被新產品或新模式取代。要使經濟成長立於不墜，就必須有強大的創新能量，而且越是想以出口到全球市場來驅動經濟成長的國家，越必須如此。
六、日前媒體報導運動鞋品牌大廠Nike正在改變其運動鞋供應鏈，計劃將訂單移轉至墨西哥，以智慧製造的方式生產，可能導致台灣的鞋業王國崩盤。我們由此見微知著，當機器人取代人工、智慧製造取代傳統生產，台灣的產業勢必遭受顛覆性的衝擊。因此，當我們關心經濟成長與景氣的同時，更應該關心這些指標與數字背後有著多少創新，甚至必須是破壞式創新的能量，不能一味期待全球景氣復甦帶來的外需。
七、在資源已充分利用下，創新幾乎是使經濟能維持成長的唯一路徑，因此格外重要，對於已面臨五缺問題又高度依賴外貿的台灣尤其如此。然而，創新需要氛圍塑造與基盤建設，並非一蹴可幾，因此，在短期內，我們還必須考量、檢討有限資源的運用情形。
八、台灣過去高度依賴出口，如今面對出口不振，國發會轉而希望帶動投資來驅動成長。單純由數字效果而言，這些都無可厚非，但由經濟成長必須能提升生活水準與經濟福祉來看，出口與投資都只是手段，最終還是必須由內需消費來達成。
九、甫過世的泰王蒲美蓬在泰國力行「適足經濟」（self-sufficienteconomy）、「知足常樂」的小康經濟理念，提醒人民無需盲目刺激經濟擴張，不要老是想「爭當亞洲第五小龍」。適足的內需也讓泰國很快擺脫亞洲金融風暴，終而有不錯的經濟表現，或值得我們深思借鏡。
（十一）本院許委員淑華，鑒於TPP占我國對外貿易總額的35%，對外投資總額的16%，是我國最重要的貿易夥伴之一。依中華經濟研究院的估計，如果TPP生效，而我國沒加入的話，我國實質出口會減1.3%，GDP下降0.27%，而就業人數會減少7,000人。反之，如果我國加入TPP，實質出口會增加1.95%，GDP增加1.91%，就業會增加6.5萬人。無疑的，加入TPP對我經濟會有重大的貢獻；反之，會對我經濟產生負面的影響。現在美國大選將完成，未來TPP的進程可能有大幅變化，建請行政院及其所屬相關機關應儘速做好準備，以便隨時因應最新的變化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統大選日益白熱化，全世界都在觀看這一場重要的選舉。在許多重要的議題中，相信台灣人民關心的議題之一，就是兩位候選人對於「太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）的立場和看法。在希拉蕊和川普第一次的辯論當中，兩人都明白表示反對，因為他們都認為TPP對美國國內的勞工不公平，TPP生效後，將損害勞工利益，除非TPP對美國有更好的條件。
二、現在希拉蕊和川普對於TPP的立場會是如此，實在有些耐人尋味。首先，希拉蕊在2009年擔任歐巴馬總統的國務卿，當年是由她宣布美國將採行「重返亞洲」的戰略，然後美國宣布要加入TPP，也就是因為美國宣布要加入，才讓TPP一下子變得炙手可熱，而終於在去年10月底完成簽署。所以，希拉蕊現在說反對TPP，是否真心如此認為？還是因為川普先反對，而希拉蕊擔心若她表明支持，可能會失去一部分工人的選票，而改變立場？這還值得仔細觀察。
三、另一方面，川普是共和黨的候選人，而共和黨一向是支持自由貿易的，而且川普本身就是一個大商人，實在沒有理由會反對代表自由貿易的TPP；唯一的理由可能就是希望在大選中爭取選票較多的工人支持。不過，川普因為過去多次失言，最近幾天以來，民調大幅下滑，看起來希拉蕊勝選的機率愈來愈大。如果真的如此，我們似乎應該更認真的去思考大選過後，TPP可能會出現的各種情況。
四、TPP是在去年10月底完成簽署，然後約定給12個參與國兩年的時間去完成各國國內的相關法律程序，也就是讓各國國會完成同意的程序。如果兩年內12國無法全部完成，就改成只要占GDP85%的國家完成簽署即可，其中美國占65%，日本占16%，所以只要這兩國再加上其他幾個國家的國會同意，就可以視為完成程序而生效。所以，基本上來說，美國國會的同意最為關鍵，只要美國國會同意之後，日本應該就會跟進，然後再加上加拿大、澳洲和墨西哥，大約就足以超過85%的GDP，而得以生效了。
五、問題是，如果希拉蕊真的選上了，她現在的立場是反對的，那麼選後她又該如何自圓其說呢？因為畢竟TPP對美國的好處多於壞處，無論那一位當選總統，都應該會支持此一政策才對；更何況，美國一直都在進行重返亞洲的大戰略目標呢！
六、美國總統大選是在11月8日，選出新總統之後，有兩個月的交接期間，也就是要到明年1月初，新的總統才會就任，這兩個月的時間正好給現任總統歐巴馬在國會做最後的努力。如果是柯林頓當選，而且如果改選後的新國會中民主黨占多數，歐巴馬可以利用最後這兩個月說服國會通過此一議案。此時，希拉蕊可以不必表態，讓此一議案通過，未來她就任時，就不必擔心她立場是否反覆的問題了。
七、當然，如果是川普當選，或是共和黨仍然在新國會中占有多數席次，那麼歐巴馬想要利用最後這兩個月來說服國會的可能性就會低很多了，因為他畢竟要尊重新的不同黨的政府。
（十二）本院許委員淑華，鑒於今年入秋以來，颱風接連來襲，強風豪雨輪番肆虐。隨著地球暖化愈趨惡化，極端化氣候勢將難以避免，建請行政院責成所屬相關機關與民間通力做好防災與減災準備，才可望將損害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年入秋以來，颱風接連來襲，強風豪雨輪番肆虐。海馬颱風雖未入境，但其外圍環流，竟對花東兩縣帶來超乎想像的豪大雨，除了重創蔬果農園，更將瑞港公路摧殘得支離破碎。隨著地球暖化愈趨惡化，極端化氣候勢將難以避免，唯有政府與民間通力做好防災與減災準備，才可望將損害降至最低。
二、目前國人對於防災概念，已然大幅提升，但是如何減災，避免災損擴大，這似乎仍有相當的努力空間。事實上不論防災或減災，其前提便是嚴守紀律，徹底做好事前準備，防止災害發生。一旦災害出現，也同樣地必須展現紀律，遇事不亂，有條不紊循序處理，才能達到防災與減災效果。
三、日本三一一大地震，受災民眾及政府救援單位展現的紀律，足堪世界各國取法借鏡，列為防災與減災的重要參考。當年九級強震重創日本，繁華都市瞬間慘遭如摧枯拉朽般地蹂躪撕裂。從深海騰躍而起的濤天怒嘯，狂洗東瀛大地，數以千計寶貴人命轉眼淪為波臣。大和子民面對自然界無情反撲，卻仍能表現出井然有序的紀律，令聞之者莫不動容。
四、當年地震及海嘯發生過後，日本媒體始終表現出高度的新聞專業素養，既不煽情、也不誇大、有守有為地扮演好新聞資訊傳播及守望者角色，贏得國際社會一致肯定。災區百姓禮讓有序的自律精神，同樣地令世界各國人士讚譽有加。民眾們不論排隊購物，安靜等候救援，或是在漫長車陣中耐心配合交通管制，日本人民即使遭逢如此史上罕見大災難，仍能嚴守紀律。歸功於日本受災地區百姓嚴予律己的表現，各項救援工作遂得以快速向前推進，避免災害範圍持續擴大。除此之外，原本須用於維安的人力，也能因此投入其它最迫切等待馳援的工作項目上。
五、相對於日本民眾令人尊敬的自制表現，海地發生強震過後，該國混亂狀況便與日本判若雲泥。海地百姓上街燒殺擄掠，國際救援隊伍及物資安全均遭受到暴力威脅。海地災後層出不窮的犯罪事件衍生出更多禍端，阢隉亂象不僅讓國格受辱，且也嚴重妨礙救援進度，致使地震過後海地傷亡人數持續攀升，重建之路遙遙無期。
六、嚴守紀律不僅是減災的核心要求，也同樣是防災的必要條件。當颱風或其它天然災害預報出現時，各政府單位與民間組織，均應依據標準作業程序，啟動防災減災機制。各類救援物資，乃至於醫療救護體系必須確保所有藥品、醫材、醫護人力、救援車輛、及通訊設備等均集結於安全處所，並應保持最佳的機動狀態，隨時待命隨時出動。當然要遇事不亂嚴守紀律，平常的教育訓練，以及定期詳實演練最為重要，將可有效補強衛生體系任何可能存在的缺漏。
七、因應不可避免的極端化氣候，未來將難以避免出現更嚴重的天然災害。隨著今年防汛期已過，不論政府與民間，應該進一步檢視我國防災與減災體系實際運作的紀律表現，才能確保日後遭逢天災來襲時，全民得以正確因應，將災損降至最低。
（十三）本院許委員淑華，鑒於行政院決定從明年度的1,078億元科技預算中，切出100億元支持科技旗艦計畫，以大力推動「5+2」產業政策，並鼓勵跨部會攜手和產、學、研合作，極大化產業和社會發展效益。但僅能有極少有技術整合方案可以獲得支持，致使整廠輸出之奢望難以落實；而服務業少數企業的技術雖然有些發展，但普遍服務水準卻仍然低落，乃至於一般服務薪資無法提升。建請行政院應將類似機制若推廣到其他行業，就可以促成這個最大產業的生產力普遍提升，消費者樂於擴大消費，薪資和就業自然同時增加。政府科技資源分配模式必須大刀闊斧的變革，以造福更多企業。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院決定從明年度的1,078億元科技預算中，切出100億元支持科技旗艦計畫，以大力推動「5+2」產業政策，並鼓勵跨部會攜手和產、學、研合作，極大化產業和社會發展效益。基於此，各部會共提出了270億元的計畫需求，搶奪這塊預算大餅。行政院科技會報將尋求多位專家協助審查，並在月底「放榜」。
二、在有限的政府資源中，如何讓預算發揮最大功效，一直是朝野關切的課題。科技預算的運用，長久以來無論政黨如何輪替，大體上都已定型。雖然是由相關部會所屬的研究單位或智庫，負責整合學術及研究機構，透過部會向行政院提出計畫爭取，但哪個機構能獲得多少預算，事涉該機構的穩定性或發展性，基本上變動不大。若有機構在某一個大型計畫失利的話，該主管必得使出「渾身解數」來獲得其他計畫填補，否則將會因「表現」不佳而遭內外負評，嚴重者甚至可能去職。
三、如果這種競爭性的計畫委託模式，可以促成良性循環，使得計畫獲得者能提出最佳的規劃和執行效果，當然是好事一樁。然而，計畫的評分設計，是由主管部會設計的；若原來的評分設計就出現問題而不自知，審閱的專家學者卻必須按照有問題的架構去評分的話，就可能讓獲選的方案效果無法極大化一即使計畫執行率達到百分百。這正是目前我國科技預算分配模式的問題所在。
四、科技部大概對所有的計畫案都會要求「科技含量」，並要求「技術移轉」的成功輔導案例。這些選案設計用意良善，希望要有較高的科技內涵，以符合「科技發展」的規劃初衷，也希望有成功的培育案例，來達成示範效果。但是，執行的結果，受青睞的方案卻是極大比例都屬於製造業方案，服務業方案受到的支持有限；而在受支持的服務業方案中，也都是利用製造或資訊科技之業者才能獲得。其結果是，極少有技術整合方案可以獲得支持，致使整廠輸出之奢望難以落實；而服務業少數企業的技術雖然有些發展，但普遍服務水準卻仍然低落，乃至於一般服務薪資無法提升。
五、這種科技發展選案產生相當嚴重的後果：一方面，為了確保輔導示範案例的成功，讓執行率或計畫目標達成，在製造業方面，受委託機構經常尋找原來就已在進行類似研究、有高成功機會的廠商為合作研發或技轉的示範案例，這其實會讓政府的研發資源只有降低廠商研發成本的「錦上添花」效果，沒有真正的額外創新效果；甚至衍生出政府人員和廠商關係不清，離職後和廠商結合之案例。在服務業方面，雖有極少數獲計畫支持的成功案例，方案的執行率或達成率普遍極高，但服務業的服務水準卻普遍低落，有無政府方案的結果並無顯著差異。就以一般最常見的飲食業而言，別說「服務科技化」有無顯著提升了，就連最簡單的衛生條件，無論是廚房內或外部呈現的，都經常離譜至極、沒有多少店家是讓消費者完全放心的。
六、該是將這種「錦上添花」式的科技輔導模式，調整為「百花齊放」模式的時候了。也就是，政府的資源應至少有半數是用在能將企業的服務水準轉化到讓消費者普遍接受的輔導架構，並在政府的「認證」下，讓消費者能放心地隨意入店消費。以餐飲業而言，至少必須是「衛生」且「可口」的—既然有法國米其林的星級差異化推薦，就可以有「認證」和「不認證」的激勵性機制。
（十四）本院許委員淑華，針對房屋稅是否過高，是近來全民最關切的議題之一，其實，當初調高房屋稅，主要還是回應民眾對近幾年來房價愈炒愈高的不滿情緒。景氣低迷，大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少，對於任何稅負的增加，都感受深刻，如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求，就需要更細膩的政策配套。調高房屋持有成本，其實已是大眾的共識，但針對調高房屋稅後衍生的各種問題，則必須加以解決，政策實施才能持久。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、房屋稅是否過高，是近來全民最關切的議題之一。自從台北市大幅調高新屋的標準單價、地段率、和囤房稅之後，房屋稅的課徵，就引起極大爭議，前行政院長陳，甚至批評對自用住宅課稅是違憲的作法。不過，地方政府調高房屋稅的腳步並未停歇，台南市確定明年要調漲房屋稅，而且要回溯15年的舊屋，而其他縣市明年也將對新屋調漲房屋稅。
二、當初調高房屋稅，主要還是回應民眾對近幾年來房價愈炒愈高的不滿情緒。在民國90年之前，依法房屋稅的稅基必須在物價上漲累計超過30%才能調整，所以16年沒有調過，90年之後，改為3年可以調一次，但地方政府不想得罪民眾，因此從1981到2014年，房屋購造標準單價從來沒有調整，房屋稅稅基因此偏低，幾乎不到市價的10%，即使去年台北市房屋構造標準單價大幅調高，也不過只有市價的三成左右，仍舊遠低於市價。房屋持有成本太低，助長投資客炒作、囤房。因此提高同時有多棟房屋的人持有成本，讓房價回歸正常價格，正是大多數小民的企盼，其中除了提高地價稅外，提高房屋稅就成為政府抑制房價的重要手段。
三、只是房屋稅調高的時機，恰逢房地產市場轉為空頭，新制房屋稅因此被指責成打擊房市的兇手。加上景氣低迷，大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少，對於任何稅負的增加，都感受深刻，如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求，就需要更細膩的政策配套。地方政府30年不調稅基，突然想在短時間內完成30年該作的事，一定會太急太猛，引起反彈，或者因為配套不周延，衍生新的問題，這種方式也不可取。房屋稅調高以來，至少以下問題有討論改善的必要：
四、首先，房屋稅最受到爭議的部分，就是適用時點「一刀切」的調整方式。目前除了台南市之外，已調高單價的九個縣市，都只對調整後的新造房屋採用新稅基，只差一天領到證照，繳交的稅就差了一倍以上，非常不公平。舉例來說，內湖的萬豪酒店和美福酒店相隔只有100公尺，美福酒店103年4月取得使用執照所以適用舊單價，晚8個月才拿到使用執照的萬豪酒店卻要適用新單價，每年所繳的稅比原來預估多出一倍，高達1.3億，萬豪酒店多次沉痛指陳，不能掌握稅務風險，如何在台灣投資。
五、一刀切的方式，也可能對新政府想積極推動的都更形成阻礙。根據統計，全台屋齡超過30年的房屋達384萬戶，其中很多老屋缺乏消防安全，沒有電梯，或位於土壤液化區，如果推動都更，不僅可提升居住品質，預估更有超過數兆元的重建商機。但都更後的新房子要繳新制房屋稅，不免讓屋主望而生畏。
六、就以具指標性的都更案文林苑來說，45坪的新屋，沒有折舊，結構又升級，預估房屋稅大約要繳5萬多元，而原來的舊屋因折舊得差不多，房屋稅僅有一、二千元，如今卻較原來暴增了50倍，讓屋主很難接受。需要都更的房子，屋齡多在30年以上，不少屋主是退休人員，現在所要繳的房屋稅經折舊已經很低，看到都更後要繳交幾十倍的稅負，和每個月數千元的管理費，恐怕都更意願會大打折扣。
七、稅基的計算不夠透明。房屋稅的計算方式是：稅率×房屋現值。房屋現值包括了房屋標準單價、面積、折舊、地段率等，其中地段率的爭議最大，例如，一條路在馬路的兩邊地段率就不一樣。有業者就提出，台北市峨嵋街地段率是320%，敦化南路是300%，恐怕沒有人懂為什麼峨嵋街的地段率比敦化南路高。台北市實施的豪宅稅，並不是提高豪宅的標準單價，而是對認定的豪宅，直接在既有房屋稅上，再用地段率加成來加稅，造成造價差不多的豪宅，因為地段不同，課稅就不一樣。這部分其實應該屬於地價稅部分，但也加在房屋稅上課徵，就很難令民眾信服。
八、調高房屋持有成本，其實已是大眾的共識，但針對調高房屋稅後衍生的各種問題，則必須加以解決，政策實施才能持久。台北市政府已經研擬改革方案，我們樂見房屋稅爭議太大的部分進行調整，也呼籲地方政府，本著居住正義的態度調整房屋稅，切莫當作彌補地方財政短缺的手段。在實踐居住正義的前提下，「輕自住、重囤房」是一定要秉持的原則，但改革過程不能急著一次到位，應該在完整的配套措施下，以公平透明的決策循序漸進，讓購屋者和投資者能掌握房屋稅調整的時程和軌跡，而不是接到稅單才嚇一大跳，如此才能建構一個健全穩定的房地產市場與稅制。
（十五）本院許委員淑華，鑒於下半年陸客減幅加速，政府雖然提出各種方案，包括以增加新南向政策各國旅客來填補陸客的短缺，惟其成效可能有限，因為新南向政策各國雖然近幾年經濟成長快速，但還沒達到富庶國家地步，出國觀光尚未蔚然成風，即或出國觀光，台灣也未必是首選。因此，與其外求不如自助，建請行政院擬議將現行適用國民旅遊卡特約商店消費的民眾，由公務員，擴增至全台就業人口，全年可創造677.4億元的在地消費，也促進在地就業的提高。此舉會使在地消費淨增加648億元（扣除原有的公務員國旅卡消費29億元），不但完全抵銷全年陸客減少的衝擊，還可因內需增加，即可使GDP至少提升約0.15%。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「國旅卡」這個名詞對許多人可能有些陌生，這是「國民旅遊卡」的簡稱。目前國民旅遊卡的使用者限為公務人員，包含政府部門編制內的公務員、工友及公立學校的校長、專任教師兼主任、專任教師兼組長、職員，總人數約48萬人，每人每年有6,000元的額度，先刷卡消費再入帳補貼。
二、就政府部門而言，因經費來源為公務員的「不休假獎金」科目，外觀上沒有增加財政負擔，但在實務上，因為公務員的不休假獎金並非按照全部不休假日數支付，只能領取未休假日數半數的薪資作為「不休假獎金」。因此國民旅遊卡的休假，事實上是使用不能領取「不休假獎金」的休假日，領取國民旅遊卡的消費補助，也沒有從個人可領取的不休假獎金限額扣除。說穿了，是一種公務人員專屬的福利。嚴格來說，仍是擴張性的財政政策。
三、國民旅遊卡與過去曾發放過的消費券都可提振消費，促進經濟成長。至於國民旅遊卡與消費券最大的不同之處，在於消費券可以購買任何物品，而該項物品可能是在國外生產，從而使用消費券可能只是促進消費，而不一定促進就業。相對之下，國民旅遊卡的特約商店有一個特色，就是為配合「國民旅遊」宗旨，除了極少數魚目混珠的不肖業者外，大部分的商店都是提供在地商品與在地服務，因此目前48萬國旅卡的持卡人，每人每年6,000元的在地消費，不但帶來28.8億元的在地消費，對於各地的就業也有提振之功。
四、今年1至9月大陸來台團體旅客為114.4萬人次，年減近20%；不過，累計今年1至9月來台的自由行陸客人數較去年同期成長107萬人次，年增8%。但若以5月20日至9月底計算，陸客入境人數減少27.2%，其中團客減少44%，自由行減少0.3%，可以看出下半年陸客減幅加速。新政府雖然提出各種方案，包括以增加新南向政策各國旅客來填補陸客的短缺，惟其成效可能有限，因為新南向政策各國雖然近幾年經濟成長快速，但還沒達到富庶國家地步，出國觀光尚未蔚然成風，即或出國觀光，台灣也未必是首選。
五、因此，與其外求不如自助，我們建議將現行適用國民旅遊卡特約商店消費的民眾，由48萬個公務員，擴增至1,129萬個全台就業人口，亦即政府對所有就業名眾提供每人每年6,000元的國旅卡特約商店消費補助，全年可創造677.4億元的在地消費，也促進在地就業的提高。而且，根據乘數理論，這677億元的消費可以創造數兆元的國民所得。
六、當然，這677億元的政府補貼，將使105年的中央政府總預算歲出18,446億元多出約3.67%，使政府財政赤字擴大。但相對於主計總處估計陸客每減少10%將使GDP減少0.1%，或服務輸出減少新台幣178億元，若以今年1～9月陸客減少約20%估計，全年勞務輸出將減少約356億元，因此「增強版國旅卡」會使在地消費淨增加648億元（扣除原有的公務員國旅卡消費29億元），不但完全抵銷全年陸客減少的衝擊，還可因內需增加，在未考慮乘數效果下，即可使GDP至少提升約0.15%，「增強版國旅卡」救經濟之功效不容小覷。
七、在操作上，可以雙軌並行，公務員部分仍沿用原來制度，使用現有國旅卡消費，完全不作任何變動，繼續創造48萬人原有的28.8億元的在地消費。至於非公務員部分新增1,081萬人的消費，可以不直接發卡，改用今年才登場的各家行動支付，只要下載APP，不必等候發卡，對使用者十分便利。當然，歐付寶、台灣支付等行動支付公司也要爭氣一點，對於天上掉下來的禮物要有能力收下，迅速與各個國民旅遊卡特約商店完成串接，讓台灣的行動支付因政策幫助而大幅邁進。
（十六）本院許委員淑華，鑒於行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電，並分割台電的發電及輸配電業務為兩家公司，第二階段再開放售電業。然電業自由化應該要做，而且早就該做；但是，目標和手段都要有詳盡的規劃，並設定清楚的步驟，不能以為「拆解台電」就等於「電業自由化」。要求行政院應有謹慎的規劃或清晰的目標，拿出具體政策落實，同時提升發電效能。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電，並分割台電的發電及輸配電業務為兩家公司，第二階段再開放售電業。閣揆林全說明此一政策時，嚴詞批評台電目前是「球員兼裁判」，不可能發展綠能。言下，難掩其對台電公司之敵視，也反映政府心態之扭曲。
二、在蔡英文的「非核家園」承諾下，新政府早就想要一舉分拆台電，開放電業自由化；行政院七月提出的《電業法》修法草案，即是如此盤算。然而，此舉引來不少質疑，認為這將招致「圖利財團」及「電力大漲」的後果。及至上周，蔡總統因而拍板改採「兩階段」推動，除為化解外界疑慮，更重要的原因，是發現自由化之路並非一路暢通，這從上周國內備載容量幾度告急，政府呼籲民眾減少用電，即已一目了然。
三、電業自由化應該要做，而且早就該做；但是，目標和手段都要有詳盡的規劃，並設定清楚的步驟，不能以為「拆解台電」就等於「電業自由化」。從這個標準檢視，蔡政府目前對於開放電業，卻是有目標、沒戰略，有立場、沒規劃的，且後果堪虞。其中，民進黨因「反核」而視台電為大敵，為推動自由化而視台電的資產如無物，都是極偏差的心態，到了荒謬的地步。
四、檢視一下新加坡的電業自由化歷程，即可看出蔡政府目前對待台電的態度，問題出在哪裡。新加坡和台灣一樣，都是缺乏自產能源的國家，該國從一九九五年就開始從事電力自由化的準備工作，起步比我國足足早了廿年。其作法是，先註冊成立「新加坡電力公司」，由新加坡政府的淡馬錫控股全資擁有，將電力事業變成商業公司，解決政府公務員及電廠員工的身分曖昧，再將其分拆成發電、供電、售電三大部門，其下分設五家子公司。
五、二○○一年，新加坡政府將其中的聖諾哥、西拉雅兩家發電公司的所有權轉移到淡馬錫手中，實現所有權的分離，也為政府撤資預作準備。此舉，讓發電和輸配電兩個市場分開，並開放利用更乾淨的天然氣為燃料的新電廠加入，使發電市場更具競爭性及進步性。與此同時，更重要的是，新加坡政府建立了一套「新加坡電力池」的制度，專門負責發電業者加入電網的報價和交易，同時根據電力批發市場的標單調度發電機組，以確保供電符合需求。
六、新加坡最初的電力自由化目標，就是將國家擁有的發電事業全部出售民營，這到了二○○八年得以實現。當年三月，淡馬錫以四十二億坡幣將大士能源公司出售給中國最大的電力生產商「華能集團」；同年九月，將聖諾哥能源以卅六億坡幣賣給日本的丸紅商社主導控股的Lion Power Holdings；到了十二月，又將西拉雅能源以卅八億坡幣賣給馬來西亞的楊忠禮集團。亦即，十幾年的漫長部署，新加坡政府的電業自由化目標，不僅是要擁有多元、競爭的電力，且要確保市民及產業的用電無缺，同時讓原屬公共事業的龐大電力資產轉化為國家的寶貴收入。
七、從新加坡的例子看台灣的電業，我們的自由化起步晚了廿年，而從政府對台電的不友善態度中，人們看不到主事官員有謹慎的規劃或清晰的目標，或對台電長年布建電廠和電網的努力有任何珍惜，卻是充滿不屑。再看，政府口口聲聲發展綠能，卻無法拿出具體政策落實；也無提升發電效能之心，反而動輒以環保之名下令關閉機組。在如此粗疏的決策下，還誇下海口「不會漲電價」，欺騙百姓。事實上，從最近的供電距離跳電紅線僅一步之遙看，政府恐怕連保持穩定供電的承諾都保不住。而且，以政府動輒政治干預的民粹手法，恐怕不會有國際發電集團膽敢進入台灣，也難怪民間擔心政府會賤賣台電給財團。
（十七）本院許委員淑華，針對面對來勢洶洶的金融科技（Fintech）浪潮，政府與產業應了解科技的穿透力是很難阻擋的，隨著世代交替，Fintech的服務將會跨越國界。Fintech並不是一個新創公司與傳統金融業的競爭，而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。速度如果不夠快，最後的結局可能連台灣的市場都很難保住，建請行政院應責成所屬相關機關，思考如何槓桿新創Fintech的優勢，來對應數位世代的新服務，並在轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融，採用雙模並進的方式：一方面策略性的調整當前的金融服務，一方面與新創Fintech共同創造未來的新事業模式。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自從世界經濟論壇（WEF）於2015年發布未來金融服務研究報告以來，金融科技（Fintech）不僅成為金融服務業創新的代名詞，更是各大金融集團、創投與科技新創企業的競技場。WEF在趨勢報告中，提出六項創新洞察：一、Fintech的發展與對傳統金融業的破壞性是可以預期的；二、最大衝擊來自於平台、大數據與輕量資產的商業模式創新；三、短期影響最大的是銀行業，中長期影響最深的是保險業。四、金融業將會採取與新創Fintech公司競合的平行策略；五、健全的發展來自於政府、金融業與新創Fintech公司三方的協同合作；六、Fintech的破壞性創新將會逐漸改變消費行為、商業模式，與產業結構。
二、總體來說，Fintech是一個可以預期的趨勢，如何從消費者的觀點出發，結合大數據、人工智慧、移動、雲端運算等科技，進行轉型升級與創新，是傳統金融業很大的難題。想像未來，金融服務的市場將持續擴大，例如透過科技實現機器人理財與普惠金融（Financial inclusion）等，但是產業結構將會發生巨大變化，不再是以實體分行為核心，而且是針對性更強、服務更深、更快的社群金融，以及運用大智移雲為核心的科技平台服務。如果未來的情境如此，那麼取勢謀遠的關鍵是什麼呢？
三、Fintech的重點不只是科技，更重要的是運用科技經營社群：透過社群互動深入挖掘隱而未顯的需求與可能的服務模式，然後再用Fintech新服務來對應。要發展金融科技，不能落於金融業的科技化，需要更專注於用科技解決消費者的真正需求。亦即創造出那些現在沒有、不方便或不便宜的金融服務，並且連結社群，設計符合年輕世代使用行為的新服務。
四、我們有必要重新詮釋與定義Fintech：重點不在於金融+科技，而在於數位世代的金融服務。金融與科技融合只是Fintech的表象，真正的意涵在於世代行為的翻轉。因此，在我們思考Fintech的策略布局時，需要強化對於數位世代行為的洞察；數位世代對於科技的應用能力，遠遠超過傳統金融業決策高層的想像。這種先天的不對稱性，將會是傳統金融業發展Fintech的最大盲點。
五、面對來勢洶洶的金融科技浪潮，政府與產業應有以下幾點認知：首先，科技的穿透力是很難阻擋的，隨著世代交替，Fintech的服務將會跨越國界。因此，Fintech並不是一個新創公司與傳統金融業的競爭，而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。我們的速度如果不夠快，最後的結局可能連台灣的市場都很難保住，因為，科技常常被用來突破市場限制，改變營運模式，以及消滅傳統產業。
六、其次，Fintech將不只是傳統金融或新創公司重新分配台灣市場的競爭，更關鍵的是台灣金融業如何運用Fintech的趨勢來進行產業的數位轉型與升級。而且，不論我們願不願意，國際大廠總有辦法借重科技與平台，侵入台灣市場。想像未來，有一群Apple Pay或Android Pay的重度使用者，他們是經常需要跨國移動的商務菁英。這群創新應用的領頭羊，不僅樂意接受國際級的Fintech服務，而且會將這些應用快速擴散至更多的中產階級。
七、最後，傳統金融業更應思考，如何槓桿新創Fintech的優勢，來對應數位世代的新服務，在轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融，採用雙模並進的方式：一方面策略性的調整當前的金融服務，一方面與新創Fintech共同創造未來的新事業模式。
八、從產業史觀之，當前的領導企業更容易被第一曲線的成功所蒙蔽，當產業典範轉移，進入第二曲線的時候，往往就措手不及；柯達、百事達等都是經典案例。數位世代是一個善於分享與互動的新世代，也是Fintech的重度使用者，傳統金融業需要歸零思考，如果現在或十年後重新創建金融服務，我們會怎麼做？
（十八）本院許委員淑華，鑒於政府在經濟政策上，對於全球經濟結構的重大轉變毫無敏感性，我國的龍頭企業在這次全球產業併購潮中，也曾努力加入，然日月光與矽品的合併，政府陷入中資的政治疑慮，又台灣的金融業應提早進行下一波的整併了，以符合產業收縮、企業必須合併的需求，要求行政院應責成所屬機關提出具有高度的金融產業戰略。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國電信巨擘AT＆T宣布以新台幣2.7兆元的天價，提出收購時代華納公司（TIME WARNER），這是今年全球金額最龐大的企業併購案，AT＆T是美國最大的固網電話服務供應商，以及第一大的行動電話服務供應商，此外還提供寬頻及收費電視服務，客戶數高達1.5億戶，時代華納則營運知名頻道HBO、有線電視新聞網（CNN）、華納兄弟影業公司和華納兄弟電視公司等價值不斐的媒體資產，兩家合併如果能夠通過政府審查，將會創造版圖橫跨電信和媒體的超級通訊傳媒帝國。
二、金額如此巨大的企業併購案，必須有龐大的貸款承諾作為依據，也只有在目前極端的量化寬鬆、零利率的環境下才可能發生。AT＆T提出的收購要約，854億美元的收購價款，有400億美元金融機構的貸款承諾書，來自於美國最大的金融機構摩根大通（JP MORGAN）250億美元、以及美國銀行（BANK OF AMERICA）150億美元，金融機構對單一放款提供如此巨大的融資，雖然不是前所未見，令人歎為觀止的單一貸款規模，也只有在QE的錢潮下才可能實現。
三、在超級量化寬鬆即將屆滿第八個年頭的今天，我們看到類似AT＆T與時代華納這種「絕對世界第一」超級合併最近不斷出現，在啤酒產業，百威啤酒（ANHEUSER-BUSCH INBEV）與美樂集團（SAB MILLER）完成世紀合併案，全世界的消費者不論到走哪裡，選擇甚麼品牌的啤酒，都逃不出百威的手掌心；道氏化學對杜邦1,300億美元的併購、食品霸主漢茲（HEINZ）對卡夫食品（KRAFT）的1,000億美元併購、美國最大的學名藥廠阿特維斯（ACTAVIS）以700億美元，吃下以肉毒桿菌素（BOTOX）領先全球的愛力根（ALLERGAN）。
四、這兩年發生的「世界第一終極併購」名單還很長，荷蘭皇家殼牌（ROYAL DUTCH SHELL），也花了700億美元收購英國BG集團，在液化天然氣生產和銷售領域成為無可挑戰的全球巨鱷。藍十字盾保險公司（ANTHEM INC.）用470億美元搶親，併入信諾集團（CIGNA），合組世界最大醫療保險金融公司；醫療器材龍頭美敦力（MEDTRONIC）用423億美元收購柯惠（COVIDIEN），再繼續進行產業併購，稱霸高成長的醫材產業。
五、日前德國農業龍頭拜耳宣布，將以660億美元的現金收購孟山都，收購如果順利完成法定程序，將成為德國史上最大海外企業併購案，合併後的拜耳與孟山都將成為全世界最大的農業種子、農藥、農業生物科技的龍頭公司，包括黃豆、玉米、棉花、番茄、青豆、蜂蜜、蔬菜等副食品，以及生產過程中的農藥與肥料，合併後的拜耳孟山都幾乎都取得全球第一的市場佔有率。
六、除了併購之外，我們也看到許多龍頭企業運用市場充沛、零利率的資金進行擴張或者戰略布局，最顯著的就是阿拉伯國營石油公司SAUDI ARAMCO正在進行石破天驚的股票上市案，這家掌握2,600億桶原油蘊藏的超級石油公司，光是拿5%股權出來做IPO，就要吸走1千億美元的現金，整個公司總市值將高達2兆美元，沙烏地新國王為了下一個百年的國家戰略，決定透過ARAMCO上市將原本仰賴石油的國家，轉換為掌控全球產業的控股公司。
七、政府在經濟政策上，對於全球經濟結構的重大轉變毫無敏感性，台灣的龍頭企業在這次全球產業併購潮中，也曾努力加入，但是我們看到日月光與矽品的合併，政府袖手旁觀，還陷入中資的政治疑慮，如果不是張虔生強烈的企圖心，早已破局了，但是這個讓台灣成為無可挑戰的封裝世界第一的案子，至今還躺在公平會的會議桌上，主管機關事不關己，政黨派系更只看眼前的權位分配，這是小英政府拚經濟的真實面貌。
八、當全球企業正在進行幾百億美元的超級企業併購，我們卻還陷在「教師節要不要放假」這種雞毛蒜皮的爭議中，實在令人憂心台灣到底還有沒有未來。其實台灣的龍頭科技企業當中，台積電、聯發科、日月光、大立光等，政府都可以協助他們藉著併購坐穩全球龍頭的地位。
九、再者，台灣的金融業早就該進行下一波的整併了，之前吵過一陣子的官官併、官民併，背後正是產業收縮、企業必須合併的需求，但是金管會的官員抱著少做少錯的心態，金管會也提不出具有高度的金融產業戰略，金融合併遭遇裁員與官股董事席次減少這樣的阻礙，就無疾而終了。新上任的金管會主委李瑞倉，如果能夠啟動具有產業發展意義的金融併購，金融業才能重新找回春天。
十、再進一步，蔡英文的「南向政策」，更可以透過傳統產業與東南亞企業結盟來迅速達成初期政策目標。台灣與日本企業互動頻繁，既然有鴻海併夏普，代表著大量台日合作、結盟、換股的機會，這些都是隨便一挖就有的商機，只要推動，就能把社會關注的焦點從「緊縮」的窒息氣氛扭轉為「擴張」的向上力量，這樣的訊息，不知道政府能否體會？
（十九）本院許委員淑華，鑒於流感持續發威，除B型流感外，A型流感也不容輕忽，據了解，目前已有上百位服役之軍人罹患流感或出現發燒等類流感症狀而被要求隔離，要求行政院責成國防部儘速就相關疫情提供明確名單及向家屬說明，並積極治療，以維護國軍戰力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、流感持續發威，除B型流感外，A型流感也不容輕忽。本席接獲投訴指位於成功嶺的服役的役男們集體感染流感，經證實，10月15日至今，成功嶺感染流感有12員，其他密切注意遭隔離者有22人，不可謂不嚴重，而相關單位刻意隱密疫情，實為不妥。
二、軍人守衛國家，更應注意身體健康。若部隊中確有人出現發燒等類流感症狀，請協助儘速送醫治療並密切觀察後續感染情形，並要適時發布消息以免造成家長或家屬的人心惶惶。
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