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立法院公報　第105卷　第80期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院徐委員榛蔚，有鑑於各地方政府之清潔隊員每天除了有清運垃圾的繁雜工作，更要配合推動社區清潔、宣導垃圾分類、加強資源回收，工作不分晴天雨的，亦須忍受惡臭，在垃圾車後方值勤，操作清潔器械更具有一定危險性。又各縣市的地理環境不同，清潔隊員除在馬路平地執行勤務，甚有可能要在崎嶇的山路行進，勤務既辛苦、又具有相當之危險性。惟現行「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」針對執行職務時發生意外事故死亡者，僅發給其遺屬濟助金新台幣一百二十萬元，顯為不足。為落實對於清潔隊員之政策，爰建請行政院衛生福利部儘速修正「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」將執行職務時發生意外事故死亡提高為230萬，以加強對於基層清潔隊員之保障，特向行政院提出質詢。

說明：

一、各地方政府之清潔隊員，除從事清運垃圾之工作，更須配合政府政策辦理多項相關任務，工作繁雜、既危險又辛苦，又其工作地點及操作相關機械具有高危險性；清運垃圾及廢棄物又具有感染疾病之風險，實應給予因執行職務而致死亡之適當保障。

二、經查，現行「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」第9點關於執行職務時發生意外事故死亡者，發給其遺屬濟助金之金額，於民國96年3月修正從100萬元提高為120萬元，迄今業已9年之久。復查，我國近年物價上漲及通貨膨脹變動極大，根據行政院主計處統計之消費者物價指數，從99年3月97.45上漲為105年7月105.46，實應給予適當之調整。

三、依據現行「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，公務人員因公死亡者之慰問金，發給其遺族120萬，但因執行危險職務所致死亡者，發給其遺族230萬元。然各地清潔人員執行勤務如前揭說明一所述，具有高度危險性，故應比照公務人員執行高危險職務所致死亡者之慰問金標準，提高清潔隊員因執行職發生意外事故死亡之救濟金標準，建請行政院衛生署應儘速修正「清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點」提高執行職務時發生意外事故死亡救濟金為230萬。

（二）本院賴委員瑞隆，鑒於為延攬外國頂尖人才來台任教，考量引進廚藝學院專業廚藝師資及教學課程，有助於培育國際級廚藝人才，提升台灣產業教學升級及國際競爭力，惟依《就業服務法》及《外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》規定，補習班聘外籍老師，只能教語文，不能教授廚藝。為解決爭議，雖勞動部於105年3月9日重新公告指定工作內容為，外國人獲國際廚藝機構認證及具有國際廚藝證照，於公司設立之短期補習班可從事教授廚藝工作。然目前補習班仍受限《短期補習班招收外國人招生及管理辦法》，招收境外學生僅能研習華語，故為有效吸引國際人才來台，爰此應參照國外制度，儘速檢討並修改法令，將廚藝教學納入可招收外籍生之項目中，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依現行《短期補習班招收外國人招生及管理辦法》規定，經核准境外招生之華語短期補習班，其境外招生國家僅限來台免簽證或落地簽證國家為限，具有合法停、居留身分之外國人於短期補習班進修之機會僅限於研習華語。惟近年來國際間除興起華語學習熱潮外，對於其他技藝如廚藝學習亦相當熱門，但囿於現行法規規定，短期補習班無法將廚藝納入可招收外籍生之項目，實則影響短期補習班向國際教學市場競爭之機會與權益。

二、另勞動部已於105年針對就業服務法案第四十六條，外國人不得於補習班教授廚藝予以修正，然現行條文對於補習班招收外籍生之研習項目仍繼續受限，惟為推廣台灣文化及廚藝，並提升台灣國際競爭力及能見度，教育部應適時檢討外籍人士政策及法規，鬆綁相關法令，俾提升臺灣產業教學之成效。

（三）本院賴委員瑞隆，針對位於高雄市小港區台灣電力公司大林發電廠5號機組，於今（105）年10月21日19時發生故障跳脫，此已是該最近一週內第4度故障跳機，導致雖是週末假日用電量低，卻出現備轉容量率僅4.98%「供電警戒」橘燈之假日供電吃緊奇特現象，顯見台電公司對電力供給之應變出現問題，對備轉容量之規畫因應亦失去戒心，加上第一、二號機組設備採購案發生問題，導致原定今年9月1日商轉時間延遲，爰要求經濟部確實督促台電公司，說明最近4度故障跳機之原因及因應措施，以及對大林電廠一、二號機組延遲商轉提出懲處，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台電公司發言人蕭金益對外表示，電量如此吃緊，主因是除了幾個進入大修的電廠，10月17日又碰到大林電廠5號機破管，50萬瓩的電無法加入供電，加上氣溫升高，使得供電吃緊，備轉容量率因此降至2.80%，創歷年10月最低，台電公司會隨時密切注意用電需求，以維持供電的穩定。

二、台電公司大林電廠第一、二號機組設備採購案之問題，本人於今年4月11日曾經召開記者會質疑，大林廠第一、二機組將提供160萬瓦的電力，原定在今年7月1日完成設備更新後，第一部機組預定今年9月1日商轉，投入夏日高峰用電，但去年卻傳出新購入的設備測試未通過，工程至少再延宕一年，如今卻又因跳機而產生用電危機。

（四）本院賴委員瑞隆，鑒於高雄市小港區內有高雄港、臨海工業區，導致區內重要道路之重車來往相當密集頻繁，包括油槽車、貨櫃車等重型車輛，致使該區區內主要幹道之行人、機踏車或小型車輛等行車危險係數相對地增加，今年（105）年10月27日又不幸發生一起油槽車擦撞機車男童慘死婦命危事件，為保障高雄市小港、前鎮地區居民生命安全，爰要求交通部應檢討該地區交通狀況，並應加速完成各類重車專用道，以及高雄港聯外高架道路，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、高雄市小港是高雄港區的範圍，故有大量貨櫃車進出，這裡重車數量很多，造成安全問題，道路損壞也特別嚴重，今（105）年1至5個月內至少有34萬輛車次進出，勝過全國其他城市地區。

二、今年（105）年10月27日下午2時30分許，高雄市前鎮區漁港路與新生路口發生一起死亡車禍，一輛中油槽車行經路口右轉時，擦撞一輛母子共乘的機車，造成騎車的莊姓婦人重傷，緊急送往醫院急救，但機車後座年約8歲的兒子不幸失去生命，令人唏噓，請說明本次車禍之肇事原因及責任歸屬問題。

三、來往高雄市小港的重車相當頻繁密集，政府相關單位必須更加重視道路交通安全維護，故請交通部於一個月內針對該地區提出交通改善計畫，包括各類重車專用道之規畫設置，以及加速完成高雄港聯外高架道路。

（五）本院顏委員寬恒，針對台中地區空氣污染問題日趨嚴重，台中民眾身受PM2.5指標過高之苦。本席建議台中發電廠應考慮進行燃煤機組調整，以減輕空氣污染情形，特向行政院提出質詢。

說明：

一、目前在台中市環保局預警通知，且台中市16站空氣品質測站當日有六站以上到達紫色等級，也就是PM2.5指標在等級10的話，台電公司將會開始評估在供電安全無虞下，檢討啟動燃煤機組負載。

二、如何在不影響整體系統供電，以及防止空氣品質惡化的情況下，調整發電機組負載是台電必須立刻進行的作業。本席建議台中發電廠應考慮進行燃煤機組調整，以減輕空氣污染情形，另一方面同時保障民眾之健康權益。

（六）本院顏委員寬恒，針對民國95年行政院提出5年5千億重大建設，當時無黨團結聯盟要求台中鐵路要進行高架化，也獲得行政院核定豐原到大慶段，其中第一階段共有10個車站，包含5個舊車站和5個新車站，終於順利通車，大慶至烏日站高架化也應加速進行，以造福地方鄉親，特向行政院提出質詢。

說明：

一、前立法委員顏清標民國96年時，再提案追加辦理大慶延伸到烏日段，相關可行性研究也早就完成，但這個計畫在102年9月被併入到「大台中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫」內，從96年到今天已將近10年。

二、該計畫經初審通過後，在地方和中央之間來來回回，經過多次的修正，好不容易台中市政府在105年7月27日報交通部審議，請行政院督促相關單位加速進行，有問題直接與地方政府當面說清楚，以造福地方鄉親。

（七）本院吳委員志揚，鑒於近來菜價飆漲，加上基本工資也調漲，包滿青菜、蔥花的國民小吃水煎包已經漲價，士林夜市每顆從12塊漲到15塊，現在連平價小火鍋價格也撐不住，某家連鎖涮涮鍋店一口氣狠漲30元，其他業者也漲了5～10元不等。萬物齊漲只有薪水不漲，讓許多民眾面對龐大支出感到相當無奈。大部分民眾認為食物價格大漲，是因為前陣子接二連三的颱風導致，但這只是季節性因素，根據主計處公布的物價指數，會發現台灣食物行情已飆漲10多年。究其原因，除了天災，還有運銷體系不透明的人禍所致。本席建請行政院物價穩定小組嚴查層層運銷體系，務求價格透明，避免中間商賺取不合理暴利，並將其轉嫁消費者，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣近來食物價格大漲，各界將原因歸咎於接二連三的風災所致，然這只是季節性短期因素。事實上，台灣食物價格從10多年前早已開始飆升。考察主計處歷年物價指數，不難發現台灣的食物行情，從2004年就開始漲價。2003年時，台灣食物類物價指數只有78.73，2015年已飆到112.25，大漲了42.57%，但反觀同期間的整體物價指數，漲幅卻只有15.85%，意謂著食物行情是以整體物價三倍速度在激增。

二、當然食物價格不斷飆漲可以說是全球糧食短缺造成的必然結果，人口激增、氣候異常、糧食單一化、農業成本居高不下以及外食人口過多，商家成本易轉嫁給消費者，甚至規格包裝過度要求標準，導致食材浪費等因素，讓食物價格很難降低。

三、除了惡劣的大環境、國人的飲食習慣，市場機制缺失更讓食物價格像失速列車一樣持續飆高；其中通路及農產運銷的高額利潤備受爭議。《糧食戰爭─市場、權力及世界食物體系的隱形之戰》一書中以咖啡為例，咖啡農以每公斤14美分把咖啡豆賣給當地中間商，中間商則以19美分，轉賣給咖啡加工廠。咖啡經過加工、裝袋、運輸等環節，等到咖啡到達財團時，價錢已經來到每公斤1.64美元，是原咖啡農賣出價格的12倍。等咖啡烘焙出來，每公斤價格26.4美元，足足是咖啡農賣價的200倍。

四、在台灣類似的案例比比皆是。以台灣柳丁為例，收成後賣到集運商時會抓15%利潤，賣給批發市場時，再將價位墊高15%，批發市場賣給批發商，中間再經過零批商才到消費端，則分別會加價兩～三成。經過層層加價後，農產品從農民到消費者，價格變成3.2倍，當初每公斤5元賣出的柳丁，最後賣給消費者13.4元。

五、有鑑於供應鏈越長，價格就越墊越高，再加上台灣運銷體系的價格向來非常不透明，容易讓少數中間商牟取不合理利潤，也造就不合理食物價格。建請行政院物價穩定小組嚴查層層運銷體系，務求價格透明，避免中間商賺取不合理暴利，並將其轉嫁消費者。

（八）本院許委員淑華，鑑於日前行政院主計總處公布了第3季國民所得概估統計，未經季節調整實質GDP與104年同季比較之經濟成長率（YOY）概估為2.06%。然主計總處的新聞稿對政府消費只是一句話帶過，絲毫未加以說明其內容或成長原因，要求行政院責成所屬主管機關應對外說明第3季經濟大幅成長之內容或成長原因，並主動向民眾表達「政府為您做了甚麼事」（WHAT）、「政府帶給您多少貢獻」的相關政策作法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日前行政院主計總處公布了第3季國民所得概估統計，未經季節調整實質GDP與104年同季比較之經濟成長率（YOY）概估為2.06%。這是去年第2季以來持續5季在1%以下的同季比較經濟成長率之後的大躍升，消息傳來，各界振奮，感覺上經濟總算比較不「悶」了。

二、到底哪些因素對於打開悶經濟有貢獻？相信是各界關切的議題。根據主計總處的新聞稿，可以看出比較基期偏低，是造成「數字幻覺」現象的重要原因之一。去年第3季的成長率只有-0.8%，在偏低基礎比較下，容易有好看的數字，因此今年的第4季也應該會有較為好看的數字，因為去年第4季經濟成長率是-0.8%。

三、此外，內、外需對經濟成長率的貢獻分別是2.41個百分點及-0.35個百分點，可以看出此次的經濟成長主要來自內需帶動；換言之，若非內需成長強勁，不但沒有2.06個百分點的經濟成長，甚至會回到1%以下的悶經濟成長。

四、雖然外需整體對經濟成長是負貢獻，然而，第3季按美元計價商品出口略增0.12%（以新台幣計價亦增0.45%），是去（104）年第1季以來首度轉正，其中占比最大之電子零組件擴增12.31%，主要是受惠於半導體市況轉旺、行動裝置推陳出新，帶動出口升溫，可以合理推估出口成長的最大功臣在國內為台積電，在國外還是靠著美國「一顆蘋果救台灣」，蘋果供應鏈受惠於IPHONE 7的推出，得到大補丸。

五、在服務輸出方面，第3季陸客來台旅客人次大幅減少28.40%，所幸其他國家旅客增14.84%，併計後整體來台旅客人次成長-3.13%。陸客的大幅減少，對於以陸客為主要客源的相關行業，包括旅宿業、遊覽車業、食品紀念品等觀光業者誠然是重大衝擊，但對於客源分散或非以陸客為主要客源之業者則顯然影響有限，甚至有所成長。

六、第3季按美元計價商品進口略減0.10%，但國人出國人次續增11.90%，帶動服務輸入成長，剔除物價因素後，商品及服務輸入實質成長5.14%，而商品及服務輸出實質成長3.57%，輸出與輸入相抵，國外淨需求對經濟成長貢獻-0.35個百分點，可以看出國人出國旅遊已經蔚然成風，雖然擴增國際視野，但也使經成長減緩。

七、第3季車市持續走強，汽車新增掛牌數增6.83%，油品銷售則價跌量增，高速公路通行費續增5.12%，加以行動電話新品上市熱銷，整體零售業營業額增1.66%，扣除物價上漲因素，實質成長1.06%，為連續2季負成長後轉正；另外，第3季餐飲業營業額增3.11%，扣除物價因素，實質成長1.74%。概估第3季民間消費成長2.37%，對經濟成長貢獻1.24個百分點。

八、資本形成方面，第3季半導體業者積極擴充先進製程投資，新台幣計價資本設備進口增7.97%，加以國內航空業者擴充機隊，飛機投資亦增，惟營建投資續呈衰退，併計智慧財產及存貨變動後，概估資本形成（包含政府、公營與民間固定投資，以及存貨變動）實質成長3.24%，對經濟成長貢獻0.66個百分點。

九、比較此季的經濟成長表現，內需中民間消費成長2.37%，對經濟成長貢獻1.24個百分點，居功厥偉，可以看出在地消費對經濟成長得貢獻，也呼應本報社論「增強版國旅卡救經濟」的可行性；資本形成實質成長3.24%，對經濟成長貢獻0.66個百分點，貢獻亦不可忽視，惟其中有國內航空業者擴充機隊，增加飛機投資屬於一次性增加，而營建投資續呈衰退短期內可能持續，從而資本形成只能依靠半導體業新增投資，則未來資本形成能否成長的不確定性甚高。

十、此外，內需的第3個構成項目，政府消費在第3季成長率高達3.59%，是國內消費3個構成項目中成長率最高者；雖然也受惠於比較基期偏低（去年同季成長率只有0.34%），但與次高的資本形成的成長率3.24%（比較基期成長率-2.67%）相比毫不遜色，較資本形成貢獻度0.66個百分點雖略遜一籌，但政府部門在此次經濟成長2.06個百分點的成長率中，其貢獻度為0.50個百分點，貢獻度約在四分之一左右，有其重要貢獻。

（九）本院許委員淑華，鑒於人民幣今年10月加入SDR成為一籃子貨幣成員後，再度陷入貶值噩夢。但對於擁有全球第二大人民幣存款餘額的台灣來說（統計至9月底止為3,116億元人民幣），人民幣貶值會讓眾多企業及民眾產生龐大匯損。首當其衝的就是台灣出口產品被中國大陸取代的機會提高以及人民幣貶值最大問題應該是引發資金外逃，要求行政院及其所屬主管機關應提供更加多元化的人民幣去化管道，而非只是放任這筆大額存款以定存方式轉存中國銀行台北分行（粗估約有7成比重），賺取微薄利息。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、人民幣今年10月加入SDR成為一籃子貨幣成員後，再度陷入貶值噩夢。單單1個月，人民幣兌美元匯率下跌超過1000個基點，貶幅逾1.5%，10月底6.78的收盤價創近6年新低。外界普遍預期趨勢將持續到年底，人民幣可能貶破7整數關卡。

二、大陸人行並未阻貶人民幣，而採取尊重市場、順勢而為的做法，這或許與疲軟的經濟情勢有關，擴大內需效果有限，政策上有意讓人民幣緩貶以刺激出口，創造內需、外銷兩頭平衡發展的環境。人民幣自2005年7月實施匯改以來，10年間大約升值35%，這一波自2014年初開始的貶值走勢不過回貶12%，僅僅是升值幅度的1/3，某種層面來看，這是一種漲多回檔的正常能量釋放舉動。在價格機能的運作下，市場顯然正在探詢摸索人民幣的真實價值，即使可能造成資金外流，對中國金融改革帶來部分壓力，但為了長遠的未來，短期犧牲或許有其必要，北京似乎可以接受緩貶走勢。

三、只是，從北京政府角度來看人民幣貶值，跟從全球角度來看，絕對大異其趣。金融全球化當下，人民幣緩貶將產生龐大的外溢效應，影響其他地區與國家。尤其預期因素的發酵，更會催化資金流動的速度，加大全球金融市場的波動。換言之，人民幣貶值透過資金移動，將對全球帶來的重大衝擊，特別是台灣，兩岸龐大的經貿往來規模與高度金融市場連結性，人民幣重貶對台灣的影響可能更甚於全球其他地區。

四、可從兩個層面來看，一是實質面，另一是金融面。在實質面部分，首當其衝的就是台灣出口產品被中國大陸取代的機會提高，亦即，人民幣貶值可能進一步擴大紅色供應鏈對台的衝擊（如果新台幣不跟貶或貶幅低於人民幣），對我出口勢必造成更大壓力。在金融面部分，人民幣貶值最大問題應該是引發資金外逃，就如同去年811匯改及今年年初人民幣大貶，導致資金大舉撤離新興市場，可能進而造成台灣金融市場失序。尤其這一波台灣已經累積龐大的外資匯入量能，一旦資金撤離的羊群效應大舉發酵，勢必會造成台灣股匯債市劇烈震盪，進而衝擊金融市場穩定。

五、而且，對於擁有全球第二大人民幣存款餘額的台灣來說（統計至9月底止為3,116億元人民幣），人民幣貶值會讓眾多企業及民眾產生龐大匯損。最近TRF風暴延燒已經讓新政府一個頭兩個大，若是其他與人民幣有關的衍生性金融商品再因人民幣貶值造成投資人大幅虧損，難保不會引發投資糾紛、甚至走上街頭抗爭，政府應未雨綢繆，防範於未然。

六、作法上，還是得從問題源頭著手，思考如何因應人民幣貶值的擴散效應。在這方面，政府最應該做的就是提供更加多元化的人民幣去化管道，而非只是放任這筆大額存款以定存方式轉存中國銀行台北分行（粗估約有7成比重），賺取微薄利息。近來的TRF爭議釀成風波，除了銀行未善盡告知義務以及客戶自身不懂控制風險外，其中一個重要原因就是人民幣投資管道太少。由於人民幣相關投資商品選擇不多，當台商戶頭擁有大量人民幣存款時，銀行精心設計的少量商品如TRF就成為投資首選。如果政府開通台滬通，讓龐大的人民幣存款可以利用這條管道，投資大陸眾多股票標的，或是讓1,000億額度的RQFII從兩岸服貿爭議中解禁，透過認購基金方式回流大陸，還會有這麼多人會去買TRF嗎？「疏通」而不是「防堵」，才是解決弊端的硬道理。

七、為減緩資金外逃引發金融危機的衝擊，近年來中國積極與他國簽署貨幣互換協議（SWAP）。目前簽署國家及地區已超過30個，金額則為3.3兆元人民幣。對於剛晉身國際儲備貨幣的人民幣來說，早已是各國外匯儲備中的一個重要貨幣資產。台灣自從2013年中央銀行說已經準備好跟大陸簽署SWAP後，自此音訊全無。對擁有超過3,000億人民幣存款的台灣來說，不簽SWAP只會讓台灣暴露在更大的金融風險之中，也不符IMF對會員國要求的持有國際儲備貨幣標準（即使我們不是IMF成員國，但與國際接軌一向是我們的堅持）。

（十）本院許委員淑華，針對接連發生多起重大食安事件後，政府貫徹查察並致力於亡羊補牢。近2年來，雖仍有偶發小型食安事件，但整體而言，已無大型食安事件再發生，食安風暴漸次平息。事實上，「建立從農場到餐桌的安全體系」，是推動食安5環的重點精神。政府的責任不只是讓民眾「有得吃」，而是要「吃得安心又安全」。包括源頭控管預防、重建生產管理、加強產品查驗、加重廠商責任、全民監督食安等5項重點工作，各環節不僅環環相扣，更串起各級政府、廠商與民眾的緊密合作的網絡。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為使民眾了解政府「食安5環」政策，行政院日前結合相關部會及地方政府，在「高雄國際食品展」中設置食安主題館，希望透過詳細的教育內容安排與實例展示，讓民眾了解食物從源頭生產、製造、加工、餐桌到廚餘的每個環節中，政府和地方攜手做好食安的用心。此項活動吸引無數民眾閤家前往參觀學習，也引起不少回響。

二、食品安全是人民的基本權利，也是與人們日常生活息息相關的重要課題。食品安全雖未寫入憲法，卻等同國安問題，也是政府必須重視的首要之務；正因為食安問題即是國安問題，也因此每每發生食安事件，總是造成舉國震動。從數年前的塑化劑開始，國內幾乎每年都發生大型的食安事件，小到特定食品的成份超標、「毒豆乾」、銅綠素流入市面；大至席捲全國、各大食品廠商全部淪陷的假油與餿水油案，讓民眾提心吊膽，對於食品衛生的重視遠甚以往。臺灣曾以「美食王國」聞名，並成為吸引國際觀光客的賣點。接連發生食安問題，也嚴重影響國內食品安全既有形象。

三、林揆上任未幾，即以召集人身分首度主持「行政院食品安全會報」，象徵政府「食安5環政策」正式啟動。而此次結合農委會、衛福部、經濟部、財政部、教育部及環保署等6個部會，並首次串聯高雄市、臺南市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣、臺東縣等9個縣市政府共同合作，以行政院推動的「食安5環」政策為核心的活動，用心安排了「食品的時光之旅」，即是期待在政府與民眾努力下，能讓臺灣再度擦亮美食王國招牌。

四、落實食安是長期、延續性的工作，且食安涉及的大小廠家眾多又分散，從中大型食品廠商、產業供應鏈到夜市、小攤販、小吃店，若單靠政府或業者之力，絕對難竟其功。因此，食安不僅是政府與業者的責任，每個民眾也都可視為食安體系的一環。從這次活動鼓勵民眾踴躍參加，並能獲得相關的體驗與了解，可看出其苦心與殷切。期望在全民與政府共同努力之下，讓臺灣的食品愈來愈安全。

五、政府所訂定的「食安5環政策」，包括第1環是「源頭開始控管」、第2環「重建生產履歷」、第3環「提高10倍的市場查驗能力」，第4環「加重生產者的法律及賠償責任」，及第5環則是「鼓勵全民監督食安」。主要是希望能從源頭到最末端的消費端，都能加以管控，完整將食品各環節納入監督管控體系之列。

六、回顧歷次食安風暴，我們可以發現，過去食安體制幾乎環環都有值得改進的地方。從最上游的源頭缺乏履歷認證，使得廠商與消費者都無法知道食品的來歷與品質；到食品大廠對供應鏈的控管缺乏風險意識，幾乎唯價格是問，都值得商榷。從幾次食安事件中發現，只要一家供應商出問題，幾乎所有大廠都中彈。而限於稽查人力等因素，加上黑心商家的刑責與罰款太輕，導致嚇阻效果差，也讓不法商人鋌而走險，對於國人的食品安全造成嚴重威脅。

七、經歷過往食安事件的慘痛教訓，民眾可以看到中央與地方各級政府的努力，透過「食安5環」的落實，期望從食物生產地點到餐桌，供應鏈的每一環節都符合環保、安全標準，讓我國成為國際間的食安典範；更讓食品安全成為我國的驕傲，再次擦亮美食王國的金字招牌。

（十一）本院許委員淑華，鑒於台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。因此，要求行政院責成相關所屬機關應就平台的准駁，著重如何公平訂價、資料隱私及安全性、從業人員的管制、避免潛在操縱市場及消費者，以及公平合理的課稅標準等面向來思考，就能為朝跨國界發展的平台經濟，打造出一個創新和適度監管的平衡點。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自台積電董事長張忠謀拋出蔡政府對創新和成長認識不清的論述後，接連幾天，從總統到行政院閣員都陸續對創新vs.成長做出「詳盡」的詮釋，但問題核心真的釐清了嗎？平心而論，台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。最顯而易見的，就是Uber及Airbnb等平台經濟進軍台灣所引發的爭議。在計程車及飯店業者的高分貝抗議聲浪下，相關單位便草草提出若干規範，將擁抱創新丟到腦後，一切求先平息民怨再說。誠然，這種以平台樣貌出現的新經濟型態，雖會對經濟活動帶來新的動力，卻也會對原有的市場秩序產生大規模破壞，導致社會與原有業者的不安。因此，不公平競爭、違法、鑽法律漏洞的聲音總不絕於耳，受到影響與奉公守法的業者遂希望政府能盡早且妥善地管理。

二、但偏好擁抱新經濟型態者，卻標榜監管無用且有害。最具代表性的論點，莫過於諾貝爾獎得主史迪格勒（G. Stigler）提出的「監理俘虜理論」（regulatory capture theory），亦即看似合法的管制，往往是既得利益者的保護傘，並成為阻礙創新的絆腳石，也減少消費者取得更好服務的機會。因此，面對隸屬新經濟的平台業者，要從寬相待，不能用過時法規加以框架。在這種正反意見皆有其道理的情況下，新經濟發展的最適狀態，即為力求在擁抱創新和適度監管上取得平衡點，而設定管制亦應本於消費者安心、增進社會福利及公平競爭的初衷為之。

三、考量到進入數位經濟時代後，資訊不對稱的情形大為降低，消費者透過平台業者便可獲得足夠的資訊以評估業者品質，而這些公開資訊也會促使業者自律，以保持市場競爭力；遑論不少平台提供的資訊與認證甚至比既有規定更嚴格或更周延，又何須政府多事。所以，政府若要對平台業者施予管制，應轉向平台所提供的資訊是否具有可信度為宜。畢竟，平台業者具有成為市場操縱者的潛能，若無獨立且可信的外部監管機制，難保業者會公正呈現所掌握的資訊，甚至不排除操縱資訊以增加其營利的可能。因此，未來的管制方向不應著重在市場准入所需要達到的認證與條件，而是要求平台業者能達到「事後透明度」（after-the-fact transparency）。例如，業者必須提供平台上參與者商業行為、互動評價及安全性的開放數據，讓政府與公眾可隨時稽核相關運作有無不當行為，亦即以業者須達到透明化的前提，才能放寬准入要求為原則。

四、再者，政府監管亦須肩負起增進社會福利及維護公平競爭環境的責任，是以應確保監管是否能避免平台業者產生市場操作等行為，進而阻礙新創動能。例如在初期，業者只要能提供足夠的資訊，政府便可讓其以較有彈性的條件進入市場，但隨著業者愈成氣候及具有影響力後，就必須視其是否產生負向外部性進行約束。也就是說，政府管制力道必須隨著業者的社會影響力是否強大而做出必要的動態調整。

五、從前述的監管初衷來看，台灣在面對平台業者等新經濟型態，對既有產業的衝擊時，往往過於拘泥適法性的問題，欠缺更前瞻的策略，以致於在外國強勢平台業者兵臨城下時，方寸大亂。既想擁有海納創新的經濟效益，卻又無力協助既有產業度過升級陣痛期，造成兩邊都不討好的困境。

（十二）本院許委員淑華，鑒於台灣去年進口的黃豆，將近九成八為基因改造，這些在國外被列為「飼料級」的基改黃豆，卻被當作「食品級」進入國人的肚子，對國民健康恐造成極大傷害。要求行政院責成所屬主管機關應詳盡規定進口基改作物之分類、用途，進行嚴格管理，確保國人食的安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「民以食為天」，人要維持身體正常機能，必須吃五穀雜糧與各種食物。台灣農業發達，但有些農產品仍須仰賴國外進口，例如去年從美國、巴西進口的黃豆，多達二百六十八點五萬公噸，其中絕大多數是基因改造，非基改黃豆只有五點九萬公噸，僅占總進口量的小零頭。

二、基因改造對現代農業已產生重大影響，基改作物包括黃豆、玉米、稻米、小麥、馬鈴薯、棉花等多種，基改觸角甚至伸進家禽、家畜、水產養殖。這些基因改造的食物不僅攻占人們餐桌，還透過加工、調配、改造，衍生無數食用產品，鋪天蓋地的滲透進國人的生活中。

三、所謂基因改造，是指科學家利用基因工程技術，以人為方法變更物種的基因序列，達到改變動植物性狀的方法。這種不同於農民傳統使用的育種、雜交、誘變等技術，並非大自然正常演化而生產的產品，通稱為基因改造作物。

四、基因改造作物炙手可熱，原因不外：全球糧食生產不足、分配不均，藉基因改造提高農作物產量，可販賣操縱糧食牟利；農作物加入耐除草劑、抗旱、抗澇、抗病蟲害等基因，可改善生產條件，降低成本；藉由植入或修改控制產期的基因，能使農作物成熟期提前、延後，或延長儲存期限；利用基因重組產生新品種，或改變產品的品質、形狀、顏色或風味，可開拓更大銷路。

五、二十多年前基因改造食品在美國上市以來，世界衛生組織曾表明：「國際市場出售的基因改造食物，都已通過風險評估，因此不大可能對人類健康帶來風險。」今年七月亦有逾百位諾貝爾獎得主發表公開信為基改作物與食品請命。雖有學者專家的力挺，但民眾對基因改造食品的安全性仍普遍存有疑慮。

六、反對基改食品的環保團體認為，加入抗雜草、抗病蟲害基因的作物，會造成水源及土壤的汙染，在消滅害蟲的同時，也殺死有益的生物，導致生物多樣性大幅喪失，也可能誘發害蟲抗藥性，培養出「超級病蟲害」，農民使用更多農藥，會帶來更嚴重的環境災難。人類食用基改食物是否會影響荷爾蒙正常分泌，改變人體代謝功能，或導致過敏、基因突變，雖尚無具體證據，但很多動物試驗結果卻顯示是有問題的。

七、日本是基改黃豆第三大進口國，大多供榨油或飼料用，直接食用的豆腐、味噌與納豆等食品，則限用非基改黃豆。中國大陸是黃豆「原鄉」，近年栽種面積減少，大量進口基改黃豆，但人民食用的仍以本身生產的非基改黃豆為主。反觀我國卻長期將「飼料級」的基改黃豆，跟「食用級」的非基改黃豆混為一談，嚴重影響國人權益。

八、國內部分縣市營養午餐已禁用基因改造食品，環保團體也聯合發起「糧食覺醒」行動，要求政府加強基改作物、食品之分類、標示、監測與市場抽驗。政府食安相關部會應訂定「飼料級」、「食用級」黃豆標示區別政策，讓人跟動物的食物分流，列為優先實施。

（十三）本院許委員淑華，針對投資環境，台灣這幾年一直有個奇特的現象，就是各種國際評比都名列前茅，但實際吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。這種「分數高、表現差」的高反差問題，凸顯出政府各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，過於執著於修法及簡化，卻忽略了行政程序革新的重要性。要求行政院建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規的品質與競爭力的提升，以利台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、對於投資環境，台灣這幾年一直有個奇特的現象，就是各種國際評比都名列前茅，但實際吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。反觀日、韓、星及東南亞各國，無論經濟發展程度或評比成績的高低，在招商引資的成績都顯著超越我國。這種「分數高、表現差」的高反差問題，凸顯出政府各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，過於執著於修法及簡化，卻忽略了行政程序革新的重要性。未來20年，台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭力，建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規的品質與競爭力的提升。

二、政策法規品質有很多衡量指標；移除不必要或過時的法令及簡化行政程序無疑是重要的項目。但法規一再盤點、改革、簡化，稅賦也降到不能再降，卻似乎未見預期效果。舉個例子，世界銀行每年公布包含189國的「全球經商便利度評比」，我國排名從2008年的61名一路進步到今年的11名，相當驚人，也反映出政府按指標項目修法、簡化的成績。不過世界銀行分析各國進步趨勢發現，平均而言每減少與第一名的差距1個百分點，可額外吸引2.5到5億美元的投資。若按此經驗法則，過去八年台灣的外人投資至少應該倍數成長。但實際上外人及本國投資卻「屢創新低」，完全背離國際經驗。

三、外人投資的增減絕非評斷政策法規品質的唯一標準，卻是最現實的成績單。特別是這幾年各國商會所反映的重大政策問題，除法規本身的問題外，更多在於主管機關制訂政策及行使裁量權過程中的恣意、臨時起意及不可預測。也難怪先前國際競爭力排名中台灣在法規鼓勵外人投資的排名，大舉滑落37名，掉到第87名。

四、程序改革比政策及法規革新更難。因為其不但涉及決策的程序及步驟，更與機關文化及心態有關。所幸如OECD等國際組織，甚至於像「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等高標準經貿協定，已建構出一個所謂「良好監管政策作業準則」的框架。這個框架用以降低政策決定的恣意與臨時起意的工具，可以歸納為意見徵詢及回應、影響評估及定期檢討三項，並以影響評估為核心。

五、這三個看似簡單的內容，卻正好都是台灣最需要改革的領域；特別是近年來對於意見徵詢及定期檢討機制固然有明顯變革，但政策及管制措施的影響評估機制卻毫無進展。若按OECD及TPP的規定，管制政策影響評估以清楚描述所欲解決的問題為起點，以比較評估不同替代方案的利弊得失為終點，而最終方案的選擇，應參考可得的客觀證據及數據，並按「影響最小原則」為依歸，而非行政機關偏好的「揣測上意/民意」或「作業方便」原則。

六、以最近引起爭議的電業法修正為例，其過程確實有廣泛意見徵詢，但是因為沒有完整的修法影響評估報告，所以對要解決的問題說不清楚，對不同方案間（例如修與不修、大修與小修）的證據及利弊得失說不清楚，對經濟及社會的衝擊及配套說不清楚，整個過程充滿臨時起意的倉促感，導致最後面對反彈只能以政策急轉彎因應。再如金管會對「目標可贖回遠期契約」（TRF）高度介入的爭議，看來也是沒有清楚界定問題，沒有進行替代措施比較，沒有按照「影響最小原則」決定介入方式。

七、事實上，政策及監管措施的影響評估，可以是上百頁的報告，也可以是簡單的內部討論過程。其重點不在引經據典，而在於掌握問題、比較權衡及評估影響。因為若連想解決的問題都說不清楚，多半有恣意隨性的成分；若沒有比較權衡及了解影響，則就可能因揣測上意或民意而使結果不可預測。這種深層的行政革新成效不易立竿見影，但可能才是徹底改善投資環境的根本之道，也應是「英派改革」的努力方向。

（十四）本院黃委員昭順，針對南沙太平島年度火砲實彈射擊操演，原訂10月底舉行，但因故延後到12月，國防部發言人陳中吉上午表示，因為近期颱風造成海巡署預定前往南沙巡弋船期延期，國防部督訪團無法成行所致。2012年為擴大太平島防務，由國民黨外交及國防委員會召委林郁方提案要求國防部檢討部分火砲移撥海巡署，多年來由陸戰隊負責協訓以建立戰備能量，時至今日海巡署對於相關火砲射擊操演仍須倚靠國防部督訪團才能成行，行政機關基於本務，應具獨立執行公務之能力，對於太平島射擊能量，海巡署對於人員訓練與師資培育，應加速建立能量，故特向行政院提出質詢。

說明

一、國民黨籍立委林郁方103年在立法院外交及國防委員會質詢表示，海巡署南沙指揮部已在4月中旬完成上半年的「防衛性火炮與武器實彈射擊」，總共射擊各式彈藥2,000餘發。除步機槍、81迫砲、20機砲和40槍榴彈，另於2012年8月由海軍運抵太平島的120公釐迫擊砲和40公釐防空砲也首度參加實彈射擊。

二、上述太平島實彈射擊中，120迫擊砲除進行單砲射擊，也實施4門120迫擊砲同步射擊的「效力射」，在目標區海面激起高聳的水柱，場面壯觀。國防部所屬軍備局、陸軍司令部和海軍陸戰隊等單位，編組專案小組前往太平島，執行裝備檢整並實施測考。

（十五）本院黃委員昭順，針對近來地方政府以霸凌的強勢，向中央施壓欲達討好民眾之方式，特表芻議！不論彰化縣為了強徵台化土地進行都更，用變相手法迫使台化停工，引發員工抗爭，或屏東縣為了索討軍方「大武營區」土地進行開發，硬槓國防部要求軍方交出土地。都是地方首長濫權「圈地」的事件，手法之霸道，幾乎已到了罔顧程序正義和政府體制的地步，而其用意無非是要端出「政績」以驕地方人民，或著眼土地開發的龐大利益以突出其表現。如果被索求的單位，確實損害地方環境或民眾利益，當然應依規定開罰或索賠，但地方首長動輒採取「逼走」的手段，來遂行其目的，實不可取，畢竟民主國家應依法行政。又如；台南市提出在台糖沙崙農場打造「國際電影城」大計畫；台中市也有打造「中台灣電影中心」的雄心。地方首長充滿雄心壯志，當然是可喜的現象。但這些諸侯用跳躍、灌氣的方式來凸顯自己的宏圖，用霸道、打壓、破壞法制的手段來達成目標，藉名人招牌光環，卻只有想法沒有計畫，先喊先贏的作法，中央欲允還羞的回應，更讓地方有樣學樣，新政府到處嚷稱財政困難，這些地方的支票卻漫天亂開，讓人擔心會不會自不量力，甚至留給政府難以收拾的無盡禍害！特向行政院提出質詢。

說明：

一、台南市長賴清德最近提出在台糖沙崙農場打造「國際電影城」大計畫；於此同時，台中市長林佳龍也有打造「中台灣電影中心」的雄心。有趣的是，兩人都打著導演李安的招牌，要中央出錢配合；彷彿只要有名人相挺，不需要細部計畫，也不需要提出長期營運構想，亮晶晶的夢想就可以實現。如果事情果真這麼簡單的話，那麼台灣這麼多的蚊子館、蚊子園區又是怎麼來的？不就是沒有周詳評估及計畫的結果？

二、彰化縣長魏明谷為了強徵台化土地進行都更，用變相手法迫使台化停工，引發員工數波抗爭。無獨有偶，屏東縣長潘孟安為了索討軍方「大武營區」土地進行開發，也硬槓國防部，要求軍方年底前遷離，交出土地。兩起案例都是地方首長濫權「圈地」，手法之霸道，已到了罔顧程序正義和政府體制的地步。

三、以軍方與地方之間的問題為例；如果軍方的操演活動損害環境或民眾利益，當然應依規定開罰或索賠；但地方首長不能動輒採取「逼走」的手段，來遂行其目的。再者；中央政府有責任來調解軍方和地方的衝突，不能又要馬兒好又要馬兒不吃草，甚至任由地方任意羞辱或勒索部隊。更進一步說；即使為了地方建設發展進行開發，也必須經過適當的都市計畫及環評程序，豈能僅憑首長一人的喜怒拍板，一個掛一漏萬的政策施行，必將產生難以收拾的無盡後遺症，這豈是地方之福？

四、新政府上台後，許多地方首長為力求表現，都用畫大餅的方式，爭取大型開發計畫原屬難免，但採取土豪的手段及方式，卻讓人實在難以苟同。選舉的政見難免激情矯飾，以地方發展及人民福祉為考量固然應該，但一旦當家就該務實面對施政，例如屏東縣長選前政見，包括高鐵延伸至屏東總統家鄉、台鐵高架化延伸至枋寮、恆春機場升格為國際機場等，恆春機場兩年來已無班機起降，人人皆曰應該關閉，能要將它升格為國際機場嗎？尤其，在新政府現階的兩岸與國際政治思維下，恆春成為國際機場的經濟效益為何？是僅供蚊子起降用嗎？

（十六）本院黃委員昭順，針對為了加速推動太陽能，經濟部長李世光支持全台違建都可在安裝太陽能發電板後就地合法，提出嚴正異議籲請政府正視。本席完全支持節能減碳政策，也希望人民擁有一個安全的居家環境！但是，違建與綠能根本是風馬牛不相及的兩回事，違建不僅引發公共安全的疑慮，對居住者而言亦有安全問題。政府豈能為了加速推動太陽能發電的綠能，竟支持加裝太陽能板的違建即可合法，完全無視公共安全及違法者，可因合法化得到的鉅額利益？那是否也意味著，政府為了建築安全訂定的所有建築標準、要求的建照審核、按圖施工等都不必太理會了？再說，違建的認定不就是為了擔心加蓋的建物，會影響全般原建築的結構及安全嗎？難道加裝太陽板，這些影響建築安全的顧慮就沒有了？就如同，經漂白的洗錢就不是犯罪了嗎？那麼，請問清境農場那麼多的違章民宿，是否也在屋頂多裝上幾塊太陽能板，就也可以就地合法？政府為推動一個政策，到如此目無法紀、飢不擇食、不擇手段，是否也等於變相的告訴人民，可以任由的巧立名目來玩法弄法？可以為某一目的而讓公共安全與法治精神成為陪葬品嗎？特向行政院提出質詢。

說明：

一、為提升太陽光電的裝置容量，經濟部長李世光日前在立法院表示，可以讓全台各縣市比照高雄市，讓違建屋頂改裝太陽能後合法化，經濟部將和各縣市溝通，能源局長林全能也表示會協助地方，比照高雄模式，以讓兩年內屋頂型太陽光電裝置容量達到61萬瓩的目標。

二、內政部日前才公布全台違建急速增加，經查報的違建已高達66萬戶的歷年新高，政府正研修《建築法》以重罰加速拆除違建，然不過數日，經濟部卻提出讓違建合法化的旁門左道，政府施政如此沒有章法，台灣社會如何不亂？根據內政部《建築法》修正草案，未來將採「以罰代拆」的方式，以迫使違建戶自行拆違建，政府釋出重罰拆違建的決心，原可收嚇阻之效，但在經濟部這番話後，此一嚇阻之效豈不形同作廢？

三、政府施政是可以有些彈性，但彈性也需有所節制，否則喧賓奪主，政府若每項政策都如此便宜行事，大開旁門左道，置法紀尊嚴於何地？社會價值觀又豈有不崩跌之理？想想，今天農地興建農舍違規情況嚴重，孰令致之？「法律者，國家治天下之柄也」，政府因為想要發展太陽光電，就讓違建就地合法，這不但衝擊都市景觀，也讓政府法律威信掃地盡矣，須知，「政無常規，民無常心」，政府每每在常規下開旁門，民眾都看在眼裡，久而久之，自然視法規為兒戲，法治體制亦必大亂。

四、用違建換裝太陽能板的作法，一定可增加民眾裝置太陽能的誘因，但公共安全與法治精神則成為陪葬品。大家只要記得蓋違建的同時，在上面裝上幾塊太陽能板即可合法化。如果此法可行，推而廣之，那些違章工廠是否也在屋頂多裝上幾塊太陽能板，也可以就地合法？

五、民進黨的能源政策要全面廢核，以綠電比例提高到20%補充電力缺口，為此既要在鹽灘地種電，又要拿農地種電，海上則是蓋風電，還想要重啟抽蓄發電、多開小型水力電廠，這等於是既要搶農地、又要搶漁場，還要破壞河川生態，現在是連都市的生態都要破壞──讓違建全面合法，這種「大躍進」式的搞綠能，到底會帶來多大的破壞與風險，政府實在該想清楚，不要到頭來，不但無法解決缺電問題，反而賠了夫人又折兵！

（十七）本院王委員惠美，鑒於行政院自去（104）年7月底執行外籍與港澳人士來台申辦「創業家簽證」相關計畫，該計畫原預計1年核發2,000張簽證，進而吸引外籍創業家來台深耕，以帶動國際人才交流以及提昇我國產業轉型；然而根據統計，截至今（105）年10月6日止，僅有35人申請、26人通過，達成率僅1.3%。瀏覽相關計畫，歸納出台灣缺乏整體新創環境、缺乏完整宣傳以及足夠誘因、法規規定僵化、商業登記流程繁瑣又無單一辦理窗口等因素，導致相關計畫乏人問津，行政院必須正視上述問題，提出改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據國發會統計，「創業家簽證」簽證計畫自104年七月開辦以來，至今僅有35人申請，核准26人，分別有法國籍7名、美國6名、香港4名、加拿大2名、馬來西亞2名，其餘5人則分屬波蘭、德國、新加坡、墨西哥、宏都拉斯。申請者過半是來台讀書或工作，已有一些台灣經驗，嘗試在台創業，直接從國外來台創業的人不多。

二、政府補助新創事業發展，立意良善，但相關補助計畫宣傳不足，加上申請流程太繁瑣，因此在實務上，許多新創者寧願不向政府申請，自己花多一點時間開發產品。劉說，政府稽核經費往往會「對應科目」，甚至設期初、期中、期末的檢查點，通過後錢也不是一次給足，但新創就像有機體，會往有利的方向成長。

三、除了流程繁瑣，最為人所詬病者為「缺乏單一窗口」。在台灣，申請公司登記本身就耗費多日，申請新創補助更為困難，甚至許多新創者反應倘若沒有聘請顧問公司協助相關文件，根本無法順利申請；然而，在國外，卻是一個單位就能解決幾乎所有的相關登記流程，以中國大陸為例，在北京還有「新創一條街」，網羅代辦、政府部門，對新創相對友善，值得我國政府借鏡。

四、綜上，行政院多年來雖鼓勵新創，卻始終沒有提供新創者友善的環境，不僅無法吸引人才進入，甚至讓本國人才加速流失。行政院應立即檢討整體新創政策，以人為本，站在申請者的角度去檢視現行制度的缺失，提出更為健全的新創輔導、補助計畫，以帶動人才導入，提昇我國產業國際能見度。