立法院公報 第106卷 第108期 院會紀錄
立法院公報 第106卷 第108期 院會紀錄
丙、本院委員質詢部分
（一）本院陳委員超明，鑒於屢屢發生台灣海外詐騙犯被捕，使我國聲譽屢屢重創，對於台灣人容易受騙，善良的地方變成騙子的溫床，且公權力不彰，不足以抑制惡行，因而出現詐騙集團輸出國外。加上現在蔡政府為積極推動新南向政策，向東南亞拋出不對等免簽，造就台灣成為國際犯罪集團的紛紛湧入的地方。這樣的情勢已經讓台灣形成一個犯罪的「轉運中心」，不僅出口詐騙犯，也進口外國罪犯，難道台灣要被執政當局形塑成犯罪之島嗎？要解決這樣的問題，本席認為即是儘速修訂相關法令，加重刑責，加強查緝，快審快罰，讓犯罪者在最短時間受到應有的懲罰，以杜絕詐騙犯罪；此外，更應透過媒體、學校、社區、網路等各種管道，加強宣導歹徒花招及防範措施，讓每一位民眾都能夠慎思明辨，為此特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣在「有夢最美」的上世紀末，曾推出亞太營運中心計畫，契機正是上天賜與禮物：台灣的地理樞紐位置。這項優勢，國際企業早就看在眼裡。聯邦快遞當年曾相中台灣作為區域轉運中心，礙於當時兩岸尚未三通，最後轉向菲律賓蘇比克灣及廣州白雲機場。如今兩岸直航，但李登輝「戒急用忍」的威力猶存，台灣聯結西向的平台之夢始終「冷藏中」。
二、時至今日，民進黨政府積極推動南向政策，蔡英文更向東南亞拋出不對等免簽，沒想到這道便門造就台灣成為國際犯罪集團的「轉運中心」。政府宣傳免簽帶來觀光效益，但以印勞這起「觀光打工」的命案為例，免簽真吸引到東南亞觀光客，還是「假觀光，真犯罪」模式已悄然形成？
三、兩岸三地不僅電信詐欺，還有重大經濟要犯、毒品、新興科技等犯罪問題，意識型態鎖國只會讓問題更加深，政府雖建立「處理兩岸跨第三地電信詐騙案件跨部會協商平台」，但短短不到1年，兩岸共打協議就淪為一張紙，執政者有責任解決。其癥結點，就在於兩岸遲遲無法建立共同政治基礎，以致官方關係陷入僵局，若此僵局持續下去，無疑讓台籍嫌犯在受審過程中，更加沒有人權保障。
（二）本院陳委員超明，鑒於減碳計畫啟動兩年，我國最新碳排結果出爐，根據預估結果，今年總體碳排放量不減反增，為近十年最高；新政府上任後為了符合世界潮流，型塑永續的環保國際形象，推動非核家園，在廢核政策落實的同時，替代能源尚未妥善規劃下，政府只能增加現有火力發電能量，但火力發電所造成碳排放量，已經形成另一個環保問題！既要廢核也要減碳的一魚兩吃民粹式決策，顯然行不通，現在對於激增的排放量，政府要如何解決？如何還給電廠周遭居民一個不影響健康的環境？本席認為非核不是不可行，減碳勢必也不能少的狀況下，如何合理規劃廢核期程？如何有效建置替代能源？政府應該考量民生要素，在最有利的期程規劃下緩和的完成非核家園，而不是一味的為了兌現選舉支票犧牲民眾的健康，政府是將錯誤的政策加諸人民，民主政治錯誤的示範。廢核就等於一例一休的髮夾彎一般！與其迫於壓力而改變不如自己尋求改變，才是福國利民之道，為此特向行政院提出質詢。
說明：
一、但值得注意的是，近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過兩億九千三百萬公噸，政府推動減碳，預估今年的碳排放量卻首度超過兩億九千三百餘萬公噸，是十年來最高的一次。經濟部能源局官員表示，「減碳很重要，不缺電更重要」。今年供電情勢危急，只能多使用火力機組，排碳量自然會增加。
二、政府推動非核家園，預計二○二五年完全停止核電，並大量減少碳排放量，但包括台北美國商會、彭博資訊分析等都打問號。台北美國商會日前表示，除非有明確能源計畫，不然許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現；彭博資訊更明白指出，既要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的遐想。
三、外界懷疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火力發電全開」有關；台大公衛系教授詹長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5），呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。李應元坦言，非核過渡期間，透過燃煤發電當作替代能源，確實是碳排放增加的主因，此外景氣回升，製造業轉趨熱絡，住宅大量擴充等也都是導致碳排增加的原因。
四、經濟部官員說，未來能源部門的碳排結果可能「不會太理想」，但未來幾年台灣供電吃緊，再生能源趕不上，天然氣又因第三接受站而不可能大量上來，只有燃煤機組能解決問題。
（三）本院陳委員超明，鑒於農委會於103年起停止收購再生稻，使苗栗沿海地區農民權益大受影響。惟查除103年台中市、台南市以每公頃1萬2千元補貼農民種植再生稻外，農委會並無針對再生稻給予補貼，其餘縣市無法補貼，形成一國多制。然再生稻為對環境友善耕作之農法，且一年種植二期農作，多數高齡農民體力不堪負荷，再生稻具有其無法避免之處，故不應取消收購，同時亦不給予補貼。爰此，為保障農民權益，本席要求農委會應針對再生稻之種植，提供每公頃30,000元補貼，全國一致，特向行政院提出質詢。
說明：
一、農委會宣布自103年起將停止收購再生稻，形同對苗栗沿海地區之農民權益棄之於不顧，任由農民自生自滅。苗栗縣種植再生稻之農地高達1070公頃，其中沿海地區苑裡、通宵、竹南、後龍、西湖等，更佔810公頃。
二、我國農民平均年齡偏高，一年種植二期農作，體力上將不堪負荷，採行再生稻方式，除可減少農民耕作成本，亦無須再行翻耕、整地、插秧，對體力與耕作效率皆較為經濟，再生稻具有其不可避免之處。再生稻亦是對地友善之農法，且由於根系發達特性，較能抵禦海風之侵襲，政府不應將一套標準，適用在不同的地區、農民身上。
三、農委會針對休耕之農地提供補貼，翻耕部分補貼34,000元/每公頃，綠肥部分補貼45,000元/每公頃，惟施作綠肥之農作物存活率仍須達50%，翻耕更需一筆支出。
四、再生稻除節省耕作成本外，其稻米品質、產量皆與新生稻差異不大，目前政府既已不進行收購，就應以補貼方式降低對農民的衝擊。綜上，本席要求農委會應針對採行再生稻之農田，提供每公頃30,000元之補貼，以保障農民權益。
（四）本院許委員淑華，鑒於新政府上臺後大力推動5+2產業創新，它包括了綠能、國防、智慧機械、亞洲．矽谷、生技醫療、循環經濟與新農業。另一方面，中國大陸亦積極擘劃《中國製造2025》，欲推動大陸成為「製造強國」，其中的高檔數控機、機器人、航空航太設備、節能與新能源、汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等，上述產業和5+2產業創新雷同性極高。雖然政府宣稱5+2乃既有產業的創新，而非嶄新的產業。但不容否認的，它和中國大陸的《中國製造2025》有高度的重疊性。建請行政院應責成所屬關機關確保在科技上的優勢必須和全球科技的源頭，如美國（尤其矽谷）保持高度連結，並以私募、創投基金購併其相關企業，以取得新技術、新商業模式，才能持續保持對中國大陸的領先優勢，而得以在大國的虎口下追求經濟的永續成長。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新政府上臺後大力推動5+2產業創新，它包括了綠能、國防、智慧機械、亞洲．矽谷、生技醫療、循環經濟與新農業。另一方面，中國大陸亦積極擘劃《中國製造2025》，欲推動大陸成為「製造強國」，其中的高檔數控機、機器人、航空航太設備、節能與新能源、汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等，上述產業和5+2產業創新雷同性極高。雖然政府宣稱5+2乃既有產業的創新，而非嶄新的產業。但不容否認的，它和中國大陸的《中國製造2025》有高度的重疊性。
二、在此一情況下，台灣產業可能面臨的困境包括：第一，人才、資金的高度磁吸效應；第二，技術的排擠效果，中國大陸以市場換技術、智慧財產權，在發展的先行優勢超越台灣；第三，一旦兩岸技術均有所突破，並將產能完全開發出來後，勢將導致價格競爭的挑戰；第四，在兩岸成本競爭、要素均等化的市場運作下，台灣將面臨人才外移、薪資停滯的困境。
三、中國大陸在1990年代初期開始，大量低廉勞動力投入代工生產，衝擊了全球經濟，台灣在2000年代即開始嘗到苦果，尤其是李登輝、陳水扁二任前任總統的「戒急用忍」、「有效開放、積極管理」的政策下，產業、資金、人才外移，且無法回流，致陷入經濟停滯的窘境。
四、因此，在大國旁邊的小國必須有整體的戰略思維，才足以安身立命。管理大師麥可．波特（M. PORTER）曾指出，台灣在中國大陸的壓力下，唯有「差異化」（DIFFERENTIATION），才足以提升附加價值，保持競爭優勢。我們回頭觀察幾個大國旁邊小國的案例，其中斯里蘭卡是個較反面的案例，它位處印度旁邊，卻和印度持敵對立場，無法善用印度的龐大腹地發展產業，只能停留在農業、觀光業的發展格局，而淪為低度成長的僵局。
五、成功的案例則以荷蘭、芬蘭、愛爾蘭、新加坡等為代表。首先，荷蘭為德國之毗鄰小國，德國的機械、石化、汽車皆遠非荷蘭可以望其項背的，荷蘭只得善用其在歐陸中樞的地位，發展航空、物流、金融，並大力推動花卉、農業生技而得以保持高度的成長。其次，愛爾蘭緊鄰英國，在英國服務、文創、觀光產業鼎盛下，愛爾蘭善用歐盟唯二的英語系國家地位，大幅降低關稅，提供低廉土地、工業區，吸引歐洲、美國的大量製造業前往投資，創造就業機會，一洗歐洲二流國家的恥辱。芬蘭則以科技立國，教育、科學基礎建設扎根實力雄厚，大力發展科技、設計產業，以區隔俄羅斯能源密集產業的發展，而走出自己的一片天空。
六、而新加坡更善用東協的腹地，發展航太、物流、金融、博弈、觀光、生技，和馬來西亞能源、電子資訊產品的發展建立差異性，而得以在經濟發展上持續領先東協國家。由此可知，大國旁邊小國的生存策略在於和大國保持良好的關係，並善用其腹地、龐大市場的優勢，同時，發展出若干差異化產業，才能避免受到大國人才、資金的排擠與過剩產能的殺價競爭。
七、有鑑於此，身處中國大陸旁邊的台灣，應和其保持良好關係，並善用其市場、腹地來擴大規模經濟應是最佳的戰略。至於如何差異化？相對於中國大陸，台灣在智財權的保護上仍是領先的，電子資訊業發展上亦有深厚的基礎。因此，發展智財權相關的科技產業，如新藥、醫療器材和科技產品。其次，尋求跨業整合的優勢，如以台灣具有優勢的電子資訊科技結合生技、傳統產業，以軟體、硬體結合的跨領域科技來凸顯台灣的整合、系統優勢。尤其是台灣在物聯網的感應器（SENSOR）、硬體、平臺資訊處理上仍有優勢，如能將物聯網人才結合各行業專門知識（DOMAIN KNOWLEDGE）及學界人才，成立系統整合（SI）團隊，並針對傳統產業予以升級轉型，或使傳統產業更了解新科技，以及善用嶄新科技來驅動新的商業模式，也足以保持對中國大陸的競爭優勢。再者，台灣在安全、安心上仍有口碑，以安全、安心產品履歷、服務，來凸顯和中國大陸產品的差異，台灣仍有勝算。
（五）本院許委員淑華，鑒於美國總統川普的亞洲行中，中國大陸是極重要的一站，各方預期朝鮮和貿易兩大問題會是川普中國行的重點。然而，就在川普動身前夕，中國商務部副部長王炳南表示，將會在明年舉辦首屆進口博覽會來擴大進口，另外也將降低部分日用消費品關稅來增加消費品進口，並藉以優化進口結構。而習近平總書記在中共19大的講話中，強調要讓中國從小康轉為富強，那麼，大幅開放進口的時機已然成熟；但如何在進口大增下，仍能維持令人滿意的經濟成長，還是充滿著挑戰。建請行政院應該全神貫注這種變化趨勢，以順勢掌握「搭便車」的商機，特別是在「服貿」和「貨貿」卡關之下。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統川普的亞洲行中，中國大陸是極重要的一站，各方預期朝鮮和貿易兩大問題會是川普中國行的重點。然而，就在川普動身前夕，中國商務部副部長王炳南表示，將會在明年舉辦首屆進口博覽會來擴大進口，另外也將降低部分日用消費品關稅來增加消費品進口，並藉以優化進口結構。這項宣布，顯然企圖在川普動身前夕營造一個友善氣氛，讓川普帶著愉快心情上路，降低訪中期間可能對中國帶來的壓力。這些措施對減少美中貿易逆差的效果，以及未來可能的發展，都值得利害相關的台灣關注。
二、中國大陸以人均經濟生產而言，無論是名目值或購買力平價值，都只是接近全球平均值而已，但因量體巨大，加上政策鼓勵出口，竟能在2016年創造出5,000億美元的貨品貿易盈餘，累積全球最高的3兆美元外匯存底。對美國的貨品貿易盈餘就高達3,500億美元，引發川普總統極度不滿，多次放話要對中國輸美產品課徵高額關稅。今年4月習近平訪美後，雙方訂出了「百日計畫」，但對消弭失衡仍未提出亮眼的作為。因此，川普中國行可以達成何種成效，各方都高度矚目。
三、中國商務部企圖以調降關稅的方式來刺激進口、減少貿易盈餘，自有其道理。身為全球最大的出口貿易體，中國大陸迄今關稅率卻仍偏高：所有貨品平均關稅率7.6%，高於全球平均6.8%，更遠高於美國的2.8%、日本的2.4%和歐盟的2.1%。若深入觀察，身為勞動成本相對較低的農業大國，中國的農業保護還是頗高，稻米、玉米、小麥關稅率都高達65%，菸草57%、蔗糖50%、發酵飲料40%、棉花40%、花生30%……，這不僅讓大陸的糧價偏高、農業生產效率降低，也剝奪了美國農產品的出口機會。
四、在製造業方面，商務部所說「日用消費品」的確有不少關稅率偏高的貨品，如摩托車45%、熱水器35%、咖啡機32%、刮鬍刀30%、彩色電視30%、冰箱30%……，其效果類似農業保護，讓中國大陸效能不佳的企業可以存活，但阻礙了國外優質產品的進口機會，排除中國人享有更優質生活的機會，一出國就大肆採購、令人嘆為觀止。以轎車為例，中國進口關稅率25%，歐盟為10%，美國2.5%，日本更是零關稅。若加上消費稅（5~25%）、增值稅（17%），以及偏高的利潤後，消費者要付出美國兩倍（如賓士S350）到三倍（如凱迪拉克雷德6.0）價格，這當然產生了抑制進口、創造貿易盈餘的效果。
五、其實，以汽車為例，中國大陸在2016年生產量已高達2,800萬輛，為全球首位，進口量僅100萬輛，出口已達80萬輛，並不需要如此高度保護。不過，就算降低關稅讓進口增加，以美國僅占中國進口總額8.5%或1,158億美元的情況來看，如果因此而倍增，也難以扭轉3,500億美元的逆差。要解決兩國貿易失衡，最重要的是要調整目前的生產模式，讓在中國加工再出口美國的產銷型態，在工業4.0的發展下逐漸轉為移回美國和他國生產。而在這過程中，中國大陸除降低關稅外，可以借助「策略性採購」，包括針對美國能源、農產品、飛機、電影音樂等優勢產品大量進口，加上讓阿里巴巴在美國協助美國消費品透過電子商務進軍中國，來加速扭轉逆差。
（六）本院許委員淑華，鑒於美國總統川普亞洲行，將為美國的亞洲戰略開啟新頁，對於我國而言，也是重新自我區域定位的契機。「印太戰略」聯合自由民主國家，有很強烈的價值色彩，對於自由民主成就備受國際讚譽的我國而言，將是此一戰略的天然夥伴；此外，我雖然有很豐富的基礎建設資源，美日推動的印太基礎建設，則將為我國提供機會。總之，建請行政院必須做好亞洲戰略情勢變化的準備，只要能因勢利導，便能維護國家的最大利益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統川普上任以來首度亞洲行，甫結束首站日本的訪問轉赴南韓。他安排日本為亞洲5國訪問的第一站，顯示日本在美國亞洲戰略中的重要地位，而川普此行與日本首相安倍晉三達成的若干共識，特別是「印太」區域戰略的共識，不僅將成為川普任內亞洲政策的指導框架，也將成為未來幾年主導亞洲區域政治的最重要力量。
二、雖然美國政府歷來的亞洲區域政策不盡相同，但自二次世界大戰結束以來，美國在亞洲建構以其為中心的「輻軸式安全體系」（Hub-and-Spokes Security System）從未改變。川普雖捨棄了歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，但在「美國優先」思維下，此一體系非但不會改變，反而可能更為強化。日本在此一體系素來居於中堅的地位，加上安倍刻意強化與川普政府的關係，且緊密跟隨美國的亞洲安全政策，可預期美日聯盟仍然堅固，也是川普政府未來執行亞洲戰略的基石。
三、在此一背景下，川普訪日之行最受矚目的焦點之一，就是美國的新亞洲戰略。川普就任後，一直未提出完整的亞洲戰略藍圖，但在亞洲行啟程之前，美國國務卿提勒森上月18日在擴大美國與印度戰略關係的演講中，刻意強調「印太」概念，先行為川普政府的亞洲戰略鋪路；在川普和安倍的聯合記者會中，「自由開放的印度太平洋戰略」正式成為美日共同戰略，美國媒體也透露，川普本月10日將在APEC峰會揭示此一戰略，顯示「印太戰略」將成為川普政府的亞洲戰略。
四、印太戰略概略而言，意在以美國、日本、印度、澳洲4國為核心，作為維持美國在亞洲地位及穩定亞洲秩序的戰略框架。此一構想最早由日本提出，實際上是安倍提出的「自由與繁榮之弧」升級版，現在獲美國採用，可謂安倍政府區域安全政策的一大勝利，也顯示未來印太戰略的推動，美日同盟將成為最主要的力量。
五、從「印太戰略」的雛形來看，此一戰略概念和歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，同樣具備安全與經濟兩條主軸，且針對的主要對象都是中共。在安全面向上，美日目前面對的首要問題是北韓威脅，但長期而言，最大的變數則來自中共的崛起及軍力擴張。雖然未明言，但美日顯然欲將對中共的圍堵圈納入澳洲和印度，將太平洋的島鏈延伸到印度洋。在川普亞洲行前，美國國防部長馬提斯和提勒森分別訪問東南亞和印度，顯示布樁和打樁的工作已在進行。可以預見，這勢必激起中共反彈。中共駐美大使崔天凱在川普行前，已警告美國不要企圖圍堵北京，顯示中共已有警覺，美「中」日新一輪的亞洲博弈也將展開。
六、相對於安全面向，印太戰略的經濟面向雖然較為隱諱，但已呼之欲出。歐巴馬政府時期的「亞太再平衡」，欲以《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），作為箝制中共的經濟力量，但在川普宣布退出之後，讓美國的亞洲戰略頓失經濟支柱，日本也因此憂心忡忡。惟川普訪日期間，美日兩國達成「自由開放的印度太平洋」戰略願景，兩國宣示將攜手推動印太地區制定高標準規則，並協助印太地區實現高品質的基礎設施。這一方面預示「印太」可能成為取代TPP的經濟架構（但以雙邊貿易取代多邊貿易模式進行），另一方面亦凸顯，此一架構直接針對的是中共的「一帶一路」戰略。
七、美日聯手推動的印太戰略，將填補川普入主白宮以來一直為人詬病的亞洲戰略空白，讓亞洲盟國清楚美國的亞洲政策和方向，就日本而言，也無異吃了定心丸。但此一戰略的實踐面臨諸多挑戰，其中之一是印度的態度。印度一直秉持不結盟政策，若加入美日澳，等於是放棄幾十年來的外交傳統，因此，印度的態度值得觀察；其次，美日明白表示將推動印太基礎建設，直接挑戰中共「一帶一路」戰略下，以投資亞洲國家基礎建設擴張影響力的行動。雖然美日表示將聯手打造貸款融資框架，但財源仍不清楚，這也是未來值得觀察的另一指標。
（七）本院許委員淑華，鑒於因地方財政困難，部分縣市員警制服、腰帶、槍套、腰包等裝備出現自購現象，或因公發不合用，以致員警索性自掏腰包向外購置；警察基本配備若因公發不合自行購置尚可理解，但若因政府財政困難，連制服都無法如數配發，恐將成國際笑柄。警察制服及相關裝備何其重要，除了代表國家公權力，更是法治的象徵，建請行政院應補足經費，並健全採購制度與品質控管作業。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因地方財政困難，部分縣市員警制服、腰帶、槍套、腰包等裝備出現自購現象，或因公發不合用，以致員警索性自掏腰包向外購置；警察基本配備若因公發不合自行購置尚可理解，但若因政府財政困難，連制服都無法如數配發，恐將成國際笑柄。
二、有新進員警最近分發到嘉義縣警察局派出所服務時，身上新制服及包括腰帶、槍套、腰包等標準配備，竟都是「自己買的」，雲林、台南也傳出類似情況，令人錯愕。儘管基層員警認為，自己買的材質較好，比公發的好穿，因此制服槍套都自己採購；也有人表示，如果現在的裝備無法應付值勤上的需求，才會自己添購。但問題來了，為何公發的制服或相關配件品質較為低落，不符第一線執法基層員警實際需求，除了經費不足，採購制度與品質控管作業，是否也出現問題。
三、台灣常以美國為師，美國警察裝備在全世界中，相對來得精良、強大且齊全，從服裝到裝具、武器均為人稱道，其中紐約警察制服及純牛皮武裝帶，包括彈匣包、短警棍、手銬包、伸縮式警棍包、快拔槍套，甚至辣椒噴霧器套，身上也多配有隨身攝影機。儘管台美國情不同、執法方式不同，甚至治安迥異，但警察的基本裝備卻「省」不得。
四、有員警說，新人或是外縣市新調員警都會配發基本裝備，但制服沒有套量配發，加上自費購買的制服、裝備都較好，因此許多員警會自費採購。警察制服及相關裝備何其重要，除了代表國家公權力，更是法治的象徵，若連員警制服都無法搞定，台灣警察恐非僅「心酸」二字了得。
（八）本院許委員淑華，根據內政部人口老化指數顯示，我國今年九月人口老化指數已達一○三‧六六，超過了百分之百。這數據不僅顯示台灣老化指數已高，若進行縱向比較，發現民國九十六年九月之人口老化指數才五七‧二六。由此可見，台灣近十年間人口老化速度至為驚人。建置與開發長期照護資源層面的同時，建請行政院必須擴大思考層面，運用公共衛生三段五級預防策略，發揮前瞻性策略思考，即早推動長者身心健康促進。在國民尚未跨入高齡之前，即已提早建立身心健康的生活型態，大幅降低步入高齡後的失能風險，進而降低國民對長期照護需求。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據內政部人口老化指數顯示，我國今年九月人口老化指數已達一○三‧六六，超過了百分之百。這數據不僅顯示台灣老化指數已高，若進行縱向比較，發現民國九十六年九月之人口老化指數才五七‧二六。由此可見，台灣近十年間人口老化速度至為驚人。
二、人口結構加速老化，不僅國家生產力面臨嚴苛考驗，整體醫療及長照的負擔也必然加重。從流行病學觀點言之，年齡本即是諸多慢性病、癌症、以及身心功能退化症狀之顯著預測因子。民眾隨著年齡增加，對醫療與長期照護的需求也相對提高。
三、我國今年長期照護需求人數為五五七‧六四五七人，推估民國一一五年將增加至七七一‧六四三一人，成長幅度為三八‧六三%，其中超過六成是六十五歲以上人口。台灣面對高齡社會來臨，不論是銀髮照養，醫療及長照需求，在財政及人力上都將面臨極為嚴苛的考驗。
四、尤其近年來我國人口出生率屢創新低，未來台灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供給能力，不僅對高齡者長期照護的質與量將隨之下滑，年輕人口的經濟能力恐將因此遭受擠壓。
五、觀察日本長照發展經驗，長期照護確實需要不斷投入大量的人力與財務資源，如今日本財政已難以支應所需，長照的質與量均無法滿足與日俱增的龐大需求。面對這現實的需求，以及台灣人口結構與經濟成長的客觀現實條件，我國政府在評估、決策、供應、以及評價層面上，仍然陷於資源導向的傳統思維，以及所謂的Resources base決策模式。
六、這套運作模式雖有助於快速建構資源供給，滿足眼前迫切需求，但稍經時日後便將發現邊際效益遞減，甚至陷入資源耗用與國民真實需求脫的現象。發展永續性的長期照護模式，乃至於因應高齡社會所需之必要準備，政府固然必須儘速完成人力、設施、及財務資源準備，但絕不能忽略國民的實際需求，而非一昧地從資源角度評估需求。
七、我國雖然發展長期照護腳步相對較慢，卻也因此有機會借鏡它國經驗，避免重蹈覆轍。當我們急於建構長照資源的同時，也必須重視發展以百姓主客觀實際條件為基礎的需求評估、決策、供應、以及評價，即所謂Population base模式。例如許多長者身心失能的原因，在於代謝症候群產生的併發症、意外事故跌倒，以及長期曝露於健康危險因子中。
八、政府若能重視高齡長者具體需要，以人們的真實需求為導向，因應規劃各類健康促進初級預防，創造健康支持環境，提供健康檢查等次級預防服務，便能大幅提升長者身心健康品質，降低或延後對長期照護的需求。如此一來，我們既可維護長者良好的生活品質，同時可以減輕我國推動長期照護所將擔負的沉重壓力。
九、在建置與開發上述長期照護資源層面的同時，政府必須擴大思考層面，運用公共衛生三段五級預防策略，發揮前瞻性策略思考，即早推動長者身心健康促進。在國民尚未跨入高齡之前，即已提早建立身心健康的生活型態，大幅降低步入高齡後的失能風險，進而降低國民對長期照護需求。
十、我國唯有兼顧資源供給與長者需求，前瞻性調整高齡者對使用長期照護資源的需求性，才能繼續維持長者良好生活品質、確保長期照護永續經營，並避免台灣下一代必須擔負起過於沉重的長期照護財務壓力。
（九）本院許委員淑華，鑒於法務部調查局與基隆海關，日前聯手破獲一起特大毒品案，起出三百多萬顆「一粒眠」毒品，市價約六億元，該批毒品預備走私到馬來西亞，如未即時攔截，恐將坐實台灣是「毒品王國」的汙名。近年來台灣毒品氾濫，吸毒人口激增並有年輕化趨勢，政府應加強反毒工作，確保國人身心健康與社會安定。要求行政院應以嚴正態度對毒品宣戰，積極整合相關機關能量，掃蕩毒品來源，降低吸毒人口，並落實勒戒與防止再犯等措施，讓反毒成為全民共識與共同奮戰的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、法務部調查局與基隆海關，日前聯手破獲一起特大毒品案，起出三百多萬顆「一粒眠」毒品，市價約六億元，該批毒品預備走私到馬來西亞，如未即時攔截，恐將坐實台灣是「毒品王國」的汙名。近年來台灣毒品氾濫，吸毒人口激增並有年輕化趨勢，政府應加強反毒工作，確保國人身心健康與社會安定。
二、國際間對毒品的定義，是指受聯合國《麻醉品單一公約》及《精神藥物公約》規定管控的麻醉品和精神藥品，包括大麻、化學合成毒品（海洛英、嗎啡、可待因）、天然鴉片、古柯鹼、安非他命、搖頭丸等六大類。吸食毒品成癮會戕害個人身體健康，製造無數家庭、社會問題，因此世界各國對毒品製造、交易、吸食均立法嚴加管制。
三、根據聯合國《二○一四年世界毒品報告》，全球十五歲至六十四歲的人口中，約有百分之三點五至百分之七（約一億六千萬至三億兩千萬人），一年內至少吸食過一次毒品，每年約有十八萬人因吸毒過量而死亡。台灣毒品盛行率雖低於全球平均值，但安非他命、搖頭丸以及多種新興毒品濫用情形，已高過許多已開發國家及亞洲鄰國，且毒品向校園、軍中流竄，更讓人憂心忡忡。
四、檢警機關統計，國內去年查獲各級毒品總共六千五百九十六公斤，比前年增加一千七百五十六公斤，增加比例高達百分之三十六點三。去年檢方處理的毒品犯罪案件有六萬多件，被監所羈押的有二萬七千人，亦即毒品相關人犯占整體人犯的半數以上，難怪各監所人滿為患。
五、國內吸毒問題難解，主要關鍵在於罰則太輕，持有一公斤以上二級毒品，還可處易科罰金；以台灣最多人吸食的K他命為例，被抓到持有二十公克以下的K他命，最多罰五萬元，與英國最高關七年、日本要關十年完全不成比例，難怪很多人「拉K」被抓去勒戒都不怕。
六、很多第二級及第四級毒品，確實是在台灣製造（MIT），政府不能諱疾忌醫，或為了保護國家顏面，甚至宣稱台灣不是毒品製造國、出口國，而應以嚴正態度對毒品宣戰，積極整合相關機關能量，掃蕩毒品來源，降低吸毒人口，並落實勒戒與防止再犯等措施，讓反毒成為全民共識與共同奮戰的目標。
（十）本院許委員淑華，鑒於全民國防教育經多年實踐，已累積相當的經驗與基礎。建請行政院責成國防部思考，如何進一步精進相關作為。其中包括了引進學研力量，以創新的民意評估方法與機制，系統性傾聽民眾在網路上表達的聲音，以找出目前正發展中，或被熱烈討論的全民國防議題，以回應民眾的訴求，並能避免資訊不對稱；也可據以做出有效、量化的政策行銷評估，成為國防部施政過程中，有效且快速的決策輔助，除了一方面提供完整互動的資訊；另一方面也讓網路民意能被政府理解採納，轉化為更有效能的公共政策，以深植全民國防理念。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來，大數據（Big Data）分析與應用，可說是國際間產官學發展的重要趨勢，包含英、美、日、中共等，無不傾國家資源，思考將其應用於經濟、社會、國防等層面；期善用大數據，促進經濟成長；並在防災救災、疾病預防、醫療衛生、環境保護、生活品質及食品安全等方面有所建樹。其應用已蔚為風潮，並開始邁向資料科學施政的時代。
二、進一步討論大數據在國防事務上的運用，除了結合社群媒體與傳播效能評量的複合式戰爭，以及精準測量利害關係人與說服效果的戰略傳播等領域外，攸關整體國防力量強弱的全民國防教育，也是大數據未來重要的應用領域。
三、我國當前國防政策正步入重要的轉型階段，不論是兵力精簡，或是推動募兵制與國防自主，皆是國防施政與時俱進的思維。國防政策的規劃，動輒牽動巨大的國家財力與人力資源，因此不論是對整體國力，或是人民而言，都是牽一髮而動全身的重大議題。有鑑於此，如何使國人具備「國防安全人人相關，國防建設人人有責」的認知，形成「全民關注、全民支持、全民參與」的全民國防共識，益顯重要。
四、《國防法》第2條，明確揭示了全民國防教育係以發揮整體國力，建立國防武力，協助災害防救，達成保衛國家與人民安全之目的，亦奠定了國防的具體意義，係建立在憲法的基礎，並以經濟發展為力量，完備建軍備戰的需求，以軍民一體的概念，團結全民憂患意識，不分平時或戰時，凝聚保家衛國的信念。因此，全民國防的範圍，其實相當廣泛而全面，包含學校教育、政府機構、社會教育、國防文物保護範疇，均是全民國防的重要環節。
五、近年來，國防部為落實全民國防理念，透過定期與不定期舉辦各式活動，希冀能快速提升多數國民對國防事務的關心與認知，如製播國軍形象廣告與戲劇、全民國防營區開放活動、全民國防暑期戰鬥營等，開啟國民對國防武力的直接參與管道；並藉由親身體驗國防事務，運用多元平台作為資訊傳遞媒介，使國民主動參與全民國防系列活動。其中，國防部開辦的寒、暑期戰鬥營活動，便是期望以多元教學與寓教於樂方式，吸引莘莘學子主動體驗國防事務。此一戰鬥營特別之處，在於利用實訓、實做、實況及參訪方式，增進參訓學員對國防事務的直接認知，培養「全民國防，人人有責」的概念。
六、以傳統國防政策行銷的角度，綜合審視我國推展全民國防教育面向，不難發現國防部以往致力於運用多種管道，推廣全民國防議題與相關活動，以充分發揮業界最常進行的「整合行銷傳播」策略。最常見的莫過於廣告，如影音廣告的推播，以及平面媒體的廣告投放；另外也透過製播微電影等方式，讓宣傳的效益極大化。在公共事務的推廣上，國防部定期召開例行性記者會；人員行銷的運用，則以派遣招募員至各活動地點設置說明站；在直效行銷的部分，則藉由舉辦各式的特定活動，吸引國人報名國防事務活動，像是營區開放活動，每場次均有上萬人參與。
七、國防部各承辦單位執行各項行銷、召募與形象建構之時，其實也應該思考，如何評估各種全民國防活動的效益？什麼樣的活動元素最能與年輕人溝通，並將全民國防的核心理念深植於其中？近來，軍事新聞相關研究，紛紛納入大數據的元素，期望透過深度的機器學習及電腦演算法，克服傳統政策評估須經由抽樣研究，除可能產生代表性的質疑外，也存有曠日廢時的缺點。期望透過廣蒐網際網路上，超過數百萬則與國軍相關的留言、新聞與推文內容，匯聚國人對國軍與全民國防教育的建議與期待，並作為下一次教育活動規劃的科學基礎，讓全民國防教育，能夠更貼近年輕人的需求。
（十一）本院許委員淑華，鑒於中選會於選舉期間就兼職人員加發1倍兼職費，並可再報支加班費之規定，係屬多年前規範，建請應衡酌現行選務工作量，重新檢討其合理性及必要性，以維政府對於軍公教人員兼職費支給規定之公平性。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中選會及所屬107年度預算「選舉業務」項下「辦理及督導地方公職人員選舉」編列加班值班費94萬2千元及選舉期間臨兼人員兼職費68萬4千元（係按簡任兼職人員16人月支6千元、薦任兼職人員116人月支5千元及委任兼職人員2人月支4千元核計）。
二、依據軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定第一點第(二)項規定：「支給標準：1.按兼職人員本職銓敘審定等級區分為：簡任月支最高新臺幣3千元、薦任月支最高新臺幣2千5百元、委任月支最高新臺幣2千元。……。」相較之下，中選會編列選舉期間各類臨兼人員兼職費標準（簡任6千元、薦任5千元及委任4千元），已為一般軍公教人員兼職費支給標準2倍。該會說明係依行政院人事行政總處（原行政院人事行政局）78年10月17日78局肆字第37003號及88年5月25日88局給字第210575號函示規定，辦理各項公職人員選舉期間專職、兼職人員均可支領加班費；及行政院87年5月14日台87人政給字第008689號函核定，選務工作人員之兼職酬勞按軍公教人員兼職費支給標準之2倍支給。
（十二）本院許委員淑華，鑒於「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」計畫草案，已新增2項分項計畫並擴增總經費需求，造成預算無法執行外，更延遲相關都市計畫變更及環境影響評估之期程，且本計畫預算規模鉅大，更應審慎評估規劃，不宜倉促進行，但懸而未定，亦有礙我國設定以發展循環經濟為經濟發展政策目標之美意。爰建請應妥善因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」總經費原於工業局106年度預算案揭示中央公務預算經費總需求737億1,000萬元（主要為辦理高雄市大林蒲地區之遷村計畫，原地設置新材料循環產業園區），執行期間106至110年，屬跨年期計畫，工業局106年度預算於「工業管理」業務計畫編列第1年經費1億3,160萬元，辦理該計畫。嗣因計畫內容遲未定，工業局107年度預算案未揭示該計畫屬跨年期預算，於「工業管理」業務計畫編列經費3億4,436萬2千元，供辦理該計畫遷村先期調查及評估與產業園區報編作業之推動。
二、工業局106年度及107年度預算案納入「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」僅含括全國循環專區試點計畫及新材料循環產業園區申請設置計畫兩分項計畫；該計畫新增中油新材料循環經濟產業研發專區申請設置計畫及發展民生化工高值綠色創新材料與產品兩計畫，計畫期程延至116年，總經費初估需1,334億2,123萬元；其中新材料循環產業園區申請設置計畫所需經費計1,176.93億元（包含106年高雄市代辦大林蒲遷村先期調查及評估作業之0.94億元），包含公務預算編列615億元，其餘由國公有（營）土地作價及產業基金籌措支應，亟需規劃可行之開發財務計畫。
三、全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫（草案）因尚未經行政院核定，致106年度預算1億3,160萬元迄今尚無執行數及進度（其中大林蒲遷村先期調查及評估作業係先由高雄市政府於106年代辦）。另查高雄紅毛港遷村之案例，該遷村案始於64年10月交通部高雄港務局研擬「大林商港區預定地遷村計畫」、74年奉行政院核定，歷經多年之協商與辦理，於96年6月6日方完成全部安置戶配套方案登記，同年11月30日完成拆除作業，全案耗時超過30年，故未來於辦理大林蒲遷村應借鏡紅毛港經驗，加速遷村實為推動「新材料循環產業園區申請設置計畫」之關鍵。
（十三）本院許委員淑華，鑒於文化部文資局近年推動無形文化資產教育推廣、紀錄與傳習，雖累積相當成果，惟鑑於無形文化資產極易隨著社會變遷或藝師凋零而消逝，要求應結合各方資源，充分掌握無形文化資產之個案狀態，並視個案狀況與意願評估加速傳習保存作業之可行性，以增進無形文化資產之保存與維護成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化資產局107年度預算案於「文化資產業務」項下編列12億9,352萬5千元，供辦理推動有形文化資產永續經營管理及無形文化資產與保存技術推廣、推動國定文化資產保存、管理維護及再利用相關工作、文化資產多元永續發展計畫……文化資產保存調查與智慧場域計畫等。
二、按文化資產保存法第3條定義，無形文化資產包含傳統藝術、傳統工藝、口述傳統、民俗及傳統知識與實踐等5大項，同法第92條並規定主管機關應就其中瀕臨滅絕者詳細製作紀錄、傳習，或採取為保存維護所作之適當措施。
三、按無形文化資產之技藝與藝能保存是以「人」為媒介，故具有脆弱且不易再生之特性，極易隨社會變遷或藝師凋零而消逝，因此，無形文化資產之保存與維護，又被喻為與時間賽跑之比賽。爰此，文資局應結合各方資源，充分掌握無形文化資產之個案狀態，並視個案狀況與意願評估加速傳習保存作業之可行性，以增進無形文化資產之保存與維護成效。
（十四）本院許委員淑華，鑑於近年我國影視音產業相關商品出口金額連年下滑，且出口表現遜於鄰近國家，按影視產業之發展必須仰賴觀眾市場支撐，而影視產品之內容品質豐富多元化，乃吸引觀眾支持之重要元素，亦為產品競爭力之核心，爰要求行政院責成所屬機關除應深化相關人才培育外，應加強協助並輔導影視業者強化產品之文化內涵、內容豐富性及多元化，以增進行銷國際市場競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據統計，我國聲音影像光碟進口金額由2009年之5億428萬元，成長至2015年5億8,791萬元，成長幅度16.58%。惟同期間我國聲音及影像光碟出口金額卻逐年衰退，由2009年24億783萬元下滑至2015年10億1,132萬元，下降幅度達58.00%，反映我國影音產業之國際競爭力恐有衰退跡象。
二、據文化部影視及流行音樂產業局2017年4月7日出版之「2015影視廣播產業趨勢研究調查報告」指出：「2014年至2015年電影發行業衰退3.85%，近五年國片數起起伏伏，國內電影業者投入國片製作較不穩定；電視頻道廣告量持續下滑，且無線頻道及境內衛星頻道加總之產值較2014年下滑，2015年電視產業出口值亦較2014年減少20.28%。」
三、另據2014影視廣播產業趨勢研究調查報告指出，2014年我國引進韓、日劇數量，分別較2013年增加13部及22部，惟同期間我國電視節目輸出日本、韓國、印尼及越南等國家之銷售額卻呈現衰退現象。又我國電視節目海外市場主要銷售國家為中國大陸占52.53%、其次為馬來西亞9.46%及新加坡9.29%，反映我國電視節目外銷市場集中於中國大陸，惟據文化部影視及流行音樂產業局統計，2015年我國電視劇輸出中國大陸（79集）之表現不如韓國（415集）及泰國（260集）等鄰近國家。以上均反映我國影視產業面臨激烈之國際競爭。
（十五）本院賴委員瑞隆，鑑於每年秋冬是高雄空品最差季節，南部多數空品測站幾乎有三分之一，甚至將近一半天數皆為橘害等級以上，另根據行政院環保署監測統計，高雄港區對高雄空污影響大，加上台電公司大林電廠使用燃油燃煤等因素，導致冬季南部空污嚴重，故各部會應儘速採取有效措施，以改善高雄空污紅害問題，爰要求交通部和台灣港務公司，107年船舶進港減速率須達80%、港區使用燃油含硫量降至0.5%、港區高壓岸電使用率須提升至50%，方能實質有效減污；其次，要求經濟部及台電公司大林電廠3、4號除役後不再啟用，新1、2號「超超臨界機組」應加裝「濕式靜電集塵器」，中鋼公司亦應改善「濕式煉焦爐」之製程及加裝減污裝置，以達到減污效果，空污防制如防災應等同作戰，特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、高雄地區連三天紅害，2017年11月6日、7日、8日空氣品質指標（AQI）指數分別為159、162及151，達到紅色等級。改善紅害空污是政府及企業責任，絕不容許犧牲人民的健康，故行政院環保署、交通部、經濟部、港務公司、台電公司、中油公司以及中鋼公司各企業必須落實改善，給人民健康的基本權益。防制空污如同防災應等同作戰，各部會應儘速採取有效措施，積級作為改善空污，不能再用開發中國家的思維來面對空污問題。
二、為改善高雄港區空污問題，交通部應要求航商使用岸電系統、進出港減速以及港區使用燃油含硫量降低等措施，規劃以船隊為管制目標，特定規模及頻率到港船隊應達到特定比例。以美國加州現行規範為例，進出港船隊目前須達到70%之岸電使用率。
三、至於國營事業及泛公股企業，台電公司應改變能源結構、提升防制效率；中油公司應推動製程尾氣回收取代重油為燃料；中鋼公司主要排放源應增設防制設備，具體要求如案由所述。
（十六）本院邱委員志偉，鑒於幻象2000戰機成軍至今，頻傳意外，妥善率一直維護有問題。建請行政院敦促有關單位，應正視此項議題，若有誤解之處應積極澄清。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前又發生幻象2000戰機出現失蹤意外，飛行戰鬥員是我國台海前線重要戰力，尤其培養戰鬥機人員成本極高，戰力維繫及戰機維護又為戰力保養之重，政府對此事不可輕視。
二、我國自1997年從法國購入幻象戰鬥機並成軍至今，已發生過6次失事意外，並折損4名飛行人員。據資料顯示，我國因為與法國的佣金問題，多年和法方打官司，造成零件的補給等問題常受刁難，妥善率讓人堪憂。正規妥善率應該要達到70%，但國軍多年來都只保持約60%，是否有國安疑慮，政府應出面說明，以安定民心。
三、建請行政院應妥適思考，戰機的妥善率是國安重要議題，政府不可忽視。若有錯誤認知或報導，更應定期向社會說明，以安定民心士氣。
（十七）本院許委員淑華，鑒於美國總統川普日前風風光光地訪問了中國大陸，在這行程中，主打經貿牌，結果和美方簽署了總金額非常搶眼的合作協議，內容重點是擴大對美作政策性採購、促進雙方企業相互投資及合作等，期藉此縮減對美貿易順差、緩和雙方經貿衝突。惟當前中美雙方經貿上的紛擾與爭執，本源實是結構偏差問題，也牽涉雙方國際戰略較量。因此中美經貿關係不會就此理順，未來只能且戰且走；台灣方面仍需審慎因應。中美經貿前途如此弔詭，實是台灣的一個難題。即中美經貿關係若太緊密，美商可能從台灣轉單到大陸；反之，中美經貿若再衝突，又會殃及大陸台商。建請行政院應審慎因應；協助台灣產業界，同步併行強化對美及對陸的合作夥伴關係，穩住台陸美「三角產業鏈」格局，以求風險最小化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統川普日前風風光光地訪問了中國大陸，在這行程中，中方接待工作針對川普的商人性格，主打經貿牌，結果和美方簽署了總金額非常搶眼的合作協議，內容重點是擴大對美作政策性採購、促進雙方企業相互投資及合作等，期藉此縮減對美貿易順差、緩和雙方經貿衝突。惟當前中美雙方經貿上的紛擾與爭執，本源實是結構偏差問題，也牽涉雙方國際戰略較量。因此中美經貿關係不會就此理順，未來只能且戰且走；台灣方面仍需審慎因應。
二、川普這次訪中之行，原本想一舉解決兩大問題，即中美經貿偏差，和北韓核武威脅。但中方接待工作部署，顯然偏向經貿協商對話，而相對淺談北韓問題。中國國家主席習近平在川普甫抵北京當天，即罕見地動用了北京故宮皇家場所，來進行正式會談前「暖場」招待活動，既使川普感受到超級禮遇，亦展現了中方的豪氣與解決雙方經貿問題的能耐。
三、這一天，中美雙方經貿協商也在另一場所同步登場，並且當場由雙方企業家簽署了多項商業合作協定，總金額90億美元。這是川普此次訪中之行的第一個具體成果，也使此行因此定調為「經貿導向」。
四、次日中美舉行正式的「習川會」，習近平高度強調雙方務實合作的重要性。同時，雙方經貿主管官員及企業家，擴大進行了經貿合作協商；此日稍晚，中國商務部即宣布，川普此次訪中期間，雙方企業家總共簽署了34個合作項目，總金額達2,535億美元，涉及一帶一路建設、能源、化工、環保、文化、醫藥、基礎建設、智慧城市等領域。
五、若深入解讀中國官方說法，可以發現上述合作項目的主要目的，是要推動中方擴大採購美國商品及增加赴美投資，外加開放美方服務業准入中國市場，以縮減雙方貿易差額、增加美國就業機會，並對美資企業開放市場。總的來說，中方顯然有意盡可能地給美方經貿利益，以藉此擴大兩國合作面、縮小彼此的競爭面；連兩國的國際戰略較勁，中方都希望能藉對美經貿讓利來緩解。
六、惟中美雙方經貿上的矛盾實在太大，恐非如此簽署一批合作項目就能根本解決。而矛盾的焦點，是中方對美商品貿易順差大得驚人。據美方統計，去年中方從美國獲得的順差達3,470億美元；今年雖經4月份佛羅里達「習川會」，促成了中方開放美牛進口等舉措，但各月份中方對美順差額仍居高不下，估計全年這項順差額不會比去年少。這就說明，中美貿易失衡，實是積重難返的結構性問題。其中第一個面向，是很多美商產品從中國回銷美國，或自產，或委託代工，只要是從中國出貨產品，皆是中國對美出口及順差擴張的推手。
七、第二個面向，則是美國消費者早已用慣「性價比」特別高的中國製造日用品，因而美方每年相關進口額很大，有的就是上述的美商回銷品；如果川普政府用重稅來打壓，這些產品的性價比就會大降，也將傷害美國消費者的福利。換言之，中美貿易嚴重失衡，起因有一大半出自美商產銷布局，和美國消費者偏好。這就是很難用美方制裁，或中方政策性採購等人為手段化解的結構性問題。
八、其次，在中美相互投資方面，則是受制於「政經連環套」結構；因雙方是全球的「兩強」，政治較勁心態濃厚，也常用政治考量，防止對方佔去太多經濟利益，或操縱己方經濟，所以，兩國企業都感覺，到對方市場去「准入」特別難。最顯著的案例，是美國「臉書」始終進不了中國，及中資購併芝加哥交易所之事以碰壁告終。
九、而牽制中美經貿的最大結構性問題，是兩國越來越緊繃的國際戰略較量。當前川普為力保美國在東亞戰略優勢，推出了「印度太平洋」新布局，以牽制中方的一帶一路。將來如兩者發生戰略衝突，則其「戰火」不免延燒到經貿層面，導致雙方經貿紛爭再起。要言之，中美經貿未來仍面對諸多政經變數，只能且戰且走。
（十八）本院許委員淑華，鑒於亞太經合會（APEC）峰會在越南峴港落幕，對促進經貿自由化及經濟整合而言，本次會議不但沒有進展，反而有倒退之感。這個結果令人失望，也鮮明地反映出亞太區域的經濟合作面對的挑戰及困境。建請行政院必須要有所領悟、改變思維，全力搶救。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、亞太經合會（APEC）峰會在越南峴港落幕，對促進經貿自由化及經濟整合而言，本次會議不但沒有進展，反而有倒退之感。這個結果令人失望，也鮮明地反映出亞太區域的經濟合作面對的挑戰及困境。政府必須要有所領悟、改變思維，全力搶救。
二、這次是川普上任後參與的第一個APEC峰會，但主辦國從時程到議題的安排，都顯得侷促。川普在峰會前先訪問韓、日、中，使得這關鍵三國的領袖及高官都把心思放在與美國的雙邊峰會上，根本無暇顧及APEC進展。峰會前的部長會議，美中二國都是派次長上陣，而川、習二位關鍵人物更是APEC峰會當天才匆匆趕到，壓縮了從容與會的空間。
三、原本用來反映各國對自由化及合作方向共識的領袖及部長宣言，內容荒腔走板，簡直成為白宮的新聞稿。按APEC架構，一般是峰會前二天先公布屬於工作層次的部長宣言，峰會再以高層次領袖宣言總結。但今年的部長宣言，一直拖到峰會當天才達成共識，原因是美國一反過去APEC重視的開放、包容與無歧視精神，堅持納入公平、互惠、平衡等字眼，跟各國爭執不下。最後公布的版本中甚至出現「承認合法的貿易防衛工具」以及共同改革WTO機制等字句，處處可見「川式」貿易政策的標記，也可想見在過程中美國與各國角力的霸道。除文件外，川普本身在APEC的致詞也同樣跳針重複美國只在意雙邊關係，絕不讓他國繼續在貿易上占便宜等與APEC無關的辭令。
四、各界也很關注習近平的發言，他強調全球化不可逆，APEC應在包容、平衡等目標下強化經濟合作。過去這種言論在APEC場合，只能算是毫無新意的外交辭令，但因為美國及川普的「亂入」，顯得特別親善並帶來正面希望，因而格外受到重視，卻未能改變大局。
五、至此我們可看出幾個關鍵問題，第一，過去30年來亞太地區熟悉的「美國主導，日本紐澳當護法」區域自由化架構已然無法照常運作。第二，美國老大典範已逝，但新的領導者卻遍尋不著。雖然習近平過去一年來在不同場合高舉全球化、自由化大旗，然而中國本身經貿限制高於各國，區域性議題運作經驗有限，且對基礎建設及投資的興趣遠高於領導貿易自由化機制，尚不到成為新共主的程度。至於日本紐澳，雖然成功在場邊讓TPP改個名稱後，以CPTPP浴火重生，是這次低迷氣氛中最大（甚至是唯一）的亮點，但一時之間要從護法變成龍頭，領導APEC向前走，難度還是很高。
六、明年APEC峰會輪到巴布亞紐幾內亞（PNG）舉辦，在地主國更加弱勢的情況下，APEC功能繼續衰落，甚至美國失去興趣不再積極參與，都是非常可能的發展。然而對國際空間日趨壓縮，難以推動雙邊經貿關係的台灣而言，APEC幾乎是唯一能貢獻分享經驗，推動關係及與亞太各國領袖齊聚互動，來重新定義台灣在區域角色的場合，因此就算APEC對兩岸互動沒有貢獻，仍有比任何國家都強的誘因來支持、維護這個機制。
七、面對變局，APEC的存在已非理所當然，台灣也須改變過去保守的「跟隨者」思維，不能跟著大家沉淪乃至於棄守APEC。更何況APEC成員與新南向等重大政策高度重疊，可攻可守，更是台灣拿出更積極的態度、資源、人力，一起搶救APEC的主因。與此同時，全力爭取加入CPTPP第二回合成員，非但是支持APEC的具體行動，更可能是台灣短期內唯一參與大型、先進的區域整合機制的機會。買到門票能帶動的效益，絕對遠超過貿易投資增加，也是必須一改過去「可有可無」心態全力爭取的重點。
（十九）本院許委員淑華，鑒於「兩岸產業融合發展：新形勢 新商機 新思路」為主題的2017年兩岸企業家南京峰會於7日閉幕，共有超過700名兩岸企業家代表參加，雙方達成多項合作共識，簽署29項合作協議或意向書，下一屆峰會年會於2018年下半年召開。雖然峰會所推動的兩岸產業合作屬於民間合作領域，但事實上當初台灣的「兩岸企業家峰會」的業務範圍就包括「協助政府擴大兩岸經濟產業合作協議的實質效益」，顯示如何藉由峰會促進兩岸優勢互補，協助業者掌握兩岸與區域市場發展機會，藉由兩岸產業鏈合作，拓展全球市場，仍是政府與企業可以共同合作的著力點，因此建請行政院應與企業對於未來如何因應峰會的召開，能共同研商應有的策略。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以「兩岸產業融合發展：新形勢 新商機 新思路」為主題的2017年兩岸企業家南京峰會於7日閉幕，共有超過700名兩岸企業家代表參加，雙方達成多項合作共識，簽署29項合作協議或意向書，下一屆峰會年會於2018年下半年召開。
二、由於此次峰會是中共十九大後首場兩岸重大交流活動，除展現其新時期對台政策的主軸之外，由於俞正聲在中共十九大中卸下中共政治局常委身分，預計明年3月卸下全國政協主席職務，將由新任政治局常委汪洋接任，因此此次峰會具有政府換屆前對過去5年來兩岸企業家峰會推動方向和策略，進行總結的意義。
三、就大陸對台政策而言，除了強調「新時代」將依循十九大對台工作的四大主軸：繼續推進兩岸關係和平發展與和平統一進程；堅持一個中國原則和「九二共識」；反對任何形式台獨分裂圖謀和踐行「兩岸一家親」重要理念之外，在深化兩岸經濟交流合作方面也提出把握大陸發展機遇，為兩岸經濟合作開拓廣闊空間；大力開展創新合作；擴大兩岸各界參與；為兩岸經濟合作營造良好環境等四點意見，這些政策重點無非是延續過去，以兩岸經濟合作作為強化兩岸關係和平發展的基礎，並擴大「三中一青」參與面的政策方向。
四、至於，峰會在「新時代」的定位，由於共同倡議中強調：在當前兩岸關係形勢下，更要充分發揮兩岸企業家峰會作為兩岸民間企業界最高層次的交流合作平臺作用，通過建立多種溝通協調機制，積極協助兩岸的企業家，採用各種有效途徑和方式，解決他們在大陸和台灣所面臨的各項困難和問題。意味著十九大之後，兩岸企業家峰會仍將繼續維持其「民間共同建立經濟戰略對話機制」的定位。
五、大陸十三五規劃和推動兩個一百年奮鬥目標的相關產業發展重點（如互聯網、大資料人工智慧和實體經濟深度融合等），以及一帶一路相關建設，將成為未來峰會發展主題。例如機械裝備智慧、資訊家電和金融合作小組都強調兩岸企業攜起手來共同走向全國市場和一帶一路沿線國家的合作思路和模式。其中，明年春季將在鄭州舉行兩岸智慧裝備製造合作對接和研討會，以及台灣文創業與貴州、廣西兩地所達成的合作專案，也都是以一帶一路合作為主題。
六、峰會過去扮演著兩岸政策協調的角色，在兩岸官方對話中止之後，促進兩岸業者聯盟合作的功能將更加凸顯。以醫藥生技領域為例，過去有關兩岸藥品審評合作及兩岸藥物臨床試驗合作面對兩岸情勢變更的情況，已經轉變為推動成立兩岸生物科技和健康照護策略聯盟，聚集兩岸相關企業，組成有契約保障、有法律約束的創新型合作模式。並同江蘇省及泰州市商定，以泰州市作為策略聯盟示範點。預期此類示範點聯盟合作將在多數的產業領域獲得採行。
七、福建古雷煉化一體化專案在2016年底舉行合資公司揭牌儀式之後，此次峰會宣佈將於今年12月26日破土動工。同時，峰會對於台積電在南京的積體電路專案，除了表示江蘇省、南京市將繼續大力支持台積電如期實現量產目標之外，也強調將繼續提供力所能及的服務，希望台積電儘快開始二期工程建設。該二案例顯示未來持續爭取台灣的石化上下游、半導體等赴陸投資設廠將成為未來的政策重點。
八、兩岸青年就業創業議題尤其是未來峰會的重點工作，除了支援各地促進兩岸青年就業創業工作，如江蘇創立海外青年創業基金，並且成立了南京台灣青年創業學院，福建平潭創立「創業股權投資基金」獎勵兩岸青年創業創新之外，2018年將在昆山再次舉辦青年就業創業研討會和洽談會。
九、面對十九大後兩岸企業家峰會的新方向，必須注意的是，這些兩岸產業合作的主題和以青年為訴求的合作機制，都是以大陸為場域，未來如何營造成為有利於台灣產業發展的長效且具競爭力的經營模式，能否真正為台灣創造經濟動能與創造更多就業機會，仍有待觀察。
（二十）本院許委員淑華，鑒於近年政府採購屢傳錯誤行為缺失，故事前建立健全之政府採購法規，進行人員專業訓練，以及事後之採購稽核實屬必要；然近年政府採購稽核比率偏低，總件數稽核率遠低於20%，要求行政院責成所屬主管機關應綜合考量各項因素設計更妥適稽核制度與目標，以發揮稽核效益，減少採購錯誤行為，提升採購品質。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於部分政府採購案件屢傳弊案與缺失，然政府機關（構）採購稽核比率不高，且總件數稽核率低於目標值上限甚多。
二、據工程會對政府採購決標件數與決標金額之統計，105年度全國政府採購決標件數18萬336件，決標金額1兆2,051億元，全國稽核件數6,726件，件數稽核率3.73%，而採購件數稽核率自102年度至105年度從4.05%下降至3.73%，且均不超過5%，故為確保採購品質，實應加強執行稽核。
三、近年部會署與地方政府採購稽核小組總件數稽核率大多低於20%之目標值甚多，以105年度為例，部會署採購之總件數稽核率2.78%，其中採購決標件數2千件以上件數稽核率，以教育部0.92%最低，內政部7.28%最高；105年度地方政府採購之總件數稽核率4.90%，採購決標件數2千件以上件數稽核率，以臺北市2.14%最低、宜蘭縣9.37%最高，惟仍遠低於總件數稽核率20%之目標值。
四、由各部會署或地方政府採購稽核比率之實績觀察，件數稽核率超逾10%者，年度總採購決標件數大多低於2千件，準此，總件數稽核率目標值或採購類別稽核率目標值，允宜衡酌各機關特性、採購類別、金額及總件數與稽核績效等因素，做更細緻之調整，以發揮稽核監督功能。
（二十一）本院許委員淑華，鑑於長期超額收容，戒護人力缺口不小，且收容人自102年度起納入健保，戒送外醫及住院勤務暴增，人力缺口雪上加霜；又教化人員係矯治處遇之第一線人員，教化人力不足易衍生情緒問題而提高戒護風險，建請行政院應積極研謀補充相關人力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、監獄行刑法第1條明定：「徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的。」即明示矯正機關係採犯罪預防理念，透過教化方式，以達預防犯罪之目的；又矯正核心在於戒護，惟有囚情穩定，方能推動教化及作業等活動。
二、然長期以來，矯正機關之戒護與教化人力不足，不利矯正成效。105年底戒護人員預算員額5,248人，實際員額4,642人，缺額達606人（占11.55%）；教化人員不足情形較緩，其預算員額384人，實際員額381人，僅缺額3人（占0.78%）。惟106年8月底矯正機關戒護與教化人力缺額仍甚，戒護人員缺額551人（占10.22%），其中以管理員不足538人（占11.51%）最多；教化人員則缺額37人（占9.32%），其中以輔導員不足8人（占14.04%）比重最高。
三、101年底至106年8月底，矯正機關收容人數計減少3,639人，戒護人員則增加278人，戒護人力比概有改善；惟106年8月底矯正機關戒護人員4,841人，依收容人數6萬2,467人計算，戒護人力比為1：12.9，遠低於英國約1：3、美國約1：5.3、日本約1：5.5、新加坡約1：6.4；復同期間矯正機關教化人員自364人增為最高之381人後，又減為360人，致106年8月底教化人力比為1：175.5，未見顯著提升。
四、近年來由於監所超額收容甚多，壓縮每人可用空間，導致收容人情緒壓力上升，加重戒護管理難度，囿於中央政府機關總員額法規範，戒護及教化人員無法大幅成長，然渠等人力不足將增加戒護事故風險，並影響收容人與管教人員權益。依104年法務部函報行政院「矯正機關管教人員增補計畫」，係以106年戒護人力比1：8，教化人力比1：100為改善目標，惟106年8月底戒護人力比1：12.9，教化人力比1：175.5，顯示差距仍大。
（二十二）本院許委員淑華，鑒於客家電視政府每年均投入數億元經費，自92年迄今近15年，然收視人數隨觀眾之年齡下降而銳減，與政府計畫目標「建立永續發展之客家傳播體系，維護客家傳播權益」仍有差距，建請行政院責成所屬主管機關應檢討或調整執行策略，以提升傳播成效。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依無線電視事業公股處理條例第14條第3項規定：「政府編列預算招標採購或設置之客家電視、原住民電視、台灣宏觀電視等頻道節目之製播，應於本條例公布施行後之次年度起，交由公視基金會辦理。」故客家電視頻道節目之製播爰自96年度起交由公視辦理，近3年度（103年度至105年度）委託公視辦理節目製播之決算數分別為4億253萬元、3億8,645萬元及4億1,250萬元，且106年度及107年度預算分別編列4億1,270萬元及3億9,619萬2千元之經費。
二、根據客家電視近年度委託外部公司所作之收視歷次調查報告，自100年至101年間青少年客家台觀眾的接觸度在20%~40%之間波動，中壯年觀眾中以45~49歲接觸度較高，100年至103年皆在5成左右，但自104年下降後則無上升趨勢；其次為40~44歲、30~39歲則在30%~40%間波動，顯示客家頻道之收視族群仍以年長者居多且隨著年齡層下降而銳減；另一項調查指標亦顯示，客家頻道之收視族群集中在客家人之群眾，約占觀眾群之64.7%。
三、105年度第1-4季臺灣地區民眾有接觸客家電視之季平均人數為509萬9,897人，較104年度季平均人數489萬5,239人及103年季平均人數474萬8,694人，105年度觸達率提升為4.18%超出原訂目標值之2%，達成率100%。然據客委會對客家電視台收視質委託調查結果顯示，105年度全年（第1~4季）及106年度（第1~2季）客家電視整體滿意度81.41分及81.27分，若以101年度至105年度第三季客庄地區觀眾對客家電視之滿意度介於79.73分至80.11分觀察，客家族群為主客庄地區民眾滿意度低於台灣地區民眾平均滿意度差距已微幅縮小，因此更應正視客庄地區收視質狀況並持續改進。
（二十三）本院許委員淑華，鑒於「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」之辦理，係期藉由協助僑臺商於新南向國家發展壯大，進而成為政府推動新南向政策之強大助力，然海外信保基金近年來承作保證業務，有資源集中於少部分特定國家之現象，為促成僑臺商投資佈局東協、南亞及紐澳市場，要求行政院責成所屬主管機關應研謀增加海外銀行服務據點之可行性，俾擴展其授信範圍，協助更多僑臺商。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院於105年度核定「新南向政策工作計畫」，規劃從經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結四大面向著手，並自106年起由各主、協辦機關依照具體工作計畫推動辦理。僑委會為強化對新南向國家僑臺商之金融支援，協助赴新南向國家投資之我商及當地僑臺商順利取得營運所需資金，加速相關產業佈局及升級，擬定「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」擴大海外信用保證基金規模，總經費20億元，共為期3年，其中12億元由政府撥補，餘8億元則由國內銀行捐助。經行政院於106年5月11日函復同意，並動支第二預備金支應當年度所需經費3億元，107年度則由僑委會編列4億元賡續辦理。
二、海外信保基金為配合新南向政策之推動，協助臺僑商投資深耕佈局東協、南亞及紐澳市場，該基金董事會於105年9月21日通過將原「東南亞地區專案融資信用保證要點」修正為「新南向專案融資信用保證要點」，除實施範圍擴及新加坡、馬來西亞等18個新南向國家外，亦提供新南向國家地區每戶最高融資額度200萬美元（其他地區最高150萬美元）。另據「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」內容述及，該計畫將藉由海外信保基金協助機制帶動新投資，有效協助我僑臺商搶進亞洲新興市場（東協10國、南亞6國及紐澳等18國），打造臺灣經濟發展新模式。
三、檢視該基金近年來於新南向國家保證業務承作情形，103年度至105年度承作保證業務件數雖由134件增加至184件，授信、保證金額亦皆逐年成長，分別由6,855萬4千美元及4,198萬3千美元增加至9,443萬4千美元及5,508萬8千美元，惟業務範圍侷限於印尼、汶萊、柬埔寨等11個新南向國家，再以合作銀行加以檢視，海外信保基金之服務據點雖由102年度之46個逐年增加至106年8月底之63個，惟亦僅設於其中11個國家，餘7個國家尚未設立。又海外信保基金承作保證業務之11個國家中，不論承作件數、授信及保證金額，年年皆以越南居冠，泰國次之，實有資源過度集中於少部分特定國家之虞。
（二十四）本院許委員淑華，鑒於近年來政府採購之公共工程標案，因變更設計而追加金額10%以上案件占比仍高，為避免持續增加工程經費，要求行政院責成所屬主管機關應實質對追加金額較大或件數較多之機關單位，具體協助輔導改善。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來政府採購公共工程標案因變更設計而追加金額之件數，雖於近期修改統計方式使件數下降，惟追加金額逾10%以上件數占比仍高；為免持續增加採購經費，政府對追加金額較大或件數較多之機關單位，應持續協助及輔導其改善。
二、自102年度至105年度100萬元以上公共工程標案總件數自2萬4,533件減少為2萬4,205件，雖辦理變更設計追加金額件數由2,552件減少為2,058件，但105年度追加金額逾10%以上件數占追加金額總件數比率為51.26%，較104年度之50.14%與103年度48.25%均有成長，凸顯政府採購之工程案件辦理修正而追加金額已成常態，造成採購經費增加。
（二十五）本院許委員淑華，針對行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。政府的能源政策已卡死在2025年全面廢核的目標，賴清德院長所謂「再轉核能電廠是最後的手段」也只是過渡階段。依照核一、核二除役時程，2025年即使出現供電缺口，已無核電可救急。建請行政院應在不改變全面廢核的目標下，根據實際進度，檢討各項能源配置以及廢核時程，不要落入缺電、排放與空汙增加、電價又上漲的「三輸」結局。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長賴清德親自主持解決投資「五缺」問題記者會，日前針對缺電問題提出方案。遺憾的是，所謂解決方案卻全是新瓶裝舊酒，都是老話與舊口號，不過，在敘述明年供電不足可能風險後，丟下一句「再轉核能電廠是最後的手段」，但2025年廢核目標的實現所面臨的風險，並未真正面對，可能還必須更務實一些。
二、賴清德院長的方案中，繼續堅持2025年全面廢核目標，「將透過多元創能、積極節能與靈活調度智慧儲能，推動太陽能與離岸風電等綠能」，讓未來的供電能力能把備用容量率提高到15%、備轉容量率10%。重中之重要讓綠電達到發電量20%的目標。不過，擺在眼前的事實是，綠電進度不如預期，要達到20%絕無可能。
三、再深入看，台灣地狹人稠，並不適合發展綠電。以太陽能而言，全球排名前幾名的國家，如大陸、美國、印度等，都有廣大的土地，甚至有沙漠做為大規模種電之用。但台灣地小、寸土寸金，而且北部地區平均每天可供發電的日照時間只有3小時多，發電成本居高難下。
四、至於風電，雖然台灣海峽號稱最佳風電場，但是否真實仍待驗證，且台灣離岸風電仍在起步階段，海事工程難度與複雜度極高，台灣並不具備技術與經驗優勢，其進度與成果都很難掌握。更重要的是，台灣用電尖峰在夏天，但風電場供電穩定季節在冬天，供需上的季節落差，風電很難倚為供電長城。
五、政策中也包括賴清德所說：「透過多元創能、積極節能與靈活調度智慧儲能」。這話講得似乎沒錯，但重點是基本的供給必須足夠，因為不論是節能、調度、多元創能，所能影響的比例頂多在個位數字。至於所謂的儲能，坦白說，現階段不必寄望，因為成本高、效益低，而且每隔幾年就要有高昂的重置成本，不可能肩負重任，從全球尚無任何一個國家敢把儲能當作重要能源策略即可知。
六、政府堅持冒進全面廢核的苦果，其實已經「普及全島」了。一是缺電陰影、限電風險揮之不去；例如備轉容量率低於6%的天數，前年只有33天，去年80天，今年尚未結束就已破百日了。台電算是調度得宜，把所有可用的資源都使上，才讓這兩年只出現過一次大停電。
七、但台電不惜成本、不擇手段讓全島免於缺電不是沒有代價的，結果就是碳排放量與空氣汙染的直線上升。台電把所有能用上的電廠機組全部滿載發電，該退役的老舊燃煤機組也撐著用，連燒重油的機組都上陣，結果不問可知。環保署已承認今年的溫室氣體排放量創近10年新高，而且可能尚未到高峰；環保署長李應元承認是非核家園政策的「過渡期」，必須使用燃煤電廠供電，他說「很快、馬上就會降下來」，但是否真的可「很快降下來」，恐怕還是一個未知數。
八、對一般民眾而言，排放量問題可能太遙遠，民眾感受最深切的，是汙染的上升，台中市「隱身」在霧濛濛中，高雄八五大樓「看不到了」，對民眾健康當然有不利的影響。台大公衛系教授詹長權批評燃煤會增加致癌物，呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。
九、未來幾年，核電廠陸續要除役，電力缺口必須有其他發電方式補充，以綠電的進度看，不可能補足缺口，唯一方式就是繼續增加火電。台電的規畫，明顯就是朝此方向走，燃煤與天然氣電廠都在增加。如果第三天然氣接收站計畫延誤，那就一定要由燃煤電廠遞補，2025年天然氣發電占50%的目標就不能達成，屆時全台的汙染與碳排放量不但不能「很快、馬上降下來」，反而會繼續增加。
（二十六）本院許委員淑華，鑒於日本製造業最新半年度結算所透露出的三大產業趨勢：半導體榮景、生產自動化、資源價格回穩，顯示全球景氣明顯回溫。目前台灣的製造業也正吹著同樣的順風，由於景氣復甦以及電子產品的出口旺盛，日前主計總處宣布，今年第三季的經濟成長率上修到3.11%。然而日本企業的半年結算也告訴我們，製造業好轉將會使得缺工問題更為嚴重，甚至會發生不同產業間的搶人大戰。台灣製造業目前所面對的五缺問題，其中缺工與缺人才的這兩缺，可能會在這波製造業復甦中更為嚴重，建請行政院應及早思考對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、東京股市十一月九日盤中創下泡沫經濟後，近26年來的新高點，雖然最後小跌坐收，買賣兩股熱力衝撞，爆發出今年的最大交易量。日經指數今年5月到9月間在2萬點上下徘徊，9月後如沖天炮般往上衝，才一個月左右，已經數次突破23,000點。日股的榮景，除了受美股創新高的激勵之外，日本製造業回流創造的好業績是牛市的最大原因。
二、日本企業的年度計算是從每年4月到隔年3月，今年4到9月的上半年度結算，據日經新聞估算，約有七成的上市企業，盈餘超越去年同期，是近四年來的最好表現。同時，日本製造業的就業人口，在今年8月回復到1,000萬人大關，是近七年來的最高紀錄。
三、日本製造業再見榮景，一般認為有幾個重要因素。首先是日圓的持續走低，今年4到9月平均是1美元兌111日圓，比去年同期貶值約5%，讓出口型企業業績蒸蒸日上。
四、此外，產業界目前有三大趨勢，讓許多企業的業績順風而上。最大的順風是半導體產業的好景氣。隨著物聯網發展，以及智慧型手機的高端化，半導體的需求量大增，生產企業以及設備供應商的業績大好。例如全球第二大半導體設備商的東京威力，上半年度的盈餘比去年成長2.2倍，是十年來最佳。另外，前幾年還搖搖欲墜的SONY，由於全球景氣復甦，用於有機發光層（EL）面板電視機以及高端智慧型手機的專用晶片大賣，上半年SONY的盈餘是2,117億日幣，不僅是去年同期的八倍，預計到明年3月的整年度盈餘會破6,000億日幣，創下20年來的最佳業績。
五、第二個順風是因為東亞地區勞工成本上升後，工廠的自動化趨勢。產業用機器人生產企業，如安川電機不僅在中國的銷售創下最高紀錄，今年上半年結算也創下有史以來的最高盈餘；生產工廠自動化設備的三菱電機獲利也創新高。
六、第三個順風是能源價格回穩，使得能源相關企業的業績上揚。例如全球第二大重工機械企業小松製作所，因為中國與東南地區的採礦設備銷售，上半年業績比去年同期成長2.7倍；運送資源的海運公司，例如商船三井受惠於運往中國石炭貨輪價格回穩，上半年度盈餘成長三倍。
七、三大順風之中，日本產業界有一個大隱憂，那就是勞動力短缺。近幾年由於中國與東南亞地區的勞工薪資上揚，以及日圓穩定走低，企業紛紛鮭魚返鄉，將生產據點搬回日本。根據經濟產業省去年底的調查，在2016年中約有一成的日本製造業把生產據點轉回日本。
八、製造業持續鮭魚返鄉的結果，就是國內需要更多勞動力，加上東日本大地震後持續的復原工程，以及2020東京奧運的準備工程，建築業也在搶人，其結果就是勞動力短缺。日本近三年的失業率都在3%以上，今年2月降到2.8%後就維持不變，顯示日本就業市場已經接近經濟學所講的充分就業，亦即是有工作意願的人幾乎都可以找到工作。
九、勞動力短缺已經顯現在最新的企業結算，影響最大的就是需要人手的服務業。例如黑貓宅急便（大和控股），儘管上半年業績成長3%，但是因為人手短缺，必須將部分業務委外，營運成本大增，最後的半年度盈餘就從去年同期的115億日幣，變成今年的虧損120億日幣。
（二十七）本院許委員淑華，針對國衛院研究報告，90至101年間五大科均呈現年輕醫師所占比例愈來愈低趨勢，恐不利醫師長期人力供給，105年度外科及婦產科平均執業年齡仍達51歲及55歲，分別較所有科別平均年齡49歲高出2歲及6歲，尤以婦產科為甚，若未能有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，將不利未來婦產科醫師人力之供給。爰建請行政院責成衛福部應積極有效引進年輕醫師以減緩中高齡化情形，以利未來醫師人力之供給及醫療品質之維持。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以各科年齡區間分布情形，外科及婦產科高齡化問題最嚴重，75歲以上仍在執業者，分別高達214人及104人，各自占該科別之3.55%及4.23%，而婦產科65歲以上執業醫師21.34%，意即專責接生任務之高齡婦產科醫師超過2成，至於內科及兒科之65歲以上執業醫師比率亦近1成。資深醫師固具備豐富臨床經驗，惟執業醫師年齡過高恐影響臨場認知及反應能力，若未能設法培育新進或年輕醫師，我國高齡醫師比率恐居高不下，尤以著重於複雜手術及臨場判斷之外科及婦產科為甚。
二、105年度外科及婦產科平均執業年齡達51歲及55歲，分別較所有科別平均年齡49歲高出2歲及6歲；且婦產科65歲以上高齡執業醫師人力逾2成，外科1成6，內科及兒科亦近1成。
（二十八）本院許委員淑華，鑒於我國罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球之冠，而罹病須長期接受透析治療人數及耗費健保醫療費用亦日漸增加，要求行政院責成所屬主管機關應針對國人高罹病率檢討原因提出因應，以促進全民健康以減輕健保財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國腎臟登錄系統（USRDS）2016年報，臺灣末期腎病之發生率為每百萬人口455人，盛行率為每百萬人口3,219人，上開發生率及盛行率均高居世界第一，顯示我國民眾罹患腎臟病情形之嚴重程度。
二、又查中央健保署之資料，96年度至105年度國內洗腎人數自5萬8,653人大幅增至8萬5,118人，淨增2萬6,465人，平均每年淨增2,941人，使由健保支付之總額協定支出數自每年285億餘元，增加為近355億元，約占全民健康保險「保險給付」之6.25%，又105年度全民健康保險基金計算每位洗腎病患之平均透析支出約達42萬元（尚不計及其他併發症醫療部分），形成全民健康保險之重大負擔。
（二十九）本院許委員淑華，鑒於衛生福利部「第八期醫療網」延續「開創全民均等健康照護計畫」精神，尚保留「醫事人力培育及人才羅致規劃」策略，惟「開創全民均等健康照護計畫」執行多年，我國偏遠地區醫療資源仍待強化，建請行政院責成所屬衛生福利部於「第八期醫療網」計畫應將改善中南部地區醫療資源列為計畫目標，並訂定年度績效目標值據以衡量，以強化醫療資源分布之均衡性。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
「第八期醫療網」執行期間為106-109年度，總經費40億7,640萬元，依計畫書內容，該計畫建構於「開創全民均等健康照護計畫」（102-105年度）之基礎上，致力於整合醫療照護服務輸送體系，連結社會福利、預防保健、長期照護及精神健康等相關體系，適度結合地區資源，建構在地化、連續性、整合性之公共衛生與醫療服務網絡，並全力均衡醫療照護資源，以落實分級醫療，充實醫事人力，提升醫療照護品質。
（三十）本院許委員淑華，鑒於我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把關，為避免減損源頭保護食安之成效，要求行政院責成所屬主管機關應積極與地方政府共同研謀善策改進，以保障民眾食安。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、檢視近年中央及地方政府查核我國食品工廠情形，其中103年度至105年度檢查家數分別為9,093家、1萬2,105家及9,164家，檢查率依序為70.62%、119.17%及84.8%。雖逾七成，惟不合格率分別為12%、15.9%及18.5%，亦明顯提高，顯示我國食品工廠不合規定有惡化趨勢。
二、雖中央政府針對缺失屆期仍未改善之食品工廠，採取罰款、停業或移送法院之處罰方式，若我國食品工廠不合格比率未能有效降低，顯不利於食安保障，亦難從源頭為民眾食安把關。
三、106年度我國食品安全事件頻傳，如鹹蛋黃驗出蘇丹色素四號、市售雞蛋含芬普尼、食品廠使用逾期原料等，對於我國食品產業外銷恐有不利影響，應加強源頭管理。
（三十一）本院許委員淑華，鑒於我國急性病毒性A型肝炎屬第二類法定傳染病，105年度染患者劇增且迄今疫情仍待降溫，顯示近期防治成效欠佳，要求行政院責成所屬主管機關應儘速檢討改善，105年病例多集中於都會區，感染者主要為年輕人，另有境外移入病例大幅增加情形等，均應注意檢討成因，重點宣導衛教，並加強預防注射等，有效改善，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（三十二）本院許委員淑華，鑒於結核病防治是世界衛生組織長期持續進行之疫病防治重點工作之一，迄105年底我國經積極防治11年，相關防治雖有初步成果，惟疫情相較先進國家仍呈嚴峻，復有相關非本國籍者新發病例呈增加趨勢，應注意改善，避免疫情擴大，要求行政院責成所屬主管機關應及早因應我國人口老化環境，儘早發現及治療重發案病人，以增防疫成效。，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（三十三）本院許委員淑華，針對近期國際局勢，因美、中等主要國家間權力競逐、英國脫歐、恐怖攻擊及北韓核武威脅等因素相互影響，呈現競爭與合作錯綜複雜的發展，全球政經秩序正處於重整階段。建請行政院面對此局勢必須從內與國外兩方面思考，除加強與美、日、歐盟等合作關係外，並將強化區域經貿的鏈結與整合，與東協、南亞及紐澳等國家推動雙邊產業合作及人才交流，建立互利共贏的新合作模式，以爭取更多市場商機及促進區域和平穩定，協助廠商布局全球市場等是努力的重點。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、亞太地區相較於歐美國家，希望深化區域經濟合作的意念很強，近年發展迅速，在ASEAN（東南亞國家協會）及APEC（亞洲太平洋經濟合作會議）的基礎下，又衍生出FTAAP（亞太自由貿易區）、AEC（東協經濟共同體）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）等。而觀察全球經濟規模之變化，中國大陸及東協五國大幅成長，充分顯示亞洲經濟崛起的事實。
二、由於東南亞在亞太政經體系中的重要性逐日提升，從而使得主要大國持續策畫新區域戰略，積極布局東南亞國家及社會，藉以強化自身的影響力。若是東亞經濟整合能順利完成，則東亞自由貿易區、美洲自由貿易區和歐盟將鼎足而三，歐、美、亞三邊高峰會，將可大幅取代WTO的功能。或許可樂觀認為，經由歐、美、亞三邊協商，很有機會完成世界經濟一體化；因為若有任一方採取對內自由、對外保護的措施，則會造成另兩方的報復和跟進，結果只會導致歐、美、亞三方的經濟狀況轉差。
三、1990年代開始，東南亞貿易顯示出三大趨勢：(1)東協內部結合度顯著提升；(2)中、日、南韓、台灣間關係日益密切；(3)亞洲四小龍（香港、台灣、新加坡以及南韓）和東協某些國家關係愈發緊密，此與東協的開放區域主義（open regionalism）有關。Naya and Plummer（1997）在ASEAN Economic Bulletin的一篇關於東協開放區域主義的文章中，歸納以下數點：「首先，對東協長期而言，最有效、最佳的經濟發展路徑，為會員國繼續維持貿易和投資的自由化政策；第二、東協會員國應繼續在GATT（關稅暨貿易總協定）烏拉圭回合尋求自身利益；第三、當東協繼續促進全球貿易和投資自由化的同時，也應積極擴張內部貿易和投資與刺激經濟成長，此為對全球經濟自由化的補充；第四、東協根據開放區域主義概念，亦即不將東協變成貿易壁壘，能繼續和貿易夥伴探索經濟合作。」
四、總而言之，東亞區域內的貿易比重越來越重要，各國關係也越來越密切，為東亞經濟整合奠定良好條件。全球化的定義非常廣泛，同時也反應全球化複雜而多元的面向，目前東亞經濟整合，主要還處於較低的層次，亦即自由貿易區，重心置於『關稅減免』與『排除貿易障礙』，尚未全面觸及到較深的「經濟整合」層次。
五、但其最終目標，仍為透過『貿易協定』和『區域經濟合作』，促進互動和互信，進而產生區域認同。雖然東協與中國、日本、南韓自由貿易區已然成形，但距離真正的東協自由貿易區，仍有一段路要走。其實東亞的經濟整合前景，充滿許多挑戰。第一、中國和日本的矛盾，諸如19世紀末到二次世界大戰期間，日本對中國的侵略；日本首相小泉純一郎參拜靖國神社；釣魚台領土爭議；台灣問題；東海油田爭議；以及未來可能發生的東亞領導權之爭。第二、由於在二次世界大戰，大多數東南亞國家曾受到日本侵略，東南亞各國對日本仍保持戒心。第三、東協和中國產業和貿易結構相似互補性不足，但在爭取外資和出口市場方面，則競爭激烈。第四、北美自由貿易區，以美國為首；歐洲的經濟整合，由德國和法國主導，但東亞經濟整合卻缺乏適當的領導者。中、日彼此間互不信任相互較勁，而東協在經濟實力上，仍力有未逮。第五、美國的態度將影響東亞的整合。第六、東協會員國發展差距極大，意見不一。
六、中國正在東南亞推動一帶一路，台灣則在推動「新南向」政策；然而兩者方向與目標不同，一個是轉移產能，帶著鈔票來東南亞投資建設，一個則是要到東南亞深化交流與找尋商機。海上絲綢之路沿線國家和地區與新南向政策涉及的東南亞、南亞及紐澳等國幾乎重疊，兩者若能連結，可為兩岸過剩生產力找到新出路，兩岸企業也可從對沿線國家和地區的投資生產，在全球供應鏈和價值鏈環節發揮優勢作用。台灣企業可在新南向政策架構下，考慮在兩岸較不敏感的交集項目，尋求參與中國大陸的海上絲綢之路建設；在兩岸前進南亞方面，印度早已成為兩岸資訊科技業和海運業攜手合作的市場，如小米委託鴻海在印度代工生產等。
（三十四）本院許委員淑華，鑒於在APEC領袖會議期間，TPP的11國宣布就原先協定核心問題達成共識，雖然距離正式完成談判，還需一段時間；但是在美國退出TPP不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。CPTPP的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出TPP而變慢，反而更加快速，而且也會刺激其他FTA，例如RCEP的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫。面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決心，勇敢的投入區域經濟整合，建請行政院除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在APEC領袖會議期間，TPP的11國宣布就原先協定核心問題達成共識，雖然距離正式完成談判，還需一段時間；但是在美國退出TPP不到一年時間，能夠有此進展已屬不易。未來TPP將依新架構改名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），頗有浴火重生，再現生機之意味。
二、沒有美國的CPTPP雖然失去了不少光環，但是其影響力仍不容忽視。CPTPP範圍略有縮小，但仍然維持原來深度，還是屬於高標準，而且未來可保有調整修訂的彈性。特別在沒有美國的主導之下，未來的CPTPP會更貼近一些發展中國家的思維，所以會吸引更多國家加入，對台灣的影響也會有增無減。
三、事實上TPP的發展可說是峰迴路轉。在美國退出之後，TPP陷入了混沌不明的情況，當時其他成員希望中國大陸可以扛起TPP的大旗，取代美國的地位，另外也廣邀其他國家加入，以降低美國退出的衝擊。但是TPP是為美國量身訂做的協定，內容包山包海共有30章，絕非中國大陸所能夠承受；其他國家對於概括承受TPP協定全部內容，也是猶豫不決。所以在中國明確表達不會加入TPP之後，成員又有重新建構的想法，若是將TPP打掉重建，等於是由零開始，重啟談判必定曠日廢時，面對其他區域經貿協定的快速興起，也絕非良好的選擇。
四、TPP的11國終於想出了凍結部分項目，選擇其他項目先行開放的方式，並且還給美國留了一個後門，若美國未來回心轉意，考慮加入CPTPP，這些凍結的項目又會重新生效。此種具有彈性的做法，使得TPP找回新的談判動能，得以延續下去。
五、根據初步的資訊顯示，各國自由化的範圍縮小了一些，另外美國當初所關注的服務業開放項目、環保以及勞工條款，也被列入凍結的項目。但是原先關稅減讓的部分大多繼續維持，主要工業產品的降稅維持不變，只有少數的農產品開放有所限縮，對於台灣影響還是存在。特別是11成員國約占台灣出口的20%，未來關稅調降對台灣所產生的排擠效果仍不容輕忽。CPTPP的形成也顯示，全球區域整合不但沒有因美國退出TPP而變慢，反而更加快速，而且也會刺激其他FTA，例如RCEP的進度，全球區域經濟整合的競賽仍在繼續加溫。
六、面對如此嚴峻的形勢，台灣未來別無選擇，就是下定自由化決心，勇敢的投入區域經濟整合，政府除了表達樂觀其成，將積極爭取申請第二波加入的聲明外，也應有更積極的作為。相較於各國開放的決心，台灣內部對自由化充滿雜音，也缺乏宏觀的戰略思維。
七、兩岸關係更是台灣參與區域經濟整合最大的罩門，各國在考慮與台灣建構自由貿易協定，必然會顧慮到中國大陸的反應，這是國際現實，台灣不喜歡但必須面對。但以目前兩岸關係陷入僵局的情形，未來台灣在區域經濟整合受到政治因素的干擾程度勢必有增無減，台灣如果繼續迴避這個問題，有可能落到只能樂觀其成，但自身卻一事無成的困境。
八、另外台灣也應準備因應美國要求雙邊經貿諮商的壓力，川普總統此次造訪亞太五國，除了區域安全外，推動公平貿易是另外一個主要的訴求，雖然並沒有達成重大協議，但川普宣揚了美國推動公平貿易的決心並沒有改變。台灣也在美國的要求改善名單之中，未來如何應付棘手的雙邊經貿問題，也是台灣的另一個挑戰。
九、全球經濟已經復甦，台灣的出口也已經開始成長，我們當然希望創造一個有利全球出口開放的環境，絕對不希望大型FTA的崛起、美國雙邊保護主義的興起，侵蝕到台灣的出口能量，影響到經濟發展。
（三十五）本院黃委員昭順，針對日前一名顏姓男子跟團至大陸旅遊，並從大陸邊境持用大陸一次性護照進入俄羅斯，隨後遭戶政機關廢止我國戶籍及註銷中華民國護照乙案，籲請主管機關正視。本案處理結果的依據，是源於兩岸關係條例法規所律，惟就實務面及我國人民權益言，其實仍有探討空間。但僅就現況來論；旅行社運作的模式卻有待商榷，囿於國人赴陸旅遊仍佔業者極大商機，針對消費者要俗又大碗的心態，業者往往會以旅遊大陸又可多訪俄羅斯為招攬手法，但是如果單純辦理俄簽就要新台幣4,000餘元，且程序繁瑣，而辦理一次性護照卻只要新台幣約台幣1,000元，兩相比較消費者當然會以省錢及便利為主要考量，問題是；因此會觸犯「兩岸關係條例」的結果，消費者並不知道，試問若明知會有被取消戶籍及護照遭註銷，有多少消費者會貪這樣的小便宜？但旅行業者豈可能不知？那麼如此明知違反我國法律，而讓消費者在毫不知情下的直接觸法，難道業者沒有「知法犯法」及「故意陷害」他人之罪？為什麼在業界已是行之有年的公開秘密，主管部會卻視而未見？難道沒有幫兇之嫌？本席無意要追究既往，更不願傷及業者利益，但卻無法接受任消費者無辜遭殃！爰此；要求各有關應即就相關法規研擬對消費者、業者及政府三贏的因應對策，更不應該以意識形態在憲法賦予人民行動自由權利上另增枷鎖！特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸在俄羅斯、越南等六個口岸做邊境旅行，核發一次性的簽證，過去簽證只有單張紙，近兩年卻改發一次性護照。由於費用較便宜，旅行社業者便宜行事為團員申辦，民眾也沒有警覺，但此舉卻已違反「兩岸人民關係條例」；台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照，只要辦理大陸戶籍或護照，就喪失台灣人民身分，並由戶政機關註銷台灣戶籍登記的規定。
二、據業者表示；大陸政府只看台胞證，若在台辦好俄羅斯簽證、直接貼在中華民國護照內頁，不符大陸邊境旅遊細則；台灣旅客在中俄邊境旅遊須辦理大陸一次性護照，才可出入境，只要一出境俄羅斯，該證件就作廢。一次性護照封面寫著「中華人民共和國護照」，內頁註明「限隨旅遊團隊一次出入境有效」。這樣的作業在國內業者已行之有年，早已是公開的秘密，觀光局卻表示，這是官方首次得知，不知該說是怠忽職責？還是裝蒜打迷糊？有這樣的主管機關，真是國人的不幸！
三、移民署對此表示，遭取消戶籍者已提出載有「限隨旅遊團隊一次出入境有效。出入境口岸：琿春」等文字的護照正本，移民署將會清查事情始末，若未涉及身分轉換，將協助他辦理身分回復。對此部分應予肯定，至少有政府單位肯面對實務問題去了解，既然已便宜行事多年，亦代表市場有此需要，政府應從保護國人最大權益為著眼，不但應顧及不要違反相關規定，也應從消費者便捷、消費負擔及業者應有利潤、市場競爭等考量，活用法規務實便民，才是人民所需。
四、陸委員表示，「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第9條之1規定，國人不得在大陸設有戶籍或領用大陸護照。其立法意旨係為避免民眾有雙重身分，造成權利義務重疊或衝突情事，並基於維護國家安全及利益考量。這是標準的官式文章，兩岸互動從我國解嚴迄今，人民間的交流早已非官方形式條文可以拘泥，再說；中華民國的國籍法以屬人主義為主，屬地主義為輔。除了高階公務人員及公職人員以外，是承認雙重國籍。當然；從政治現實的角度言，因兩岸互不承認對方為「國」，所以才有陸委會「兩岸關係就是兩岸關係」的實務闡釋，政府如果真的是為照顧人民的權益和福祉，是否在處理有關人民庶務問題上，應多些便民利民的關懷著想，少些意識形態的政治盤算。
（三十六）本院黃委員昭順，針對我國最新碳排結果，在非核家園、火力提升之下，今（106）年的溫室氣體排放量因能源部門排放量大幅上升之故，總體碳排不但不減，反成為10年最高表達嚴正異議，籲請蔡政府不要「非核家園」的失能政策還未達成，就讓人民因空汙嚴重的傷身、傷肺而死於『非命』！據瞭解；能源部門所排放的溫室氣體增加，是碳排放成長的主因，預估今年能源部門的碳排放量為3,400萬公噸，比過去五年的年排放均量多出約300萬公噸。外界嚴重質疑碳排放量大幅成長，跟現階段非核後「火力發電全開」有關；台灣中南部霧霾壟罩，高雄市路霧茫茫，猶如陰屍路的片場，都要歸功蔡總統的貿然廢核，火力發電造成的碳排放超標，根本就是等同對台灣人民的「寧靜大屠殺」。連環保署署長李應元接受專訪時都坦承，短期使用燃煤替代，確實是碳排放量提升主因，但強調，這是能源轉型初期的過渡階段，總體碳排放量這一、兩年會比較高，後年開始就會逐步下降。問題是，為什麼國人要忍受這兩年的空污傷害，因此而致的傷害甚或死亡，可以國賠嗎？再多的賠償金又能換回人民嗎？包括台北美國商會、彭博資訊分析及專家學者等，都對台灣的廢核又要減碳打上大大的問號！除非有『明確』能源計畫，不然許多專家都不相信廢核、減碳「這兩項遠大目標」能共同實現；奉勸蔡政府，放下屠刀饒了全台灣2,300萬的人民吧！人民的健康和福祉不是您蔡總統的政治籌碼，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來全國總體碳排放雖有升有降，都未超過2億9300萬公噸，政府推動減碳，預估今（106）年的碳排放量卻首度超過2億9300餘萬公噸，是10年來碳排量預估最高的一次。台大公衛系教授詹長權認為燃煤會增加細懸浮微粒（PM2.5 ），呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命。彭博資訊更明白指出，既要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的遐想。
二、蔡政府自去（105）年520上任以來，倒行逆施枉顧民意，一年半以來為了「非核家園2025年完成」的不實際目標，大肆增加燃煤發電，導致中南部地區空氣品質墜樓式惡化，早幾年大陸的沙塵暴和霧霾來襲，常被指為是台灣「境外汙染源」，是空污的禍首，民進黨也順勢將問題推給對岸，但近兩年民眾卻查見，怎麼不是沙塵暴季節，台灣多數地區也是塵霾遮天，這才意識到問題的癥結根本在我們自己，就連環保署署長李應元也不得不公開承認。
三、為了推動「非核」卻不計代價的剝削環境、損害民眾健康，這是一個有為政府該做的嗎？在農田、埤塘「種電」，導致田地和水塘遭破壞；大量的增加燃煤發電，讓普羅大眾生活在空汙的陰霾下，肇致傷心、傷身、傷肺，環保人士形容這是「以肺換電」，真是再貼切不過的惡質亂搞，恐怕這不只是非核家園最可悲而恐怖的後遺症，更是腦殘政策的升級版。
四、政府非核家園的目標，原本就是希望人民不需要承擔核災所帶來，環境生態及生命安全上的風險，本席在此呼籲蔡政府莫忘初衷，不要為了達到毫無把握的非核家園目標，任意犧牲了民眾的身體健康，以及台灣美麗的自然環境，如此的視而不見，相信人民的忍耐是有限度的，否則當群眾力量反撲之時，恐怕再多的解釋也將無益「苛政必亡」！
（三十七）本院黃委員昭順，針對日前行政院通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，擬將水利會改為公務機關，籲請蔡政府不要作繭自縛。為讓農田水利會能擴大服務範圍、具公權力，民進黨政府推動將農田水利會作組織改制，由公法人變為公家機關，授以公權力來進行水質污染等防治工作。其實這又是樁司馬昭之心路人皆知的政治算計，擺明就是在為明（107）年地方選舉鋪路。本席從不反對為民權益的改革，但水利會改為公務機關、剝奪選舉權等作法根本違憲。另則現階段會員對於改革有許多疑問？政府應提出合理的解釋與保障，讓會員可以看見更好的願景，也能說服農民接受。尤其在水利會資產的問題上，原有的款項要如何專款專用在農田水利會的會員上？及如何保障農民及會員財產、權益？水利會若改為官派，部分年紀很大的人突然要透過公家考試晉用，權益難道不會遭受影響？諸此種種；在在都讓會員憂心忡忡！水利會是由農民所組成，政府應先進行檢討，並針對人事、財產、制度等問題提出完整配套措施，以能真正照顧會員的權益、兼顧員工制度及服務品質，實無必要如此便宜行事大開民主倒車，這麼急就章的匆忙推出，若不能完整銜接相關工作執行，恐怕只將招致更多民怨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因為社會輿論、勞資雙方的十目所指，行政院會日前大陣仗的處理了「一例一休」再修法，但在鎂光燈的幕後，卻自以為可以不動聲色地通過《農田水利會組織通則》修正案，重點在於將農田水利會改制為公務機關，農田水利會會及會務委員改為官派。農委會說，這是為強化服務農民。但卻引發包括農田水利會本身的一片譁然，輿論爭議、撻伐四起，質疑蔡政府大開民主倒車！
二、農田水利會會長早年為政府派任，後來修法改為會員投票選舉會長，至2002年，舉行首屆農田水利會選舉，會長任期4年，連選得連任一次。會員直選已進行15年，全台17個農田水利會，號稱有150萬會員，傳統上被視為地方派系的重要樁腳，在選戰中更扮演關鍵角色。
三、農田水利會擬改官派的爭議已有多時，曾引發自救會上千人到立法院抗爭，反對水利會公法人身分改為政府機關，包括以會長延任2年4個月換取水利會改制、明（107）年5月水利會會長會務委員屆期不辦理選舉，禁止會員行使選舉權等。
四、農田水利會的地方爭戰，雲林縣算是典型。曾任雲林縣長的民進黨立委蘇治芬與前縣長張榮味在地方選舉爭戰經年，蘇治芬就曾提案修改《農田水利會組織通則》等農業三法，主張水利會從現有公法人改為正式的公務機關，會長由中央遴選，希望一舉剷除張家地方勢力。惟值得注意的是，蘇治芬主張農田水利會長改官派，卻主張農漁會理事長、常務監事及其餘理監事改為會員直選。同類性質的團體，卻又矛盾一人兩說的主張，明眼人一眼就看出，直選、官派不是孰優孰劣，而是要透過更改遊戲規則，裂解農、漁、農田水利三大系統，重新佈建新勢力，但被拿來當棋子、當砲灰，被犧牲權益的卻是會員及農漁民，這算是哪門子的改革？
（三十八）本院盧委員秀燕，有鑑於台中火力發電廠因燃煤產生大量空氣汙染，造成大台中市民之健康暴露於有害環境中，所承擔罹患肺癌風險比例相當高；此外，於今年八月中旬全台大停電，引發供電量不足之問題。台中民眾不僅平日籠罩於空汙中，更於特殊事發時承受停電所面臨之各項損失，爰此，本席建請行政院對台中市研擬「電費減半」計價機制，並儘速改善台中火力發電廠之設備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣有半數電力源自於燃煤，其中台中火力發電廠所提供之電量更是占相當大比例，讓電力可穩定供給，與此同時，卻也造成台中市民日常生活在有害環境中，承受空氣汙染對健康產生之傷害，罹患肺癌之機率增加，以民眾之犧牲用以換電，實在不值。
二、今年八月中旬全台大停電，對民眾生活造成一大衝擊，進而引發台灣電力供應不足之虞。當前政府積極推動非核家園政策目標，將至2020年增加5%燃煤發電，綠能產業發展又尚未成熟，故對於台灣電力整體發展堪慮。
三、建請行政院重視台中火力發電廠所排放之空氣汙染問題，不僅應透過電價減半計價機制，增加對台中市民之回饋，更要透過根本解決，積極改善機組設備，監督機組換照甚或停止機組運轉，以此降低汙染，勿讓空汙問題惡化。
（三十九）本院盧委員秀燕，有鑑於公立學校教職員退休資遣撫卹條例除第8條第4項及第69條自公布日施行外其餘條文自107年7月1日實施，惟因學校教職員退休條例第4-1條第一項：教師或校長依第三條申請退休者，除特殊原因外，其退休生效日以二月一日或八月一日為準。為避免原於107年7月1日前符合退休及月退要件，且於107年8月1日申退之教育人員蒙受損失及不便，且為顧及該等教育人員權益與學生受教權，本席建議教育部同意教育人員得以特殊原因為由，使其於107年6月30日退休，爰此特向行政院提出緊急質詢。
說明：
一、公立學校教職員退休資遣撫卹條例除第8條第4項及第69條自公布日施行外其餘條文自107年7月1日實施。
二、學校教職員退休條例第4-1條第一項：教師或校長依第三條申請退休者，除特殊原因外，其退休生效日以二月一日或八月一日為準。
三、為避免原於107年7月1日前符合退休及月退要件，且於107年8月1日申退之教育人員蒙受損失及不便，且為顧及該等教育人員權益與學生受教權，本席建議教育部同意教育人員得以特殊原因為由，使其於107年6月30日退休，爰此特向行政院提出緊急質詢。
（四十）本院許委員淑華，鑒於現行農藥政策權責分屬農委會及衛福部，農藥使用由藥廠提出後，申請、評估單位都由農委會負責，並由農委會將農藥殘留容許量建議值，提供給衛福部食藥署裁決並公告，惟公告結果與農藥管理法相關規定並不一致，致使農民無所適從。為保障農民權益，使其生產農作物時有明確依循，並兼顧民眾食品安全，建請行政院協調衛福部及農委會整合農藥管理政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國現行農產品安全的輔導與管理，係採衛生福利部（以下簡稱衛福部）與農委會分工之體制，農產品上市前，由農委會依「農藥管理法」負責農產品生產源頭之安全管理；上市後，則由衛福部依「食品安全衛生管理法」負責辦理農產品之衛生安全管制。
二、農藥的使用，必須依據「農藥管理法」、「食品安全衛生管理法」中之相關規定，政府對農藥的使用訂有各種把關措施，包括准許使用的農藥都須事先登記，登記時要檢附各種毒理、環境流布、田間試驗殘留資料等。而農藥殘留容許量標準是由農委會將殘留試驗等資料及建議殘留容許量，提送衛福部依食安法之授權所訂定。因此，衛福部所公告之標準應與農委會對農藥使用之規範相互配合，對農藥進行一條鞭的管理。
三、然而，實務上卻常發生很多農藥可合法投藥但卻沒訂出農藥殘留容許量，所以造成前端使用合法但後端作物收成時會違規，或後端作物符合農藥殘留容許量標準，卻因前端農藥使用的相關辦法限制，使得農民辛苦收成的作物無法進入市場，甚而遭到銷毀。
四、多數國家對於農藥政策皆採取一條鞭管理，例如美國農藥僅由環保署訂定標準，而農藥總量管制的計算公式是依國際標準，只要依據公式，任何人都能算出數值。爰此，為保障農民權益，使其生產農作物時有明確依循，並兼顧民眾食品安全，建請行政院協調衛福部及農委會整合農藥管理政策。
（四十一）本院邱委員志偉，鑒於年輕博士畢業生已經過多，目前欲進入學術服務之人才已供過於求，不應讓資深教授延後退休。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前教育部公布了公立大學教授與副教授延退方案，只要學術有優良著作或特殊表現，可自目前退休之65歲延退至70歲。據報導指出，目的是為了因應年改而做出修正，然此舉將造成我國高教界重大之危機。
二、高教界目前處於僧多粥少，許多海外歸國及本土之博士畢業生，有極高比例無法進入學界服務，必須苦熬多年才或有機會取得教職。尤其現有許多大學因為經費不足，聘任新專任教師出現許多專案約聘教師之情形，且不乏許多國立大學皆有此等情事。鑒於已有許多博士畢業生無法進入學界之情形，許多學子不願再取得更高學位，此案若通過未來將讓高教斷層之情形更形嚴峻。
三、建請行政院應妥適思考，高等教育是百年大計，直接攸關我國之國家發展競爭力，對於長遠高度發展更是息息相關。年輕學學術人才就業是當務之急，不應為了勞改議題而形成障礙。
（四十二）本院邱委員志偉，鑒於環境保護及資源不浪費等原則。建請政府針對廢棄玻璃回收之價格計算與回收率之統計方式做出明確回覆。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前針對玻璃瓶回收議題做書面質詢，環保署給予回覆意見中，有關於玻璃瓶回收處理每公斤1.85元（單色）或1.55元（雜色）給予補貼費用。另表示102-105年之玻璃容器回收率達86%。
二、然文中有關於回收價格部分，尚有疑義。就為何每公斤回收之單價僅1.55-1.85元，該計價之公式如何得知？就回收瓶之製造成本與回收後之回饋價格，兩者落差又有多少？單價僅1.55-1.85元能否提高回收誘因？若非從事玻璃回收業之人士，一般民眾又是否願意進行玻璃回收？另外，玻璃容器之平均回收率達到86%，又是如何計算得知？有無實際統計玻璃工廠之生產量有多大？又與回收之玻璃瓶罐有無落差。
三、建請行政院應妥適思考，在玻璃瓶回收之事情上，不應敷衍了事，要慎重以對。關於回收數字應據實統計，回收誘因應該提升，有助於台灣環境發展更可長久。
（四十三）本院許委員淑華，針對國際推動「共同申報準則」（COMMON REPORTING STANDARD，CRS）的衝擊將是全面性的。然而，當時國內各界對CRS之反應幾乎是一片死寂，直到最近發現似乎因為實施CRS的時間差，以及台灣被國際孤立的事實，台灣可能會意外地成為避稅天堂，法務部顧慮明年亞太反洗錢組織的同儕評鑑（APG PEER REVIEW）會有負面影響，各界才開始積極關切這個問題。未來全球CRS落實後，若因台灣金融機構客戶之金融、稅務資訊不會在國際間自動交換，而且現行銀行法規要求金融業對客戶有保密義務，因而使台灣有類似避稅天堂的特殊環境。某些國際資金可能將因此而大舉入台，對於股、匯、房市雖說是正面因素。更值得關切的是，由於未能全面與全球導入CRS各國進行金融、稅務資訊自動交換，是否在洗錢防制和反資恐方面增加一個負面形象因素呢？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對國際推動「共同申報準則」（COMMON REPORTING STANDARD，CRS）的衝擊將是全面性的。然而，當時國內各界對CRS之反應幾乎是一片死寂，直到最近發現似乎因為實施CRS的時間差，以及台灣被國際孤立的事實，台灣可能會意外地成為避稅天堂，法務部顧慮明年亞太反洗錢組織的同儕評鑑（APG PEER REVIEW）會有負面影響，各界才開始積極關切這個問題。
二、許多人都以為是因為美國2014年肥咖條款生效，到了去年10月已經讓10萬名海外納稅人歸戶，並且追討超過100億美元的欠稅，為了不讓美國專美於前，各國才開始推動制定CRS，以便聯合追查富人藏在境外的小金庫。
三、事實上CRS是由前身「金融帳戶稅務資訊主動交換準則」（STANDARD FOR AUTOMATIC EXCHANGE OF FINANCIAL ACCOUNT INFORMATION IN TAX MATTERS）蛻變而來，而且是「經濟合作與發展組織」（OECD）所頒定的「自動資訊交換」（AUTOMATIC EXCHANGE OF INFORMATION, AEOI）中的稅務資訊交換規定。至於AEOI的法源則來自「多邊稅務行政互助協議」（MULTILATERAL COMPETENT AUTHORITY AGREEMENT,MCAA ）。
四、簽署MCAA的好處，在稅務方面可同時與數國簽署多種稅務合作之多邊協議，模式標準統一、涵蓋所有稅收；另外一個好處則是各簽署國家或地區藉由互助協議進行安全保密的相關資訊交換，可一併打擊諸如洗錢、資恐等嚴重的金融犯罪行為。
五、OECD早於西元2000年就成立了「全球稅務透明與資訊交換論壇」（GLOBAL FORUM ON TRANSPARENCY AND EXCHANGE OF INFORMATION FOR TAX PURPOSES, GLOBAL FORUM），GLOBAL FORUM於2009年應G20要求進行改組，目前GLOBAL FORUM已有130個會員國/地區，是全世界最大的稅務與金融帳戶資訊交換組織。
六、有趣的是，雖然OECD很早就針對稅務資訊交換做了這麼多的安排，但真正的落實卻是受到美國於2010年頒佈「海外帳戶稅收遵循法案」（FOREIGN ACCOUNT TAX COMPLIANCE ACT,FATCA，俗稱「美國肥咖法案」）的激勵。
七、美國政府於2010年公布FATCA法案時，國際間反彈聲浪極大，各國政府認為此法案窒礙難行，然而FATCA法案實施時間雖經歷了數次延期，但終於在2014年正式上路。FATCA透過非美國金融機構（FOREIGN FINANCIAL INSTITUTION,FFI ）提供該機構之美國人帳戶資訊，使美國國稅局（IRS）能掌握美國納稅人之海外資產及收入情形，進而達到促使美國人誠實申報納稅及讓美國政府追討欠稅的雙重目的。
八、OECD於2015年8月公布CRS執行手冊、稅務資訊交換協定（MODEL PROTOCAL TO THE TAX INFORMATION EXCHANGE AGREEMENTS,TIEAS ）等，提供並協助各國政府和金融機構導入CRS，對於已簽署之既有TIEAS提供新增範圍的相關指導。CRS類似美國肥咖法案（FATCA）的「模式一：跨政府協議（IGA）」，CRS也因此被稱為GLOBAL FATCA。
九、截至2016年7月為止，已有101個國家和地區承諾將導入CRS，實施稅務資訊自動交換。其中54個國家和地區已經決定將從2017年開始稅務資訊交換，剩下的47個國家和地區將從2018年開始稅務資訊交換。
十、全球目前大約還有94個國家或地區還沒有承諾導入CRS，大部分是經濟規模很小或偏遠的非洲國家，少有企業或個人在這些國家進行避稅行動。至於一小部分國家或地區，例如伊朗、伊拉克、北韓、台灣等，則因國際政治因素，未能簽署MCAA，也因而不能導入CRS。
十一、台灣版的「肥咖條款」（正式名稱：「金融機構執行共同申報及盡職審查作業辦法」）於16日由財政部正式拍板，預計在2019年實施CRS，並於2020年與其他國家做第一次的稅務資訊交換。由於台灣沒有加入MCAA，為避免陷入國際孤立，被當作避稅天堂，目前台灣已經與租稅雙邊協定夥伴國「承諾」施行CRS，也已經徵詢相關國家是否願意循雙邊協定在法律基礎下與台灣洽簽主管機關協定，據聞已有一部分雙邊協定夥伴國表達肯定意願，雙方正在洽談中。
（四十四）本院許委員淑華，鑒於蔡政府上任以來，雖然出口及經濟成長已有起色，台股亦重回萬點，但攸關長期競爭力的民間投資始終低迷不振，今年成長率甚至創下近年新低，顯示民間對未來經濟信心不足。近年世界各國或多或少都碰到類似台灣的問題，各國政府因應問題的主要對策，就是加速進行結構性改革，促使民間投資未來。賴內閣在處理「五缺」、「一例一休」之後，必須更聚焦在結構性的改革，徹底改變投資大環境限制，讓企業和人民都願意投資自己的未來。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自從蔡政府上任以來，出口及經濟成長已有起色，台股亦重回萬點，但攸關長期競爭力的民間投資始終低迷不振，今年成長率甚至創下近年新低，顯示民間對未來經濟信心不足。究其原因，很多人歸咎蔡政府反商情結嚴重，且欠缺解決問題的決心和能力。
二、今年9月行政院長賴清德上任後，展現和前林全內閣完全不同的風格，在短短兩個月內，以具體行動回應企業界訴求多年的「五缺」（缺地、缺水、缺電、缺才及缺工）問題，同時針對「一例一休」紛擾，快速拍板定案勞基法修正草案，並送立法院審議。雖然「五缺」、「一例一休」等議題處理，林前內閣已打下基礎，但賴揆重視民意、積極任事的態度，以及展現決斷及執行力的施政風格，無疑改變民眾對政府的觀感，也為備受詬病的官僚體系注入新的活力與動能。
三、然而，我們必須指出，不論「一例一休」再修法或改善「五缺」問題，主要都是基於「鬆綁」思維，希望透過政策鬆綁，減少對企業的各種束縛，激發活力及投資意願。在市場自由度不高、行政管制重重的經濟體系裡，這種政策鬆綁的思維與做法，確實可以激發龐大的市場潛力，帶動可觀的民間投資。
四、早在1990年代前總統李登輝任內就開始大力推動經濟鬆綁，經過將近30年的努力，台灣早已是僅次於香港、新加坡等自由貿易港的高度開放經濟體，在世界經商環境排名也經常名列前茅，所以，現在推動各項經濟的鬆綁，多數是利弊參半、有爭議的政策事項，因而政府在執行鬆綁的同時，必須建立完整配套，否則，為解決短期問題，反而製造了長期問題，對台灣經濟發展未必有利。
五、另一個更關鍵的問題是，在全力因應「五缺」、「一例一休」等政策議題後，是否可以大幅推升民間投資意願，扭轉國內投資長期下滑趨勢？這個問題的答案恐怕並不十分樂觀，相信政府也不敢打包票。
六、很多人說，台灣最不缺的是錢，尤其企業擁有的現金部位及金融機構可貸資金都是多到氾濫的程度，但企業投資意願卻普遍低迷不振，「五缺」等因素完全無法解釋這個矛盾現象。反觀過去經濟尚未鬆綁、投資障礙很高的時候，民間仍爭相投資，推高投資率及經濟成長，那是因為企業看得到未來，看得到投資的願景，所以，有再多的困難和障礙，也會去克服，也要實現投資。
七、近十多年來，國內及國際經濟環境都起了很大變化，全球供應鏈快速調整更重創台商在兩岸分工的代工出口模式，再加上國內人口老化、人才加速外流等影響，內需動能也日益減弱。在出口及內需兩大成長引擎皆熄火的情況下，想要投資的企業如何看得到未來？看得到投資願景？近來民間投資動能不斷減弱，投資成長率迭創新低，都是可以預見的結果。
八、近年世界各國或多或少都碰到類似台灣的問題，各國政府因應問題的主要對策，就是加速進行結構性改革，促使民間投資未來。賴內閣在處理「五缺」、「一例一休」之後，必須更聚焦在結構性的改革，徹底改變投資大環境限制，讓企業和人民都願意投資自己的未來。
（四十五）本院許委員淑華，鑒於今年台灣外貿出口儘管不錯，第三季因國際大廠陸續開出急單，讓出口表現亮麗，但今年台灣的投資衰退，上半年零售業呈負成長，內部表現熱力不足，仍是不爭的事實。面對兩岸關係停滯、政經消長繼續擴大及人才外流加速，未來的台灣如何走出困境，免陷於坐困愁城，是行政院及其所屬相關主管機關亟待解決的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中共十九大喊出要築「大國」、「強國」兩個大夢後，再度成為全球國際關注焦點，甚至政治觀察家認為，現今的全球格局只已在改變中，中國經濟不斷壯大下，未來的美國恐難以壓制北京。相對兩岸關係若再無改善空間，隨著政經消長逐步擴大，整個情勢將對台灣不利。
二、大陸近年不斷以對內整併、對外購併的策略布局全球，未來的大陸不論在政治或經濟上出現的變化，都有可能牽動全球國際局勢敏感神經。除了經濟，大陸還與東協部分國家展開軍事交流，南亞部分除了與印度關係不夠穩定外，與巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾等都有不錯的關係，甚至開始經營港口，計畫將鐵路連接尼泊爾。
三、「一帶一路」倡議在大陸崛起後，通往歐洲的貨櫃班列已可經由中亞遠赴歐洲，而中亞又是大陸前往歐洲的必經之路，加上中亞部分國家是「上海合作組織」成員國，經貿關係不差，其影響力，大陸略勝美國一籌。
四、全球景氣近來有升溫現象，台灣後續表現也相對看好，包括行動裝置等新品陸續進入銷售旺季，物聯網等新興科技加速開發，都有助於台灣接單持穩。不過，單靠蘋果供應鏈還是不夠，若新機銷售不如預期，影響所及將是台灣相關供應鏈的整體表現，何況還有非蘋果供應鏈的其他產業，正待市場加溫。
五、今年台灣外貿出口儘管不錯，第三季因國際大廠陸續開出急單，讓出口表現亮麗，但今年台灣的投資衰退，上半年零售業呈負成長，內部表現熱力不足，仍是不爭的事實。面對兩岸關係停滯、政經消長繼續擴大及人才外流加速，未來的台灣如何走出困境，免陷於坐困愁城，是政府亟待解決的課題。
（四十六）本院許委員淑華，鑒於美國總統川普亞洲行落幕，國際不僅看見北韓核爭端降溫，東海、南海區域緊張情勢趨緩，中韓、中日關係升溫，大陸在APEC峰會提出經貿合作新願景，顯示東亞經濟共同體可望實現。面對關鍵的東亞經貿合作新浪潮和新機遇，台灣不能也不應被排除在外，台灣在半導體、金融、保險、生醫以及服務業等領域都有能力與大陸互補互利。兩岸關係不僅重於外交、也重於經貿，民進黨大陸政策必須放棄對抗思維，以積極的態度化解兩岸紛歧。只有理順兩岸關係，才能讓台灣順利加入區域經濟合作組織，並且最大程度分享中國崛起的紅利。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統川普亞洲行落幕，國際不僅看見北韓核爭端降溫，東海、南海區域緊張情勢趨緩，中韓、中日關係升溫，大陸在APEC峰會提出經貿合作新願景，顯示東亞經濟共同體可望實現。台灣面對中國崛起、區域整合及亞太一體化大趨勢，應尋求新的自我定位。
二、2006年，日本率先「自由與繁榮之弧」構想，以因應中國崛起和中日釣魚台控制權的爭奪，2012年安倍進一步提出「鑽石四角安全保障構想」，倡議組成「亞洲民主安全之鑽」遏制中國。美國前總統歐巴馬則在2010年提出「重返亞洲」政策，依靠「空海一體戰」，增加美軍在亞太基地的前緣部署以威嚇中國；並推動《跨太平洋經貿夥伴協定》（TPP）和中國力推的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）相抗衡。2016年安倍進一步倡議「印太戰略」，並得到美國的呼應，要集結印太地區各民主國家合作維持印度洋和太平洋的航行自由，牽制大陸東海、南海擴大到印度洋、太平洋的行動；並且透過與印太地區各國締結自由經貿協定，牽制大陸「一帶一路」。
三、這些建立在對抗意識的概念，隨著中國去年G20杭州峰會提出中國式全球經濟治理，接著在十九大高舉建立生命共同體的全球發展觀後，中國威脅論的氛圍已大幅消融。原先被偏見束縛的國際評論，開始客觀的看待中國崛起，包括美國《時代週刊》、德國《明鏡週刊》等國際知名刊物都以中文或中文拼音封面，深入探究中國崛起的影響，甚至更得出中國將勝出的評價，為東西方文明互補、互學，帶來曙光。
四、隨著川普終止「重返亞洲」政策、退出TPP，亞太區域出現翻轉性的變化；最大的改變在原先被敵對意識綑綁的各國，得以重新修好、甚至上演大合解戲碼。在美方的諒解下，南韓先宣布「薩德三不」政策，總統文在寅與川普會晤時，公開反對印太戰略、不加入美日中戰略同盟；在APEC與習近平會晤時，強調願積極參與一帶一路，甚至特別引用中國成語「梅經寒苦」比喻中韓關係，中韓關係迅速升溫。
五、日相安倍雖然不忘推銷印太戰略，但在越南峴港APEC峰會和中國國家主席習近平舉行第6次會晤時，會場首度布置了兩國國旗，雙方約定以明年《中日和平友好條約》締結40周年為契機，推動兩國戰略互惠關係繼續向前發展。越共總書記阮富仲也在APEC與習近平會談中聲明兩國同意妥善處理海上問題，共同致力維護南海的和平與穩定，同意落實好共建一帶一路和兩廊一圈的合作。親中、對美國屢爆粗口的菲律賓總統杜特蒂，改口說菲律賓是美國最好的朋友。
六、一度和北京關係緊張的新加坡，在李顯龍總理親訪北京後，達成基礎設施互聯互通和金融合作等協議。一帶一路幾乎成為串起區域經濟合作的中軸線，尤其RCEP預定在2018年對建立亞太自貿區達成協議，加上「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）的推動，新的經貿合作浪潮即將席捲亞太。
七、相較川普在亞洲行大談美國優先、威脅重啟雙邊經貿談判，習近平在APEC會上力推亞太自貿區，宣布未來15年中國對外投資將達2兆美元，接受2兆美元境外直接投資，進口商品達24兆美元，希望中國大陸從世界工廠轉向世界市場，甚至在電子商務和金融業等都要成為世界的領頭羊。
八、大陸目前設立11個自貿試驗區，修定相關法規對新能源汽車製造、金融保險業等12個重點領域力推對外開放。日前首屆國務院金融穩定發展委員會召開，開放外資直接或間接投資證券、基金管理、期貨的投資比例限制放寬至51%；顯見大陸正帶頭全方位開放，要和國際接軌。
（四十七）本院許委員淑華，針對今年APEC峰會在美國決定退出的情況下，日本、新加坡及加拿大等十一個簽署國達成新協議，確立今後仍將持續推動TPP，並改名為「全面及先進的泛太平洋經濟夥伴協議」（CPTPP）。面對這項區域經濟整合的新進展，蔡總統宣稱，台灣要展現最大的企圖心加入這項協議。而今年台日經貿會議即將於廿一日在日本東京舉行。在台灣加入CPTPP有求於日本的情況下，日方勢必在要求我國解禁福島核災食品上變得更為強硬。耐人尋味的是，食藥署選在此刻「適時」公布日本核食風險評估報告，不禁讓人聯想，這是在為年底的開放鋪路。問題是，最近才失去美國的依靠而頻頻向中國大陸示好的安倍，真能在台灣加入PPT的問題上，拿出可以依靠的肩膀嗎？建請行政院審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年APEC峰會的一大亮點，就是延宕多時的TPP出現了新進展。在美國決定退出的情況下，日本、新加坡及加拿大等十一個簽署國達成新協議，確立今後仍將持續推動TPP，並改名為「全面及先進的泛太平洋經濟夥伴協議」（CPTPP）。面對這項區域經濟整合的新進展，蔡總統宣稱，台灣要展現最大的企圖心加入這項協議。
二、然而，更名後的TPP，與過去出現了三項不同面貌。首先，是主導國家由美國轉為日本。過去TPP是美國「亞洲再平衡戰略」下的一環，川普無意再領導，因而使CPTPP成為日本菱形戰略下抗衡中國大陸的工具。其次，成員國過去加入TPP，主要是將它當成進入美國市場的捷徑；如今美國退出，不但使TPP的重要性降低，也減少其他國家加入的誘因。第三，新的TPP雖然凍結二十項與美國有關的條款，但仍以成員國的共識決為主體。這表示，加入TPP的經濟門檻雖然降低，但政治障礙仍然存在。
三、過去在美國主導時期，台灣加入TPP有所謂的三部曲。亦即，在加入TPP前，必須簽署台美貿易及投資架構協議（TIFA）；而簽署TIFA前，台灣必須要開放美豬進口。換句話說，美豬進口是台灣加入TPP的敲門磚。如今美國退出，美豬壓力消失；而TPP改由對民進黨政府友善的日本主導，這對台灣來說似乎是一個新的契機。
四、表面上看，沒有美國的TPP，台灣不但可以免除美豬進口的政治壓力，加入的技術難度也大幅降低了，又有親台日本的全力加持，彷彿將水到渠成。但實質上，台灣若要加入CPTPP，仍有下列三道關卡必須跨越。
五、第一道關卡，福島核災食品進口要不要先解禁。去年民進黨政府上台後，解禁福島核災區食品進口便成為台日兩國關係的一大議題。日本對蔡政府忌憚於民意而遲遲不願意開放，頗有怨言，卻又找不到施壓點；如今台灣意欲加入日本主導的CPTPP，日本必將順勢把解禁福島食品議題當成政治交換的籌碼。亦即，台灣可能必須解禁福島食品，以換取順利加入CPTTP的門票。
六、第二道關卡，是如何擺脫中國大陸的政治干預。TPP雖然改名，但新成員加入的遊戲規則仍然不變，仍是採用成員國「共識決」方式；只要有一國表示反對，便無法加入。目前的TPP十一國中，不少國家如馬來西亞、越南等都與中國大陸關係良好，同時也是大陸一帶一路政策下的受惠國。中共十九大之後，中國大陸一方面啟動「睦鄰外交」，主動改善與周邊國家的關係，一方面從國際層面來壓縮台灣的外交空間。在兩岸關係陷入冷對抗之際，台灣想要加入TPP，除了取決於日本的態度之外，中國大陸的政治干預，仍然是我們無法迴避的因素。
七、最後，是台灣對開放市場的準備是否充分。新成立的CPTPP，雖然強調包容性的概念，但大幅降低關稅，卻是TPP的核心概念。在當前十一個成員國當中，台灣只與新加坡、紐西蘭兩國簽署雙邊「自由貿易協定」。而成員國中的越南、馬來西亞、澳洲及加拿大等國，都屬於農牧大國，亦即，我國若想加入TPP，勢必要大幅降低門檻，開放國外農產品進口。台灣過去為開放美牛進口問題，多次引發的衝突與對立；再加上民進黨執政基礎多在農業縣份，一向特別保護農民利益。而台灣在農牧產品市場的開放，是否能夠滿足CPTPP的要求，將是台灣能否順利加入的一大變數。
（四十八）本院許委員淑華，鑒於美國總統川普11月9日赴北京進行「國事+訪問」，與中國大陸國家主席習近平舉行雙邊會談，兩人同意在北韓問題不再重複過去失敗的處理方法，也同意全面執行聯合國安理會相關決議。對台灣而言，除了關心習川會是否提及一中與台灣等政治議題外，更應該注意川普北京行所凸顯中美經貿合作的發展趨勢。特別是依據十九大報告「推動形成全面開放新格局」一節中有關「實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。」規定，未來大陸將擴大開放服務貿易市場，其對台商在大陸市場發展之影響，實值得關注。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國總統川普11月9日赴北京進行「國事+訪問」，與中國大陸國家主席習近平舉行雙邊會談，兩人同意在北韓問題不再重複過去失敗的處理方法，也同意全面執行聯合國安理會相關決議；同時兩人共同見證中美企業簽署金額超過2,535億美元的經貿合約，其金額創中美經貿合約的新高紀錄。
二、相對於今年4月在美國佛羅里達海湖莊園舉行的高峰會談召開的「習川會」被定位為「非正式訪問」的「破冰會晤」，川普北京行被定位為「國事+訪問」，除了凸顯外交禮儀中最高級別的接待之外，也表現出中美兩國領導人高度重視深入交流、增進理解，以及繼續穩定中美關係的政治意願。對台灣而言，除了關心習川會是否提及一中與台灣等政治議題外，更應該注意川普北京行所凸顯中美經貿合作的發展趨勢。
三、整體而言，川普北京行除了確保中美雙方在朝鮮問題上繼續保持既有共識，促使中國更嚴格執行聯合國涉朝制裁決議之外，更關注美中龐大貿易逆差問題。但相較於過去曾經表示美國「一直被不公平對待，許多年來跟中共進行了可怕的貿易」，此次川普在兩國企業家簽署經貿合約的活動致詞時，雖然提及中方貿易不公平舉措等問題，但是卻又說，「但我不怪中國。誰能責怪一個為了公民利益而占他國便宜的國家呢？我肯定中國。」顯示此行除了增強雙方領導人的友誼之外，更具有促進中美經貿關係邁進新時代的意義。
四、這樣的轉折，無非因為自4月間習川會啟動「百日計畫」以來，中美雙方完成了多項合作協定，特別是中國已允許進口美國牛肉；允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服務；允許美國全資電子支付服務供應商申請許可證，實現全面和及時的市場准入；向美方兩家合格的金融機構頒發中國銀行間債券市場承銷牌照，以及結算代理人業務資格等，讓原本充滿不確定性的中美經貿關係獲得穩定的發展基礎。
五、如今，川普訪華期間，美國商務部長羅斯率領由28位美國企業CEO所組成的貿易代表團同時訪華，兩國元首共同見證了包含34個合作項目的經貿合約，涉及能源、農業、化工、環保、醫藥、基礎設施、智慧城市等廣泛領域的商業合同和雙向投資協議的簽署，兩國簽署協議總金額達2,535億美元，相當於2016年全年中美貿易總額的一半，尤其凸顯出中美雙方都力求改變政策，以控管分歧，並擴大經貿合作。
六、就34個合作項目的經貿合約觀察，金額最大的是中國國家能源投資集團與美國西維吉尼亞州宣佈簽署框架協議，對後者頁岩氣、電力和化工生產專案投資837億美元，這是西維吉尼亞州有史以來吸引的最大一筆投資。中國國家能源投資集團也和卡特彼勒簽署五年的戰略合作框架協定。此外，中國投資430億美元在阿拉斯加州開發液化天然氣，顯示著中美能源合作是雙邊經貿合作的重點。
七、中方在與美方談判時，一向要求美方切實放寬對中國的高技術產品出口管制，公平對待赴美投資中國公司。如今，34個合作項目的經貿合約中有幾項合作協議似乎反映出未來川普可能改變對中國的高技術產品出口管制。例如，高通與小米、OPPO和VIVO簽署諒解備忘錄，未來三年間將向高通採購價值總計不低於120億美元的零組件，以及中國投資有限責任公司與高盛集團共同成立預計規模50億美元的「中美製造業合作基金」，預計投入智慧製造領域，都顯示未來美國可能改變政策，強化與中國在高科技產業的合作。未來是否影響台美合作，值得注意。
八、根據中國外交部公佈的新聞通稿顯示：中方按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大幅度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場准入，並逐步適當降低汽車關稅。在2018年6月前在自貿試驗區範圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。對乾玉米酒糟在進口環節和國內環節實施相同的增值稅政策，恢復免徵進口環節增值稅等政策，都在向川普展現「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大」。
（四十九）本院許委員淑華，鑒於40多年來管理全國土地使用的「區域計畫法」已經在2015年底由新的「國土計畫法」取代，希望未來能落實國土規劃的上位指導，終結台灣土地利用的亂象。近年來製造業投資泰半只能考慮中國大陸或東南亞，這是我們當前在討論「全國國土計畫」時，不能不一併考量的。一個只考量百分百糧食安全的農地政策，卻不一併考量它對長期產業發展的影響，不可能是一個周全的政策。與其嚴苛設定之後卻妨礙其他產業發展，不如相對寬鬆設定、讓供需相對平衡，之後再落實嚴格管理，才容易達成未來土地使用真的有序不亂。但對於受到管制不得移作他用的土地，也應該給予適當補償，才符合管制正義，也才能安撫民心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、40多年來管理全國土地使用的「區域計畫法」已經在2015年底由新的「國土計畫法」取代，希望未來能落實國土規劃的上位指導，終結台灣土地利用的亂象。依照新法，國土計畫分為「全國計畫」及「縣市計畫」兩層，分別以十年和五年進行檢討，但未來要變更土地利用模式將會相當困難，益發凸顯此次變動的重要。由於土地是台灣經濟發展最嚴重的限制因素，所以這次事關重大，所有關心台灣未來發展的有識之士，都應該關心它的發展。
二、新的國土計畫法將國土劃分為國土保育區、農業發展區、城鄉發展區、海洋資源區四大類；而在「全國國土計畫」草案中，再進一步規劃為18個分類。內政部營建署已公布草案，刻正舉辦公聽會，最晚將於明年5月公告，再由各縣市展開兩年的土地分區劃定，之後新的土地使用管理規劃就會規範未來的土地使用。由於未來是由縣市政府來進行具體的類別劃分，已有不少農政及地政專家擔心，未來農地會有面積縮減的狀況，特別是可能農地被違規使用於工業。
三、而針對都市計畫範圍中的農地，目前暫編列於農業發展區的第五類，不動產業者則希望劃歸於城鄉發展區之內，以符合發展現狀並減少衝擊。事涉巨大的土地使用利益，這些攸關未來農地分類的議題，已經成為公聽會中的攻防焦點。
四、台灣農地在1950到70年代是呈現增加的態勢，但在1977年達到92萬公頃之後，隨著工商業發展的用地需求而逐漸減少，到目前剩下的法定耕地只有76萬公頃，但實際耕作的農地只有44萬公頃。依農委會2011年委託台大農經系教授林國慶所做的研究，若要符合完全沒有進口之下安全糧食需求的話，需保有74萬公頃以上農地才行。因此，不少農業及地政專家以此為基礎，大力呼籲必須嚴格保護現有農地，不要任由各種需求無止盡地轉用農地。
五、這種觀點是否得宜，就要看它「完全沒有進口」以及要「長期」自我供應糧食這兩個假設，在今日是否仍然適當。嚴格說來，目前是一個全球化的時代，各國都會集中專業生產其具有比較優勢的產品，再相互貿易、互通有無。除非是發生戰爭，遭到敵方長期封鎖，並且孤立無援，否則這種假設並非合宜。而為了這個非常極端的假設，衍生出來的農地規劃可是要付出極大的代價。
六、台灣目前土地價格高昂，台北市的房價收入比在全球名列前茅、農地價格平均1公頃高達1500萬元新台幣，為韓國、荷蘭的十倍，日本的六倍，更是美國的50倍，除了和囤積空房和閒地的租稅政策有問題之外，可能和長期以來嚴苛的農地保留政策有關。其結果是製造業在台灣投資，如果要擁有自有土地，則平均超過一半的投資總額必須用於購買土地，這當然強烈打擊投資意願。即使要租用工業區土地，長期炒作之下的租金也不便宜，導致近年來製造業投資泰半只能考慮中國大陸或東南亞，這是我們當前在討論「全國國土計畫」時，不能不一併考量的。一個只考量百分百糧食安全的農地政策，卻不一併考量它對長期產業發展的影響，不可能是一個周全的政策。
七、我們並不是支持目前這種幾近於放任的農地管理，而是有感於一旦設定之後，未來的土地使用模式將很難改變，與其嚴苛設定之後卻妨礙其他產業發展，不如相對寬鬆設定、讓供需相對平衡，之後再落實嚴格管理，才容易達成未來土地使用真的有序不亂。但對於受到管制不得移作他用的土地，也應該給予適當補償，才符合管制正義，也才能安撫民心。
（五十）本院許委員淑華，台中市政府日前宣布，台電台中火力發電廠九部機組的操作許可證展延申請，因未提出減煤減排期程，中市府予以退件。台電若不能在明年二月廿四日前取得操作許可證，這九部機組將被迫停機。中火關廠危機是政府能源轉型計畫的照妖鏡，映照出蔡總統及行政院沒告訴國人的真相：非核家園必須以火力取代核能，其代價除了缺電危機和電價上揚，更嚴重的是居民健康受損及台灣生活環境惡化。何況，如果二○二五年再生能源仍無法提升，台灣仍高度倚賴燃煤，跳電危機仍不時發生，那將是一場莫大的噩夢。要求行政院要回到現實，務實調整能源政策，不要為了一時的競選口號，置台灣民眾的健康於不顧，陷民生和產業的用電需求於險境。尤其，為了維護一個好高騖遠、不切實際的能源政策顏面，把台灣的環境、居民的健康、國家的有限資源一起犧牲賠上，是殘酷不仁的執政心態。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中市政府日前宣布，台電台中火力發電廠九部機組的操作許可證展延申請，因未提出減煤減排期程，中市府予以退件。台電若不能在明年二月廿四日前取得操作許可證，這九部機組將被迫停機。中火是國內最大的發電廠，十部機組中目前僅一部取得操作許可證展延，若其餘機組全數停機，國內供電將因此減少兩成，其衝擊將遠高於今年的八一五大停電。
二、近年中部空氣汙染問題日漸嚴重，過去常見的藍天越來越難見到，市民健康和生活品質直接受損，忍無可忍，這股民怨勢必反映在明年的中市選情上。
三、雲林、彰化與台中等民進黨執政縣市，已先後拿各自縣內的燃煤電廠開刀。位於彰化的台化汽電共生廠已經停機，雲林麥寮六輕的兩部燃煤機組也因為用完今年的燃煤額度，暫時停止運轉。如今，中火成為最新的目標，如果這張骨牌再倒，不但立即衝擊供電，麥寮六輕電廠在除役前還要面對六次換照審核，也難保雲林縣政府不有樣學樣，利用換照機會卡住麥寮電廠。
四、政府的能源轉型計畫太過天真與急躁，缺乏對整體供電的全面評估，將重蹈德國廢核時提高燃煤發電以致影響民眾健康的覆轍。去年我國燃煤發電比重約四十五%，今年稍早政府評估二○二○年燃煤發電比重將攀升至五成，外界為此譁然。賴清德接任閣揆後，宣布下修二○二○年燃煤發電比重至四十三%，以期減少外界的不滿聲浪。
五、賴揆下修二○二○年燃煤發電比重，所持理由有二：一是要提高天然氣發電比重，二是增加再生能源。問題是，前者勢必大幅提高發電成本，增加電價負擔，且燃氣庫存緊繃的壓力也將驟升；至於後者，再生能源發展速度緩慢，僅靠宣示並不能保證達到目標。
六、歐洲商會最近公布二○一八年建議書，批評我政府再生能源政策多變且申請程序冗長，不但影響再生能源推動速度，更有外商因此放棄在台投資。賴揆要在二○二○年降低燃煤發電比重已是困難重重，要在二○二五年將燃煤比重降至蔡總統宣示的卅%，更是一張跳票機率極高的支票。
七、在再生能源發電量提升之前，可以預見，未來數年台灣都必須靠火力發電支應。政府雖主觀上希望提高天然氣發電量，但由於現有的兩座天然氣接收站供氣已近飽和，第三接收站則面臨環境破壞的挑戰，進度受阻，二○二二年前難以加入供氣行列。其他如台中或麥寮電廠，要增設天然氣接收站並改為天然氣發電廠，均是短期內無法實現的目標。
八、中火關廠危機是蔡政府能源轉型計畫的照妖鏡，映照出蔡總統沒告訴國人的真相：非核家園必須以火力取代核能，其代價除了缺電危機和電價上揚，更嚴重的是居民健康受損及台灣生活環境惡化。能源轉型過程雖必須經過陣痛期，但如果陣痛變成全民的長痛，成為人民健康的威脅，這樣的代價值得嗎？何況，如果二○二五年再生能源仍無法提升，台灣仍高度倚賴燃煤，跳電危機仍不時發生，那將是一場莫大的噩夢。
九、呼籲政府要回到現實，務實調整能源政策，不要為了一時的競選口號，置台灣民眾的健康於不顧，陷民生和產業的用電需求於險境。尤其，為了維護一個好高騖遠、不切實際的能源政策顏面，把台灣的環境、居民的健康、國家的有限資源一起犧牲賠上，是殘酷不仁的執政心態。已到了懸崖，還不勒馬，真是聰明之計嗎？
（五十一）本院許委員淑華，鑒於國發會提出為鼓勵企業併購，應提供租稅誘因的倡議。包括大企業在併購新創公司時，可視同研發，給予研發費用抵稅；以及依企業併購法的規定，容許大企業併購新創事業虧損可繼承抵稅，希望藉此提高大企業的併購誘因，以及讓新創企業有成功出頭的機會。建請行政部門不只是提出減稅的措施後，其績效有待追蹤、檢驗，歷年來編列龐大經費預算推動各種冠冕堂皇的建設方案或產業政策時，其執行績效是否符合預期，也應該仔細檢驗，嚴格把關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從接任閣揆以來，一再扮演救火隊角色的賴清德院長，除了積極投入解決改善投資環境的「五缺」問題，以及試圖化解僵化的「一例一休」所帶來的衝擊影響等課題，自然也不忘記在除弊之外，當然更應措意於如何興利。14日由賴揆主導召開的「加速投資台灣會議」，無疑可以做為一個觀察指標。
二、根據媒體報導，14日的專案會議，聚焦於如何扶植新創企業。國發會做為幕僚單位，率先提出為鼓勵企業併購，應提供租稅誘因的倡議。包括大企業在併購新創公司時，可視同研發，給予研發費用抵稅；以及依企業併購法的規定，容許大企業併購新創事業虧損可繼承抵稅。國發會強調，希望藉此提高大企業的併購誘因，以及讓新創企業有成功出頭的機會。
三、針對國發會的這兩項倡議，賴揆除了責成財政部與經濟部應研議落實之外，並另外加碼，指示國發基金也不應置身事外，而應加速運用產業升級轉型基金，俾在落實扶植新創企業的政策方向上收分進合擊的綜效。
四、綜觀賴揆有關此一議題的政策指示，的確鮮活的呈現其實事求是，及努力嘗試整合行政體系跨部會資源、量能的施政風格。而進一步探索行政當局何以對此議題如此重視，其實從國發會所提供的相關數據顯示，2016年國內新創團隊所獲得的投資總金額只有104億元新台幣，不只無法和美國、中國、歐盟等大經濟體，以及新創企業績效獨步全球的以色列相比擬，甚至和近鄰的日、韓、星、馬、印尼相比，在金額數值上也都存有巨大落差。無怪乎賴揆在會中要下猛藥，讓新創企業能夠帶動、翻轉台灣經濟的活力與競爭力。
五、不過，值得注意的是，有關提供研發或虧損抵稅等租稅誘因的倡議，會中財政部只表示同意研究，而非立即應和讓賴揆可以當場拍板。我們認為這與其責怪財政部的過於本位和僵化，倒不如說是財政部除了要承擔減稅可能帶來政府稅收減少的後果；以及擔心會不會引發連鎖反應，其他各產業、各領域也競相提出不同的減稅訴求，最終出現失控的後果。而從實務面來看，歷來的減稅措施，是否都有達致預期的效益，或者只是變成倡議者減稅乃至避稅的門道，無疑才是更值得正視、省思的課題。
六、擴而言之，行政部門不只是提出減稅的措施後，其績效有待追蹤、檢驗，歷年來編列龐大經費預算推動各種冠冕堂皇的建設方案或產業政策時，其執行績效是否符合預期，還是只淪為相關業者肉桶分肥的一塊塊大肥肉，自然也應該仔細檢驗，嚴格把關。
（五十二）本院許委員淑華，鑒於行政院賴清德院長將拚經濟列為主要政策，國發會於是召開加速投資台灣會議，聚焦優化新創事業投資環境的作法。然扶植新創業事業必須要有完整的架構，而且各個發展與資金籌措階段需有相關配套措施，若未有一定程度的完備，將不適合直接到股市籌資。根據經濟部或相關部會提供如工業局的意見書，依據新創事業的本質，更改行業分類，免除獲利、成立年限的門檻。但目前在台灣股票市場上櫃並不困難，而上櫃市場有八成投資人是自然人，政府有保護投資人權益的必要性。因此在資本額（5,000萬元）、發展性、內部控制、財務透明與公司治理等方面的要求，不適合再放寬。其實，如果國發會有上述搭配新創事業之發展與資金籌措階段的完整規劃與配套措施，屆時新創事業要申請上櫃也並非難事。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院賴清德院長將拚經濟列為主要政策，國發會於是召開加速投資台灣會議，聚焦優化新創事業投資環境的作法。除了帶動天使投資風潮、加強與國際創投合作、排除法規適用不確定性外，國發會也建議，現有行業分類與上櫃條件應更有彈性，否則不利於新創事業到資本市場籌集資金。
二、實務上，協助新創事業籌措資金要有相當的專業與風險承擔，並不適合一般投資人。新創事業之「發展與資金籌措階段」可分：種子輪、A輪、B輪、C輪。而種子輪是指創業團隊只有粗糙的原型，不見得有產品市場匹配度；A輪則是有初步的產品市場匹配度（例如：下載數、月活躍使用數），但營收都還不穩定；B輪則是已經取得一定產品市場匹配度，並且開始展露成長潛力，但營收還沒達到規模經濟，仍需外部資金支持；C輪是指新創事業的商業模式已經獲得證實，營收成長的趨勢明顯，所需資金則為支持追求成長所需。
三、天使投資人、創投或私募基金扮演關鍵的角色，而目前政府有這些功能的是國發會的國家發展基金。因此，國發會最重要的工作是由國發基金扮演投資者，並且建立整合天使投資人、創投或私募基金的平台，共同發掘、扶植優質新創事業。為何天使投資人、創投或私募基金對於新創事業非常重要？新創事業的創業者有創業想法、技術能力，而天使投資人、創投或私募基金可以成為策略投資人，不僅提供資金，亦可協助新創事業的發展、市場擴展、體質改善，及協助到資本市場籌集資金。
四、提供新創事業、投資者減稅優惠也很重要。11月初通過產業創新條例修正，將有限合夥事業納入，適用研發支出最高抵減30%；且後年底前成立的有限合夥事業，實收出資額達3億元、投資新創事業達實收出資35%或3億元者，可採穿透課稅，即事業本身不課營所稅，收益歸合夥人後才對合夥人課綜所稅。
五、同時，為鼓勵天使投資人投資新創事業，只要投資成立未滿二年且經核定的高風險新創事業，投資額100萬元以上、持股滿二年，就能自個人年度所得扣減50%的投資額，最高抵減300萬元。
六、另外，國內學術或研究機構以「技術作價入股」所取得的股票分給創作人，或公司分紅給員工的股票在500萬元內，可選擇待移轉時再按轉讓價格計算所得課稅。但是，新創事業到股票市場籌措資金則是可討論的議題。目前公司要上櫃，若有不符獲利、成立年限門檻的企業，可以向經濟部工業局申請「科技事業具市場性意見書」，證明其技術具有市場性，可豁免上述門檻。而文化部、農委會對於文化創意、農業科技事業也有類似作法。
七、國發會要求未來一個月內，相關部會提出具體行動方案，不只檢討行業別，討論如何讓行業分類與時俱進，並要提高新創事業上櫃的彈性，並增列網路產業類別。我們支持由經濟部或相關部會提供如工業局的意見書，依據新創事業的本質，更改行業分類，免除獲利、成立年限的門檻。但我們要強調目前在台灣股票市場上櫃並不困難，而上櫃市場有八成投資人是自然人，政府有保護投資人權益的必要性。
八、因此在資本額（5,000萬元）、發展性、內部控制、財務透明與公司治理等方面的要求，不適合再放寬。其實，如果國發會有上述搭配新創事業之發展與資金籌措階段的完整規劃與配套措施，屆時新創事業要申請上櫃也並非難事，不需另開偏門。
（五十三）本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德本月上旬在「解決缺才」記者會上提出「留才、攬才與育才」的因應對策，在「攬才」方面強調的是立法院10月底三讀通過的「外國專業人才延攬及僱用法」，該法除了簽證、居留、租稅、保險、退休的待遇，特定專業的外國人才可以申請自由轉換的工作許可、居留簽證、外僑居留證與多重入出境許可的四證合一「就業金卡」。要解決企業「五缺」之一的「留才與攬才」問題，正本清源之道仍在於要確立國家產業發展的方向與定位，在此基礎上，行政院應建立統籌協調的任務機構，成立有公信力的「入境審查委員會」之外部審查機制，並評定所引進的外國專才，也才會有政策意義。而最重要的還有，要求行政院應該致力於營造產業研發環境，以及外國專才及家屬在台的生活舒適圈，才是留才的關鍵。人才的延攬吸納固然必須注重薪資的高低與生活環境的友善。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長賴清德本月上旬在「解決缺才」記者會上提出「留才、攬才與育才」的因應對策，在「攬才」方面強調的是立法院10月底三讀通過的「外國專業人才延攬及僱用法」，該法除了簽證、居留、租稅、保險、退休的待遇，特定專業的外國人才可以申請自由轉換的工作許可、居留簽證、外僑居留證與多重入出境許可的四證合一「就業金卡」。對於政府提出的「攬才」對策專法，我們雖然肯定政府的積極作為，然而更應該檢視的是政府的人才引進措施，必須與國家產業發展的方向結合，才能竟其功。
二、過去由於移民法和就業服務法對於外籍人士來台家屬的工作權和居留權的限制，以致於3萬名白領的外籍人士住在台灣，陪同來台的配偶和子女則只有9千人。依據行政院國發會在2016年10月所公布的「完善我國留才環境方案」，國際高端人力的用才留才有三個困境：各國優渥的薪資條件；外籍白領人才的生活品質環境、英語友善環境、子女教育環境；以及在法規制度，簽證、居留、金融、稅務、保險各個面向之限制。就此而言，無論是法令規章方面的簡便化措施，以及外國專業人才申請永久居留，配偶、未成年子女得隨同申請永久居留的人性化規劃，確實能夠提高專業人才來台的就業誘因。
三、考慮到可能壓縮國人的工作機會和變相解除外國專才高薪標準，卻可能引進低廉勞動力的疑慮，立法院也提出「附帶決議」，要求總量管制尋職的簽證人數，送達立法院備查，而且實施後要視需求申請的狀況，每年滾動專案檢討、評估尋職簽證核發的人數。凡此種種，無論是「興利」或「防弊」，都沒有針對去年520以來，蔡英文總統「五加二產業創新」和「新南向政策」所需要的人才，提供更有效積極的政策誘因；特別是「亞洲矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫藥」、「國防」、「新農業」、「循環經濟」，乃至於「數位國家創新經濟」、「文化科技」、「晶片設計與半導體產業」，所謂「十大產業創新」的人才需求，都是未來的產業發展方向。
四、瞭解人才需求，定期針對特定產業中高端、基層的工作需求進行調查，無疑是延攬和僱用外國專業人才的重要關鍵。然而，目前我國有關人才發展政策方案的研擬和執行，缺乏統籌協調的機構，分散在內政部、教育部、經濟部、財政部、外交部、勞動部及國發會；此種各行其事的多頭馬車狀況，不只影響到專業人力需求的精確估算，也很難在短期間有所改善。而立法院「附帶決議」要求送達立法院備查，每年滾動專案檢討、評估尋職簽證核發的人數，所強調的只是立法監督的功能；但其實應擔憂的是，如何評定所引進的外國專業人才是不是產業發展所需要。
五、就此而言，如果沒有一個非官方、有公信力的外部審查機制，階段性的適時評估國家產業發展之策略方向，藉此做為預估延攬或培訓人才的總體數量；如此既可以符合未來就業市場的需求，也可以避免社會各界和勞工團體所質疑專業人才可能淪為引介外勞來台的巧門。
六、核心的問題在於：「是外國專業人才需要台灣，還是台灣需要外國專業人才」？此項專法的制定，並不一定能夠延攬到產業發展所需要的專業人才，原因就在於「薪資的高度，決定了人才的高度」。外國專業人才看到的，是未來生涯發展的「前景」，而不一定是現在的「錢景」；在一個地球是平的世界，專業人才看重的會是在機會來臨時的流動性，而未必是擇一而終的永遠留在台灣。
七、「徒善不足以為政，徒法不足以自行」，要解決企業「五缺」之一的「留才與攬才」問題，正本清源之道仍在於要確立國家產業發展的方向與定位，這是蔡總統和賴院長責無旁貸的重責大任；在此基礎上，建立統籌協調的任務機構，成立有公信力的「入境審查委員會」之外部審查機制，並評定所引進的外國專才，也才會有政策意義。而最重要的還有，政府應該致力於營造產業研發環境，以及外國專才及家屬在台的生活舒適圈，才是留才的關鍵。人才的延攬吸納固然必須注重薪資的高低與生活環境的友善，然而，產業發展的需求，優秀人才和專業人才的區隔，以及儘量接地氣，賦予立法部門更多的監督權限，都是行政院在召開記者會之外，更應該努力完成的政策作為。
（五十四）本院許委員淑華，鑒於「東協加一（中國大陸）」峰會日前在馬尼拉舉行，大陸國務院總理李克強宣布將和東協舉行《南海行為準則》協商，北京還承諾將加快協商進度。不過，蔡政府執政之後，外界並沒有看到政府在南海議題上採取積極性的作為，兩岸關係不佳更讓台灣在南海議題上漸趨邊緣化，長此以往，台灣在南海應享有的權益恐將遭到侵蝕。《南海行為準則》已進入協商階段，要求行政院應以積極作為爭取加入協商，至少也要以實際行動展現我國對南海主權的堅持，否則恐將被相關各方漠視。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「東協加一（中國大陸）」峰會日前在馬尼拉舉行，大陸國務院總理李克強宣布將和東協舉行《南海行為準則》協商，北京還承諾將加快協商進度。不過，蔡政府執政之後，外界並沒有看到蔡政府在南海議題上採取積極性的作為，兩岸關係不佳更讓台灣在南海議題上漸趨邊緣化，長此以往，台灣在南海應享有的權益恐將遭到侵蝕。
二、南海問題錯綜複雜，其中既包括南沙群島、西沙群島和中沙群島主權爭議，還包括東京灣（越南稱「北部灣」）爭議。在這些爭議當中，對於主權的聲索方包括台灣、中國大陸、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊，各聲索方為維護本身所主張的權益，自是寸土必爭，毫不退讓。
三、為化解各方分歧，二○○二年大陸即與東協十國簽署《南海各方行為宣言》，但此一宣言並不具約束力。再者，大陸方面認為，東協十國中不少國家並非聲索方，因此拒絕與東協十國談判。到了二○一一年前後，大陸讓步而與東協十國達成共識，為現在商談《南海行為準則》立下基礎。
四、儘管中華民國擁有南海四沙群島主權，但在東協與大陸協商《南海各方行為宣言》時台灣並未共同參與。事實上，不只東協十國與大陸，連美國也長期忽略台灣在南海爭議中應有的地位，直到二○一六年一月才正式承認我為南海主權聲索方之一。
五、為鞏固中華民國在南海的權益，馬前總統執政時除了強化在太平島的軍事整備之外，最重大的貢獻在於，面對菲律賓主張包括太平島在內的南海島嶼是不適合人居的「島礁」，中華民國政府以實際行動證明太平島是「島」，而不是菲律賓所指的「礁」，這為我國爭取南海權益提供了強大的支撐。
六、馬前總統堅定主張我在南海的權益，其立論基礎在於，二戰之後我國自日本手中收回西沙與南沙群島，並於一九四七年十二月以十一段線劃定我國在南海的主權範圍。馬政府時期的南海政策雖遭質疑為尋求與大陸合作，但實乃基於十一段線的立場據理力爭，並且主張「主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發」，此一主張也在兩岸和國際間獲得回響。馬政府的堅定態度，應為美國承認我為南海主權聲索方的主因。
七、但是，對蔡政府而言，如何妥適處理南海議題卻存在著尷尬。首先，美國對十一段線（大陸於一九四九年之後重劃為九段線）依舊存疑，蔡政府若堅持十一段線，恐觸怒美國。再者，十一段線為一九四七年所劃設，倘若蔡政府承認十一段線，則等於承認了當時台灣已是中國領土，恐觸怒獨派。其三，倘若蔡政府對南海議題採取強硬態度，則對於釣魚台、沖之鳥爭議，蔡政府又必須如何應對而不觸怒日本？
八、《南海行為準則》已進入協商階段，蔡政府應以積極作為爭取加入協商，至少也要以實際行動展現我國對南海主權的堅持，否則恐將被相關各方漠視。
（五十五）本院陳委員其邁，有鑑於金融監督管理委員會推動設立金融科技創新園區，並預計將於年底完成選址。而高雄市為唯一擁有銀行經營權之直轄市，且高雄銀行資本規模適中，適合配合金融創新發展，同時高雄具有豐富創新能量，也是新南向政策重點城市，高雄市擁有許多適合發展金融創新科技條件。建請行政院針對金融科技創新園區之選址，應優先將高雄諸多優勢納入考量，將該園區設立於高雄，對此特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄為港灣城市，擁有台灣第一大港高雄港。而過去世界各國金融重鎮皆座落於海洋國家的港灣城市。如大航海時代的阿姆斯特丹，18、19世紀至今的倫敦，一戰戰後至今的紐約。其他港灣城市如雪梨、舊金山、上海、新加坡、香港也皆為金融重鎮。港灣城市不僅是一個國家重要的交通樞紐，也是人口稠密地區，同時在經濟、運輸、貿易等多方面都擁有舉足輕重的地位。
二、高雄市為唯一有銀行經營權之直轄市，以高雄銀行資本規模適中，最適合結合數位沙盒概念，適用監理沙盒法規，提供金融創新的實驗與媒合場域。
三、高雄市的創新能量與創業精神的南部特性，適合結合人工智慧、區塊鏈、大數據分析，與法遵與內控科技，以這些技術主題來發展金融創新應用實驗。
四、高雄市為中央政府力推的新南向（New Southbound）政策之重點城市。高雄市雖為台灣金融的後進城市，但仍可掌握後進者的優勢，與同為後進者之新南向國家（除新加坡）共同發展破壞式創新的FinTech。吸引國際創業家聚集，形成國際聚落，讓創業者共同協作，達到創業育成之效果。
（五十六）本院許委員淑華，鑒於行政院年金改革委員會壓力下，國防部上周公告2017年軍人退撫新制草案重點。草案內容與國防部及退輔會原先構想落差甚大，引起退伍軍人強烈反彈，「八百壯士」重回街頭抗爭。賴揆盱衡全局，決定暫緩進程，以專注於總預算案及《勞基法》修法審議，雖屬權宜算計，但也提供了朝野駐足思考、冷靜溝通的契機。政府施政首重信用，軍職退俸改革過程中，由於主事者多次妄發負面評議，早就嚴重折損政府形象與袍澤信任。政府未來在溝通說明過程中，尤其在刪減退俸給予的同時，務必對現有輔導榮民就醫、就學、就養以及就業輔導等的福利待遇，再做嚴肅保證，免得現役軍職離退情形更加惡化，產生戰力真空。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在行政院年金改革委員會壓力下，國防部上周公告2017年軍人退撫新制草案重點。草案內容與國防部及退輔會原先構想落差甚大，引起退伍軍人強烈反彈。賴揆盱衡全局，決定暫緩進程，以專注於總預算案及《勞基法》修法審議，雖屬權宜算計，但也提供了朝野駐足思考、冷靜溝通的契機。
二、回顧軍公教年金改革歷程，由於倡議者論述欠缺審慎，動機引起懷疑，引發軍公教人員強烈的情緒反感，改革陷入各執己見、相互猜忌的僵局中。公教改革在民進黨立法院優勢席次下，雖勉強三讀通過，但執政者也付出社會衝突與街頭抗爭的昂貴代價，記取教訓，軍人年改確實應該力求慎重，盡量減輕社會成本的付出。
三、希望從現在開始，相關各方不再憑空叫陣，應採公民會議模式，就國防部上網公告版本理性討論。現職軍人意見應該受到尊重，退伍軍人的意見亦不能輕忽，尤其各退伍軍人團體皆有其代表性，並非任何特定團體所能夠號令所有袍澤，政府不宜輕易指定任何退伍軍人團體做出承諾，或者誤判獲致其支持就可杜絕所有當事者提出異議。簡單說，要重視每個退伍軍人、每一個團體的意見。
四、未來溝通過程中，宜由退輔會依據法令主管機關國防部所擬草案，循其所轄退伍軍人輔導體系辦理溝通說明會，期能透過正式管道廣徵回應。國防部則應負責對現役軍職人員辦理溝通說明作業。
五、基於國家依法施政所需，退俸調整最後必須透過立法院完成修法程序，因此必須呼籲應攜手合作，分別與前述各個退伍軍人團體代表溝通，蒐整各方觀點，以便作為日後立法過程中，補強法案內容，善濟思慮有窮、考量不逮時的參考依據。由立院民代直接掌握不同來源的意見，院內依民主程序爭辯妥協，遠較行政體系選擇特定退伍軍人團體，透過其獲得背書，再送入國會完成修法作業，更能取得民意政治與責任政治的正當性。
六、面對軍職人員退俸改革的阻力，諸多爭議無法讓人信服，年改會蛋頭學者出身的主事者，規畫過程中閉門造車、態度惡劣，橫柴入灶，無視現實，致使喪失社會信任，改革反而成為亂源。年改會所提規畫方案，各方普遍認為陳義過高，反而不若國防部幕僚作業透過腳踏實地精算收支方案合理。
七、政府施政首重信用，軍職退俸改革過程中，由於主事者多次妄發負面評議，早就嚴重折損政府形象與袍澤信任。政府未來在溝通說明過程中，尤其在刪減退俸給予的同時，務必對現有輔導榮民就醫、就學、就養以及就業輔導等的福利待遇，再做嚴肅保證，免得現役軍職離退情形更加惡化，產生戰力真空。
八、軍職退撫改革方案從倡議之初就走入政治操作迷宮，醜軍、仇軍議論已壓縮理性面對實際改革的需求、務實解決基金收支失衡困境的空間。怨懟取代諒解，仇恨製造危機，可能對國軍兵力的來源與士氣造成衝擊，亦讓台灣失掉盟友信任，不斷透過各種管道表達關切，並提出務必妥慎處理的勸戒，主政者實在不能等閒視之。
九、社會不斷變遷發展，人生際遇隨之變化，不同階段軍職退役的各項俸給必然有異；主事者切勿見獵心喜，挑撥世代對立，製造前人拖垮基金的傳言，以便見縫插針打擊退休軍職。現役軍職眼見前輩待遇，必感唇亡齒寒，此時不論承諾新制退撫如何優厚，亦將無法打動人心。
十、相對於軍公教年金改革，勞保基金收支失衡更加嚴重，若與軍公教基金相比，程度猶如小丘對比於峻嶺。政府身為軍公教雇主，比處理勞資爭議更具備優勢主導地位，竟仍處理得如此糟糕，日後要以仲裁角色調和企業主與勞工之間的爭議，籌碼更是有限，政府應如何面對，需要深思熟慮。
（五十七）本院許委員淑華，鑒於台灣當前的經濟困境中，產業缺工問題相當嚴重，但年輕族群失業率卻同時偏高，這一奇特現象亟須謀求突破之道。面對就業市場供需嚴重失衡的現狀，產學界近日也積極獻策，建議高職及科技大學合作建構「七年一貫人力培植計畫」，並提升技職師資技術及學生實作能力，以改革現有技職教育，且紓解產業缺人問題。從本質說，技職教育攸關學生就業前景，也影響整體經濟社會發展。不做好技職教育，台灣經濟就難有美好的明天。因此要求行政院應積極責成經濟部、國發會等相關主管機關，對技職教育進行通盤檢討。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣當前的經濟困境中，產業缺工問題相當嚴重，但年輕族群失業率卻同時偏高，這一奇特現象亟須謀求突破之道。面對就業市場供需嚴重失衡的現狀，行政院長賴清德已就產業缺工、缺才問題提出對策；產學界近日也積極獻策，由黃昆輝教授教育基金會主辦的研討會，建議高職及科技大學合作建構「七年一貫人力培植計畫」，並提升技職師資技術及學生實作能力，以改革現有技職教育，且紓解產業缺人問題。
二、技職教育曾是台灣創造經濟奇蹟的重要元素，當年工業、商業、水產等職業教育，吸引並造就不少人才。在台灣經濟脫離困苦邁向繁榮的過程，從基層到管理，不論就業或創業，都有技職畢業生勤勉實幹，反映技職教育既是經濟發展的基礎，也是實力和競爭力的展現。當年的台北工專等技職學生，不僅畢業即具就業力，也普為產業界所重視。
三、不過，有如一般教育體制，技職教育在經過多年數量過度擴充之後，出現供需失調及學用落差的嚴重問題。一如國人所見，由於「唯有讀書高」的重文憑或學歷的價值文化，技職教育最基礎的實作能力反受輕忽。技職教育的本質是學以致用，培養有一技之長的學子，且經苦幹實幹，終身學習成長，最終甚至成就工藝技師或職場達人。但在文憑主義的大環境，技職教育走向學術化，且延伸及於高等教育。
四、於是，高職畢業被等同於學歷不高，吸引不了「好學生」；如今高職生以升大學為尚，實作能力普遍衰退，高職教育因向高等教育過度傾斜而空洞化。另一方面，技職專校大量升格為科技大學，但教師的實務經驗能力未必升級，濫竽充數的「學院派」常被在職學生考倒；重理論、輕實務，學用落差大，「科大育才無效化」是必然結果。
五、少子化導致問題更嚴重。台灣的婦女生育率和人口出生率近年都居全球最末段，少子化現象絕非短期間形成，但教育政策規劃當年並未把少子化及其效應列入考量，在青少人口增加減緩之時，高等教育反而大量擴充。教育是百年大計，短視的教育政策卻造成如今的困境。從國小到大學，少子化所導致的學生人數下降已現，招生不足、減班廢系、科系整併、學校合併、停辦廢校、教師失業都是現在進行式。
六、技職教育同樣難逃少子化衝擊，科技大學為搶學生的誇張表現尤其明顯。由於技專校院的科系招生按規定可自行選擇三個類群考生，列為生源對象，許多科系為搶學生，不問學生所學背景，進行跨領域廣為招徠。於是，土木系及法律系出現搶招餐旅科學生，表演藝術系竟可招資電科學子，完全無視學生背景及程度差異如此明顯，也不顧其所必有的學習和教學困難。
七、這種偏差現狀所實行的技職教育，對學生、產業及整體經濟社會都沒好處。從整體技術水準看，我國在國際技能競賽曾有耀眼的成績，如今已不復當年風光。同時，在台灣產業亟待升級之際，供需失調、學用落差的技職教育體系也無以跟產業需求接軌。技職畢業生在與實務脫節的情況下，也常高不成低不就，不論薪資或專長，都難如意。
八、所幸在經歷困境之後，市場機能似正逐漸發生調節力量。在各方關注技職教育之際，本月初黃昆輝教授教育基金會的民調顯示，有七成五受訪者認為，就讀技職學校有前途；但也有四成二民眾指高職現今八成以上升學率，會影響高職畢業生動手實作能力。認為「技職學校有前途」、重視「實作能力」也許目前只是觀念的轉變，要化為有效推動技職教育的變革力量，仍待後續的實際具體作為。
（五十八）本院許委員淑華，鑒於如今高度動態的產業競爭環境，且供給大於需求的市場樣態，台灣企業必須有超越一般市場競爭，晉升至勇於創造新市場的藍海策略與企圖心，才能取得產業競逐的發球權。反之，若企業仍緊抱著反映過去軌跡的內部資訊（如財務報表）且輕忽外在環境的變遷（類如平台經濟趨勢），誤以為能靠往昔的競爭力生存，恐怕未來只能不斷感嘆舊時榮光不再，後悔莫及。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近十多年來，眼見中國等新興市場國家在各產業領域快速崛起，台灣企業不免有「生不逢時」的感嘆（以製造業為甚），一來是成本競爭拚不過新興國家的競爭者，二來是產品差異化層面又贏不了已開發國家企業。不少學者專家將這種尷尬處境，歸因於中國崛起與台灣處理兩岸經貿關係的步伐遲緩、策略失當。尤其是當中國在APEC等國際場合或產業轉折點展現巨大影響力時，最令台灣感到焦慮不安。
二、誠然，中國傾一國之力發展各項重點產業與其市場龐大的磁吸力，確實對產業秩序造成破壞或觸發質變。畢竟，1990年代資通訊（ICT）革命後，生產知識的獲取成本大減，以中國為首的新興國家更容易跨越生產技術門檻，並憑著人力豐沛、資源雄厚、位置毗鄰等利基，跳級參與全球價值鏈，打破過往按部就班的雁行模式。再加上伴隨ICT革命而來的產品與產業生命周期大為縮短、涇渭分明的產業界線日趨模糊等現象，也讓產業營運常態由安定轉為變動。
三、於是，相對較靜態、有序的產業環境逐漸消逝，講究快速與彈性反應、亂中有序的高度動態時代應運而生。值此之際，產業發展習於雁行模式，且擅長「做好一件事」（即提升生產效率與壓低成本）的台灣，自然跟不上變遷的隊伍，甚至在競爭中處於被動的挨打位置。
四、那麼，台灣要如何擺脫這等劣勢？其實，Google前執行長布朗（S. Brown）、史丹福大學教授艾森豪特（K. Eisenhardt）合著的暢銷書《邊緣競爭》（Competing on the Edge）便曾針對ICT革命後的兩大市場特色──時刻變化、前景難料形成帶有秩序又充滿不確定的競爭環境，提出了新戰略思維。也就是企業的核心競爭力不再僅是透過「管理」提高效率與生產力，更關鍵的是能夠「管理不確定性」。同時，要藉由變革不斷創造出企業競爭優勢及開啟新的變局，迫使其他市場參與者回應或跟隨，進而將市場邊界持續地向外擴張，而主導變局的企業也較易成為市場霸主。
五、更具體地說，企業要在當前競爭激烈與快速變遷的商業環境中打勝仗，首先，變革雖重要，卻不能天馬行空或盲目為之。企業必須透過扎根現在，確保從既有產品中獲得最大收益的方式，累積足夠資源，盡力開發與多方延伸產品的應用層面，將觸角擴展到能帶來更多獲利的新市場。就像中國白色家電製造商海爾（Haier）神來一筆地為洗衣機附加沖洗蔬果功能，成功吸引廣大農村居民目光並激起買氣，即是一例。
六、其次，揚棄做好一件事就好的觀念。許多企業領導人以為將現有的核心競爭力做好、做優、做強，就能保持優勢。殊不知，在現今的商業環境下，既有優勢往往只能短暫維持，無法長久。
七、第三，建構起多樣、即時、非簡單一般化的策略組合，才能在當前機遇與限制皆詭譎多變的商業環境，適當地採用半自動方式調整企業營運目標與計畫，避免因資源配置過度集中而缺乏因應變化的彈性，亦讓企業能多面向地從渾沌中感受可能變革。就像蘋果公司在數位串流還未成為風潮前，就透過@me將觸角延伸到雲端服務，進而催生了iCloud。
八、第四，不被「效率」綁架。在企業創新的過程中，頻繁變換方法、更改運作模式、調整組織架構可能犧牲不少營運效率，但為了激發全新創意及爾後的價值提升，確實有必要忍受短痛。
（五十九）本院許委員淑華，鑒於網路科技一日千里的資訊時代，全球主要網路媒體巨擘谷歌（Google）、臉書（Facebook）與推特（Twitter）等，日前分別加入由世界首屈一指的媒體識讀基金會「馬庫拉」（Markkula）成立的「信任專案」（The trust project），意欲共同打擊在網路氾濫、真假難辨的假訊息。由於我國政府目前應對假訊息氾濫的作法，仍是透過人工辨認，再聯繫網路供應商，進行假訊息標註；建請行政院及其所屬相關主管機關應借鏡最新的假訊息防堵思維，即可將「打擊策略」納入國家型計畫中，建構屬於我國專屬的「網路信任度指標」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在網路科技一日千里的資訊時代，全球主要網路媒體巨擘谷歌（Google）、臉書（Facebook）與推特（Twitter）等，日前分別加入由世界首屈一指的媒體識讀基金會「馬庫拉」（Markkula）成立的「信任專案」（The trust project），意欲共同打擊在網路氾濫、真假難辨的假訊息；及專門以各種遊戲，藉拼湊毫無根據內容，騙取網路使用者個資的內容農場。相關發展對堅守社會責任的媒體而言，是一大正向消息。
二、由於網際網路的發言門檻幾不設限，相較於傳統媒體的內容製作邏輯，可說完全沒有專業把關門檻。因此，擁有手機、筆電、個人電腦的使用者，便可輕易地在網際網路，上傳自己製作的媒體內容，形成一種「自媒體」潮流。而社群媒體的傳播中，經由臉書、Line等傳播的假訊息，又多以親友、同事間長久累積的信任情感為基礎，相較於傳統媒體，更容易博取信任。這種「同溫層」與「自媒體」兩種的交互作用，已成為催化假訊息傳播效果的最大助力。
三、由於假訊息的影響層面廣泛且深遠，早已被各國列為國家安全層面的重要議題。舉例來說，近年來包含美國、英國與法國的總統大選，都有假訊息影響社會大眾的跡象；美國前總統歐巴馬還認為，這種透過有心國家發動的大規模、有系統的假訊息攻擊，已嚴重影響選舉結果。中共也曾企圖以一張以玉山為背景的戰機滯空照片，影響我國民眾對國軍長期以來戮力建軍備戰的信心。其實，多數民主國家，都已把言論自由，視為社會穩定的普世價值與重要基石。在打擊假訊息作為方面，無論是初期單純呼籲媒體自律；乃至於在確認假訊息內容後，透過第三方機構進行驗證，並貼上警示標語，保守被動地因應危害與威脅，都是損害控管措施的一部份。
四、經過各國政府近來的呼籲及學研界的提倡後，打擊網路假訊息的企業責任，已開始為網路媒體業者重視，並形成普遍的共識。在技術上，由於網路假訊息的來源、主題、內容多如牛毛；根據Google統計，每日在網路上流竄、以英語作為傳播基礎的假訊息，就超過7千萬則；若再加上其他語言的假訊息，恐超過1億則。如果僅以傳統方式依靠人工舉報，並無法針對所有的假訊息，進行應對與處理，充其量只能處理傳播人數較多、對社會影響較大的部分假訊息。然而，如果能借助網路媒體公司的訊息內容演算機制，建立評量假訊息的指標，透過近乎人工智慧的深度機器學習，自動過濾網路上可能的假訊息，則可形成一張全方位的假訊息圍捕網。
五、要形成橫跨各種網域、語言、媒體平台的假訊息偵測指標，其中最首要的條件，就是須具備足夠的真、假訊息量，以供機器進行學習。馬庫拉基金會所號召的「信任專案」，就是在此前提下，匯聚了超過75家網際網路媒體業者，其中包含純網路媒體供應商、谷歌、臉書，以及來自不同已開始數位轉型的傳統媒體，包括美國的華盛頓郵報、新聞網站Mic和獨立新聞評論、加拿大的環球郵報、德新社、德國經濟學人、義大利的共和報、義大利時報和英國三一鏡報集團等跨國媒體。
六、馬庫拉基金會透過跨國界、跨媒體平台，全面蒐研、建構「信任感指標」，以檢核網際網路的假訊息，並提供社會大眾參考。根據馬庫拉基金會的規劃，當此一指標建構完成後，將可涵括全世界超過75%的網際網路使用者，幾乎所有存在於網路上的內容，都可以用這套指標，進行信任度檢核。
七、以我國目前科技產業的發展現況而言，深度機器學習、大數據、人工智慧，以及經由大量的文本語料萃取而成的網路智慧系統，是當前政府與科技部的國家型計畫發展重點，其應用觸角，實應延伸至攸關國家安全的網路假訊息層面。析言之，由於我國政府目前應對假訊息氾濫的作法，仍是透過人工辨認，再聯繫網路供應商，進行假訊息標註；若借鏡最新的假訊息防堵思維，即可將「打擊策略」納入國家型計畫中，建構屬於我國專屬的「網路信任度指標」。
八、從前述馬庫拉基金會的運作規劃觀之，中文相關的網路內容文本，尚未包含在該計畫的標註範圍內。如果我國能率先發展中文詞彙的網路信任度指標，除可跨越國界，為國際間的華人服務外；亦可建立網際網路世界中，文本可信度與假訊息審認的主導權，在打擊假訊息的任務上，化被動為主動，為防範假訊息影響我國重要政策的執行與推動，提供一個永續發展的策略。
（六十）本院許委員淑華，針對原本胎死腹中的TPP，在日本積極運作下死灰復燃，美國除外的TPP11國貿易部長，共同簽署《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），持續推動環太平洋地區經濟整合。蔡英文總統在接見APEC代表團時，呼籲國人展現最大企圖心參與CPTPP。推動簽署雙邊自由貿易協定、融入區域經濟整合，是台灣經濟振衰起敝的關鍵，也是執政者戮力推動的政策目標。因而政府對參與CPTPP談判寄予厚望，希望找到融入區域經濟整合的切入點。建請行政院應積極設法改善與美、日、韓及大陸的關係，得以加入國際經濟組織，俾利融入區域經濟整合。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、原本胎死腹中的TPP，在日本積極運作下死灰復燃，美國除外的TPP11國貿易部長，共同簽署《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），持續推動環太平洋地區經濟整合。蔡英文總統在接見APEC代表團時，呼籲國人展現最大企圖心參與CPTPP。誠然，面對日益緊蹙的經貿空間，台灣別無選擇，必須抓住任何可能的機會。
二、對外經貿是台灣經濟成長的主要動力來源，依據主計處公布第三季經濟數據，GDP成長創下兩年新高，且大幅上修至3.1%，基本上都是淨出口的貢獻，國外淨需求貢獻達3.69%，消費及投資在內的國內需求卻反向抑制0.58%，清楚呈現國際經貿對台灣經濟的重要。
三、根據統計，長期以來台灣內需與投資動能漸緩，出口一枝獨秀，自2000年後，經濟與全球經貿相關係數高達8成以上，全球經濟好，台灣經濟跟著好；全球經濟轉差，台灣就跟著惡化。因此，不管是誰執政，參與及融入全球或區域經濟整合，都是拚經濟的首要目標。問題是，台灣對外關係受制於大陸，馬政府時代兩岸關係緊密，大陸願意放低姿態，對台灣走出去樂觀其成，現在兩岸關係疏離，大陸不肯鬆手，台灣真有機會跳過大陸走向世界嗎？
四、答案顯而易見是否定的，國際政治現實明擺在那邊。不管是過去美國主導的TPP，或是現在日本主導的CPTPP，基本上都不能無視大陸的臉色。新政府一直以為台灣是中美對抗的重要棋子，對外戰略上努力與美日保持良好關係，就可以疏遠大陸。甚至認為以台灣的戰略價值及將近7成的全球價值鏈參與程度，美日不會放棄台灣這顆棋子，但實際果真如此？
五、把鏡頭拉回APEC峰會前的習川會，川普一改過去對大陸的強硬姿態，不再將巨大的美中貿易逆差單方面歸咎到大陸，反而公開讚揚習近平是一個偉大的領導人，並重申美國堅持一個大陸政策。川普得到習近平投桃報李，回送一個2530億（美元，下同）的經貿合作大禮。表面上看來緊張的中美經貿關係，實際上卻是大國之間的博弈。在競合的遊戲規則下，台灣真的有辦法見縫插針，單邊地靠著美國，取得想要的國際經貿地位？
六、川普是商人從政，未脫商人性格及談判思維，只要認定符合美國利益，就不會排斥。川普投入選戰之初，就認為WTO架構下的多邊經貿合作機制對美國不公平，讓美國承受沉重的不公平貿易苦果，要以雙邊取代多邊的做法，重新找回美國的貿易榮景。就任美國總統後，他果然立刻退出與歐洲及太平洋區域的多邊經貿協議談判。這就讓人有很大的想像空間，未來中美雙邊自由貿易協定（FTA）的簽署，可能是川普的主要目標。
七、彼得森國際經濟研究院一份報告指出，中美FTA有機會帶動美國每年出口成長超過4000億，若將時間拉長，甚至可在10年間為美國出口相關行業創造170萬個工作職缺，這完全符合川普的美國優先施政主軸，站在商人的立場，不會忽視這樣的龐大商機。
八、其實，自2008年6月中美雙方進行第4次戰略與經濟對話，正式啟動雙邊投資協定（BIT）談判以來，即使在部分敏感領域開放仍存在一些分歧，但自2016年9月雙方交換第3次負面清單後，歷時9年近30輪的冗長談判過程，已近尾聲。只是，適逢美國政黨輪替，歐巴馬選擇將最後談判權交給川普，進程因而延誤。一旦中美完成BIT談判，就可能變成中美FTA的加速器，甚至在未來進一步擴散至亞太自由貿易區，到時台灣的對外經貿處境勢必會更加艱困。
九、推動簽署雙邊自由貿易協定、融入區域經濟整合，是台灣經濟振衰起敝的關鍵，也是執政者戮力推動的政策目標。馬政府時期，透過與大陸簽署ECFA，在這方面取得突破性的進展。改朝換代後，與大陸的經貿協議陸續被封存，洽簽FTA的步伐跟著停滯下來，長期而言，將對台灣經濟造成嚴重傷害，因而小英政府對參與CPTPP談判寄予厚望，希望找到融入區域經濟整合的切入點。
（六十一）本院委員高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal ，鑒於原住民族地區醫療與社福資源分布不均，長照資源更形匱乏；為建立社區整體照顧服務體系，提供當地居民在地化的長照服務，衛生福利部執行「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設─公共服務據點整備─整建長照衛福據點計畫」時，即應優先強化原住民族地區之服務量能。尤其許多衛生福利部所屬醫療機構位在原住民族地區周遭，各該機構辦理前揭計畫時即應積極針對原住民族地區長照需求整建長照據點，爰向行政院提出質詢。
說明：
一、原住民族地區由於地理環境特殊、交通不便、經濟與就業情況不佳，聘（留）用長照人員不易，連帶影響服務資源與輸送體系的布建，無法滿足原住民族地區居民之照顧需求。
二、為改善上述問題，衛生福利部遂提出「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設─公共服務據點整備─整建長照衛福據點計畫」，以提供在地民眾多元整合的長照服務空間，並充實在地化長照服務資源，厚植整體服務量能。
三、其中，許多衛生福利部所屬醫療機構位在原住民族地區周遭，例如花蓮醫院、台東醫院、桃園醫院、台中醫院、南投醫院、旗山醫院、屏東醫院等等，即應優先強化原住民族地區之服務量能，以平衡台灣各地城鄉差距。
四、惟據瞭解，各部立醫院提交辦理計畫時，均未針對區內原住民族的日間照顧需求規劃相關的資源布建與團隊運作，明顯忽略各地原住民族的長照需求，違背當初計畫預設之目標。爰要求行政院責成衛生福利部督導各部立醫院修正相關計畫，按各地需求整建長照據點。
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