立法院公報 第106卷 第42期 院會紀錄
立法院公報 第106卷 第42期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院林委員為洲，鑒於國防部之國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要點第十點之(七)對海射擊部分，對於漁民保障似乎略有不足，本席建議若國防部射擊訓練時間而管制漁民無法出海捕魚而致漁民生計受影響者，得向國防部申請相關補助。爰此，本席建請國防部針對上開建議研擬相關方案獲補助辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要點第十點之(七)內容為針對主要武器訓練場涉有對海射擊管制者應優先捐助鄰近受影響最大之村落，但僅能用於海岸設施改善或海洋保護相關經費。
二、若漁民於主要武器射擊訓練期間導致無法出海捕魚而影響生計者，實有違反我國憲法保障人民之工作權，鑒此本席建議比照農民休耕補助辦法申請補助，以保障漁民受損之工作權。
（二）本院劉委員世芳，鑒於肥料價格對農民生計影響重大，而肥料價格是由行政院農業委員會所設「肥料價格審議小組」，負責研訂合理價格調整機制。但日前台肥公司「黑旺特4號肥料」價格調漲引發爭議，各地農民都反映價格增加太多，未考量農民負擔。爰此，建請農委會對於審議小組成員，應提高農民代表，讓肥料價格的審議能真正廣納農民意見，兼顧考量農民負擔，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、農委會自97年5月成立「肥料價格審議小組」，包含專家學者、農會代表等，專責蒐集國內外肥料價格資訊，研訂國內肥料價格調整機制，審議訂定肥料出廠基準價格。
二、然去年台灣肥料股份有限公司（下稱台肥公司）推出黑旺系列新款複合肥料產品，每包售價較原傳統特字號複合肥料系列增加40元，許多農民質疑漲價價格合理性，反應價格增加農民負擔過鉅。
三、俟農委會雖主動協調成本增加部分由農委會補助農民每包20元，其餘由台肥公司吸收。但這次的肥料漲價問題，卻突顯出價格審議與農民的需求及感受有相當的落差。
四、為了真實反映農民需求，讓肥料價格機制除了考量成本，也要顧及農民負擔，建請農委會「肥料價格審議小組」組成，應提高農民代表比例，讓學者專家、農民代表、官方代表比例達1：1：1，避免肥料價格調漲爭議事件再度發生。
（三）本院盧委員秀燕，有鑑於我運動員因公費不足願以自費出國比賽只求為國增光，卻被官方阻撓的事件層出不窮。我國運動健兒長期因政府無法有效的補助或是推廣較冷門的運動，使得他們無法嶄露長才；往往只能辛苦的自己籌措經費出國比賽，得到成績後政府又來沾光。然更有許多運動員連願意自掏腰包參賽的機會，都被體育署一紙公文回絕，規定選手不宜自費參與。這些運動員都是披著台灣戰袍為我國爭光，最後的榮耀也都是台灣的，但是政府往往的作法都令這些運動員感到心寒。初犯可以被理解是失誤、再犯便是失職，政府不應讓選手孤軍奮戰像個孤兒，爰此，本席特向行政院提出質詢。
說明：
一、2017年擊劍世界青年錦標賽四月一號即將登場，擊劍協會卻宣布經費不足，不派隊參加，各界擊劍好手心急如焚，甚至願意自掏腰包出國參賽，沒想到體育署一紙公文，規定選手不宜自費參與。曾是2017年全美擊劍錦標賽女子鈍劍冠軍的蔡曉晴選手，以及才剛拿下亞青盃銅牌的四名女國手，通通沒機會為國爭光。不宜選手自費參賽的原因是，這些國際正式錦標賽因涉及獎金、兵役以及升學等因素，所以擔心有經濟實力上的公平性，對一些家境不好的選手較不公平。
二、這樣一竿子打翻一船人的政策，讓一些認真許久準備在賽會場上嶄露頭角的選手、甚至藉此累積實力要進軍奧運的選手瞬間夢碎；國家公費沒錢讓選手出國比賽，選手想自費卻被刁難，這樣的政策打擊的不只是選手的信心，官僚心態更阻礙了台灣體育在世界發光發熱的機會。運動選手皆為我國重要的財產應好好保護珍惜，對比其他國家對於本國選手的態度，台灣選手的處境非常艱困甚至不被尊重。
三、其實這樣的事件早已層出不窮並不是個案，我國有許多優秀的運動選手常因為國家的政策以及態度冷漠，導致無法出國比賽或在國外孤立無援，如撐竿跳沒竿、出國比賽無教練缺球員、輕艇國手自費比賽露宿河邊，這些其實只是有曝光的部分，那沒被報導出來的呢？政府應該徹底檢討並正視我國運動選手的處境；自費出國比賽會涉及獎金等相關問題，那麼是否能動用第二預備金？各項協會每年皆有預算，那些預算是否真的有花在刀口上？預算不足國營事業是否能贊助各體育項目？如認養球隊、贊助各體育選手培訓等？
四、綜合上述，也僅能知道這些例子都還只是冰山的一角，政府與官員們對於體育的培訓，總要等到選手經過十數年的獨自打拼，得獎、成名之後，再進行「握手、表揚」的動作，也許這現象正應驗了網路鄉民們的名言：「台灣的國球是『贏球』」、「台灣之光，就是要讓政府能沾光」吧。爰此，本席特向教育部提出質詢。
（四）本院盧委員秀燕，有鑑於校園營養午餐開辦的初衷，是「幫助無法為孩子送餐的雙薪家庭，讓他們的孩子也可以吃到剛出爐的美味營養餐點。」農委會在106年3月底宣布，於該年9月起，學校午餐食材必須全面使用國產食材，且必須符合四章一Q規範。如今事隔不到兩個禮拜政策再度髮夾彎，從「強制」變「鼓勵」，使得目前尚有多個縣市未表態加入試辦。爰此，本席要求行政院將全國各縣市政府納入四章一Q政策，以維護孩子們「美味、安全、營養」的基本人權，同時啟動改善營養午餐品質，又可挽救農村經濟危機，提昇糧食自給率，並拯救台灣生態環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、學校營養午餐備受長期以來社會大眾關注，對於學童的食安問題更不能馬虎，而為確保飲食安全，更應該強制合乎四章一Q規範。「美味、安全、營養」是評鑑餐飲品質優劣的三個項目，目前大多校園午餐大多只能做到安全，但沒有兼顧美味與營養，而使用許多加工品食材、油炸物來滿足。
二、四章一Q：
1.吉園圃安全蔬果標章
2.CAS優良農產品標章
3.CAS有機農產品標章
4.TGAP產銷履歷農產品標章
5.QRcode可追溯系統的農產品
三、爰此，本席要求行政院將全國各縣市政府納入四章一Q政策，以維護孩子們的權益及食用安全。
（五）本院盧委員秀燕，有鑑於交通部近期公告核定高鐵最新基本費率從現行的每公里4.009元調高至4.134元，其因應行政院主計總處公布之台灣消費者物價總指數累積變動率達3.11%，超過政府規定總指數累積變動率3%，即檢討調整政府核定之基本費率；然現今國內物價高漲，倘若高鐵票價也調升，具有再次帶動物價漲幅之可能性，加重民眾經濟負擔；爰此，本席建請行政院勿調整高鐵票價，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據「台灣南北高速鐵路興建營運合約」，台灣消費者物價總指數累積變動率達3%以上，應調整政府核定之高鐵基本費率標準。因行政院主計總處公告消費者物價總指數累積變動率達3.11%，故交通部核定將高鐵基本費率標準從每人每公里4.009元調整至4.134元。
二、若依新版基本費率計算，台北至新竹三○五元，增加十五元；台北至台中單程七百四十元，相較現行票價增加四十元；台北至台南一千四百廿五元，增加七十五元；台北至左營一千五百七十元，增加八十元，漲幅約5.36%。
三、建請行政院不可僅依台灣消費者物價總指數累積變動率、營業成本等作為票價調動參考指標，當前物價高漲，民眾經濟負擔沉重，倘若高鐵票價調整，具有後續帶動其他民生物價之波動疑慮性，除此以，更是削弱民眾搭乘大眾交通工具之意願，故應考量人民之實際需求，不可輕忽。
（六）本院許委員淑華，鑒於政府力推非核家園、能源轉型政策，政治紛擾不斷，但一般國人其實並不關心，只希望確保不停電、不限電、不漲電價，政府只要能做到，民眾不會對廢不廢核有定見。不停電、不限電、不漲電價是「非核政府」艱鉅的挑戰。能源安全、電力供應無虞是行政院無可推諉的責任。行政院應確保供電，首要提高能源效率，並以全民利益，能源安全為優先。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府力推非核家園、能源轉型政策，政治紛擾不斷，但一般國人其實並不關心，只希望確保不停電、不限電、不漲電價，政府只要能做到，民眾不會對廢不廢核有定見。不停電、不限電、不漲電價是「非核政府」艱鉅的挑戰。情勢並不樂觀，能源局最新公布2016年能源統計顯示，新政府對能源轉型的準備及掌握並不充分，供電安全一直在紅線低空掠過，對再生能源的憧憬也「一廂情願」，很可能根本禁不起事實的檢驗。
二、尤其2017年惡化情勢並未減緩，通常第1季電力供應較豐沛，今年供電紅燈卻屢次亮起；核一廠2號機因用過燃料乾式儲存槽無法啟用，最遲6月底前就會停機，供電裝置容量將再次巨幅降低，供電安全將受到更嚴厲挑戰。
三、對積極推動能源轉型、非核家園政策的新政府而言，「節能」是極重要的配套，更是轉型成敗的關鍵；遺憾的是2016年電力消費較前1年卻成長2.16%，節能策略失敗。以地域檢視，新北市、台中市、桃園市等3都電力消費成長最高，占總電力消費增加量幾近半數；3都新興衛星市鎮是上升幅度最大的區塊。若以部門分，住宅、商業、機關3項成長最快，達增加總量的6成。這些數據各有其背景因素，政府顯然沒有掌握其間的差異，考慮區域、部門的不同，分別訂定節能策略，甚至可以說，政府只在口頭說說「節能」，並未付諸行動。
四、能源轉型策略淪於冷氣房作業，與事實脫節。蔡英文「千架風機、百萬陽光屋頂」計畫硬體建置，進度看得到，發電數據卻難以見人。蔡政府設定2025年再生能源成長占發電總量20%，但2016太陽能、風力發電合計僅占總發電量的1%，由1%到20%是非常艱鉅的挑戰。新政府第1年表現卻讓人不敢樂觀，綜觀太陽能及風力發電裝置容量確有增加，尤其太陽能裝置成長相當快速，但發電量並未反映裝置容量的增加，風力發電更糟，裝置容量增加1成，發電量反降5.2%，政府對再生能源成長顯然掌握不足，台電執行力也需要提升。
五、2016電力供應局面艱困，關鍵因素是極端氣候變數無法預防，也應變無方。2016電力消費成長2.16%，與政府力推節能政策目標背道而馳，其中尤以住宅部門用電大幅成長5.46%最驚人。去年是百餘年來最熱的1年，空調耗電量大增。另一個難堪的數據，經濟部能源局要求醫院、百貨公司、商辦大樓等大用電戶去年必須節電1%，結果不減反增1.88%，原因同樣是太熱。
六、極端氣候帶來高溫酷暑，民眾使用冷氣空調需求大增，動機超過政府的節能宣導；去年5月底的連續高溫，劇增的空調用電讓備轉容量率低到1.64%，陷於「限電警戒」局面，任何一丁點閃失，停電必不可免。
七、2017能源安全局面絕不樂觀，過去4年，備轉容量低於6%的「供電警戒」天數，由2013年1天，竄升至去年的80天，充分顯示供電愈發險峻。2017第1季本應用電充裕，竟然「供電警戒」天數達10天。6月核一廠2號機將停機，供電容量再減，台電對供電缺口全靠燃氣機組補上，中油必須全球搶氣、搶船，未必能完全配合；即使順利搶到，也不代表僅有的2個接收站、港、儲氣槽能配合調度，進入颱風季後，液態天然氣槽船無法靠港卸載，又要怎麼應變？
八、2016台灣的能源供應低空掠過，除了運氣好，還包括台電的「搏命演出」。包括機組降載犧牲供電品質換不斷電；老機組「老驥伏櫪」延後除役，幼齒試用機組提前上陣，甚至核電廠救命的備用柴電機組也拉來併聯……；這些連偶一為之都可議的手法，如今竟成為政府因應供電緊急、不斷電的標準作業程序（SOP），未免寅吃卯糧大有問題。
九、2016台灣首次列入《國際能源效率評比》，22個被評比國家中台灣名列13，幾乎是亞鄰最低；不僅排名序不光彩，更顯示能源運用的低效與浪費，能源效率是排名第一的德國一半不到，台灣能源幾乎全靠進口，能源效率卻如此之低，難道台灣錢太多，有浪費的本錢？
（七）本院許委員淑華，鑒於德國日前宣布成立「網戰司令部」（CIR），成為北約組織第一個成立專業網路作戰部隊的國家，並將於2021年以前，完成1萬3,500人的編制，保護德軍網路和武器系統安全。我國國防部在今年「四年期國防總檢討」中，明確將建立專業化資電戰力，列為未來建軍重點，並將資電網路科技、國機國造與國艦國造，並列為國防自主三要項，以滿足未來防衛作戰需求。但國軍資電網路作戰能量之建立絕非一蹴可幾之事，有賴全國專業人才共同參與；更需要行政院及其相關所屬機關資源挹注，期能建構強大之資電戰力，確保國家安全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、德國日前宣布成立「網戰司令部」（CIR），成為北約組織第一個成立專業網路作戰部隊的國家，並將於2021年以前，完成1萬3,500人的編制，保護德軍網路和武器系統安全。德國國防部長范德賴恩主持網戰司令部成軍典禮時表示，未來將採取必要措施，反制網路攻擊。若發現攻擊行動危及戰鬥部隊運作時，將會授權該部以「攻擊性手段」反制。
二、近年來，網路威脅已成為歐洲最大安全隱憂之一。德國聯邦資訊安全辦公室於去年公布報告指出，政府電腦網路系統平均每日遭受約20起專業等級攻擊。德軍網路更是外國駭客攻擊的重點，單在今年的前9個星期內，即遭到多達28萬4,000餘次網路攻擊，迫使德國決定成立網戰特別單位，以因應日益嚴重的「軍事安全威脅」；這個新司令部的位階將比照陸、海、空軍，顯示國安當局對於網路戰的重視。
三、德國軍隊一直都是網路駭客和外國情報機關刺探的高價值目標。此種現象，不僅因為德國在高科技武器發展方面，擁有無數極為重要的軍事機密；更因為其多數武器系統，均使用網路與資訊科技支援。一旦軍事網路遭敵國或惡意駭客入侵，勢必對德國，甚至北約組織造成毀滅性威脅，實需一支專業化網軍，提供全方位防護。德國國會「國防委員會」主席柏泰斯甚至批評國防部動作太慢，在各國紛紛成立網路專業部隊之際，網戰司令部的成立不應延宕至今。
四、然而，德國國會對於網戰司令部使用「攻擊性手段」反制網攻的想法仍有疑慮。柏泰斯特別強調，德軍係所謂「議會軍隊」，具網路攻擊能力之網戰司令部，仍需接受國會監督；在發動任何網路攻擊行動前，也須審視是否符合國會的政策，以管制其在軍事任務與平時網路戰攻防之所有作為。德國國會未來也將要求國防部與網戰司令部，研擬周延管控措施。
五、事實上，網路戰場早已是21世紀列強角力的焦點。不同於傳統戰場旗幟鮮明的兩軍對壘，網路空間中並無明確的敵人。除了某些擁有專業網路戰部隊，或秘密從事網路間諜活動的國家外，恐怖組織、國際犯罪集團、黑帽駭客甚至網路玩家，都會利用各種手段，從事竊取商業機密、網路金錢勒索、非法黑市交易及網路破壞等各式各樣刺探及攻擊行為。
六、近年來，由國家支持之網路攻擊行為，更進一步結合網路戰、情報戰、間諜戰、宣傳戰和武力戰，成為發動「混合型攻擊」的關鍵手段。相關個案從2011年俄羅斯駭客以「分散式阻斷服務攻擊」（DDoS）癱瘓愛沙尼亞與喬治亞政府及金融網路數十日、2015年中國大陸駭客以「高階持續性威脅攻擊」（APT）竊取美國聯邦人事管理署2100萬筆機敏個資；到近日莫斯科當局藉網攻與網路宣傳，左右美國總統大選疑雲，凸顯網路戰不僅技術精密度快速提升，其作為之複雜性與破壞力更是驚人。
七、面對此種難以遏抑的趨勢，各國皆力求整合政府相關單位資源，積極建立網路攻防專業能量，肆應複雜的需求與嚴峻挑戰。美國於2009年即在戰略司令部下成立網路司令部，結合國家安全局之信號、網路與電偵能量，且進一步將該司令部升格為獨立聯合作戰司令部（combatant command）；中共、俄羅斯等國更將民兵、高等學術機構等能量全部納入，建立全國性網路監控體系。凡此種種，足證網路戰在未來國家安全所扮演的重要地位。
八、尤有甚者，任何國家的網路防護網，除須面對敵國與非國家行為者的刺探外，還必須防範各種「內線威脅」（insider threats）。2010年「維基解密」事件與2013年「史諾登」事件，皆肇因於內部工作人員竊取並洩漏機敏資料，導致嚴重危害國家安全行為，甚至掀起國際政治與外交風暴。因此，網路戰不但必須「外防突襲」，亦應「內防突變」；不論在制度面、組織面、技術面與人員行為面，都得建立完整配套，方可建構有效且安全之網路戰能量。
（八）本院許委員淑華，鑒於某人力銀行日前首度公布「青年苦悶指數調查」，三十歲以下的青年上班族對職場最不滿的前三名為薪資低、工時長、工作機會少。顯示青年族群對未來充滿「不確定」，將會衍生對社會的存疑，甚至不信任感，從內政部營建署發布的「房市負擔能力統計」看出，全國平均的房價所得比為八．九七，也就是需要八．九七年不吃不喝，才能買得起房。建請行政院應多為青年創造利基，在求學就業中給予政策輔導，以確保青年族群的相關權益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、一家人力銀行日前首度公布「青年苦悶指數調查」，三十歲以下的青年上班族對職場最不滿的前三名為薪資低、工時長、工作機會少，對生活最不滿的前三名則是無法買房、物價太高、缺乏人脈資源，這項調查與近年青年求職、就業環境、台灣未來發展前景等相關調查數據，似無太大的落差。
二、在台灣整體政經環境長期低迷下，不只剛就業的青年備感「苦悶」，恐怕在職場多年的中壯年族群，亦不敢否認存有一股悶鍋下的壓力。悶經濟下，如何讓自己突破困境、贏在起跑點，恐怕是青年必須為自己創造職涯機會的另一思考點。
三、因應網路科技趨勢，現在市場上已出現多項新的人才需求，不只專業，若能跨領域、跳出既有框架思考，或許還能多出不一樣的選擇。現階段學校教育已無法跟上時代需求，產業變化速度快，學校不教的事，已在網路上能學得到，懂得在網路上尋找學習資源的工作者，還可能比別人多出一些機會。
四、根據主計總處最新資料顯示，2016年每人每月總薪資平均為4萬8,790元，創下史上新高；然而，扣除物價指數後的每月實質平均薪資僅為4萬6,422元，猶不及2000年的4萬6,605元，顯見國人薪資購買力已倒退了16年，薪水太低不夠用，已成為不爭的事實。尤其衝擊工作經驗不足、就業相對弱勢的青年族群而言，更如雪上加霜。因而大嘆薪水低、工時長、沒機會，對職場生態大感不滿。
五、每年有超過30萬的學子申請就學貸款，反映出學生在學期間即面臨學費及生活費的經濟壓力，就職後就業市場的低薪現象，不但生活支出困難，更需面臨償還貸款的壓力，使得兼職打工成為在學及在職青年普遍的生活樣貌，兼職風氣方興未艾，顯見青年對生活的無奈及職場的不滿。
六、青年族群對未來充滿「不確定」，將會衍生對社會的存疑，甚至不信任感，從內政部營建署發布的「房市負擔能力統計」看出，全國平均的房價所得比為八．九七，也就是需要八．九七年不吃不喝，才能買得起房，若要住進首都的台北市，房價所得比則高達一五．○七，青年對「買不起房」，已成生活上最大的苦悶。台灣的政經發展誰也不願看「衰」，但在「苦悶」的大環境下，也請政府多為青年創造利基。
（九）本院馬委員文君，針對政府擬開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬進口，本席籲請民進黨政府傾聽人民聲音，在沒有科學證據證明毒美豬對人體健康無慮之前提下，勿犧牲戕害國人健康與美國交換政治利益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於美國允許其國內豬飼料使用瘦肉精（萊克多巴胺），它是一種治療氣喘的藥，會產生氣管擴張、心跳加快作用，也能加速脂肪燃燒，讓鵝、豬、牛等多長瘦肉，同時減少飼料用量。歐盟原先係禁止使用瘦肉精，世界衛生組織也建議不要使用，擔心瘦肉精會引起心臟問題，瘦肉精的不僅影響心血管疾病，根據醫學研究，瘦肉精還會使癌細胞轉移能力增加30倍，但在美國強力遊說下，國際食品法典委員會動用表決，勉強以兩票之差通過訂定瘦肉精使用標準，顯見各國對萊克多巴胺充滿疑慮。
二、再者，國人的飲食習慣，豬肉是攝取量最大的肉品，且民眾有大量食用豬內臟的飲食習慣，萊克多巴胺殘留量屬在內臟中最高，何況，台灣肉製品加工品項之多，業者基於成本考量，未來包括肉鬆、香腸、滷肉飯、肉乾都可能使用瘦肉精美豬，瘦肉精美豬一旦開放，勢必衝擊全國養豬戶權益，並嚴重影響國人健康。
三、民進黨在野時反對瘦肉精美豬進口、堅持瘦肉精零檢出，過去馬英九政府執政八年也阻擋了瘦肉精美豬進口，為何蔡英文政府執政即政策出現「髮夾彎」美豬進口擬解禁，顯然與美國交換政治利益，罔顧二千三百萬國人健康，本席亟盼政府不要一意孤行，拿人民的健康交換外交的利益，在沒有科學證據證明毒美豬對人體健康無慮之前提下，堅決反對美豬進口。
（十）本院馬委員文君，針對衛福部補助未滿六歲兒童牙齒塗氟政策，自四月起除離島、偏鄉和原住民族地區外，多數地區取消兒童牙齒塗氟保健社區巡迴服務，對於醫療資源不足地區的鄉鎮市影響甚鉅，勢必造成兒童齲齒率提升，本席要求重新檢討塗氟政策，恢復交通不便、醫療缺乏地區補助兒童牙齒塗氟保健社區巡迴服務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、齲齒一直是我國嚴重的公共衛生議題之一，根據衛福部100年之調查，台灣5-6歲兒童的齲齒率高達79.32%。齲齒除了造成疼痛與咀嚼的問題之外，日本也已證實齲齒甚至會造成全身性疾病的問題，嚴重影響人民生活品質。
二、我國從93年起提供未滿五歲兒童每半年一次的公費塗氟服務，102年起，更延長至六歲，並為了增加使用率而提供社區巡迴服務，請牙醫師到社區、學校替孩童塗氟，可謂政策立意甚佳，也無形教導小朋友正確的口腔保健觀念。
三、惟衛生福利部補助未滿六歲兒童牙齒塗氟政策，自今年四月起除偏鄉、弱勢機構等保留社區巡迴服務，全國其餘地區均予取消，對於交通不便或牙醫診所較欠缺之鄉鎮地區，勢必造成兒童齲齒率攀升，顯然中央衛生主管機關以台北看天下，漠視城鄉差距，實不應齊頭式取消此一保健服務，確有必要檢討爭取廣納更多鄉鎮市持續兒童牙齒塗氟保健社區巡迴服務。
（十一）本院馬委員文君，針對「前瞻基礎建設」中水環境建設部分，行政院編列2,507億元用於水庫、河川及區域排水部分，惟攸關農民的農水路建設經費編列卻「掛零」，顯然政府漠視農業迫切需求的灌溉渠道基礎建設，恐影響糧食生產，籲請政府應儘速農水路建設納入「前瞻基礎建設」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院日前提出前瞻基礎建設，在水環境建設部分，雖編列新台幣2,507億元宣稱要降低淹、缺水問題，但只著重在各大水庫及中央、縣市管河川及區域排水，國內農水路卻未編列經費。
二、台灣每年總用水量中有71.2%為農業用水，高達128.46億噸，其中又以灌溉用水111.81億噸居冠，既然農業用水係用水最大宗，行政院在前瞻基礎建設中，首應改善老舊灌溉渠道來增加水源水量，以提升農業灌溉用水利用效率。
三、經查地方縣市政府常因財政困難須中央協助協助、政府從2000年至今約投入460億元修建農水路，惟「重劃區內」的農水路長達7萬多公里，就106年非特別預算編列的17億公務經費觀之，按照目前維修進度，全部農水路修完需花200年；重劃區外的農水路也有8千多公里，今年僅編列7.4億維修，要全部修建完成也要花50年，行政院豈能漠視農水路的基礎建設。
四、全球氣候劇變異常，台灣近年颱風、淹水危害加劇，農水路若未整修，農作物會被淹沒爛掉，農田排水是排水系統的源頭，政府在高喊糧食自給率，卻對農業的基礎建設置若罔聞，顯然本末倒置，籲請行政院將「前瞻基礎建設」儘速研議納入農水路建設經費。
（十二）本院馬委員文君，針對近年國內新興毒品防制不力、吸毒年齡層下降、毒品進入校園日益嚴重，青少年濫用藥物吸食毒品實已危及下一個世代的心志和健康，顯然成為不可輕忽之國安危機，本席籲請政府儘速向毒品犯罪宣戰，強調「毒品零容忍」，並將校園反毒列為掃毒首要重點，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據警政署統計，民國九十四年到一○三年查獲少年沾染二級毒品人數增加三到五成，三級毒品更增加十五倍，又據國家衛生研究院的統計資料顯示，未成年首次使用毒品的平均年齡為十二點五歲，顯見毒品的氾濫已蔓延至國中校園，且幾乎沒有城鄉之別，甚且販毒者多以透過中輟生將毒品賣進校園，造成國中學生吸毒人數不斷攀升。
二、近年來新型毒品不斷冒出，少年周遭唾手可得，軟糖、巧克力、跳跳糖、果凍等零食都有可能是糖衣毒品，經查目前全球新興毒品至少六百種，但我國只公告廿三種，不到百分之四，不足以抵擋毒品洪流，況且公告為新興毒品，但若未列入一、二級毒品，只要持有未超過二十公克，僅能處以罰鍰。毒犯利用此一巧門化整為零販賣，青少年最常使用的K他命就因只列三級毒品，披著「流行」的外衣大行其道，成為校園毒品氾濫主因。
三、學校教育人員存有「通報越少越好」的心態，以致警方與教育單位掌握的學生吸毒人數，落差多達十倍。據調查，近兩成青少年最初接觸毒品是在校園，但因教育人員態度消極或辨識能力不足，加上家長過度保護子女不願配合，或者教育人員擔心司法太早介入易使學生被標籤化；這些因素均導致前置處理遲緩，後來即越難戒除。
四、呼籲政府儘速落實「毒品零容忍」政策，反毒工作要澈底，必須走出校園，走進社區。政府必須盤整戰力，加速修法，調整少年處遇制度，培養專業志工投入，有效社區動員，擴大青少年人際支持網，善用大數據打擊毒網，對於吸毒成癮者的戒治、復歸社會、就業等相關配套措施也應加快腳步，確實落實具體可行作為，真正建構台灣成為「無毒家園」。
（十三）本院馬委員文君，針對交通部研擬推動郵局的長照網絡服務，讓郵差在長照服務最後一哩路扮演好幫手的角色，亦即將目前各地郵局郵差自發性關懷老人服務成為常態制度化，惟實務觀之，基層郵差本身未具備長照執照及護理醫藥諮商等專業訓練，附帶性的服務勢必增加郵差的工作負擔，影響勞動權益，且對長照者無法得到妥適照顧與尊重，籲請政府不宜冒進行事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前交通部長賀陳旦拋出由「中華郵政推動長期照護業務」的構想，儼然認為以全台灣超過一千三百間郵局的規模，一萬二千多名郵差，加上在許多偏鄉與山區都有郵務服務據點，應可主動加入關懷獨居老人的長照服務，以透過送餐及主動探視等方式，建立通報機制及照護網絡，協助完成長照2.0的最後一哩路，以補現行照護人力短缺的問題
二、以參考日本為例，郵差協助長照的部分僅侷限於協助探訪獨居老人及公益性地協助遞送年節禮物等，並不涉及居家服務、日間照顧、家庭托顧、居家護理等需要特殊專業養成的部分，就如交通部規劃中由郵差協助送餐的業務，都因為擔心餐食衛生與老人的用餐習慣與時間等因素，未必適合讓郵局的人力在其核心業務之外，捨本逐末恐增加郵差工作負擔。
三、另以社會輿論反應觀之，訝異大過於認同，而且基層郵差和郵政工會都對此表達不滿，認為基層郵差目前都超時工作，甚至是血汗加班，交通部長又將「社會長照」加到基層郵差身上，要將工時控制在八小時以內，還要再加重郵差業務量，勢必損及勞動權益。
四、長照服務係屬專業領域，除送餐外，最基本還要有護理醫藥被諮商等常識，更奢言需接受長照訓練及具備專業執照，籲請政府不能應現行照護人力短缺就急病亂投醫，應先提出相關配套和方法，以免流於形式，讓長照者無法受益及獲得尊重，更徒增影響基層郵差本務。
（十四）本院邱委員泰源，針對爭取參與2017世界衛生大會（WHA）一事，特向行政院提出質詢。
說明：
一、世界衛生大會（World Health Assembly，WHA）2017年的會期，從5月22日至31日將於瑞士日內瓦舉行，作為世界衛生組織（WHO）最高權力機構，將審議世界衛生組織總幹事的工作報告、世界衛生組織的預算報告、接納新會員國等諸多重要的議題。我國雖因國際政治因素屢次遭受打壓，終於在2009年申請成為觀察員，這些年來，台灣在國際衛生合作及防疫體系不餘遺力，如今令醫界憂心的是，台灣這些年來致力確保國人的健康與安全，同時積極強化在衛生醫療方面的國際合作，包括透過世界衛生大會的參與，以達到台灣對世界衛生的實質貢獻，然而今年是否因未收到邀請函而上述成果將被抹滅。
二、爰此，政府以「不容樂觀、絕不悲觀、積極爭取、全力以赴」來表達今年可能無法成行的悲觀態度，或是將往年未在3月即取得邀請函視為常態的過度樂觀態度，皆無助於今年順利與會可能性，政府應感念在2008年時任衛生署署長侯勝茂在大會門外舉牌抗議，隔年終於取得觀察員之情景，無論是外交上的慣例或是參與、參加，文字上的著墨，政府應站在「對全國健康安全有意義」的出發點上，面對今年的世界衛生大會。
（十五）本院陳委員超明，鑒於苗栗竹南、頭份民眾往返新竹科學園區就業人口多，平日造成新竹至竹南及頭份的交通壅塞，建請交通部將新竹輕軌延伸至苗栗竹南、頭份，並於軌道建設經費中提供可行性評估與先期規劃經費，以確保苗栗地方整體發展與區域平衡，特向行政院提出質詢。
說明：
一、前瞻基礎建設計畫為前瞻未來三十年臺灣經濟發展需求，因應國內外新產業、新技術、新生活趨勢之關鍵需求，促進地方整體發展及區域平衡。其中，軌道建設對於地方不只是基層建設，更是整體公共服務的一環。
二、然而軌道基礎建設北從基隆、桃園至新竹再跳至台中，獨缺苗栗，這對苗栗鄉親情何以堪？！。
三、苗栗竹南、頭份民眾往返新竹科學園區就業人口多，平日也造成新竹至竹南及頭份的交通壅塞，如能將輕軌延伸至竹南、頭份，將可大幅改善高速公路及西濱公路的壅塞情形。
四、未來除了五楊高延伸至苗栗能紓解車流，新竹輕軌延伸至竹南，更可以將竹北生活圈、高鐵特定區、新竹市舊城區、新竹科學園區、苗栗竹南科學園區與苗栗竹南、頭份連成一體，形成科技產業園區環帶生活圈。
五、建請行政院將新竹輕軌延伸至苗栗竹南、頭份，並於軌道建設經提供可行性評估與先期規畫經費，以確保苗栗地方整體發與區域平衡。
（十六）本院劉委員世芳，有鑑於近期國人於國外從事毒品走私及電信詐欺犯罪者眾，屢屢躍上國際新聞版面，有損我國國際形象及信譽，並影響僑務推動及國際商業交流。另依據法務部及內政部警政署統計資料顯示，境外毒品及電信詐欺犯罪案件數近3年來均有增加趨勢，且多集中於東南亞國家犯案，恐影響政府新南向政策之推動。爰此，建請行政院重視上開問題，協同相關單位加強宣導國人於外國犯罪之嚴重性，並研商犯罪預防策進作為，俾避免國人淪為國際犯罪集團共犯，並維護我國國際聲譽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑台灣旅外僑民及海外台商反映，我國國人於外國施行毒品走私及電信詐欺犯罪頻繁，屢屢躍上國際新聞版面，嚴重損及我國國際形象，並影響僑務推動及國際商業交流。
二、近年來，國人境外毒品犯罪日趨嚴重，查法務部調查局近3年統計資料，國人於境外毒品犯罪案件數103年、104年、105年分別為7件、6件、10件，其中於東南亞地區犯罪共佔13件，除案件數有增加之趨勢外，其中又以東南亞國家最為嚴重。
三、另查內政部警政署近3年統計資料，我國國人涉及外國電信詐欺犯罪人數103年、104年、105年分別為74人、20人、293人，涉案人數除不減反增外，犯罪地區亦多集中於東南亞國家。
四、綜上所述，建請行政院重視前開問題，並協同相關單位，加強宣導國人法治教育，說明於外國犯罪之嚴重性，並研商犯罪預防策進作為，俾避免國人淪為國際犯罪集團共犯，並維護我國國際聲譽。
（十七）本院劉委員世芳，有鑑勞動基準法周休二日公布施行迄今，有關勞資雙方排班、特休假安排、加班費計算方式、人事成本等問題仍爭議不斷。面對重中之重之年金制度改革，如何確保國人老年經濟安全、年金制度之永續發展及兼顧職業與世代間之衡平，亟待政府透過對話交流以凝聚社會共識。爰此，為有效化解年金制度改革爭議，建請政府持續加強溝通並提出因應之道，俾利政策推行之順遂及穩定社會秩序，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（105）年年底勞動基準法新公布施行周休二日，然施行至今，有關勞資雙方排班、特休假安排、加班費計算方式、人事成本等問題仍爭議不斷，更有部分媒體及有心人士將物價上漲、地方政府施政困難等問題歸責於新修正之勞動基準法，致使政府保障勞工權益之美意遭曲解，並有礙政策之推行。
二、政府今年接續之挑戰為年金制度改革，針對此攸關不同職業別民眾老年生活保障、國家財政能力、基金收支平衡與世代公平之複雜政策。年金改革至今歷經20次國家年金改革委員會開會及分區國是會議、全國大會討論，望得凝聚不同職業別之共識。然迄今，軍、公、教、勞等仍具不同意見及抗爭，尚待政府與其進一步對話與交流。
三、綜上所述，新修正之勞動基準法及年金改革政策，前者為保障勞方充分休息時間，改善勞動條件，並取得合理報酬；後者為確保國人老年經濟安全、年金制度之永續發展及兼顧職業與世代間之衡平。兩者目的均係維護及保障國人權益，故政府更應持續加強溝通並對前開爭議提出因應之道，俾利政策推行之順遂及穩定社會秩序。
（十八）本院陳委員學聖，有鑑於教育部樂器銀行正式掛牌營運後，出現部分的學校雖然有閒置樂器，卻不願意捐贈出來的情形，致使教育部原本的美意無法百分百達成，為此特向行政院提出書面質詢。
說明：
一、樂器銀行目前的捐贈來源，主要是以各個學校的閒置樂器為主，原其美意是希望能夠讓學校內的閒置樂器再利用，但在實際執行上卻發現，有部分的學校雖然有閒置樂器卻不願捐出，惟擔心校內閒置樂器曝光反而會影響到學校自身的教學評鑑，因此教育部對於學校主動捐贈樂器部份，是否有研擬訂定明確的獎勵辦法，真正鼓勵擁有閒置樂器的學校能夠捐贈出來，提供給其他有樂器學習需求的學校來使用。
二、教育部是否針對樂器銀行媒合後的教學部分，進行規劃相關樂器教學的媒合計畫研擬，讓有師資需求的學校也可以進行申請，同時也能增加音樂教學從業人員的工作機會，真正達到產官學資源結合的目標。
三、上述質詢，敬請回覆。
（十九）本院劉委員世芳，有鑑於國道1號與國道10號係高雄重要交通要道，其中國1鼎金系統─國10東向銜接國1北上匝道工程之進度，乃用路人與在地居民關心之工程建設。惟因交通流量大及施工因素，除交通維持與工安外，揚塵致使空氣品質不佳，亦是亟需留意之課題。是以，建請相關單位針對工程、環境維護等事項，提出確保用路人及施工安全、降低空氣汙染之具體方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國道1號與國道10號為高雄北部東西向與南北向之重要道路，交通流量龐大，其中國1鼎金系統交流道─國10東向銜接國1北上匝道工程更是疏導交通流量之重要工程。
二、該工程於2016年完成修正先期規劃後，目前處細部設計階段，預劃今年下半年進行工程施作。工程施作期間，除工程進度之掌握外，鑑於交通流量龐大，施工安全、施工期間之交通維持，亦是需留意之課題。
三、此外，平時交通流量大，大型車輛亦多，若該處開始施工，揚塵等移動性汙染源，將致使空氣品質惡化，是故，為維護環境品質，除交通機關外，亦是環保機關需協助之事項。
四、是以，建請交通與環保單位，提出工程進度、工安、交通維持、空氣品質維護等具體計畫，以掌握工程進度，確保施工人員、用路人之安全，以及在地居民之生活品質。
（二十）本院林委員德福，有鑑於臺灣擁有豐富的海洋生態，可以欣賞有海豚、鯨魚與珊瑚等海洋生物，這些豐富的海洋資源大多在墾丁以及離島的綠島、澎湖地區，蔚藍美麗的海洋世界。但有研究指出大部分防曬用品中含有的化學物質二笨甲酮（oxybenzone）可能會影響海洋生態，本席認為政府應該研究「防曬乳」中的化學成分哪些會對海洋生態環境產生影響，修訂相關管理規範，並鼓勵業者以更加綠色環保的成分代替，除了可以永續保護我們的海洋環境，更能延續台灣海洋潛水觀光產值，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣四週雖然擁有豐富的珊瑚礁生態，但政府長期缺乏相關海洋保育政策的制定與落實，都使得珊瑚白化情況加劇。
二、曾有研究單位在夏威夷及美國維爾京群島進行研究，發現一般防曬乳含有的二笨甲酮（oxybenzone），對珊瑚碟帶來極大威脅。
（二十一）本院盧委員秀燕，有鑑於近年衝浪運動盛行，已成為許多民眾之休閒活動，故攜帶衝浪板為一常態狀況，但卻無法搭乘捷運或火車；根據台鐵、捷運規定衝浪板超過長度限制不可上車，車廂空間有限，以恐影響其他旅客安全為由。爰此，本席建請行政院調整相關規定，攜帶大型物品時可更有彈性，以其限制搭乘大眾交通，實為不公，應替民眾帶來更多便利，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衝浪運動近年深受民眾喜愛，故不少衝浪者攜帶衝浪板搭乘大眾交通工具，但因長度超過限制而遭受阻饒，然而同為休閒運動器材之腳踏車卻無此項管制，導致民眾對於此一雙重標準甚感不公也相當不便。
二、根據台鐵攜帶大型物品規定，民眾攜帶行李長度不可超過150公分，台北捷運則不能超過165公分；兩者皆明定行李長寬高之總和不得超過220公分。故以車廂空間有限，影響其他旅客安全之虞，拒絕民眾攜帶衝浪板。
三、建請行政院儘早針對相關規定進行檢討研擬；就國外而言，民眾搭乘大眾交通並背衝浪板，乃是普遍現象，然我國之規定限制致使民眾相當不便；攜帶衝浪板至大眾交通上之疑慮並非不易解決，故政府應積極改善，提供更加便民之生活環境。
182
181