立法院公報 第106卷 第29期 院會紀錄
立法院公報 第106卷 第29期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院余委員宛如，有鑑於台灣社會企業發展仍處於萌芽階段，大眾對社會企業普遍認知與理解不足，建議政府應參考英國運用Buy Social（購買社會企業產品）活動，積極促進社會大眾認識社會企業，並讓消費為社會創造正面影響。社會企業指以商業模式來解決社會所面臨的問題與挑戰之公司；Buy Social則是指個人或組織，藉由消費為社會創造正面影響，一旦購買社會企業產品，所付出的費用將再投入改善環境、經濟及社會議題。根據英國統計，透過Buy Social的推行，大眾對社會企業的認知從37%上升至51%，此乃支持社會企業、擴大社會影響力，最直接了當的方式。建請政府推行Buy Social活動，讓每一筆消費都能對社會產生正面的效益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據英國最大的民間社會企業倡議組織SEUK（Social Enterprise UK）定義，Buy Social（購買社會企業產品）指個人或組織，藉由消費為社會創造正面影響，一旦購買社會企業產品，所付出的費用將再投入改善環境、經濟及社會議題。社會企業則是指以商業模式來解決社會所面臨的問題與挑戰。Buy Social所產生的效益，不僅僅只是單純的買賣關係而已，這也是英國內閣辦公室與BIS強力支持社會企業及Buy Social的原因。
二、英國Buy Social活動可以追溯到2012年，英國商業、技能與創新部（Department for Business, Skills and Innovation, BIS）與SEUK所策畫的社會企業日（Social Enterprise Day）。2013年，SEUK更是擴大舉辦Buy Social行銷活動，鼓勵消費者運用消費力、公司運用採購權來購買社會企業的產品與服務。Buy Social推出後的效果很明顯，根據SEUK統計，消費者意識與購買量都提高，社會企業之間的相互採購也多了三分之一的量，許多私人公司聞訊也相繼投入。有了前幾年的行銷鋪陳，消費意識也提高、社會企業的家數與種類都增加，SEUK在政府的支持下，於2014年大力推展全國性的「社會星期六」行銷活動，至今已舉辦三屆。現在Buy Social成了社會企業全球知名的標誌，並且授權給加拿大與澳洲使用，中國與美國也準備上路。
三、有鑑於Buy Social所能創造的巨大社會價值，建議政府應參考英國運用Buy Social活動，積極促進社會大眾認識社會企業，並讓消費為社會創造正面影響。
（二）本院盧委員秀燕，有鑑於美國國務院於三月初公布2016年度各國「人權報告」，報告中指出臺灣有工時過長、剝削外籍勞工等問題。由報告可得知，我國尚不重視勞工權益的保障，不論本國勞工或外籍勞工之勞動所得與工作條件之提升，是我國政府在未來勞動政策上的首要課題。爰此，本席要求行政院通盤檢討並提出改善政策，以保障外籍勞工在我國工作之權益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國國務院每年都針對各國人權狀況向國會遞交報告，其最新年度報告中有關臺灣部分的摘要指出，主要之人權問題仍是剝削外籍勞工權益。報告關於臺灣部分畫分為7大項內容，在第7項有關「勞工權益」方面指出，臺灣人力仲介公司長期把持外勞在臺工作的平台，儘管官方設有供外勞投訴的機制，但外籍勞工遭雇主虐待時往往不願投訴，主要是擔心雇主終止契約遣返他們，會讓他們無法償還積欠仲介業者的相關費用。
二、臺灣目前約有60萬名外勞，主要來自印尼、越南、菲律賓及泰國，而這些外勞是較易受剝削的對象。報告中指出，由於仲介業者的種種做法，在臺灣的外勞每月薪資扣除仲介規費、高利貸及保險費後，拿到的實際薪資很低。該人權報告也引據非政府組織的數據指出，有些家事外勞每月實際拿到的薪資，低到只有官方貧窮線標準的6.7%，更指出家事外勞通常還得全額負擔健保保費，由此可見在臺外勞嚴重遭到剝削。
三、在臺灣勞工權益維護上，報告中指出，臺灣許多行業的雇主未付給勞工加班費用，根據勞動部2015年勞動檢查報告，有3成雇主違反勞基法；然而行政單位的勞動檢查執法，不總是有所成效。報告也提及政府去年底透過立法院通過《勞動基準法》修正案，今年起實施「一例一休」，原本希望提高對雇主違法的罰則、保障勞工權益，並加強執法，但修法內容卻讓勞、資雙方都不滿意。另第6項有關「歧視、社會虐待及人口販運」方面，報告指出，截至去年7月，來自越南、印尼、泰國、菲律賓及中國的外籍配偶人數，已占總人口的2%，然而，這些外籍及大陸配偶在家庭內、外都是受歧視的對象。
四、綜合上述可得知臺灣剝削外勞的情形實屬嚴重，以及我國勞工也遭受雇主欺壓的狀況層出不窮。爰此，本席要求行政院通盤檢討提出具體政策，以保障本國及外籍勞工在我國工作之權益。
（三）本院盧委員秀燕，有鑑於三八婦女節剛過，又適逢美國人權報告指出我國政府在42位內閣成員中，只任命了6位女性閣員，女性竟僅占內閣成員比率約14%，是自1997年以來新低。新政府在選前主打性別平權，但在各種人事任命與內閣調整上，未見女性比例增加，可見政治考量仍居多；更有女性委員批評，內閣名單出爐後，第一時間就對女性閣員太少感到遺憾。爰此，本席要求行政院通盤檢討提出報告，以捍衛我國女性權益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、每年的3月8日為國際婦女節，是為了紀念婦女權利的運動而設。華人社會在國際婦女節亦慶祝婦女在經濟、政治和社會等領域做出的重要貢獻和取得的巨大成就；在西方國家，國際婦女節的紀念活動在上世紀2、30年代期間正常舉行，但後來一度中斷。直到1960年代，隨著女權運動的興起才又逐漸恢復。聯合國從1975年國際婦女年開始，每年於3月8日舉辦活動慶祝國際婦女節。
二、美國國務院在三月初公布2016年度各國人權報告，在「選舉與政治參與」方面，指出台灣去年的總統選舉自由且公平，並選出首位女性總統蔡英文，台灣的女性從政比率高，包括立法院有38%的女性立委達到新高、也有外配移民、第一位柬埔寨出生的女性成為立委，而女性擔任地方首長的比率達15.8%，也創下十年新高；然而，報告提到女性在蔡英文政府的42位內閣成員中，只任命了6位女性閣員，比率竟只有約14%，是1997年以來新低，飽受性別平權人士批評。
三、面臨美國國務院的人權報告，行政院發言人徐國勇竟表示，從整個民進黨執政的國會、黨務及內閣來看，其實女性比例遠遠高於其他政黨，但行政團隊會再努力、加強。然而，回歸現實面，現代社會對婦女基本權利的侵犯仍然很普遍，在生活的各個領域，無論是在政治團體或公司會議室內，婦女對影響她們的決策有極少的發言權。再者，家庭暴力、社會歧視、地位不平，使得一些女性得不到完全尊重之情況，並未因政黨輪替、蔡政府新的執政而獲得改善，某種程度甚至可稱為婦女權利「不進反退」。
四、從歷任總統來看，前總統陳水扁或總統馬英九任內，女性閣員都有一成以上，不知新政府為何會造成此低比率之現象。2016年選出女總統，連兩大政黨主席都是女性，代表著「女力時代來臨」；然，婦女權益跟地位是否真正落實還有待政府努力。爰此，本席要求行政院通盤檢討提出報告，以捍衛我國女性權益以及落實性別平權。
（四）本院王委員惠美，鑑於舊鹿港溪是早期進出鹿港重要的運輸河道，貨物交易興盛，是孕育鹿港歷史的起點，但歷經時代變遷，家庭廢水排入、堆積垃圾、廢棄物，導致長期水體不流通，形成惡臭污染的臭水溝。為重現當年鹿港溪河道景觀，創造民眾親水空間，爰此，建請盡速改善舊鹿港溪水質，建立污水處理設備，打造舊鹿港溪新樣貌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、舊鹿港溪位於鹿港鎮、福興鄉境內，為縣管區域排水，從出海口到縣道135線與復興南路交接處，總長3.8公里，集水面積360公頃，上游段位於鹿港、福興都市計畫區內，收集雨水、生活污水；中、下游收集農田排水。早年為貨物交易匯集地，是扶植鹿港成為繁榮商業港口城市的重要起源，如今繁景不再，還成為惡臭難聞的髒亂點，實影響當地居民公共衛生品質，亦破壞鹿港古鎮景觀，影響觀光景點週邊環境及觀感。
二、爰此，為考量當地居民居住權益以及提升城鄉發展，建請相關部會儘速提出專案計畫及改善工程以整治污染水域，並納入重塑城鄉風貌並活化溪邊休閒空間等相關計畫，藉由舊鹿港溪整治、意象營造，除可強化生態及親水功能，增加當地居民及外來遊客休憩空間外，並重現文化景觀風貌，帶動小城觀光發展。
（五）本院林委員俊憲，有鑑於臺灣租屋產業不健全、租屋市場不透明，造成弱勢租客租屋困難、多數房東未申報租賃所得稅等問題，導致租屋產業成為地下經濟，故建議應立即全面檢討現行租屋產業，並配合政府社會住宅目標，建構弱勢居住安全網及建立專業租屋仲介體系，以期真正落實居住正義，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於過去政府多數政策工具皆偏重於幫人民買房，長期忽視租屋產業之發展，而導致高達九成房東長時間未繳稅、弱勢租客有錢卻難租到房子等現象，而政府更長期無法納管，亦無法掌握確切市場規模。
二、針對租屋產業，政府雖提供租金補貼、租屋服務平台等政策，誘導有房者出租，惟誘因不足，導致媒合成功件數甚少，不僅未達政策目標，每年尚需耗費千萬元維護。
三、就租屋供給者而言，因房租隨薪資凍漲，使其無誘因改善租屋環境；又參加政府租屋平台，房客向都發局申請租屋補貼，或是報稅時申報租賃支出，結果是讓國稅局查稅方便，使其房屋稅從自住的一．二%變成非自住之住家用的二．四%，地價稅從千分之二變成千分之十，所得稅級距更可能因此往上跳，造成造成乖乖繳稅卻像被懲罰之現象。
四、就租屋需求者而言，因房東多不願將房屋出租予弱勢族群，導致弱勢族群面臨租屋困難之問題，甚至有錢也難租到房子，造成人民居住之基本權利受損，有違政府達成社會住宅之目標。
五、故建議政府應全面檢討現行租屋政策，提供租屋供給者租稅誘因，讓繳稅不再被視為懲罰，使其願意釋出空房，並改善環境，唯有結構性的改變，透過胡蘿蔔與棍棒並用的方法，方能使租屋產業能真正納入管理，落實居住正義，維護人民居住之基本權利。
（六）本院林委員俊憲，針對政府於1972年推動「客廳即工廠」政策，鼓勵許多工廠直接蓋在家附近的農田，因後續缺乏管制，使得如今台灣農地上違章工廠林立，惟工業用地被不當炒作、囤積，造成中小工廠無處可去、進退兩難之困境，故建議政府應積極擬定政策，解決工業區失靈問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣政府為了經濟發展，在1972年推動「客廳即工廠」政策，鼓勵許多工廠直接蓋在家附近的農田，因後續缺乏管制，由此衍生農地汙染、灌溉水汙染等問題，仍在社會引起許多爭議。
二、惟因從事農業收入低落的情況下，許多農地進行生產意味著不是收入，而是入不敷出的窘境，造成閒置農地使用於其他用途；而對於中小工廠而言，因工業地地價稅率低，給予地主囤地的誘因，讓工業用地價格水漲船高，祐許多工業區區位較偏遠，考量勞動力來源等問題。
三、從農地不斷出現違章工廠，政府卻不斷開發新的工業區，顯見有明顯落差，政府必須加強以財稅手段降低工業區囤地誘因，讓閒置工業地再利用，以確保工業地效用極大化，並輔導小微工廠解決困境。
四、綜上，故建議政府應立即檢討工業區失能問題，制定完善措施，彙整並活用閒置工業用地，並思考中小工廠之傳統製造業聚落之影響力，協助其延續產業價值。
（七）本院林委員俊憲，有鑑於收容動物「零安樂死」於2017年2月實施，惟部分縣市收容所之人道處理率和所內死亡率相加仍高達60%，顯見部分地方政府仍未針對零安樂死政策作好因應措施，故建議應立即督促各縣市政府確保收容品質及執行相關配套措施，以真正落實「零安樂死」之立法目標，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院於2015年三讀通過修正動物保護法，於2017年2月正式實施，明令全台各地動物收容所對動物不得任意宰殺，兩年緩衝期將屆，惟根據農委會公布2016年各縣市公立收容所相關數據，人道處理率和所內死亡率相加，仍有部分縣市收容所總死亡率仍相當高，包括屏東縣63.9%、南投縣63.3%、彰化縣60.5%以及澎湖縣54.2%。
二、零安樂死之措施為我國動物保護發展上，一個重要且具指標的里程碑，也使臺灣接續印度、義大利、土耳其、哥斯大黎加等少數已實施之國家，躋身實施公立動物收容所實施零撲殺禁令國家之林。
三、各縣市政府中，雲林縣、臺東縣財政狀況並不佳，但宰殺率分別為2.02%與1.4%，總死亡率也都在2%左右，顯見零安樂死目標未必和財政充裕有直接關係，主管機關應有更積極地作為，來提升收容品質、並設法提高認領率。
四、故建議行政院應責成主管機關立即加強訪視各縣市政府執行情形，特別是總死亡率仍居高不下的地方政府，以確實督促各項後續配套工作，包括改善收容環境、提升流浪動物照顧品質、推動認養教育，並落實寵物登記，以期真正達到零安樂死之立法目標。
（八）本院林委員俊憲，有鑑於勞基法修正後，一例一休上路，社會許多行業皆以勞力成本上漲為由，而以漲價來因應，根據修法內容，一例一休新制應對服務業造成影響最大，惟部分行業並非勞力密集型產業，卻以此為由，藉機調漲售價，故建議政府應於勞基法新制正式實施之同時，立即介入市場調查是否有聯合行為、哄抬價格等損及消費者權益等行為，並應嚴格查緝並處分，以維護交易市場秩序，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院於105年12月6日三讀通過勞基法修正案，包括刪除勞工七天假，讓全國國定假日一致、並將周休二日定為「一例一休」、增加資淺勞工的特休假，以及大幅提高休假時的加班費，並提高雇主違反勞基法規定之罰鍰。
二、因應一例一休實施後，因勞力成本上漲，導致服務業、運輸業及餐飲業等勞力密集產業人力成本增加，企業紛紛以漲價及減班等方式因應，惟依照修正內容，並不會造成全面性漲價，例如資本密集之製造業，其勞動成本比例較低，理應不該有漲價問題。
三、又根據勞基法修正內容，若企業因人力成本增加而必須以漲價因應，漲價應將獲利回饋給勞工，作為加班費或實質休假，而非藉機漲價以獲取不當利益。
四、故建議在勞基法新制上路之際，政府應立即介入市場展開調查，以避免不應漲價之行業趁機哄抬價格，以維護交易市場秩序，並確實執行勞動檢查，針對違規企業進行處分，以確保勞工權益之保障。
（九）本院林委員俊憲，針對國內登山人口日益增加，卻也為山林帶來了許多垃圾，導致破壞山林景觀、造成環境汙染等問題，有鑑於此，基於生態保育與維護山林的責任，政府應立即研擬措施以改善此問題，並加強環境保護宣導以提升登山山友之自律意識，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據內政部營建署資料指出，雪霸國家公園近3年核准進入生態保護區的人數資料統計，103年為3萬3,080人次，104年為3萬9,598人次，105年為4萬7,425人次，顯示山友從事登山活動的人口數逐年增加。
二、然而，登山人口的增加卻也加重了山林的負擔，包括垃圾、廚餘以及營火等問題，惟高海拔地區廚餘難以分解，且在高山環境中，清運垃圾的難度也提高，同時也影響了野生動物的行為與健康，更是動物疾病傳染的溫床。
三、根據「國家公園法」第十三條、第二十四條、第二十五條及第二十六條，區內禁止拋棄果皮、紙屑或其他汙物，違者可開罰，隨意傾倒廚餘可罰一千五百元，但僅依賴罰鍰，並無法真正提升山友之環保意識及登山素質。
四、針對國內登山人口快速增加，對山林造成之汙染也日益嚴重，山友及遊客遺留的垃圾及食物，也影響高山動物的棲地及覓食行為，故建議針對此問題，政府應立即研擬改善措施以維護山林景觀，並加強宣導以加深民眾環保意識及建立正確登山觀念。
（十）本院林委員俊憲，針對近年來飛行傘活動盛行，參與活動的民眾人數日益增加，世界盃國際飛行傘巡迴賽也於105年度在我國舉行臺灣分站賽。惟該活動之順利進行，不僅需要完善的準備，更受到氣流及地形等自然因素限制，是具有一定危險性質之活動，尤以近來發生多起事故顯示，政府應全面檢討飛行傘之規範，以提升民眾從事活動之安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來，從事飛行傘活動之民眾日益增加，105年8月12日「世界盃國際飛行傘巡迴賽（PGAWC）臺灣分站賽」在臺東縣鹿野高台舉行，15個國家、近百名飛行傘選手齊聚，角逐世界排名，顯見該活動之盛行。
二、本部為落實無動力飛行運之輔導機制，促進其正向發展，並保障國民進行體育活動之安全，爰依運動產業發展條第八條規定，訂定「無動力飛行運業輔導辦法」，並於103年12月5日公布實施。
三、然而，從近來生多起飛行傘意外事故，包括105年8月飛行傘玩家聖地「南投埔里虎頭山」發生死亡意外，一名男性玩家疑因遇亂流導致右側夾翼，從距地面60公尺高處甩落，撞擊石階而死亡；105年10月銘傳大學焦姓女大學生與在花蓮從事飛行傘活動時摔傷，造成脊椎重創；105年12月新北市萬里的飛行傘基地，來自新加坡遊客正欲體驗飛行傘，正當教練在示範練習拉傘時，強側風讓飛行傘失控，吹起又墜落高度約1公尺，造成玩家挫傷以及教練骨折；106年1月屏東縣三地門鄉賽嘉降落場發生飛行傘從100公尺高空直墜落到地意外，一名日籍男子當場沒有生命徵象，送醫急救仍回天乏術。
四、綜上，顯見現行辦法並不足以規範飛行傘活動，有鑑於此，故建議政府應立即檢視現行關於飛行傘之所有規範，針對場地、設施、設備及業者之輔導措施作全面檢討，以維護消費者從事飛行傘活動之安全，避免意外再次發生，並提升活動品質。
（十一）本院林委員俊憲，針對近年來政府推動農產有機認證，例如4章1Q等，為了深化食農教育，農委會於106年起試辦學校營養午餐使用國產有機食材，惟農產有機認證已推廣多年，多數民眾對於有機認證標章卻仍有諸多疑慮，甚至具備有機認證之蔬菜，仍檢出農藥殘留。有鑑於此，故建議政府應立即檢討現行有機認證制度，並加強宣導有機認證，以解決目前有機食品認證制度混亂問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府推廣農產有機認證制度多年，例如4章1Q（CAS有機農產品標章、CAS台灣優良農產品標章、產銷履歷認證標章、吉園圃標章及QR Code），農委會於106年度起於全國試辦學校營養午餐使用有機認證食材，以期深化食農教育。
二、惟農產有機認證已推行多年，不僅多數民眾未能清楚認識，顯見政府推廣成效不彰，復105年9月農委會抽查全國學校營養午餐的生鮮食材，抽驗60件營養午餐蔬菜，其中8件農藥殘留不合格，其中竟包括具備有機認證之蔬菜，有機認證標章之可信度令人質疑。
三、政府將食安列為重點施政項目，然而現階段之農產有機認證標章制度混亂，不僅民眾未能真正認識有機認證標章，坊間甚至充斥不少假認證之商品，故建議政府應立即檢討現行有機認證制度，並研擬宣導措施，以推廣有機農業，並使民眾能「食得安心」。
（十二）本院林委員俊憲，針對新竹光復中學於校慶活動「聖誕感恩變裝秀」中複製納粹德國武裝親衛隊制服、舉著納粹德國旗幟、軍徽遊行，導致駐台北以色列經濟文化辦事處譴責及讓德國在台協會之遺憾，引起社會紛擾及我國歷史教育之檢討，故建議政府應以該事件為鑑，研擬措施加強歷史教育對於提升學生歷史素養及人文素養，以避免教育之目的淪為僅剩應付考試之價值，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新竹光復中學於105年12月23日之校慶活動「聖誕感恩變裝秀」中，穿著納粹軍裝、高舉納粹旗幟大喊：「快向希特勒敬禮，不然坦克壓過你們，把你們抓進毒煙室！」不僅引起以色列、德國駐台單位譴責，更被網友撻伐，遭批評是消費納粹大屠殺之悲劇。
二、事件發生後，總統府請行政部門追究校方責任，並要求校方嚴加檢討、了解並強化相關教育，並向相關國家致歉；教育部不僅取消學校的優質高中認證，並扣除獎助款全額兩百萬元。
三、此事件引起社會對於我國歷史教育之反思，學生之行為所反映的並非「無知」，而是「無感」，顯示歷史教育之目的恐流於應付考試之目的，惟取消獎助款並不能真正解決核心問題，有鑑於此，故建請行政院應立即召集相關單位，研擬配套措施加強歷史教育對於學生歷史素養及人文價值之提升，以期落實教育之目的。
（十三）本院林委員俊憲，針對106年1月份接連爆發禽流感事件，集中於雲林縣，包括莿桐、斗南、麥寮、台西及元長共發生5場禽流感，建請行政院應加強各項防疫工作，呼籲業者若發現感染現象應確實通報防疫機關處置，並應視情形考量成立「緊急應變小組」，以避免疫情擴大，將傳染的可能性降至最低，特向行政院提出質詢。
說明：
一、104年1月上旬，臺灣爆發史上最嚴重之禽流感疫情，不僅同時有4種病毒侵襲，影響層面擴及西部9縣市，感染層面包含鵝、鴨到雞隻，造成疫情擴大之原因，包含沒有警覺及延遲通報等。
二、今年年初（106年1月份）雲林縣在短短兩週內即爆發5起禽流感事件，12天在莿桐、斗南、麥寮、台西、元長等5地禽場檢驗出感染高病原禽流感，鄰近縣市養禽場也暴露在禽流感的威脅之中。
三、因每年冬季候鳥大量過境臺灣，是禽流感疫情爆發的高風險季節，若沒有處理完善，不但禽類隨時面臨風險，甚至使病毒隨鳥類四處傳播，對人類的風險也隨之增加。
四、有鑑於每年冬季臺灣皆須面臨禽流感之威脅，且疫情往往來得又猛又急，故建請行政院應提升對禽流感之重視，包括平日即須加強業主教育訓練，以建立認知和警覺性；候鳥過境前，應加強防疫工作並提高監控頻率；疫情發生時，應建立通報系統並要求業主確實通報疫情，以及盡速撲殺感染禽隻；疫情嚴重時，應成立「緊急應變小組」來因應，以避免感染擴及人類。
（十四）本院委員林俊憲，針對臺灣一級保育類動物石虎，因棲息地遭破壞，如今瀕臨絕種，目前全台數量僅剩約500隻，因其棲地與人類活動區域有高度重疊，石虎面臨人類非法獵捕和殺害等威脅，增加滅絕危機，有鑑於此，建請政府應嚴格取締違法捕殺石虎者，並加強管理措施以保護石虎生存之生態環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、石虎和雲豹是臺灣本土的貓科，臺灣雲豹雖尚列在保育名單中，但在國際自然保護聯盟IUCN紅色名錄中，早已標示「滅絕」，僅剩的臺灣原生貓科動物石虎，如今也面臨絕種的危機，於2008年被列為第一級的臨絕種保育類動物。
二、石虎的棲地多位於低海拔的淺山，其生存區域與人類活範圍高度重疊，隨著人類的開發，其數量大幅減少，且屢屢傳出石虎因車子高速撞擊而死亡、因人類所設捕獸夾陷阱而受傷、用毒餌誘殺，甚至請獵人捕抓，顯見石虎面臨之危險，不僅限於天然生態環境的改變或傳染病的感染，還有人類蓄意的毒殺、獸鋏所造成的傷害還更嚴重。
三、石虎不僅是臺灣珍貴之原生動物，對於維持生態性的平衡與多樣性，也有重要意義，能藉由控制齧齒類的族群數量，以達到病原的稀釋效應，惟目前臺灣石虎有六成集中於苗栗淺山，惟苗栗縣政府計畫開闢之台13線外環道，將穿越石虎棲地，使其遭大幅度地遭切割、破壞，加速其滅絕危機。
四、綜上，有鑑於此，建請行政院應嚴格取締違法捕殺石虎者，加強呼籲駕駛行經石虎出沒山區，應放慢車速，並研擬措施提升民眾生態保育意識，在面臨國家發展與環境保護的難題上，各部會應加強溝通、檢討相關計畫，以維護臺灣生態之永續性。
（十五）本院盧委員秀燕，有鑑於目前行動應用程式普及性廣大，然市面上許多應用程式於下載時都會跳出一頁面，描述各項須知並設同意或不同意按鍵，倘若要下載該應用程式，則形同被強迫選擇按同意鍵，業者將可從中蒐集手機電話簿、手機圖片等資料，且蒐集前無附註說明消費者也無選擇權利，明顯有違個資法之虞；爰此，本席建請行政院盡速進行改善，保障民眾個人隱私，不得受到侵害。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、市面上許多應用程式於下載前都會跳出一頁面，描述其各項須知以及設置同意與不同意鍵，若點選不同意則無法下載，消費者必須需按下同意鍵後才經允許下載，形同被強迫選擇，且業者不僅蒐集前無任何附註說明更可蒐集手機電話簿、圖片等個人資料，嚴重影響消費者權益。
二、依據個人資料保護法第19條、第20條規定，應用程式蒐集個人資料時，若「非必要資料」如：手機電話簿、圖片資訊等，應予特別說明並供消費者是否同意提供該項資料之選擇，否則可處5萬至50萬元。消費者應有權選擇，不該與是否可下載有所關聯。
三、建請行政院盡早積極針對應用程式業者改善現況，不可讓民眾之隱私受到業者之設定而輕易索取，影響消費者之權益，個資安全保障務必重視，不可掉以輕心。
（十六）本院劉委員世芳，有鑑他國駐臺使節係拓展我國外交之重要推手，臺灣在地文化及人文風情得藉由舉辦各種活動，並邀請駐臺使節參與，達到國際文化交流及提升外交能見度之目的。查外交部主辦之使節團活動，多屬參訪性質，較欠缺深入體驗臺灣在地文化之行程，如高雄一日農夫、宗教民俗繞境、原住民族節慶活動等。爰此，建請外交部於規劃駐臺使節團活動時，得參酌上開意見，並與地方縣市政府或民間團體合作，俾利駐臺使節對臺灣有更多的認識及體驗，特向行政院提出質詢。
說明：
一、外交部每年固定邀請駐臺使節參與國宴、國慶及使節團活動，其中使節團活動係駐臺使節與臺灣文化交流之重要媒介，然經查，其多屬參訪性質，較欠缺深入體驗臺灣在地文化之行程。
二、我國各縣市具相當多實作體驗及在地特色之活動，如推動食農教育、學習在地農業知識、品嘗在地蔬果之「高雄一日農夫體驗趣」；具濃厚宗教信仰，以徒步方式抬著神轎橫跨縣市進香的宗教民俗繞境；了解臺灣原住民傳統祭儀與歷史的各原住民族節慶，及其他特色活動等。倘若得邀請駐台使節參與，將有助於其對臺灣有更多的認識及體驗，並將在地文化推廣至國際。
三、爰此，建請外交部於規劃駐臺使節團活動時，得參酌前開意見，並與地方縣市政府或民間團體合作，俾利提升在地文化及我國外交工作之遂行。
（十七）本院許委員淑華，鑒於財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台業者勢也將受到衝擊，要求行政院應責成所屬主管機關要有新思維、新對策加以因應，並將相關法令制訂得更為完備。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。
二、全球產業移動議題近來持續在經貿圈發酵，尤其在川普產業回美新政、大陸力推「十三五」新戰略下，已可預見數年後的世界經貿，將出現另一次巨變。近年全球經貿交易模式已逐步走向線上跨境方式，預估未來五年全球跨境交易額將成長二倍，網購平台每十個顧客，將有一半來自海外，除了增加便利性或交易各環節的透明度外，還須重視數據安全、降低運輸成本。
三、企業在跨境電商發展過程中，很多在海外下單採購時，會採取「化整為零」模式，達到免關稅目的，以致商品安規、檢驗、關稅等把關環節消失，因此政府在與其他國家進行貿易談判時，應將跨境電商可能衍生的問題考慮進去，才能將相關法令制訂得更為完備。
四、跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台業者勢也將受到衝擊，台灣在這股大浪潮下，勢必要有新思維、新對策加以因應，從政府、進出口貿易到電子商務平台業者，更不容忽視其背後隱藏的效應。
（十八）本院許委員淑華，鑒於自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，台灣如今最嚴重的是經濟問題，以近二十年來這一成長失速的趨勢估計，再不於近年力圖改善，不消十年台灣在亞太經貿版圖上將落至邊陲，非僅薪資繼續下滑，被迫赴海外就業者也將快速成長，民怨烽起，社會動盪，去昔日四小龍榮景遠矣。要求行政院及其所屬應力圖改善我國經濟，提振我國景氣復甦下的經濟危機。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，國發會副主委龔明鑫聞訊更樂觀的表示上半年景氣可望亮出黃紅燈。所謂黃紅燈意即景氣將轉熱。以此而言，展望今年經濟確實有令人樂觀的理由。
二、然而，這個樂觀必須審慎看待，從短期而言，我國景氣確實恢復了若干成長動能，因此近期出口、生產、訂單年增率會由負轉正，但從長期而言，我們會發現台灣如今正處於近半世紀經濟動能最疲弱的時期，其疲弱程度令人驚訝，這個困境已不是小小的連五紅、連六紅，甚至亮出連續七個月綠燈就能解決的。
三、長期以來，我們習慣只看今年經濟成長多少，工業生產、出口連幾月成長，創多久新高，卻忽略了與過去十年、二十年相比，然而沒有較長期的觀察，就不容易發現問題所在，容易被眼前的小成長、小復甦矇蔽了發展的困境。以近期最為大家津津樂道的出口而言，自去年十月以來成長率平均超過一成，是近五年難得的佳績，但若以2000年以來的成長趨勢比較，會得出不同的結論。
四、在出口方面：觀察歷年第四季，2001～2005年出口成長逾六成，迨2006～2010年期間雖遭逢全球金融海嘯，但五年仍有兩成的成長，惟2011～2016年歷經六年竟只成長1%。我們去年第四季出口成長率雖不錯，但出口777億美元，與2011年第四季769億美元相差無幾，簡而言之，如今我出口規模差不多是停滯在六年前的水準。再以歷年1～2月觀察，也得出相同的結論，2001～2005年成長四成，2006～2010年成長兩成，2011～2017竟下滑2%。換言之，把近期出口的喜訊擺在過去二十年裡檢視，會發現台灣如今正處於前所未見的停滯困境，喜訊底下隱藏著更大的經濟發展困境，這已非提幾個振興景氣計畫、擴大內需方案所能解決的。
五、在工業生產方面：除了出口動能疲態已現，自2000年以來的工業生產指數亦然，單看去年第四季會認為我國工業生產動能恢復了，但以歷年第四季比較，會發現近期生產動能也處於歷年來最疲弱的階段，2001～2005年成長近四成，2006～2010年成長近三成，但過去五年僅成長一成，生產動能乏力，不言可喻。
六、在零售方面：零售業營收反映著國人消費的狀況，這項數字於去年第四季表現亦佳，我們經常會聽到零售景氣增溫的好消息，但以歷年第四季營收比較則會發現，零售業營收近五年只成長6%，遠遜於2001～2005年的25%、2006～2010年的13%，晚近民間消費意願遠不如昔日，一望即知。
七、在民間投資方面：去年第四季我國民間投資表現不錯，有7%的成長，然而若放在過去二十年裡檢視，依舊會發現近期我國民間投資極為乏力，相較於1990年代民間投資每年成長一成，近十年平均年增率已不及2%。此外，我們的投資率十年來更由24%一路降至20%，在四小龍裡已是長期敬陪末座。
八、縱使若干總體數據近月轉好，甚至出現兩位數成長，景氣也可能亮出代表轉熱的黃紅燈，但這並不值得太高興，更不代表政府施政已發生效果，內閣千萬不要有此一錯誤認知，甚至拿起數字大做錦繡文章。相反的，決策當局應該戒慎恐懼，因為實情比大家所理解的更嚴峻，不僅生產、出口、投資、消費各項動能乏力，而且近五年成長動能竟不及往年三分之一，四分之一、甚或十分之一，這個局面顯然不是靠著連五紅、連六紅就能改善的，因為這非僅是景氣問題，更是結構問題，而結構面所失去的動能自不可能靠幾道東風、幾隻春燕就得以恢復。
（十九）本院許委員淑華，針對大陸2月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近4成，以致當月驚現3年來首見的外貿逆差。這時就需要政府掌握好兩岸關係分寸，不要讓兩岸關係更惡化，以免政治因素阻礙陸企對台採購。另方面，建請行政院應以寬容態度，開放台灣廠商加強和陸企緊密合作，甚至建立堅實的兩岸產業鏈；這是穩住台灣對陸出口優勢的根本之道，俾維護台灣應得的兩岸經貿利益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸2月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近4成，以致當月驚現3年來首見的外貿逆差。這現象背後，潛藏著一些發人深省的問題，包括陸企一窩蜂搶購海外原物料、輸入型通貨膨脹風險升高等；大陸政府宜對此進行輔導和調節，使外貿交易秩序得以恢復常態。
二、大陸海關總署日前公布，2月份大陸進口金額，高達1292.3億美元，年增率為38.1%之多；同月份出口金額僅1200.8億美元，年增率為負1.3%。進出口相抵，2月份驚現91.5億美元逆差。這是近3年來大陸首見的單月外貿逆差，逆差金額之大則是長期以來所少見。就以過去1年來說，大陸雖整體外貿不振，但出口金額仍是連月顯著超過進口金額，而一直維持可觀的順差金額；未料今年2月突然出現大額逆差，可說是表現失常。
三、如此表現失常情況的背後，潛藏著一些值得大陸政府高度關注的問題。首先要問，大陸企業是否因眼見國際原物料漲價，而一窩蜂地進行搶購，以致整體進口金額驟然飆升呢？以鐵礦砂而言，2月份大陸進口了8349萬噸，值65.5億美元；連同1月進口數量，兩個月合計進口1兆7534萬噸，值135.2億美元。海關總署有公布的上述首兩個月累計數也顯示，這兩個月的鐵礦砂進口量年增率12.6%，進口均價年上漲率則高達83.7%。
四、同樣情況也發生在原油、煤炭等大宗物資進口。譬如同樣以今年前兩個月累計數據看，大陸原油進口量年增率12.5%，進口均價年上漲率達60.5%；煤炭進口量年增率48.5%，進口均價年上漲率110%。
五、這種「價量齊揚」現象，誠然有正面意義，即表示大陸生產事業有所復甦，需要充裕原物料來支應，也正好呼應大陸近來PMI（製造業經理人採購指數）逐步上升的利多消息。但是，相關進口活動太過熱絡，也不排除大陸企業對國際原物料價格上漲反應過度，而有一窩蜂搶購情況。其次，從上述進口物價高漲現象，又可發現第2個潛藏問題，就是外國供應商是否抓住陸企急於搶購心理，而趁機哄抬價格？大陸如此被「趁機敲詐」之事，過去已發生多起，像幾年前大陸拚全力掌握戰備儲油之時，外國某些油商曾趁機把大陸搶購消息曝光，哄抬價格後再賣給大陸，結果使大陸買到不少高價原油。
六、今年大陸難免會冒出「輸入型通貨膨脹」。原本大陸PPI（生產者物價指數）上漲率已在2月勁揚至7.8%，下一步若進口物價失控，即很容易引發輸入型通貨膨脹，殊應警戒。還有人民幣匯率調節，也很重要。直白地說，人民幣匯率必需儘早穩定下來，別再貶個不停。要不然，陸企眼見該匯率還未見底，當然會提早買匯以搶購物資；這必然造成人民幣匯率更疲軟、外匯存底更快降低的惡性循環。
七、而大陸這次的外貿逆差，也可以從兩岸角度找到另一個潛藏問題，就是台灣對陸出口（大陸自台進口）優勢，如何在兩岸政治陰霾中得到確保。今年2月份，台灣對陸出口金額年增率，按陸方統計為28.2%，雖比不上同月大陸整體進口年增率38.1%，但仍是台方歷年少見的佳績。這也是2月大陸「進口暴衝」之一環，下一步如大陸進口恢復常態，則台灣對陸出口值也肯定會大幅降下來；但無論如何，我們期盼其不要降太多，更勿重現去年對陸出口衰退局面。
（二十）本院許委員淑華，針對在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。行政院如果覺得五千共諜潛伏威脅太大，請依法逮捕。若覺得法律仍有不足，建議行政院及其所屬主管機關就既有法令修改補強，而不是另訂新法去管制人民。何況，檢視上述法令歷年修改的痕跡，都是不斷走向追求人權及自由的保障，並減少政府的侵權擴權。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。其中，有人主張，反滲透法應該將「假新聞」納入規範，以免社會恐慌並影響政府施政。從這個發展看，蔡總統對於國安和保防的焦慮似已難以遏抑，未來無論這個法案叫什麼名稱，政府想要加強控制的企圖已一覽無遺。
二、《保防法》草案的提出，是蔡英文總統任命蔡清祥出任調查局長時的授命；而《反滲透法》立法的提議，則是「英派」立委發起的政治補強。兩者之間的脈絡，一則顯示了執政者的保防焦慮，二則反映了蔡政府的社會控制欲望。至於這其間是保防焦慮較大，或社會控制欲望更強，或者只是藉著保防為由來掩飾控制的欲望，則有待進一步觀察。
三、在保防法引發「人二復辟」爭議後，黨內其他派系都對此持保留態度，連黨團總召柯建銘對《反滲透法》都刻意保持距離，聲稱黨團沒有討論過。
四、調查局草擬的《保防法》草案跳過法務部直送行政院，遭到否決，英派人馬認為法務部護航不力。現在英派要求法務部研擬《反滲透法》，被新系認為是衝著新系法務部長邱太三而來，要他為蔡政府擋子彈。
五、保防反滲透的立法問題，也涉及不同派系對民主自由及人權限制的理念差距。對曾歷經威權年代抗爭的民進黨人而言，國安保防固然重要，但若要對國民的言論或人身自由權強加限制，仍得審慎行事。
六、事實上，無論是《保防法》或《反滲透法》，其目的就是要防止國家機密遭竊，避免敵人的滲透，而主張嚴加管制。綠委莊瑞雄引述國安部門的統計說，約有五千名共諜潛伏在台灣，尤其行政部門保防較弱，極可能受到滲透，因此必須加強管理。表面上看，此一說法言之成理；但事實上，難道不另立新法，台灣現在的國家法制即不足以對付共諜？
七、檢視台灣現有相關法令，《國家安全法》明令人民不得向大陸或外國交遞任何機密，並有「施行細則」詳加規範。日前陸生共諜案的周泓旭即是依此法遭收押，去年最大共諜案鎮小江也是根據此法判刑。為防公務人員洩密，則有《國家機密保護法》詳列國家機密之收發、分級、保管、複製之規定；其中第五條還規定，機密之核定「應於必要之最小範圍內為之」，目的就在防止無限上綱。此外，我們還有《國家情報工作法》，旨在規範、監督及統合國家的情報工作，其中亦有「反制間諜」的規定。何況，對於不忠於國家而出賣機密的民眾，《刑法》第二章的「外患罪」至少羅列了十種以上不同程度的罪名。這些，難道都還不夠政府使用？
（二十一）本院許委員淑華，鑒於一例一休從去年12月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修訂。推動勞工全面周休二日，是來得已晚、絕對正確的政策，勞工歡迎，企業也接受，但為之訂定的一例一休則是錯誤的惡法，讓整個勞動市場與企業運作失去彈性，勞資與社會都成為政策的「受害人」。當其危害已現，勞資同樣哀鴻遍野時，是到了該檢討修改的時候了。再次建請行政院立即暫停一例一休的實施，另訂更有彈性、真正合乎勞工利益、讓企業能運作的法令吧！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、一例一休從去年12月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修訂。一例一休窒礙難行，倉卒立法造成勞資與政府三輸，是為惡法，勞動部卻沒有能力解套，一例一休實可休矣！
二、據了解，台北市勞動局已6度去函中央，要求對一例一休窒礙難行條文做出解釋，但至今沒有回函，台北市長柯文哲直接抨擊，法規太複雜、中央管太多，會造成天怒人怨。林明溱則在縣務會議要求法制人員，「努力找出相關法令，可以讓南投縣不施行一例一休」，其「決心」可由他也指示一併研究如果南投縣拒不施行，他「最重會受到什麼樣的懲處」可看出。
三、以規範30多年前工廠生產線的《勞基法》，強要套在現代知識經濟時代、服務業占比過半的經濟體，且是以一個僵硬、制式的法令要「三百六十五行全部適用」，毫無彈性空間，其荒謬與窒礙難行早可預見；原本產業、企業、勞工都已適應仍稍有彈性的法令，在一例一休中卻是朝向更剛性、更無彈性修訂，完全違背國際上趨向鬆綁、彈性化的潮流，其結果不問可知，結果讓公私部門全部陷入死胡同中。
四、台北市的反應算是溫和，只是要等中央的解釋與指示行事，否則難以執行，南投縣的反應則已接近拒絕執行中央法令的程度，原因無他，就是林明溱所說的「一例一休是個惡法」、縣內的觀光產業幾乎被掐死。
五、南投縣碰上的情況，正可彰顯一例一休的荒謬。眾所皆知的是觀光產業是一個淡旺季分明的產業，每年的5月、6月和11月是淡季，而在旺季中同樣可分出假日是人潮高峰、非假日則是低潮的差別。過去，觀光業者可依照產業波動與高低潮調度人力，淡季時幾乎員工都在休假，只有假日到班，人潮高峰則全員到齊上班，但一例一休讓企業完全無法調度人力，勞資雙方同受其害。林明溱就說，春節後他在每個場合遇到企業主、勞工，「每個人都叫苦」。
六、有淡旺季的產業，豈止觀光產業？即使是科技製造業亦有淡旺季、或是出現急單，即電子業所謂的「五窮六絕」（指5、6月是電子業的淡季），僵硬的一例一休增加企業經營困難，又讓勞工沒有彈性假期兼領不到加班費。
七、在北市與南投「開第一槍」之後，其他縣市紛紛表態，話講得委婉，反對中央強推一例一休、要求檢討的態度則是相同。苗栗縣長徐耀昌說，一例一休執行上在休假部分「窒礙難行」，縣府時常要在假日舉辦活動，結果造成「人手短缺、作業困難」，他還要勞動部不要「動不動就罰款」，以免造成基層反彈。包括苗栗、新北、台中等地方，或是要求修法、或是要求加大彈性、或是期望增加對話，但一致的基調則是一例一休難行，應修法或放寬。
八、一例一休進入「檢查期」，地方政府是執行單位，地方如此強烈反彈，一例一休真能執行到位嗎？換個角度看，萬一勞動部真有通天本事落實執行，對勞工、企業、產業與經濟而言，恐怕更是場災難。試問，如果勞動部面對台北市的「六問」不知如何回覆，代表這是一個主管部會都不知該如何執行的政策，除了荒謬一詞外，還真不知如何形容，政府還要硬挺到底嗎？
（二十二）本院劉委員世芳，有鑑於世界大學運動會將於今（2017）年8月19日於台北市舉行，屆時將吸引全球超過150個國家、至少1萬2千名運動員與眾多遊客蒞臨台灣。然近年恐怖主義攻擊頻繁，其中恐怖組織伊斯蘭國（ISIS）更在多國發起「孤狼式恐怖攻擊」，而國安局於立法院專案報告時亦曾指出，恐怖攻擊有本土化、孤狼化之趨勢。是以，於世大運舉辦在即、恐怖主義攻擊猖獗橫行之際，建請我國國土安全相關單位，應規劃周全嚴密之反恐攻計畫並加以演練，以維人員安全及世大運賽事順利進行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、世界大學運動會將於今年八月十九日至卅日於台北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣等地舉行。上屆世大運由韓國光州舉辦，吸引174國、12,885名運動員參與。是以，本屆台北世大運預期將會吸引大量外國友人來訪。
二、然近年恐怖主義攻擊猖獗，其中恐怖組織伊斯蘭國（ISIS）更在多國發起「孤狼式恐怖攻擊」，舉其近者，如去（2016）年於比利時造成32死之連環爆炸案，又如今年三月中旬於恐怖主義份子駕車攻擊英國國會造成3死，皆引起舉世嘩然。
三、根據智庫經濟與和平研究所（Institute for Economics and Peace）出版之《2016全球恐怖主義指數》（Global Terrorism Index 2016）指出，台灣之恐怖主義指數雖排名全球第122名，但根據國安局曾於立法院專案報告時指出，恐怖主義有本土化、孤狼化之趨勢，相關單位不可掉以輕心。
四、國際賽會本易成為恐怖攻擊之目標，不僅特定隊伍容易成為目標，且外籍移工是否遭恐怖組織吸收等，國土安全相關機關單位皆須嚴加防範。
五、世大運是台灣的盛事，安全的舉行是最起碼的條件，因此在世大運開幕在即、恐怖主義攻擊猖獗之際，國安相關單位須研擬周全嚴密之反恐計畫、並加以演練，以確保人員安全與賽事順利舉行，提升台灣形象。
（二十三）本院劉委員世芳，有鑑於高雄市積欠勞、健保補助費，乃根源於欠缺公平原則之歷史制度因素，首先於88年財政收支劃分法將營業稅改隸國稅後，89年至99年中央補助「非設籍」部分，北、高即相差288.90億元；復以98年底高雄縣市合併後，中央又繼續對台北市補助100與101年度非設籍保費共計68.44億元，高雄僅獲勞保補助1.9億元。上述制度變革皆致使高雄市積欠費用日益增大。然考量區域發展公平原則，並參照大法官釋字第550號解釋，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與，並視對其財政影響程度，賦予適當參與地位之精神，爰此，建請衛生福利部體察高雄市面臨之不公平制度的歷史癥結，積極溝通，俾使高雄市政府擬定合理可行之還款計畫，始為中央地方雙贏之舉，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前高雄市積欠健保費143億元、勞保費124億元，總計267億元。然此欠費有其制度與歷史因素。首先、88年以前勞、健保費用勞保欠費補助50%，北高補助比例相等，88年修改財劃法將營業稅改隸國稅後，在稅收減少，勞健保費負擔沉重之下，台北市提出非設籍於該市之勞工宜由中央統一補助之主張。第二、89年至99年勞、健保欠費，補助「非設籍」部分50%，乃因中央於99年時參採台北市府提出之方案，而北高兩市平均非設籍比，分別為58.30%及16.03%，因此各獲325.36億元及36.46億元之補助，北高兩市相差288.90億元，達8.92倍。第三、98年底縣市合併後，中央又繼續對台北市補助100與101年度非設籍保費共計68.44億元；高雄僅獲勞保補助1.9億元。至於健保部分，中央片面聲稱高雄合併後已無非設籍問題，便無須補助，更因此讓北、高補助金額相差66.54億元，兩市相差了高達36.02倍。101年度之後，才修法改由中央全額負擔。
二、在財源獲配方面，直轄市分配是以營業額所占比例50%為最高，台北市約為高雄市之4倍，獲配財源是本府2.35倍，獲得財源少卻須負擔高額勞健保費，對高雄市而言，實有不公之處。
三、依據大法官第550號解釋之意旨，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與，並視對其財政影響程度，賦予適當參與地位之精神。考量高雄市之財政狀況與欠費之歷史及制度癥結，建請衛生福利部體察，並與高雄市政府商議合理可行之償付計畫，以求中央、地方雙贏之局面。
（二十四）本院許委員淑華，鑒於行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，以提振經濟與奠基未來的經濟發展。擴大公共投資無論以國際潮流或國內需求觀點而言，都有其正當性與必要性，具有高度共識；然而，即使天時地利人和皆備，一次推出這麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子館的覆轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對執行力產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建設便成為重要關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，以提振經濟與奠基未來的經濟發展。擴大公共投資無論以國際潮流或國內需求觀點而言，都有其正當性與必要性，具有高度共識；然而，即使天時地利人和皆備，一次推出這麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子館的覆轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對執行力產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建設便成為重要關鍵。
二、過去政府為彌補自身能力限制所善用的BOT（建設─營運─移轉）政策，固然有其實效，但近年來因為高鐵營運、北市五大案遲而未決等因素，使人民逐漸失去信心，甚至被某種程度的汙名化，連電影《海角七號》都拿來諷刺一番。影響所及，不僅民間對參與BOT興趣日缺，連政府談起BOT似乎都有些投鼠忌器。
三、如今政府欲啟動大規模的基礎建設，政府編列特別預算來興築各種建設，後續的維運經營才是大事，這些增加出來的諸多基礎建設顯非政府以既有人力、財力、物力得以經常性永續維運，擴大政府規模又是不智與不必要之舉，因此如何藉由BOT來導入民間資源，創造真正具有實益且可永續經營的基礎建設，是現階段政府必須正視的課題。
四、BOT在台灣的執行，因為法規制度的規範不夠明確，在執行上往往是抓緊與放鬆左右為難，常將本為興利之舉弄到處處只為防弊，使得本該是夥伴關係的政府與民間廠商反而成為對立關係，失去原本該有的積極性意義。因此，在現今規劃重大基礎建設之際，政府也宜同步思考完善BOT制度，才能使原本美意化為實益，達成政府、廠商及民眾三贏的目標。
五、要成功做好BOT有幾個要件。首先是必須進行嚴密的政策影響評估，即BOT先期規劃要能對工程、財務、法律各方面嚴格評估，巨額BOT尤應如此。這一部分過去可謂從未落實執行，使得政府主管機關一開始總將BOT當成萬靈丹，但簽約後才是噩夢的開始，因為有太多契約未加規範、人定無法勝天的風險，更應做政策影響評估。
六、其次是投資契約與法律規範要能合理化。金額大、期程長、風險難以事前完全預測是BOT契約的特點，因此藉契約控制風險不易成功，導致契約事後常需協商、修改、調整。由於政府可單方變更契約、解約，甚至強制接管，致使爭議橫生。因此需要法律制度的配合調整，例如設計定型化契約或範本來解決，又如權利金可設計彈性調整機制，避免類似台北市大巨蛋等案因權利金過低又無法調整而導致進退維谷的窘境。
七、再者，必須要有公開的資訊與正當行政程序控管。高鐵案或台北市幾個案件都因事涉機密而無法公開，使全民無法公開監督。一般而言，契約內容、審議過程與人員等資訊的公開遠比事後司法稽查有效，可以避免不必要的爭議。
八、事實上，國際間促進民間參與公共投資早已不限於BOT，已發展到更廣義的推動PPP（公私夥伴關係）方向。PPP的精神在於為公私部門透過契約，共享相關技術、資產、報酬與風險，我們更期盼政府能嚴肅思考發展PPP來推動前瞻基礎建設。
九、前瞻基礎建設計畫成功推動的關鍵，在於要能捲動民間力量積極參與。在此過程中，政府跟民間必須能相互尊重。不管是BOT、PPP或促參，政府也宜趁早重訂更明確遊戲規則，以公開透明程序選擇夥伴廠商，藉以引進民間活力與創意，獲得相對優質的建設與服務，並可有效撙節財政支出。
（二十五）本院許委員淑華，鑒於為了「戰區高空防禦系統（THAAD，通稱薩德反飛彈系統）的設置，中國大陸與南韓爆發史上最嚴重的經濟報復，首當其衝的樂天集團受到嚴重的衝擊，建請行政院必須掌握到，在中美新型態大國關係的架構下，中美雙方「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」是所有政策的主軸，台灣不可能、也沒有能力居中挑釁，實際上也不存在靠邊的選項，只有掌握到這個主軸，才能看清大國外交與經濟發展的主流趨勢，避免錯誤的押寶，為台灣長期的經濟發展爭取到更為寬廣的空間，這正是薩德事件的經濟報復所教給我們的寶貴經驗。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為了「戰區高空防禦系統（THAAD，通稱薩德反飛彈系統）的設置，中國大陸與南韓爆發史上最嚴重的經濟報復，首當其衝的樂天集團受到嚴重的衝擊，北京的樂天超市因為一張未經審批的廣告，被北京東城區工商分局立案查處，開出人民幣4.4萬元、約新台幣22萬元的罰單，從去年12月以來，樂天在中國的120家超市賣場被盯上，展開消防、設備、或是稅務的調查。
二、此外，樂天在瀋陽投資的大型購物商城計畫，興建中的主題公園也遭到當地政府喊停，樂天在亞洲各大機場、商場的免稅店，有七成的營收來自大陸消費者，也遭到大陸的抵制。3月中旬以後，報復活動擴及觀光事業，大陸全面取消郵輪在韓國的停靠，藉由整治「不合理低價遊」專項行動，今年將赴韓遊客人數減少至少20%。
三、大陸對南韓的經濟報復，出手力度甚大，全面為敵的壓力堪稱空前，但是南韓設置薩德系統的進度並沒有因此減緩，甫遭彈劾的前總統朴槿惠趕在任內積極接納第一批薩德設備，接任的代理總統黃教安也沒有減緩薩德的建置速度，南韓國防部強調薩德的部署將兩個月內完成，預計最快在4月份就能上線服役。
四、原本各界期待立場親中的總統候選人文在寅，發表暫緩薩德建置的主張，但是文在寅最近卻公開表達反對中韓雙方經濟制裁的立場，文在寅主張南韓外交系統應該立即向中國表達抗議，表達過度的報復無助於中韓兩國的關係與區域穩定，呼籲大陸應該立即停止對南韓企業的經濟報復。
五、南韓也升起相對報復的聲浪，包括抵制青島啤酒，韓航與韓亞航取消數百班次的中國航班，執政黨自由韓國黨政策委員會主席李賢在則表示，將針對中國的經濟報復措施，向世界貿易組織（WTO）提出控訴，並且明列中方違反中韓雙邊自由貿易協定的違約行為。
六、這場罕見的東北亞外交與經濟衝突，在中韓雙方劍拔弩張的對罵中，看似危機迅速升高，但是，中國大陸與南韓的金融市場反應並不劇烈，韓國股市綜合指數從去年底突破2,000點之後，到了3月下旬上漲到2,178點，漲幅逾8%；上證綜合指數則從3,072點上漲至3月中旬的3,274點，漲幅也有6.6%，災情局限於樂天集團、愛茉莉太平洋化妝品集團、新羅酒店、以及韓國航空公司等，但是這些公司股價低檔也見接手買盤，簡單來說，中韓雙方不僅沒有因為經濟報復而發生全面危機，作為先行指標的資本市場，反而透露出詭譎的和解氣氛。
七、美國國務卿提勒森在3月中旬出訪東亞，並且在3月19日在北京會見中國國家主席習近平，讓我們看到複雜的東北亞政治局勢如何影響到經貿關係，原來包括北京在內的各方，都了解薩德系統裝設的必要性，這是為了確保南韓與日本不受到北韓金正日核子攻擊的保命手段，但是薩德的設置，對於大陸建軍佈建的飛彈二砲系統卻存在癱瘓性的威脅，大陸必須對南韓強烈施壓，以換取美國對於中美關係穩健、不互相為敵的保證，中美日韓四方圍繞在薩德反飛彈系統的議題上，重新建立「後歐巴馬時代」的北韓政策，政治力量的重組是核心，經濟報復的衝突只是工具。
八、在中韓經濟報復壓力最大的3月中旬，大陸部分學者曾經發出美國如果對北韓出兵，中國將對台灣軍事動武的言論，把台灣拖下水的說法，也曾引起台灣媒體的熱議與恐慌。但是，全面戰爭根本不在各國的政策選項當中，中美兩國共同的目標就是在不動用軍事的前提下，讓金正恩重回談判桌。困難的是，設置薩德系統可以全面保護南韓與日本免於核子威脅，卻給習近平帶來強大的壓力，在提勒森訪問中國、以及後續安排習近平與川普會面，確認「中美新型態大國關係」的重要進展之前，必須要有大動作才能安撫人民解放軍的反彈，而經濟報復則是相對較小、而且隨時可以平復裂痕的最佳選項。
九、因此，只要擬議中的4月份川普與習近平的歷史性會面能夠順利推動，今年3月的「禁韓令」報復就只是一個過場，全面縮減觀光客的經濟報復，當然是過去沒有見過的陣仗，但是如果我們誤以為中國與南韓關係就會從此全面惡化，那麼就患了以管窺天、視野狹窄的大錯了。
（二十六）本院許委員淑華，鑒於行政院規劃以推動基礎建設之方式，帶動景氣，推動及促進經濟轉型，乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。惟本計畫部分項目例如烏溪鳥嘴潭人工湖計畫等，係延續馬政府「愛台十二建設」的內容，本計畫一推出立即引發多項質疑，究竟本計畫是真正的前瞻計畫，還是基礎建設計畫？配合本計畫推出的特別條例，是否會淪為通通有獎的肉桶立法？要求行政院對於「前瞻基礎建設計畫」必須探討它是前瞻計畫或是基礎建設計畫的重要性，因為只有具備前瞻意義的計畫，才能真正具有推動及促進經濟轉型的作用，對此類計畫以特別預算編列，就是舉債籌措財源也在所不惜；若是一般基礎建設，本來就應該在一般預算的資本門裡編列。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2016年蔡英文總統上任後，規劃以推動基礎建設之方式，帶動景氣，推動及促進經濟轉型。行政院乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。惟本計畫部分項目例如烏溪鳥嘴潭人工湖計畫等，係延續馬政府「愛台十二建設」的內容，引發在野國民黨立委以抄襲前政府計畫相譏，行政院則以推動建設「不必要分甚麼是誰的，都是國家建設，該做就來做！」強烈回應。
二、計畫項目包括：軌道建設4,241.33億元、數位建設460.69億元、綠能建設243.15億元、水資源（水環境）建設2,507.73億元、城鄉建設1,372億元等，行政院核定本計畫所需經費上限為新臺幣8,900億元，以特別預算方式編列，所需經費來源，得以舉借債務方式辦理，目前核定106（新增）─113年合計特別預算8,824.90億元，後續年度經費1,384.93億元，本計畫合計總金額達1兆209.83億元，依照官方說法，8年間將帶動民間投資1兆7,777.3億元。
三、官方說法甚至強調本計畫奠定未來30年國家發展基礎，然而本計畫一推出立即引發多項質疑，究竟本計畫是真正的前瞻計畫，還是基礎建設計畫？配合本計畫推出的特別條例，是否會淪為通通有獎的肉桶立法？
四、對於「前瞻基礎建設計畫」內容，探討它是前瞻計畫或是基礎建設計畫的重要性，在於只有具備前瞻意義的計畫，才能真正具有推動及促進經濟轉型的作用，對此類計畫以特別預算編列，就是舉債籌措財源也在所不惜；若是一般基礎建設，本來就應該在一般預算的資本門裡編列。
五、若以「前瞻」作為檢視指標，從相關部會的簡報內容觀之，城鄉建設與水環境建設顯然只是一般基礎建設，至於數位、綠能則具有前瞻性。然而這兩項建設合計只有703.84億元，佔5年計畫總數的7.98%，實在少得可憐。看來這個奠定未來30年國家發展基礎的大計畫，計畫名稱直接冠上「前瞻」兩字實在有點誇大其詞，也許計畫名稱改為「基礎建設與前瞻計畫」更為清楚。
六、除了預算總數以外，也要看預算配置，細看相關部會有關數位、綠能的簡報，可以看到預算配置仍以硬體建設佔絕大多數，此種現象在綠能方面無可厚非；但在數位方面則有待商榷。數位建設簡報強調數位經濟在2020年佔GDP比重將達25.2%，但數位內容預算仍以硬體為主，這是用老舊思維做創新事業。數位內容的特別預算編列460.69億元裡，可能不屬硬體建設的大概只有普及偏鄉寬頻接取環境（8億）及普及國民寬頻上網環境（11.7億），對於簡報中所說的「促成文創及內容產業成為兆元產業」，如何達成應是關鍵所在，但也許是因為簡報只有8頁，對此幾乎毫無著墨，好像超寬頻網路建置完成後，數位經濟4.0就會水到渠成。
七、軌道建設特別預算高達4,241.33億元，幾乎佔8年特別預算總數的一半而高達48.06%，其中包括台北市長柯文哲所說「會虧到不省人事」的淡海輕軌捷運。軌道建設是否屬於「前瞻」建設，要看是否具有前瞻的意義，五項規劃中「高鐵臺鐵連結成網」及「中南部觀光鐵路」或許勉強算具有前瞻意義，至於「臺鐵升級及改善東部服務」、「鐵路立體化或通勤提速」、「都市推捷運」等三項，充其量只算是基礎建設。
八、政治學上對於以增加撥款案中的金額或撥款案來為地方謀求利益的立法，稱為「肉桶立法」（PORK-BARREL LEGISLATION）。這樣的情況，此次的「前瞻基礎建設計畫特別條例」似乎也難有例外，在特別預算8,824.90億元當中，綠營執政的高雄、台中及台南市，分別獲核定1,821億元（提報2,023億元）、1,597億元（提報1,600億元）及1,400億元（提報1,700億元），三都合計分得近5,000億元，達4,818億元；且核定金額佔提報金額的95.92%。民進黨執政的桃園市提報723.94億元，截至本文發稿日，金額尚未核定，柯P主政的台北市提報500億元，也尚未核定。
九、至於六都裡唯一國民黨執政的新北市提報了4,500億元，只核定821億元，比例低至18.24%，難怪新北市府表示「當然不滿意」；令新北市氣結的是，北北基生活共同圈裡的綠營執政小咖基隆市，提報311億元，核定81億元，核定比例26.05%，也高於泱泱大市的新北市。藍營鐵票區的東台灣，花蓮縣提報91億元，尚未核定；至於台東縣則表示，縣府完全沒有收到要提報計畫的公文，有被設陷阱、被誆的感覺，很顯然藍營執政的縣市自認遭到差別待遇。
（二十七）本院許委員淑華，鑑於近來國內兩家重量級企業投資美國的新聞，引起國人相當大的關注。一是台塑企業預計投資近新台幣5,000億元，包括規模最大的路易斯安納州94億美元投資案。另外，台積電也傳出有意赴美設立最新的3奈米製程技術晶圓廠，投資額也高達5,000億元，如今台灣面臨最大的問題，不僅是企業在國內投資金額衰退，更嚴重的是台灣企業根本不投資，即使海外投資也乏善可陳。投資嚴重不足已是台灣經濟與產業成長受限的最大原因。建請行政院努力要在財政拮据下，推動前瞻基礎及數位等建設時，別忘了企業大量配息，真正有錢的是在民間，如何讓民眾恢復信心，願意加碼投資，而非現在大部分資金都流向海外，或是放在固定利息的定存。台灣的產業投資已經落後，未來的衰敗已隱約可見，若不對產業困局有感，拿出辦法創造實績，恐怕才是真正災難的開始。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來國內兩家重量級企業投資美國的新聞，引起國人相當大的關注。一是台塑企業預計投資近新台幣5,000億元，包括規模最大的路易斯安納州94億美元投資案。另外，台積電也傳出有意赴美設立最新的3奈米製程技術晶圓廠，投資額也高達5,000億元，雖然台積電表示還未定案，但政府仍極力慰留並引發諸多討論。
二、台塑與台積電是台灣在傳產及高科技的龍頭企業，赴海外設廠可能引發上下游供應鏈相關產業的移動，影響當然不能小看。但是，相較於兩大企業持續投資，整體上市櫃公司的投資動能，卻已呈現後繼乏力的現象。
三、根據統計，去年上半年國內企業擴廠投資額僅剩234億元，較前年同期衰退34%，連續三年衰退；台灣的外人直接投資金額（FDI）也創四年新低。根據聯合國世界投資報告公布，2015年全球外人直接投資金額達1.76兆美元，大增38%，這是繼2012年到2014年連續三年負成長以來首度回正。但是，台灣2015年外人直接投資金額為24億美元，年減率達14.9%，創四年新低，明顯遜於香港、新加坡、南韓等鄰近國家。
四、近幾年上市櫃企業配發現金股息的比率與金額愈來愈高，更能夠一目瞭然。根據統計，去年整體上市櫃公司發放1.13兆元現金股息，已連續兩年超過1兆元，而今年在許多公司陸續宣布高額的配息政策後，推估股息發放很可能還會再創高。2016年上市櫃公司全體獲利約1.7兆元，若以六成至七成的發放率估算，預計可配發出1.02至1.2兆元的現金股息，再加上近來企業流行現金減資，公司將現金還給股東，並讓公司的資本額減少，預料投資人會拿到的現金，可能再創新高。
五、對投資人來說，企業將大部分獲利以現金股息發放，讓股東獲得合理回報，原本無可厚非，但從另一角度來看，企業不再配發股票股利，也代表經營者認為產業成長已有限，不再需要大舉投資，這種現象，正是台灣出現成長瓶頸及投資動能不足的根源。
六、因此，改善投資環境，吸引國外及本地企業加碼投資，絕對是要持續努力的方向，但若企業要往海外投資，政府和輿論也別老是以舊觀念來限制或批判，每個企業的發展都有其全球戰略，不同產業也有不同階段的需求，老是想把企業綁在國內，過去液晶面板產業未及時走出去的錯誤政策，就可能再發生。而且，如果企業能夠到海外征戰，即使投資不在台灣，對企業的成長仍有大貢獻，根據統計，上市櫃公司的海外投資占盈餘比重都在三成以上，企業能獲利，受惠的是全體股東，絕對應該正面鼓勵才對。
七、其實，目前台灣最努力在海外併購的例子就是鴻海，去年鴻海集團斥資近4,000億日圓入股夏普，如今日商東芝有意出售記憶體事業股權，鴻海也表達高度興趣。此外，鴻海集團去廣州投資面板廠，以國際聯盟與跨界經營等策略，推動企業繼續成長，都展現企業家不畏征戰的大格局，足以給許多保守的政府與企業部門做對比與參考。
八、更重要的是，當政府很努力要在財政拮据下，推動前瞻基礎及數位等建設時，別忘了企業大量配息，真正有錢的是在民間，如何讓民眾恢復信心，願意加碼投資，而非現在大部分資金都流向海外，或是放在固定利息的定存。台灣的產業投資已經落後，未來的衰敗已隱約可見，政府若不對產業困局有感，拿出辦法創造實績，恐怕才是真正災難的開始。
（二十八）本院許委員淑華，鑑於近年大陸P2P網路借貸平台快速崛起，這是一種不同於傳統銀行的授信模式，利用科技解決借貸資訊落差，以滿足無法從銀行體系取得貸款的個人或企業資金需求，同時填補既有借貸市場的缺口。大多數新創企業仍需靠其他管道來取得營運所需資金，其中P2P網路借貸平台就是普遍被拿來籌資的一個管道。要鼓勵新創企業發展，不能只畫大餅。建請行政院應思考如何多方提供融資管道，讓亟缺資金的新創業者可以有效率、便利地取得資金，並協助金融科技業者，如P2P網路借貸平台稱職扮演中間媒合角色，將市場機制導入，才是最重要的。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年大陸P2P網路借貸平台快速崛起，這是一種不同於傳統銀行的授信模式，利用科技解決借貸資訊落差，以滿足無法從銀行體系取得貸款的個人或企業資金需求，同時填補既有借貸市場的缺口。P2P網路借貸平台是金融科技浪潮中重要趨勢，但台灣沒有跟上腳步。
二、2015年台灣第一家獲得矽谷資金挹注的P2P網路借貸平台──LNB信用市集成立，迄今檯面上喊得出名號的業者不超過10家，但吸引天使投資人或創投出資者微乎其微，對口口聲聲說要加速推動金融科技發展的政府而言，是一大諷刺。
三、其實這並不令人意外，金融主管機關保守、被動與怕事一向受人詬病，即使換黨執政也沒什麼改變。去年引起熱議的金融監理沙盒，一開始主管機關的保守心態表露無遺，一直強調不適用我國成文法系，與法規牴觸，需要從長計議。等到總統蔡英文公開表態支持，態度立刻丕變，馬上說已經準備好，隨時可以上路，期間不過3個月，態度轉變之快，令人匪夷所思。
四、保守、被動與怕事心態，阻礙台灣金融創新步調，也印證P2P網路借貸平台無法在台灣蓬勃發展。儘管近來為推動金融科技發展，金管會已火速研擬「金融科技創新實驗條例」草案（即金融監理沙盒草案），並送交行政院院會討論，同時也列為立法院本會期優先審議法案。只要三讀通過，台灣就可成為全球第5個實施金融監理沙盒制度的國家。乍看之下，似乎可為P2P網路借貸平台發展提供絕佳創新實驗場域。但若細看這份草案內容，恐怕事與願違。原因就出在這份草案規定，要進入這個創新實驗場域，必須要有創新元素，同時與現有作法有明顯區隔。
五、看起來似乎沒有大問題，也符合國際趨勢。但魔鬼總是藏在細節裡，對於P2P網路借貸平台業者而言，草案其實等同雞肋。因為P2P網路借貸平台自2005年ZOPA（全世界第一家）在英國倫敦成立以後，發展已經十幾年，技術與作法都相當成熟，很難再加入創新元素，也不會與法律牴觸。
六、換句話說，P2P網路借貸平台業者在這份草案還沒三讀通過前，就已經被排除在外。問題是，主管機關有認知到這個事實嗎？還是在設計這份草案時，只是拿著國外版本照抄一遍？或是根本只是做做樣子而已？
七、創新是蔡政府經濟發展政策的軸心，各項經濟發展推動方案中，一定會看到扶持新創企業或協助中小企業創新字眼。五大創新產業中規模最大的亞洲．矽谷計畫，也是以健全創新創業生態系作為主軸。創新，儼然已成為當今政府的經濟續命仙丹。弔詭的是，在鼓勵企業及個人創新創業之際，資金協處創新卻沒有跟上，還停留在「以銀行挺企業」老舊思維中，走傳統金融授信模式，來協助新創企業取得資金。硬要說有的話，頂多只是以政府角色成立產業創新轉型基金，或是由公協會成立金融科技發展基金等，聊備一格，完全無視市場機制的作法。
八、對於新創企業或想要創新轉型的中小企業，由於財務體質相對不夠健全，且剛開發的產品可能也還沒經市場驗證，很難從銀行端取得資金。特別是新創企業，商業模式還未確立，往往缺乏營收且易產生資金缺口，一般都要靠早期資金階段天使投資人或創投的資金奧援，但能被看上眼的可說是鳳毛麟角。
九、大多數新創企業仍需靠其他管道來取得營運所需資金，其中P2P網路借貸平台就是普遍被拿來籌資的一個管道。以全球第一間在美上市的P2P網路借貸平台LENDING CLUB為例，自成立以來已經借出超過150億美元，也成功協助許多新創企業步上正軌，這其實已經提供給我們很大的啟示。
（二十九）本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快7月中送立法院審議，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。營業稅百分之百統籌分配地方之後，財政狀況本已捉襟見肘的中央，將沒有其它理想的稅源可資挹注，所得稅已沒有進一步調降的空間。在豐盈地方財政的同時，如何避免中央財政困境，要求行政院亦應一併妥善規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快7月中送立法院審議，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。以去年稅收來看，營業稅收為3,546億元，套用現行公式，約有1,400億元進入中央統籌款，修法後，只要扣除3%的統一發票獎金與1.5%的中央政府稽徵成本，納入統籌款的金額將增加至3,386億元。
二、其實，營業稅本來是地方稅，民國70年為了因應加值型營業稅實施後，稅收集中在總公司所在的大都市，特別是台北市和高雄市，因此修正「財政收支劃分法」，明定營業稅在省應以其總收入50%由省統籌分配所屬之縣（市）（局）；在直轄市應以其總收入50%由中央統籌分配省及直轄市。由於地方政府可自留50%，各地方政府紛紛搶稅，要求部分營利事業單位辦理分繳，干擾業者的經營規劃。有鑒於此，88年修改財劃法時，將營業稅改為國稅，加上精省之後中央支出大增，於是將營業稅收入的60%保留為中央政府收入，40%為中央統籌分配稅款。自此統籌分配稅款該如何分配，年年都成為爭議的焦點，要求修改財劃法的聲浪從未停過，但政府提出的修正版本始終無法讓大家接受，以致延宕多年無法拍板定案。
三、統籌分配稅款最大的問題，就是如何分配。就以2017年財政部預估的統籌分配稅款而言，中央普通統籌分配稅款為2461.43億元，餅就這麼大，分配的結果是：六都分走了64.77%；其餘縣市分配26.59.%，鄉鎮市8.65%。相較其它縣市鄉鎮，六都本身地方稅收就較高，又拿走大部分的統籌分配稅款，六都首長仍喊窮，其它窮縣市對分配結果更不滿意了，相繼向中央爭取更多資源。如何訂定讓各地方都滿意的分配公式，本身就是一個極為困難的事。
四、這次財劃法修正的原則是，保證地方財源只增不減，並將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距。為達到這個原則，統籌稅款擴大稅源，其中營業稅提撥率由40%調升至100%，新增菸酒稅入統籌款財源，但所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率調降。根據媒體報導，由於林全對公式指標有意見，未來公式指標會納入「加權」概念重算，讓設算的公式更精緻。
五、把營業稅百分之百分配給地方，統籌分配款的餅變大之後，行政院更有餘裕做合理的分配，改善地方財政長期患寡又患不均的狀況，這一點我們樂觀其成，但是新的統籌分配款公式究竟如何加權，如何變得更精緻？應儘早公布，讓地方百里侯有充分參與討論的空間，才能真正一舉解決爭議已久的問題。除此之外，營業稅100%統籌分配出去之後，中央財政不足將如何彌補，也應未雨綢繆。
六、近年來所得稅占稅收的比重大約在50%左右，穩坐第一大稅收，去年1到6月，甚至高達51.3%，創下歷史新高。若是和其它國家相比，美國約為47.2%、英國35.4%、日本32.5%、南韓29.3%，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。所得稅比重偏高，稅率也高，目前個人綜合所得稅稅率最高級距達45%，比大部分亞洲國家高，已接近歐洲福利國家水準。個人綜所稅中，有7成5是由薪資所得貢獻，形成總稅收過度傾斜向勤勞所得者的扭曲現象。
七、和所得稅相比，營業稅雖然是第二大稅收來源，但根據104年財政部的統計，只占了內地稅的17.1%，而且稅率則只有5%，不但低於鄰近國家的日本（8%），和中國（17%），更遠低於OECD國家平稅率（25%），是課徵營業稅的國家中，稅率最低的。營業稅的稅基廣，稅率又低，學者專家大多認為，調降所得稅，調升營業稅，是改善租稅結構扭曲的最好方式。
八、不過，5月份財政部將出爐的稅改重點，仍在所得稅，包括把個人綜合所得稅最高稅率從45%調降到40%；股利所得和外資一樣改採「分離課稅」」；營利事業所得稅從17%調高到20%以下。值得注意的是，美國總統川普的稅改是把企業營所稅從35%降為15%；個人所得稅率分三級，分別是12%、25%及33%；股利所得分離課稅20%。拿我們的稅改和川普稅改比一比，川普是對富人、中低所得者和企業全面減稅，以營造一個低稅負環境，提升美國競爭力。反觀我們的稅改，重點在降低富人稅、股利所得稅，和提高企業營所稅。川普的減稅一旦正式端出，勢將對台灣形成極大壓力，迫使財政部重新全盤檢討我們過度仰賴所得稅的稅制是否合理。
（三十）本院許委員淑華，鑒於內政部役政署日前公布今年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注目的是竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役。兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單一部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部役政署日前公布今年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注目的是竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役。或許對役男來說，產業替代役增加了類別及名額，可以提供更多選擇機會，但是對我國兵役制度的政策變革與志願役士兵招募而言，並非好消息，這類的作法，反而會讓現行募兵不足的狀況，更加雪上加霜。
二、事實上，我國替代役沿用於歐洲國家的社會役，主要考量國民有服兵役的義務，但有部分役男，因為宗教因素不能拿槍，所以轉換以社會服役代替服役。另外，因為國家重要科技發展與工作缺乏人力，必須挪出一部分義務役人力投入，以兼顧國家整體發展。就如同內政部在政策說明所言，產業訓儲替代役可以讓符合專長的役男與產業接軌，使企業可以啟用專業人才，結合服役、綜合訓練，對役男而言是很好的事情。
三、對那些尚未服兵役，卻在全募兵制實施後無兵可當的人而言，產業替代役擴大的確是一項福利。但是卻忽略了，替代役種類的擴充要有先決條件，那就是在兵員充足情況下，因為軍隊規模縮減，所以不需要太多兵員補充，當然有剩餘兵力。如同內政部所言，我國兵役制度是徵募並行，實際上徵兵數量減少，基於兵役公平，多出來的役男才會規劃替代役。
四、但現實的環境是，志願役士兵招募不足，原本要落實全募兵制的時間一再延長，甚至國防部已宣布凡是八十二年次以前出生，尚未服役的役男，為因應人力不足，往後幾年仍會繼續徵集入營。這證明義務役士兵的需求仍然有必要。畢竟這些義務役士兵入營，服役時間雖僅一年，但是可以緩衝實施全募兵制以後的兵員短少的壓力。試想，目前政策將僅服四個月訓練役的役男，安排兩個月的時間到部隊服務，以建立軍事專長，強化動員能量，顯示兵員短缺的迫切性需求。
五、替代役人數擴大的考慮條件應該是在兵力規模縮減，志願役士兵徵集充足，為讓當不到兵的人儘快服完役期，以開啟個人工作與事業發展，才需要將產業替代役規模擴大到這些中小企業。然產業替代役政策竟然還放任役期長達一年的義務役士兵在煎餃與便利商店上班，如此不是本末倒置嗎？內政部制定產業替代役的員額數量竟然完全不考慮國防部兵員不足的困境。實在令人擔心內政部的兵役政策制定專業程度，與政府部門協調整合的不足。
六、尤其更應該思考，替代役在八十二年次以前的兵員服役完後，除非改變政策願意接納四個月役期的替代役男，否則服役一年的替代役已無兵員補充。所以內政部當務之急是要思考如何因應現在龐大替代役男在教育、文化、科技、行政、科技、產業等不同面向的人力，並事先編列預算，來支應這些工作轉換人力的薪資與成本。而非順應國會需求，將少數一年役期的青年精壯兵員用在非國家安全急務上。
七、兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單一部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。當義務役士兵從事艱苦戰備訓練，過去同學或同僚卻在煎餃與便利商店上班，會挫折入營當兵者士氣。過去制度是體格與智力健全者優先服役，現在是等產業替代役挑選後，「無可替代」兵員才入營服役，形成反淘汰現象。既然如此，社會就不能責怪軍隊一天到晚發生吸毒等軍紀事件。
（三十一）本院黃委員昭順，針對教育部、勞動部去（105）年7月研議後，考量具本職者工作有相關保障，優先將未具本職的兼任教師納勞基法，卻因又引發社會爭議而暫緩，特表芻議。上端立意或許良好，但部分大學卻認為窒礙難行，淡江大學日前還傳出擬解聘200名未具本職的兼任教師，致驚動教育界上下！經過立法院教育及文化委員會「大專兼任教師納入勞基法」部分專案報告後，再使原來的政策緊急煞車，教育部決定研擬採修正「專科以上學校兼任教師聘任辦法」方式。令人相當質疑的是去年到現在我們的政府在做什麼？期間許多教育團體多次向教育部陳情提醒，但政府無感、裝睡或是髮夾彎都被滾動式實驗精神的政策一語帶過，所有的民怨都變成威權時代的想法，這是否顯示政府在決策過程缺乏縝密思考，過於淺碟式的施政邏輯才會造就不斷的滾動式修正，過程中所付出的社會成本與代價著實不易量化，更使民眾對於政府失去信心！特向行政院提出質詢。
說明：
一、針對大專校院兼任教師的問題，教育部及勞動部去（105）年7月在立法院報告時，提出了二個方案，一是直接適用勞基法、一是在教師法增修，當時，二部會都明確表達立場：「直接適用勞基法」比較快。現在教育部來個"髮夾彎"，將改採修改「教師聘任辦法」，至於是否納入勞基法則再議。
二、教育部反對未具本職兼任教師納入《勞基法》的四點理由是：
(一)兼任教師不定期契約約聘任未能回應學生課程學習內涵調整需求，與聘任兼任教師之意旨不符。
(二)不適任教師尚難處理，影響學生受教權益及校園安全。
(三)兼任教師適用《勞基法》特別休假規定，且無調課補課代課機制，恐影響學生受教權及造成學校課務推展之困擾。
(四)工資由勞資雙方議定，非以統整性鐘點費支給，對兼任教師待遇權利非全然有利。
三、政策形成以經歷時八個月，不僅配套沒做好，研究半天才發現納勞基法的原路走不下去，今天忽然政策大轉彎，但浪費了這麼多時間，又因政策疑義造成許多兼任老師人心惶惶，甚至傳出丟了飯碗，這樣的損失誰來負責？
四、行政院政務委員唐鳳認為；具滾動式實驗精神的政策，必然會出現「髮夾彎」。台灣社會常以「髮夾彎」來批評政策變動，這代表民眾的心態仍停留在威權時代，政策是「由上到下決定、沒有彈性修正的空間」。這樣的說法就能為政策在推出前的不周延解套嗎？人民不是醫學試驗的白老鼠，更不是拿來試水溫的工具，政府推行的政策攸關國家發展、人民權益，豈能以滾動式實驗精神的政策為之？造成社會的不安、人心的惶恐難道不是國力的損耗？
（三十二）本院黃委員昭順，針對法務部近年全國毒品查緝貨量統計發現，從96年1,637.4公斤，逐年攀升至105年查緝數量為6,596.9公斤，再次提醒政府正視！從這個怵目驚心的數據背後顯示，台灣社會正被毒品一步步的侵蝕，尤其是未成年者首次使用毒品的平均年齡竟只有12.5歲；而12到17歲的未成年者，第一次在學校吸毒有23%，學校顯然是一個很容易獲得毒品的場所，本席再次要求，政府將反毒工作列為重要施政不能只是口號，教育部亦應對此儘速尋求解決之道！讓孩子擁有一個純淨的求學環境，如何降低學生使用毒品人數？目前教育部的反毒工作，似乎一籌莫展而只能僅限於宣導！而毒品檢驗作法雖較能具有嚇阻作用，然礙於成本與人權關係有所窒礙，相關部門是否應檢討足額預算建立充沛檢驗能量，另教育部是否也可考量，校園開放學生自願接受毒品檢驗，以精簡司法查緝能量，且較易區隔躲藏暗處之吸毒者，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2015年警政署公布全台毒品破獲數為49,843件，毒品嫌疑犯為54,112人。此外，台灣未成年者首次使用毒品的平均年齡竟只有12.5歲；而12到17歲的未成年者，第一次在學校吸毒有23%，有15.4%則是在家裡和娛樂場所，另外毒品取得對象有38.5%來自於同儕和毒販，有23%是從陌生人拿到毒品。
二、據報載，近年檢調發現，安毒與製毒原料麻黃素都來自大陸，貨源穩定了，價格就下降，吸毒人口就「上竄」，毒梟採海運走私運毒，分為漁船走私、散裝貨櫃走私，原先每月查緝90件增加到210件，主要是安非他命原料價格驟降，原本每公斤150萬到180萬，驟降至每公斤19萬到22萬，甚至比K他命每公斤25萬還便宜。
三、高雄市警方最近的驗毒尿液，堆滿冰箱，快要沒地方放，原來市警局發包的藥物尿液檢驗工程，從去年12月到現在，已經五度流標，嚴重衝擊毒品案件偵辦，檢方也無法處分毒品涉案人，警方無奈表示，業者又覺高雄送驗件數多，不敷成本，但警局預算有限，只能試著繼續招標。
四、許多年輕人在好奇心的驅使下吸食毒品，只因為對毒品的無知，造成自己在不知不覺中對毒品產生依賴，而使得一個健康的人最後如行屍走肉般，終日渾渾噩噩，最後讓自己身敗名裂，引發許多社會問題。不論掃毒如何雷厲風行，毒品所產生的悲劇確從未停止，想要戒除毒品對人們的危害，除了法律規範，更需要讓大家了解到毒品的可怕，並且建立正確的身心觀念，學習情緒管理與紓壓，方能有效地遠離毒品、拒絕毒品。
（三十三）本院黃委員昭順，針對太陽花學運3週年，民進黨重回執政近10月，台灣民主政治卻不進反退，籲請政府正視國家發展潛存的危機！民主制度的最大優點在能以最平和的方式，處理爭議與權力的輪替，但是三年前的太陽花運動卻打破了民主尊重的底線，讓反對政府政策的人，可以憑一己好惡，以「公民不服從」否定民主投票選出的政府。但人民既然以選票做出了選擇，就民主的真諦言只有尊重跟接受，但由事實的呈現，不可諱言；至少迄目前止，這場運動雖是台灣政治民粹化的高峰，卻也造成了今日民主體系運作的許多困難，激化了不同政治立場者的對立，讓民主政府威信受到根本性地斲喪。更嚴重的是，面對愈來愈多的陳抗，政府原本依法可擁有的公權力已受傷，不再是合法權利者的後盾，陷人民權益被侵害於無形。太陽花運動的核心動力，是政治人物鼓動的恐中與反中情緒，情緒之火助燃了政黨輪替，也將兩岸關係鎖進了冷凍冰櫃，除了直接衝擊台灣的經濟發展，更造成兩岸民間情感的裂痕。蔡政府的全面執政結果，從去（105）年520到今（106）年2月，光是在總統府及立法院前大小陳抗事件，就居然高達468件，平均每天發生1.7件，這對自詡為最瞭解民意的政府，是何等的諷刺！水能載舟，亦能覆舟，奉勸蔡政府，如果不能對這些憤怒，做出真正的回應與解決，今日之載就是明日之覆。特向行政院提出質詢。
說明：
一、三年前的太陽花運動，點燃青年的抗爭熱情，引爆新世代對現實的不滿，進而推動了第三次政黨輪替，民進黨成為最大的收割者。因「反服貿」而占領國會的太陽花，最後變成民進黨全面執政的墊腳石，是意外？其實也不意外。不意外的是，不少學運領袖和幕後指點的導師，原本就是民進黨的核心支持者，後來也因「功在黨國」而成為蔡政府的入幕之賓。在這種情況下，許多當時自視熱血的青年，則不知不覺成了他人的馬前卒。意外的則是，當年太陽花占國會、衝行政院的逾法之舉，在政治的煙幕下受到離奇的美化及合理化，模糊了法治和是非，更衝擊了台灣好不容易建立的民主價值。
二、回顧學運兩周年，人民歡欣迎來的是一個嶄新的政權，新主政者以「謙卑，謙卑，再謙卑」自勉，以「解決問題」自許。但到了太陽花三周年的今天，「謙卑」之聲已消失在風中，人民聽到的卻是制訂「保防法」、「反滲透法」、「打擊假新聞」的磨刀霍霍，以及「反蔣去孔」、「徹查大學一中承諾書」、「中轉大陸必須報准」等一道道扣上枷鎖的聲音。對太陽花世代而言，所謂「威權統治」也許只是遙遠的傳說，或只是祭壇上必須掃除的灰燼；但對於曾經親歷上一代而言，這一幕幕亮出權力的皮鞭和刀子的演出，就是威權妖魔捲土重來的腳步聲。對台灣2300萬的人民來說，能故意視而不見嗎？
三、太陽花為台灣民主注入的熱情與動力，殊值肯定。但從維護人民權益的角度言；無論是新世代或舊世代，都要持續鞭策政府，不要讓有心人藉「轉型正義」行『新威權』統治，不要誤導及變造人民的聲音，更不要讓國家社會前進的腳步受到迷惑？民進黨不僅已把兩岸關係送進了冷凍庫，更藉著「全面執政」這道天梯攀上「反中」的高峰，棄絕陸客、打壓陸生、箝制交流、大起共諜。當時太陽花╱大腸花百花齊放的陸離景象，給了今天蔡政府各種越法逾憲的提示，除了濫權施政髮夾彎及大開民主倒車外，更嚴重的是，再蔡政府的蠻橫霸凌、專權獨斷下，今天台灣不僅失去在野制衡的力量，原本蓬勃的民間力量也變得萎弱，這絕非民主提升的景象。
（三十四）本院黃委員昭順，針對國防部日前發布「台澎防衛作戰」的戰略指導從「防衛固守，有效嚇阻」改變成「防衛固守，重層嚇阻」，質疑將「有效」改成「重層」的戰略涵義為何？孫子兵法始計篇：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」。即意簡言駭的說明了國防軍事關係國家存亡的重要，台澎防衛作戰的構想和戰略指導並不是玩文字遊戲，所有的作戰想定、戰略指導和作戰計畫都必須是依據主客觀的事實、能力、兵推反覆再三驗證而得，絕不是興致而來的隨意改變。【重層】不是「戰略指導」而是『戰術作為』，不論從國軍在聯合作戰的空優、制海反登陸排序，到軍種作戰依武器及監偵能力所形成的縱深配置，那樣不是依據重層攔截的作戰指導？本席可以體諒國軍在兩岸不對稱的態勢，及軍人在台灣現實的弱勢地位、募兵制推行不順等等因素，與又缺乏新武器系統獲得的支援下，國防部為因應層峰懿旨，要有宏圖新猷也實在是巧婦難為無米之炊。但軍事戰略攸關國軍整體作戰指導，是動一髮牽全軍的大事，「防衛固守，有效嚇阻」是個守勢作戰的概念，但當把「有效」改成「重層」後，是否就等同告訴國軍及國人，今後建軍的戰力，只要有戰術的「重層」嚇阻作為即可，至於是否「有效」那已並非重點！特向行政院提出質詢。
說明：
一、國防部最新的軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，將原本的「有效」換成「重層」新裝，其實「重層嚇阻」屬作戰層次的作為，也就是「多層攔截」或「多層截擊」的意思，舉防空作戰言；空軍兵力的發展目標就是要爭奪制空，制空的爭取必須以「整體防空」為手段，所謂的整體防空作戰就是整合（飛）機、（飛）彈、（防）砲，依縱深的配置形成重層攔截的防空作戰。今天以空軍出身的國防部長，能夠把空軍作戰的實務經驗運用到了台澎防衛作戰構想的戰略指導，難怪會自詡為100分的部長，平心而論；能把戰術作為提升到戰略層次，實在也真是不可多得的「醬才」。
二、對岸在軍工科技的發展已經遠遠超越台灣，尤其是我們不容易觀察到的電磁戰、量子通信、殺手衛星等等，對我國軍言這是我戰力是最脆弱的部份。共軍火箭軍的能力，已擁有為數甚多的遠距離火箭和600-3,000公里射程的戰術導彈，理論上在發動登陸戰役之前的先期作戰，火箭軍就已經把戰場清理乾淨，俾利登陸部隊的有效遂行登陸作戰。國防部居然還大言不慚的說，國軍官兵會含笑犧牲、會發動城鎮戰、巷戰，會打到最後的一兵一卒。這種豪情勇氣或許值得嘉許，但請問憑何而來？
三、一群以蔡英文為首的政客，藉著操弄民粹登上國家廟堂之上，不思以仁施政，以德服人，盡搞些清算鬥爭的伎倆，分化族群、撕裂同胞感情，去中去蔣、親美媚日、出賣祖先，惡搞兩岸好不容易建立起來的和睦關係，把台灣帶進戰爭的危境。而更可悲的是，找了一個沒有戰略素養，也無豐厚國防涵養根基，只會譁眾取寵卻又不懂戰爭，拾人牙慧的首長，為了逢迎上策搞了這麼一個荒唐且令人啼笑皆非的新軍事戰略，唬唬無知的老百姓或許可以，但當面對兩岸關係愈形嚴峻時，請蔡政府懸崖勒馬，與其野人獻曝、丟人現眼，還不如帶著這群昧著良心的政客們歃血發誓，死守台灣，看看能不能激起軍隊士氣？
（三十五）本院黃委員昭順，針對我國出口已出現連七個月成長，經濟景氣燈號也連續亮出七個月的綠燈，行政院主計總處又預測今（106）年GDP的成長率為1.87%，似乎意味著台灣經濟的春燕已悄然來臨，但耐人尋味的是？似乎大多數的民眾卻對經濟好轉不但無感，反而憂心著；一例一休施行後可能帶動的物價上漲、薪資繼續倒退嚕的剝奪、美國貿易保護對台灣的出口影響，以及兩岸關係惡化與國家前途不確定的茫然？本席籲請政府；為使民眾、企業對經濟的復甦有感，增進對未來經濟成長的信心，政府的施政除了應符合現實、貼近民意外，更要讓人民感受政策的可預測性，直白的說就是讓「人民有感」，尤其是與民生經濟有關事務。爰此；提醒政府應儘快採取更積極有效的作為，從法規鬆綁結合促進投資、就業機會，透過品牌、通路、系統輸出提高出口附加價及提振內需輔導創新產業等等，都應有嶄新而有效的立即作為。林全內閣政府日前宣布的前瞻基礎建設投資，不管是否舊瓶裝新酒，從國家整體經建發展言都是值得肯定，但當看到相關政策推行的部會首長，對全盤計畫重要內容的支支吾吾時，卻又不禁讓人擔心，是否又是一次雷大雨點小的口惠不實政策？甚或是為選舉綁樁的變相利益輸送。特向行政院提出質詢。
說明：
一、國發會樂觀地認為今（106）年經濟可以保二，這些樂觀預期似乎意味著台灣經濟已回到復甦軌道。但實際上大多數民眾卻對經濟的好轉仍然沒有什麼感覺，原因何在？當然在經濟復甦的初升段，對屬於落後指標的就業機會、薪資漲升尚難反應，復加上過去幾年經濟成長的預測常常開高走低，民眾不會有特別的期待，以致升斗小民，實在感覺不出經濟景氣好轉。
二、目前國內經濟困阨仍多，包括美國升息、歐洲國家選舉變數、美國貿易保護對台灣、大陸的出口影響，以及兩岸不確定的壓力。尤其是最近國內一例一休可能帶動的物價上漲、陸客觀光人數陡降，對飯店、巴士、零售、餐飲、運輸等內需產業的衝擊，所得分配持續惡化，且調薪有限，大半民眾薪資幾近停滯，均對台灣未來經濟的成長帶來相當的隱憂，要人民如何感受經濟復甦？
三、為加速經濟復甦效果，在提振內需產業上，政府尤應針對較弱勢的產業，儘快採取更積極作為，諸如；提升觀光業附加價值，讓觀光客創造高值消費，增加更多營收，進而加值觀光效益、擴大內需。補助及輔導本次因景氣不佳而受害者最深的三中一青（中小企業、中南部、中低收入、青年族群）族群，再加強制衡房價，讓年輕人及無殼蝸牛有機會置產，或至少能以薪資1/5以下金額去租賃到合適的居所，讓民眾感受政策加惠於身的溫暖。
（三十六）本院黃委員昭順，針對日前台積電傳出不排除要將最先進的3奈米晶圓廠投資計畫移往美國，籲請政府應重視，這不只是台積電要移地投資的單一問題，而是應該思考；「為什麼連模範生都要陳抗」？本席以為；環評、電力與空汙政策，並非單純只是台積電的困擾，也是台灣所有企業抱怨多年的共通性投資障礙，其實；企業並不擔心政府嚴格的制度及標準，因為任何企業若真有心投資、永續經營，一定會想盡辦法去符達要求，更何況嚴師出高徒，對企業來說，政府的嚴審嚴核把關，反而是正面有利的！但是；企業最在意的是「不確定性」，讓渠等不曉得該何去何從？尤其在這全球化競爭的分秒必爭中，沒有一個企業禁得住，連一個最基本的環評都要不確定個三、五年，更遑論不穩定的能源需求、不安定的開發環境，甚至政治干擾，因為這其中任何一項出狀況，就足夠讓企業疲於奔命心驚膽跳。爰此；政府應儘快端出可靠、可信的制度及公權力，莫讓過高的不確定性阻卻了企業投資。本席寧可相信，台積電的發聲是試水溫，但對政府來說，就應該當作暮鼓晨鐘的警惕，一個能留得住世界級企業的政府，才能真正做到親商、招商；否則不僅本土企業難留，恐怕就連外來企業也將不易落地生根。那麼；喊的再震耳欲聾的前瞻計畫，恐怕以現有蔡政府的經濟戰鬥力？將是勢必無力能實現了，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台積電擬赴美設廠在坊間傳得沸沸揚揚，行政院高層表示將啟動「專案協助」予以挽留，未久即突然宣布將制訂特別條例推動前瞻基礎建設，又因行政院發言人皆同相關部會首長說明的支支吾吾，林全院長接著罕見的還親上火線說明。莫非蔡政府是試圖以前瞻基建，向台積電宣示政府改善投資環境的決心，做為勸阻台積電赴美設廠的籌碼？
二、台積電「三奈米製程赴美設廠」，此一說法重擊了蔡政府，科技部長陳良基、表態「使盡洪荒之力挽留」。問題是；蔡政府憑什麼留得住台積電？因為三奈米製程嚴格的環境條件需求，台灣現在與未來在每個項目都能一應具備嗎？分秒不能中斷的水電供應，在蔡政府反核及綠能政策下，能「掛保證」嗎？左一個右一個環保團體抗爭，台積電能消受得了嗎？一例一休孳生的效應，能不增加營運成本嗎？再說，「美國製造」已成川普政府的政策，在台灣生產的三奈米晶片能順利銷美嗎？
三、行政院端出八年近一兆元的前瞻基礎建設計畫，分兩波說明綠能、水資源及數位建設等三大項目，彷彿是為留住台積電而提出的對策。行政院林院長親上火線的補充說明，把所能創造的經濟效益，說得比天還大，但是就是沒有說明在台灣投資整體環境面臨「五缺」─缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才的現實下，要如何突破？倒是有但書的說，這些口若懸河的畫大餅建設，是以我國GDP必須成長為基礎，GDP的成長提振內需確實是一大主要作為，但是對外經貿沒有關係嗎？以我國將被國際區域經貿組織邊緣化的現實下，政府又憑甚麼保證未來8年的GDP的100%是正成長？
四、八年近兆元的基建規模不可謂不大，但將所有基建項目鋪展開來，可說是包山包海、大小通吃，政府既然可以不顧國債高築，大刀闊斧的投注巨額資金建設，那為什麼卻要清算公教軍警用一生辛勞換來的退休年金？對不確定能否符達成本效益的計畫，情願舉債投資，卻可以漠視枉視公教軍警用血汗換來的權益？違反政府應有的信賴保護？民進黨政府真的認為，這樣的操作手法能留得住台積電？能讓人民信服和支持？能有利國家整體經濟力提升？
（三十七）本院黃委員昭順，針對近年韓國遊客劇增以及政府觀光推廣相關問題，籲請政府應予重視改進！韓國遊客這幾年來台人數大幅提升，然而對於遠道而來的韓國遊客言，我國是否提供了足夠的友善環境？韓語翻譯人員、導遊支援服務是否足夠？韓國遊客熱點景區的解說牌是否皆附有韓文？又現今韓國旅客大多停留在北部和近郊城市，鮮少到中南部，更別提大高雄內更深入的城鄉，即算是有也多是到阿里山、日月潭等這種較著名景點，難道觀光局在推動觀光上也「重北輕南」？中南部除了阿里山和日月潭，其他景點就乏善可陳嗎？觀光局「以台北看天下」的行銷策略實在可議！上端所說只是以韓國為例，新南向政策力邀的東協國家，對台灣來說相關資源甚或更是貧乏！政府的觀光政策上，到底還要故意忽視大高雄到何時？「重北輕南」的緊箍咒究竟何時可以真正取下，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著韓國綜藝節目「花漾爺爺」、「Running Man」來台取景，韓國觀光客開始暴增，2016年訪問台灣的韓國旅客達88萬餘人，年成長34%，今（2017）年光是1、2月，韓國來台人次就已經破20萬、台灣訪韓人次也超過14萬，比往年互動更為熱烈，今年度還是很有希望能突破觀光互訪200萬人次的目標。
二、現今韓國旅客大多停留在北部和近郊城市，鮮少到中南部，究其原因，就是觀光局對外推動宣傳上從來就是以北部為優先考量，對外的廣告要不是101、故宮，要不就是九份、平溪。中南部也頂多阿里山和日月潭，好像我國的觀光除了這些景點其他地方乏善可陳。除此之外，加上韓國遊客多從電視節目上認識台灣，因此多集中在熟悉的景點九份、平溪或者交通方便的大都市由於觀光局在對外宣傳上的偏頗，使得中南部在一開始常不受外國遊客青睞，總是要等著各地方政府自行打出口碑後，才漸有外國遊客。
三、除了韓國旅客快速增長，國內相對應支援不足以因應外，政府擬藉新南向政策填補陸客的作為，也同樣因人力、物力等支援的不足，而影響預期之成效！商機稍縱即逝，機會不是給沒有準備好的人，政府在拚觀光的現實下，應在依法行政原則下，強化法規的彈性和空間，以有利整體觀光事業的發展，提振內需有效經濟成長！
（三十八）本院黃委員昭順，獲悉情資，透露美國川普新政府將於華人農曆春節過後，以台灣對美軍購及台美雙邊談判自由貿易協定FTA為籌碼，企圖逼迫台灣接受含瘦肉精美豬進口，特要求蔡英文政府必須堅守國家尊嚴與確保國人健康之立場，嚴拒美豬大舉叩關，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據華府權威消息靈通人士近日透露，美國新總統川普就職後將大舉檢討歐巴馬任內對外經貿談判未竟要項，當中包括要求台灣同意讓含瘦肉精美豬進口，且據了解，川普新政府的經貿幕僚初步決定將在華人農曆春節過後，向台灣當局提出重啟美豬進口協商要求；換言之，稍早國內朝野希望將美豬進口議題暫拋的期待恐將落空，甚至會讓台灣內部近來因一例一休、年金改革、反核食品進口等等的對立紛爭更加雪上加霜！
二、來自華府的情資顯示，川普與蔡英文稍早越洋熱線曾提及雙邊軍購與增進台美經貿合作的話題，川普經貿幕僚甚至提出歐巴馬總統任內有關美豬進口台灣遭到阻撓的問題，強硬作風的川普隨即要求必須儘速排除障礙，讓美豬出口順暢。華府權威消息靈通人士稍早已將此訊息傳遞給蔡英文政府，包括行政院、農委會、衛福部、防檢局等相關單位目前已秘密著手研議備戰！
三、本席以為，含瘦肉精萊克多巴胺的牲畜包括美豬、美牛與美國火雞肉等，其萊劑殘留幾乎集中內臟，尤其是腎、肺和肝，特別是對於心血管有負面影響，一旦心血管疾病患者攝取過多，恐將引發心律不整、心悸以及其他心血管疾病副作用，風險不低。對於美方而言，使用瘦肉精萊克多巴胺的代謝快，可以大幅降低美豬、美牛和火雞的飼養成本，但長期吃進人體仍有高度風險，尤其國人偏好動物內臟，直接危害甚鉅！
四、政府必須堅持維護國家尊嚴以及國人健康的立場，不容為了順利向美方軍事採購，或者企圖重啟台美雙邊自由貿易協定FTA談判，甚至為避免台美重啟TIFA障礙，就附和川普政權要求而不惜犧牲國人健康！
五、國內近來因一例一休、年金改革、反核食品進口、同婚爭議等等，導致社會對立紛亂，猶賴朝野智慧協商解決；至於美國川普新政府可能利用台美軍購、FTA談判等籌碼，逼迫我方同意進口含瘦肉精美豬一案，本席要求暫時擱置處理，不排除在健康疑慮未能澄清，或者政府保證進口美豬零檢出之前，本案無限期延後！
（三十九）本院黃委員昭順，針對政府在防制偽藥工作上，直來績效乏善可陳，致嚴重影響國人用藥安全乙節，籲請政府應予檢討改進！2007年疾病管制局即言稱；將積極規劃建立藥品履歷制度，但為何至今還處在呼籲衛福部建立「藥品履歷制度」的口號？過去10年，衛福部在建立藥品履歷制度這件事情上到底碰到甚麼問題，而致如此的窒礙難行？過去食藥署不是也有委託台灣臨床藥學會，進行藥品包裝及條碼的研究計畫嗎？其目的不就是希望能夠進行產銷履歷管理？如今進度又是如何呢？現在毒品猖獗，是否毒品的製造也都是循類似的模式取得製造設備？具製藥技術與設備者雖然不易管理與察覺，但針對銷售製藥設備者，主管機關是否也應考慮列入管理，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據瞭解，2007年的時候當時的疾病管制局就發布一篇新聞稿，言稱將積極規劃建立藥品履歷制度，藉以打擊偽藥並保障民眾用藥安全，結果2010年被監察院糾正，事由就是「衛生署沒有健全藥品履歷及流向追蹤管制制度，無異是助長不法藥物猖獗；衛生署沒有健全藥師責任通報制度，暢通民眾舉發管道，難以及時舉發不法。」對此，衛生署的回應為「……已參酌美國推展藥品履歷制度，積極推動藥品包裝印貼國際條碼，並建議優先實施於昂貴藥品、常被仿冒藥品、血液製劑與甫獲核准之新藥上，藉以提高用藥安全，防堵偽藥的產生及擴散。」然而十年過去了，衛福部在替國人把關偽藥一事上，卻仍是如此消計甚至怠惰！
二、衛福部曾於2010年稱將密切注意及參考美國、英國等十大先進國家對於藥品產銷履歷的應用及現況，並將配合國際間電腦技術的發展、規格一致化，逐步規劃國際條碼（GS1Barcode）、無線射頻辨識系統（RFID）等事宜，以達減少偽藥、禁藥混雜，並確保病人用藥的安全，提昇醫療品質之目標。6年前言之鑿鑿的說要建立，6年後卻仍然在建立，這是甚麼對全民負責的作為？同樣的；過去食藥署委託台灣臨床藥學會的進行藥品包裝及條碼的研究計畫，目的就是希望能夠進行產銷履歷管理。現在計畫做了，報告交了，結果卻仍然不了了之！
（四十）本院呂委員孫綾，針對台電核一、二、三號電廠周邊民眾，行政院應儘速實施全身計測，並建立追蹤管理機制，以利周邊居民健康安全之維護，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蘭嶼貯存場設置低放射性廢棄物貯存設施，於1982年正式展開廢棄物接收作業，為了解附近居民之健康狀況，台電公司自1999年起，陸續邀請蘭嶼鄉民至台電公司核三廠放射試驗室，量測體內是否有人工放射性物質存在。目前經濟部正委託衛生福利部協助辦理「蘭嶼低階核廢料對居民長期健康與安全評估及健康流行病學之先驅研究計畫」，藉由輻射流行病學的調查，實際監測附近居民之健康情形。
二、台電核一廠位於新北市石門區，自1978年開始運轉迄今，另有核二、三廠，分別位於新北市金山區、及屏東縣恆春鎮；長期以來，台電公司根據【經濟部所屬事業機構睦鄰工作要點】、【台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點】與【核能發電後端營運基金放射性廢棄物貯存回饋要點】，查其回饋項目並無健康與安全評估相關調查之要求，故應建立追蹤管理機制，以利維護周邊居民健康安全。
三、台電公司現行核能電廠全身計測（Whole BodyCounting），是度量核能電廠之輻射工作人員體內，是否遭受放射性核種污染之重要方法。爰要求行政院、經濟部責令台電公司，應利用現有設備與工作人員全身計測空檔，擴大電廠執行輻射全身計測之能量，儘速規劃各廠約可容納安排電廠附近居民辦理全身計測。並以核一、二、三廠所在地之鄉鎮市行政區，儘速完成各單位與民眾溝通與協調，正式函請各區、鎮公所轉知核一、二、三廠周邊各里辦公室，通知所屬里民辦理該項措施。
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