說明

委員鄭天財等19人提案：

一、本條第五款對自然人文生態景觀區之定義係指無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀。

二、其涵蓋範圍之「原住民保留地」及「山地管制區」部分，前者依「原住民保留地開發管理辦法」第三條規定，係指為保障原住民生計，推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原住民使用之保留地。後者依「國家安全法」第五條第一項規定，為確保海防及軍事設施安全，並維護山地治安，得由國防部會同內政部指定海岸、山地或重要軍事設施地區，劃為管制區，並公告之。

三、依說明二所述，其劃設目的顯非屬自然人文生態景觀區，爰本條第五款之原住民保留地、山地管制區應刪除。

委員蕭美琴等18人提案：

配合第十九條、第六十六條條文修正，爰新增本條第十五項名詞定義。

交通部意見：

一、查現行依據發展觀光條例劃定為「自然人文生態景觀區」者，為屏東縣琉球鄉之潮間帶，屬水產資源保育區。目前尚無「原住民保留地」及「山地管制區」劃定為自然人文生態景觀區之案例。

二、依據原住民族基本法之規定，「原住民保留地」屬原住民傳統領域，本部觀光局為尊重原住民，將推動修正風景特定區管理規則第14條，原住民從事符合原住民族基本法第19條規定之非營利行為，不受第1項各款規定之限制。亦即在符合原基法第19條規定下，原住民得於風景特定區內從事採伐竹木、採撿礦物或石頭、捕採魚、貝、珊瑚、藻類等資源。

三、另有關發展觀光條例定義「自然人文生態景觀區」定義包含「原住民保留地」及「山地管制區」一節，查原立法理由中，係以「積極開放嚴格管理」之原則，透過自然人文生態景觀區之劃設，將其規劃為生態人景觀之觀光旅遊地區，提升國際觀光競爭力。

四、另依據交通部訂頒之「自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法」第6條規定：「原住民保留地及山地管制區經劃定為自然人文生態景觀區，該管主管機關應優先培訓當地原住民從事專業導覽工作」，原住民保留地及山地管制區劃設為自然人文自態景觀區，可依前揭條文培訓當地原住民增加一技之長，增進原住民就業機會。爰原住民保留地及山地管制區宜納入自然人文生態景觀區範圍。

五、經查劃入自然人文生態景觀區之原住民保留地，尚無相關法令限制原住民既有之開發行為權利，僅依規定遊客進入該區時，須申請專業導覽人員陪同進入。

六、有關增訂第十五款「外語觀光導覽人員」定義，本部配合辦理。

委員蕭美琴等18人提案：

修正第一項：根據我國政府正努力朝發展國際觀光、提升多元旅客旅遊品質之目標邁進。為發展國際觀光，外語服務事必格外重要且不可或缺。爰此，增加得聘用外籍人士、學生等提供外語導覽輔助之規定。

交通部意見：

一、本條之修正涉及強制外籍旅客進入自然人文生態景觀區須聘用外語觀光導覽人員，將可能產生外籍旅客自由性與便利性不足，或增加其支付導覽費用之負擔，形成外籍旅客進入自然人文生態景觀區之障礙。爰本條修正草案第一項建議刪除「如有外籍旅客進入該地區，應提供外語觀光導覽人員」及「多元」文字。

二、配合第二款第十五項及前項外語觀光導覽人員之增訂，修正第三項文字。

委員蕭美琴等18人提案：

一、我國各地特有產品及手工藝品係代表當地特色之紀念性質物品，對於消費者可留下特殊旅遊印象，然本條第一項之規定，並未有其他具體之行為措施，僅具有訓示性之規定，對發展觀光之效益實數有限。

二、爰增訂第二、三項，要求各觀光地區商店販賣第一項特有產品及手工藝品，不得以膺品權充，並授權訂定相關實施辦法，以利落實該項規定。為防止不肖業者以不誠實行為，帶消費者到貨不真價不實之商店購物，至我國觀光產業名譽受到損害，實有增訂相關規定予以規範之必要。

交通部意見：

一、有關以贗品權充所涉消費者保護、商標侵權或詐欺刑事責任，業有消費者保護、商標主管機關及司法機關管轄，爰第二項建議增列「違反者由各該主管機關依相關法令規定辦理」之說明。

二、有關特有產品及手工藝品之輔導，經濟部針對地方產業發展基金、農委會針對農特產品與農村婦女手工藝，及原住民族委員會針對原住民地區之產業，皆有相關之輔導方案持續執行中，故建議刪除修正草案第三項規定，回歸各目的事業主管機關之專業法規辦理，觀光主管機關則著力於協助其特色推廣與整合行銷。

委員蕭美琴等18人提案：

一、本條新增。

二、依本法第一條立法目的可知為發展觀光產業，宏揚我國特有傳統文化及人文景觀資源，中央主管機關得獎助旅行業者安排觀光旅客觀賞，我國特有的歷史文物及藝術珍品之展覽，與國樂、國劇、國產電影及民族藝術活動等，以敦睦國際友誼並傳達我國特有的人文資訊於國際。

三、我國文化之硬體及軟體建設須由文化部所管轄之相關文化產業來提供，將「文化觀光」納入觀光發展之項目則為觀光主管機關所須努力者，故有必要就相關配套規範予以明定，由於須協調整合文化及觀光之需求，涉及文化部管轄執掌，並鼓勵觀光產業之投入其獎助及推廣辦法，由中央主管機關會商文化部定之。

交通部意見：

有關獎助旅行業者安排旅客觀賞歷史文物等之展覽與活動事宜，得依「中央政府各機關對民間團體及個人補(捐)助預算執行應注意事項」第三點規定，訂定明確、合理及公開之作業規範即可實施，較具有彈性。另本部觀光局已訂定「交通部觀光局及所屬國家風景區管理處補助機關(構)團體辦理或計畫實施要點」，未來亦可研議將文化藝術活動增列納入補助範圍，爰建議免再增訂法源。

委員蕭美琴等18人提案：

一、觀光產業向來有「無煙囪工業之稱」，觀光人數愈多、旅客停留觀光場所的時間愈長，可以創造的觀光產值就越高；就經濟效益而言，不僅創造觀光產值，也能增加消費、提振景氣、增加就業機會等，因此觀光對經濟的貢獻不言而喻。

二、有別於營建業花費三、五年申請建照、施工及售出即可獲利了結，觀光遊樂業、觀光旅館業並非以炒房為目的，其設置會展中心、游泳池、咖啡廳等設施設備係為提供完善服務與永續經營，且動輒投入數十億以至數百億元資金，並需持續支付貸款利息、員工薪資、高累進費率的水電費用等成本，往往經過二十年還不一定可以回收成本。近年政府打房未區分營建業與觀光遊樂業、觀光旅館業的產業特性，一概以倍數方式調高觀光遊樂業、觀光旅館業的不動產持有稅賦，如房屋稅、地價稅的徵收，不分是否有產業經濟貢獻一律調升，實已嚴重影響其正常營運發展，更衝擊國際觀光產業業者在臺投資意願。

三、值此全球經濟衰退，各國爭相祭出減稅措施以吸引國外大型投資之際，臺灣不僅極度限縮觀光產業適用租稅優惠的管道，更不斷加重其不動產持有稅負影響其正常營運發展，明顯悖於政府扶植未來支撐臺灣經濟之重要觀光產業朝向品質、價值提升的政策。

四、為能有效吸引重大觀光遊樂業、觀光旅館業的投資，引導觀光產業升級與永續發展，特提出「發展觀光條例第四十九條條文修正草案」，使符合政策需要且達一定規模標準的重大觀光遊樂業、觀光旅館業投資也有適用租稅優惠的機會，俾有效吸引投資，帶動產業升級。

交通部意見：

一、為帶動產業升級與永續發展，本條第一項建議修正為以配合國家觀光發展政策需要之觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業，為享有適度減免其營運期間地價稅及房屋稅之租稅優惠之前提要件。

二、為確保租稅優惠均享並符合政策目的，建議增訂第二項，明定如不動產係設定地上權或承租者，以不動產所有權人將地價稅、房屋稅減免金額全額回饋地上權人或承租人，並經中央主管機關認定者為限。

三、考量地價稅及房屋稅係地方政府主要財源收入，爰於第三項明定租稅優惠之相關事項由直轄市及縣（市）政府定之，並報財政部備查。

四、第四項授權交通部訂定第一項所稱觀光政策提升服務品質之核定標準及核定程序。

五、依稅捐稽徵法第十一條之四第一項規定，稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度。爰於第五項明定第一項租稅優惠實施年限為五年，屆時再授權行政院得視情況延長一次，並以五年為限。

委員蕭美琴等18人提案：

觀光產業的發展有賴於政府的經營政策方針、有效監督與業者的完善經營，若政府對經營管理良好之觀光產業或服務成績優良之觀光產業從業人員，為獎勵表揚係有激勵之作用。然該評鑑之項目、基準及表揚辦法，應由中央主管機關將相關評鑑資訊公開透明，以保障人民知的權利，增進人民對觀光產業相關的公共事務，能進一步瞭解並信賴及監督，以表彰其公信力。

交通部意見：

本條授權訂定之「優良觀光產業及其從業人員表揚辦法」，就其表揚申請程序、適用對象、候選資格、條件、評選方式、獎勵內容等事項已有相關規定且行之多年，建議將現行子法所規範事項增列於第二項，以落實授權明確性原則。

委員蕭美琴等18人提案：

對於違反第三十四條第二項規定，各觀光地區商店販賣前項特有產品及手工藝品，不得以膺品權充者，應有相關罰則之規定，以示我國對於防查贗品、維護我國觀光產業於國際社會名譽之決心。

交通部意見：

有關以贗品權充所涉消費者保護、商標侵權或詐欺刑事責任，業有消費者保護、商標主管機關及司法機關管轄，爰第一項建議免增列「及違反第三十四條第二項規定」之處罰規定。

委員蕭美琴等18人提案：

為提升我國國際觀光服務品質爰增訂第六項，要求增加外語觀光導覽人員訓練及管理等相關項目。

交通部意見：

本項依立法體例，建議移列至第十九條第三項，並做文字修正為「專業導覽人員及外語觀光導覽人員之資格及管理辦法，由中央主管機關會商各目的事業主管機關定之。」。