立法院第9屆第3會期司法及法制委員會、教育及文化委員會第2次聯席會議紀錄
時 間 中華民國106年5月8日（星期一）9時至19時7分
地 點 本院紅樓302會議室
主 席 段委員宜康
主席：出席委員17人，已足法定人數，開會。
進行報告事項。
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
立法院第9屆第3會期司法及法制、教育及文化委員會第1次聯席會議議事錄
時 間：中華民國106年4月24日（星期一）上午9時至下午4時50分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：蔡易餘 段宜康 吳志揚 陳亭妃 許智傑 柯志恩 鍾孔炤 蔡培慧 何欣純 吳思瑤 李麗芬 張廖萬堅 蘇巧慧 李俊俋 尤美女 葉宜津 劉櫂豪 蔣乃辛 楊鎮浯 王育敏 廖國棟 陳學聖 高金素梅 林為洲 高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
委員出席25人
列席委員：王榮璋 劉世芳 顏寬恒 林德福 陳怡潔 呂玉玲 管碧玲 王惠美 鄭天財 孔文吉 羅明才 蕭美琴 徐榛蔚 邱志偉 周陳秀霞 施義芳 陳歐珀 賴士葆 曾銘宗 許淑華 盧秀燕
委員列席21人
列席官員：教育部部長 潘文忠
行政院人事行政總處給與福利處處長 林素安
銓敘部退撫司簡任視察 鄭淑芬
行政院主計總處公務預算處專門委員 羅莉婷
主 席：蔡召集委員易餘
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
討 論 事 項
併案審查(一)行政院函請審議「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、(二)委員段宜康等24人擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、(三)時代力量黨團擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」及(四)親民黨黨團擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」案。
（本次會議有委員吳志揚、葉宜津、李俊俋、段宜康、柯志恩、劉櫂豪、劉世芳、王榮璋、王育敏、尤美女、鍾孔炤、蔡易餘、張廖萬堅、楊鎮浯、高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal、陳學聖、蔣乃辛、鄭天財、徐榛蔚、曾銘宗提出質詢；委員李麗芬、何欣純、陳亭妃、張廖萬堅、許智傑、許淑華、廖國棟、蘇巧慧、徐榛蔚、林為洲、王惠美、蔡培慧、李彥秀、吳思瑤提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢，另定期繼續審查。（提案條文及委員鍾孔炤等4人所提修正動議，均宣讀完畢。）
二、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。
討 論 事 項
繼續併案審查(一)行政院函請審議「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、(二)委員段宜康等24人擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、(三)時代力量黨團擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」及(四)親民黨黨團擬具「公立學校教職員退休撫卹條例草案」案。
主席：討論事項第(一)案到第(四)案業於106年4月24日司法及法制、教育及文化委員會第1次聯席會議報告及詢答完畢，提案條文及委員鍾孔炤等4人所提修正動議均已宣讀完畢。各位委員如有另外針對本次討論提案提出修正動議者，請儘速送交主席台，以利議事人員彙整、印發，作為討論之基礎。
在進入逐條討論之前，先向各位說明，各位的桌上除了條文對照表之外，另有一本委員會整理的條文對照表，就是文字很小的這一本。其中中間那一欄是上個禮拜我們初審公務人員退休資遣撫卹法所通過或保留的條文，第1欄只列了行政院版的公立學校教職員退休撫卹條例草案，第3欄為行政院所擬的再修正條文，這個條文對照表可以方便大家在審查公立學校教職員退休撫卹條例時對照、參照。
先向各位說明，我們知道大部分教育及文化委員會的同仁上個星期並沒有參與討論。我們要儘量拜託各位，對於上個星期公務人員部分已經通過、保留或修正的條文，今天就花比較少的時間去處理。公立學校教職員的部分即便是照行政院的版本，跟銓敘部所提公務人員部分的版本相較，條次本來就會比較多，文字上有一些規定也不同，所以我們必須花比較多的時間處理教職員部分與公務人員部分之間的相異之處，不過這只是一個原則，拜託大家儘量配合。
現在開放登記大體討論，請委員至主席台登記。每位委員發言5分鐘，上午9時10分截止發言登記。
現在請王委員育敏發言。
王委員育敏：主席、各位列席官員、各位同仁。在進入逐條審查之前，我想先提出幾個關鍵的議題，請部長對外界有一個交代。第一個問題是，這個週末大家都看到主導年金改革的林萬億政務委員已經對外表示，他還是會支領18%，並不會明確表態說不領。當然，有關於18%的議題，過去馬英九前總統、行政院江宜樺前院長都主動放棄領取18%；蔡英文總統是後來被揭發之後，才表示放棄領取18%，所以蔡英文總統也領過18%；現在主導年金改革的林萬億政委表示沒有要放棄，仍然要領。請教部長，你對18%的看法是什麼？在現行的制度下，這些領取18%的人是不公不義嗎？還是你認為18%應該如何處理？你的態度是什麼？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。謝謝剛才王委員所做的提醒。18%的退撫制度是依照相關規範讓適用資格者請領，從過去到新的條例、新的制度改變以前，相關所有的人員都是依照這樣的規範，視個人的條件做相關的……
王委員育敏：所以制度還沒有改革之前，如果有人罵現在正在領取的人不公不義、偷了國家的錢，你認為這樣合理嗎？他們是按照現行的制度。
潘部長文忠：就教育人員的部分，我一再地說明，學校教育人員支領相關的退撫，都是依照政府所規範的條件、資格來請領，這些也是屬於他們依照規定的權益維護，所以確實不適合對於請領者用任何比較負面的形容來描述。
王委員育敏：林萬億政委自己標榜要進行年金改革，卻說他還是可以照領18%、沒有問題，你支持嗎？還是你認為他應該像蔡英文總統一樣，被發現之後先做出很明確的宣示，因為這是他想改革的目標，他可以主動放棄？作為一位教育部部長，你有什麼樣的立場及看法？主導要改革的政務官該不該續領？還是他其實可以說：我放棄？
潘部長文忠：我想包含任何一位依照現行規定所做的請領，確實都是依照個人條件及意願來請領。在這個情形下，就我側面所了解，林萬億政委已經屆齡，但是因為98年修訂了有關這方面的規範，就是借調期間的老師如果屆齡65歲，可以在未來的5年內辦理相關的程序。就我所了解，林萬億政委目前大概是依照這個方式做規範，也就是說，他還沒有正式辦理相關的退休申辦，當然，也就還沒有支付任何的……
王委員育敏：他還沒有做退休的申辦，那媒體怎麼都說他已經退休了？
潘部長文忠：據我所了解到的……
王委員育敏：他還沒有啟動這個行政程序？
潘部長文忠：因為屆齡65歲的時候，主管機關就會告訴當事人已經年滿65歲了，照說就應該來辦……
王委員育敏：那他到底辦了沒？還沒有？
潘部長文忠：就我所了解，林政委還沒有辦理，因為在98年所修訂的辦法裡面，確實可以在5年內辦理相關的退休申請，所以林政委應該還沒有辦理，當然就沒有任何支領退休金、優惠存款等等問題。
王委員育敏：本席只是認為，在改革過程當中，真的不需要刻意去汙名化這些學校老師，他們只是按著現行的制度而已。
潘部長文忠：是，我完全認同王委員所提到的，我們對所有公教人員應該秉持一樣的態度。
王委員育敏：好，謝謝。接下來本席要詢問部長有關退撫基金的問題。之前在審查公務人員版本的時候，委員會的召委用裁示的方式，將原本全部挹注的方式，改成只有中央的部分才挹注。我要請教部長，如果教育人員的退撫基金不是採全部挹注，只有中央的部分才挹注的話，你們今天來開委員會，有沒有算過距離破產的時間還有多久？如果今天又通過這樣的版本，距離破產的時間會縮短幾年？會提早幾年？上個禮拜委員會初審通過這項規定之後，社會對這個問題有非常多討論的聲音。我們一再強調這次的改革是希望基金可以延後破產，原來大家都希望條文能改成全部挹注，但是委員會竟然通過只要中央的部分挹注就好，因而引發軒然大波。我要請問部長的立場，你希望是全部挹注，還是只要中央的部分挹注就好？第二，如果今天委員會又用多數強行通過只要中央的部分挹注就好，退撫基金會提早幾年破產？請回答。
潘部長文忠：跟委員補充報告，依照行政院版有關整個退撫基金的維繫，如果是全部挹注，在提撥率訂為18%的前提之下，大概可以延續到民國138年；如果是二分之一的挹注，我們算過，大概可以延續到民國129年。
王委員育敏：相差9年，也就是提早9年破產。
潘部長文忠：對，這個部分還需要再精算，但是我相信一定會有延續時間的差距，我剛才給委員的資訊是之前我們有經過精算……
王委員育敏：那你贊成嗎？我們不是希望可以讓這個基金不要那麼快破產嗎？如果一旦是這樣的改革，又提早了9年破產的話，部長同意嗎？
潘部長文忠：公教退撫基金的管理是由銓敘部主管，等一下在審查的過程當中，委員應該會再提問，我們會與銓敘部一併向委員說明。
王委員育敏：今天銓敘部有代表來嗎？
主席：我們逐條的時候還可以再討論，好不好？
王委員育敏：好。現在是大體討論，不過這是關鍵議題，我希望部長可以先表態、有一個態度。事實上，今天讓政府官員來這邊列席，我覺得你們的立場也很重要，不能只有委員會裡面委員的立場。站在你們的立場，我認為你們該堅持的，就要說清楚、講明白，這樣的討論才是有意義的，而不是委員會裡面可能某個政黨的委員居多數，只要他們的意見是這樣，你們就統統不敢講話。我希望進入逐條審查的時候，部長應該為老師們在第一現場爭取他們該有的權益，該爭取的還是要爭取，該改革的才改革，這個立場一定要堅定，好不好？
潘部長文忠：好，謝謝委員。
王委員育敏：謝謝。
主席：跟王委員說明，可能資訊發布的時間比較晚，我昨天看到行政院年金辦公室所發的新聞稿指出，未來修法通過，18%很快會歸零，就不會有18%了，即使還有，林萬億也不會領。這個訊息顯示，昨天林萬億先生應該有表明未來即便有18%，他也不會領。
王委員育敏：（在席位上）他有說嗎？
主席：這是年金辦公室所發的正式新聞稿。
現在截止大體討論的登記。
請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：主席、各位列席官員、各位同仁。在今天的大體討論當中，我想針對上一次公務人員退撫條例裡面還沒有充分討論的條文，特別提出幾點就教，但在此之前，我還是要針對林萬億政委之前的發言表達一點看法。他說自己問心無愧、按照制度，並強調不會作秀，不會自命清高。他說自己問心無愧、完全按照制度，這句話沒有錯，現在非常多軍公教人員當初也是如林萬億政委一樣，完全是照著制度來做的。我還是要再一次地說，每個人都是照著制度來領、來繳國家給他們的東西，所以不應該被冠上非常多汙名化的指責，這是本席在此要先澄清的。
第一，針對第四條、第三十二條、第三十四條過去我們在公的部分沒有討論清楚的地方，我會提出修正動議。在第四條的部分，為了照顧弱勢，我們認為對於家屬重病或達聘僱外籍看護標準的人，其最低保障的金額應該提高四分之一。最近公務人員退休資遣撫卹條例通過之後，很多年長、重病的老師們有非常大的焦慮，他們的焦慮完全反映在精神狀態上，你不能怪他們對現在的訊息不清楚。當他們已經是風中殘燭的時候，可能必須聘僱外勞或看護，不要忘記，我們現在的長照制度並沒有辦法給予這些年長的退休教師有足夠生活上、身體上的保障。以32,160元來看，如果染有重病的這一群人還要請外勞，個人認為應該在第四條當中規定，家屬重病或達聘僱外籍看護標準者，其最低保障金額應該提高四分之一。而且我覺得這個主張應該不限於軍公教人員，還要擴及勞工，因為畢竟年金改革的目的是讓大家到退休的時候，能保有一個最基本、最基本生理照顧的保障。
其次是第三十二條，這是很多老師非常關切的條文。師資人力的老化完全不符合國人的期待，目前行政院的版本訂為60歲，如果老師真的要到60歲到65歲才能夠延遲退休的話，很多人都提到，並不符合家長、學生及老師的期待。原因其實非常簡單，目前40歲以上的老師大部分都是經歷師範教育或師專、師大所培養的，初任時約為20歲至23歲，等到他們50歲或53歲的時候，已經把人生最黃金的時間完全貢獻給學校、國家社會，這時候因為少子化的關係，還有縮班的問題，所以會面臨很多超額老師的問題，如果讓這些老師再延退的話，這些超額老師勢必沒有辦法消化。還有，本人所服務的師資培育機關過去培育了非常多很優秀、很年輕的的準老師，很多人目前都已經成為流浪老師了，他們很想貢獻一己之力，可是如果老的教師不退休的話，新的怎麼能夠進來？所以這絕對是人力資源上非常大的問題。
而且不要忘記了，目前全國有1萬5,000名代理、代課老師，這些老師在寒暑假完全沒有任何收入，所以他們的流動度也非常高。當這些代理、代課老師當完1年老師之後，就要再次離開，不管是對家長或學生來說，可能會受到第二次的傷害，因為這些小孩很希望有一個持續性的關係。如果我們讓這些資深、很棒的老師必須延遲到60歲才能退休的話，我想很多大家所標榜的新陳代謝不足的問題一定會持續地發生。所以我們強烈地建議，針對高中以下老師退休金的起支年齡，應該將行政院版的60歲改為55歲，才比較符合所有人的期待。
另外，我要特別提到，上次沒有充分討論的第三十四條有關補償金的條文應該保留，因為第三十四條第一項的規定是要求補償金自公布施行之日起1年之內有效，我想這完全是違背常理、政府背信的做法。補償金是舊制的恩給制所演變、衍生出來的，那是從舊制到新制當中，對於這些承受改革的人，政府明文入法的補償條件，具有相當的法源依據，如果是這樣的話，很多現在還沒有退休的老師，根本還沒有得到已經入法的補償金措施之受益，就要成為已達成實施退撫新制為由而強行取消，這對當事人極為不公，所以我認為應該對第三十四條花更多的時間討論。更不要說很多保留的條文，包括公保年金到底要不要併入所得替代率計算？稍後我們應該對第四條做嚴格的討論，因為現在已經訂有替代率的天花板，如果公保年金要計入退休人員所得的分子，勢必會排擠掉很多新制年資者的退撫退休金，實質上，他們卻只能領一次性的月退休金，這違反保險的原則。對於這幾個條文以及本席所提出的修正動議，我希望不要因為公的部分已經討論過了，對於教的部分就快速的跳過去，因為今天我們所討論的人員跟過去是不太一樣的。我知道每個人都承受很多教師團體的壓力，希望透過修法獲得保障，不是只有保障，而是達到非常合理的改革，我希望今天所提出的修正動議有機會好好的就教於各位，謝謝。
主席：請吳委員志揚發言。
吳委員志揚：主席、各位列席官員、各位同仁。我在很多場合批評教育部，因為這次的年金改革，軍公教勞各個版本不太一樣，有關軍的部分，這個會期大概不會處理，而且國防部和退輔會都聲稱要幫軍人爭取較好的權利，他們認為軍人的身分和職務性質比較特殊，應該要比公和教再優。上個禮拜我們在審查公務人員退撫條例時，部長有全程看條文嗎？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。我有請同仁瞭解，他們也把重點跟我講了。
吳委員志揚：很多都是差不多的議題。我們上個禮拜的審查是以考試院版本為主，因為它考慮比較周詳，我上次也跟部長報告，考試院版本其實已經比年改會的版本再優厚一些，因為考試院委員經過很激烈的辯論之後，他們覺得年改會的版本可能對退休的公務人員太苛刻，會影響他們生活必要的安定性。而行政院教育部的版本是照年改會的版本，現在反而變成是對軍公教最苛刻的版本。上個禮拜的審查經過大家的集思廣益，有的有保留，有的有調整，請問部長，你還要堅持原來最苛刻的版本嗎？
潘部長文忠：過去年改會召開過20次會議，也召開過分區會議和國是會議，其實是蒐集了各界很多的建議，最後做了初步的整理。因為教育部隸屬行政院，銓敘部隸屬考試院，兩個院依照各自權責做審核。教育部和銓敘部所初擬的這部分，基本上都有參考年改國是會議大部分的……
吳委員志揚：上個禮拜本委員會審查通過的是參照考試院版本，比行政院教育部版本優厚的部分，你是否願意跟著做調整？
潘部長文忠：公教從過往到目前，所有相關的退休撫卹大致是一致的，雖然現在有提出不同的版本，我相信大院審酌時也會參考過去一致性的部分，讓公和教有比較一致的規範。
吳委員志揚：本席有提出一些修正動議，都是根據上個禮拜大家所做的討論，本席一些發言為大家所接受，我們做了文字調整，希望稍後討論時，教育部不要再堅持，其實這不僅是各有所思，大家也在看是否公平。上個禮拜有一些爭議條文是保留了，主席也裁示先通過一些條文，但是外界有很大的反應，不見得上次通過了，今天就不能討論，今天還有教委會的委員，比如剛才兩位委員都提到地方財政如果因為節省而不挹注的話，我忘了地方是多少，好像是50%多還是60%，反正中央要挹注的部分不到一半，如果照上次通過的條文，教職員的退撫可以延長用罄時間是多久？
潘部長文忠：依照原來行政院版的精算，如果……
吳委員志揚：行政院版是全部挹注。
潘部長文忠：如果18趴全部挹注，這樣大概可以延續到138年，大概20年一個世代左右，如果是二分之一的挹注，大概是129年左右。在討論的過程，教育部也可以理解，如果是減少挹注當然會影響到……
吳委員志揚：可能比一半再少。
潘部長文忠：還沒有辦法很快就精算出來，相關的數據在逐條審查時，教育部會跟委員這邊做事實的陳述。
吳委員志揚：這件事情已經引起大家的反彈，並不是該不該挹注的問題，如果是沒有挹注的狀況下，或者是只有單方政府挹注的狀況下，如果只是延長一點點的破產時間，那這個制度設計是不好的。
另外，上次也通過第二十八條退休金的計算基準，就是以在職期間前15年的平均，那次在本委員會有討論幾個版本，包括前5年、前10年、前15年這幾個版本，其實大家有爭議，本委員會是先暫時通過15年，但這個受影響不是公務人員而已，教職員和勞工都在看，因為他們也很怕被比照，比照的結果，大家都很不好。所以部長要站在教育主管單位的立場，要多幫忙教職員發聲，本席一開始就提醒你不要那麼乖，其實都可以討論，你要多替教職員爭取，謝謝。
潘部長文忠：謝謝委員。
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，林萬億教授在七十幾年留學回來，之後他擔任台大教授，請問他在今年以前有沒有領18%？有沒有領優惠存款？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。就我所瞭解，林萬億政委已經屆齡滿65歲……
王委員榮璋：在今年3月嘛，我是問他過去有沒有可能有優存？
潘部長文忠：沒有辦退休，絕對不可能支領退休金和18%優惠，絕對不可能。
王委員榮璋：因為跟退休有關。那現在呢？
潘部長文忠：現行的教職員退休條例在98年有做修正，對於借調老師但是已逾65歲的退休年齡，他可以在5年內辦退休，就我的瞭解，林萬億政委還沒有辦理。
王委員榮璋：他今年屆滿65歲，對不對？
潘部長文忠：是。
王委員榮璋：65歲是屆齡退休，是不是？
潘部長文忠：是。
王委員榮璋：他辦理退休手續了嗎？
潘部長文忠：目前為止還沒有。
王委員榮璋：照規定是在5年內都可以補辦。
潘部長文忠：對。
王委員榮璋：如果他到第5年才辦理退休手續，他從什麼時候開始領取年金？
潘部長文忠：這只是補辦的程序，還是會回到原來林政委屆滿退休的那個時間開始……
王委員榮璋：媒體有質疑，為什麼林政委屆齡退休就可以退休？之前考選部長和故宮院長要辦理退休就不可以？
潘部長文忠：剛才跟委員提到98年修的退休條例，裡面有規範借調期間65歲屆齡是一個重要的條件，就我所瞭解，董保城前部長在借調期間並未屆滿65歲。
王委員榮璋：他是自願退休，所以必須在教職裡面；至於屆齡退休，即便是借調，不應該占缺，所以在學校的部分，他可以改聘兼任教授。
再請問部長，林萬億政務委員現在有沒有領教職的薪水？
潘部長文忠：沒有，因為借調就留職停薪了，他現在支領的是借調機關也就是行政院的薪俸。
王委員榮璋：按照台大的規定，他還要在學校教授一門課。
潘部長文忠：那是義務。
王委員榮璋：那是義務所以他並沒有領教職的薪水，他領的是政務官的薪水，並且還在台大義務教授一門課，對不對？
潘部長文忠：是。
王委員榮璋：再請教部長，如果公立學校教職員退休撫卹條例通過了，林萬億政委在未來有沒有可能領18%？他在什麼樣的情況和條件底下會符合領18%的資格？
潘部長文忠：因為現在還在討論18%到底要用幾年時間結束，這尚未確定，如果依照……
王委員榮璋：按照行政院的版本呢？
潘部長文忠：行政院版本是有6年的過渡時程。
王委員榮璋：假設今天通過本條例，在明年1月1日實施，在未來6年裡面，他如果卸任政務委員，不再擔任任何的政務官，然後到學校申請退休，辦理退休手續，那麼他有可能領18%，對不對？我是說有可能，也就是他符合條件，在未來18%沒有完全落日的情況下，他會符合這樣的條件。
潘部長文忠：在條例裡面也有所得替代率的規範，對於個別條件的資格，可能要進入到試算，如果以目前新的條例，林政委卸任後要支領到18%的機會應該是非常非常小。
王委員榮璋：我們不排除嘛，即便有可能，你我都非常清楚他的情況，其實這個機會非常非常低，他昨天也已經對外說明，即便他未來符合這樣的條件，他也不會去請領。對於不曾擁有的東西，過去、現在和未來都不曾擁有的東西，如果要求當事人放棄，即便不是要求，他主動宣稱要放棄一個不曾擁有的東西，其實那是矯情，那也是媚俗。我想這件事情非常清楚，對林萬億政務委員來講，從過去、現在到未來，事實上他領取18%幾乎是沒有可能的，我認為應該還給他一個公道，做一個澄清。
潘部長文忠：是，本人就事實面做以上的陳述，謝謝委員。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：主席、各位列席官員、各位同仁。本席上次詢答時提過，部長的經歷跨過恩給制，也跨過新制，也從老師跨過公務員，也擔任政務官，您在擔任事務官和擔任老師時，跨了這些不同的領域時，您的年資有沒有結清？尤其是從事務官跨到政務官，你有沒有領事務官的退休俸？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。之前我在台中市政府服務擔任副市長，那就是政務職，就在決定要任職之前，我已經從原服務機關辦理退休，讓所有事務官的相關年資……，但是因為我是接續，所以也從沒有支領退休俸，因為之後就接著領政務……
蔣委員乃辛：當時你是辦了退休，再去做政務官？
潘部長文忠：是。
蔣委員乃辛：是因為事務官接著做政務官，所以不能領？
潘部長文忠：是，因為有領政府的薪資。
蔣委員乃辛：如果今天你沒有當政務官的話，你那時候辦理退休，你就可以領了，對不對？
潘部長文忠：對，如果沒有再任公職的話。
蔣委員乃辛：如果你沒有再任公職就可以領了，因為你沒有領政府的薪水。請問部長，如果你那個時候領了退休俸的話，你有沒有領到18%？
潘部長文忠：整個退休薪俸的計算要涵蓋幾個面向……
蔣委員乃辛：所以你是按照制度來嘛！
潘部長文忠：是。
蔣委員乃辛：那我可以說你不公不義嗎？
潘部長文忠：向委員報告，包括在委員會的備詢，我在多次的場合都有說明，目前我們的公教人員，尤其是教育人員，都是依照政府現行相關的規定來支領相關退休撫卹的費用，所以社會各界不宜用負面的形容來對於依照制度支領相關退休俸或優存權益的人。
蔣委員乃辛：部長這樣講，我就覺得對於現在的公教人員，至少替他們做了平反，他們是按照政府的規定，不能說他們是不公不義的人。反過來說，今天條文修正經過立法院三讀通過也許沒有18%了，但也沒有歸零，按照制度的話，將來還是可以領。所以，對於這些公教人員，他們信任政府、相信政府，按照政府的制度支領的人，如果把他們稱為不公不義的人，我覺得這個政府實在是要檢討。
再請教部長，教育部送來的版本，地方政府要不要挹注？
潘部長文忠：目前教育部提送行政院所審議通過報大院的版本，是把各級政府原來有關18%的部分做全面挹注。
蔣委員乃辛：之前是考試院銓敍部的版本，今天是教育部的版本，如果今天我們討論時還是談到地方政府必須要挹注，你的態度是什麼？
潘部長文忠：有關退撫基金的管理，過往一直都是考試院銓敘部的權責，當時依照年改會大家做討論所形成的部分，確實有考慮到退撫基金未來在延續方面的相關財源等等，也有經過精算的報告，所以當時也有幾個版本，當然行政院版在核定的時候，是有考慮到如果以提撥18%的提撥率能夠全面來挹注，可以延展到138年，比原來沒有任何措施前大概可以延長20年，這個是透過精算報告來提議。
蔣委員乃辛：如果現在減掉一半的話，就少了一半，對不對？基本上你們當時送來的版本是要全部挹注的，現在如果地方政府說不要挹注、不提撥，基金會提早破產，對公教人員來講，他們當時進了政府是按照你們的規定、你們給他們的退休制度，你們現在說因為基金會破產，所以要砍他們的退休金，把他們的退休金刪減、降低，如果地方政府不須要挹注，按照制度來的人是不公不義的，那麼將來地方政府是不是不公不義呢？將來基金破產，是因為地方政府不挹注提早破產，我們現在是不是可以講這個話？
潘部長文忠：因為公教的退撫基金一直都是在同一個基金裡面來做管理跟應用，我想在後續裡面包含財源等等，委員這邊大家可以參考銓敘部跟教育部所提的精算報告來做一個審視。
蔣委員乃辛：所以基金提早破產的最重要因素就是地方政府不挹注，你會支持嗎？我只要一句話就好，你支不支持？
潘部長文忠：是，我想公教一致是非常必要，因為這個基金本來就一直在進行同樣的管理，我想委員會或是委員這邊在逐條審查的時候，一定會有機會讓這個議題……
蔣委員乃辛：因為等一下會討論，可是我要先知道你的態度，所以你是支持，還是不支持？
主席：蔣委員，部長的態度就是行政院版本。
潘部長文忠：是，因為目前所修訂的條文，我想委員瞭解……
蔣委員乃辛：所以部長不支持嗎？如果主席這樣替你答復的話，你是不支持地方政府不挹注，對不對？
潘部長文忠：我待會會特別強調，因為公教的退撫基金是在同一個基金來做管理，所以比較不可能出現公教不一的情況，我想這個要委員這邊大家來共同討論。
蔣委員乃辛：那你是支持地方政府不挹注，是不是？
潘部長文忠：我想現在行政院版的條文，是當時經過詳細精算報告的評估之後，所提出給大院的報告。
蔣委員乃辛：部長，當了政務官就要有擔當啦！站在教育部的立場上，這個條文是你們送出來的、是你們擬定的，你不支持就要公開講不支持，讓大家討論的時候知道政府的態度是什麼，對不對？
潘部長文忠：我想行政院版代表整個當時我們提送的條文，也跟大院負責說明。
主席：請何委員欣純發言。
何委員欣純：主席、各位列席官員、各位同仁。針對剛才其他委員又提起林萬億政委的事情，我想以一般老百姓聽得懂的話語來講，林萬億政委過去即使有18%的教育年資，但是他沒有辦、沒有領，現在他是政務官沒有資格領，未來18%在這一次的改革法案通過之後，我們現在可以來討論兩年、三年、六年的版本，因為數年內就是要馬上歸零，所以林萬億政委的18%也不會領，也無法可領，改革之後18%就是歸零，部長，這樣講對不對？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。是，謝謝。剛才委員所提的部分大概是目前林政委的事實，因為確實以現行條例，他可以在五年內辦理，但是林政委目前沒有辦退休，所以他不會去支領任何退休俸，包含18%優存。
何委員欣純：所以過去即使他有18%的年資，但是他沒有辦、沒有領，現在他是政務官沒有資格領，未來18%改革之後就要歸零，所以他不會領，也不能領，因為18%就是要歸零，我覺得這樣子讓大家簡單易懂，但我比較心痛的是網路上有很多謠言，用錯誤的資訊在誤導，剛才很多委員都說我們好像在操作跟軍公教人員對立的狀況，我要在這裡嚴正呼籲，我希望我們全民都有智慧去判斷，網路上的謠言、網路上錯誤的訊息才是真正在操弄對立、才是真正造成大家所謂的不公不義。
過去軍公教人員為國家的付出，我想大家都肯定，早期為什麼會有18%？就是因為那個時候不管是政府財政的問題或是公教人員生活的問題，他們當時真的是領比較低的薪資，所以才會有18%的設計，來體恤他們為國家的付出，但是今天的台灣跟過去的台灣不一樣，因為時空背景不一樣，所以大家才有這樣的一個全民共識，認為我們是不是應該來檢討18%的制度？
之前教育部有轉傳一份對於年金改革的說帖，我們認為裡面用了不當的字眼，因此馬上要求教育部要改正，部長記不記得這件事情？
潘部長文忠：是，謝謝委員提醒。當時行政院新聞處在做一個宣導的文宣，確實用了比較不適當的詞，行政院林院長在第一時間就立刻說不宜用負面用詞，教育部也在第一時間瞭解之後即刻就下架了，也就是說，確實我們不應該用任何負面的詞來形容對於軍公教人員依照政府相關的制度來請領相關的權益，而是應該回到事實面，以及我們共同所面對的難題來進行這方面制度的討論跟後續的規劃，我想應該是這樣的方向來正向面對解決問題。
何委員欣純：沒錯，這也就是今天我們在這裡開委員會，要來討論未來的制度該怎麼改革？我們要理性就事實來討論，讓所有未來年輕的公教人員都能夠得到未來退休生活的保障，我想這個是國家政府該做的，也是我們的目標，是不是？
潘部長文忠：是，我想這一次在做整個年金的規劃，確實是考慮到除了面對基金永續、面對年長者或已退休人員，還有現在在職場以及未來要進入職場的這些軍公教同仁的一個全體上的考量，這也是這一次整個年金規劃裡面所掌握的一個精神。
何委員欣純：除了部長所說的，我想大部分一般老百姓最關心，也是這一次改革的兩個議題，除了剛才講的18%，再來就是退休後的所得替代率，不管他們的計算或是起算年齡，或者是未來所得替代率的部分，我呼籲朝野大家能夠趕快理性順利的來討論，把這個改革法案今天能夠順利的出委員會，我們期許這個會期可以完成改革，部長，我們一起努力，好不好？
潘部長文忠：是，我們也會跟委員來做權利的說明跟報告，謝謝。
何委員欣純：謝謝。
主席：請盧委員秀燕發言。
盧委員秀燕：主席、各位列席官員、各位同仁。到現在為止，年金改革總舵手林萬億唯一接受訪問跟表示的就是說，如果18%還繼續存在的話，他會照領，因為如果不領的話，就是沽名釣譽、自命清高、作秀。我不曉得在座這五位首長昨天有沒有看到林萬億接受訪問的報導？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。跟委員報告，我沒有特別看到什麼，但是剛才主席特別提到年金改革辦公室已正式代表林萬億政委所做的陳述，早上幾位委員也有提到，到目前為止……
盧委員秀燕：再講一遍他的陳述是什麼？
潘部長文忠：目前林萬億政委依照98年所修改的退休條例，可以有五年緩衝期，他雖然是借調老師並已屆齡，但是他到目前為止還沒有辦相關的退休手續，表示並沒有支領任何退休俸或18%優惠存款，而他在政委期間本來就沒有所謂支領，因為領的就是政務委員的薪資，未來這個制度也會依照新的條例而調整，其實調整後，林政委基本上要領到18%的可能性是微乎其微。
盧委員秀燕：好，但是你注意他的聲明，他到昨天為止包括這個聲明唯一講的，就是制度怎麼走，他要怎麼領，是不是？
主席：我打個岔，我剛才在說明的時候，盧委員可能不在，我引述的新聞稿是說，林萬億未來即便可以領，也不會領，這個跟部長引述的不一樣。
盧委員秀燕：所以我為什麼要請你們五位上台？因為林萬億接受記者訪問時，所有記者都有看到，他說他要照制度走、要照制度領，在座的五位都是管他的，因為他現在還是借調老師，他將來如果退休要領18%，是要回歸到教育人事系統去的，對不對？所以請教人事處陳處長，你到現在為止有收到林萬億正式向你表態說，將來不管是兩年、三年、落日，他也不可能永遠當政務委員，那麼他回歸以後要放棄領18%，他有正式跟你表示嗎？人事總處的林處長，他有跟你表示嗎？銓敘部的鄭視察，他有跟你表示嗎？你們都沒有接收到他這樣的資訊，對不對？我們唯一看到新聞訪問，就是他說他要照領，如果不領的話，就是沽名釣譽、自命清高跟作秀嘛！
另外，我想請教部長，昨天他本人接受訪問說如果不領，就是自命清高，但是晚上又透過「年金辦公室」（不代表是他個人）發這個聲明，是年金辦公室覺得很尷尬幫他發的？能不能證明這個東西是他自己發的啊？你們有沒有誰收到他本人的親函？
潘部長文忠：是，因為我想在很短的時間，年金辦當然一定是承林萬億政委非常清楚的立場跟意見，就如剛才主席所提到的，其實年金辦也代表林政委，未來他是不會領的。
盧委員秀燕：我要請教的是，他是因為被抓到以後很尷尬，才發出這個聲明？為什麼會有轉彎？部長，他為什麼會這樣轉彎呢？
潘部長文忠：是，我想林政委非常明確的表達，即使在新的條例施行之後，他也不會去支領18%，這個也是他非常清楚的立場跟態度。
盧委員秀燕：他本人有跟你講了嗎？
潘部長文忠：我想因為我們的時間很有限……
盧委員秀燕：哦！大家都替他轉彎，沒有關係。
接下來我想請教部長，不只是退休老師的信賴原則被破壞，請問現行的老師有沒有來陳情？因為他們現在是50歲起支，如果要60歲起支的話，他們的意見是如何？因為部長是基層教師出身，你對老師的心情很瞭解，我們常常說要改革退休老師、要幫助現在的老師，但是你知道現在的老師非常反彈，越年輕的越反彈，今天在審查要把哪些人從50歲起支改到60歲起支，他們有沒有來跟你陳情？
潘部長文忠：是，確實在教育人員、老師的部分，當時對於退休起支年齡，大家有很多的意見，我們這邊也特別去斟酌，所以把高中以下的部分訂60歲，其餘的才是65歲。
盧委員秀燕：從50歲到60歲的話，滿意的多，還是不滿意的多？因為我相信你是基層教育出身，對基層非常瞭解，對於60歲起支，現在尤其越年輕的老師，他們是憤恨不平，還是非常滿意？
潘部長文忠：就事實面，因為現在這個條例的設計有10年過渡條款的基數，幾乎是所有現在已經可以成就退休條件的老師，其實都不會受到這一方面的影響，影響的是現行等於接近可以退休的老師。
至於對現在進職場的老師，我也跟委員報告，我就是早期的師專生，22歲就當老師了，其實從79年到現在，進入職場的年紀一直逐年在延後，包含最新的100年後平均年紀大概是29歲，這相較於……
盧委員秀燕：你直接回答我的問題，現在30、40歲青壯派的老師對於60歲起支的看法，你有接到他們的陳情意見嗎？
潘部長文忠：我要跟委員報告的是，多數的老師平均退休年資大概是30年，即服務30年，如果以他們陸續進到職場的時間，其實已經相當接近在58至60歲之間了，就事實面而言，這個我想也是教育部在斟酌……
盧委員秀燕：所以他們對於50歲起支改到60歲起支的看法是什麼？
潘部長文忠：當然老師有期待，他們覺得如果起支的年紀可以再早一點，這個聲音他們有反映過。
盧委員秀燕：你有沒有聽到現在年輕老師憤恨不平的聲音？比退休老師更痛恨，你有聽到嗎？不是說改革是為了年輕老師嗎？為什麼年輕老師現在這麼反彈？大家可以去看看那個「靠北」網站，年輕老師對於政府的反彈更大，為什麼？不是說改革以後對他們更好嗎？
潘部長文忠：當然年輕老師也有一種聲音，他們很擔心現在繳納的相關退撫費用，未來在他們也即將要到達退休年齡的時候，可不可以支領？我想這些聲音也正是我們要考慮年長、現職，也要考慮到未來年輕世代，這個才是要為所有老師所規劃的退撫制度。
盧委員秀燕：我告訴部長最後一句話，年輕老師現在覺得政府正面捅退休老師一刀，背面捅現職老師一刀，所以我們待會在審查過程當中，注意看看現在年輕老師們的想法。
潘部長文忠：是，謝謝。
主席：請尤委員美女發言。
尤委員美女：主席、各位列席官員、各位同仁。今天審查公立學校教職員退休撫卹條例，身為國會議員，我覺得非常重要的是，我們在這個國會殿堂是要理性問政，因為我們是直播，應該要把這些正確的事實讓全民知道，所以對於林萬億教授將來退休金的情況，我們不應該用一個獵巫的方式，說別人可以，他就是不可以，我們今天就是要去檢討這個制度，如果國民黨的這些國會議員認為18趴走入歷史六年太長了，應該要更短才能夠讓林萬億不要領到，那麼我想我們的版本裡面有兩年、有三年的，這些等一下都是可以好好討論，而不是要把制度用得最長，再慢慢去退，但是對於個別卻用獵巫式的方式要求他不要去領，我想這個不是國會殿堂可以採取的一個態度。
另外，所謂的基金會破產，其實最重要的是因為我們的老齡化以及人口少子化，尤其是在教師的這一塊，我們看到在2006年的時候，參加退撫基金的人數是20萬人，但是十年間因為少子化，學生的人數減少，所以許多學校也減聘了教職員，甚至有些學校關閉，因此在2016年的統計，參加退撫基金的人數只剩下18萬人，也就是20萬人退到18萬人，但是我們看到開始請領退休金的教師，從十年前只有6萬人，到現在已經增加到11萬人，在一加一減的情況之下，總有一天在繳退撫基金的人會比領退休金的人更少，所以就會發生退撫基金用罄的問題，對不對？
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。是，目前是逐步在增加，113年是高峰。
尤委員美女：沒有錯，也就是我們要面對將來如果當這些退撫基金用罄的時候，是所有這些要領的人受害，這才是這一次為什麼我們要來審查公立學校教職員退休撫卹條例，讓18%優存漸進式的走入歷史，同時，也把所謂的所得替代率慢慢降下來，也就是所謂的多繳、少領、延退。對新世代而言，這樣的制度有其歷史因素，原本退撫制是採所謂的恩給制，就是他們不用提撥退撫基金，而由國家支應，一直到85年以後，才改採儲金制；儲金制的提撥從開始的8%一直到現在的12%，將來有可能要從12%調高到18%，所以對現在的年輕人而言，他們所投注進基金的錢，其實是一直在挹注退撫基金，讓前面那些已經退休的人來領，然而就像剛剛柯委員講的，既然年金制度要改，為什麼這些年輕世代的教師還是人心惶惶？因為他們擔心現在要多繳，但將來到底能不能領得到，又是一個question mark，他們擔心現在要一直繳，但最後卻領不到，所以建議應該另立基金，這部分部長是不是可以考慮，把另立基金也納入整個議題裡慎重考慮？
潘部長文忠：對於退撫基金的管理，是由銓敘部主責，年改辦公室也對這部分有幾次的會議討論，詳細部分，可以請銓敘部向委員說明。
主席：請考試院銓敘部退撫司鄭簡任視察說明。
鄭簡任視察淑芬：主席、各位委員。關於另立基金的部分，之前已經討論滿多了，現在還是考慮現行基金債務的洞已經很大，假設另立新基金，恐怕財務上會馬上引發問題，所以這部分可能要跟之後的新進人員的制度一併考慮比較周全。
尤委員美女：這部分等一下逐條討論時，我們再慎重討論。我想另立基金是有必要的，否則年輕人真的是人心惶惶。另外，對於有些教職員因為要照顧家庭、照顧孩子而辭職，辭職之後，當然就只能領所謂的國民年金，而我們現在的國民年金只有幾千元，事實上根本不足以保障老年生活，未來對於這一塊，亦即如何保障貧窮線以下老人的經濟安全，也是我們必須討論的。當然，還有所謂離婚配偶的權利等等，等一下逐條討論時都可以一併討論。
潘部長文忠：是，謝謝委員。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：主席、各位列席官員、各位同仁。首先感謝召委法外施恩，給我一個發言機會，但是我也滿感慨的，針對老師的退撫，竟然只有9個委員有發言機會，而上台的民進黨委員都忙著幫林萬億辯解，甚至用獵巫來形容林萬億的委屈，但大家有沒有想過，在這次軍公教所謂的年金改革過程中，在座的民進黨政府官員及委員，是不是心中也把軍公教當作你們獵巫的對象？我不知道軍公教到底在過去做錯了什麼！軍公教，尤其是老師、公務人員，他們所繳的公保基金，到目前沒有破產的問題，自提的35%是他們每月固定後薪水中提撥到退撫基金的，沒有少過一毛錢，沒有到位的，是政府該有的責任，怎麼突然現在所有的事情、獵巫的對象，都變成軍公教，都是軍公教的錯！這難道不是政府的無能，施政不力，所以讓軍公教成了獵巫的對象！我覺得滿遺憾的，大家真的是見林不見樹，見樹不見心，你們看到林萬億的委屈，有沒有看到軍公教的委屈？林萬億講說他不作秀、不自命清高，也不會宣示不領18%，我想請教部長，蔡英文總統為什麼要放棄領18%？難道蔡英文總統矯情嗎？難道蔡英文總統矯情嗎？部長！
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。每個具有相關退休條例所規範的這些資格、條件，應該是每個……
陳委員學聖：不要迴避問題！
潘部長文忠：我想這部分應該是每個人的個人意願，這個大概不是我們能夠……
陳委員學聖：不是！難道蔡英文總統放棄領18%是自命清高嗎？我滿欣賞蔡丁貴放棄美國國籍，回到台灣來為台灣努力，他說領18%是他的權益，跟其他人有什麼關係！林萬億也不要矯情嘛！這是他的權益啊！所有退休老師都應該講這是他們的權益，是他們對國家付出的權益！就像李遠哲，我從來不會苛責李遠哲，李遠哲放棄美國高薪、美國國籍，回到台灣貢獻12年，擔任中研院院長，70歲退休後，我們每5年聘他一次特聘研究員，每個月給他的薪水將近50萬元，難道我們其他人有這個機會嗎？一直做到80歲，聘了10年，我覺得這是國家對於知識分子的禮遇，因為我們國家要對知識尊重，這個國家才有未來。可是我今天看整個年金改革過程，我們真的是變相在進行一種文化大革命，我們對於知識的貶抑，甚至內含一種反制，我心裡滿感慨的，如果今天這個國家對於知識、對知識分子不再尊重，我們短暫是獲利了，財政赤字減少了，但是對國家未來卻是很大的傷害，因為太多的人不願意回來了！我的心裡很感慨，希望民進黨政府在年金改革過程中，想想到底我們要想的是未來？還是現在？尤其我更感慨的是，現在很多國中小學老師，他們不僅傳道授業解惑，還幫忙很多家庭撐起一半天空，現在的家長大都是雙薪家庭，有的是單親家庭，有的家裡還有身心障礙的孩子，孩子從2歲進入幼兒園，一直到15歲、18歲離開校園，幾乎白天清醒的時間都是學校老師扛起教育責任，這些社會上看不到的穩定成本，難道政府沒有感受到嗎？父母親在外打拚，有沒有想過，你的孩子還在牙牙學語時，是誰幫你照顧你的孩子，讓你可以安心打拚？難道這些隱含的成本政府沒看到嗎？部長，你那麼多過去的同學沒有跟你講過嗎？他們一生青春奉獻給教育，到現在為止，包括我自己在內，我的小學老師超過80歲，我們每年還要跟老師問聲好，為什麼？因為他是我的啟蒙老師。如果今天這個社會不能尊師重道，不能夠飲水思源，不能承認教育的偉大力量，只斤斤計較數字的改革，對不起！部長，教育真的被摧毀了！我希望部長在這一次年金改革過程中，可以多幫老師們講幾句話，可以嗎？
潘部長文忠：這次年金規劃，並不是哪一個政黨在做，這是延續性的政策，是各個政黨都要面對的問題，也是各個政黨執政時，都要解決的問題。對於目前整個年金規劃對象，也不是專門只針對單一對象，所以委員放心，它不是只針對某個對象而已，至於未來整個年金規劃的合適性，我想在條文審查時，大家可以集思廣益，希望這一套年金規劃是可長可久，為年老者、為已退者、為現職、為年輕世代規劃，這些委員都可以聽到各界對政府的期待。
陳委員學聖：部長，我只期待你幫你周遭跟你一起成長的同學，感同身受的講出他們心裡的話，那我就謝謝了！
潘部長文忠：這部分我們會據實陳述。謝謝。
主席：請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：主席、各位列席官員、各位同仁。我非常贊成剛剛尤美女委員所說的，在改革時，必須就正確的事實理性問政。請教部長，這份精算報告，我們暫且稱之為精算報告，它是什麼時候公布的？3月27日！
主席：請教育部潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。對！今年3月27日。
曾委員銘宗：什麼時候招標？什麼時候決標？什麼時候簽約？
潘部長文忠：細節部分，我請人事處向委員說明。
主席：請教育部人事處陳處長說明。
陳處長焜元：主席、各位委員。我們是在2月10日簽這個約。
曾委員銘宗：請問部長，這份報告是不是沒有根據事實，也沒有正確的評估？怎麼會在一個多月之內就做出了這份精算報告？
潘部長文忠：歷次退撫基金的檢討都有經過多次精算，每一個階段都會有精算，無論是用30年期或50年期，原來也有一定的基礎才來做此次的精算報告，無論是考試院或大院，都認為在提出法案的同時，政府應該要提出最新的精算報告。
曾委員銘宗：沒錯，這是最新的精算報告，但是，我要指出一點，即程序不正義。連保險商品、任何商品的精算報告都要有初評、複評，最後還需要簽證，但這份精算報告卻只有初評，都沒有複評。部長，你知道很多的研究報告叫做peer review，就是同儕審查這份報告的假設到底正確與否、可信度如何、可比較性如何、重要性，所以，這份精算報告沒有經過驗證，而是完全聽教育部、聽該精算師的，這樣的一份精算報告可以當成改革的重要參考基礎嗎？
潘部長文忠：因為要讓大院在審查時能夠有一個最新的參考數據，但因歷來已經做了六次，委員也可以一併參考歷次的精算報告，這一次……
曾委員銘宗：部長，不一樣，因為這份報告沒有經過peer review，也就是同儕、相關的精算師做過review，在精算過程中，其假設到底正確與否、計算過程有沒有問題？這不是光靠電腦跑出一份報告就好了，我告訴你，一個金融商品、保險商品從初審到最後提出這份報告至少也要半年，所以，我高度懷疑這份精算報告的可信度。它程序上有瑕疵，我們把它拿來作為政府重大決策的參據的話，程序上真的有問題。
潘部長文忠：因為時間有限，包括前提、假設等等，我再提供更詳細的資料給委員參考。
曾委員銘宗：是，這個peer review不是由你、也不是我來做，而是要在相同的理論基礎下找另外的精算師來做review，謝謝。
主席：接下來進入逐條討論，如有修正動議，在處理該條文前會宣讀該條修正動議。若一個動議不只一條條文，我們也會拆開，遇到對照條文時再宣讀該條文的修正動議內容。
各位請看條文對照表第26頁，首先進行名稱的部分，現在四個版本都是「公立學校教職員退休撫卹條例」。我們在審查「公務人員退休撫卹法」時，已經將其名稱改為「公務人員退休資遣撫卹法」。鄭委員，你的修正動議是否就是要修這個條文？好，我們就直接同意鄭天財委員的修正動議，把「公立學校教職員退休撫卹條例」修正為「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」，請問各位有沒有意見？沒有意見的話就照此修正動議通過。
現在請部長及幾位首長移駕到委員席這邊，進行逐條討論。
王委員育敏：我們歡迎部長跟我們坐在一起，共同為教師爭取權益。
主席：好，現在進行第一章章名。
第一章 章名 總則
主席：請問各位，對第一章章名有無異議？（無）無異議，照行政院提案通過。
名稱的部分剛才已經照鄭委員的修正動議修正過了，就是加上「資遣」二字。
王委員育敏：我認為鄭委員的版本還是應該要先宣讀一下，否則民進黨委員會以為沒有這項修正動議。
主席：因為資料還沒有印好，現在先休息，休息到10時30分。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會，進行協商。
（進行協商）
主席：首先處理法案名稱。針對本法案名稱，有委員提出修正動議。
|
修正動議：
|
|
|
行政院草案條文
|
|
|
名稱：公立學校教職員退休撫卹條例
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請問各位同仁有沒有意見？如果沒有意見的話，本法案名稱就照修正動議之名稱通過。
處理第一章，章名「總則」。因為沒有委員提出修正動議，第一章章名照行政院提案通過。
處理第一節，節名「通例」。請問各位，有無異議？（無）無異議，第一節節名照行政院提案通過。
處理第一條。針對本條，有委員提出修正動議。
|
修正動議：
|
|
|
行政院草案條文
|
第一條 公立學校教職員之退休 、資遣及撫卹，依本條例行之。 |
第一條 公立學校教職員之退休或撫卹，依本條例行之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請問各位，對修正動議條文有無異議？（無）無異議，第一條照修正動議條文通過。
處理第二條。本條沒有修正動議。因為四個版本的文字都一樣，第二條照行政院提案條文通過。
處理第三條。針對本條，有委員提出修正動議。
|
修正動議：
|
|
|
行政院草案條文
|
第三條 本條例所稱公立學校（以下簡稱學校），指由主管機關依法設立之各級學校。 本條例所稱學校教職員，指下列人員（以下簡稱教職員）：
一、學校依法定資格聘（派）任、遴用之校長、教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、稀少性科技人員、專任運動教練及中華民國八十六年三月二十一日以後進用之助教（以下簡稱新制助教）。
二、教育人員任用條例施行前進用不需辦理公務人員或技術人員改任換敘，其職稱列入服務學校或其附屬機構之編制，經主管機關核准有案之職員。
前項教職員退休、資遣或撫卹之辦理，除本條例另有規定外，不以現職編制內合格有給專任者為限。
|
第三條 本條例所稱公立學校（以下簡稱學校），指由主管機關依法設立之各級學校。
本條例所稱學校教職員，指下列人員（以下簡稱教職員）：
一、學校依法定資格聘（派）任、遴用之校長、教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、稀少性科技人員、專任運動教練及中華民國八十六年三月二十一日以後進用之助教（以下簡稱新制助教）。
二、教育人員任用條例施行前進用不需辦理公務人員或技術人員改任換敘，其職稱列入服務學校或其附屬機構之編制，經主管機關核准有案之職員。
前項教職員退休、資遣或撫卹之辦理，除本條例另有規定外，以現職編制內合格有給專任者為限。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：這個修正動議與行政院提案條文不同之處是「前項教職員退休、資遣或撫卹之辦理，除本條例另有規定外，不以現職編制內合格有給專任者為限。」，本來是除非這個條例有例外規定，否則就是「以現職編制內合格有給專任者為限」，現在把這個排除了，意思就是，不用在條例做例外規定的，幾乎包括兼任的都算在裡面，是這個意思嗎？提案委員要不要說明一下？
如果沒有說明，我們就不予採納。第三條因為其他四個版本都和行政院版一致，本條就照行政院提案條文通過。
王委員育敏：等一下！這個修正動議是鄭天財委員的版本，因為鄭天財委員現在在別的委員會發言，可不可以先幫他暫時保留一下，等他回來？
主席：不是，這個你們要說明啊，因為你們是本委員會的委員！
好，我們照行政院版本通過。繼續處理第四條。
王委員育敏：召委，等一下！
蔣委員乃辛：請教育部說明一下啦！
王委員育敏：對這個條文的意見是什麼？教育部先說！
主席：好，教育部請說明。
陳處長焜元：加一個「不」字，等於是把目前所有的規定翻轉過來，因為我們目前的規定就是以編制內、有給、合格、專任為限，這樣整個都放開了，所以我們還是建議按照目前的版本。
主席：好，第三條照行政院提案條文通過。
處理第四條。針對本條，有委員提出修正動議。
1、
公立學校教職員退休撫卹條例第四條修正動議
|
|
行政院版條文
|
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(四)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(五)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(六)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
公立學校教職員退休撫卹條例草案第四條修正動議
本院委員陳學聖等人，為使學校教職員退休撫卹條例草案立法，符合憲法第164條文保障教育文化品質，保障教師職場的工作環境、條件，及照顧教師之待遇，完善優質教育環境之品質，以吸引優秀人才投入教職，爰提案修正「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第四條，如說明及修正草案對照表，是否有當？敬請公決。
說明：
一、憲法第164條文保障教育文化品質，第165條明定國家應依國民經濟進展，隨時提高教育工作者之待遇。日前行政院提出年金改革草案，反向調降教師職場工作條件，勢將影響教育環境，本院委員依憲法職權規劃國家優質教育環境，以優勢的教育預算擘劃百年教育的環境，當為國家之幸、人民之福。
二、教師職場多數任職導師，104年12月教師待遇條例通過，已將導師費列入職務加給，並非「主管職務加給」，建議修正第四條第二款第三目為「職務加給」條文。
三、一般社會保險，不應計入退休金之所得替代率。公保一次養老給付及未來的公保年金亦是社會保險，已退及現職人員已繳公保20多年，不應任意改變條件，亦不應計入退休金所得替代率之分子，是以建議修正第五款各目。另對公保繳費新制之現職教職員，過去已繳費20多年，可選擇一次退，並無月退休金，所以無法計入月退休金，故公保年金不應計入。另勞工保險條例之年金規劃，目前亦並未涵蓋勞工退休金，爰建議修正第四條第五款各目。
四、草案第四條修正對照表，如下附件。
提案人：陳學聖
連署人：王育敏 蔣乃辛 柯志恩 盧秀燕
|
公立學校教職員退休撫卹條例草案第四條修正對照表
|
|
|
行政院版條文
|
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
3、
|
|
行政院草案條文
|
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第三職等年功俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退撫給與：指教職員或其遺族依本條例請領之給與，分為退休金、資遣給與、退撫基金費用本息、撫卹金、遺屬一次金或遺屬年金。
八、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
4、
柯志恩委員針對行政院版「公立學校教職員退休撫卹條例」建議修正如下：
|
|
說明
|
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(四)於本法施行前已具有公保年資者，公保年金領取之金額，不列入前款所得替代率之計算。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。家屬重病或達聘僱外籍看護標準者，其最低保障金額得提高四分之一。
七、退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
一、新增第五款第四目。
二、公保年金目前無財務危機，本不應成為本次改革焦點。且依考試院「公教人員保險法（草案）」規定。目前在職者，本可於退休時請領一次養老給付。而請領養老年金給付，非但給付率低（每年給付率0.75%，投保30年，每月領一萬左右），且必須於65歲方得請領。對公保財務壓力甚小，甚至比一次養老給付低。故對現已在職者言，公保養老年金給付實無必要列入退休所得替代率。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
|
5、
|
|
|
行政院版草案條文
|
修正理由說明
|
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
第四條 本條例用詞，定義如下：
一、退撫新制：指教育人員退撫制度自中華民國八十五年二月一日起將退撫經費之籌措由原「恩給制」改為由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」。
二、本（年功）薪額：指教職員依相關待遇法令規定核敘薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額。
三、薪給總額慰助金：指教職員退休或資遣當月所支領下列給與項目之合計數額：
(一)本（年功）薪額。
(二)學術研究加給或專業加給。
(三)主管職務加給。
四、退休所得替代率（以下簡稱替代率）：指教職員退休後所領每月退休所得占最後在職同等級人員每月所領本（年功）薪額加計一倍金額之比率。但兼領月退休金者，其替代率之上限應按兼領月退休金之比率調整之。
五、每月退休所得，依教職員支領退休金種類，定義如下：
(一)於支領月退休金人員，指每月所領月退休金（含月補償金）加計公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付優惠存款利息（以下簡稱優存利息），或於政府機關、公立學校、公營事業機構參加各項社會保險所支領保險年金（以下簡稱社會保險年金）之合計金額。
(二)於兼領月退休金人員，指每月按審定比率所領月退休金（含月補償金），加計一次退休金及公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
(三)於支領一次退休金人員，指每月所領一次退休金優存利息，加計公保一次養老給付優存利息或社會保險年金之合計金額。
六、最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與該職等一般公務人員專業加給合計數額。
退離給與：指依公營事業機構移轉民營條例或其他退休（職、伍）、資遣規定，辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取相當退休（職、伍）金、資遣給與、年資結算金或離職給與等給付。
|
依據「教師待遇條例」第13條規定，加給分為職務加給、學術研究加給及地域加給三種。其中職務加給係對兼任主管職務者、導師或擔任特殊教育者之加給。故此職務加給不限兼任主管職務者，尚包括導師或擔任特殊教育者之加給。
|
提案人：吳志揚 王育敏 柯志恩
主席：因為之前在處理公務人員退撫法時，第四條第一項第一款做了一個文字的調整，所以行政院的再修正文字就引用上星期通過的公務人員退撫法修正後的文字，把第一款修正為「……起實施之教育人員退休撫卹制度；該制度……」。
另外，關於第六款的最低保障金額，在處理公務人員退撫法的時候，第六款的最低保障金額是予以保留的，所以今天這部分也直接保留，就不再討論了，所以現在就是針對修正動議的部分，請各位提案委員說明。
請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：關於第四條第一項第三款第三目，本席建議將「主管職務加給」修正為「職務加給」，理由是教師待遇條例第十三條將加給分為職務加給、學術研究加給及地域加給，其中職務加給是對於接任主管、導師或擔任特殊教育者所給予的加給，所以職務加給有3種，而本條原條文是規定「主管職務加給」，這是不符合教育待遇條例的職務加給，還是教師待遇條例的職務加給當中，就只有主管加給可以算進去，其他的都不算？即職務加給講的是教師待遇條例的職務加給還是教師待遇條例第十三條職務加給裡面的主管職務加給，排除了導師和特教者，所以這部分稍後請教育部說明一下。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：本席第一個問題跟蔣委員一樣，我就不複述了，就是主管職務加給的定義要明確。
第二，方才大體討論時我有談到，公保本身沒有破產的問題，過去年資這一塊，是否不要列入替代率，這一點是非常重要的關鍵，而這也是這次年改裡面老師非常強調的一個重點，而我也要再次強調，公保沒有破產的問題，把它拉進來，我想這樣對老師來說是很不公平的。
主席：請吳委員志揚發言。
吳委員志揚：本席的提案跟蔣委員的一樣，就是將「主管」兩字拿掉，再來，蔣委員是問有沒有包括進去，而我是認為應該要包括，所以稍後請教育部說明一下，也許「教」的部分跟「公」的不太一樣，因為沒有什麼特教的部分，所以在用字上可能要調整一下，就是「職務加給」就好。
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：本席的提案是增加了第五款第四目，即「於本法施行前已具有公保年資者，公保年金領取之金額，不列入前款所得替代率之計算」，的確，現在公保年金並沒有財務上的危機，不應是這次改革的焦點，而且我們都很清楚，社會保險跟退撫性質是不一樣的，公保、勞保是社會保險，退撫、勞退是屬於職業年金，這兩筆退休金的性質、法源、費率、給付的公式是完全不一樣的，本來就不應合併計算，若予以併計，等於強迫在職的人員將公保養老的一次給付就給充公了，依照現行的制度，公保養老金是一次給付制，如果把公保年金化，計入退休人員所得的分子，然後替代率的部分有一個天花板，勢必就排擠了純新制年資者退撫的月退金，以目前來說，請領年金給付的不但給付率很低，才0.75%而已，而且在65歲時才能夠請領，所以對公保財務壓力來說，其實不是那麼大，甚至比一次養老的給付還要低，你這樣弄完之後，會迫使幾乎每個年資30年的人一次就把170萬元給領掉了，根本不會想要分年領，換言之，無論是加入哪一個，只要計入所得替代率來計算，加加減減之後，幾乎實質上就只能領一筆的退休金，如此一來某種程度違反了保險的原則。本席認為，既然這筆錢不是很多，而且對公保財務壓力不是很大，所以我才提出要增加第四目，也就是不列入所得替代率的計算，這樣才符合公平性的原則。
主席：請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：第一，之前我們有討論公務人員所得替代率計算的方式，而教育人員的部分，如果還是用本俸乘2來當作分母，事實上一樣會產生因為一樣是分母增加，導致實質上退休所得替代率是遠遠高於所號稱改革目標的退休所得替代率，以具體的例子來講，如果以35年年資計算，大學學歷畢業的中小學老師，行政院版所聲稱的退休所得替代率是要花15年的時間，由75%降到60%，但是實際上若以本俸乘2當作退休所得替代率的分母，第一年實質的所得替代率就是96%，直到最末年也才降到77%，所以幅度是從96%到77%，而不是行政院版所聲稱的75%到60%。要特別說明的是，我知道大學老師和中小學老師在本俸與所謂的「學術研究費」或「專業加給」兩者之間的比例差異是滿大的，所以時代力量黨團的版本在採取所得替代率的時候，才會另外使用階梯表進行調整，調整之後如果採行我們的版本，使用對方原本實質的薪資所得（亦即本俸加上專業加給或學術研究費），再配合本黨團所提所得替代率的標準，不論是對大學老師還是中小學老師彼此間都能取得比較好的衡平。如果以剛剛那個35年年資的例子加以說明的話，中小學老師的所得替代率就會從72%降到62%，至於大學老師的部分則降得更多，會從68%降至58%。我們認為這樣的調整比較衡平，且較符合當初推動改革最主要的意旨，因此我們認為在老師退休所得替代率的計算上，公式到底要如何界定會對最後改革的成效產生相當關鍵性的影響。
王委員育敏：有關柯志恩委員所提的修正動議，我特別要補充的是第六款最低保障金額「家屬重病或達聘僱外籍看護標準者，其最低保障金額得提高四分之一」的部分，大家都知道，未來是一個高齡化社會，現在長照問題真的滿嚴峻的，像這種長期生病或者重病者，是不是應該給予另外的考量？因為這種負擔非常重，家裡如果有一個需要長期照護或者生重病的家屬，所要負擔的絕不是這裡所謂的最低保障金額提高四分之一就可以解決，但這就是一種補充性的挹注；也就是說，我們特別去考量在全面改革底下，如果家庭出現這樣的狀況，是不是最低保障金額可以酌予補助與提高，使其不會因為這一波改革受到的衝擊與影響是如此劇烈？所以，類似這樣比較偏向人道主義的考量，是不是在這一波改革精神中可以適時加入，體諒這些家庭？因為，他們原本的退休金規劃可能足以支應，但這一波改革之後，可能就沒有辦法了，所以，是不是這樣適度給予補助？
剛剛主席有宣告最低保障金額的部分要保留，但是因為這個條文增加了這樣人道或者是考慮到長照議題的條款，所以，如果要保留，本席主張一併保留，等到朝野協商時再討論？以上報告，謝謝。
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：事實上，公保之所以財務穩固，是政府在過去10年內一共撥補3,400多億元，按照之前估算，未來還要再撥補1,300多億元以平衡財務，所以，公保的財務並不是如想像中因為被保險人與雇主共同負擔起責任，我剛剛講的3,400多億元和未來的1,300億元都是額外挹注；這也是為什麼勞工一直說從38年勞保開辦至今，政府從來沒有額外挹注過；這是兩者的差別與不同。在未來公保年金化的前提下，好不容易目前是財務穩固的情況，如果這裡做了調整與改變，事實上，應該要經過精算，才能夠知道未來對財務的影響，所以，有關公保的部分，以我的了解，考試院已經審查完，很快會送到立法院做進一步討論。
其次，無論是公保或退撫，就標準而言，其實都是職業年金，所謂的第一層、第二層，是我們自己講的，而我們說台灣年金制度紊亂，勞保、勞退的年金和公保、退撫相反，其實，這兩種都是因為職業而來，並不是全民的基礎年金；所以，第一層、第二層是我們自己強加解釋的。在這樣的情況下，所得替代率自然應該合併計算，才會知道實際到底是多少。
至於柯委員的提案，我能夠了解家屬重病或達聘僱外籍看護標準的醫藥性與需要性，這也是我們在高齡化社會所要面對的問題，但我覺得不應該因為職業別不同而有不同對待。我想委員們都很清楚我們要把長照及醫療公共化的目的及原因，就是要讓有同樣需求但不同職業的人可以得到同樣的對待，而不是以個別職業來看待，以上說明，謝謝。
主席：請周陳委員秀霞發言。
周陳委員秀霞：既然是用本俸乘以2提撥，那麼，所得替代率的計算也應該用本俸乘以2，最低保障金額也應該是這樣，就是依教師待遇條例附表所列高級中等以下學校教師薪給起敘基準表的學士學位本俸乘以2訂定，請各位委員支持這樣的作法，謝謝。
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：我有兩點想回應王榮璋委員，本來就說不要有職業別，所以有關我提到最低保障金額提高四分之一的部分，我覺得是照顧弱勢中的弱勢，而且不限於軍公教。我個人認為包括勞工，就是要不分職業別，都應該採取這樣的標準。不要忘記，照衛福部規定的長照2.0收容病患僅限於日間，而且是身體能夠自由活動、要有能力的，才有辦法被接收，並沒有收容這種24小時隨時需要抽痰等專業照顧的病患。為什麼我要提出這個修正動議？在第一波這麼重要的年金改革中，如果能夠提高四分之一，對於穩定這一群弱勢中的弱勢來說，我覺得是有一個協調的作用。我剛才也強調，這樣的制度一出來，如果不加上這部分，是會迫使每個人退休就選擇一次領，這個年金的計算方式，會讓一般人認為最後結果就是很多所得憑空消失，因為他們繳了公保、退撫兩筆保費，但卻只能夠領取一筆退休金，他們的想法就是這樣，而且，最重要的是，他們的所得替代率已經被設定天花板。我知道你的意思，但是對於現在正在領的人來說，他們會懷疑繳了兩筆，為什麼最後只能領一筆？剩下那一筆怎麼了呢？以30年170萬元計算，幾乎就被稀釋掉，感覺等同於沒有了，照這種算法就是這樣，因為有天花板的概念。所以我才特別指出，已經具有公保年資的部分應該不列入所得替代率計算，最主要的原因就是不希望讓大家一夕之間把退休金領光，可以逐月領取，形同增加水庫裡的水量，但照你們這樣做，反而會讓很多人很想一次領走，原因就在這裡。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：我不是對王委員榮璋有意見，而是他正好點出問題的關鍵，如同他剛才講的，考試院還在精算公保年金法案，雖然還沒送來，但這對我們今天討論到底要不要把公保列入，卻是非常重要的論述點，所以，只要考試院方面還沒提出草案，我們這邊就不能草率決定。否則，教師團體可能會覺得公保單獨計算，不會有破產問題，為什麼要強制計入？第二，剛才王委員榮璋一再強調，這是政府額外撥補的。但不要忘記，如果所有事情都要政府額外撥補，那老師的雇主本來就是政府，所以，這是政府本來就應該負的責任，要是照王委員的講法，乾脆全部買商業保險就好了，不需要公保。所以，這項論述是我不太能夠接受的。所以我認為主席應該考慮，這是重大爭議，宜審慎為之，在有精確數字之前先行保留。
主席：請教育部說明。教育部說明完之後，也請銓敘部準備提供你們的意見，因為委員有不同意見，與我們處理公務人員退撫法原則不一致。
陳處長焜元：我想，大家關注的是第三款薪給總額中，是不是要針對主管職務加給加以處理。薪給總額慰助金適用情況，舉例來說，包括在行政機關內的組織變更、裁撤，或學校將來在減班、併校過程，如果真的要做這樣的處理，該怎麼發給慰助金。目前，公與教其實都鎖住這3個定義，如果把主管職務加的「主管」兩字給刪除，就行政部門而言，因為有非常多不同職務加給，統統放進本條，會對國家後續在處理這個問題時造成很大的財務負擔，例如警察有警察的危險職務加給，消防人員也有，特勤人員也有很多情報職務加給等，所以，一直以來，在處理這些問題時，都將俸給總額慰助金匡限在這3個項目，很多待遇的相關規定也是如此。這是第一點要向各位委員報告的。
蔣委員乃辛：剛才很多同仁提出意見，而且都不一致，既然教育部提到我剛才提出的問題，我可不可以馬上回應？主席，我的意思是，雖然委員發言都是針對第四條，但有很多不同意見，現在教育部針對我的修正動議提出回應，那我可不可以馬上回應，還是要等他全部說明完再回應？
剛才處長提到，公務員有很多加給，譬如警消。可是，教育人員與公務人員不一樣，民眾在決定是否擔任警消職務時要考慮的是要不要擔任警消，尚未考慮職務，也無法考慮加給問題。我剛才也講過，教職員職務加給分為主管加給、導師加給與特教加給，在這種情況下，教師可以選擇當老師，但不一定要當導師；可以當老師，未必要當特教老師；這就是現在學校裡沒人要當導師、沒人要當特教老師的原因，他只要當老師就好了。教育部就是為了鼓勵他們去當特教老師、擔任導師，才會給他們加給，這跟當警消不一樣，因為在尚未成為警消之前，考慮的就是要不要擔任警消；如果決定擔任工程人員，自然就有工程人員的職務加給；但當老師，不一定要擔任導師，有這筆加給就是鼓勵大家當導師、當特教老師。而且我們上個禮拜審查師資培育法關於特教老師部分，教育部也表示，照未來的方向，擔任特教老師需要2種證照，除了一張普通教師證以外，還要有一張特教老師證。老師花這麼多時間多修特教老師學分，實習後考上了，才能拿到特教老師證，現在卻因為政府政策以學校要合併或裁減等理由，不給相關慰問，我覺得不公平。老師與公務員的性質不同，所以我認為教育部應該考慮一下。
主席：請教育部說完。
陳處長焜元：第二個部分，大家剛才提到薪額之退休所得替代率為什麼要採行本薪或年功薪加1倍這樣的基礎。我想，過去在審查公務員年改案時，對於這個部分的討論已經非常多了，重點是以教育人員來講，從85年2月1日起計算退休金時，這本來就是退休金的計算基礎。當然，在調整過程中，還要在某種程度上做均俸的處理，至於其他部分，其實沒有太大改變。所以，計算基礎其實延續了過去制度，還要不要在這個階段大幅調整，可能需要思考。
第三，剛才黃委員國昌特別提到所得替代率，時代力量的考慮當然也有一定的合理性，而以現在的設計來看，所得替代率有上限，從75%一直降到60%，對於某些人、例如非主管來講，或許實質上的調降幅度沒有那麼大，但對於很多人來講，如果最後真的以現職待遇來看，其實幅度可能更大，所以，這部分的處理基本上是考慮到現職同仁在待遇結構上其實有很大的差別，延續過去角度、以本俸2倍來做，再針對替代率作適當調整，大概就是設計退休所得替代率時的基本考慮。
針對第六款，也有委員提到最低保障金額是否還要外加的問題，這裡有2個部分要請各位委員考量。第一，所有退休金都是由政府與公務員共同提撥，這是經費來源，主要是要支付當事人退休後的生活需要。而此處條文引申到家屬，對家屬的給付應該回歸社福角度處理，這樣才能全面兼顧，討論這個問題時，可能也必須從這個角度加以理解。教育部先做以上回應。
主席：請銓敘部說明。
鄭簡任視察淑芬：我先就公保到底要不要納入年金分子計算進行說明。如同王委員剛才提的，針對公保與退休金，我們這次考慮的是就符合總所得合理性與否加以檢討，所以，一定會把公保納入考慮。為什麼會把公保納入考慮？過去，公保保險人如果選取一次性給付，是可以辦理18%優存的，而利息也是按月給付，所以，一定會納入總所得考慮。將來如果實施公保年金，變成月領年金，當然就有點像18%優存制度轉換。我們當然會在一開始就設定納入，因為這次改革是在看整體退休所得適宜與否，所以才會一起考慮。
有委員擔心，公保到底會不會因為這次改革而被吃掉，事實上，我們這次在討論公保年金時也考慮到，過去可以領一次性給付、辦理18%優存，現在即使18%優存利率被廢止到零，還有一次性給付可以領走。相對地，我們針對現職人員，就設計為可以選擇一次領走，不需納入選擇年金、合併所得，這是第一部分。第二部分，第三十九條規定的公保年金扣減順序中不含扣減公保年金。因為我們都知道，公保年金具有保險性質，我們也希望優先保障這個額度，所以，在第三十九條的扣減順序中沒有列入公保年金，也就是說，如果替代率超過額度，就先從舊的退休金扣、18%優存扣，再扣到新制的，所以不會扣到公保年金，也就是說，我們給了公保年金足額保障，因為其財務自給自足，提撥率也是適足的，以上是公保年金部分。
柯委員提到最低保障要不要提高人道考量，事實上，考試院函送到大院審議的退撫法草案在扣減替代率部分已經設有人道條款，這裡的人道條款不是把最低保障金額提高，而是在扣減時，如果替代率會低於最後一年替代率之上限，就可以透過18%優存利率補足不足的金額，從適用對象上來看是比較公平的，在保留條款討論到替代率時，可以多加考量是不是要以這個方式設計人道條款。
至於本俸2倍部分，委員一直認為會超過實質待遇，可是公務人員有很多待遇類別，上次我們也提到很多，並非每人本俸2倍都會超過現職待遇，我們在計算存款時，有些人在本俸乘以2倍之後，只占現職待遇的八、九十個百分點。所以，對於這批人，我們以本俸2倍計算他們的月退休金，卻又說他們的替代率超高，他們的心理可能無法衡平，這就是我們過去之所以還是主張用本俸2倍計算的原因，因為比較一致，大家的扣減幅度比較起來會比較衡平。
王委員育敏：銓敘部剛才說，本俸乘以2倍之後，也不是每個人領的金額都超高，那銓敘部有沒有統計過，有多少比例教師在本俸乘以2倍之後也沒有高出現職待遇、有多少比例才可能出現時代力量版本講的那種情況？我認為，把客觀數據攤出來，大家在論述時比較能回歸事實根據，也不會一直因為本俸乘以2倍這種計算方式，就認為政府給公務人員或老師的月退俸多太多了，事實上，可能在某一個職等以下的人員並沒有這樣的情況。銓敘部可不可以把客觀數據提供給大家參考？你們手上應該有吧！
主席：請銓敘部另外提供給各位。其實，這個問題先前討論過，本俸乘以2倍對高中以下教職員來說，是相對最有利的，而且愈資深愈有利，對於比較高階的文官來說，就相對比較不利，對大學教授也相對不利，因為計算之後會比實質薪資低。但確實數字還是要請銓敘部與教育部提供。
教育部與銓敘部都已經說明過了，我要徵求各位意見，第四條除了第一項第一款對退撫新制的定義修正為指中華民國八十五年二月一日起實施之教育人員退休撫恤制度，該制度係由政府與教育人員共同提撥費用建立公務人員退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）之「共同儲金制」，其中的雙引號改為單引號，以及與第六款最低保證金額相關的提案一併保留之外，就照行政院版本通過，請問各位委員有沒有意見？請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：我對於主管職務加給部分還是有不同看法，我認為不能比照公務員，因為老師與公務員不一樣，公務員有很多職務加給，老師的職務加給卻只有3種，一是主管、一是導師，一是特教。公務人員的加給之所以那麼多種，是因為職系問題，例如工程職系公務員就有工程職系獎金，公共衛生職系人員也有公共衛生職系的獎金。至於主管加給是職務獎金，並不一樣，老師的加給都一樣，特教老師加給也是職務加給，並非職系加給。特教老師加給也是職務加給，並非職系加給。
主席：蔣委員，教師加給與公務員的確不同，如果大家沒有意見，這個部分就一併保留，好不好？
蔣委員乃辛：好，只是教育部一直說兩者是一樣的。
黃委員國昌：針對退休所得替代率公式，我也希望可以保留。第二，我也贊成由銓敘部會同行政院按照他們所計算的標準，針對公務人員以及老師，把實質的所得替代率以及實際數字全部亮出來給大家看，以確認是否符合當初年改會所聲稱的改革目標，如此我們在審議、討論法案時，才有比較的基準。如果要先讓教育人員的退休所得替代率比照公務人員通過，那我就要表達我的意見，畢竟我在本委員會也沒有投票權，所以可能要到黨團協商或院會階段再進一步處理。
主席：這一點請黃委員體諒，針對公務人員之退休所得替代率，我們當時先照案通過，但當初我們也溝通過，所以請您在協商時另外提出。
陳委員學聖：我只補充一句話，就是呼應主席所講的，本俸乘以2對中小學老師有利，對大專老師則相對不公平，若是一刀切下去適用一致的標準，會產生很大的傷害，我希望更細膩，否則高階知識份子等人才恐怕無法回流台灣。
主席：我了解，時代力量會在協商時提出他們的意見，到時再併同處理。
陳委員學聖：所以保留是嗎？
主席：沒有保留，但時代力量黨團到時還會提出意見，所以儘管這裡不保留，一樣照行政院版本通過，就如同我們在處理公務人員時的原則一樣，但時代力量黨團仍然會在協商時提案。第四條就這樣處理。
處理第五條，針對本條有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第五條 前條第六款之最低保障金額，應每年由中央主管機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數較前一年消費者物價指數成長率公告調整，但成長率小於零不予調整。 |
第五條 教職員或其遺族依本條例請領之給與，分為退休金、資遣給與、退撫基金費用本息、撫卹金、遺屬一次金或遺屬年金（以下統稱退撫給與）。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請提案委員說明。
王委員育敏：這是鄭委員天財的提案版本，但他現在不在，我先幫他說明。他主要是希望最低保障金額隨物價指數的成長率公告調整，物價指數成長率若小於零，則不予調整。其實我們在討論公務人員年改制度時，也有大致上類似的條文，當時大家覺得金額會浮動，可能增加、也可能減少，但鄭委員天財在此處第五條提出來的則是只有增加、沒有減少，也就是說，即使物價成長率小於零，金額也不會往下調整，總之，只會往上調，不會往下調。
主席：各位委員，我們在討論公務人員相關條件時不是放在這個部分，而是在退休撫卹部分討論，如果現在針對教職員最低保障金額也要這樣處理，則因為規範最低保障的第四條已經保留，是否第五條先照行政院版本通過，把鄭委員這項修正動議移到第四條，一併處理，好不好？
王委員育敏：可以一併保留到第四條處理嗎？
主席：我們保留修正動議，但條次移到第四條處理。
王委員育敏：對啊！修正動議保留，和最低保障一併討論。
主席：對於最低保障金額相關提案，都移到第四條一併討論，但第五條照行政院版本通過，本修正動議的條次則移到第四條，可不可以這樣處理？
王委員育敏：對，就是保留與第四條一併討論。
主席：我先向各位委員報告，為了讓後續討論比較順暢，我們在處理公務人員退撫法草案時，有幾項條文直接全案保留，即便大家沒有意見、即便通過，也必須保留，因為並不是條文中某個項次保留，而是全條保留，所以我們稍後在處理教職員相關條文時，可不可以也直接保留？我現在都以行政院版本為準，行政院版的公務人員退撫法第三十二條對應到的就是審查會通過版的第三十一條，當時是整條保留。此外，第三十六條、第三十七條、第三十八條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第七十九條也直接保留。在審查公務人員退撫法時，會有部分相關規定保留，是因為涉及委員的修正動議，譬如說鄭天財委員對於公務人員退撫法第十七條、第十八條、第十九條關於原住民公務員的特別規定有意見，我們就把相關項次保留，等我們審查到相關條文時，再來討論要不要保留相關項次。
柯委員志恩：教師的退休起支年齡規定在第三十二條對不對？
主席：對。
柯委員志恩：我覺得可以在這時候討論，因為教還是與公不一樣，所以我認為第三十二條應該在現階段的委員會討論。
主席：好，稍後討論第三十二條。至於討論到行政院版本第三十六條、第三十七條、第三十八條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第七十九條時，都直接保留。
進入第二節。
處理節名「退休給與之提存準備與管理」
各位沒有意見，照行政院版本通過。
處理第六條，針對本條有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第六條 退撫給與，屬於退撫新制實施前年資計得者，應由各主管機關編列預算支給；屬於退撫新制實施後年資計得者，應由退撫基 金支給。 |
第六條 前條所定退撫給與，屬於退撫新制實施前年資計得者，應由各主管機關編列預算支給；屬於退撫新制實施後年資計得者，應由退撫基金支給。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：修正動議將「前條所定」刪除，原本是配合鄭委員天財的提案修正，但現在因為第五條已經通過，本修正動議就不予採納。第六條照行政院版本通過。
蔣委員乃辛：鄭委員天財提案第五條已經保留至第四條一起討論，原本第五條要是照他的版本通過，那第六條的「前條所定」當然要修掉，但鄭委員天財提案已經移到第四條，而且保留，那此處第六條就應該改為配合第四條，也就是依照修正結果，第六條可能也必須配合做文字上的修正。
主席：無論結果如何，只用「退撫給與」應該也可以，對不對？應該沒有問題吧！把「前條所定」刪除，只留下「退撫給與」，對於制度會有影響嗎？應該沒有吧！
蔣委員乃辛：我不知道，要問一下。
主席：教育部有沒有意見？要是沒有意見，就要照修正動議通過了。
陳處長焜元：由於剛才針對修正動議條次做了不一樣的處理，所以回歸院版來看，本來就是要界定前條所定的退撫給與到底是什麼意思，所以，院版這樣的寫法是沒有問題的。
主席：我知道，問題是如果沒有「前條所定」4字有沒有關係。
陳處長焜元：就是比照公務員退撫法的規定來做。
蔣委員乃辛：而且，如果第四條通過，那本條要怎麼修？
潘部長文忠：公務員版本有這4個字，所以能不能請銓敘部說明一下，需不需要符合一致性？
鄭簡任視察淑芬：銓敘部的第四條條文中並未增列一款對「退撫給與」之解釋，照行政院現在新提的條文，退撫給與也已不在條文中，也就是說，剛才在第四條已經通過、沒有被保留的條文中，也已無「退撫給與」四字，所以，第六條已經不用像原本行政院所提條文一樣，加上「前條所定」等字樣，其實是可以按照公務人員退撫法，規定「退撫給與，屬於……」，也就是照院版通過，不用再加上「前條所定」。至於蔣委員擔心與鄭委員的修正動議無法銜接，但該條文是在解釋第四條中的最低保障金額如何調整，也不影響剛才我們談的退撫給與。
主席：那就照鄭天財委員的修正動議通過。
尤委員美女：鄭天財委員第五條修正動議應該放在第四條，因為該條文是在規範第四條第六款的最低金額，所以，第五條還是應該保存。
主席：本來就有啊！
尤委員美女：所以，第六條就應該保留「前條所定退撫給與」，因為鄭委員天財的第五條修正動議講的其實是第四條，所以不會有影響。
主席：所以第四條是否採納鄭委員天財版本與第五條不相干？
尤委員美女：不相干。
主席：所以，第六條中的「前條所定」其實也沒有問題吧！
蔣委員乃辛：有「前條所定」與沒有「前條所定」沒有差別。
王委員育敏：是銓敘部說有「前條所定」與沒有「前條所定」沒有差別，應該可以刪除，所以應該是按照銓敘部的說法。
主席：第六條就照行政院版本。
王委員育敏：主席，你怎麼兩次宣告的不一樣？你剛才說照鄭委員天財的修正動議通過，現在又說要照行政院版本。
主席：我剛才是說「如果大家有沒有意見的話」，但現在大家有意見。
王委員育敏：那也應該尊重銓敘部的意見啊！銓敘部人員剛才不是說不需要這樣寫？
主席：第六條照行政院版本通過，不需要為了這件事爭執。
處理第七條。第七條沒有修正動議，在公務人員退撫法中也沒有對應條文，請各位看條文對照表，4個版本的文字都一樣，各位沒有意見，就照行政院提案條文通過。
處理第八條，針對本條有委員提出修正動議：
1、
|
|
行政院版條文
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。 前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項公布施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。本項公布施行前已依法令辦理育嬰留職停薪且期限尚未屆滿復職者，得比照辦理。
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
第 八 條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇分攤一半比例提繳並繼續繳付退撫基金費用。
提案人：王育敏 柯志恩 吳志揚
3、
|
|
行政院草案條文
|
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之七十，教職員繳付百分之三十。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇負擔百分之五十繼續繳付退撫基金費用，並計入完整退休年資。
本條例公布施行前已依其他法令辦理留職停薪者，得補繳前項負擔費用後併計年資。
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
4、
|
|
說明
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。 退撫基金自中華民國一百零八年二月一日起之收支管理運用應另行設帳管理。前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。本法施行前之年資亦同。
|
一、第八條第一項文字，應加上分別立帳。
二、修訂第四項，育嬰留職停薪制度本系為提高生育率所設計，於制度設計時，未一併修訂退休撫卹條例，實乃為德不卒，故於本次修訂追溯先前年資亦可自費購買年資。
|
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
5、
|
|
行政院版草案條文
|
修正理由說明
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。 前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇繼續繳付並負擔退撫基金費用百分之五十。
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。
|
考慮我國近年少子化的影響，政府相關部門積極推動各項家庭以及鼓勵生育政策，甚至成立相關任務編組辦公室，以期解決此項問題，故此為鼓勵教職人員生育及育嬰，宜給予育嬰留職停薪者選擇是否繳付退撫基金費用，以併計退休年資，而政府則負擔其費用之百分之五十。
|
提案人：吳志揚 王育敏 柯志恩
|
6、
|
|
|
說明
|
|
第八條 第六條所定退撫基金，由教職員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任。
前項退撫基金費用按教職員本（年功）薪額加一倍百分之十二至百分之十八之提撥費率，按月由政府撥繳百分之七十，教職員繳付百分之三十。
教職員依法令辦理留職停薪，借調至其他學校服務，且占該校職缺並依法令支薪者，其留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，由借調學校按其所核敘薪級，比照前項規定辦理。
教職員具有本項施行後，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用。
|
一、明定退撫基金之設立、教職員與政府共同撥繳事宜。
第一項及第二項參照原退休條例第八條第一項、第三項及原撫卹條例第十六條第二項規定，規範退撫基金之設立、政府負最後支付保證責任機制與退撫基金撥繳事宜。另為顧及退撫基金之財務安定，爰將該基金之法定費率下限，按現行該基金之實際提撥費率（百分之十二），定為百分之十二；上限則考量政府及教職員實際負擔能力，定為百分之十八。並考量提高提撥費率會影響公務人員實際薪資，且與其他退休金制度比較，各基金之費率分擔比應趨於平等一致，現制與勞工退休金由雇主全額負擔比較，負擔明顯較重，爰修正費率分擔比，並政府應逐年調整至各年金制度公平性。
二、第三項明定教職員依法借調至其他學校服務而辦理留職停薪者，其於借調留職停薪期間之退撫基金費用撥繳事宜，以確保是類人員之退撫權益。
三、審酌國家人口結構改變，少子女化趨勢已然無可逆轉，爰配合國家人口政策於第四項規定依法令辦理育嬰留職停薪者，在本項施行後之育嬰留職停薪年資，得選擇全額自費，繼續撥繳退撫基金費用，以併計教職員退休年資。
四、相關條文及立法體例
(一)原退休條例
第八條第一項 教職員退休金，應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之。並由政府負最後支付保證責任。
第八條第三項 第一項共同撥繳費用，按教職員本薪加一倍百分之八至百分之十二之費率，政府撥繳百分之六十五，教職員繳付百分之三十五。撥繳滿三十五年後免再撥繳。
(二)原撫卹條例
第十六條第二項 教職員撫卹金應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之，並由政府負最後支付保證責任。但教職員在本條例修正施行前任職年資應付之撫卹金，由各級政府編列預算支付。 |
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：基於公務人員育嬰留職停薪年資部分已決定保留，因此教職員的這部分規定也直接保留。
另外，有關撥繳比率，大家在公務人員部分已經提過提案，這部分是否與公務人員的規定一致，維持35%及65%？
王委員育敏：本席要再強調一次，現在少子化的問題真的很嚴重，提出各式各樣生育獎勵的目的都是希望提高生育率，而社會也有一股聲音希望政府能在這次舉債實施8年8,800億元的前瞻建設中撥出一部分經費挹注在這部分，因此本席認為本條非常重要，雖然審查公務人員部分時已對此多所討論，但是在教職人員部分也應將此列入及保留，本席提出的修正意見是由教師與政府各分擔一半，以避免因育嬰留職停薪期間年資無法計算或自行負擔比率提高導致其生活受到影響的情形，本席認為政府將來應該是有能力處理此事的，故積極主張配合少子化辦公室及因應少子化議題，朝野應該對此有共識，在之後進行朝野協商時支持此一條文。
蔣委員乃辛：本席的意見是在法律修正後公布施行前，已申請育嬰假且尚未執行完畢者可以比照本項前半部分的規定，這是中央法規標準法的精神，即當事情進行中而法律修正時，應選擇對當事人最有利的規定為之，至於負擔比率部分當然保留。我不曉得公務員的部分有保留這一塊，如果沒有的話……
主席：這部分已經保留了，可能須待院會討論時再處理。
黃委員國昌：時代力量黨團在整個法案的設計結構上與其他版本不太一樣，我們是將目前討論的第八條內容列在第五十八條，不過這當中有一個與處理公務人員部分相同的爭點，即針對已經超過、退撫不再採計的所謂「無效年資」，我們的設計是到了最高年資之後的無效年資不再繳費，而考試院對於公務人員提出的版本則是要求需繼續繳費，最後再退還本息，本席不清楚行政院提出的版本對這部分是採取我們設計的無效年資毋須繳費，抑或如同考試院版本最後再退還的方式，後者其實會在運作上造成更為複雜的情況。
尤委員美女：關於育嬰留職停薪的部分，我們希望不論是軍公教或勞工，各種職業別均應一併加以考量。再者，公保、勞保、軍保屬於社會保險性質，政府應全額負擔，至於退撫則屬職業年金性質，政府是否應全額負擔還需顧及勞保部分如何處理，所以我們建議將來討論時應對此一併考量。
柯委員志恩：本席對施行的年限有意見，因為現在是要獎勵老師撫養下一代，故應放寬教師育嬰留職停薪年資的認定，所以本席認為從性平法施行後的育嬰假開始計算，這樣比較符合性別工作平等的精神，也就是在修正相關條文時，應該追溯到之前自費的年資也可併計。
曾委員銘宗：本席對第八條提出修正動議，建議將提撥比率從原本的教職人員35%政府65%修正為教職人員30%政府70%，很多人都說勞工領得少，所以什麼都要比照勞工，但實際上權利義務完全不同，勞工部分的提撥率其實只有20%，所以本席才提出修正意見，將35%象徵性的調為30%，否則的話只要談到義務，每項都要比照勞工。
陳處長焜元：剛才黃委員國昌提到的問題規定在行政院版的第十條，我們還是希望維持當事人先繳，之後再依規定發還多餘的年資，因為屆時是以最後15年的均俸計薪，而最後15年的薪俸相對來說是比較高的，所以一開始設計時的思維是既然他是依照比較高的基礎領取退休俸，那麼最後那幾年不應該不繳納，至於多繳的部分最後再退還，公務人員部分也對此做同樣的處理。
有關曾委員提到的問題，我們認為在這波改革上，除了要兼顧軍公教勞職業別的差異外，還需解決基金財務問題，如何才是合理的精算，過去在各種模型上都計算過，如果真的修正為30%比70%，則其施行效果包括政府的支出可能真的會成為一個很大的負擔。
主席：由於處理公務人員部分時，時代力量黨團提案第三項是保留的，柯委員志恩所提另立基金的部分，在公務人員部分也是保留的，所以這兩個部分也一併保留。
有關第八條，除第四項及時代力量黨團提案第五十八條第三項、柯委員志恩所提另立基金修正動議保留外，其餘均照行政院提案條文通過。
現在處理第九條，針對本條，有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院 及中華民國全國教師會，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之。 前項所訂退撫基金提撥費率，與退撫基金定期財務精算之最適提撥費率不符，達百分之三以上時，其不足額由政府撥補之。
第一項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
退撫儲金管理委員會應自本條例公告施行起一年內，精算本條例施行前之基金淨值，並以原條例給付標準計算基金領取權利人之全部債權，計算基金潛藏不足給付之債務，由政府編列預算一次撥補之。
前項潛藏不足額基金之提撥，若財政困難，得由政府分五年編列預算撥補之。
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之。
前項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
|
提案人：蔣乃辛
連署人：柯志恩 王育敏
2、
第 九 條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之。
前項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年，每次精算後，應即補足基金之不足。
提案人：王育敏 柯志恩 吳志揚
3、
|
|
行政院草案條文
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果共同釐訂 ，並於釐訂後一個月內，公告於主管機關網站。 前項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之。
前項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
4、
|
|
說明
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之。 前項所定退撫基金提撥費率，與退撫基金定期財務精算之最適提撥費率不符，達百分之三以上時，其不足額由政府撥補之。
第一項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
|
一、為確保退撫基金財務平衡，依精算結果調整費率實屬必要。
二、此次年改造因於過去藍綠政府疏忽，導致提撥費率不足，以致退撫基金面臨財務問題。
三、綜上，為避免憾事重演，本席建議增訂政府撥補責任文字，以確保提撥費率之適切。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
5、
|
|
說明
|
第九條 前條第二項所定退撫基金費用之實際提撥費率，由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果，共同釐訂之，並於釐訂後一個月，公告於主管機關網站。 前項所定退撫基金定期財務精算，由退撫基金管理機關就退撫基金之收支、管理與運用情形，每三年精算一次；每次至少精算五十年。
|
一、明定退撫基金定期財務精算事宜，以及其精算後之相關配套機制。
二、第一項明定退撫基金費用實際提撥費率釐訂之程序。並為透明化考量，爰增訂應公告於主管機關網站，以利全民監督基金績效。
三、第二項規定係為課予退撫基金管理機關應對退撫基金實施每三年一次之定期精算，俾維持退撫基金財務之穩定健全。至於精算期間維持現行規定，每次至少精算五十年。
四、相關條文及立法體例
(一)原退休條例
第八條第一項 教職員退休金，應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之。並由政府負最後支付保證責任。
(二)原撫卹條例
第十六條第二項 教職員撫卹金應由政府與教職員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支付之，並由政府負最後支付保證責任。但教職員在本條例修正施行前任職年資應付之撫卹金，由各級政府編列預算支付。 |
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：有關第九條，在處理公務人員退撫法時已將第一項最後一句的「共同釐訂之」修正為「共同釐訂並公告之」，若各位委員沒有意見，這部分就先修正通過。
再者，時代力量黨團提案將有關財務部分的八十三條、第八十四條等條文另立為第五章「財務自動平衡機制」，在處理公務人員退撫法時，我們已徵得時代力量黨團的同意，改以附帶決議方式處理他們希望建立的自動平衡機制，所以時代力量黨團提案第五章即不予採納，不過當時有將第八十四條第二項予以保留，所以此處一併保留。
現在處理第九條。
柯委員志恩：本席認為為確保退撫基金財務的平衡，依照精算結果調整費率是非常必要的，我們必須承認這次之所以要進行年改是因為政府過去的一些疏忽導致提撥率不足，致使退撫基金現在面臨非常大的財務問題，為避免這種遺憾之事再次重演，所以我們特別對第九條提出修正意見，行政院版第九條只規定提撥費率由行政院會商考試院，依據退撫基金定期財務精算結果共同釐訂，卻未見政府的責任何在，所以我們建議修正為若提撥費率不符合精算之最適提撥率達3%以上的話，不足部分就由政府撥補，因為過去個人提撥不足是事實，而政府提撥不足更是事實，為不再重蹈覆轍……
主席：已經說明過了，政府一毛錢都沒有少，怎麼會有提撥不足的狀況？
柯委員志恩：當發現提撥費率不足時，政府需負起撥補的責任，這是本席提出修正動議的最主要用意，期能以此確保提撥率的適切性。
黃委員國昌：當初在討論公務人員部分的時候，考試院表示需要時間對本黨團提出的財務自動平衡機制和年金永續指數進行研議，所以我們同意暫時不提，改以附帶決議的方式讓考試院去研究、處理，可是後來在調整年金給付水準時，考試院卻在參考幾個指數後突然多出一條條文，規定會以施行細則方式去做調整，且當時通過的條文並未對調整幅度有任何限制，本席必須在此再次表達我們的立場，這樣的給付水準設計其實比我們當初設計的年金永續指數和財務自動平衡機制更為粗糙，在對我們當初設計的制度表示需進行研議之後，卻又以一個調整幅度沒有任何限制、更為開放的授權規定取代之，我們對於這樣的設計是持保留態度的。不過對於教育人員的部分，我們還是希望能在財務自動平衡機制或是年金永續指數方面做更細緻的規定，如果行政院亦認為需做進一步研議，我們願意尊重，同樣透過附帶決議的方式，由行政院會同考試院研究這樣的機制如何建立，但若做了這樣的決議，我們就不可能同意之後以更概括式的、調整幅度完全沒有限制的授權規定去調整年金給付水準。
王委員榮璋：如果基金提撥費率不符合精算之最適提撥率，差距達3%的時候就由政府撥補的話，基金提撥費率就必須要按照最適提撥費率設定，雖然教師的部分我記得沒有麼清楚，但就公務人員部分來說是逐步調整，從12%調整為18%，如果按照現在的制度不改變的話，最適費率是39%，改變之後則是36%，就以最高費率18%來看，仍有18%需由政府撥補，這樣一來，顯然需將費率定為最適費率，其實上星期討論時本席已經對此多次說明，這就趨近於商業保險的精神和邏輯，也就是需做完全準備，問題是我們是否需要蓄積這麼多的基金並面對非常多的不確定因素？比如通膨、貶值等，而這正是目前勞退基金面臨的問題新制加舊制有2兆元以上的赤字。另外，有些提案提到基金潛藏的債務問題，這是軍公教朋友不願意聽到的訊息，年改會中則以「未來應負擔的財務」一詞替代之，依照目前相關標準觀之，軍公教退撫的潛藏債務是8兆多，若要一次編足，年度預算需增加4倍，基本上是不可能的事，即便有可能舉債因應，那就等於是將8兆的基金放在那裡，同樣需面對投資等相關風險，對於這其中的問題和各種狀況，我們都必須要做進一步的考量，即便是以5年時間編足8兆，公務人員退撫會面臨的問題同樣也是勞保會面臨的問題，兩者合計就是17兆。
劉委員櫂豪：不論是教師或公務人員，年金制度問題形成原因很多，但絕不包括我們一再說明的一項，那就是從退撫基金成立第一天到現在，公務人員或教師個人應負擔的35%和政府應負擔的65%都沒有欠錢，上星期開會時，政府官員及立法委員都已對此一再說明，本席認為今天要討論年改應該基於這個事實進行討論，這樣才有意義。
其次，公務人員的繳交費率已經定為12%至18%，如果教職人員的費率也在同樣範圍內，那麼最高費率就是18%，如果不足部分需由政府撥補，那麼此一上限是否應檢討？否則若如同王委員所言，精算後的最適費率是30%多的話，政府需撥補的費用將會非常龐大，這也是大家需要考量的。
曾委員銘宗：本席手上這份是初步書面精算報告，請問萬一這份精算報告有疏漏或錯誤，出了問題，要由誰負責？如何處理？教育部負得起責任嗎？所以本席建議程序上應符合正義，需由同儕進行檢視，因為程序不正義會讓實質內容出現問題，因此本席提出修正意見，在第二項增列每三年需精算一次、每次至少精算五十年的規定，同時本席等一下會提出附帶決議，要求教育部精算時需符合一定的完整程序，假如因為時間倉促，無法找人複核，則可召開審查委員會，在專家學者表示不同意見後確認該份精算報告是合理可信的，否則你們做出來的精算報告不僅外界不相信，你們自己也不相信，那麼如何能作為決策的參考呢？
主席：報告各位，今天中午進行到將第一章處理完畢後再休息。
蔣委員乃辛：教師法第二十七條規定教師離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜需受教師組織之監督，但是行政院這次提出的版本中有關退撫基金提撥部分卻將教師相關組織排除在外，這樣是剝奪教師的權益且與教師法第二十七條牴觸，所以我增列行政院、考試院與中華民國全國教師相關組織。我在此要提出修正，原本我是寫教師會，後來我將教師會修改為全國教師相關組織，以符合教師法第二十七條之規定。此其一。
第二，至於第九條第二項後段的文字，我之所以這麼寫，正是強調政府應盡政府該盡的責任。雖然政府過去都有提撥，但大家都知道政府的提撥率很低，政府也知道目前所訂定的提撥率是無法應付到基金的操作，但我們也知道相關提撥率是百分之六十五由政府負擔；百分之三十五由當事人負擔，因為政府負擔不起那麼多的經費，就調降政府提撥率，因而造成退撫基金不足，所以政府應該負起相關責任。
第三、基本上，退撫儲金管理委員會是負責操作退撫儲金的單位，以政府的基金收入可分為兩部分，一部分為提撥率；另一部分是退撫基金操作的報酬。就我們在精算上來講的話，既然排除退撫基金操作的報酬，所以我們在此提出修正動議就是強調，銓敘部應負起操作退撫基金的責任。事實上，基金操作在整體基金運作上是非常重要的一環，所以基金收入與提撥率兩者均與政府有關，而非由公教人員負責，因此，在此情況之下，我建議修訂第九條第二項、第四項及第五項都是強調政府應負的責任。謝謝。
主席：謝謝各位寶貴的意見。請問各位，對第九條除第一項最後一句修正為「共同擬定並公告之」，其餘文字均照行政院版本修正通過有無異議？（無）無異議，修正通過。
蔣委員乃辛：剛剛第九條第一項要加上教師組織，因為這是依照教師法的規定，不然本條條文予以保留。好不好？
主席：這部分我們請教育部陳處長說明。
陳處長焜元：對於委員所垂詢的問題，本人說明如下：第一，根據教師法第二十七條所指的是「本法」，即是教師法所擬定的辦法，今天我們處理的是另一項法律，如果從教師法本身訂定的規範來看，法律上就是另循法律程序。第二，有關監督的部分，目前我們都已經邀請全國教師會進入退撫基金監理委員會，所以在法律上的監督，他們都有參與，何況在這個案子的過程……
蔣委員乃辛：方才我已經將本席的修正動議中的，全國教師會修正為全國教師相關組織，這並不僅限於全國教師會。
主席：謝謝教育部的說明。第九條除了修正文字之外，其餘文字照行政院版本通過……
蔣委員乃辛：主席，第九條第一項能否保留？
主席：第九條不要保留了！
蔣委員乃辛：這就改成教師組織，我沒有說是教師會，我已經在修正動議中提議改為全國教師相關組織。因為這事涉教師的權益，依照教師法第二十七條規定，這本來就屬於他們的權益。對不對？
王委員榮璋：我向蔣委員說明，第一，如果是指組織的話，那就會更多，而你指的全教會還是單一的組織。如果所有的組織都要談妥，基本上，這幾乎是不能改。依照公投法的規定，租稅不可納入公投，當然我知道這不是事涉租稅事宜，但是有關收費費率的部分，要讓被保險人完全同意的情況之下再做修訂，那其實是有問題的。第三，如果相關費率無法調整，你的修正條文後段有針對不足的部分又要政府補足，如果我們按照這樣的條文修正通過的話，幾乎是被保險人就不會同意，只要他們不同意，相關基金不足額統統由全民負擔，將來要再做修正勢必會更困難、更難協調。
主席：好，我們處理第十條。
蔣委員乃辛：因為剛剛主席已經針對我提出的第九條第二項、第四項及第五項的修正均已排除，欲依照行政院版本通過，所以這就沒有你剛剛所提及政府補足的問題。現在我們只是要求依照教師法第二十七條規定，教師離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜，要受到教師組織的監督。所以我也把教師會改成教師組織，這是符合教師法第二十七條規定。
主席：好，請李委員俊俋發言。
李委員俊俋：我請蔣委員再看清楚教師法第二十七條的規定，「各級教師組織之基本任務」，其所指的「教師組織」也不像你所描述的一樣，所以這與教師法並沒有關連。如果我們把它規定為各級組織或各教師組織，那麼這一條根本就動不了，因此，本席認為這麼做並不適宜。
蔣委員乃辛：怎麼會動不了？事實上，教師法第二十七條有此規定。
主席：第九條照行政院版本修正通過。
在處理第十條之前，我們先處理時代力量黨團提案第八十七條。方才黃委員已經表達過意見，請問各位，對時代力量黨團提案第八十七條是否同意不予採納？好，我們接下來處理第十條。
陳委員學聖：今天會議到幾點？
主席：我剛剛已經向大家報告，第一章處理完再休息。
處理第十條。
現有委員針對第十條提出修正動議。
1、
|
|
行政院草案條文
|
第十條 教職員辦理退休、資遣或撫卹時，其依本條例規定繳付退撫基金費用而未予併計發給退休金、資遣給與或撫卹金之年資，由退撫基金管理機關按未採計年資占繳費年資之比率計算後，一次發還其本人原繳付 及服務機關相對補助，二者合計之退撫基金費用本息。 |
第十條 教職員辦理退休、資遣或撫卹時，其依本條例規定繳付退撫基金費用而未予併計發給退休金、資遣給與或撫卹金之年資，由退撫基金管理機關按未採計年資占繳費年資之比率計算後，一次發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
教職員不符合退休或資遣條件而離職者，得申請一次發還本人原繳付之退撫基金費用本息。
教職員死亡後，有第五十二條第三項所定不予撫卹之情形者，得由其第六十二條所定遺族，申請一次發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
教職員依本條例繳付退撫基金費用之年資已支領退離給與者，不適用前二項發還退撫基金費用本息之規定。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
2、
|
|
說明
|
第十條 教職員辦理退休、資遣或撫卹時，其依本條例規定繳付退撫基金費用而未予併計發給退休金、資遣給與或撫卹金之年資，由退撫基金管理機關按未採計年資占繳費年資之比率計算後，一次發還其本人 及政府所繳付之退撫基金費用本息。 教職員不符合退休或資遣條件而離職者，得申請一次發還本人及政府所繳付之退撫基金費用本息。
教職員死亡後，有第五十二條第三項所定不予撫卹之情形者，得由其第六十二條所定遺族，申請一次發還其本人及政府所繳付之退撫基金費用本息。
教職員依本條例繳付退撫基金費用之年資已支領退離給與者，不適用前二項發還退撫基金費用本息之規定。
|
政院版第十條第一、二、三項有關只發還自繳本息之規定應予修正，以免過度剝奪。修正為『一次發還本人及政府所繳付之退撫基金本息』
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：其實第十條修正動議在我們處理公務人員退撫法都已經討論過了，我們就照行政院提案通過。
處理第十一條。
行政院提案條文第十條文字有照公務人員退撫法做修正嗎？沒有啊！好，我們繼續處理第十一條。
現有委員針對第十一條提出修正動議。
1、
|
|
行政院草案條文
|
第十一條 退撫基金之運用及委託經營，應由專責單位獨立行使職權為之，並按季公告收支及運用情形。本條例所定退撫基金之收支、管理及運用事項，除本條例另有規定外，以法律定之。
|
第十一條 本條例所定退撫基金之收支、管理及運用事項，除本條例另有規定外，以法律定之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
2、
|
|
說明
|
第十一條 退撫基金之運用及委託經營，應由專責單位，獨立行使職權，並按季公告收支及運用情形。 本法所定退撫基金之收支、管理、運用事項以及前項專責單位型態，除本法另有規定外，另以法律定之。 |
一、基金財務運用應本於專業，由專責單位獨立行使職權，提高投資績效以及透明化收支情況，爰明定第一項規定。
二、明定退撫基金之收支、管理及運用事項，除本條例另有規定外，以法律明定之。
三、相關條文及立法體例
(一)原退休條例
第八條第七項 第一項基金之撥繳、管理及運用等事項，依公務人員退休撫卹基金管理條例之規定辦理。
(二)原撫卹條例
第十六條第三項 前項基金撥繳、管理及運用等事項，依公務人員退休撫卹基金管理條例之規定辦理。
|
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：報告委員會，第十一條第二項修正動議，即第44頁的修正動議是依照公務人員退休資遣撫卹法草案第十條所通過之文字再行修正。請問各位，對第十一條照修正動議通過有無異議？
在場人員：文字不一樣。
主席：對不起！我看錯了，兩者條文文字不太一樣。第十一條照公務人員退休資遣撫卹法草案文字修正為：「退撫基金之運用及委託經營，應由專責單位進行專業投資，並按季公告收支及運用情形。
本條例所定退撫基金之收支、管理、運用事項及前項專責單位型態，除本條例另有規定外，以法律定之。」請問各位，有無異議？（無）無異議，修正通過。
現在處理第三節節名。
第三節節名為「退撫年資之採計及其相關事宜」。請問各位，對第三節節名照行政院提案通過有無異議？（無）無異議，通過。
處理第十二條。
第十二條並無委員提出修正動議。請問各位，對第十二條條文照行政院版本通過有無異議？（無）無異議，通過。
處理第十三條。
第十三條並無委員提出修正動議。第十三條條文照行政院版本通過。
處理第十四條。
現有委員針對第十四條提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第十四條 教職員依前條第一項第五款至第九款及第三項規定，申請補繳退撫基金費用本息時，自初任或轉任到職支薪或復職復薪之日起算，逾 六個月後始申請者， 除逾期補繳不可歸責於教職員，應另加計利息。 教職員依前條第二項規定，申請補繳退撫基金費用本息時，自借調人員屆滿六十五歲之日起算，逾六個月後始申請者，除逾期補繳不可歸責於教職員，應另加計利息。
前條及前二項補繳退撫基金費用本息期限之計算，不因教職員離（免）職而中斷。
教職員撥（補）繳退撫基金費用本息之基準、期限、申請程序及其他相關事項之辦法，由退撫基金管理機關定之。 |
第十四條 教職員依前條第一項第五款至第九款及第三項規定，申請補繳退撫基金費用本息時，自初任或轉任到職支薪或復職復薪之日起算，逾三個月後始申請者，應另加計利息。
教職員依前條第二項規定，申請補繳退撫基金費用本息時，自借調人員屆滿六十五歲之日起算，逾三個月後始申請者，應另加計利息。
前條及前二項補繳退撫基金費用本息期限之計算，不因教職員離（免）職而中斷。
教職員撥（補）繳退撫基金費用本息之基準、期限、申請程序及其他相關事項之辦法，由退撫基金管理機關定之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請提案委員補充說明。（無）無補充說明。
請問各位，對第十四條照行政院版本通過有無異議？
吳委員志揚：在公務人員退撫法中有增列報銓敘部核定後發布，請問在第十四條條文中有沒有需要增訂第四項？
主席：沒有，第十四條照案通過，即是照考試院版本通過，並沒有增列這一項修正文字。
吳委員志揚：是嗎？
主席：對，我們沒有增列這項修正文字。
吳委員志揚：文字為「由退撫基金管理機關擬定，報銓敘部核定。」沒有嗎？
主席：我們沒有這樣的修正。
吳委員志揚：請主席看本席手中所拿的資料是什麼？
主席：第三項……
吳委員志揚：這是召委發給我們的資料。
主席：第十三條嗎？
吳委員志揚：它對照過來就是第十三條。
主席：這是第三項最後一句……
吳委員志揚：對。
主席：請問教育部與銓敘部有無意見？請銓敘部人員說明。
鄭簡任視察淑芬：原則上，公務人員的部分最後一項是基金管理機關報銓敘部核定。相對的條文，在學校條例是最後一項，只是它的用語有所不同，其註明：「由基金管理機關定之。」其實這是現行條文，當年之所以會做這樣的訂定，因為基金管理機關是只有公務人員退休撫卹基金管理委員會，它是下轄在銓敘部，而且有關軍、教方面也是統籌在這裡，當時針對教育人員制定這樣的條文只有寫「由退撫基金管理機關定之。」其實這就是由金管會制定之後，將來這會送到銓敘部核定，目前軍公教人員採用的是同一部的辦法，然後統統由金管會制定後報銓敘部核定，所以這項條文維持教育部目前的寫法，實務上並沒有問題。
主席：請問各位，對第十四條照行政院版本通過有無異議？（無）無異議，通過。
處理第十五條。
現有委員針對第十五條提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
|
第十五條 本條例施行前退休生效教職員，於退撫新制實施前、後均有任職年資者，應前後合併計算。其中屬於退撫新制實施前之任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後之任職年資可連同併計；最高採計三十五年。任職年資併計後逾三十五年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教師及校長服務滿三十五年，並有擔任教職三十年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長五年以上，成績優異者，其在退撫新制實施前之任職年資及退撫新制實施前、後連同併計之任職年資，最高採計四十年。任職年資併計後逾四十年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教職員不願依前二項規定取捨年資時，由審定退休案之主管機關採計較有利於當事人之方式，逕予取捨審定之。
本條例施行後退休生效教職員，除退撫新制實施前之任職年資最高仍採計三十年外，退撫新制實施前、後之任職年資可連同併計；擇領月退休金者，最高採計四十年；擇領一次退休金者，最高採計四十二年。
|
第十五條 本條例施行前退休生效教職員，於退撫新制實施前、後均有任職年資者，應前後合併計算。其中屬於退撫新制實施前之任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後之任職年資可連同併計；最高採計三十五年。任職年資併計後逾三十五年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教師及校長服務滿三十五年，並有擔任教職三十年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長五年以上，成績優異者，其在退撫新制實施前之任職年資及退撫新制實施前、後連同併計之任職年資，最高採計四十年。任職年資併計後逾四十年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教職員不願依前二項規定取捨年資時，由審定退休案之主管機關逕予取捨審定之。
本條例施行後退休生效教職員，除退撫新制實施前之任職年資最高仍採計三十年外，退撫新制實施前、後之任職年資可連同併計；擇領月退休金者，最高採計四十年；擇領一次退休金者，最高採計四十二年。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
修正條文
|
第十五條 本條例施行前退休生效教職員，於退撫新制實施前、後均有任職年資者，應前後合併計算。其中屬於退撫新制實施前之任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後之任職年資可連同併計；最高採計三十五年。任職年資併計後逾三十五年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。 教師及校長服務滿三十五年，並有擔任教職三十年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長五年以上，成績優異者，其在退撫新制實施前之任職年資及退撫新制實施前、後連同併計之任職年資，最高採計四十年。任職年資併計後逾四十年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教職員不願依前二項規定取捨年資時，由審定退休案之主管機關逕予取捨審定之。
本條例施行後退休生效教職員，除退撫新制實施前之任職年資最高仍採計三十年外，退撫新制實施前、後之任職年資可連同併計；擇領月退休金者，最高採計四十年；擇領一次退休金者，最高採計四十二年。
|
第十五條 本條例施行前退休生效教職員，於退撫新制實施前、後均有任職年資者，應前後合併計算。其中屬於退撫新制實施前之任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後之任職年資可連同併計；最高採計三十五年。任職年資併計後逾三十五年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，應以最有利當事人為之。
教師及校長服務滿三十五年，並有擔任教職三十年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長五年以上，成績優異者，其在退撫新制實施前之任職年資及退撫新制實施前、後連同併計之任職年資，最高採計四十年。任職年資併計後逾四十年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教職員不願依前二項規定取捨年資時，由審定退休案之主管機關逕予取捨審定之。
本條例施行後退休生效教職員，除退撫新制實施前之任職年資最高仍採計三十年外，退撫新制實施前、後之任職年資可連同併計；擇領月退休金者，最高採計四十年；擇領一次退休金者，最高採計四十二年。
|
3、
|
|
說明
|
|
第十五條 本條例施行前退休生效教職員，於退撫新制實施前、後均有任職年資者，應前後合併計算。其中屬於退撫新制實施前之任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後之任職年資可連同併計；最高採計三十五年。任職年資併計後逾三十五年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教師及校長服務滿三十五年，並有擔任教職三十年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長五年以上，成績優異者，其在退撫新制實施前之任職年資及退撫新制實施前、後連同併計之任職年資，最高採計四十年。任職年資併計後逾四十年者，其退撫新制實施前、後年資之採計，由當事人自行取捨。
教職員不願依前二項規定取捨年資時，由審定退休案之主管機關逕予取捨審定之。
本條例施行後退休生效教職員，除退撫新制實施前之任職年資最高仍採計三十年外，退撫新制實施前、後之任職年資可連同併計；擇領月退休金者，最高採計四十年；擇領一次退休金者，最高採計四十二年。 |
退休給付乃受雇者任職年資之累積，有多少任職年資即應採計相應給付，爰刪除年資採計上限。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：第十五條基本的原則是，我們認為退休給付是受雇者任職年資之累積，有多少任職年資即應採計相應給付，所以我個人認為，基本上，後段相關的規定，完全不需要提及的，只需要認定他具有多少的年資給付就給予他相對給付，這是最基本、簡單的原則。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：本席針對第十五條第三項發言，因為它有不同的年資，所以行政院版本第十五條第三項的規定是，教職員不願意依照前兩項規定取捨者，由審定退休案的主管機關逕予取捨審定之。我的意思是，由政府機關逕予取捨審定之，但這必須對當事人有利，所以我增列第三項的前提是，希望它能夠以對當事人有利的方式逕予取捨審定之。
主席：請教育部呂科長說明。
呂科長易芸：關於行政院版第十五條第三項，實務上的確有發生教職員不願意取捨年資的狀況，我們主管機關在審定時都會幫他試算每個年資，並以他最有利的年資幫他取捨，這部分我們可以在施行細則時將文字適切納入，實務上的作法都是如此，這是沒有問題的。
至於年資採計上限部分，也是考慮到公務人員有年資採計上限，過去無論在退撫舊制或新制，都會考慮到國家財政負擔，所以在我們屬於確定給付制之下的退休制度，都會有年資採計上限的規範；這次我們考慮到年金改革之後，所有同仁的提撥率可能都會提高，也要延後退休，有關年資採計上限，在月退休金部分會讓所有教職員最高都可以採計到40年，一次退休金部分會採計到42年，所以這次年金改革版本已經考慮到未來公務人員會有多繳及延後退的狀況。
主席：在公務人員退撫法草案第十四條也有同樣的文字，第二項規定「由退休案審定機關逕予取捨審定之」。剛才教育部也說明，當他們逕予取捨審定時，不可能採取對退休當事人不利的方案，所以第十五條是不是可以用行政院版本通過？
陳委員學聖：這裡的很多東西都是要比照公務人員，但有一點不一樣，因為老師跟公務人員的入行年資及年齡不太一樣，如果訂定上限，後面不採計的話，對老師來說是不公平的，尤其對國小老師更是如此，所以這部分應該再細膩一點，把公務人員跟老師做個區分。
其次，雖然教育部口口聲聲說採計時一定以對當事人最優為考量，既然有此考量，為何不以當事人自己的選擇做最優考量？把決定權給當事人，他如果決定錯了，也是他自己負責任，為什麼要像父母一樣的考量，幫老師做決定？你提出來讓老師決定年資採計，好不好？
主席：我覺得我們的邏輯應該要清楚，我們一方面希望老師不要當那麼久，一方面又跟他說如果服務久一點，後面的年資還是會採計；如果我們的制度是希望老師不要當太久，在處理上就應該要有些斟酌。
陳委員學聖：我要特別提醒，老師跟公務人員不一樣之處是他入行的時間比較早，遠高於公務人員，今天在算年資上限時，如果都以65歲退休，他的年資就會超過法定給予的年資採計。
主席：不會吧！如果照教育部的說明，其實是不會。
陳委員學聖：教育部為什麼要訂上限？
主席：請教育部說明一下。
陳處長焜元：這個條文一開始講的本條例施行前退休生效教職員採計年資的部分，這個就是現行規定，公教都一樣。本條例對未來部分，事實上還有任職滿35年以後的設計，這是不太一樣的地方。其次，剛才我們的科長也特別講過，實務上確實遇到不願意取捨的，他就是不願意告訴你該怎麼辦，難道案子就不辦了嗎？我們還是得處理，所以取捨時……
陳委員學聖：給他一個時間，他一定要勾一個嘛！
陳處長焜元：他就是不處理，不報給你。
主席：好，謝謝。第十五條照行政院版本通過。
請看第十六條，請問有修正動議嗎？
陳委員學聖：我剛才說既然沒有上限問題，就不要訂上限嘛！教育部沒有回答我，主席就唬弄過去，我不太滿意這樣的處理。教育部沒有回答我，你如果認為沒有上限問題，為什麼要訂上限？
主席：請教育部說明。
陳處長焜元：這個上限講的是在舊制部分，也就是退撫新制施行前，最高可以採計30年；退撫新制施行後，任職年資可連同併計，最高採計35年；這個規定都是現行的規定，目前來講都是這樣。這當然牽扯到為什麼要有上限，一個政府或是一個國家要支付退休……
陳委員學聖：你講說不會發生嘛！
陳處長焜元：這是在公、教之間，我們過去這個時間點考慮這些問題時，總是要有個限度，一方面是財政的限度，一方面是考量到35年，目前在改變的時候……
陳委員學聖：因為你是公務人員，在這個時候你就不太瞭解老師是怎麼想的，你隔壁的部長是老師出身，應該請部長講講真實狀況。
潘部長文忠：在實務上，對於現行的採計方式也行之多年，這次只是把退休及撫卹整併成一個條例，制度並沒有改變或與過往幾年有所不同，公、教在這上面仍然還有一致性。關於這個條例，第一，它沒有改變現況；第二，對公、教一併考量。剛才委員提到取捨的問題，確實，當事人本來就可以自行取捨，如果他很難取捨，也會從優，這部分教育部會在施行細則規定，讓老師更放心。
陳委員學聖：部長，主席很著急，我只再問一次，不訂上限會有什麼問題？你簡單回答就好。
主席：請說明。就是財務上的問題，對不對？剛才已經講得很清楚。
陳委員學聖：是不會發生這個情況，所以我才說不訂上限不可以嗎？
主席：跟各位委員致歉，我誤解了教育部的意思。
現在處理第十六條。有委員針對第十六條提出修正動議：
1、
公立學校教職員退休撫卹條例草案第十六條修正動議
本院委員陳學聖等人，為使學校教職員退休撫卹條例草案立法，符合憲法第164條文保障教育文化品質，保障教師職場的工作環境、退休條件，以吸引優秀人才投入教職，爰提案修正「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第十六條，如說明及修正草案對照表，是否有當？敬請公決。
說明：
一、退休金為職場之重要工作條件，任何退休者皆會考量退休後生活條件情況以辦理退休。如今政府（雇主）片面改變退休條件，應該提供退休者選擇之權力：原退休者可因退休條件改變之因素於六十五歲前申請復職，以維護退休者之權益。
二、草案第十六條修正對照表，如下附件。
提案人：陳學聖
連署人：柯志恩 蔣乃辛 吳志揚 曾銘宗 王育敏 盧秀燕
|
公立學校教職員退休撫卹條例草案第十六條修正對照表
|
|
|
行政院版條文
|
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與。
前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
本條例施行前已辦理退休之教職員，於施行後兩年內，得因本條例施行後所造成退休條件不利益之因素，向原辦理退休之學校申請復職，教育主管機關應依其申請辦理復職之安排，相關辦法由中央教育主管機關訂之。
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與。
前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
|
2、
|
|
行政院版條文
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與。 前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
本條例施行前已核定退休之教師, 因本條例施行致退休給與減損者, 主管機關應依其申請及本條相關規定安排其復職。
前項申請應自本條例施行後三年內為之, 其申請、介聘及復職之相關辦法由教育部訂之。
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與。
前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
|
提案人：陳學聖 蔣乃辛 吳志揚 王育敏 柯志恩 曾銘宗
3、
|
|
行政院草案條文
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與 ，但因政府法令修訂，退休條件改變致當事人權益受損而申請再任者不在此限。 前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
|
第十六條 教職員曾依法令領取由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還退撫基金費用本息者，其再任教職員時，不得繳回原已領取之退離給與；其依本條例重行退休、資遣或辦理撫卹時，不再核發該段年資之退撫給與。
前項教職員所具由政府編列預算或退撫基金支付退離給與或發還政府撥付之退撫基金費用或離職儲金本息之下列年資，應與依本條例重行退休或資遣之年資合併計算；合計總年資不得超過前條所定最高年資採計上限，且不得超過第二十九條及第三十條所定給與上限：
一、教職員年資。
二、公務人員年資。
三、政務人員年資。
四、公營事業人員年資。
五、民選首長年資。
六、退撫新制實施後轉任之軍職人員或其他公職人員年資。
前二項教職員重行退休或資遣時，其再任職年資之給與，依下列規定辦理：
一、未曾領取退離給與之退撫新制實施前年資，應接續於前次由政府編列預算支付退撫新制實施前年資之退離給與年資之後，按接續後年資之退休金種類計算標準，核發給與。資遣者，亦同。
二、再任年資滿十五年以上者，其退休金得就第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領，並按其審定退休年資，計算退休給與。但擇領或兼領月退休金時，應分別依第三十一條及第三十二條所定月退休金起支年齡之規定辦理。
|
主席：請問各位同仁有什麼意見？
請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：因為本條不准已經退離的相關教師申請重任，我們從頭審到現在，這次整個改革是政府改變已經退休教師們的退休條件，不但是片面改革，而且溯及既往，這樣的結果，對於過去已經退休的教育人員，假設他認為改革之後對他的權益有重大衝擊，在學校有缺的原則下，應該可以准他將過去所領的退休金繳回，接續原來的教職，我覺得這才是一個符合人性、公平合理的改革。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：這個條文在審公務人員退撫法時，我就已經提過，當時被否決掉，但這個精神是一致的，而老師的問題比公務人員單純一點，因為公務人員還涉及職等、空缺的問題，而老師的部分只要調整師生比，基本上就不會有這個問題。我特別強調，因為現在要修退撫法，本來有很多老師要退休，譬如內壢國小原本有22位老師退休，縮減成只剩4位老師退休，因為大家對未來充滿太多不確定性；但慘的是在過去這3年間退休的老師，突然發現整個情境大變化，退休條件都改變了，但他跟公務人員比較不一樣的是只要調整師生比，就可以讓這些老師有再任的機會，希望教育部及銓敘部都能支持；而且把師生比調整後，對教育品質也是一個幫助。
主席：等一下請教育部回應。我先跟大家報告，針對第十六條第一項，行政院有一個再修正文字，就是在「不得繳回原已領取之退休給與」之後增加「或退撫基金費用本息」，這部分就照修正文字。現在請教育部針對兩位委員的發言做回應。
陳處長焜元：謝謝委員對教育部及已經退休同仁的關心，其實這個條文主要處理的是再任，再任時不能把已經領走的退休給與繳回。我們也知道，剛才委員提到在教學現場目前可否用降低師生比等種種方式來處理類似問題；關於降低師生比，我想這另外一部分也是在教育現場上的負擔，而財務上是否可以做這樣的支撐，這部分一定要考慮。另外，退休的部分當然是從退休老師的角度來考慮這個問題，他有意願是可以再回來，目前整個退撫條例草案後面的設計，確實有談到再任，它有基本工資的門檻，如果他回來協助時，可用很多不同工作上的調整，因為他說不定也不願意被全時綁在那裡，他願意回來協助時，還是可以透過這種方式再回來。我們在做基本工資的再任門檻時，一樣可以做類似的處理。
主席：請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：教育部對此應該要歡迎，這些在兩、三年之內退休的具有經驗的老師，因為法律改變，他整個退休條件及退休金也受到很大影響。其實在立法時不必考慮師生比要不要改變，那是另外一個政策面的問題，就算師生比沒有改變，如果學校有缺，他也願意，當有這樣的機會時，我們應該讓他可以繳回原來的，重新起算，這對國家來講，一點影響都沒有。我們不談師生比要不要改變，那是另外一個政策面的問題，在師生比完全沒有改變、沒有調整之下，正好學校有職缺，他也願意回來，為什麼一定不可以呢？不可以的理由是什麼？到目前為止都說不清楚。他願意繳回，與原本的年資併計，這對國家有什麼不利？完全看不出有任何不利之處。這是因為法令修正，他願意再任，學校剛好也有缺，這跟公務人員不太一樣，因為教國小一年級的也可以教國小六年級，公務人員則還有一些職等的障礙。其實公務人員也是可以執行，尤其是低職等的，都很願意再回來，他們相關的經驗都很重要。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：說實在的，增加這個項目主要就是因為溯及既往，如果沒有溯及既往，根本不需要有什麼回任、再任，將以前領的錢繳回，然後繼續留任的問題。因為當初他退休時是相信政府，政府給他的退休制度就是這樣，甚至有的時候還希望大家早點退休，讓職務流通，所以他就相信政府而退休了；現在政府改變退休退件，是不是可以讓他再有選擇的機會，不要退休，繼續擔任老師？剛才處長講現在還有回任狀況，事實上，退休後回任有幾個是專任老師？根本就沒有專任老師，都是兼課老師、代理老師、代課老師，然而代理老師或代課老師跟專任老師的情況不一樣，不能用「回任」二字就把所有的都擺在一起，這是不一樣的狀況，怎麼能不講清楚呢？今天以政府來講，既然溯及既往，當然就要給人家一個回頭的機會，讓人家也可以溯及既往，這些老師當時決定要退，但因為政府溯及既往，現在不退了。我覺得教育部是否可以思考一下？
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：這一條在上個禮拜有非常多且非常廣泛的討論，世界上採取年金改革的國家非常多，很多國家還改了不止一次，以最早有社會保險的國家─德國來說，它的年金改革已經有過6次。在這些改革的國家中，除非是改革得早，否則大部分國家都有溯及既往，但是以我獲得資料的瞭解，到目前為止，沒有一個國家是用可以再任的方式。再任跟回任不一樣，回任是借調後回原職，這是OK的；此外，再任的部分也沒有把退休金繳回，再重新開始的。之所以沒有這樣做，是因為有非常多的問題與原因，我想我們在上個禮拜也做了非常多的討論，在公務人員如此，在教師部分也是如此，特別是在教師的部分，我們也一再強調中小學教師跟公務人員不同，特別要考量兩者在體力與年齡上的不同，如果可以再任，這兩者之間會有相互矛盾之處，如果各位同意，我們希望還是依照之前對公務人員的規定，畢竟再任之後會有很多問題出現，包括公務人員總員額等問題，我們統統都要面對。另外，相關職缺跟已經再任的人可能會出現的問題與狀況，上個禮拜我們已經討論很多，在教師的部分也是如此……
陳委員學聖：你還是要堅持說服我。
王委員榮璋：只有我堅持，還是沒有辦法說服的。
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：誠如王委員所說，上禮拜對這個議題確實有做過很多的討論，不過，因為很多教委會的委員都沒有在現場，所以，現在還是有必要對這問題做重新詮釋，個人在此之前即不斷提醒行政部門，應加強促進現有師資系統與人力系統的代謝，我在這方面的主張應該不會有前後矛盾的情形，但也有很多委員明白指出：這次修法完全違反很多老師過去從未想過的退休規劃，加上很多人也不可能同意他們再任，面對這個問題，我們是否以附帶決議的方式建請教育部作一深思。
就像部長所說，很多老師規劃到53歲或54歲、55歲時就退休，然而依照我們現在所提出的退休金改革制度，對擁有25到30年年資的退休老師而言，月退俸平均少了12,000元到20,000元之間，這很可能造成老師們心理上不安全與不確定，畢竟他們跟公務人員還是不一樣，他們仍具有相當的專業能力，能否再任確實可以考慮，舉例來說，像學校輔導老師團的團長，以及各校為推動安親輔導措施所需要的人力，類似這樣的職缺可否優先提供給60歲或65歲之前退休老師再任？俾讓他們在這個職場裡面再作一些貢獻，同時，也不會排擠到現任老師的職缺，對這一點，我建議以附帶決議的方式，讓一些退休老師能再發揮他們的專業能力，同時也可以填補年金改革所受到的損失，使他們的生活也較為穩定。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：在上禮拜討論到這個問題的時候，王榮璋委員曾指出，如果公務人員可以再任，一定會造成天下大亂，我當然知道這一點，畢竟職場的位子都已經是「一個蘿蔔一個坑」，尤其是老師的部分，我也不希望影響到新任老師有進入職場的機會，但我一再強調，學校跟公務機關不一樣的地方是，學校可以調整師生比，這不僅可以改善教育品質，也可以讓願意再任的老師回來；上禮拜處長則是告訴我們，不是所有老師都願意24小時都被綁在學校，但事實上，也真的有老師願意被綁在那裡，這時候我們就應該尊重他們的選擇權，基於上述，我們還是應該給願意再任老師一個重返學校的機會，而教育主管機關只要調整師生比，位子就會出來，由於這些位子都是外加，所以，也不會影響到現職老師的新陳代謝。
主席：針對這個條文，我們在上個禮拜已經花了很長的時間來討論，所以，建議對公立學校教職員的部分就照柯志恩委員的提議，即委員同仁若有提修正動議或附帶決議提出，我們就留待最後再做處理；同時，我們也請教育部斟酌委員所提的意見。
第十六條第一項是否就照文字修正意見……
陳委員學聖：建議主席對這個條文還是表決一下。
主席：陳委員，我們不需要表決。第十六條就照行政院版本修正後通過。
現在休息，到下午1時30分繼續開會時，我們會先宣讀主席台現在收到的臨時提案與附帶決議，但並不是馬上要做處理，而是就已送上來的提案分批進行消化而已。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會。宣讀已送到主席台之附帶決議。
附帶決議：
A、
鑒於大法官釋字第717號解釋理由書指出：「有關公教退休制度，因公益之必要而變動，仍應與規範對象應受保護之信賴利益相權衡，除應避免將全部給付逕予終止外，於審酌減少給付程度時，並應考量是否分階段實施及規範對象承受能力之差異。」惟本法施行前，退休生效者已將其退休金為生活或經營之安排，如繳納房貸、支付醫療費用等長期必要支出，短期要求將其資產重新配置恐有實務困難，且本次未對個別公立學校教職員之承受能力影響進行匿名試算，爰要求考試院應研擬相關救助計畫，對於承受能力低之退休者提供適當協助，減緩其退休後生活與財務規劃所受之衝擊，期以緩和方式共同度過改革陣痛期。是否有當，敬請公決。
提案人：吳志揚 蔣乃辛 王育敏 柯志恩 陳學聖 曾銘宗
B、
鑒於年金改革將變更公立學校教職員退休條件，預期本法施行後，恐有大量權益受損之救濟案件，爰要求教師申訴之受理機關應公正、客觀執行職務，以保障公立學校教職員權益，並參照勞資爭議處理法第六條規定，由相關機關提供公立學校教職員之適當扶助，是否有當，敬請公決。
提案人：吳志揚 柯志恩 王育敏 陳學聖 蔣乃辛 曾銘宗
C、
有鑑於年金改革之「公務人員退休撫卹法草案」及「公立學校教職員退休撫卹條例」，相關條文牽涉到溯及既往及信賴保護原則爭議，各界認為即便草案說明引用大法官釋字717號解釋文，卻忽視協同意見書及釋字717號等解釋只在限制優惠存款上限的要點，且對於法律完全溯及既往的例外許可，以及法律非完全溯及既往的原則許可，仍然有必要考量人民對公權力的信賴，提供必要的保護，今年金改革相關修法時將此解釋精神套用於所有公教人員各項退休待遇，恐引發適法性、範圍與本質、正當性之疑慮，並可以預見將來必有大量訟爭之情事。
為實現釋字717號解釋文公益真實意涵，同時維護法秩序安定及國家行為可預期性，建請本法三讀通過同時，立法院朝野應共同對此提請大法官釋憲，以保障人民權益。
提案人：王育敏
連署人：柯志恩 蔣乃辛 吳志揚 陳學聖
D、
我國年金制度分歧複雜，目前共有公務人員、政務官、法官與檢察官、教育人員、軍人、勞工、私校教職員等七種退休制度，而各制度皆有其待檢討及配合年改修正之處；然今日考試院及行政院僅送公務人員、公立學校教職員、勞工保險條例至立院審議，卻無視各退休制度相互連動與影響關係，徒造成率先被改職域族群不平，也預留將來各版年金修正後又將重修之伏筆。在社會普遍認同應維持國家整體財務及基金永續，年金應全面改革的共識下，爰提案要求本日議程審竣後，應待其他各類退休制度（公務人員、政務官、法官與檢察官、軍人、勞工、私校教職員）同時於立院初審完竣後一併三讀，以維持年改法案統一與公平安定性。
提案人：王育敏
連署人：柯志恩 蔣乃辛 吳志揚 陳學聖
主席：請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：附帶決議A倒數第3行中之「考試院」建議修正為「教育部」。
主席：附帶決議A倒數第3行句首「考試院」修正為「教育部」。
等一下陸續收到的附帶決議，我們會找時間再一一宣讀，附帶決議留待最後處理。
處理第二章章名。有委員針對第二章章名提出修正動議：
修正動議：
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：剛剛法律名稱有沒有修正？
主席：有改。
鄭天財Sra Kacaw委員：如果有改，章名也要配合增加資遣二字，亦即修改為「退休及資遣」。
主席：公務人員退撫法並沒有修改，現在要改也不是不可以，但本席建議先照行政院提案條文通過，俟二讀時再處理。
處理第一節節名。有委員針對第一節節名提出修正動議：
修正動議：
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：第一節節名一樣先照行政院提案條文通過，俟二讀時再處理。
第十七條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第十八條。有委員針對第十八條提出修正動議：
1、
|
|
行政院版條文
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後， 應准其自願退休： 一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其自願退休：
一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。
|
2、
|
|
行政院草案條文
|
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其自願退休：
一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為中度以上等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。
前三項之年齡，主管機關應參考國人平均餘命與原住民族平均餘命之差距另訂辦法，使具原住民身分之教職員得選擇其退休年齡。
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其自願退休：
一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
3、
|
|
說明
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，應准其自願退休： 一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
三、教職員任職滿十五年，有下列情形之一者：
(一)出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
(二)領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。
|
一、勞工退休只要符合資格，一經提出雇主不得拒絕，身為政府更不可訂此條文來授權學校決定否可退休，否則一旦有雇主比照辦理，對勞工的保障何在？
二、教職員符合退休條件即有權依法申請退休，服務學校無准否之權限。
三、修正為「刪除『經服務學校同意後』，並把『得』改為『應』」
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
4、
|
|
修正條文內容
|
說明
|
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其自願退休： 一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲。 |
第十八條 教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其自願退休：
一、任職滿五年，年滿六十歲。
二、任職滿二十五年。
教職員任職滿十五年，有下列情形之一者，應准其自願退休：
一、出具經中央衛生主管機關評鑑合格醫院（以下簡稱合格醫院）開立已達公教人員保險失能給付標準（以下簡稱公保失能給付標準）所訂全失能之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為極重度等級，或罹患末期之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
二、領有權責機關核發之全民健康保險永久重大傷病證明，並經服務學校認定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作。
第一項第一款所定年滿六十歲之年齡，對所任職務有體能上之限制者，中央主管機關得酌予降低。但不得少於五十五歲或退休年資合計實際年齡達八十五者。
|
搭配第三十二條，為避免符合85制得起支卻不能退休之情況。
|
提案
人：張廖萬堅 劉櫂豪 李俊俋 何欣純 吳思瑤 蘇巧慧 江永昌
主席：我先跟各位委員說明，請各位看行政院版、公務人員退撫法通過的版本、行政院所擬再修正條文第十八條，行政院再修正條文把第十八條第一項「教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，得准其……」改為「教職員有下列情形之一者，經服務學校同意後，應准其……」，這跟委員的修正動議一致；另將第二項第一款修正為「……所訂半失能以上之證明或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為重度以上等級……。」第二款修正為「……罹患末期之惡性腫瘤或為安寧緩和醫療條例第三條第一項第二款所稱之末期病人，且繳有合格醫院出具之證明。」第三款第2行中之「經服務機關認定不能從事本職工作」改為「經服務學校認定不能從事本職工作」，第四款修正為「符合法定身心障礙資格，且依勞工保險條例第五十四條之一所定個別化專業評估機制，出具為終身無工作能力之證明。」除了以上修正之外，鄭天財委員所提修正動議第十八條增訂最後一項、第十九條增訂最後一項、第二十條增訂最後一項均一併列為保留項目。
請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：上次是針對公務人員退撫法說明，今天因為教育部官員、教育及文化委員會的委員都在場，本席就再說明一次，有關第十八條第一項，非常樂見教育部配合公務人員退撫法修正條文再修正，希望教育部能採納立法委員的意見，剛才教育部對再任部分非常堅持，希望你們再考慮。本席所提修正動議第十八條增訂第三項「前三項之年齡，主管機關應參考國人平均餘命與原住民族平均餘命之差距另訂辦法，使具原住民身分之教職員得選擇其退休年齡。」之前審查公務人員退撫法時，本席也有提出修正動議增訂相關條文，主要是原住民族與非原住民族之平均餘命有相當大的差距，原住民族一再要求國家、政府積極解決平均餘命差距這麼大的問題，但政府始終沒有解決，造成我們的平均餘命和一般人差距那麼大，相對的，退休權益也受到很大影響，警察的退休年齡之所以提前，也是因為他們的工作條件和一般公務人員不同，既然原住民族與非原住民族之平均餘命有很大差距，為解決這個落差，希望大家支持本席所提的修正動議。
主席：第十八條除鄭委員天財所提修正動議條文第三項保留外，餘均照行政院版本修正通過。
張廖委員萬堅：為搭配第三十二條，避免符合85制得起支卻不能退休之情況，本席針對第十八條提出修正動議，希望第十八條會動到的條文均一併保留到第三十二條再討論？
主席：剛才也有委員要討論第三十二條，這個部分先保留，由於第三十條最後還是會保留，起支年齡這個部分是否一併保留？張廖委員萬堅等委員之提案一併保留。
處理第十九條。有委員針對第十九條提出修正動議：
修正動議：
公立學校教職員退休撫卹條例草案部分條文修正動議條文
|
|
行政院草案條文
|
第十九條 教職員配合學校停辦、合併或組織變更，經服務學校依法令辦理精簡並符合下列情形之一者，得准其自願退休： 一、任職滿二十年。
二、任職滿十年而未滿二十年，且年滿五十五歲。
任本職務年功薪最高級滿三年且年滿五十五歲。
本條之情形，準用前條第四項之規定。
|
第十九條 教職員配合學校停辦、合併或組織變更，經服務學校依法令辦理精簡並符合下列情形之一者，得准其自願退休：
三、任職滿二十年。
四、任職滿十年而未滿二十年，且年滿五十五歲。
任本職務年功薪最高級滿三年且年滿五十五歲。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：第十九條除將第一項「……應准其自願退休：」修正為「……得准其自願退休：」外，鄭委員天財等修正動議條文增訂之第三項保留；第二項「依本職務年功薪最高級滿三年且滿五十五歲。」在「滿三年」之後加「，」，即修正為「依本職務年功薪最高級滿三年，且滿五十五歲。」。
處理第二十條。有委員針對第二十條提出修正動議：
1、
|
|
修正條文
|
|
第二十條 教職員任職滿五年，且年滿六十五歲者，應辦理屆齡退休。
教師依規定借調辦理留職停薪，除借調依法銓敘審定之公務人員外，於留職停薪期間符合前項規定，且無第二十五條第一項及第七十五條第一項規定情形者，得於屆滿六十五歲之日起十年內辦理退休。
教職員已達第一項規定之年齡，並有下列情形之一者，得予以延長服務，不受第一項應辦理屆齡退休之限制：
一、專科以上學校校長得任職至任期屆滿為止；其任期屆滿而獲續聘者，得繼續服務至任期屆滿。但不得逾七十歲。
二、專科以上學校教授、副教授經學校基於教學需要，並徵得其同意繼續服務者。至多延長至屆滿七十歲當學期為止。
專科以上學校校長依前項第一款規定任職至聘期屆滿，並依相關法令規定回任原校教授、副教授後，得依前項第二款規定辦理延長服務。
前二項延長服務之條件、期限、審核程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
|
第二十條 教職員任職滿五年，且年滿六十五歲者，應辦理屆齡退休。
教師依規定借調辦理留職停薪，除借調依法銓敘審定之公務人員外，於留職停薪期間符合前項規定，且無第二十五條第一項及第七十五條第一項規定情形者，得於屆滿六十五歲之日起十年內辦理退休。
教職員已達第一項規定之年齡，並有下列情形之一者，得予以延長服務，不受第一項應辦理屆齡退休之限制：
一、專科以上學校校長得任職至任期屆滿為止；其任期屆滿而獲續聘者，得繼續服務至任期屆滿。但不得逾七十歲，聲譽卓著並具有特殊成就且獲國際級大獎者，則不在此限。
二、專科以上學校教授、副教授經學校基於教學需要，並徵得其同意繼續服務者。至多延長至屆滿七十歲當學期為止。
專科以上學校校長依前項第一款規定任職至聘期屆滿，並依相關法令規定回任原校教授、副教授後，得依前項第二款規定辦理延長服務。
前二項延長服務之條件、期限、審核程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
|
2、
|
公立學校教職員退休撫卹條例草案部分條文修正動議條文
|
|
|
行政院草案條文
|
|
第二十條 教職員任職滿五年，且年滿六十五歲者，應辦理屆齡退休。
教師依規定借調辦理留職停薪，除借調依法銓敘審定之公務人員外，於留職停薪期間符合前項規定，且無第二十五條第一項及第七十五條第一項規定情形者，得於屆滿六十五歲之日起十年內辦理退休。
教職員已達第一項規定之年齡，並有下列情形之一者，得予以延長服務，不受第一項應辦理屆齡退休之限制：
一、專科以上學校校長得任職至任期屆滿為止；其任期屆滿而獲續聘者，得繼續服務至任期屆滿。但不得逾七十歲。
二、專科以上學校教授、副教授經學校基於教學需要，並徵得其同意繼續服務者。至多延長至屆滿七十歲當學期為止。
專科以上學校校長依前項第一款規定任職至聘期屆滿，並依相關法令規定回任原校教授、副教授後，得依前項第二款規定辦理延長服務。
前二項延長服務之條件、期限、審核程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
本條之情形，準用十八條第四項之規定。
|
第二十條 教職員任職滿五年，且年滿六十五歲者，應辦理屆齡退休。
教師依規定借調辦理留職停薪，除借調依法銓敘審定之公務人員外，於留職停薪期間符合前項規定，且無第二十五條第一項及第七十五條第一項規定情形者，得於屆滿六十五歲之日起十年內辦理退休。
教職員已達第一項規定之年齡，並有下列情形之一者，得予以延長服務，不受第一項應辦理屆齡退休之限制：
一、專科以上學校校長得任職至任期屆滿為止；其任期屆滿而獲續聘者，得繼續服務至任期屆滿。但不得逾七十歲。
二、專科以上學校教授、副教授經學校基於教學需要，並徵得其同意繼續服務者。至多延長至屆滿七十歲當學期為止。
專科以上學校校長依前項第一款規定任職至聘期屆滿，並依相關法令規定回任原校教授、副教授後，得依前項第二款規定辦理延長服務。
前二項延長服務之條件、期限、審核程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：提案委員要不要說明？
柯委員志恩：提案委員楊委員鎮浯不在，但就字義理解，有關「但不得逾七十歲，聲譽卓著並具有特殊成就且獲得國際級大獎者，則不在此限。」這個部分我想楊委員要表達的是，在大學中知識是一個非常重要的資產，對大學老師而言，研究能量能持續到一個程度是非常不容易的事情。在這個原則下，專科以上學校校長如果是聲譽卓著，當然所謂聲譽卓著可能需要制定一個標準，就像是科技部對卓越教授獎有特定的規準。在這個特殊條件下，為獎勵這些老師繼續貢獻知識寶藏，是否可以給他們更多的延展？我想這對大學的治學將具有時代的意義。
主席：除了鄭天財委員提案增訂最後一項外，本條就照行政院版本通過，保留增訂最後一項。
處理第二十一條，第二十一條沒有修正動議，照行政院版本通過。
處理第二十二條，有委員針對第二十二條提出修正動議：
修正動議：
|
|
說明
|
|
第二十二條 教職員任職滿五年且有下列情事之一者，由其服務學校主動申辦命令退休：
一、未符合第十八條所定自願退休條件，並經司法機關裁定監護或輔助宣告，尚未撤銷。
二、有下列身心傷病或障礙情事之一，經服務學校出具其不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作之證明：
(一)繳有合格醫院出具已達公保失能給付標準之半失能以上之證明，且已依法領取失能給付，或經鑑定符合中央衛生主管機關所定身心障礙等級為重度以上等級之證明。
(二)罹患第三期以上之惡性腫瘤，且繳有合格醫院出具之證明。
三、經主管機關或服務學校提經教師評審委員會、成績考核委員會或教練評審委員會等相關委員會審議，確認情緒不穩，言行異常，致影響教學，且有具體事證。而不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作者。
三、經主管機關或服務學校提經教師評審委員會、成績考核委員會或教練評審委員會等相關委員會審議，確認有下列具體事實之一且已不能從事本職工作，亦無法擔任其他相當工作：
(一)情緒不穩，言行異常，致影響學校聲譽或教學績效，且有具體事證。
(二)身心罹病且拒絕接受校長下達其應請病假治療之命令。
前項第三款人員，於提經教師評審委員會、成績考核委員會或教練評審委員會等相關委員會審議時，應給予當事人陳述及申辯機會。
|
一、教師任用、聘任、解聘相關事宜，應回歸教師法處理，爰修訂第一項第三款第1目文字，整合成同項第三款後，刪除原條文第三款。詳見修正條文
二、影響學校聲譽或教學績效的文字過於籠統，恐生政治迫害之疑慮。
三、請病假治療或身體羸弱無法教學於教師法第14、15條中已有規定，無須重複立法，且校長要如何判定其應請病假之標準要如何訂定並無明確之規範，恐生日後教育現場無限之爭議。
|
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
柯委員志恩：修法原意是希望教師的任用及聘任、解聘等相關事宜應回歸教師法來處理，所以本席提議修正第一項第三款第一目的文字，整合成同項第三款後，刪除原條文第三款，詳見修正條文。其次，「影響學校聲譽或教學績效」等文字過於籠統，可能也要修正。還有，請病假治療或身體羸弱無法教學，於教師法第十四條、第十五條中已有規定，無須重複立法。而且校長要如何判定其應請病假之標準要如何訂定，並無明確之規範，恐生日後教學現場無限之爭議，因此本席提出文字上的修正。
主席：行政院有一個再修正的文字，因為我們處理公務人員退撫法第二十條的時候做了一個修正，所以第二十二條增訂第二項：「服務學校依前項第二款第一目規定主動申辦教職員之命令退休前，應比照身心障礙者權益保障法第三十三條規定提供職業重建服務。」請問各位有無異議？（無）無異議，修正通過。
現在處理柯志恩委員的提案，請問教育部的意見？
陳處長焜元：這部分在上次討論時，委員討論得非常多，我們接受委員的建議，將來還是回到教師法處理。
主席：現在再修正的條文就已經沒有第三款。
陳處長焜元：已經把第三款拿掉了。
主席：第二十二條照行政院再修正文字通過。
處理第二十三條。有委員針對第二十三條提出修正動議：
1、
|
|
修正條文
|
|
第二十三條 前條第一項第一款及第二款教職員之身心傷病或障礙係因執行公務所致（以下簡稱因公傷病）者，其命令退休不受任職年資滿五年之限制。
前項所稱因公傷病，指由服務學校證明並經主管機關審定教職員之身心傷病或障礙，確與下列情事之一具有相當因果關係者：
一、於執行職務時，發生意外危險事故或遭受暴力事件或罹患疾病，以致傷病。
二、於辦公場所、公差期間或因辦公、公差往返途中，發生意外危險事故，以致傷病。但因教職員本人之重大交通違規行為以致傷病者，不適用之。
三、於執行職務期間、辦公場所或因辦公、公差往返途中，猝發疾病，以致傷病。
四、戮力職務，積勞過度，以致傷病。
前項各款因公傷病及其因果關係之認定，遇有疑義時，主管機關應遴聘學者及專家組成教職員因公命令退休及因公撫卹疑義案件審查小組進行審查。
第二項第三款及第四款所定猝發疾病或戮力職務，積勞過度，以致傷病之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
第二十三條 前條第一項第一款及第二款教職員之身心傷病或障礙係因執行公務所致（以下簡稱因公傷病）者，其命令退休不受任職年資滿五年之限制。
前項所稱因公傷病，指由服務學校證明並經主管機關審定教職員之身心傷病或障礙，確與下列情事之一具有相當因果關係者：
一、於執行職務時，發生意外危險事故或遭受暴力事件或罹患疾病，以致傷病。
二、於辦公場所、公差期間或因辦公、公差往返途中，發生意外危險事故，以致傷病。但因教職員本人之重大交通違規行為以致傷病者，不適用之。
三、於執行職務期間、辦公場所或因辦公、公差往返途中，猝發疾病，以致傷病。
四、戮力職務，積勞過度，以致傷病。
前項各款因公傷病及其因果關係之認定，遇有疑義時，主管機關應遴聘學者及專家組成教職員因公命令退休及因公撫卹疑義案件審查小組進行審查。
當事人對前項審查結果不服者，得於三十日內提出申復，但以一次為限。
第二項第三款及第四款所定猝發疾病或戮力職務，積勞過度，以致傷病之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
2、
|
|
修正條文
|
第二十三條 前條第一項第一款及第二款教職員之身心傷病或障礙係因執行公務所致（以下簡稱因公傷病）者，其命令退休不受任職年資滿五年之限制。 前項所稱因公傷病，指由服務學校證明並經主管機關審定教職員之身心傷病或障礙，確與下列情事之一具有相當因果關係者：
一、於執行職務時，發生意外危險事故或遭受暴力事件或罹患疾病，以致傷病。
二、於辦公場所、公差期間或因辦公、公差往返途中，發生意外危險事故，以致傷病。但因教職員本人之重大交通違規行為以致傷病者，不適用之。
三、於執行職務期間、辦公場所或因辦公、公差往返途中，猝發疾病，以致傷病。
四、戮力職務，積勞過度，以致傷病。
前項各款因公傷病及其因果關係之認定，應採有利教職員之推定，遇有疑義時，主管機關應遴聘學者及專家組成教職員因公命令退休及因公撫卹疑義案件審查小組進行審查。
第二項第三款及第四款所定猝發疾病或戮力職務，積勞過度，以致傷病之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
第二十三條 前條第一項第一款及第二款教職員之身心傷病或障礙係因執行公務所致（以下簡稱因公傷病）者，其命令退休不受任職年資滿五年之限制。
前項所稱因公傷病，指由服務學校證明並經主管機關審定教職員之身心傷病或障礙，確與下列情事之一具有相當因果關係者：
一、於執行職務時，發生意外危險事故或遭受暴力事件或罹患疾病，以致傷病。
二、於辦公場所、公差期間或因辦公、公差往返途中，發生意外危險事故，以致傷病。但因教職員本人之重大交通違規行為以致傷病者，不適用之。
三、於執行職務期間、辦公場所或因辦公、公差往返途中，猝發疾病，以致傷病。
四、戮力職務，積勞過度，以致傷病。
前項各款因公傷病及其因果關係之認定，遇有疑義時，主管機關應遴聘學者及專家組成教職員因公命令退休及因公撫卹疑義案件審查小組進行審查。
第二項第三款及第四款所定猝發疾病或戮力職務，積勞過度，以致傷病之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：根據我們長期以來的經驗，對因公傷病及其因果關係等之認定，一直以來教育部或考試院銓敘部對公務人員或教職員部分都是採非常不信任的態度，常常不利於教職員。因此本席等特別提出修正動議，讓主管機關在認定時能夠從教職員的立場去考量，採有利於教職員的原則去認定。
主席：請王委員育敏發言。
王委員育敏：在討論這一條的時候，大家要考量到教師職業的特殊性，特別是第四款：「戮力職務，積勞過度，以致傷病。」教師職業帶來的傷害比較常見的是第四款，但是「積勞過度，以致傷病」在實務上的認定會比較困難，到底要如何證明教師是因工作帶來積勞過度？而鄭天財委員特別提到在認定上應採取有利教職員之推定，這是非常善意的提醒。因為在實務上要依前項第四款來認定真的很難，是否可以請教育部說明一下。同樣的情形也發生在勞工，過去本席在社環委員會時，大家討論到勞工的權益，實務上認定是否因工作帶來的傷害也會有某種程度的困難。因此如果我們能在法條上有善意的展現，這也是一種提醒，我覺得大家在討論時可以考量老師職業的特殊性，並且在因果關係認定上採取相對比較有利教職員的推定，我個人對此是支持的。
主席：請教育部回應。
陳處長焜元：關於「採有利教職員之推定」，前面在講的是因公傷病及其因果關係，這必須要有事實為基礎。如果認定有疑義的時候，就有一個審查小組進行審查。委員非常關心老師在這部分是否被善意對待，但我想很多法律包括教和公，基本上立場是一致的，所以是否可以回到事實、回到運作機制上直接處理就好了？
主席：請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：你們講「回到事實」非常容易，事實上就因為大部分人不在現場，即使在現場也無法判斷，就是在很難判斷事實的時候才需要去推定。而要推定到底有沒有直接因果關係是很困難的，不管是法官、檢察官要判斷都很困難，「事實」這兩個字很容易講，但是要判定真的非常困難。如果我們能讓審查小組的成員認知說要作有利的推定，在法律上也許很少這樣規定，但是在一般書寫或論述時並不是沒有。從過去的經驗，我所知道的都是這樣，所以需要大家來支持。
主席：請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：我大概可以了解鄭天財委員想要加上這句話的好意和初衷，但現實上的問題是，加上這句話以後要怎麼運作？其實我真的看不懂。這到底是法律上的推定還是事實上的推定，或是你要轉換舉證責任？而你要轉換的是客觀舉證責任還是主觀舉證責任？我必須老實向鄭委員報告，我了解你的善意，但是這個條文這樣寫下去之後，未來要怎麼運作真的會產生超級大的爭議。在我們現在的法律系統當中，我還沒有看到這樣的設計，所以我不是很清楚你要讓接下來去作認定的主體（不管是委員還是法院）在進行審查的時候，到底要如何去執行？
第二點，有關因果關係的認定是訴訟上永遠都會面臨的難題，不管是侵權行為或是因A而導致B的狀況。因此在法院的實務上，有關因果關係的認定確實會把一般所要求證明一件事實的證明度的標準降低。我們是不是有必要在這裡再加上這些文字，而加上後又要如何運作，都有待進一步仔細思考。
主席：請吳委員志揚發言。
吳委員志揚：關於這一條，鄭天財委員的用意非常好，但是的確如黃委員所說，有點怪怪的。應該是有疑義的時候，我們作什麼樣的推定，而不是推定完以後還有疑義時再請誰來處理，這在程序上有點奇怪。如果要顧及鄭天財委員的好意，文字前後順序應該要倒過來，改成「前項各款因公傷病及其因果關係之認定，主管機關應遴聘……進行審查，遇有疑義時，應採有利教職員之推定。」這樣比較符合邏輯。而不是已經推定完，還有疑義，再交給小組審查，這時審查要作怎樣的認定呢？不知道！
主席：吳委員的說明，我們可以了解，但是現實上、運作上還是會有困擾，因為只要當事人覺得不公平就是有疑義，我說我積勞成疾，你要舉證說我不是積勞成疾，舉證責任變成是主管機關的。什麼叫做「有疑義」這一點上，我覺得還是會遇到問題。我們都了解委員想要幫助學校教職員的善意，不過考慮到實際上運作的問題，我們還是照行政院的版本，好不好？
鄭天財Sra Kacaw委員：我們可以集思廣益，不要一成不變，一直都是這樣。
吳委員志揚：要不要放在立法理由裡面？
主席：請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：我想徵詢一下鄭委員的意見，也就是我們還是尊重主席的宣告，鄭委員的好意我們完全了解，請給我一點時間思考一下，我可能到黨團協商或二讀時再提一個比較符合訴訟法上舉證責任操作的文字，我們到時候再處理這件事，好嗎？
主席：黃委員辛苦了！第二十三條照行政院再修正文字，第二項第一款「於執行職務時，發生意外危險事故或……」中之「或」字改為「、」，照這樣修正通過。
處理第二十四條。現有委員針對第二十四條提出修正動議：
1、
|
|
行政院版條文
|
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
四、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
連署人：柯志恩 王育敏
2、
|
|
行政院版條文
|
理由
|
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
四、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
一、刪除本條第一項第三款及第二項之規定。
二、教師法內已有有關教職人員資遣之相關規定，而本條草案第一項第一款、第二款及第四款均為教師法之規範，於有關公立學校教職員退休撫卹條例中再次重申亦無不可。
三、惟本條草案第一項第三款之規定為教師法內所無，所謂「工作質量未達教學基準」之規範並不明確，易流於各校恣意認定，亦超脫教師法之規範，若認資遣要件應加.此項規定應於教師法內明定，而非屬公立學校教職員退休撫卹之相關範圍，已不符合本草案之立法目的。
四、本條第二項規定教職員若有第一項第二款之情形卻不出、具醫療證明者得予以資遣，惟第一項第二款之情況本有待醫療證明之認定，本條第一項第二款與第二項間似難以同時具備，故為顧及教職員之權利，應刪除不願提出醫療證明即得資遣之規定。
|
3、
|
|
說明
|
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任者，是類自願配合資遣人員，應協助給予其他工作媒合，以保障工作權。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
|
一、本條第一項第一款由於少子化造成系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更、解散、現職已無工作且無其他適當工作可擔任，此非教師自願離開教育場合，教師因本條規定被迫離開教育職場時，政府應該給協助繼續工作之權利，其資格與任用應比照公務人員，給予工作保障，應協助給予其他工作媒合，以保障工作權。
二、刪除本條第一項第三款所定「現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會審議認定屬實」部分。相關情形已於教師法規範。
|
4、
|
|
行政院版本條文
|
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任，且不與資遣顯對學校有重大影響。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
四、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，主管機關應於資遣前各階段，給予當事人充分陳述及申辯之機會。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
四、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
5、
|
|
說明
|
第二十四條 教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣： 一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒不能勝任工作，經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。
三、現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。
四、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
教職員有前項第二款所定情形，不願提出合格醫院醫療證明者，應由服務學校依第二十二條第一項第三款規定程序，報主管機關核准後，予以資遣。
校長具有前二項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。
|
教師之教學表現，應回歸教師法處理，爰刪除第三款。
|
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：第二十四條也是一樣，教師的教學表現應該回歸到教師法來處理，所以我們認為第三款應該予以刪除。而且回歸教師法之後，「教學基準」這四個字的範圍到底該如何界定？未來在教師法當中應該要針對這個問題加以處理。如果比照第二十二條的話，我認為第三款應該回歸到教師法去作處理。
蔣委員乃辛：有關教師解聘、停聘或不續聘相關事項，在教師法第十四條及第十五條當中都有明確的規定，而行政院版本第二十四條第一項第一款就是依照教師法第十五條的規定，第二款及第四款則是依照教師法第十四條的規定，至於第三款的「未達教學基準」究竟是什麼？前面根本沒有解釋過，教師法當中也沒有所謂的未達教學基準，我問過老師，根本沒有一個老師知道什麼叫做教學基準？現在突然跑出第三款的規定，我覺得這是很奇怪的事情。
我剛才說過，關於教師的解聘、停聘或不續聘，在教師法當中都有明文規定相關程序，當解聘、停聘或不續聘時就可以資遣，如果未達教學基準也可以資遣，而未達教學基準卻沒有明文規定，如此一來，是不是相對開了一個小門？也就是說，當不符合解聘、停聘或不續聘的狀況時，就可以用未達教學基準的方式來達到資遣的目的，這樣反而會造成不公平的現象。針對這部分，是不是可以請教育部說明一下？
王委員育敏：本席的意見和前面兩位委員的意見很相近，目前在教師法當中並沒有針對「現職工作質量均未達教學基準」作明確的法令規定，而且「工作質量未達教學基準」這樣的字眼是很不明確的，將來它所衍生的問題就會變成是各校裁量，屆時各校的教評會就可以有不同的基準。因為根本就沒有教師法當中所規範的標準，所以就是由各校自行認定，而這已經超脫教師法所規範的內容與規範。我覺得這件事情必須加以釐清，在前面的條文中，蔣乃辛委員曾提及應該要把教師組織放進來，這是依照教師法的規定而來，結果主席裁示說不要，包括民進黨委員也反對；現在我們所看到的是教師法沒有明定，但是我們卻要在公立學校教職員退休撫卹條例當中放入這樣的規定，標準到底是什麼？教師法和退休撫卹條例的關係是什麼？是不是教師法有的規範就可以作為基礎，然後我們在退休撫卹條例當中來討論；如果是教師法沒有的規範，那麼我們是不是不應該跳脫教師法的範圍在此任意增訂？這方面是不是應該要有一個原則和標準，要不然就會很奇怪，像剛才蔣委員的主張就遭到否決，他說因為教師法有規範，所以我們應該要納進這樣的概念，結果卻遭到否決。現在則是教師法完全沒有規範的「工作質量均未達教學基準」，結果卻要納進來。針對這一點，我希望教育部等一下可以清楚的說明。
王委員榮璋：第二十四條第一項第二款規定「因身體衰弱或罹患精神疾病尚未痊癒……」，雖然這是根據教師法第十四條的規定，但是在專業人員相關法規當中都已經刪除這樣的規定，因為這違反聯合國身權公約的相關規定，用疾病及身體障礙來認定個人的行為及工作表現。另外，所謂「身體衰弱」也缺乏客觀標準，究竟是衰弱到什麼樣的程度？再者是將精神疾病單獨列入，因此就認定個人無法勝任工作，特別是精神疾病一共有1,500多項，精神疾病包括躁鬱症、憂鬱症等等，甚至睡眠障礙也都可以列為精神疾病，因此本席認為應該比照公務人員退撫條例第二十二條的規定，將第二款刪除，謝謝。
周陳委員秀霞：關於第二十四條所規範的教師資遣條件，親民黨黨團認為應該要回歸到教師法的規範條件，不應該作不同的處理。在此也要請教育部說明一下，根據教師法的規定，可以資遣的條件有哪些？基於教師法和退撫條例的一致性，建議將第一項第三款刪除，謝謝。
鄭天財Sra Kacaw委員：針對第二十四條第一項第一款，本席有提出修正動議，但是剛才並沒有宣讀，本席提出的修正動議是將「且不與資遣顯對學校有重大影響」修正為「且不予資遣顯對學校有重大影響」。
主席：等一下會補宣讀。
鄭天財Sra Kacaw委員：另外，就教師法當中的解聘、停聘等用詞而言，像勞工解僱有時會有資遣費，究竟教師法當中的解聘、停聘是不是也有這方面的考量？
再者，針對「主管機關應於資遣前各階段，給予當事人充分陳述及申辯之機會。」懇請大家予以支持，謝謝。
王委員惠美：關於教師資遣條件，我覺得應該要回歸到教師法的規範，如果要修法的話，就是等到修法通過之後，再把相關規範納入本條規定當中。不然的話，同樣的事項卻沒有一致性的處理，這樣容易造成法律上的衝突或是有疊床架屋之嫌。
張廖委員萬堅：第二十四條的規定是有下列情況者予以資遣，其中第三款規定「現職工作質量均未達教學基準，經學校教師評審委員會依法審議認定屬實。」。教師法第十四條第一項第七款及第九款針對不適任教師有所規範，第七款當中提及「行為不檢有損師道，經有關機關查證屬實」，第九款則是提到「教學不力或不能勝任工作有具體事實；或違反聘約情節重大。」其實在處理不適任教師的問題時，就已經有一些條件的規範，而這裡是在規範解聘的問題，所以我想請教育部解釋一下，不適任教師相關規範當中有提到解聘、停聘或不續聘，而這裡指的是資遣，請問這兩者的關係是什麼？有沒有重疊？有沒有模糊的地方？我覺得這部分應該要解釋一下。
呂科長易芝：關於第二十四條有關資遣的規定，其適用對象包括學校教職員退撫條例所規範的所有教職員，所以除了教師之外，還有研究人員、專技人員、專業及技術教師、專任運動教練等各類人員。當時我們思考在學校教職員退撫條例當中放入資遣相關規定，乃是因為現行公務人員退撫條例及私校退撫條例都有將資遣條件納入，所以我們參考私校退撫條例及教師法第十五條教師資遣相關規範之後明定了四款規定。
剛才委員詢及資遣與學校老師解聘、停聘或不續聘之間的關聯，目前有關教師解聘、停聘或不續聘相關事項是在第十四條當中加以規範，如果有那十四款情形之一就會解聘、停聘或不續聘，如果老師被解聘、停聘或不續聘，尤其是解聘或不續聘，那麼離開學校的時候根本拿不到任何給與，但如果老師是以資遣的方式離開學校的話，還可以用一次退休金的標準發給資遣給予。針對方才委員所提及的第三款「現職工作質量均未達教學基準」，其實我們是參考私校退撫條例第二十二條第三款的規定，最主要是針對大學老師的部分，學校會基於教學研究需要而另定教師評鑑或升等規定，就過去的實務運作而言，如果這些老師評鑑或升等未過的話，就必須回歸教師法第十四條第十四款的規定，變成是教學不力或不能勝任工作的情形，也因此而不續聘，如此一來，這些老師離開教學現場時，根本沒有辦法領到任何一筆給與。我們認為這些老師並沒有惡意，而他們也服務了一段時間，所以是不是可以參照私校退撫條例的規定，讓這類老師用資遣的方式離開教學現場，讓他們還可以領一次給與，起碼因為他們過去在教育現場的貢獻還可以領到一些給與。
至於委員所擔心中小學教師的部分，的確目前教師法並沒有針對中小學老師訂定教學上的基準，所以對於中小學老師並沒有法定教學基準的認定，也因此他們不會因為這個款次而予以資遣。
行政院版的立場乃是參考私校退撫條例及教師法第十五條的規定所作的規範，謝謝。
主席：關於王榮璋委員所提第二款的部分呢？對於罹患精神疾病的部分，你們有什麼意見？聽起來教育部訂定這樣的條文是基於善意，也就是說，如果沒有這條路徑的話，那麼遭解聘、停聘或不續聘的老師可能是一毛錢都拿不到，在此要提醒各位委員，如果王榮璋委員所提的第二款規定以及第三款規定再拿掉的話，那麼這些老師就沒有任何路徑而是直接予以解聘了。就第二款而言，「身體衰弱或罹患精神疾病」也是要由當事人主動提供醫療證明，也就是說，訂定第二款乃是提供給當事人一個機會，只要提出醫療證明，而學校也認定他們的確是身體不好，然後就可以資遣。但王委員認為這樣違反人權公約，不能有這樣的規定，如果是這樣的話，那麼第三款就一定要保留，不過按照教育部方才所提出的說明，即使第三款保留也沒有用，因為中小學老師根本用不上，在這種情況下，要如何解決第二款的問題？如果第二款規定真的違反人權公約的話，我們又不能把它納進去。
王委員惠美：因為現在少子化的問題非常嚴重，所以有許多老師都有被資遣的可能，在這個過程中，教育部對於這些可能沒有孩子可教的老師有沒有任何的輔導方式？還是直接適用這項法條就處理掉了？
主席：我們先處理第二款的問題好不好？請問王委員有什麼建議嗎？
王委員榮璋：針對第二款資遣的部分，主要是由學校發動，這一點從第一項前面的相關文字就可以看得出來。在此本席要特別強調，精神疾病並不等於精神障礙，譬如大家都很擔心反社會人格違常的問題，其實這並不列在精神疾病當中，也就是說，精神疾病的範圍是寬的。而且教師法第十四條的規定已經違反身心障礙者權利公約，所以我們本來就應該要重新檢討教師法第十四條的相關規定。本席還是認為第二款的規定應該全部刪除，包括身體衰弱或罹患精神疾病等等，也就是說，學校不應該以其疾病來認定，而應該以其表現來認定，如果因為這些原因，致使其教學工作品質不佳，那麼就可以將其資遣。
主席：基本上，王委員所講的我都同意，就第二十四條所列各款來看，第一款涉及組織調整的問題；針對第二款，王委員主張將其刪除；至於第三款，根據教育部的說明，國中小教師根本用不上；第四款則是「受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。」。
黃委員國昌：關於整體上的規範，我完全支持王榮璋委員方才的講法，但在此要向王委員說明一件事，如果將第二十四條第一項第二款刪除的話，可能會出現幾種效果，第一個效果是這個後法會壓過教師法第十四條第三項准許其辦理資遣的規定，也就是說，本來在教師法當中規範可以辦理資遣的條文，將會因為此款規定的刪除而空洞化，至於王委員所在意的第一項第七款有關解聘、停聘或不續聘等規定的條文卻沒有空洞化。如果我們現在將第二十四條第一項第二款刪除的話，教師法當中規範可以辦理資遣的條文將會空洞化，但是有關解聘、停聘或不續聘等規定的條文卻沒有空洞化，整體運作出來反而是對當事人產生比較不利的結果。
王委員榮璋：本來就應該是在身心障礙者權利公約通過之後，當我們進行法規檢討時，教師法第十四條也要併同修正，其實在其他專業人員相關法規當中都已經刪除這樣的規定，所以並沒有解聘、停聘或不續聘的相關規定。
黃委員國昌：現在我們先來確定一個法令規範的狀態，目前教師法第十四條第一項第七款是不是還是一個有效的條文？
王委員榮璋：目前是，但在進行聯合國身心障礙者權利公約相關法規檢討時，它應該也要加以修正。
黃委員國昌：我們現在所要處理的問題是在這部法律三讀通過之後，到教師法第十四條第一項第七款被檢討之前的這段空窗期要怎麼保護這些人？
主席：如果要修正的話，是不是可以避開第二款「因身體衰弱或罹患精神疾病……」等文字，也就是說，我們是不是可以把它修正為「因健康因素經合格醫院出具醫療證明，並經服務學校認定不堪勝任職務。」？比如有一個人拿著醫療證明說他常常感冒，所以要求要資遣，在這種情況下，學校當然要去調查這個人的健康狀況是不是足以達到資遣的程度，這樣可以嗎？
張廖委員萬堅：這樣的主動權在個人，並不是學校因為這樣的因素而把他資遣。
主席：第二款的主動權本來就在個人，但是，有一種狀況，請看教育部條文的第二項，如果學校認為你的健康其實有問題，而要求你去醫院開證明，但是你又不肯去，於是我就自己判斷你的健康已無法勝任教職，所以要提報主管機關予以資遣，其實，這個主動權是在學校，拿掉了嗎？
吳委員志揚：這樣真的會太寬，按照第二項的規定，如果學校與那個人有過節、有心結，明明是好好的一個人，可能就會以此逼他資遣，一個健康的老師為何要去醫院拿什麼證明給學校，這個條文可能會產生這樣的問題。
主席：請問各位，對於第三款是否已經沒有意見了？
蔣委員乃辛：雖然剛才教育部已經對第三款做過解釋，主要是針對有些未達教學評鑑標準的大學老師，而且是出於善意的，因此，在這個情況下給予資遣。但是，第三款的條文並不是這樣寫的，這樣一來，萬一學校認為合格的老師未達工作標準而予以資遣，怎麼辦？這是一個很嚴重的問題！對於合格的教師而言，過去教師法第十四條及第十五條根本沒有所謂的教學基準，而這個教學基準的標準是什麼，到現在為止也沒有所謂教學基準的標準，如果今天把第三款放進去的話，也許是幫了未通過評鑑的、善意的大學老師，但是，通過評鑑的大學老師或高國中以及小學的合格老師同樣也擔心學校是否會用未達教學基準的理由予以資遣，這是一個。另外一個，過去只有停聘、解聘與不續聘，現在一旦被資遣，他就要領退休金，這筆退休金要從哪裡來？當然是所有合格老師交的錢，這就是教師會給我們的反映，為什麼要用他們繳交的錢去負擔那些不合格老師的退休金？現在不只是要他們多繳少拿，甚至還要增加負擔，這樣合理嗎？因此，本席認為，如果是剛才所講針對不合格的大學老師，而且是出於善意的，條文就不能這樣子寫，否則，它是會有正反兩面的殺傷力，萬一學校以未達工作標準為由，將合格老師予以資遣，怎麼辦？總之，這個條文不能這樣子寫，如果這樣寫是會有問題的！
主席：第二十四條第一項的第二款與第三款在今天就處理掉，因為這個部分只是文字的調整，基本上，大家沒有什麼爭議，如果把第三款拿掉的話，教育部是否有意見？雖然你們是出於善意，但是，如果委員有意見，而你們也不堅持，那麼就將第三款拿掉。你們就修正看看，最後我們再回頭處理第二十四條。
蔣委員乃辛：主席，本席認為第三款應該放在教師法第十四條及第十五條裡面去修，修正後如果OK就可以了，但是，不要在這個上面去動。
主席：沒關係，你們再研究看看。
蔣委員乃辛：如果要修正的話，應該與教師會溝通一下，這樣會比較好一點。
主席：關於第二十四條第一項的第二款及第三款，請教育部再研究一下文字，現在先予以保留。
王委員，你是在問教育部嗎？請教育部回答王惠美委員的問題。
王委員惠美：譬如有些縣市就將他們轉到行政職，在轉到行政職的過程中，好像又有一點紛爭，你們要如何處理？處理不好，最後才把人家予以資遣？
主席：王委員，這個沒有辦法在條文中處理吧！
王委員惠美：不然，你先告訴本席，現在要如何處理？
主席：王委員，第二十四條就先保留，請教育部私底下與王委員溝通，好嗎？第二十四條就先保留，我們等一下再回頭處理。
處理第二十五條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
|
第二十五條 教職員有下列情形之一申請退休或資遣者，學校及主管機關應不予受理：
一、留職停薪期間。但符合第二十條第二項規定者，不在此限。
二、停職或停聘期間。
三、休職期間。
四、學校或主管機關依法辦理其停聘、解聘或不續聘期間。
五、動員戡亂時期終止後，涉嫌內亂罪或外患罪而有下列情形之一：
(一)所涉犯罪尚未判決確定。
(二)所涉犯罪經檢察官為不起訴處分，尚未確定。
(三)所涉犯罪經檢察官為緩起訴處分，尚未期滿。
六、因其職務而涉嫌貪污治罪條例、中華民國刑法（以下簡稱刑法）或其他刑事之罪，且經法院判處有期徒刑以上之刑，尚未確定。
七、因案經權責機關依法移送懲戒或送請監察院審查中，或已經權責機關依法為懲戒處分之判決尚未發生效力。
八、其他法律有特別規定。
前項第四款至第八款教職員，自屆齡退休至遲生效日（以下簡稱屆退日）起，應先行停職或停聘。
第一項第二款及前項人員自屆退日至原因消滅之日，除法律有特別規定外，得比照停職或停聘人員，發給半數之本（年功）薪額。 |
第二十五條 教職員有下列情形之一而申請退休或資遣者，學校及主管機關應不予受理：
一、留職停薪期間。但符合第二十條第二項規定者，不在此限。
二、停職或停聘期間。
三、休職期間。
四、學校或主管機關依法辦理其停聘、解聘或不續聘期間。
五、動員戡亂時期終止後，涉嫌內亂罪或外患罪而有下列情形之一：
(一)所涉犯罪尚未判決確定。
(二)所涉犯罪經檢察官為不起訴處分，尚未確定。
(三)所涉犯罪經檢察官為緩起訴處分，尚未期滿。
六、涉嫌貪污治罪條例或中華民國刑法（以下簡稱刑法）瀆職罪章之罪，且經法院判處有期徒刑以上之刑，尚未確定。
七、因案經權責機關依法移送懲戒或送請監察院審查中，或已經權責機關依法為懲戒處分之判決尚未發生效力。
八、其他法律有特別規定。
前項第四款至第八款教職員，自屆齡退休至遲生效日（以下簡稱屆退日）起，應先行停職或停聘。
第一項第二款及前項人員自屆退日至原因消滅之日，除法律有特別規定外，得比照停職或停聘人員，發給半數之本（年功）薪額。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：關於第二十五條的修正動議，請提案委員說明。
本席向各位說明，第二十五條與公務人員退撫法第二十四條是一樣的規定，所以我們就按照行政院的版本通過。
處理第二十六條。第二十六條沒有修正動議，按照行政院的提案通過。
處理第二節的節名「退休給付」。
有委員提出修正動議。
修正動議：
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：章名與其他的節名一樣，我們先通過行政院的提案，等到二讀時再一併處理。
處理第二十七條。第二十七條沒有修正動議，這是關於退休金的分類，按照行政院的提案通過。
處理第二十八條及附表1。
有委員提出修正動議。
1、
本院委員陳學聖等人，為使公立學校教職員退休撫卹條例草案立法，符合憲法第164條文保障教育文化品質、保障教師職場的退休金計算方式，以吸引優秀人才投入教職，爰提案修正「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第二十八條第二項之附表─，如說明及修正草案對照表，是否有當？敬請公決。
說明：
一、修法應為漸進過渡，逐年增加平均薪額以保障屆退人員之權益，亦避免搶退之現象，造成學校教育環境之亂象，影響教育品質。
二、合理之平均薪額為退職前五年平均俸額，以與現行勞工保險條件退休給與一致，並依年金改金理念，與勞工保險條例一致漸進調整。未來若需再調高亦不應超過退職前10年平均俸額，以維護教育環境，避免退休條件過差，以致無法吸引優秀人才擔任教師，影響國家教育環境。
三、爰建議修正公立學校教職員退休撫卹條例第二十八條第二項之附表─，如下附件。
提案人：陳學聖
連署人：王育敏 柯志恩 盧秀燕
|
修正版附表一
公立學校教職員退休撫卹條例第二十八條第二項附表─本條例公布施行後退休教職員退休金給與之基數內涵及計算基準彙整表
|
|
本條例公布施行後
|
退休金計算基準
|
|
第一年
|
最後在職二年之平均薪額
|
|
第二年
|
最後在職三年之平均薪額
|
|
第三年
|
最後在職四年之平均薪額
|
|
第四年
|
最後在職五年之平均薪額
|
|
第五年
|
最後在職六年之平均薪額
|
|
第六年
|
最後在職七年之平均薪額
|
|
第七年
|
最後在職八年之平均薪額
|
|
第八年
|
最後在職九年之平均薪額
|
|
|
最後在職十年之平均薪額
|
|
二、本表之適用對象，其退休金應按其退休年度，依本表所列各年度退休金計算基準計算。
三、本表所定「平均薪額」，指依相關待遇法令規定核薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額，按各該年度實際支領金額計算之平均數額。
|
|
行政院版附表一
公立學校教職員退休撫卹條例第二十八條第二項附表─本條例公布施行後退休教職員退休金給與之基數內涵及計算基準彙整表
|
|
本條例公布施行後
|
退休金計算基準
|
|
第一年
|
最後在職五年之平均薪額
|
|
第二年
|
最後在職六年之平均薪額
|
|
第三年
|
最後在職七年之平均薪額
|
|
第四年
|
最後在職八年之平均薪額
|
|
第五年
|
最後在職九年之平均薪額
|
|
第六年
|
最後在職十年之平均薪額
|
|
第七年
|
最後在職十一年之平均薪額
|
|
第八年
|
最後在職十二年之平均薪額
|
|
第九年
|
最後在職十三年之平均薪額
|
|
第十年
|
最後在職十四年之平均薪額
|
|
第十一年
|
最後在職十五年之平均薪額
|
|
一、本表自本法公布施行之日實施。
二、本表之適用對象，其退休金應按其退休年度，依本表所列各年度退休金計算基準計算。
三、本表所定「平均薪額」，指依相關待遇法令規定核薪點（額），並依行政院核定薪點（額）之折算金額，按各該年度實際支領金額計算之平均數額。 |
2、
|
|
說明
|
|
第二十八條 教職員於本條例施行前退休者，其退休金以最後在職經敘定之本（年功）薪額為計算基準，並依下列規定計算基數內涵：
一、退撫新制實施前年資之給與：一次退休金以最後在職同薪級人員之本（年功）薪額加新臺幣九百三十元為基數內涵；月退休金以最後在職同薪級人員之本（年功）薪額為基數內涵，另十足發給新臺幣九百三十元。
二、退撫新制實施後年資之給與：以最後在職同薪級人員之本（年功）薪額加一倍為基數內涵。
教職員於本條例施行後退休者，其退撫新制實施前、後年資應給之退休金，依下列規定計算基數內涵：
一、退撫新制實施前年資之給與：
(一)一次退休金：依附表一所列退休年度適用之平均薪額，加新臺幣九百三十元為基數內涵。
(二)月退休金：依附表一所列退休年度適用之平均薪額為基數內涵；另十足發給新臺幣九百三十元。
二、退撫新制實施後年資之給與：依附表一所列各年度平均薪額加一倍為基數內涵。
教職員於本條例施行前，已符合法定支領月退休金條件而於本條例施行後退休生效者，其退撫新制實施前、後年資應給之退休金，仍按第一項所定退休金計算基準與基數內涵計給之。 |
年金改革首重公平原則，現職人員與退休人員不宜出現雙重標準，應一律採取最後一年本俸計算。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請提案委員說明。
柯委員志恩：本席知道第二十八條在公務人員的部分已經討論過，不過，今天討論的是教職人員的部分，還是要表達一下意見。其實，第二十八條的整個修法精神在於對於已退及在職應該採取一致的標準，我們認為這樣做才比較符合所謂的公平，既然已退者是採取最後本俸計算，那麼在職者就應該要比照辦理，許多教師團體希望能爭取不分已退或在職均採最後本俸計算。本席也知道，公務人員的部分已經通過採計最後15年，但是，未來勞工的部分也可能不是15年，因此，這個標準不見得公是如何、教就要是如何，本席認為這個部分還有很大的討論空間。舉例來說，因應教師的一些性質是否可以討論用漸進的方式，譬如第一年採取3年平均、第二年採取4年平均、第三年採取5年平均等等之類的，這樣的方式比較緩和。總之，本席要表達的是對於在職者與已退者不應該出現雙重標準，而且不應該公是如何、教就是如何，這個部分應該有很大的空間可以處理，謝謝。
主席：第二十八條就依照行政院版本通過。
柯委員志恩：我們講了老半天，怎麼還是依照行政院版本通過，主席，你都沒有在聽我們講話！
主席：因為在柯委員講完之後就沒有人舉手啊！
柯委員志恩：你應該要處理本席的問題啊！主席，你要處理剛才本席提到的問題啊！
主席：好。
柯委員志恩：主席，你不可以這樣子啊！
主席：是。
周陳委員秀霞：關於第二十八條採計年資的問題，親民黨團還是要再次呼籲，目前勞工是採計最高的5年，若要軍公教勞各職業採計標準趨於一致的話，未來就要將勞工保險的採計年資拉長到投保薪資的最高15年，對於勞工而言是非常大的不公平。雖然上周表決通過公務人員採計年資要拉長到15年的平均年俸，但是今日審查教職人員的部分，本席還是希望各位委員能夠好好地想一想，軍公教人員採計年資拉長到10年，而勞工保險的採計年資由最高5年逐年拉長到10年，難道這不是對軍公教勞各職業別一個均贏的局面嗎？請大家好好思考一下，謝謝。
王委員榮璋：根據行政院的版本，假設今年通過了、假設明年的1月1日開始實施，第一年的部分其實是5年的平均薪額，以軍公教而言，除非犯了重大的過錯或過失，事實上，他們的薪資都是逐步成長增加的，與勞工有很大的不同，因為勞工的薪資高峰大約是集中在34歲至45歲之間。按照這樣的情況而言，在第一年採取最後5年的平均薪資並沒有差別，尤其是教師的部分，大概在任教24年之後就已經達到最高的俸額。在這樣的情況下，採計最後5年對他們並沒有影響，之後才會是每一年增加1年，也就是每一年增加12個月的意思，它是逐步上升、逐步調整。
剛才有委員提到對於已退休教師及目前在職教師的不公平，這也就是我們對於可逆不可再任等等的情況，因為它的狀態不可逆，所提供的一個緩衝、一個緩和。以至於在這個部分，對於已經退休的人是無法再回去重新計算過去的5年、10年或15年的平均薪額，這也是符合大法官會議的解釋，它有過渡、有漸進等等的方式來做調整及改變。因為已經退休的部分沒有辦法重新再做選擇，而目前在職的教師在制度改變之後對於自己何時志願退休，以及對於在什麼年齡領退休金等等都還有調整與改變的空間。
王委員育敏：我們在處理公務人員的部分有很多黨都是主張10年，最後是主席裁示要按照行政院的版本通過。今天我們回過頭來又遇到這個關鍵性的條文，本席在此提出第一個具體建議，這是外界如此在乎的條文，既然關鍵條文在公務人員的部分後來都是保留，那麼這個條文等一下還是應該要保留，而不是像你剛才那樣的裁示，不管委員講什麼，最後還是按照行政院版本通過，本席認為不能這樣子處理，反正朝野協商時大家還可以再表示意見。
第二個，之前討論時大家都說勞工的部分會採計15年，今天衛環委員會就在討論相關的議題，結果勞動部部長不敢講勞工是要採計15年，只講不會多繳少領延後退，本席記得我們在討論公務人員的部分時，民進黨委員提出的主張是因為勞工要採計15年，所以大家都要採計15年，這是統一的標準。現在看起來，勞工的部分已經有了變數，今天勞動部部長並沒有告訴大家要採計15年，而且他說不一定會多繳少領延後退，再加上現在勞團的聲音也很大，這件事是要採一致性的標準嗎？本席認為這部分的爭議還很大，所以應該要保留，最後再一併討論。更何況許多委員提出來的版本都是採計最後的10年，並不是15年，本席誠懇的建議召委，今天回到教的處理，不要再與公一樣，而是應該保留，因為勞那邊看起來已經有了變數，所以這邊也應該要保留。既然是改革，如果大家認為這個是要齊一，那麼就應該要保留，看最後是不是有齊一，萬一勞那邊沒有齊一，恐怕教育人員這邊也不會服氣。
蔣委員乃辛：本席在審查公務人員退休條例時曾經說過，15年對於公務人員而言是有商榷的餘地，現在審查教育人員的部分，本席同樣有這個想法。雖然過去一直在講勞工的部分要拉長至180個月，本席也相信最後審查出來的結果很可能不是15年，在這種情況下，現在是否有必要先確定公教的部分為15年？是否要先予以保留，大家再來協商一下？如果軍教勞通通都是採計10年，而不要改為軍教採計15年，或許勞到時候會變成10年也不一定，甚至還可能變成5年，因此，主席是否能針對這部分研究一下？
陳委員學聖：本席之所以對於這個案子特別重視，早上提到林萬億是這次年金改革中被蔑污的對象，其實，本席認為軍公教反而是被污蔑的對象，如果要讓軍公教不成為被污蔑的對象，年金改革就應該要一致，而這個一致的標準要讓大家都能夠服氣。譬如早上曾銘宗委員提到，老師的公保提繳率是35%，但是，勞工的勞保提繳率是20%，然而，現在要將老師及公務人員以15年的均俸計算，本席也沒有意見，問題是勞工應否也同樣採計15年？如果你們不敢對勞工採計15年，憑什麼要對公教採計15年，這不是污蔑嗎？既然你要一致就應該一致，沒有什麼話好講，本席認為，大家對於這一點應該要有一致的立場。
第二點，這次的軍公教年金改革是希望讓年輕公務員及老師的年金能夠永續，但是，如果讓他們的年金採取15年的均俸計算，對不起，現在所有適用新制的老師將是最大的受害者，因為他會變成兩頭都落空，這個情況將比公務人員更加嚴重，因此，本席在此特別呼籲，處理這件事情務必謹慎小心，而且要求一致，謝謝。
主席：請曾銘宗委員發言。
曾委員銘宗：行政院版本的計算基準是10年，但是，如同剛才幾位同仁所言……
主席：行政院版本是15年，不是10年而是15年。
曾委員銘宗：考試院的版本是10年，假設勞工的部分到時候是降為10年或更低，這些都有可能，本席從早上就不斷提出，勞保的破產時間只有延後2年，目前它的潛在負債是9.6兆元，明年又要增加6,000億元。政府都不敢改革勞工的部分，卻拼命的改革公與教的部分，對於實質的內容，本席贊成計算標準從15年修正為10年，這是第一點。其次，在程序上，既然大家有不同的意見，本席希望能將它保留，謝謝。
黃委員國昌：關於最後的均俸計算基準，我們是支持以15年做為計算基準，對我們而言，行政院版本的速度可能還稍微太慢了一點。本席現在有一個重點問題，審查公務人員退撫條例時，我們查了非常多的資料，綜合起來，如果以15年來計算，大概是最後一個月的88%，如果以10年來計算，大概就是92%。關於教育人員的部分，到目前為止能找的資料本席都找了，現在還是不知道15年或10年各占百分之多少，是否能請行政院提供這個部分的數據？
主席：現在先請鍾委員孔炤發言，等一下再請教育部回應，包括黃委員所提的數據。
鍾委員孔炤：剛才有委員提到勞工的勞保提繳率是20%，但是，不要忘了政府對於公教的負擔是65%，至於對勞保的負擔只有10%。第二個，勞保是屬於保險，公教則是包括了恩給以及儲金制，其實，兩者是不同的制度。現在要扯到勞工未來是否也要拉長至180個月，本席認為這些都是未來值得再商榷的地方。針對勞保的部分，本席要向各位說明，勞保的投保薪資平均大概是3萬5,000元，實際所得大概是1萬6,100元，因為制度不一樣，它的體制也不一樣。如果要以勞保與公教年金做比較，大家都比較不認同，針對年金的實際金額，本席特別在此提出說明，讓大家能夠清楚了解。
主席：在黃國昌委員發言後就輪到陳學聖委員，黃委員，你的問題釐清了嗎？
黃委員國昌：本席之所以會向他們要數字，其實是因為這件事情相當重要，為什麼這麼說呢？在他們手上有15年均薪的一覽表，現在本席要告訴大家，如果中小學老師的年資有30年，他的均薪已經達到92.88%；如果年資有35年，最後15年的均薪更是達到98.87%；如果是大學老師就更高了，30年年資的均薪就會達到99.33%，若是35年的年資，均薪更是達到100%，因此，即使是拉長至15年，事實上，他們還是非常非常的hi-end。
陳委員學聖：關於剛才黃委員所提的問題，部長，你應該比人事處長更了解，關於第一現場的部分，我們講的有沒有道理？第二點，剛剛鍾孔炤委員講的話規避了雇主的責任，你提到政府對於勞保的負擔是10%，這一點本席也承認，但是，雇主的負擔是70%，所以本席要請教你，公保的雇主是誰？雇主是政府，因此，雇主負擔65%有什麼不對？本席認為，不要說政府對勞保只負擔10%，因為勞保的雇主是資方，但是，公教人員的雇主是政府，所以負擔65%是可以談的，孔委員，這樣可以嗎？
鍾委員孔炤：所以本席就說不要拿勞保與公保做比較，而你一定要拿來做比較，本席當然也會去做比較啊！
主席：請教育部回應。
潘部長文忠：針對最後的平均薪俸，依照教育部與年改會當時的共識，我們有做過設算，當然，剛才也有委員提議，因為老師的薪資及晉級的結構與公務人員比較不一樣，由於公務人員分得比較細，誠如黃委員所言，其實採計15年的平均薪俸會比較接近這個數值，這是一個制度的規畫。教育部要在此特別拜託各位委員，公與教在平均薪俸上的計算還是儘量能夠取其一致性，整體而言，對於老師的部分也會比較合適。至於是不是在一致性的討論裡面，當然還是要尊重委員會的意見，但是，這個確實與當時精算的財務結構或各方面都有做過相關指標的運算。
主席：本席向各位做個說明，其實，我們都知道採計15年相對於教職員是比較不利，然而，在處理公務人員退撫法草案時是經過表決採用民進黨黨團的版本，並不是採用考試院的版本，既然我們委員會做了那樣的決定，今天對於公立學校教職員的部分就更沒有立場將它變成10年。其實，這是連動到公務人員的那個部分，本席在此拜託各位，是否就按照行政院的版本通過？其實，對於公立學校教職員的影響真的是不大，我們就讓行政院的版本及附表一通過，好不好？
陳委員學聖：那就留下一個歷史紀錄，讓我們來表決一下，好不好？
主席：現在有委員要求表決，請問各位有沒有意見？既然委員要求表決，我們也不能拒絕，如果各位沒有意見就……
鍾委員孔炤：在表決之前，本席還是要說明一下，既然剛才陳委員提到了雇主的部分，那麼本席必須要說明的是雇主也是納稅人，不要忘了轉嫁這個部分，一個是政府負擔65%，因此，不要忘了這個部分是轉嫁到勞工的身上。
陳委員學聖：那麼應該說老師繳的35%也是納稅人給的錢啊？
主席：請清點人數。
（清點人數）
主席：現場人數扣除主席之後總共有16位，請問，針對第二十八條，贊成行政院提案的請舉手？
（進行表決，舉手）
王委員育敏：我們要求點名表決。
主席：都會有紀錄啦！
王委員育敏：唱名啦！
主席：既然有委員提出要求，我們就採用唱名表決。
王委員育敏：主席，你要唱名，譬如何欣純委員是贊成或是反對。
主席：好，沒問題。贊成的是高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal委員、劉委員櫂豪、尤委員美女、何委員欣純、蘇委員巧慧、李委員麗芬、張廖委員萬堅、鍾委員孔炤、吳委員思瑤、李委員俊俋及蔡委員易餘，總共有11位。
現在反對的請舉手。
（進行表決，舉手）
主席：反對的必須是本委員會的委員，所以請周陳委員秀霞將手放下來，反對的是吳委員志揚、蔣委員乃辛、柯委員志恩、王委員育敏及陳委員學聖，總共有5位反對。
因為贊成者占多數，第二十八條就按照行政院提案通過。
處理第二十九條。第二十九條沒有修正動議，按照行政院版本通過。
處理第三十條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
|
第三十條 教職員所具退撫新制實施後任職年資應給與之退休金，依第二十八條所定退休金計算基準與基數內涵，按下列標準計給：
一、一次退休金：按照任職年資，每任職一年，給與一又二分之一個基數，最高三十五年，給與五十三個基數；退休審定總年資超過三十五年者，自第三十六年起，每增加一年，增給一個基數，最高給與六十個基數。其退休年資未滿一年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿一個月者，以一個月計。
二、月退休金：按照任職年資，每任職一年，照基數內涵百分之二給與，最高三十五年，給與百分之七十；退休審定總年資超過三十五年者，自第三十六年起，每增一年，照基數內涵百分之一給與，最高給與百分之七十五。其退休年資未滿一年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿一個月者，以一個月計。
本條例施行後初任教職員者，所具退撫新制實施後任職年資應給與之退休金，依第二十八條第二項第二款所定退休金計算基準與基數內涵，按下列標準計給，不適用前項規定：
一、一次退休金：按照任職年資，每任職一年，給與一又二分之一個基數，最高三十五年，給與五十三個基數；退休審定總年資超過三十五年者，自第三十六年起，每增加一年，增給一個基數，最高給與六十個基數。其退休年資未滿一年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿一個月者，以一個月計。
二、月退休金：按照任職年資，每任職一年，照基數內涵百分之一點七給與；自第三十六年起，每增一年給與百分之零點一二五；最高給至百分之五十七點五為限。其退休年資未滿一年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿一個月者，以一個月計。
前項所稱初任教職員，指初次擔任學校依法定資格聘（派）任、遴用之校長、教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、稀少性科技人員、專任運動教練及新制助教。但不包含本條例施行前曾任志願役軍職人員、公務人員、政務人員或其他編制內有給專任人員，於本條例施行後再（轉）任教育人員者。
|
為保障修法後擔任公教人員者之老年生活保障，爰將基數內涵訂為百分之一點七給與。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請提案委員說明提案。
針對第三十條的部分，本席向各位說明，我們在處理公務人員的行政院版本第二十九條時是否有將李俊俋委員的修正動議保留下來？第三十條的第二項及第三項就先保留，由於這個部分牽涉到新進人員與剛才保留柯志恩委員所提的另立新基金，所以我們先保留。
第三十條的第一項按照行政院版本通過，第二項及第三項保留。
在第三十一條處理完畢後，我們先休息一下。
處理第三十一條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院版草案
|
第三十一條 教職員任職年資未滿十五年而依本條例辦理退休者，除本條例另有規定外，應支領一次退休金。 教職員任職滿十五年而依第十八條第二項或第二十條、第二十二條及第二十三條規定辦理退休者，除本條例另有規定外，其退休金由教職員依第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領。
教職員依第十九條規定辦理退休者，依下列規定支領退休金：
一、任職滿二十年者：
(一)年滿五十五歲，得依第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領。
(二)年齡未滿五十五歲者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿五十五歲為月退休金起支年齡。
二、任職滿十五年而未滿二十年，且年滿五十歲者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿五十五歲為月退休金起支年齡。
三、任本職務年功薪最高級滿三年且年滿五十五歲者：
(一)任職年資滿十五年者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿五十五歲為月退休金起支年齡。
(二)任職年資未滿十五年者，應支領一次退休金。
|
第三十一條 教職員任職年資未滿十五年而依本條例辦理退休者，除本條例另有規定外，應支領一次退休金。
教職員任職滿十五年而依第十八條第二項或第二十條、第二十二條及第二十三條規定辦理退休者，除本條例另有規定外，其退休金由教職員依第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領。
教職員依第十九條規定辦理退休者，依下列規定支領退休金：
一、任職滿二十年者：
(一)年滿六十歲，得依第二十七條第一項所定退休金種類，擇一支領。
(二)年齡未滿六十歲者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿六十歲為月退休金起支年齡。
二、任職滿十五年而未滿二十年，且年滿五十五歲者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿六十歲為月退休金起支年齡。
三、任本職務年功薪最高級滿三年且年滿五十五歲者：
(一)任職年資滿十五年者，得依第三十二條第二項各款規定，擇一支領退休金，並以年滿六十歲為月退休金起支年齡。
(二)任職年資未滿十五年者，應支領一次退休金。
|
提案人：何欣純 蘇巧慧 李俊俋 吳思瑤 蔡易餘 鍾孔炤
李委員俊俋：因為這個部分與第三十條是連動的，如果第三十條要做調整，那麼第三十一條也要做調整，第三十二條也是一樣。
主席：我們那個時候是照案通過，提案委員要不要說明一下？
李委員俊俋：剛才本席已經說明過了，第三十條、第三十一條與第三十二條是連動的，如果動第三十條的話，第三十一條與第三十二條也要跟著動，主要就是這個部分。
黃委員國昌：針對第三十二條的部分，目前行政院的版本與上次我們討論公務人員的部分一樣，存在著相同的問題，
主席：現在是處理第三十一條。如果第三十一條現在按照行政院版本通過，是否會有什麼問題嗎？
李委員俊俋：沒有。
主席：李俊俋委員的修正動議與第三十條連動，但是，我們處理公務人員的這個條文是按照考試院的版本通過，因此，本席的意思是李俊俋委員的提案是處理與第三十條的連動，第三十條除了第二項保留之外，我們通過的第一項條文是依照行政院的版本，所以你們修正的意思就是把這個年齡往下調，但與第三十條原本條文的關係是什麼呢？我們現在就休息到3點20分，並請提案委員先做釐清，3點20分再繼續處理。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會。
報告委員會，針對第三十一條部分，剛才有跟提案委員溝通了，委員提出此項修正動議是為了配合第三十二條，如果第三十二條有修改，第三十一條就配合修改，但因為第三十一條對應的公務人員退撫法第三十條是照考試院版本通過，也就是說年資未滿十五年，採一次退的年資並沒有修改，而各位同仁對於老師的退休年齡有比較多的意見，所以第三十一條保留。
處理第三十二條。因為對應公務人員退撫法第三十一條保留，第三十二條修正動議宣讀完畢之後，就直接保留。
1、
|
|
行政院版條文
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿五十五歲。二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之零點五（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之零點五，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
提案人：蔣乃辛
連署人：吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院版草案
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。但高級中等以下學校校長及教師為年滿五十五歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
提案人：李俊俋 吳思瑤 蘇巧慧 鍾孔炤 何欣純 李麗芬 蔡易餘
3、
本院委員陳學聖等人，為使公立學校教職員退休撫卹條例草案立法，符合憲法第164條文保障教育文化品質，保障教師職場的退休年齡及條件，以吸引優秀人才投入教職，爰提案修正「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第三十二條，如說明及修正草案對照表，是否有當？敬請公決。
說明：
一、為免教育現場老老師想退退不了、老老師過多，新進教師進不來，影響教育環境及學生受教品質，爰建議修正第32條第一項第一款之退休金起支年齡為五十五歲。
二、本次修法條文，已降低所得替代率至45%，提前一年原法案減額年金為4%，5年將降低為20%，過於嚴苛且亦非精算結果，恐造成特殊原因必須退休教師所得替代率過低，造成不敢退，對教育環境並非有利，調降減額年金為2%，老老師退休改聘新進教師反而減少國庫支付之薪資，有利財政調整及教師新陳代謝，爰建議修正第32條第二項第三款。
三、修法條文，應逐年調整過渡，避免出現斷崖，致當事人因為年資或年齡些微差距，必需延後五或十年之斷崖式差距，損害當事人權益，宜比照過去勞保退休年齡的調整，每兩年退休年齡加一歲，以為過渡，爰建議修正第32條第三項第二款之附表二，如下附表。
四、為免教師因學年度或學期退休之限制，造成過渡限制損害教師權益，明確說明以條例施行之當學年度七月三十一日前，並鼓勵教師於五十五歲退休，讓學校教師新陳代謝流通，爰建議增加第32條最後一項條文。
五、草案第三十二條修正對照表，如下附件。
提案人：陳學聖
連署人：柯志恩 蔣乃辛 吳志揚 王育敏 曾銘宗 盧秀燕
|
公立學校教職員退休撫卹條例草案第三十二條修正對照表
|
|
|
行政院版條文
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿五十五歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之二（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
本條例公布施行之當學年度七月三十一日前任職滿二十五年以上且年滿五十五歲之教職員，於年滿五十五歲之日起一年內，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，得一次加發五個基數之一次退休金。
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
|
【修正附表二】
附表二 公立學校教職員退休撫卹條例第三十二條第三項第二款附表─自願退休人員年資與年齡合計法定指標數
|
|
本條例公布施行後
|
指標數
年資加年齡（退休年齡）
|
|
第一年
|
七十六（五十歲）
|
|
第二年
|
七十七（五十歲）
|
|
第三年
|
七十八（五十歲）
|
|
第四年
|
七十九（五十歲）
|
|
第五年
|
八十（五十歲）
|
|
第六年
|
八十一（五十歲）
|
|
第七年
|
八十二（五十歲）
|
|
第八年
|
八十三（五十歲）
|
|
第九年
|
八十四（五十歲）
|
|
第十年
|
八十五（五十歲）
|
|
第十一年
|
八十五（五十歲）
|
|
第十二年
|
八十五（五十一歲）
|
|
第十三年
|
八十五（五十一歲）
|
|
第十四年
|
八十五（五十二歲）
|
|
第十五年
|
八十五（五十二歲）
|
|
第十六年
|
八十五（五十三歲）
|
|
第十七年
|
八十五（五十三歲）
|
|
第十八年
|
八十五（五十四歲）
|
|
第十九年
|
八十五（五十四歲）
|
|
第二十年以後
|
八十五（五十五歲）
|
|
註記：
|
4、
針對親民黨黨團所提「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第三十二條，建議條文修正如下：
|
|
原草案條文
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿五十五歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之二（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之二，最多得提前五年減發百分之十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之二（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之二，最多得提前五年減發百分之十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
提案人：王育敏 柯志恩 蔣乃辛 李鴻鈞 陳怡潔
5、
針對公立學校教職人員退休撫卹法草案第三十二條第三項第二款提出修正。
|
|
說明
|
第三十二條 教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制： 一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲應達基本年齡者。
|
一、原條文係教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，逐步延後至六十五歲為止，此舉造成85級師範生權益受損！
二、為減緩改革所帶來的衝擊，並能合理且公平之改革，相關人員之權益必須顧及，部分新舊制重疊進入職場之教職人員若上述作法，恐損及權益，應以過渡期間方式並換算合理年資與年齡合計法定指標數作為施行依據，連同附表二併予修正。
|
|
附表二公立學校教職員退休撫卹條例第三十二條第三項第二款附表
自願退休人員年資與年齡合計法定指標數
|
|
|
過渡期間指標數（年齡+年資之合計數）
|
|
指標數
|
基本年齡
|
|
107年
|
76
|
1.至少需年滿50歲。
2.年資+年齡高於或等於指標數即可支領全額月退金，不受法定起支年齡60歲之影響。
|
|
108年
|
77
|
|
109年
|
78
|
|
110年
|
79
|
|
111年
|
80
|
|
112年
|
81
|
|
113年
|
82
|
|
114年
|
83
|
|
115年
|
84
|
|
116年
|
85
|
|
117年
|
86
|
|
118年
|
87
|
|
119年
|
88
|
|
120年
|
89
|
|
121年
| |
至少需年滿56歲。
|
|
122年
|
|
123年
|
至少需年滿57歲。
|
|
124年
|
|
125年
|
至少需年滿58歲。
|
|
126年
|
|
127年
|
至少需年滿59歲。
|
|
128年
|
|
|
至少需年滿60歲。
|
提案人：楊鎮浯
連署人：徐榛蔚 陳學聖 蔣乃辛 黃昭順
6、
|
|
說明
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、高級中等以下學校教育人員年滿五十五歲，其餘年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師於本條例施行之日起第十年為五十五歲外，其餘教職員，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
一、高中以下教師得55歲起支。
二、教育人力素質攸關教育成敗，為促進教師新陳代謝、避免教育現場人力老化，且考量社會對教師年齡之期待，教師退休起支年齡不宜超過55歲。同時，依據精算結果，延後教師退休起支年齡雖能稍許減少退撫基金支出，但卻會增加現職人事經費，於國家財政並無太多助益。基於教育人力素質考量，高級中等以下學校教師退休金起支年齡修正為年滿55歲。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
7、
案由：本院委員江永昌等人，有鑑於高級中等以下學校之教師，未來若退休年齡延後至六十歲，將造成師資老化並擴大師資年齡斷層且增加國庫負擔等影響，爰提出以服務年資與實際年齡合計達八十五年者（簡稱八五制）作為退休與起支月退休金要件，是否有當？敬請公決。
說明：
一、教師薪資結構與民間企業、公務員體系不同，本俸最高的資深教師，是聘請初任教師兩倍。
二、依照年金改革委員會所提供之資料初任教職年齡平均超過28歲，教師進入職場相較於20年前已延後6至10年，若實施85制，有效鼓勵年輕教師即早投入市場，緩解師資老化等收益。
提案人：江永昌
連署人：張廖萬堅 劉櫂豪 李俊俋 何欣純 吳思瑤 蘇巧慧
|
公立學校教職員退休撫卹條例部分條文草案對照表
|
|
|
現行條文
|
說明
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲。
二、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定，得擇領全額月退休金：
一、高級中等以下學校校長及教師退休年資合計實際年齡達八十五（含）以上者。
二、年滿六十歲。
三、前款請領年齡，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
1.為讓高級中等以下教師得擇於85制時退休。
2.避免退休年齡與起支年齡，因有差距造成高齡教師不敢退，年輕教師進不來的流動僵化。
3.鼓勵年輕教師提早投入教學市場。
4.減少政府負擔金額。
5.降低年金給付的長壽風險。
|
8、
|
「公立學校教職員退休撫卹條例」部分條文修正動議
|
|
|
說明
|
|
第三十二條 教職員任職滿十五年而依第十八條第一項第一款或第二款規定辦理退休者，符合下列月退休金起支年齡規定之一者，得擇領全額月退休金：
一、年滿六十歲，除高級中等以下學校校長及教師外，其餘教職員於本條例施行之日起，第十一年提高一歲，其後每年提高一歲，以提高至六十五歲為限。
二、高級中等以下學校校長及教師任職年資滿三十年以上且年滿五十五歲；其餘教職員任職年資滿三十年以上且年滿六十歲。
教職員未達前項所定月退休金起支年齡前，得就下列方式，擇一請領退休金：
一、支領一次退休金。
二、至年滿月退休金起支年齡之日起，領取全額月退休金（以下簡稱展期月退休金）。
三、提前於年滿月退休金起支年齡前，開始領取月退休金；每提前一年，減發百分之四（以下簡稱減額月退休金），最多得提前五年，減發百分之二十。
四、支領二分之一之一次退休金，並至年滿月退休金起支年齡之日起領取二分之一之月退休金。
五、支領二分之一之一次退休金，並提前於年滿月退休金起支年齡前開始領取二分之一之月退休金，每提前一年減發百分之四，最多得提前五年減發百分之二十。
教職員依第十八條第一項規定辦理退休而有下列情事之一者，得擇領或兼領全額月退休金，不受第一項月退休金起支年齡之限制：
一、曾依公教人員保險法規定領有失能給付，且於退休前五年內有申請延長病假致留支原薪、考績列丙等、無考績或成績考核留支原薪之事實。
二、本條例施行前具有依本條例合於採計退休之年資者，依第十八條第一項第二款規定辦理退休時，其年資與年齡之合計數與附表二規定之指標數相符或高於指標數，且年滿五十歲者。
前項第二款所定退休年資與實際年齡合計數，應以整數年資及整數歲數合併計算之；未滿一年之畸零年資或歲數均不計。
本條例施行前已符合法定支領月退休金條件之教職員，依第十八條規定辦理退休時，得就第二十七條第一項所定之退休金給與種類擇一支領，不受第一項月退休金起支年齡之限制。
|
一、近年來地方政府以縮減名額或不開缺的方式，管控中小學教師缺額，導致流浪教師問題嚴重。若高級中等以下學校校長及教師延後至60歲退休，將有礙教育體系人才流動，也可能讓師培體系陷入危機。
二、延後到60歲退休，中小學教師的年齡組成將普遍提高，恐引發家長反彈，並可能使「不符合家長期待年齡」的教師，遭受職場歧視和排擠。
三、因此，本案建議應保留彈性，採漸進改革的方式，另提供85制之退休資格，以符合實際需要。
|
提案人：陳學聖 蔣乃辛 柯志恩 蔣萬安
主席：第三十二條和修正動議一併保留。
柯委員志恩：不好意思！主席，我們今天早上不是有特別提到第三十二條可以在這個時候討論，不要像對應的公務人員退撫法第三十一條一樣保留，還是要做一些討論。
主席：好。你們要保留還是要處理？
柯委員志恩：我們可以在這邊處理，讓大家發表意見。
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：個人認為第三十二條牽涉到教職員，教職員有其職務上的特殊性，希望能夠以55歲為起支年齡。誠如早上許多委員都特別提到教育人力攸關教育的成敗，或許老師延至60歲或65歲退休，可以暫緩退撫基金的支出，但剛剛很多委員也特別提到，通常碩士畢業擔任老師服務第22年，學士畢業擔任老師服務第24年時大概就領到最高級等。換言之，如果讓老師延後退休年齡，幾乎可以領到最高級等，而且一直領下去，其實就人事成本來說，反而是更多的，更不要講我們早上所提到的，包括代理代課老師、超額的老師，還有老師的體力、年紀、社會和家長的期望。不管怎麼樣，和公務人員不一樣的地方，教職人員應該還是以55歲為起支年齡，應該是比較大的共識。
主席：請陳委員學聖發言。
陳委員學聖：我只有個小建議，難得不同政黨對於起支年齡55歲取得高度共識，是不是將此作為我們審查第三十二條的基本共識？其他條文則暫時保留，請教育部協商出最好的有利條件，然後在協商時提出來。希望以起支年齡55歲作成今天的共識。
主席：請陳委員怡潔發言。
陳委員怡潔：親民黨團的立場還是認為應該要調降為55歲，因為高中職以下學校老師每星期授課16節至20節以上，甚至有的還要兼任行政工作，其實負擔相當重，坦白說教師延退也會阻礙到教育人才的流動，雖然教師延後退休可以稍減退撫基金的壓力，但我們有算過，若以老師55歲的最高月薪8萬元來算，延到65歲退休，等於有10年時間每月領取8萬元的薪水，但如果讓他們提早退休而改聘新進的教師，月薪大概是四萬多元，所以延後教師退休年齡對國家的財政並不是非常有利。
另外，教師的工作除了教學之外，通常他們的觀念是一進入校園之後就直接做到退休，一旦因為年紀大而離開之後，其實他們要轉到其他職場的可能性非常低，如果到65歲才可以領月退，就有點變相的迫使老師工作到65歲，除了教育人力問題外，還會面臨老化的問題。我們知道現在少子化非常嚴重，如果未來國小及幼兒園的老師年齡都是介於60歲至65歲，非常可能出現隔代教學的現象，所以我們希望這個部分也能全面調降到55歲。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：教師與公務員有很大的不同就是在年齡的問題上，我們想想看，如果我們要讓幼稚園的老師到65歲才退休，60歲還在當幼稚園的老師，家長能接受嗎？老師能夠跟得上幼稚園孩子的體力嗎？就小學來講也是一樣，國小包班制，一般來講，家長一看到是60歲的老師，很多家長就不會選擇這個班級，如果硬要他們上這個班，家長也會有不同的意見。老師有老師的特殊性。這是第一點。
第二，對於老師來講，雖然當中有進修，可是60歲的老師當時所教的是不是可以跟得上現在的狀況，這也是一個問題。
第三，有人說這是可以調整的，60歲的老師可以做行政工作，但哪裡有那麼多的行政工作？而且幼稚園的老師有幼稚園老師的資格，國小老師有國小老師的資格，國中老師也有國中老師的資格；國中老師不能教幼稚園也不能教小學，小學老師不能教幼稚園也不能教國中，他們各有其限制，因為教師證的規定就是如此。如果要讓60歲的老師還繼續教國小、幼稚園，家長也沒有辦法接受，對於老師來講也是無法勝任。在這種情況下，我覺得老師的年齡應該降到55歲，或者是用80制、85制，用漸進的方式做調整。因為老師就業的年齡比較早，說不定他們做滿30年，年齡還不到60歲。針對這個部分，我希望大家考量一下。
主席：請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：行政院的版本在教育人員處理過度期間，也就是附表二，因為它只拉了10年，所以它跟公務人員的附表二會出現相同的問題，我上次在審查公務人員退撫條例時就已經清楚地說明過，現在再次提醒，如果按照行政院的附表二，會造成2個問題，可能年資是一樣，但年齡只差1歲，超過了第10年，也就是標準數以後，接下來只因為差1歲，屆時退休的時間，就高中以下而言，可能會差到5歲以上；如果是高中以上，甚至可能會差到10歲以上。所以就附表二的部分，我們建議要採時代力量的版本，把過度的時間拉長，才不會只因年齡相差1年，年資相同，但到最後可以請領月退休金起支年齡會相差非常劇烈，這個部分跟我們在審查公務人員退撫條例時，我提出來的提醒是一致的。
主席：請周陳委員秀霞發言。
周陳委員秀霞：對於提前退休減額年金制度的設計，我們是給予支持，但站在親民黨團的立場還是要再次強調，必須視職業的性質做不同的規劃，例如我們對於這些危勞職務者，是非常堅持他們要排除減額年金的適用。針對教師人員部分，我們也要有所考量，教師提前退休減額年金，做適度的調降，這樣可以解決老的老師退不了，新的老師進不來的問題，這對於老師的新陳代謝是有利的。
從家長的角度來看，試想大家希望看到50、60歲阿公、阿嬤級的老師還在教國小國中課程嗎？本席希望大家支持親民黨團所提出的教師提前退休減額年金減半的主張。謝謝。
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：第三十二條的重點在於60歲是起支年齡，這並不表示在60歲以前都一定要做老師、教職工作，不在教職工作就不能退休。這是我們這次改革非常重要的重點，也就是年資可攜，即便離開不擔任教師到其他職域，過去所累積的年資也不會因此而減損，未來還是可以併計，分別領取。這跟過去他們必須要在這個工作上達到退休的標準才能請領年金有很大的不同。
另外，到底55歲可不可以繼續擔任教職工作？我提供資料給大家參考。在國小部分，50歲以上的專任教師大概占11%，國中大概占10%，高中職占16%，大專院長比率較高，占44%。以OECD國家來講，50歲以上的教師，國小部分占31%，國中是34%，高中職是38%。我們覺得OECD國家太遠了，以鄰近的韓國為例，國小是16%，國中是21%，高中職是26%。日本的比率更高，50歲以上老師，國小部分占32%，國中占27%，高中職占34%。我同意他們在教育工作要負責的項目有所不同，但反過來，如果這些內容通過，我們是不是應該藉這次機會重新檢討、檢視國中、國小教師的工作內容？各位在看歐美影集時也可以發現，在國小階段高齡、白髮的教師也很多。到底是我們的制度問題，還是在我們的認知上，認為50歲以上就不能擔任老師？我們做相關的國際比較等等也都可以看得出來。最重要的是，起支年齡並不是表示他們不能夠在這裡面繼續貢獻、繼續工作，我們還強迫他們繼續勞動。
主席：各位都是偉大的政治家，各位偉大的政治家在上禮拜討論公務人員退撫法時，也都提了修正動議，要將起支年齡降到55歲，然後各位偉大的政治家在這個禮拜跟大家講老師跟公務員不一樣，如果照這個邏輯，上個星期提的修正動議，要將起支年齡降到55歲，那麼這個禮拜討論老師的起支年齡要降到比公務員的55歲還要低。我知道各位是好意，但也請體諒，讓主席當壞人，所有的責任主席來擔，我們不可能在這邊調降起支年齡，到了協商時又根據學校教師的起支年齡的改變再去調公務人員的起支年齡，如果上個禮拜各位偉大的政治家告訴我們，公務人員和學校教師不一樣，公務人員的起支年齡應該是60歲，但是我們處理學校教師起支年齡時改為55歲，當然結果會不一樣，我們現在變成，上個禮拜的邏輯，但到了這個禮拜又完全不一樣了，對不起！我覺得至少……
陳委員學聖：我們的邏輯都一致，沒有改過，我還要求大專老師要延後退休。
主席：好啦！第三十二條保留。
時代力量所提有關增額月退部分的第二十七條不予處理。
處理第三十三條。第三十三條沒有修正動議。
行政院再修正版本第三十三條第一項末句修正為「任職未滿二十年者，以二十年計給。」；第二項「……加發五至十五個基數之一次退休金，」其中逗號改為分號；「其加發標準」等文字之後修正為「於本條例施行細則定之。」；增列第四項「本條例公布施行前、後因公殤病命令退休人員，有下列情形之一者，不適用第三十七條及第三十八條規定：一、因執行職務時，發生意外危險事故、遭受暴力事件或罹患疾病，以致傷病。二、因前款以外之情形，以致傷病且致全身癱瘓或致日常生活無法自理。」。
第三十三條照行政院再修正文字通過。
處理第三十四條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第三十四條 退休教職員因兼具退撫新制實施前、後年資而得依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項及第六項規定核發補償金者，依規定核發。 |
第三十四條 退休教職員因兼具退撫新制實施前、後年資而得依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項及第六項規定核發補償金者，於本條例施行之日起一年內退休生效時，仍依原規定核發。
本條例施行前已依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項及第六項規定審定並領取補償金者，仍照本條例施行前原適用之規定發給。
前項人員已依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項規定審定並領取月補償金者，於本條例施行後，以其核定退休年資、等級，按退休時同等級現職人員本（年功）薪額，依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項規定，計算其應領之一次補償金，扣除其於本條例施行前、後所領之月補償金後，補發其餘額。無餘額者，不再補發。 |
連署人：柯志恩 王育敏
2、
|
|
說明
|
|
第三十四條 退休教職員因兼具退撫新制實施前、後年資而得依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項及第六項規定核發補償金者，於本條例施行之日起一年內退休生效時，仍依原規定核發。
本條例施行前已依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項及第六項規定審定並領取補償金者，仍照本條例施行前原適用之規定發給。
前項人員已依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項規定審定並領取月補償金者，於本條例施行後，以其核定退休年資、等級，按退休時同等級現職人員本（年功）薪額，依原學校教職員退休條例第二十一條之一第五項規定，計算其應領之一次補償金，扣除其於本條例施行前、後所領之月補償金後，補發其餘額。無餘額者，不再補發。於本條例公布施行之日起退休生效者，一律發給一次補償金。
|
一、政院版第三十四條第一項規定，補償金以公布施行之日起一年內有效，有背棄制度轉換成本之嫌
二、年金改革首重公平原則，現職和已退休不應雙重標準，改革前後標準應一致，已以法律訂之行政契約不應單方變動。
三、如變更原公務人員退休法年資補償金條文，恐造成日後行政訴訟之不斷，故提案修正為「本條例公布施行之日起退休生效者一律發給一次補償金。」
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：因為行政院版第三十四條第一項規定，補償金以公布施行之日起一年內有效，我們認為這有背棄制度轉換成本之嫌。因為我們必須知道補償金的設計就是因為恩給制改為目前儲金度的補償，誠如早上我所提到的，它是有明文入法的補償條件，有很強大的立法緣由。當初恩給制時代，經過我們在教育服務之後，我們說了很多，還是要再次表達，他們其實有體諒政府的困難，所以他們接受政府儲金的改革，也按時撥繳費用。以目前的情況來說，他們面臨重大改革之後，如果連之前已經入法的補償措施在沒有授意的狀況之下，又以達成實施退撫新制為由而強行取消，這對於當事人是非常不公平的。簡單來說，補償並非不合時宜的給與，而且它有堅強的法理基礎，所以政府應該基於誠信原則，不應該強行取消，而且取消月補償金，至少保留仍可請領一次的補償金，這其實是比較合理的，所以我建議第一項增列「於本條例公布施行之日起退休生效者，一律發給一次補償金。」。
主席：補償金是民國85年所實施的退撫新制，過去的恩給制是大家不用提撥，由政府的公務預算直接發給一次退休金或月退休金，然後因為實施退撫新制所以開始要提撥，那時就將舊制的年資用補償金來計算，將基數加倍，也因為這樣的設計造成之後有新舊制兼領的公務員或公教人員之所得替代率高達125%以上，甚至到140%的狀況。我坦白講，柯委員，其實歷次的年金改革，不管哪個政府，包括過去的馬英九總統任內的年金改革都主張取消補償金，我們是不是不要堅持，就照行政院版本通過好不好？
柯委員志恩：我知道你們會如此，但我還是要表達教職員的心聲，留作紀錄。
主席：好，謝謝！第三十四條照行政院版本通過。
處理第三十五條。第三十五條沒有修正動議，如果各位委員沒有意見，就照行政院版本通過。
處理第三十六條、第三十七條及第三十八條。
第三十六條、第三十七條及第三十八條保留。
宣讀第三十六條及第三十七條修正動議。
第三十六條修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
|
第三十六條 退休教職員支領月退休金者，其公保一次養老給付之優惠存款利率（以下簡稱優存利率），依下列規定辦理：
一、本條例公布施行後第一年，年息百分之十二。
二、本條例公布施行後第二年，年息百分之十一。
三、本條例公布施行後第三年，年息百分之十。
四、本條例公布施行後第四年，年息百分之九。
五、本條例公布施行後第五年起，年息以臺灣銀行一年期定期存款固定利率加百分之七，並以百分之九為上限。
依前項、第三十七條至第三十九條規定計算後之每月退休所得低於或等於最低保障金額者，應按最低保障金額中，屬於公保養老給付優存利息部分，照年息百分之十八計算其公保一次養老給付可辦理優惠儲存之金額。但依本條例施行前規定計算之每月退休所得（以下簡稱原金額）原即低於最低保障金額者，依原儲存之金額及年息百分之十八辦理優惠存款。
退休教職員支領一次退休金者，其一次退休金與公保一次養老給付之優存利率，依下列規定辦理：
一、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息高於最低保障金額者：
(一)最低保障金額之優存利息相應之本金，以年息百分之十八計息。
(二)超出最低保障金額之優存利息相應之本金，其優存利率依下列規定辦理：
1.本條例公布施行後第一年，年息百分之十二。
2.本條例公布施行後第二年，年息百分之十一。
3.本條例公布施行後第三年，年息百分之十。
4.本條例公布施行後第四年，年息百分之九。
5.本條例公布施行後第五年起，年息以臺灣銀行一年期定期存款固定利率加百分之七，並以百分之九為上限。
二、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息低於或等於最低保障金額者，其優存本金以年息百分之十八計息。
退休教職員兼領月退休金者，依下列規定辦理：
一、按兼領月退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依第一項規定辦理。但最低保障金額應按其兼領之月退休金比率計算。
二、兼領之一次退休金得辦理優惠存款金額，加計按兼領一次退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依前項規定辦理。但最低保障金額應按其兼領一次退休金之比率計算。 |
第三十六條 退休教職員支領月退休金者，其公保一次養老給付之優惠存款利率（以下簡稱優存利率），依下列規定辦理：
一、本條例施行後第一年及第二年，年息百分之九。
二、本條例施行後第三年及第四年，年息百分之六。
三、本條例施行後第五年及第六年，年息百分之三。
四、本條例施行後第七年起，年息為零。
依前項、第三十七條至第三十九條規定計算後之每月退休所得低於或等於最低保障金額者，應按最低保障金額中，屬於公保養老給付優存利息部分，照年息百分之十八計算其公保一次養老給付可辦理優惠儲存之金額。但依本條例施行前規定計算之每月退休所得（以下簡稱原金額）原即低於最低保障金額者，依原儲存之金額及年息百分之十八辦理優惠存款。
退休教職員支領一次退休金者，其一次退休金與公保一次養老給付之優存利率，依下列規定辦理：
一、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息高於最低保障金額者：
(一)最低保障金額之優存利息相應之本金，以年息百分之十八計息。
(二)超出最低保障金額之優存利息相應之本金，其優存利率依下列規定辦理：
1.本條例施行後第一年及第二年，年息百分之十二。
2.本條例施行後第三年及第四年，年息百分之十。
3.本條例施行後第五年及第六年，年息百分之八。
4.本條例施行後第七年起，年息百分之六。
二、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息低於或等於最低保障金額者，其優存本金以年息百分之十八計息。
退休教職員兼領月退休金者，依下列規定辦理：
一、按兼領月退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依第一項規定辦理。但最低保障金額應按其兼領之月退休金比率計算。
二、兼領之一次退休金得辦理優惠存款金額，加計按兼領一次退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依前項規定辦理。但最低保障金額應按其兼領一次退休金之比率計算。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
第三十七條修正動議：
1、
案由：本院委員陳學聖等人，為使公立學校教職員退休撫卹條例草案立法，符合憲法第164條文保障教育文化品質、保障教師職場的退休金多寡，以吸引優秀人才投入教職，爰提案修正「公立學校教職員退休撫卹條例草案」第三十七條及附表三，如說明及修正草案對照表，是否有當？敬請公決。
說明：
一、現職人員之退休金應受原退休條例之保障，始符憲法保障人民財產之意旨。
二、85年以後任職之教職員，其退休所得替代率並不高且為退撫儲金制，已由恩給制改為退撫新制且已繳交退撫基金費用，替代率調降過低，將造成教育環境工作條件差，不利吸引優秀人才參與教育。規劃修正第二項替代率上限之已退休者，依修正後附表三，以十年為期，每年調降1%，逐年調降，至第十一年止，之後不再調降；另年資35年退休則由替代率80%以十年逐年調降至70%。
三、草案第三十七條修正對照表，如下附件。
四、草案第三十七條之附表一修正對照表，如下附件。
提案人：陳學聖
連署人：王育敏 盧秀燕 柯志恩 蔣乃辛
|
公立學校教職員退休撫卹條例草案第三十七條修正對照表
|
|
|
行政院版條文
|
|
第三十七條 本條例施行前退休生效者之每月退休所得，於本條例施行後，不得超過依替代率上限計算之金額。
前項替代率應依退休教職員審定之退休年資，照附表三所定替代率計算，任職滿十五年者，替代率為百分之五十五，其後每增加一年，替代率增給百分之一點五，增至二十五年，為百分之七十，其後每增加一年，替代率增給百分之一，最高增至三十五年，為百分之八十。未滿一年之畸零年資，按比率計算；未滿一個月者，以一個月計。
前項替代率之上限，依退休教職員審定之退休年資，照附表三所列各年度替代率認定。
前三項所定替代率，於選擇兼領月退休金者，各依其兼領一次退休金與兼領月退休金比率計算。 |
第三十七條 本條例施行前退休生效者之每月退休所得，於本條例施行後，不得超過依替代率上限計算之金額。
前項替代率應依退休教職員審定之退休年資，照附表三所定替代率計算，任職滿十五年者，替代率為百分之四十五，其後每增加一年，替代率增給百分之一點五，最高增至三十五年，為百分之七十五。自第三十六年起，每增加一年，增給百分之零點五，最高增至四十年止。未滿一年之畸零年資，按比率計算；未滿一個月者，以一個月計。
前項替代率之上限，依退休教職員審定之退休年資，照附表三所列各年度替代率認定。
前三項所定替代率，於選擇兼領月退休金者，各依其兼領一次退休金與兼領月退休金比率計算。
|
2、
|
|
行政院草案條文
|
|
本條刪除
|
第三十七條 本條例施行前退休生效者之每月退休所得，於本條例施行後，不得超過依替代率上限計算之金額。
前項替代率應依退休教職員審定之退休年資，照附表三所定替代率計算，任職滿十五年者，替代率為百分之四十五，其後每增加一年，替代率增給百分之一點五，最高增至三十五年，為百分之七十五。自第三十六年起，每增加一年，增給百分之零點五，最高增至四十年止。未滿一年之畸零年資，按比率計算；未滿一個月者，以一個月計。
前項替代率之上限，依退休教職員審定之退休年資，照附表三所列各年度替代率認定。
前三項所定替代率，於選擇兼領月退休金者，各依其兼領一次退休金與兼領月退休金比率計算。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
3、
|
|
說明
|
第三十七條 本條例施行前退休生效者之每月退休所得，於本條例施行後，不得超過依替代率上限計算之金額。 前項替代率應依退休教職員審定之退休年資，照附表三所定替代率計算，任職滿十五年者，替代率為百分之六十，其後每增加一年，替代率增給百分之一，最高增至三十五年，為百分之八十。自第三十六年起，每增加一年，增給百分之零點五，最高增至四十年止。未滿一年之畸零年資，按比率計算；未滿一個月者，以一個月計。
前項替代率之上限，依退休教職員審定之退休年資，照附表三所列各年度替代率認定。
前三項所定替代率，於選擇兼領月退休金者，各依其兼領一次退休金與兼領月退休金比率計算。
|
一、依世界銀行建議，70%~60%的所得替代率才得以維持適足（adequacy）的退休生活。因此，考量年金財務的健全及維持公教人員一定的生活水準，本案建議，以年資25年者為保障基準，其所得替代率由70%逐年調降至60%，年資30年者由75%逐年調降至65%，而年資35年者則由80%逐年調降至70%。
二、民進黨在4年前所提出之「社會團結模式」年金改革方案中也認為：「60-70%間較符合國際水準，也符合老年生活適足性原則」。
|
提案人：陳學聖 蔣乃辛 柯志恩 蔣萬安
主席：處理第三十九條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
第三十九條 退休教職員每月退休所得依第三十六條規定調降優存利息後，仍超出附表三所定各年度替代率上限者，應依下列順序，扣減每月退休所得，至不超過其替代率上限所得金額止： 一、每月所領公保一次養老給付或一次退休金優存利息。
二、退撫新制實施後年資所計得之月退休金。
三、退撫新制實施前年資所計得之月退休金（含月補償金）。
退休教職員每月所領退休所得，依第三十七條或前條規定計算後，有低於最低保障金額者，支給最低保障金額。但原金額原即低於最低保障金額者，依原金額支給。
前項所定最低保障金額，於選擇兼領月退休金者，依其兼領比率計算。
|
一、政院版第39條第一項有關扣減順序應考量退撫基金本身健全為先
二、修正：將第一項第二款第三款文字互換
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：柯委員，這是順序的調換。請說明。
柯委員志恩：這是順序的調換，因為我們年改主要的標的是退撫基金，行政院版第三十九條第一項有關扣減順序應考量退撫基金本身健全為優先。舊制的恩給制是國家設計的責任範圍，我們認為要達到世代互相體諒的願景，所以修文的訂定不能造成違反本意的結果，第一項第一款是沒有問題，應該將第二款和第三款順序互換。如此一來，在邏輯上比較可以達到當初立法最主要的目的，所以建議第二款和第三款順序互換，先將退撫新制所得基金放在第二款，而含月補償金則放在第三款。
主席：柯委員，本席的建議是，因為我們在審查公務人員退撫法時就已經處理過，那個部分沒有更動，照原來的版本，如果柯委員現在要在此更動，暫且不談有沒有道理，其實會造成兩個不同的制度。
柯委員志恩：召委，純粹是因為今天是第1次教育及文化委員會的委員到這裡來，當初在討論公務人員退撫法時，我們也沒有列席，所以我們不曉得你們當初動的原則，所以我們只是針對第三十九條第一項中的第二款及第三款互換，其實更具有當初立法所得到的健全基金的優先條件。個人認為不應該公務人員退撫法已經這樣處理，而教職員退休撫卹條例就不能討論，其實這對於我們第1次參與討論的教育及文化委員會的委員來說並不太公平，所以個人認為大家還是討論一下，第二款和第三款互換到底有沒有適合性。
主席：柯委員的提案是將本來排在第三順位退撫新制實施後的年資所計得的退休金等等，在扣減所得替代率時，把它調到第二順位，然後將舊制恩給制的含月補償金，也就是大家不需要提撥部分，扣減的順序往後調。本席建議還是照原來的條文，坦白講，柯委員要將舊制的恩給制扣減再往後調，在公平上的確有些問題。當時也有委員提出修正動議，但沒有被採納。
柯委員志恩：當時有提出這兩款互換的修正動議？
主席：有提修正動議。
柯委員志恩：我完全沒有參與，但我只覺得這樣互換，在脈絡上是比較有意義。
主席：好，謝謝柯委員。第三十九條照行政院版本通過。
處理第四十條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
說明
|
|
第四十條 退休教職員退休所得依第三十六條至第三十八條規定扣減退休教職員退休所得後，各級政府每年所節省之退撫經費支出，應全數挹注退撫基金，不得挪作他用。
前項挹注退撫基金之金額，由行政院會同考試院於退休教職員每月退休所得調降後之次年三月一日前確定，再由退撫基金管理機關依據預算程序，編列為下一年度預算並由各級政府於年度預算完成立法程序後撥付之。未依本條規定如期完成撥付者，由中央政府補足之。
前項每年度之挹注金額，由退撫基金管理機關定期上網公告之。
本條例於中華民國○○年○月○日修正施行後，現職人員提撥金額應另行成立基金，或於現有基金分戶設置。
前項基金僅對修正施行後之年資負支付責任。
|
一、增列第三項、第四項規定。
二、條文中所提「節省之退撫經費支出，應全數挹注退撫基金」，是政府讓基金得以永續的雇主責任，不應卸除。建議趙院版條文通過。
三、為避免中青世代繳付基金提補舊債務，導致日後仍無法領取適切退休金，造成年輕世代對基金不信任，以設立新基金或分戶設帳方式，確保現在職人員繳付之基金費用仍用於現職人員。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
2、
|
|
說明
|
第四十條 退休教職員退休所得依第三十六條至第三十八條規定扣減退休教職員退休所得後，各級政府每年所節省之退撫經費支出，應全數挹注退撫基金，不得挪作他用。 前項挹注退撫基金之金額，由行政院會同考試院於退休教職員每月退休所得調降後之次年三月一日前確定，再由退撫基金管理機關依據預算程序，編列為下一年度預算並由各級政府於年度預算完成立法程序後撥付之。未依本條規定如期完成撥付者，由中央政府補足之。
退撫基金之財源，除第一項外，於本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行後，應由中央主管機關撥補之，每年撥補金額不得低於新臺幣二百億元。
第一項及前項每年度之挹注金額，由退撫基金管理機關定期上網公告之。 |
一、明定教育人員退撫制度改革方案調降退休所得而可撙節政府支出之經費，應全數挹注退撫基金。
二、第一項明定調降退休教職員所得而可撙節各級政府支出之經費，全數挹注退撫基金，俾延後退撫基金收支不足及用罄年度，並提升退撫基金財務穩健。
三、第二項規定挹注退撫基金之金額，應由行政院會同考試院於退休教職員每月退休所得調降後之次年三月一日前確定，再由退撫基金管理機關按預算編列程序，納為次一年度之預算收入並由各級政府於年度預算完成立法程序後撥付。復以本條所定應挹注退撫基金之金額，係有效提升退撫基金財務永續性之關鍵，是為確保是項經費得如期撥付，爰明定未依規定完成撥付者，由中央政府補足。
四、考量現行費率與法定費率明顯落差，導致基金收支不平衡，為補足先前財政缺口及國家整體財政資源分配，爰在兼顧本保險財務需求、不嚴重影響政府財政資源分配及國家經濟發展下，增訂第三項，定明中央主管機關每年撥補金額不得低於新臺幣二百億元。
五、為昭公信，爰於第四項明定前項所定各級政府撙節經費挹注退撫基金之金額應由退撫基金管理機關定期上網公告。
|
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：向委員會報告第四十條行政院再修正文字，為配合公務人員退撫法草案之修正，行政院再修正文字第四十條第一項第二行「各級政府」修正為「中央政府」；第二項也一樣改為「中央政府」，沒有「由中央政府撥補之」等文字；本來規定如果各級地方政府沒有依本條規定如期完成撥付者由中央政府補足之，所以這個部分就拿掉了，修正為「編列為一下年度預算並由中央政府於年度預算完成立法程序後撥付之。」。
其次，在我們處理公務人員退撫法草案時，曾委員銘宗等也有提過同樣的修正動議，那個時候我們已經處理過了，請曾委員說明之後，我們再行處理。
另外，柯委員志恩新提的修正動議是有關另立基金的部分，這部分我們一樣保留到協商時一併處理。
請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：因為這一條關係到整個教育人員退撫基金的財務，關係重大，假設現在規定全部由中央撥補，我先講結論，我贊成地方政府要撥補，我一再強調，地方政府要撥補，有些地方政府的財政非常、非常好，甚至比中央還好，像臺北市、桃園市和臺中市。若地方政府不撥補，完全由中央政府撥補，報告主席，中央政府也沒這個能耐！現在中央政府也沒這個能耐，尤其是還要花8,900億元，舉債額度就快滿了，中央政府真的沒這個能耐，所以我強烈建議，地方政府要撥補。
第二點，請問部長，你們有沒有精算過，地方政府不撥補會差多少？目前地方政府是負責58%，請部長說明一下，占比是多少？財務影響有多大？我當然尊重召集人你的版本，但是這關係重大，尤其是那天公布公務人員退撫法之後，外界的反應很強烈。
雖然我不是司法及法制、教育及文化委員會聯席的委員，但是我強烈主張地方政府一定要撥補。其次，部長，你們未說明地方政府負擔的比例是多少？若地方政府沒有撥補，經過精算，每一年會差多少？財務的衝擊會有多少？希望部長講清楚，謝謝。
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：主席、各位委員。關於第四十條，雖然我們在公務人員退休撫卹法已經討論、也通過了，但是上次討論時，我們對於中央補助的內涵並沒有規範清楚，它包不包含原來中央給地方的補助費用？因為地方所支付的費用約有65%至70%是由中央補助的，這部分的費用是否內含在我們通過的中央政府應撥補之費用？
第二個，從公務人員退撫基金與教育人員退撫基金精算的情況來看，在這個項目裡面，我們只有算到政府節省費用全額挹注或二分之一挹注。如果只有中央政府挹注（且未定義清楚），對於基金用罄的年限有何影響？事實上，這個部分並未精算，所以本席建議保留，到時候再就教職員與公務人員的退撫制度一併討論。我建議本條保留，爭取一些時間來做詳細的定義和清楚的精算，謝謝。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：依照精算，中央和地方都撥補的話，大概可以有六千多億元。在審查公務人員退撫法的時候，因為我們教育及文化委員會沒有參與，所以我不曉得決定中央撥補、地方不撥補的原因是什麼，我很想知道為什麼只要中央政府撥補、地方政府不用撥補？
第二個，如果中央和地方都挹注的話，大概會有六千多億元，但是教育部到現在也沒有告訴我，中央占多少、地方占多少？照早上的詢答，好像是中央占一半、地方占一半。如果地方占一半的話，那就是三千多億元耶！難道地方政府三千多億元可以不要撥補、挹注嗎？倘若如此，這次我們修改年金的意義在哪裡呢？就沒有任何意義了嘛！你要求公務員、教育人員多繳少拿，政府的錢卻不拿出來，那是假改革吧？這哪是在改革呢？這是假改革啊！為了避免基金虧損，你們要求公教人員共體時艱，要公教人員多提撥、多繳少拿，那政府該繳的錢不用繳嗎？我真的覺得很奇怪，我認為地方政府應該要繳，而且必須要繳！
主席：請蔡委員易餘發言。
蔡委員易餘：向蔣委員解釋，我在上個禮拜就是強力主張地方政府不應該繳，我們都知道，直轄市當然就只有直轄市政府；可是我們來自基層、三級機關，三級機關就是指公所，鄉（鎮）公所也是一個政府，這些公務人員也是需要做事的。以嘉義縣為例，目前有欠臺灣銀行錢的公所包括太保市、朴子市、布袋鎮、大林鎮、溪口鄉、六腳鄉、東石鄉、義竹鄉、水上鄉、中埔鄉及番路鄉，這11個鄉鎮總共欠了5億5,197萬元。欠了這麼多錢，如果我們在這次年金改革之後，還要要求這些鄉（鎮）公所每年繼續積欠臺灣銀行錢、編列預算撥補到基金，等於每個鄉（鎮）公所每年所有的預算都在付這些錢，他們就幾乎動彈不得了！我們要保留三級政府，又不給他們預算去執行業務，他們的工作就只是編預算來付公務人員的薪水，那我們要三級政府幹嘛？
我們來自基層，我們看到最基層的政府確實受困於這個撥補的義務；如果未來這個撥補的義務還在的話，最基層的地方政府等於就沒有辦法做事。其實這個撥補有一點像是吃嗎啡的概念，他們不斷地拿錢撥補到這個基金，可是這個基金的問題就是沒有解決啊！在沒有解決的情況之下，我們不斷地編預算去撥補，會把整個政府的活水變成死水。我們只要堅守住一個原則，就是政府要負最終的支付責任，只要能堅守這個原則，為什麼要為了編列這筆預算而讓整個地方政府動彈不得？所以我還是主張，由中央政府來撥補就夠了。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：如果是考量到地方政府的財政有困難，提撥那麼多錢到那個水庫裡面會變成死水，那為什麼公務員的提撥率要提高呢？公務員的生活未必過得去啊！我覺得這個理由不對啊！如果你考慮到政府的問題，公教人員的問題怎麼不考慮呢？我們改革的方向為什麼是要公教人員多繳少領？那不要改革就好了嘛！大家就靠現有的水繼續下去嘛！既然政府有決心要解決問題，要公務員和教師多繳少領，政府該補的為什麼不補呢？如果地方政府三級機關真的有財務上的問題，中央政府要去處理、要去想辦法啊！而不是把地方政府該負擔的問題取消掉、不予補助。這樣的話，我們挹注的金額就會變少了，我剛才講過，挹注的金額會從六千多億元變成三千多億元，減少了三千多億元。三千多億元可以維持多少年？部長說三千多億元可以維持10年耶！如果因為地方政府的財政問題而讓基金提前10年倒閉的話，這次改革就真的沒有任何意義了，沒有任何意義！
主席：我跟大家說明，這次年金改革節省下來的經費分成兩部分，第一個是從退撫基金給付的部分，因為所得替代率調降了，我要付的比較少，所以這部分會有節省下來的費用。這些節省下來的費用不會挪作他用，就留在退撫基金裡面。
第二個部分又分為兩筆，一個是舊制，一個是18%的部分，這是由各級政府的公務預算逐年編列，也就是全體納稅人所繳的稅金。坦白講，雖然我的提案是由中央政府節省下來的費用撥補，但其實這是我自己妥協的結果，照道理說，我覺得省下來的錢根本就不應該撥補！我們這次之所以要進行年金改革，是因為過去的制度並不公平。我不是說軍公教人員不公平，而是這個制度不公平。這個制度不公平所造成的結果，是我們在現階段必須處理過去的不公平，即便經過一次又一次的改革，現在退休公教人員的所得替代率大部分都還是超過90%；即便是現在，都還是不公平。
在這樣的狀況下，我們改革了這個不公平之後，這些本來要發生而未發生的錢，要求各級政府去編列預算、撥補到退撫基金，我覺得是欠考慮的。剛才蔡易餘委員講得沒有錯，最後政府還是要拿稅金去補；過去的那個洞，你還是得去補。可是我們在這個法條裡面規定，各級政府所省下來的錢不得挪作他用，而且原來的條文規定，如果地方政府不出這筆錢，例如嘉義縣政府或朴子市公所說這筆錢他編不出來，或者他編的預算被縣議會、市民代表會刪除，中央政府還是要編預算去補足啊！那最後的結果會是什麼？結果就是地方政府都不出錢，中央政府乖乖編預算去補這個洞，這樣合理嗎？
上個禮拜我們在審公務人員的年金時，銓敘部有說明，如果我們都不撥補、都不挹注，他們估算大概是到民國126年。與民國138年、139年相比，如果不挹注的話，大概會提早12年、13年，屆時還是會面臨破產。可是我們要回頭來想，就算是到民國138年、139年，那代表什麼？代表就算你挹注了，它還是要破產，只是破產的年限往後延，而延後破產的結果是什麼？就是這個政府的責任往後延了。換言之，現任政府可以不用去接之後的爛攤子，因為不管是民國126年或民國138年、139年，之後必然還是要改革！它必須要再去改革、必須要再降低目前在職公務員未來的所得替代率，否則它怎麼有辦法撐下去呢？它撐不下去啊！對不對？所以現在政府把省下來的經費拿去挹注，結果就是最近的政府可以不用再負責任，而下一任的政府也有可能不用負責任，可是總有一個政府會像現在的蔡英文政府一樣，說：「好啦！還有十幾年就要破產了，我現在只好擔起來。」這是我們對未來人民負責的態度嗎？所以坦白講，我覺得現在這種挹注的做法真的是不公平，這會變成全民來挹注軍公教，而最後它還是要破產啊！它終究是會破產啊！我們所有的立論基礎和計算，都是承認改革之後可以延到138年、139年，可是到了138年、139年還是要破產，所以在138年、139年之前，它必然還是要改革。如果138年、139年之前必然要改革，有可能是在民國128年時被迫改革，各位可以想像，屆時改革的幅度會比現在嚴重多少。
即便挹注了，這個改革有沒有意義？有！它的意義在於這個制度是更公平的；它的意義在於這個制度經過比較公平的處理，把破產和虧損的年限往後調了一些，給我們更多的時間來整合共識、處理新的制度。之後必然要處理新的制度啊！在這樣的情況下，我其實很想要提一個案子，就都不再挹注了，但是我知道這個衝擊很大。所以我要向各位懇求，既然我們在公務人員退撫法第四十條規範，只有中央政府挹注，那就回歸一個比較公平的制度嘛！這又不是為了哪一個地方政府，而且這是大家繳的稅金，我為什麼要規定它專用？如果本來就是退撫基金的錢，我們當然不會動啊！但是它不在退撫基金裡面啊，對不對？這是舊制的恩給制以及18%優存，我為什麼要政府編列預算去補足、去挹注呢？坦白講，我並沒有被說服。如果破產是迫在眉睫，不挹注的話，可能2年、3年、5年之後就會破產，那我要請問，對我們而言，126年破產和139年破產所代表的意義是什麼？是我們可以延後13年再來處理嗎？這個條文修正之後，可能要啟動下一波的修法，建立新的制度，讓我們再往後延十幾年，到時候我們大家可能也都退休了，但是我不認為這是一個負責任的處理方式。我知道各位都是善意的，我也知道這樣的修正違背了年改會的決議，犯了天條，但是如果天塌下來，壓到我身上，就讓我來被壓吧！好不好？我要拜託各位，第四十條還是照行政院再修正文字通過，好不好？
蔣委員乃辛：主席，年改會會做出這樣的決議一定有它的依據。精算報告是以全部挹注來計算，當然，剛才主席有講到過去的狀況，是過去的歷史背景造成目前的情況，那如果不挹注或挹注一半的話，是否真的會像現在所講的到126年或128年破產？會不會再提前呢？這都是我們要考慮到的問題，因為這些數字我們都沒有看見，對不對？這個部分一定要在今天決定嗎？是不是一定要現在決定？
主席：向蔣委員說明，我們今天做了決定、條文初審完成之後，會進入二讀協商的階段，我們也都知道政黨協商的狀況，大概都會從頭再走一遍，如果各位有意見，到時候再提出來，好不好？
請陳委員亭妃發言。
陳委員亭妃：基本上，公務員的部分，之前我們也已經討論很久了，我們最後的決定是中央政府全部挹注退撫基金，和年改會的版本略有不同，年改會的版本是由各級政府挹注。公務人員的版本和教育人員的版本不可能不一樣，所以這個部分當然就尊重我們最後的決定。至於當時年改會為什麼會提出這樣的版本，我們在協商的時候，可能要請年改會敘明理由，為什麼他們當時提出來的版本是由各級政府挹注？它的原因和理由到底是什麼？屆時年改會可能要給我們更清楚的資料，謝謝。
柯委員志恩：曾委員剛好離開去關心前瞻基礎建設，他剛才有特別指定部長說明，如果不挹注的話，破產的年限到底為何？這一點等一下請教育部長回應、說明。
第二點我真的要提出來，段委員剛才解釋得非常清楚，但是如果要說服許多目前正在看直播的老師，我要提醒主席，你剛剛特別提到，現在大部分的人所得替代率大概是百分之九十幾，這個可能要稍微保守一下，因為就目前的現況來說，所得替代率達到百分之九十幾的人，其實沒有像你所說的是「大部分」，不要因為你這樣舉出一個例子，把這個東西講出來之後，讓很多人就開始會有很反彈的一個心態。
主席：好。
柯委員志恩：我還要特別提到的就是，我可以同意你剛剛所講的，你只是說如果全部挹注的話，它只是像一個死水一樣把退休金破產時間往後挪而已，對不對？可是就是因為這樣，很多人就鎖定這一點，會告訴你說只是延後破產，那幹嘛現在要改？所以這個部分在解釋上，也必須要再稍微做個說明。所以你應該講「其實有關18%優存的部分，如果由中央來挹注的話，它甚至可以形成更多的活水，在這個活水之下我們以時間換取空間，可以換取更多讓我們很多地方的績效更為提高的機會」，這樣或許可以解決所謂退撫基金全部變成死水的問題。如果你用這樣的詮釋，或許讓大家聽進去的說服度會高一點，在此提醒我們的召委，好不好？
主席：謝謝柯委員。請潘部長說明。
潘部長文忠：主席、各位委員。我在這邊再跟大家做報告，確實當時整個年改的規劃，也希望至少能夠有一個世代（大約20年）這樣的一個規劃，這個規劃當然就包含提撥率的提高，所以也有從12%到18%這樣一個財源的挹注。另外，我們確實也考量到希望財源能夠比較穩定，能夠把現在大家所熟悉的財務缺口，做一個比較和緩的處置，所以當時確實是把各級政府關於舊制和18%優惠存款原來所做的比例加以調整，以目前來講，這個比例的30%左右是在中央政府、70%左右是在地方政府，但是在地方政府的比例當中，其實也有來於自中央政府百分之六十五到七十的補助。所以在這樣的基礎上，如果現在僅將中央政府的部分予以挹注，當然這個還要再詳細地精算，但初步來看，如果照原來這樣的財源，在提撥率是18%的情形下，是可以延展到138年；而如果挹注的部分是二分之一，我們當時有算過，這個大概是從118年延展到129年，所以如果以一半左右來挹注，大概會有10年左右的時間差距。
所以在這裡除了要跟委員報告以外，我想年改會在規劃這部分的時候，其實是有把幾個相關的配套做了一個相對的整理，比較是從精算報告、從當時希望有一個世代延展的規劃出發，因此才會提出這樣的法條。以上就這部分跟委員說明。
主席：所以我說126年才算公道嘛！我們第四十條照行政院的再修正文字通過。
處理第四十一條。本條沒有修正動議。我們請各位看第四十一條，這個有文字的修正，因為我們在公務人員的部分有做修正，這裡是寫「教職員因配合學校停辦、合併或組織變更，依法令辦理精簡而『退休資遣者』……」，就不用寫「……『之教職員』……」，是用「退休資遣者」。我們就照行政院版本文字修正後通過。
處理第四十二條。本條沒有修正動議，第四十二條照行政院版本修正通過。
處理第三節節名「遺屬一次金與遺屬年金」。本節節名沒有問題，我們就照行政院版本通過。
處理第四十三條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院版條文
|
|
第四十三條 支領或兼領月退休金教職員死亡後，另核給其遺族遺屬一次金。其應核給金額及方式，除本條例另有規定外，準用民法親屬編及繼承編之規定。
前項具有遺屬一次金領受權之同一順序遺族有數人請領時，得委任其中具有行為能力者一人代為申請。遺族為無行為能力者，由其法定代理人代為申請。
發生第一項之情形而無繼承人時，全數應核給一次金歸屬退撫基金。 |
第四十三條 支領或兼領月退休金教職員死亡後，另核給其遺族遺屬一次金。其應核給金額，除由未再婚配偶領受二分之一外，其餘由下列順序之遺族，依序平均領受之：
一、子女。
二、父母。
三、兄弟姊妹。
四、祖父母。
亡故退休教職員無前項第一款及第二款遺族者，其遺屬一次金由未再婚配偶單獨領受；無配偶時，其應領之遺屬一次金，依序由前項各款遺族領受；同一順序遺族有數人時，遺屬一次金由同一順序有領受權之遺族平均領受。
同一順序遺族有拋棄或因法定事由而喪失領受權者，其遺屬一次金應由同一順序其他遺族依前二項規定領受；無第一順序遺族時，由次一順序遺族依前項規定領受。
前三項具有遺屬一次金領受權之同一順序遺族有數人請領時，得委任其中具有行為能力者一人代為申請。遺族為無行為能力者，由其法定代理人代為申請。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：提案委員要不要說明？如果沒有說明，請問教育部有沒有意見？這個修正動議是把它原來規定的順序，準用民法親屬編及繼承編之規定，各位法學專家有沒有意見？教育部有沒有意見？或者我們說行政院版本有沒有問題啦！應該這樣講，就是說做這樣的一個修正……
陳處長焜元：我們建議還是用行政院的版本啦！因為這部分跟公務人員的部分先前都已經確認過處理方式了，所以是不是可以按照行政院版本通過？
主席：好，如果各位同仁沒有其他意見，我們第四十三條就照行政院提案通過。
處理第四十四條。本條沒有修正動議，我們照行政院提案通過。
處理第四十五條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第四十五條 第四十三條第一項所定遺族為配偶、未成年子女或父母而不支領遺屬一次金者，得依下列規定，按退休教職員亡故時所領月退休金之二分之一或兼領月退休金之二分之一，改領遺屬年金： 一、具備以下條件之一且未再婚配偶，給與終身。但以其法定婚姻關係於退休教職員亡故時，已累積存續十五年以上為限：
(一)年滿六十五歲。
(二)身心障礙且無工作能力。
二、未成年子女給與至成年為止。
三、父母給與終身。
未滿六十五歲而不得依前項第一款領受遺屬年金之未再婚配偶，得自年滿六十五歲之日起，支領終身遺屬年金。
第一項第一款第二目所定亡故退休教職員因身心障礙且無工作能力之未再婚配偶，應檢同中央衛生主管機關鑑定為中度以上等級之身心障礙證明，並出具其於退休教職員亡故前一年度年終所得申報資料，證明其平均每月所得未超過退休教職員亡故當年法定基本工資。
亡故退休教職員遺族依第一項規定擇領遺屬年金後，有死亡或其他法定喪失遺屬年金原因，致應終止領受遺屬年金時，應依前條規定計算亡故退休教職員應領之一次退休金，扣除其與遺族已領之月退休金及遺屬年金後，若有餘額，應由其餘遺族，按第四十 三條規定之順序及比率領受之。 |
第四十五條 第四十三條第一項所定遺族為配偶、未成年子女或父母而不支領遺屬一次金者，得依下列規定，按退休教職員亡故時所領月退休金之二分之一或兼領月退休金之二分之一，改領遺屬年金：
一、具備以下條件之一且未再婚配偶，給與終身。但以其法定婚姻關係於退休教職員亡故時，已累積存續十五年以上為限：
(一)年滿六十五歲。
(二)身心障礙且無工作能力。
二、未成年子女給與至成年為止。
三、父母給與終身。
未滿六十五歲而不得依前項第一款領受遺屬年金之未再婚配偶，得自年滿六十五歲之日起，支領終身遺屬年金。
第一項第一款第二目所定亡故退休教職員因身心障礙且無工作能力之未再婚配偶，應檢同中央衛生主管機關鑑定為重度以上等級之身心障礙證明，並出具其於退休教職員亡故前一年度年終所得申報資料，證明其平均每月所得未超過退休教職員亡故當年法定基本工資。
第一項各款所定遺族領有依本條例或其他法令規定核給之退休金、撫卹金、優存利息或其他由政府預算、公營事業機構支給相當於退離給與之定期性給付者，不得擇領遺屬年金。但遺族選擇放棄本人應領之定期給與並經原發給定期給與之權責機關同意者，不在此限。
亡故退休教職員遺族依第一項規定擇領遺屬年金後，有死亡或其他法定喪失遺屬年金原因，致應終止領受遺屬年金時，應依前條規定計算亡故退休教職員應領之一次退休金，扣除其與遺族已領之月退休金及遺屬年金後，若有餘額，應由其餘遺族，按第四十三條規定之順序及比率領受之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
2、
|
|
行政院版條文
|
|
第四十五條 第四十三條第一項所定遺族為配偶、未成年子女或父母而不支領遺屬一次金者，得依下列規定，按退休教職員亡故時所領月退休金之二分之一或兼領月退休金之二分之一，改領遺屬年金：
一、具備以下條件之一且未再婚配偶，給與終身。但以其法定婚姻關係於退休教職員亡故時，已累積存續十年以上為限：
(一)年滿五十五歲。
(二)身心障礙且無工作能力。
二、未成年子女給與至成年為止。但身心障礙且無工作能力之已成年子女給與終身。
三、父母給與終身。
|
第四十五條 第四十三條第一項所定遺族為配偶、未成年子女或父母而不支領遺屬一次金者，得依下列規定，按退休教職員亡故時所領月退休金之二分之一或兼領月退休金之二分之一，改領遺屬年金：
一、具備以下條件之一且未再婚配偶，給與終身。但以其法定婚姻關係於退休教職員亡故時，已累積存續十五年以上為限：
(一)年滿六十五歲。
(二)身心障礙且無工作能力。
二、未成年子女給與至成年為止。
三、父母給與終身。
未滿六十五歲而不得依前項第一款領受遺屬年金之未再婚配偶，得自年滿六十五歲之日起，支領終身遺屬年金。
第一項第一款第二目所定亡故退休教職員因身心障礙且無工作能力之未再婚配偶，應檢同中央衛生主管機關鑑定為重度以上等級之身心障礙證明，並出具其於退休教職員亡故前一年度年終所得申報資料，證明其平均每月所得未超過退休教職員亡故當年法定基本工資。
第一項各款所定遺族領有依本條例或其他法令規定核給之退休金、撫卹金、優存利息或其他由政府預算、公營事業機構支給相當於退離給與之定期性給付者，不得擇領遺屬年金。但遺族選擇放棄本人應領之定期給與並經原發給定期給與之權責機關同意者，不在此限。
亡故退休教職員遺族依第一項規定擇領遺屬年金後，有死亡或其他法定喪失遺屬年金原因，致應終止領受遺屬年金時，應依前條規定計算亡故退休教職員應領之一次退休金，扣除其與遺族已領之月退休金及遺屬年金後，若有餘額，應由其餘遺族，按第四十三條規定之順序及比率領受之。
|
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：這個部分我希望行政院版本跟考試院版本是相同的，因為我現在才看到王委員已經照他的修正動議通過了。
主席：這個要跟各位說明，請各位看到對照本的第26頁，我跟各位宣讀一下行政院的再修正文字，裡面的內容請各位注意，有的文字還要修改。它的內容重點有：第一項第二行的「身心障礙」修正為「身心障礙且無工作能力之已成年子女」；第一款敘言的後段是「已累積存續『十』年以上為限：」，其中第一目是「年滿『五』十五歲。」；第二款的第二句是「但身心障礙且無工作能力之已成年子女，給與終身。」；第三款修正為「未滿『五』十五歲……得自年滿『五』十五歲之日起，支領終身遺屬年金。」；第三項一開始的文字「第一項第一款第二目」後面漏掉了「及第二款」，應該是「第一項第二款第二目及第二款所定亡故退休教職員……」，第二句接「或因身心障礙且無工作能力之子女，應符合法定重度以上身心障礙資格領有身心障礙手冊或證明，或受監護宣告尚未撤銷，並每年度出具前一年度年終所得申報資料，證明其平均每月所得未超過法定基本工資」。
請問各位，對修正文字有無異議？（無）無異議，第四十五條照行政院版本修正後通過。
處理第四十六條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院版條文
|
|
第四十六條 支領或兼領月退休金而於本條例施行前死亡者，其遺族除有前條第四項情形外，仍依本條例施行前之原規定，擇領遺屬一次金或遺屬年金。
支領或兼領月退休金而於本條例施行之日起一年內死亡者，其遺族擇領遺屬年金時，依本條例施行前之原學校教職員退休條例第十四條之一規定辦理。
|
第四十六條 支領或兼領月退休金而於本條例施行前死亡者，其遺族除有前條第五項情形外，仍依本條例施行前之原規定，擇領遺屬一次金或遺屬年金。
支領或兼領月退休金而於本條例施行之日起一年內死亡者，其遺族擇領遺屬年金時，依本條例施行前之原學校教職員退休條例第十四條之一規定辦理，不適用前條第四項規定。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：提案委員有沒有要說明的？如果沒有的話，我們就照行政院版本通過。
處理第四十七條。本條沒有修正動議，我們照行政院提案通過。
處理第四十八條。本條沒有修正動議，但是因為行政院的再修正文字有一個地方要修改，我跟各位說明。在第二項最後面的文字中，「但退休『人員』未成年子女之領受比率，不得低於其原得領取比率。」的「人員」要改成「教職員」。這個如果各位沒有意見，我們第四十八條……
柯委員志恩：主席，這個可不可以再解釋一下？它修改後的文字會比原來的條文好是不是？對不起！因為你臨時這樣修正，可不可以解釋一下？好不好？
主席：好，你們要銓敘部說明是不是？
柯委員志恩：對。
主席：請銓敘部說明。
鄭簡任視察淑芬：這一條原先我們提到考試院的時候，用的文字是要保障未成年子女，所以我們本來是優先保障這些未成年子女可以指定比例二分之一，但是在審查的時候有考選部部長參與，他是法律專家，他認為這是遺囑，遺屬金的比例要尊重當事人的遺囑，這個是有民法效力的，所以他們認為不可以在這邊還指定超過他原有、應有的比例，這樣會違反當事人遺囑的想法，所以後來我們參照這樣的意見，就是我們至少保障未成年子女不會損失他們原來應有的比例，是這樣子設計的，謝謝。
柯委員志恩：所以你們原來怎麼設計的？
鄭簡任視察淑芬：那要看原來的比例高或低啦！因為那個是……
王委員榮璋：原來這樣可以……
柯委員志恩：照原來的條文來說……
王委員榮璋：如果照他的遺囑……
柯委員志恩：照原來的條文當中他可以……
王委員榮璋：本來就照他的遺囑……
柯委員志恩：對。
主席：他的意思就是說照當事人的遺囑，不可以去調整到太過頭啦！所以這個是保障他的未成年子女應該要有的基本權益啦！這個部分我們在公務人員的部分也是照這樣子修正，好不好？所以我們第四十八條就照我剛才宣讀的修正文字通過。
處理第四十九條。本條沒有修正動議，我們就照行政院提案通過。
處理第五十條。本條沒有修正動議，我們照行政院提案通過。
處理第三章章名「撫卹」。本章章名沒有修正動議，第三章章名就照……
柯委員志恩：主席，不好意思！我是不是可以提出來一下？
主席：是，請說。
柯委員志恩：因為這個還是一樣，雖然說跟上個禮拜的一樣，可是我們如果說照案通過，可不可以稍微念一下好不好？因為很多時候我們還是把它當做是一個新的部分來審查，而且條文不是太多，你可不可以再念一下？
主席：哪一個？念哪一個？
柯委員志恩：你說照行政院版本通過……
主席：但是都宣讀過啦！這個條文我們己經宣讀過了，不好意思。
柯委員志恩：好。
主席：第三章章名「撫卹」照行政院提案通過。
處理第一節節名「撫卹要件及原因」。我們照行政院提案通過。
處理第五十一條。本條沒有修正動議，我們照行政院提案通過。
處理第五十二條。因為在處理公務人員在職死亡的撫卹時，我們反覆討論過，但是沒有辦法找到一個適合的文字，那時候是保留，這裡我們就直接保留。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
|
第五十二條 教職員在職死亡之撫卹原因如下：
一、病故或意外死亡。
二、因執行公務以致死亡（以下簡稱因公死亡）。
前項第一款所定病故，包含因病自行結束生命者。所定意外死亡，包括因財務、家庭因素或其他困擾難解事件而自行結束生命者。
教職員 因職務而犯罪、畏罪逃亡或通緝期間自行結束生命者，不予撫卹。 |
第五十二條 教職員在職死亡之撫卹原因如下：
一、病故或意外死亡。
二、因執行公務以致死亡（以下簡稱因公死亡）。
前項第一款所定病故，包含因病自行結束生命者。所定意外死亡，包括因財務、家庭因素或其他困擾難解事件而自行結束生命者。
教職員犯罪、畏罪逃亡或遭通緝期間自行結束生命者，不予撫卹。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
2、
|
|
行政院版條文
|
修正理由說明
|
|
一、病故或意外死亡。
二、因執行公務以致死亡（以下簡稱因公死亡）。
三、自殺死亡。
教職員因犯罪、畏罪逃亡或遭通緝期間自殺死亡者，不予撫卹。
|
第五十二條 教職員在職死亡之撫卹原因如下：
一、病故或意外死亡。
二、因執行公務以致死亡（以下簡稱因公死亡）。
前項第一款所定病故，包含因病自行結束生命者。所定意外死亡，包括因財務、家庭因素或其他困擾難解事件而自行結束生命者。
教職員因犯罪、畏罪逃亡或遭通緝期間自行結束生命者，不予撫卹。
|
新增第一項第三款，考量現今國內政經環境日趨複雜，教職人員所承受之壓力與日俱增，確有或因工作壓力或罹病等複雜因素而輕生現象。
|
提案人：吳志揚 王育敏 柯志恩
主席：第五十二條併同修正動議一併保留。
處理第五十三條。
有委員提出修正動議。
第五十三條修正動議：
修正動議：
|
|
行政院版條文
|
|
第五十三條 教職員在職因公死亡者，應辦理因公撫卹。
前項所稱因公死亡，指現職教職員係因下列情事之一死亡，且其死亡與該情事具有相當因果關係者：
一、執行搶救災害（難）等艱困任務，或執行與戰爭有關任務，以致死亡。
二、於辦公場所，或奉派公差（出）執行前款以外之任務時，發生意外或危險事故，或遭受暴力事件，或罹患疾病，以致死亡。
三、於辦公場所，或奉派公差（出）執行前二款任務時，猝發疾病，以致死亡。
四、因有下列情形之一，以致死亡：
(一)執行第一款任務之往返途中，發生意外或危險事故。
(二)執行第一款或第二款任務之往返途中，猝發疾病，或執行第二款任務之往返途中，發生意外或危險事故。
(三)為執行任務而為必要之事前準備或事後之整理期間，發生意外或危險事故，或猝發疾病。
五、戮力職務，積勞過度，以致死亡。
前項第四款第一目及第二目規定，係因教職員本人之重大交通違規行為而發生意外事故以致死亡者，以意外死亡辦理撫卹。
第二項各款因公撫卹事由及其因果關係之認定，應採有利教職員之推定，遇有疑義時，主管機關應延聘醫學、法律及人事行政等領域之學者或專家，組成專案審查小組，依據事實及學理審認之。
第二項第三款與第四款所定猝發疾病及第五款所定戮力職務，積勞過度，以致死亡之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
第五十三條 教職員在職因公死亡者，應辦理因公撫卹。
前項所稱因公死亡，指現職教職員係因下列情事之一死亡，且其死亡與該情事具有相當因果關係者：
一、執行搶救災害（難）等艱困任務，或執行與戰爭有關任務時，面對存有高度死亡可能性之危害事故，仍然不顧生死，奮勇執行任務，以致死亡。
二、於辦公場所，或奉派公差（出）執行前款以外之任務時，發生意外或危險事故，或遭受暴力事件，或罹患疾病，以致死亡。
三、於辦公場所，或奉派公差（出）執行前二款任務時，猝發疾病，以致死亡。
四、因有下列情形之一，以致死亡：
(一)執行第一款任務之往返途中，發生意外或危險事故。
(二)執行第一款或第二款任務之往返途中，猝發疾病，或執行第二款任務之往返途中，發生意外或危險事故。
(三)為執行任務而為必要之事前準備或事後之整理期間，發生意外或危險事故，或猝發疾病。
五、戮力職務，積勞過度，以致死亡。
前項第四款第一目及第二目規定，係因教職員本人之重大交通違規行為而發生意外事故以致死亡者，以意外死亡辦理撫卹。
第二項各款因公撫卹事由及其因果關係之認定，遇有疑義時，主管機關應延聘醫學、法律及人事行政等領域之學者或專家，組成專案審查小組，依據事實及學理審認之。
第二項第三款與第四款所定猝發疾病及第五款所定戮力職務，積勞過度，以致死亡之審認，前項審查小組於審查個案時，得參考公務人員因公猝發疾病或因戮力職務積勞過度以致死亡審查參考指引。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：第五十三條是不是請行政院或者教育部說明一下？加上「應採有利教職員之推定」？
黃委員國昌說這個先暫時保留，讓他去想一想，那就依照早上的決議來做好了。
主席：好，這個部分就先照行政院版本通過。
接下來處理第二節節名「撫卹給與」。我們照行政院版本通過。
處理第五十四條及附表四。第五十四條及附表四都照行政院提案通過。
處理第五十五條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第五十五條 教職員於退撫新制實施前、後均有任職年資者，其撫卹年資應合併計算。但退撫新制實施前任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後任職年資，可連同併計。 前項任職年資之取捨，應優先採計退撫新制實施後年資。
教職員因公死亡者，依下列規定擬制撫卹金給與年資：
一、依第五十三條第二項第一款撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年而未滿二十五年者，以二十五年計給撫卹金；其任職滿二十五年而未滿三十五年者，以三十五年計給撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款至第五款規定撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年者，以實際任職年資計給撫卹金。
|
第五十五條 教職員於退撫新制實施前、後均有任職年資者，其撫卹年資應合併計算。但退撫新制實施前任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後任職年資，可連同併計；併計後不得超過四十年。
前項任職年資之取捨，應優先採計退撫新制實施後年資。
教職員因公死亡者，依下列規定擬制撫卹金給與年資：
一、依第五十三條第二項第一款撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年而未滿二十五年者，以二十五年計給撫卹金；其任職滿二十五年而未滿三十五年者，以三十五年計給撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款至第五款規定撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年者，以實際任職年資計給撫卹金。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院版條文
|
|
第五十五條 教職員於退撫新制實施前、後均有任職年資者，其撫卹年資應合併計算。但退撫新制實施前任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後任職年資，可連同併計。
前項任職年資之取捨，應優先採計退撫新制實施後年資。
教職員因公死亡者，依下列規定擬制撫卹金給與年資：
一、依第五十三條第二項第一款撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年而未滿二十五年者，以二十五年計給撫卹金；其任職滿二十五年而未滿三十五年者，以三十五年計給撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款至第五款規定撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年者，以實際任職年資計給撫卹金。
|
第五十五條 教職員於退撫新制實施前、後均有任職年資者，其撫卹年資應合併計算。但退撫新制實施前任職年資，最高採計三十年；退撫新制實施後任職年資，可連同併計；併計後不得超過四十年。
前項任職年資之取捨，應優先採計退撫新制實施後年資。
教職員因公死亡者，依下列規定擬制撫卹金給與年資：
一、依第五十三條第二項第一款撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年而未滿二十五年者，以二十五年計給撫卹金；其任職滿二十五年而未滿三十五年者，以三十五年計給撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款至第五款規定撫卹者，其任職未滿十五年者，以十五年計給撫卹金；其任職滿十五年者，以實際任職年資計給撫卹金。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：我想請教育部說明一下，行政院版本的條文規定「併計後不得超過四十年」，為什麼要限制在40年？這理由是什麼？
陳處長焜元：跟委員報告，基本上一個人退休的年資要採計多長，以目前的制度來講，考慮的當然是包括政府的負擔跟個人的負擔，以40年的限制來講，就算是我們現在的退撫新制，它事實上一樣有35年、45年的所謂採計上限規定，目前也就有了。
蔣委員乃辛：我覺得你沒有把真正的想法講出來，如果是這樣的話，45年為什麼不可以？為什麼不是35年？為什麼要一個40年？40年的意義是什麼？因為新舊制合在一起不能超過40年，原因是什麼？
陳處長焜元：公、教在這個部分的採計上限，目前來講一直都有這樣的限制，不管是舊制包括以前純舊制的30年，或是從85年2月1日以後的退撫新制，一樣是35年，都有所謂上限的限制，除非……
蔣委員乃辛：對嘛！舊制有30年的限制、新制有35年的限制，可是兩個合在一起的時候就變成不能超過40年，是什麼意思？原因、理由是什麼？今天你訂出這個規定，總要讓人家知道這個40年是怎麼訂出來的、原因是什麼，對不對？
陳處長焜元：40年沒有錯。
蔣委員乃辛：我後面的年資不算，那你也要讓我知道為什麼我的年資不算嘛！對不對？
陳處長焜元：沒有，這個後面到達40年的，在退休的時候他的年資採計都會算，是都會算哦！不是說後面35年以後到40年的部分不會算。
蔣委員乃辛：那你怎麼說……
陳處長焜元：但是我們現在這邊要受限的是，可能有的人真的很早就進職場了，他可能會有達到41年、42年的年資，我想這就是一個限度，新、舊制併計以後年資上限就是40年。
蔣委員乃辛：以公務人員來講，你現在規定將來變成65歲要退休，假如有人21、22歲就進入公務圈，他的年資就超過40年，對不對？那超過40年以上的年資，例如是42年，你為什麼不讓我算42年而要算40年？那我不是多做了嗎？而且你又規定我必須要65歲才能退休，那我做2年不是白做嗎？因為你這個年資不採計，對不對？應該以實際年資來算嘛！因為實際年資再差也差不了幾年，2、3年而已啊！以男生22歲當完兵之後進入公務員體系來講，你強迫他要65歲退休，兩個加起來的話就是有43年的年資嘛！那為什麼最後3年你不能給我算，然後你又要強迫我65歲才能退休？沒有理由啊！對不對？那你算我的40年，我滿40年就退，你又不給我算；你又不讓我退，你必須要我到65歲才能退。
陳處長焜元：報告委員，因為這個制度基本上也跟公務人員的制度採衡平處理。
蔣委員乃辛：問題嘛！就是你講不出理由嘛！對不對？
陳處長焜元：不是，就是說……
蔣委員乃辛：剛剛講過了嘛！你要強迫我65歲退休，但是我超過40年的年資你又不給我算！
主席：你有沒有聽到委員跟處長在討論的？請銓敘部說明。
鄭簡任視察淑芬：這一條就是對於撫卹年資的上限做一個限縮啦！其實當時部裡面考慮的，就是希望將來拿到的撫卹金和退休金是衡平的，因為退休金已經設有上限，所以在撫卹這邊，這一次我們也才把這個上限拉上去。是有這樣子的緣由，就是為了讓在職退休金所領到的給付，跟遺族所領的給付相比是衡平的，所以才做這樣的限縮，謝謝。
柯委員志恩：所以退休金的年資也就應該以實際任職的年資為準，不應該出現這個繼續啊！不能說因為你要配合那個東西就這樣做，那個東西如果不合理的話，那這邊也要跟著配合？我覺得這個東西不能用這種方法來做理由，這個理由其實是不太能夠說服人的嘛！對啊！因為你就應該以實際的年資來做，不應該設有一個上限說「不得超過四十年」！這個東西不管是在退休還是退撫的部分，我覺得都應該重新做一個考量。
在場人員：用實際的年資來做一個……
蔣委員乃辛：如果以實際的年資來算，跟你限制不能超過40年的規定，兩者之間的差別是多少？
鄭簡任視察淑芬：實際的年資？它會看事實發生的年資啊！所以……
蔣委員乃辛：對嘛！我的意思就是從過去的案例、過去所發生的狀況來看。
鄭簡任視察淑芬：其實在職撫卹的部分，說真的，因為他還沒有走到退休就發生事情或病故或者因意外而走，所以他的年資相對地不會跟退休那麼接近。公務人員現在平均退休年資是30年，換句話說，百分之九十九以上的人應該在30年就會退休了，所以真的會走到年資那麼長還辦撫卹的人是非常、非常的少。
蔣委員乃辛：對，既然是非常、非常少，我們為什麼要把他剝奪掉呢？你現在強迫他65歲退休，對不對？假如他到64歲時發生問題往生，可是他的年資做了42年，你就要扣他2年的錢嗎？對不對？有需要到這種程度嗎？
鄭簡任視察淑芬：是……
蔣委員乃辛：對不對？你自己剛剛也講過這種情況很少，既然這種情況很少，我們為什麼要剝奪人家2年、3年呢？
主席：請劉委員櫂豪發言。
劉委員櫂豪：我覺得蔣委員跟各位委員講的也不無道理，我實際如果做42年，那我多出來的2年為什麼不算入年資？我現在不是講撫卹，就是包括退休的，我勉強可以想一個理由，也許這個時候大家可能沒有想到這些，因為當初我們在設計這個制度的時候不是65歲才退休嘛！所以我們多少有那個意思是其實也沒有那麼鼓勵你做40年啦！應該是這樣講，就是我們沒有那麼鼓勵你做超過40年啦！問題是在公務人員的體系中，退休的年歲有延長，但是跟教師可能會不太一樣，因為教師是60歲退休啦！
柯委員志恩：只有55歲。
劉委員櫂豪：我說以後啦！如果以後銓到85制的時候，就是55歲到60歲之間，現在是修法還沒有通過。其實在我們立法的含意上，事實上如果你已經工作超過40年，原則上我們是有一點提醒說「你40年超過了，可能年紀或者是要新陳代謝」，我是勉強這樣想，立法上也不能講完全沒有它的道理啦！不過你年資不給人家算進去，總是要有比較強的說服力，要不然我做了42年，你2年都不算年資，我覺得怪怪的啦！
柯委員志恩：對啊！
劉委員櫂豪：這個我覺得是要說清楚啦！因為我們是一個新的制度，這個部分真的要說清楚；如果不然就算進去，其實真正做到40年超過的大概……
蔣委員乃辛：沒有幾個人嘛！
劉委員櫂豪：這樣子我看應該不多啦！應該是不多吧！
柯委員志恩：對啊！用實際年資。
蔣委員乃辛：主席，因為之前沒有強制65歲才能退休的，現在你強制65歲才能退休的話，這些超過40年的就會有問題啊！
吳委員思瑤：是不是請部長說明一下？現在教育人員進到職場的年齡，平均大概是29歲，所以你要到40年大概已經到69歲，那幾乎是沒有了。
柯委員志恩：不要設限嘛！
吳委員思瑤：這幾乎是……
蔣委員乃辛：那何必要設限呢？
吳委員思瑤：沒有啊！就像剛剛櫂豪委員講的，這就是一個有利新陳代謝的設計，而且真的會超過40年到69歲以上的太少了。
蔣委員乃辛：對，那你為什麼要限制他不能超過40年？
柯委員志恩：不用嘛！
蔣委員乃辛：既然、如果不可能達到超過40年，你為什麼硬要訂個40年呢？對不對？
吳委員思瑤：那請問你要訂幾年？
蔣委員乃辛：實際多少就多少啊！
柯委員志恩：用實際年資來算，不要去設天花板。
蔣委員乃辛：你為什麼要弄一個40年？那個意義何在，我就是想瞭解一下啊！如果沒有可能達到40年的話，你幹嘛要弄一個40年呢？
柯委員志恩：實際年資來算；我看用實際年資就好了，多少年資就占多少就好啦！
主席：我跟銓敘部請教，關於退休年資採計是訂在第三十二條的附表嗎？
鄭簡任視察淑芬：不是。
主席：是訂在哪一個？
鄭簡任視察淑芬：我們的條文是在第十四條。
主席：第幾條？
尤委員美女：應該是在第十五條吧？公務人員是在第十四條，教育人員是在第十五條。
主席：各位同仁有沒有什麼意見？建議怎麼處理？
柯委員志恩：用實際年資來處理就好。
蔣委員乃辛：對啦！就用實際年資嘛！把那個最高深的40年刪掉，如果真的不可能有發生過40年以上的，再訂入這個40年也沒有意義。
主席：但是因為我們要併同第十五條……
柯委員志恩：那就把它全部……
主席：我這樣子做建議：我們現在在討論的第五十五條先保留，因為我們先前通過的我們就暫時不去動它，但是我要請銓敘部跟教育部去評估，因為你們沒有說服各位委員，如果我們把採計年資的限制拿掉，你們如果不贊成的話，請你們提出比較有力的說明好不好？我們第五十五條就先保留。
處理第五十六條。有委員提出修正動議。
1、
教職員在職亡故後，其遺族月撫卹金之給與月數規定如下：
一、依第五十三條第二項第一款規定撫卹者，給與二百四十個月之月撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
三、依第五十三條第二項第三款、第四款第二目與第三目及第五款規定撫卹者，給與一百二十個月之月撫卹金。
四、依第五十三條第二項第四款第一目規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
五、病故或意外死亡者，給與一百二十個月之月撫卹金。
前項領受人屬未成年子女者，於前項所定給卹期限屆滿時尚未成年，得繼續給卹至成年為止；或子女雖已成年，但學校教育未中斷者，得繼續給卹至大學畢業為止。
提案人：王育敏 柯志恩 吳志揚
2、
|
|
行政院版文字
|
第五十六條 教職員在職亡故後，其遺族月撫卹金之給與月數規定如下： 一、依第五十三條第二項第一款規定撫卹者，給與二百四十個月之月撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
三、依第五十三條第二項第三款、第四款第二目與第三目及第五款規定撫卹者，給與一百二十個月之月撫卹金。
四、依第五十三條第二項第四款第一目規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
五、病故或意外死亡者，給與一百二十個月之月撫卹金。
前項領受人屬未成年子女者，於前項所定給卹期限屆滿時尚未成年者，應繼續給卹至成年為止；子女雖已成年，仍在學就讀者，亦應繼續給卹至取得學位止。
前項所稱仍在學就讀者，已就讀國內學校具有學籍之學生，且在法定修業年限之就學期間為限；就讀大學或獨立學院者，已取得一個學士學位為限。
|
第五十六條 教職員在職亡故後，其遺族月撫卹金之給與月數規定如下：
一、依第五十三條第二項第一款規定撫卹者，給與二百四十個月之月撫卹金。
二、依第五十三條第二項第二款規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
三、依第五十三條第二項第三款、第四款第二目與第三目及第五款規定撫卹者，給與一百二十個月之月撫卹金。
四、依第五十三條第二項第四款第一目規定撫卹者，給與一百八十個月之月撫卹金。
五、病故或意外死亡者，給與一百二十個月之月撫卹金。
前項領受人屬未成年子女者，於前項所定給卹期限屆滿時尚未成年者，得繼續給卹至成年為止。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：我跟委員會報告，請各位看行政院的再修正版本文字：第五十六條第二項的第二行「得繼續給卹至成年為止。」後面多了一個句號，那個句號要拿掉；第三行「子女雖已成年，仍在學就讀者，得繼續給卹至取得」後面請加上「學士」二字，成為「取得學士學位止。」；後面加上第三項「前項所定在學就讀者，以就讀國內學校具有學籍之學生，且在法定修業年限之就學期間為限；就讀大學或獨立學院者，以取得一個學士學位為限。」；再後面加上第四項「第一項領受人屬因身心障礙而無工作能力之子女，得檢同法定重度以上身心障礙手冊或證明，或已受監護宣告尚未撤銷之證明，依第六十二條所定給與比率，申請終身給卹；其屬已成年子女者，並應每年度出具前一年度年終所得申報資料，證明其平均每月所得未超過法定基本工資。」
對於以上宣讀之修正文字，請問各位有沒有意見？
柯委員志恩：有意見。
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：上個禮拜處理的時候我在場，非常謝謝，我們根據這個修正動議做了一個通過，不過在文字上會有一個小小的混淆，其實也不算是混淆，你看這邊的文字是講「以取得『一個』學士學位為限」對不對？目前為止有非常多的大學生想要取得雙學位，而要取得雙學位可能需要歷經5年的時間，一般大學是4年嘛！我們以目前大學平均畢業的年限大概是4.8年來看，你這邊寫「一個學位」的話，是有什麼樣的特別限制？如果他要取得雙學位（兩個學士學位）可不可以？我只是針對這個條文上面寫「一個學位」就教而已，會不會造成confusion？
主席：請教育部說明……
柯委員志恩：我知道，但是你們現在同意了，同意的話是不是就把這個「一個」……
主席：請教育部說明在執行上會不會有疑義？柯委員的意思就是說他同時修兩個學士學位（雙學位），跟一個學士學位修完再去修另外一個學士學位的狀況不一樣，你們在認定上會不會有困擾？請說明。
柯委員志恩：你們把它明確化。
陳處長焜元：「一個」當然就是明確的，就是說「第一個」嘛！所以它的時間點是可以確定的。
柯委員志恩：頒發學位沒有那種「一個」、「兩個」的。
主席：柯委員，這個不會有爭議啦！
柯委員志恩：好啊！那就把它……
主席：就是當我修到「第一個學士學位」為止，之後我就沒有資格了；你說的修雙學位，應該是同時滿足這兩個、就是同時拿到兩個……
柯委員志恩：你修完一個學士學位之後，它是不會發給你畢業證書的，通常都是兩個修完之後才發給你畢業證書，所以是以畢業證書為主，還是以他修課滿了為主？我只是說今天這個文字是訂在法條上面耶！
主席：是以他拿到一個學士學位為止。
柯委員志恩：所以我才說你在條文上面，勢必要給它做一個更明確的規範。
主席：沒有、沒有，這個是解釋的問題啦！好不好？
柯委員志恩：是啊！就怕你到時候會有confusion啊！
主席：處理第五十七條。本條沒有修正動議，我們就照行政院提案通過。
處理第五十八條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院版條文
|
第五十八條 教職員任職未滿十五年而病故或意外死亡且遺有未成年子女者，其遺族除依第五十四條第二項第一款規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。 教職員任職滿十五年而病故或意外死亡且遺有未成年子女者，除依第五十四條第二項第二款及第五十六條規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。
前二項之子女雖已成年，仍在學就讀者，亦應繼續加給卹至取得學位止；在學之定義準用第五十六條第三項之規定。
|
第五十八條 教職員任職未滿十五年而病故或意外死亡且遺有未成年子女者，其遺族除依第五十四條第二項第一款規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。
教職員任職滿十五年而病故或意外死亡且遺有未成年子女者，除依第五十四條第二項第二款及第五十六條規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：如果各位沒有說明，第五十八條就採用行政院提案通過。
處理第五十九條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院版條文
|
第五十九條 教職員因公死亡而遺有未成年子女者，其遺族除依第五十四條第二項第二款、第五十五條第三項、第五十六條及第五十七條規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。 前項之情形，準用前條第三項。
|
第五十九條 教職員因公死亡而遺有未成年子女者，其遺族除依第五十四條第二項第二款、第五十五條第三項、第五十六條及第五十七條規定給卹外，每一未成年子女每月再比照國民年金法規定之老年基本保證年金給與標準，加發撫卹金，至成年為止。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：因為前條已經沒有第三項了，所以第五十九條採用行政院提案通過。
處理第六十條。本條沒有修正動議，採用行政院提案通過。
處理第六十一條。第六十一條沒有修正動議，不過行政院有一建議修正文字，本條第二項修正為，前項殮葬補助費之給與標準，於本條例施行細則定之。第三項修正為，教職員受有勳章或有特殊功績者，得給與勳績撫卹金；其給與標準於本條例施行細則定之。第六十一條照行政院再修正文字通過。
處理第三節節名「撫卹金領受人」。第三節節名照行政院提案通過。處理第六十二條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
|
第六十二條 教職員之遺族撫卹金除本法另有規定外，類推適用民法親屬編及繼承編之規定。
亡故教職員之遺族行蹤不明，或未能依前項規定，取得一致請領之協議者，得由其他遺族按具有領受權之人數比率，分別請領撫卹金。
依法審定之同一順序月撫卹金領受人，於月撫卹金領受期限內均喪失領受權時，依下列規定辦理：
一、依一次退休金之標準，計算一次撫卹金，減除已領月撫卹金金額後，補發其餘額；無餘額者，不再發給。
二、依前款規定核算而應補發餘額者，依序由次一順序之遺族平均領受；無次一順序遺族或次一順序遺族均喪失領受權時，不再發給。
|
第六十二條 教職員之遺族撫卹金，由未再婚配偶領受二分之一；其餘由下列順序之遺族，依序平均領受之：
一、子女。
二、父母。
三、祖父母。
四、兄弟姊妹。
亡故教職員無前項第一款至第三款遺族者，其撫卹金由未再婚配偶單獨領受；無配偶或配偶再婚時，其應領之撫卹金，依序由前項各款遺族領受；同一順序遺族有數人時，撫卹金由同一順序具有領受權之遺族平均領受。
同一順序遺族有死亡、拋棄或因法定事由而喪失或停止領受權者，其撫卹金應由同一順序其他遺族依前二項規定領受；無第一順序遺族時，由次一順序遺族依前項規定領受。
前三項具有撫卹金領受權之同一順序遺族有數人請領時，得委任其中具有行為能力者一人代為申請。遺族為無行為能力者，由其法定代理人代為申請。
亡故教職員之遺族行蹤不明，或未能依前項規定，取得一致請領之協議者，得由其他遺族按具有領受權之人數比率，分別請領撫卹金。
依法審定之同一順序月撫卹金領受人，於月撫卹金領受期限內均喪失領受權時，依下列規定辦理：
一、依一次退休金之標準，計算一次撫卹金，減除已領月撫卹金金額後，補發其餘額；無餘額者，不再發給。
二、依前款規定核算而應補發餘額者，依序由次一順序之遺族平均領受；無次一順序遺族或次一順序遺族均喪失領受權時，不再發給。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：第六十二條修正動議和前面修正動議的狀況是一樣的，第六十二條照行政院提案條文通過。
處理第六十三條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第六十三條 前條所定第一順序之領受人死亡、拋棄或因法定事由而喪失領受權者，由其子女代位領受之。 教職員生前預立遺囑，於前條第一項遺族中指定撫卹金領受人者，從其遺囑。但有未成年子女者，應優先指定為領受人，並至少維持其原得領取比例之二分之一。未依規定指定者，其遺族應依前條規定辦理。
教職員死亡而無前條第一項遺族可申辦撫卹者，得由原服務學校先行具領，辦理喪葬事宜；有賸餘者，歸屬退撫基金。 |
第六十三條 前條第一項第一款所定第一順序之領受人死亡、拋棄或因法定事由而喪失領受權者，由其子女代位領受之，不適用前條第三項規定。
教職員生前預立遺囑，於前條第一項遺族中指定撫卹金領受人者，從其遺囑。但有未成年子女者，應優先指定為領受人，並至少維持其原得領取比例之二分之一。未依規定指定者，其遺族應依前條規定辦理。
教職員死亡而無前條第一項遺族可申辦撫卹者，其繼承人得向退撫基金管理機關申請發還原繳付之退撫基金費用本息；無繼承人者，得由原服務學校先行具領，辦理喪葬事宜；有賸餘者，歸屬退撫基金。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：跟各位報告，行政院有一建議修正文字，第六十三條第二項修正為「教職員生前預立遺囑，於前條第一項遺族中指定撫卹金領受人者，從其遺囑。但教職員未成年子女之領受比率，不得低於其原得領取比率。」
第六十三條照行政院再修正文字通過。
處理第四章章名「退撫給與之支（發）給、保障及變更」。請問各位，有無異議？（無）無異議，照行政院提案通過。
處理第一節節名「退撫給與之發給」。本節照行政院提案通過。
處理第六十四條。
有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
|
第六十四條 教職員請領退休金及資遣給與，屬教職員之專屬權利，除下列情形外，不得由他人代為申請及領受：
一、年滿六十五歲而拒依規定辦理屆齡退休，經服務學校主動檢同相關文件，送主管機關審定屆齡退休者。
二、經服務學校依第二十二條規定，檢同相關文件，送主管機關辦理命令退休者。
三、經服務學校依第二十四條第一項第一款、第二項及第三項規定，檢同相關文件，送主管機關辦理資遣者。
四、經司法機關裁定監護宣告而未撤銷，須由法定監護人代為申請退休或資遣者。
|
因本法第二十四條第一項第三款刪除，本條配合第二十四條之修訂，同部刪除第二十四條第一項第三款。
|
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：關於第六十四條，我先確定一下，因為本法第二十四條第一項第三款已經刪除了，本條只是配合第二十四條之修訂，同時刪除第二十四條第一項第三款，如此而已。
主席：所以你的意思是，第二十四條……
柯委員志恩：本法第二十四條第一項已經刪除了，所以第二十四條第一項第一款、第二項及第三項都必須要依次修正，只是條次上的修正。還沒訂嗎？我只是確定你訂的時候要處理這件事，好不好？那就等到條文訂定之後再依次調整。
主席：好，第二十四條怎麼樣？你們有文字嗎？如果有文字，我們就現在處理；如果你們還要再研究，就休息之後再處理。第六十四條暫時保留。
處理第六十五條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
|
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
本條例施行前退休生效者之每月退休所得，依第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算時，應由主管機關以書面行政處分為之。
|
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
本條例施行前退休生效者之每月退休所得，依第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算時，得由主管機關以書面行政處分為之。
|
2、
|
|
行政院草案條文
|
|
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
|
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
行前退休生效者之每月退休所得，依第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算時，得由主管機關以書面行政處分為之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
3、
|
|
行政院草案條文
|
修正理由說明
|
|
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
本條例施行前退休生效者之每月退休所得，依第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算時， 應由主管機關以書面行政處分為之。 |
第六十五條 教職員或其遺族依本條例申請退撫給與之案件，應由各該案件之主管機關以書面行政處分為之。
本條例施行前退休生效者之每月退休所得，依第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算時，得由主管機關以書面行政處分為之。
|
本草案公布施行前之已退休公立教職員，必須依本草案第三十六條、第三十七條及第三十九條規定重新計算每月退休所得之情形，既須就已退休公立教職員之退休案件重新審核且予以變更，這是行政機關就公法上具體事件所為的決定，仍屬行政處分。此種重新審核或變更退休案件之行政處分仍需以書面形式。
|
提案人：吳志揚 王育敏 柯志恩
主席：第六十五條照幾位委員的修正動議通過。第二項末段「得由主管機關以書面行政處分為之」修正為「應由主管機關以書面行政處分為之」。
處理第六十六條。行政院有一建議修正文字，末項修正為「前項退撫給與之領受人資格之查驗、發放作業程序及其他相關事項，由中央主管機關另以辦法定之」。本條照行政院再修正文字通過。
處理第六十七條。
有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金， 於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正百分之五時， 得由行政院會同考試院，衡酌消費者物價指數調整之；其相關執行規定，於本法施行細則定之。 |
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由行政院會同考試院，視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數，衡酌調整之。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院草案條文
|
理由
|
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由行政院會同考試院，視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數，衡酌調整之， 但不得低於現有條件。 |
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由行政院會同考試院，視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數，衡酌調整之。
|
一、查各國對於退休人員之退休金給付條件之變更多與薪資成長率或消費者物價指數相連動，其目的係為防止通膨過快影響退休人員之生活，然我國既欲以國家財政狀況、經濟環境等不確定因素為調整基準，則該項變動自不應損及已退休人員之權益，否則無疑係架空本草案之相關規定，故若授權由行政院會同考試院調整退休條件，則其條件自不應低於原法案之條件方為妥適。
|
提案人：王育敏 蔣乃辛 柯志恩 李彥秀
3、
|
|
行政院草案條文
|
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金， 於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正百分之三時，得由行政院會同考試院， 參 考消費者物價指數，衡酌 增加調整之。 |
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由行政院會同考試院，視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數，衡酌調整之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
4、
|
|
說明
|
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金， 暨第四條所稱最低保障金額，得由行政院會同考試院，視消費者物價指數 及現職教育人員薪給，衡酌調整之。 |
政院版第六十七條，應將最低保障金額納入調整機制，並與月退休金月撫卹金或遺屬年金等，均依物價指數，及現職教育人員薪給予以調整，同時刪掉其他變因。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
5、
|
|
說明
|
第六十七條 教職員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由行政院會同考試院，視退撫基金財務盈虧、國家整體財政狀況、經濟環境及消費者物價指數，衡酌調整之。 前項調整結果應附具相關書件及績效報告，送請立法院審議。
|
一、明定教職員退休後所領之月退休金、遺族所領遺屬年金及月撫卹金之相關調整機制。
二、明定考試院及行政院應將計畫所有相關規劃報告併同執行績效報告送立法院，落實行使監督權。
|
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：所以現在討論的是螢幕上那個條文，對不對？
主席：這是行政院再修正文字。
曾委員銘宗：我有幾個意見，因為它是衡酌國家財政情況等4項因素，可是一、以後的財政情況不會好；二、經濟成長率也不太樂觀；三、消費者物價指數可能還比較正面；四、我相信退撫基金投資績效不足以讓它往上調。從這幾個因素來看，中長期或近期內往下調的機會幾乎超過8成；往上調的機會，我不敢樂觀待之。照這個情況來看，幾乎是會往下調。
另外，執行的法令依據是以本條例施行細則定之；換言之，以後要怎麼調，要由施行細則來定，我覺得這在法制上也不合適。從第一條到第六十六條，包括替代率和計算標準，我們討論了半天，結果這一條用施行細則就可以調整，把前面的討論都否定掉。前幾天我在審查公務人員退撫法的時候也提到，這是霸王條款，這一條的後半段真的是霸王條款！我覺得這樣的規定不合適。以上是實質內容的部分；在程序上，我建議這一條保留，謝謝。
主席：請李委員彥秀發言。
李委員彥秀：對於公教人員年資的採計等等，大家有不同的意見，我們討論了這麼久，無非是希望達到一個衡平性。我們說基金是為了保障老人的經濟安全，但我個人一直不認為現在的狀況是如此，無論是考試院或行政院丟出來的版本，都只考量到國家財政，事實上，國家財政只是年金的影響因素之一。當時所有的職業類別會加入這個年金的遊戲，是因為政府承諾保障老人的經濟安全，因此我覺得行政院應該要有更多面向的考量才對。
各國對於退休金的給付，唯一的變動因素是物價指數，這部分會隨著通膨而做調整，所以我的意見和曾銘宗委員比較接近，我個人也認為隨國家財政情況而調整，這個變動性實在是太大了！這會影響到未來老人經濟安全的穩定性。增訂這樣的文字之後，會讓接下來好幾任不同時空、不同的執政黨或行政院都有權利隨時調整，這樣一來，「保障老人經濟安全」這個基礎恐怕就更薄弱了；未來所有職業類別（無論軍、公、教、勞）對於年金制度的不信任感恐怕會更多。所以我個人認為不應該增列國家整體財政狀況，我覺得這幾個字放上去是不恰當、不適宜的，以上。
主席：請徐委員永明發言。
徐委員永明：關於時代力量的立場，其實我們在討論公務人員退撫法的時候也講過，我們之所以反對是從另外一個方向來考量。我們的草案內含了永續或平衡的概念，我們認為這些概念應該嚴肅看待。目前的條文是隨國家整體財務狀況、經濟環境和消費者物價指數而調整，我覺得這些都太空泛、給主管機關的授權太大了。而且實際的結果搞不好不是他們願意去動，而是不願意去動，因為這項規定並無強制性，沒有規定要定期調整，而我們的版本是3年要調1次。行政院再修正文字的授權範圍很大，可是並沒有要求定期處理，這個裁量權太大了！雖然有委員提到，之後要向立法院報告或怎麼樣，但是我覺得可能都沒有什麼效果，所以這一條我們無法支持，這個授權實在太廣泛、太空泛了，謝謝。
主席：請鍾委員孔炤發言。
鍾委員孔炤：我只是要提醒主席和各位委員，剛才已經通過的第四十三條和第六十二條遺族順位有異，第四十三條的的順序是一、子女；二、父母；三、兄弟姊妹；四、祖父母。但是第六十二條卻是子女、父母、祖父母和兄弟姊妹。我要特別提醒主席及各位委員，第四十三條、第六十二條的領受順序是有落差的，三和四不同。
主席：關於第四十三條和第六十二條，主席台這邊會先看一下，好不好？現在請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：關於第六十七條，我想王榮璋委員花了非常多心思去修正，當時乍看之下好像非常不錯，可是回去之後反彈很大，所以我們還是得反應大家對第六十七條的想法。很多人都認為第六十七條應該納入最低保障金額，而且月退休金、月撫卹金或遺屬年金都應該依照物價指數及現職教育人員的薪資來調整。若納入其他變因，誠如剛才很多委員特別提到的，未來5年、10年有可能會被調降。為了提供保障，我們認為只用物價指數、刪除其他變因可能會是比較合適的做法。
主席：請王委員榮璋發言。
王委員榮璋：上個禮拜我們花了相當多的時間在討論這條條文，我也和柯委員、王育敏委員等交換過意見。剛才曾委員在評論的時候全部都看壞，事實上，曾委員一向辯才無礙，可是他剛剛在評論的時候，有一點吞吞吐吐，我知道他的個性，當然，那是我個人的解讀啦！因為我和曾委員是好朋友，所以敢這樣說，他平常不是吞吞吐吐的人。
其實上個禮拜我們在司法及法制委員會有特別講過，先進國家進行年金改革之後，大概都會有一個常設單位長期在監測年金相關指數、參數或指標變動之情況，特別是在精算時，要隨著參數的改變即時調整。我必須再次強調，其實年金的「變」就是社會保險的「不變」，如果我們能夠經常監測、監控，隨時做一定程度的調整，就不會像我們現在這樣，因為幾十年不變而造成現在要變的時候，有這麼大的痛苦、這麼多的問題產生。
至於要參考哪些指標，臺灣必須先建立這方面的經驗，我相信大家應該也可以理解，剛才曾委員和其他委員提到，國家財政等指標統統都是負向發展，會造成最壞的情況。但我們知道基金相當程度需要政府的撥補，如果這些問題我們都排除、不予考量，或者我們建立的指標都只能增、不能減；只能增，而不根據事實調整，表示我們沒有誠實地面對這些問題。所以這個部分，我同意再做增減，但是如果今天做出來的決議和設定都只能增、不能減，未來的情況就會和我們現在一樣。過去這些年，為什麼我們會累積這麼多的問題？就是因為我們沒有面對現實，所以我們今天在討論時，對於未來的事情應該要誠實以對，才不會落入現在的情況。
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：主席，我提的修正動議是物價指數成長率達5%時得調整之。我為什麼會提這樣的修正動議？因為依照勞工保險條例第六十五條之四，物價指數超過成長率5%的話，就應該隨之調整，所以98年、99年及100年勞工保險都有調整過。如果第六十七條規定要衡量國家整體財政狀況、經濟成長率和退撫基金投資績效調整之，那政府的責任在哪裡？退撫基金是誰在操作？是政府在操作啊！政府操作之後，還要把這個成果算在我身上？政府不增加我的收益也就罷了，減少我的收益之後，還要把我的退撫金統統刪掉，這不公平啊！其次，國家整體的經濟成長和財政是誰在做？是政府在做啊！像現在提出來的8,800億元會不會影響到國家的財政？會啊！在這種情況下，也要砍我的退休金嗎？不合理啊！如果因素能歸咎於當事人，你要扣他的錢、減少他的錢，那還有一點道理；當這個原因的歸屬不在他身上的時候，你要扣他的錢，變成他在承擔執政者的責任，我覺得這是不公平的。
主席：請周陳委員秀霞發言。
周陳委員秀霞：我覺得基金投資績效，不論盈虧，都不是這些退休人員所造成的，而是管理基金的政府應負的責任。因此，以此作為調整退休公務人員月退休金的標準，等同把責任往他們身上推，我覺得這是非常不公平的。而社會經濟環境及消費者物價指數都是在反映當時社會上的經濟條件，同時也隱含了考量通貨膨脹的問題，因此，建議以這兩點作為調整的依據，以上，謝謝。
主席：請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：基本上，這一條會決定公務人員和政府之間的工作條件、勞動條件。依照勞動基準法施行細則第七條，工資的調整、議定等重要勞動條件變更時，都要取得勞工的口頭同意或以書面約定。勞工和企業之間都需要取得同意，但是根據這一條，假設政府要片面改變工作條件、退休條件，都不需要取得同意，只要變更施行細則即可，所以授權施行細則來處理，我覺得並不合適。勞工和企業之間要書面或口頭同意，但是政府和公務員之間卻不需要，僅授權施行細則來處理，我覺得非常不合適，謝謝。
主席：我向各位偉大的政治家報告，上個禮拜在處理公務人員退撫法第六十七條的時候，同樣的論點也反覆討論過了，最後是請黃國昌委員和王榮璋委員等研擬了一個修正動議，大家同意通過。我把行政院再修正文字唸給各位聽，畫面上第2行後段修正為「……得由行政院會同考試院，衡酌國家整體財政狀況及經濟成長率、消費者物價指數、退撫基金投資績效調整之；其相關執行規定，於本條例施行細則定之。」因為這個施行細則還是會送立法院，屆時大家改為審查就可以把關了，這一點請各位見諒。這件事已經反覆討論過了，第六十七條照行政院再修正文字通過，請問各位，有無異議？
蔣委員乃辛：主席，我有不同意見，我不贊成這個條文。
主席：那我們只好以表決的方式來處理了，因為上個禮拜我們已經討論過很多次了。
現在進行記名表決，清點出席人數。
（清點人數）
主席：如果不算主席，在場委員共有14位，贊成第六十七條照行政院再修正文字的委員請舉手。
（進行表決）
主席：在場委員有劉委員櫂豪、蔡委員易餘、陳委員亭妃、李委員俊俋、吳委員思瑤、李委員麗芬、何委員欣純、蘇委員巧慧、尤委員美女、鍾委員孔炤及蔡委員培慧共11位委員同意。
反對的委員有蔣委員乃辛、柯委員志恩兩位。
贊成者多數，第六十七條照行政院再修正文字通過。
現在處理第六十八條。
尤委員美女：剛剛鍾孔炤委員所提……
主席：那個沒有問題，我們請銓敘部跟鍾委員說明過了。
尤委員美女：可以請銓敘部說明為什麼順序要這樣調過來嗎？
主席：銓敘部剛才有說明過在100年制度這樣定的原因，就是因為在撫卹的時候祖父母在的可能性比較低，是不是這樣子？對不起，退休跟撫卹是不一樣的，在撫卹的時候祖父母在的可能性應該是比較高才對，所以那個時候才會定出這樣的優先順序。
請各位看第六十八條，這個條文沒有修正動議，照行政院提案通過。
現在處理第六十九條。
針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第六十九條 教職員或其遺族請領退撫給與之權利，不得作為讓與、抵銷、扣押或供擔保之標的。 退撫給與之領受人，得於金融機構開立專戶，專供存入退撫給與之用。
前項專戶內之存款不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的。
退撫給與領受人故意之冒領或溢領情事者，支給或發放機關應就其冒領或溢領之款項覈實收回，不受第一項及前項規定之限制。
|
第六十九條 教職員或其遺族請領退撫給與之權利，不得作為讓與、抵銷、扣押或供擔保之標的。
退撫給與之領受人，得於金融機構開立專戶，專供存入退撫給與之用。
前項專戶內之存款不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的。
退撫給與領受人有冒領或溢領情事者，支給或發放機關應就其冒領或溢領之款項覈實收回，不受第一項及前項規定之限制。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請問為什麼要這樣修正？難道還有不是出於故意的冒領嗎？第六十九條有配合保留時代力量黨團的對照條文第六十四條的第一項但書「但因本條例所為之分配不在此限。」由於這個部分牽涉到時代力量黨團所設計的離婚分配制度，所以這個部分一樣是保留。
除了保留的部分之外，其餘照行政院的版本通過。
現在處理第七十條，針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第七十條 教職員或其遺族因法定事由發生，或行政處分經撤銷或廢止而應暫停、停止、喪失請領權利，或有機關（構）誤發情事，而溢領或誤領相關退撫給與者，由支給或發放機關以書面行政處分，命當事人於一定期限內繳還自應暫停、停止、喪失請領權利之日起溢領或誤領之金額 ，但不可歸責於當事人時不在此限；屆期而不繳還者，依行政執行法相關規定強制執行之。 前項人員溢領或誤領之金額，屬定期給付者，得由支給或發放機關通知當事人自下一定期以後發給之退撫給與中覈實收回；當事人若有異議且未以其他方式繳回者，由支給或發放機關依前項規定辦理。
支領一次退休金或公保一次養老給付並辦理優惠存款之退休人員有暫停、停止、喪失、依法撤銷或廢止其請領退撫給與之情事者，其優惠存款應同時停止辦理，至原因消滅時恢復，但不可歸責於當事人時不在此限。未依規定停止辦理者，由支給或發放機關依第一項規定辦理追繳。
前三項人員屆期仍不繳還且有可歸責於當事人責任時，由支給或發放機關按年息百分之二，加計利息併同依第一項規定追繳之。
前四項相關當事人未依限繳還溢領或誤領之相關退撫給與及優存利息，或未全數繳還溢領或誤領之相關退撫給與及優存利息者，其於支給或發放機關依行政執行法相關規定強制執行追繳之前又重行退休、資遣，或申領遺屬一次金、遺屬年金或撫卹金時，其溢領或誤領之金額，得由支給機關自其再核發之退撫給與中，覈實抵銷或收回之。本條例施行前之案件， 經當事人充分表達意見後 ，仍屬顯可歸責當事人者，亦同。 |
第七十條 教職員或其遺族因法定事由發生，或行政處分經撤銷或廢止而應暫停、停止、喪失請領權利，或有機關（構）誤發情事，而溢領或誤領相關退撫給與者，由支給或發放機關以書面行政處分，命當事人於一定期限內繳還自應暫停、停止、喪失請領權利之日起溢領或誤領之金額；屆期而不繳還者，依行政執行法相關規定強制執行之。
前項人員溢領或誤領之金額，屬定期給付者，得由支給或發放機關通知當事人自下一定期以後發給之退撫給與中覈實收回；當事人若有異議且未以其他方式繳回者，由支給或發放機關依前項規定辦理。
支領一次退休金或公保一次養老給付並辦理優惠存款之退休人員有暫停、停止、喪失、依法撤銷或廢止其請領退撫給與之情事者，其優惠存款應同時停止辦理，至原因消滅時恢復。未依規定停止辦理者，由支給或發放機關依第一項規定辦理追繳。
前三項人員屆期仍不繳還且有可歸責於當事人責任時，由支給或發放機關按年息百分之二，加計利息併同依第一項規定追繳之。
前四項相關當事人未依限繳還溢領或誤領之相關退撫給與及優存利息，或未全數繳還溢領或誤領之相關退撫給與及優存利息者，其於支給或發放機關依行政執行法相關規定強制執行追繳之前又重行退休、資遣，或申領遺屬一次金、遺屬年金或撫卹金時，其溢領或誤領之金額，得由支給機關自其再核發之退撫給與中，覈實抵銷或收回之。本條例施行前之案件，亦同。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請問是否有提案說明？如果沒有的話，第七十條照行政院提案通過。
現在處理第七十一條。針對本條，有委員提出修正動議。
1、
公立學校教職員退休撫卹條例第七十一條修正動議
|
|
行政院版條文
|
第七十一條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族，於行蹤不明或發放機關無法聯繫時，應暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，並通知受理優惠存款機構，一併暫停發放優存利息，俟其親自申請後，再依相關規定補發。 但其已依法令辦理失蹤登記之繼承人，不在此限。 |
第七十一條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族，於行蹤不明或發放機關無法聯繫時，應暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，並通知受理優惠存款機構，一併暫停發放優存利息，俟其親自申請後，再依相關規定補發。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院草案條文
|
第七十一條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族，於行蹤不明或發放機關無法聯繫時，應暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，並通知受理優惠存款機構，一併暫停發放優存利息，俟其親自申請後，再依相關規定加計利息補發。 |
第七十一條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族，於行蹤不明或發放機關無法聯繫時，應暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，並通知受理優惠存款機構，一併暫停發放優存利息，俟其親自申請後，再依相關規定補發。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：我所提的修正動議增列了但書「但其已依法令辦理失蹤登記之繼承人，不在此限。」因為現行的公務人員退撫給與定期發放作業要點就是規定已依法令辦理失蹤登記之月退休金及優惠存款利息領受人，因為已經辦理了失蹤登記，所以繼續照發，不會停發，以保障退休人員遺族在其失蹤期間生活不會陷入困境，所以本席參考現行辦法的規定建議增列這個但書規定。
主席：其實我們在上個禮拜有反覆討論過第七十一條這個規定，大家的結論還是照考試院的版本，我也知道各位有考量各種狀況，但是實際上都會有後遺症而沒有辦法解決，所以是不是可以請各位體諒？因為我們在上個禮拜討論時已經有推敲過各種狀況，第七十一條是否可以照行政院的提案通過？
蔣委員乃辛：因為依照現行的作業要點來講是可以的，如果這個條文不加上但書的話，是不是就表示從現在開始這個作業要點的規定就不可以了？是不是這個意思？
尤委員美女：蔣委員，我向你說明一下我們在審查公務人員退休撫卹法草案時就這個部分的討論內容，因為撫卹金……
主席：這裡是包括月退休金、月撫卹金和遺屬年金。
尤委員美女：對，這個部分就是月退休金、月撫卹金和遺屬年金，因為這些錢本來是要發給失蹤者，在他失蹤後這些錢到底要發給誰？就算有辦理失蹤登記，也不會有繼承人，只會有財產管理人，因為失蹤者並沒有死亡，要死亡才會有繼承人。現在的問題就是在實務上是繼續把錢匯入那個戶頭，可是我們沒有去管錢到底是被誰領走，原則上應該是由其配偶、子女領取，但是也有可能是被小三或其他人領走，真正應該要被撫卹的家屬反而沒有拿到錢。我們認為應該要把錢發給本人，如果本人失蹤了，不管有沒有辦理失蹤登記，都應該要停發。至於如果一家之主失蹤了，對於家屬要如何撫卹，那是另外一個問題，我們那一天也有討論到這個部分，對於失蹤者家屬的撫卹，因為目前撫卹是以死亡為原則，這裡可能要去考量的是，如果有失蹤的情況，要不要定額撫卹，這部分要再去研討。
主席：第七十一條照依行政院提案條文通過。
蔣委員乃辛：對不起，主席，關於第七十一條，剛才尤委員這樣說明，我可以接受，可是針對尤委員最後的建議，我覺得應該要做一個附帶決議，就是由相關單位研討……
主席：麻煩提附帶決議，附帶決議我們會在最後再來處理，因為要改變整個撫卹的定義，坦白講，這個制度變動很大，如果哪位委員覺得應該這樣處理的話，就提附帶決議。
現在處理第七十二條。針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第七十二條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族赴大陸地區長期居住，而未在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者，發放機關應於其居住大陸地區期間，暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，俟其親自依規定申請改領一次退休金或回臺居住時，再依相關規定 加計利息補發。 |
第七十二條 支領或兼領月退休金之退休教職員或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族赴大陸地區長期居住，而未在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者，發放機關應於其居住大陸地區期間，暫停發給退休金、撫卹金或遺屬年金，俟其親自依規定申請改領一次退休金或回臺居住時，再依相關規定補發。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：我是不是能夠徵求委員會的同意，第七十二條就用行政院的版本？因為第七十二條的修正動議在我們處理公務人員退撫條例時處理過了，也是一樣。請問各位，有無異議？（無）無異議，第七十二條依行政院提案條文通過。
處理第七十三條。針對本條，有委員提出修正動議。
1、
公立學校教職員退休撫卹條例第七十三條修正動議：
|
|
行政院版條文
|
第七十三條 教職員或其遺族請領退撫給與及優存利息等權利， 應自請求權可行使之日起，因十年間不行使而當然消滅。教職員離職後，轉任公、民營單位或私立學校服務，並依勞動基準法、勞工退休金條例、私校退撫條例或其單行規章辦理退休者，其依第十條規定申請發還本人原撥繳之退撫基金費用本息，得至遲於年滿六十五歲之日起一年內，向退撫基金管理機關申請發還，不適用前項時效規定。
|
第七十三條 教職員或其遺族請領退撫給與及優存利息等權利，應於行政程序法所定公法請求權時效內為之。
教職員離職後，轉任公、民營單位或私立學校服務，並依勞動基準法、勞工退休金條例、私校退撫條例或其單行規章辦理退休者，其依第十條規定申請發還本人原撥繳之退撫基金費用本息，得至遲於年滿六十五歲之日起一年內，向退撫基金管理機關申請發還，不適用前項時效規定。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
公立學校教職員退休撫卹條例草案部分條文修正動議
|
|
行政院草案條文
|
第七十三條 教職員或其遺族請領退撫給與及優存利息等權利，應於行政程序法所定公法請求權時效內為之。 教職員離職後，轉任公、民營單位或私立學校服務，並依勞動基準法、勞工退休金條例、私校退撫條例或其單行規章辦理退休者，其依第十條規定申請發還本人原撥繳之退撫基金費用本息，適用前項時效規定。
|
第七十三條 教職員或其遺族請領退撫給與及優存利息等權利，應於行政程序法所定公法請求權時效內為之。
教職員離職後，轉任公、民營單位或私立學校服務，並依勞動基準法、勞工退休金條例、私校退撫條例或其單行規章辦理退休者，其依第十條規定申請發還本人原撥繳之退撫基金費用本息，得至遲於年滿六十五歲之日起一年內，向退撫基金管理機關申請發還，不適用前項時效規定。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：跟委員會報告，第七十三條行政院的再修正文字第二項「得至遲於年滿六十五歲之日起一年內」修正為「得至遲於年滿六十五歲之日起六個月內」，是不是徵求委員會同意，第七十三條依行政院的再修正文字通過？請問各位，有無異議？
蔣委員乃辛：主席，我的修正動議第一項意思跟行政院版本是一樣的，行政院的版本就是行政程序法所定之公法請求權時效之內為之，我的版本是把十年明白地寫出來，一般人看到這條文時，就不要再去查行政程序法中規定的請求權時效到底是多少，直接就寫出十年，這樣子比較明瞭。
主席：是，我了解，但是在上禮拜這部分也一定討論過了，所以後來還是照現行的文字，好不好？蔣委員，我知道您的用意。
蔣委員乃辛：因為我上個禮拜沒有參加。
主席：不好意思，就是說，也有同意的修正動議，但是我們並沒有採納，所以我們還是用行政程序法所定公法上請求權時效，用這樣的文字，好不好？因為兩個指涉是一樣的，當然我知道您是希望大家比較便於閱讀，但是那個時候委員會所通過的還是照現在我們看到的文字。
第七十三條照行政院再修正文字通過。
處理第七十四條。
本條無修正動議提出，我跟各位說明，針對第七十四條，行政院有提再修正文字為：「本條例施行前已經審訂並領取之月撫慰金或亡故教職員之遺屬年撫卹金者，其給與標準仍照本條例施行前原適用之規定辦理」，請問各位，對本條照行政院所提再修正文字通過，有無異議？（無）無異議，通過。
請各位看已經發給各位的第二十四條修正文字，文字如下：「教師、研究人員、專業技術人員、專業及技術教師、專任運動教練及新制助教有下列各款情事之一者，由服務學校報主管機關核定後，予以資遣：
一、因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、合併、組織變更，現職已無工作又無其他適當工作可以調任。
二、不能勝任現職工作，有具體事實，經教師評審委員會或教練評審委員會審議認定屬實。
三、受監護宣告或輔助宣告，尚未撤銷。
校長具有前項規定之情事者，由主管機關予以資遣。
職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理。」
請柯委員志恩發言。
柯委員志恩：我覺得這部分應該比照教師法第十五條，如果改成「不能勝任現職工作，有具體事實，且無其他適當工作可以調任，經教師評審委員會或教練評審委員會審議認定屬實」，我認為比較好，就是在「有具體事實後面」加上「且無其他適當工作可以調任」，這樣會比較一致。
主席：請李委員麗芬發言。
李委員麗芬：這一條一開始是希望連行政人員都涵括進去，現在如果這樣寫，包不包括行政人員？
主席：李委員麗芬的意思是行政人員能不能引用這一款？
李委員麗芬：對。就是職員的部分。
陳處長焜元：職員的部分在最後一項，「職員及稀少性科技人員之資遣，比照公務人員資遣情事及程序之相關規定辦理」，所以職員的部分已經在這邊處理了。
主席：好，所以依柯委員志恩的意見，第二款修正為「不能勝任現職工作，有具體事實，且無其他適當工作可以調任，經教師評審委員會或教練評審委員會審議認定屬實」，請問各位，有無異議？（無）無異議，修正通過。
現在回頭看第六十四條。第六十四條第一項第三款修正為「經服務學校依第二十四條第一項第一款、第二款、第二項及第三款規定，檢同相關文件，送主管機關辦理之前者」，也就是原來的第三款修正為第二款，是不是？
柯委員志恩：應該是第二十四條第一項第一款、第二項及第三項規定吧？應該把第三款拿掉。
主席：第三款拿掉，沒有第二款嗎？有第一項第一款，沒有第二款嗎？有啦！
柯委員志恩：有。不好意思。
主席：好，第六十四條第三款修正為「經服務學校依第二十四條第一項第一款、第二款、第二項及第三項規定」，就是把原來的第三款改成第二款。第六十四條修正通過。
處理第二節節名「退撫給與之變更與保障」，如果各位沒有意見，就照行政院提案通過。
現在處理第七十五條。針對本條，有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第七十五條 教職員或其遺族有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利： 一、褫奪公權終身。
二、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、喪失或未具中華民國國籍。
四、故意致退休或現職教職員於死，經有罪判刑確定。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、褫奪公權終身。
三、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。
|
第七十五條 教職員或其遺族有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利：
一、褫奪公權終身。
二、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、喪失或未具中華民國國籍。
四、故意致退休或現職教職員於死而受刑之宣告。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、褫奪公權終身。
三、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院草案條文
|
|
第七十五條 有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利：
一、教職員因職務或其遺族受褫奪公權終身。
二、教職員因職務或其遺族於動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、教職員或其遺族喪失或未具中華民國國籍。
四、教職員或其遺族故意致退休或現職教職員於死而受刑之宣告。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、教職員因職務或其遺族受褫奪公權終身。
三、教職員因職務或其遺族於動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。
|
第七十五條 教職員或其遺族有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利：
一、褫奪公權終身。
二、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、喪失或未具中華民國國籍。
四、故意致退休或現職教職員於死而受刑之宣告。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、褫奪公權終身。
三、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
3、
|
|
行政院版草案條文
|
修正理由說明
|
第七十五條 教職員或其遺族有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利： 一、褫奪公權終身。
二、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、喪失或未具中華民國國籍。
四、故意致退休或現職教職員於死，經判刑確定。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、褫奪公權終身。
三、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。 |
第七十五條 教職員或其遺族有下列情形之一者，喪失申請退撫給與之權利：
一、褫奪公權終身。
二、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
三、喪失或未具中華民國國籍。
四、故意致退休或現職教職員於死而受刑之宣告。
五、其他法律有特別規定。
支領或兼領月退休金教職員，或支領月撫卹金、遺屬年金之遺族有下列情形之一者，喪失繼續領受月退休金、月撫卹金或遺屬年金之權利：
一、死亡。
二、褫奪公權終身。
三、動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定。
四、喪失中華民國國籍。
教職員已依規定繳付退撫基金費用而有前二項喪失退撫給與領受權利者，仍得依第十條第二項規定申請發還本人繳付之退撫基金費用本息。但前項人員僅得發還該退休或在職死亡教職員本人所繳付之退撫基金費用本息金額與已領之月退休金、月撫卹金或遺屬年金之差額；無差額者，不再發還。
|
綜觀第一項第二款與第四款，解釋上教職員或其遺族犯內亂罪、外患罪，須經判刑確定，始喪失申請退撫給與之權利，然而故意致退休或現職教職員於死者，無須判刑確定，僅須受受刑之宣告，即喪失申請退撫給與之權利，同樣為重大犯罪行為，應考慮平衡原則。
|
提案人：吳志揚 王育敏 柯志恩
主席：第七十五條保留。
處理第七十六條，針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
|
第七十六條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金因職務而有下列情形之一者，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復：
一、犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，經判刑確定而入監服刑期間。
二、褫奪公權，尚未復權。
三、因案被通緝期間。
四、其他法律有特別規定。
領受月撫卹金或遺屬年金之遺族有前項第一款至第三款情形之一者，停止領受月撫卹金或遺屬年金之權利，至原因消滅時恢復。 |
第七十六條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金而有下列情形之一者，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復：
一、犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，經判刑確定而入監服刑期間。
二、褫奪公權，尚未復權。
三、因案被通緝期間。
四、其他法律有特別規定。
領受月撫卹金或遺屬年金之遺族有前項第一款至第三款情形之一者，停止領受月撫卹金或遺屬年金之權利，至原因消滅時恢復。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：徵求各位委員意見，第七十六條照行政院提案通過。
接下來第七十七條、第七十八條及第七十九條等三條條文都要保留，請議事人員先宣讀第七十七條、第七十八條、第七十九條修正動議，待會宣告保留之後休息。
第七十七條修正動議：
1、
|
|
原始條文
|
|
第七十七條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：
一、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）、學校或團體之職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
二、再任下列職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資：
(一)行政法人或公法人之職務。
(二)由政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之財團法人之職務。
(三)由政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資，且其轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(四)受政府直接或間接控制其人事、
財務或業務之下列團體或機構之職務：
1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
退休教職員經主管機關審定支領或兼領月退休金而再任第一項第二款所列機構董（理）事長或執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量而經主管院核准者，不在此限。 |
第七十七條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：
一、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）、學校或團體之職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
二、再任下列職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資：
(一)行政法人或公法人之職務。
(二)由政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之財團法人之職務。
(三)由政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資，且其轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(四)受政府直接或間接控制其人事、
財務或業務之下列團體或機構之職務：
1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
三、再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
本條例施行前已有前項第三款情形者，自本條例施行後之下個學年度起施行。
退休教職員經主管機關審定支領或兼領月退休金而再任第一項第二款所列機構董（理）事長或執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量而經主管院核准者，不在此限。
|
提案人：林麗蟬 吳志揚 蔣乃辛 柯志恩
2、
|
|
說明
|
第七十七條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金再任有給職 務超過其最後在職薪給二分之一者，且有下列情形時， 就其當年度應核發之金額減發六成五，至原因消滅時恢復之： 一、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）、學校或團體之職務且每月支領薪酬總額超過其最後在職薪給二分之一。
二、再任下列職務且每月支領薪酬總額超過其最後在職薪給二分之一：
(一)行政法人或公法人之職務。
(二)由政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之財團法人之職務。
(三)由政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資，且其轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(四)受政府直接或間接控制其人事、財務或業務之下列團體或機構之職務：
1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
三、再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過其最後在職薪給二分之一。
本條例施行前已有前項第三款情形者，自本條例施行後之下個學年度起施行。
退休教職員經主管機關審定支領或兼領月退休金而再任第一項第二款所列機構董（理）事長或執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量而經主管院核准者，不在此限。
|
一、政院版第77條第一項一、二、三款有關再任職務之停發，均應修正以衡平人民權益與基金存量。
二、修正為『超過其最後在職薪給月二分之一者，就其當年度應核發之金額減發六成五』
|
提案人：柯志恩 林為洲 王育敏 蔣乃辛
3、
|
|
行政院提案條文
|
說明
|
|
第七十七條 退休人員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：
一、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）、學校或團體之職務且每月支領薪酬總額超過第四條規定之最低保障金額。
二、再任下列職務且每月支領薪酬總額超過第四條所定最低保障金額：
(一)行政法人或公法人之職務。
(二)由政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之財團法人之職務。
(三)由政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資，且其轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(四)受政府直接或間接控制其人事、財務或業務之下列團體或機構之職務：
1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
前項教職員再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過第四條所定最低保障金額，其月退休金，應自再任之日起，改按原領月退休金之百分之三十五或兼領月退休金之百分之三十五給與，至原因消滅時恢復之。
本條例公布施行前已有前項情形者，自本條例公布施行後之下個學年度起施行。
退休教職員經主管機關審定支領或兼領月退休金而再任第一項第二款所列機構董（理）事長或執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量而經主管院核准者，不在此限。
|
第七十七條 退休教職員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：
一、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）、學校或團體之職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
二、再任下列職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資：
(一)行政法人或公法人之職務。
(二)由政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之財團法人之職務。
(三)由政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資，且其轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(四)受政府直接或間接控制其人事、財務或業務之下列團體或機構之職務：
1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
三、再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
本條例施行前已有前項第三款情形者，自本條例施行後之下個學年度起施行。
退休教職員經主管機關審定支領或兼領月退休金而再任第一項第二款所列機構董（理）事長或執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量而經主管院核准者，不在此限。
|
一、本次年金改革措施特別納入支領或兼領月退休金之教職員，因再任有給職務等且每月支領薪酬總額超過法定基本工資，應停止領受月退休金之事由及權利恢復事項之規範。
二、依原退休條例第十三條以及同條例施行細則第三十八條第二項及第四十五條前段規定，退休教職員再任由公庫支給薪俸、待遇或公費之職務且工作報酬每月未達公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者，不須停發退休金。是以，目前用來衡量退休教職員再任應否停發月退休金之一定限額係以公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額為限。
三、上開數額恰是本次年金改革經年改會拍板定為所得替代率樓地板之數額，亦即本草案第四條第六款所稱「最低保障金額」。又參照司法院釋字第二八○號解釋意旨，退休公務人員退休所得如低於「委任第一職等本俸最高級之本俸額及專業加給合計數額」即難以維持退休人員基本生活，且第四條亦以該標準為最低保障金額，爰將第一項各款再任停止領受月退休金營利之限制標準，由法定基本工資修改為第四條所定最低保障金額。
四、私立學校職務非屬由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費之專任有給公職，爰依現行規定軍公教退休再任私立學校職務，無須停發月退休（伍）金及暫停優惠存款。因此，現行軍公教人員退休再任私立學校職務，得同時支領再任薪資及退休所得。
五、為適度解決教職員退休再任同時支領月退休金及私立學校薪資問題，爰參酌現行退撫制度有關政府與教職員撥付退撫基金費用之負擔比率（政府及教職員之負擔比率分別為百分之六十五及百分之三十五），增訂支領或兼領月退休金之教職員，如退休再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過最低保障金額，其再任期間僅能支領原自提退撫基金負擔比例之減額月退休金限制規定。
|
第七十八條修正動議：
1、
|
|
行政院版條文
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過 第四條所定最低保障金額，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定： 一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過法定基本工資，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
修正條文
|
|
第七十八條 公務人員退休後再任下列職務每月所領薪酬，不適用前條所定不得超過最低保障金額之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
第七十八條 公務人員退休後再任下列職務每月所領薪酬，不適用前條所定不得超過最低保障金額之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
前項各款職務適用對象範圍及聘（僱）應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
|
3、
|
|
行政院草案條文
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過法定基本工資，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定： 一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島、原住民族地區或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過法定基本工資，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
4、
|
|
說明
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬超過 最後在職薪給二分之一，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定： 一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
配合第七十七條修正
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
5、
|
|
行政院提案條文
|
說明
|
|
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過第四條所定最低保障金額，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。 |
第七十八條 教職員退休後再任下列職務者，其每月所領薪酬得超過法定基本工資，不適用前條第一項停止領受月退休金權利之規定：
一、受聘（僱）執行政府因應緊急或危難事故之救災或救難職務。
二、受聘（僱）擔任山地、離島或其他偏遠地區之公立醫療機關（構），從事基層醫療照護職務。
|
將第一項之「法定基本工資」用語修正為「第四條所定最低保障金額」，修正理由同第七十七條。
|
提案人：楊鎮浯 林為洲 王育敏 陳宜民
第七十九條修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
|
第七十九條 教職員在職期間因其職務而涉犯貪污治罪條例、刑法或其他刑事之罪，先行退休、資遣或離職後始經判刑確定者，應依下列規定剝奪或減少退離給與；其已支領者，照應剝奪或減少之全部或一部分追繳之：
一、經判處死刑、無期徒刑或七年以上有期徒刑確定者，應自始剝奪其退離給與。
二、經判處有期徒刑三年以上，未滿七年者，應自始減少其應領退離給與百分之五十。
三、經判處有期徒刑二年以上，未滿三年者，應自始減少其應領退離給與百分之三十。
四、經判處有期徒刑一年以上，未滿二年者，應自始減少其應領退離給與百分之二十。
前項人員受緩刑宣告期滿而未經撤銷者，自緩刑宣告期滿後，不適用前項第三款及第四款規定；其已減少之退離給與，應由各支給機關補發之。
第一項所定應剝奪或減少之退離給與，以最近一次退休、資遣或離職前，依其任職年資所核給者為限；其內涵包含以下各款給與：
一、依本條例支給之退休金、資遣給與。
二、公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法之補償金。
三、政府撥付之退撫基金費用本息。
四、優存利息。
五、遺族遺屬一次金或遺屬年金。
第一項人員因同一案件，於其他法律有較重之剝奪或減少退離給與處分者，從重處罰。
退休教職員依本條例退休或資遣後，再任為教職員者，其曾依第一項規定受剝奪或減少退離給與之任職年資，於重行退休、資遣、離職或再任期間亡故時，不再核給退撫給與，且是項任職年資連同再任後之年資併計後，依第十六條規定辦理。
|
第七十九條 教職員在職期間涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，先行退休、資遣或離職後始經判刑確定者，應依下列規定剝奪或減少退離給與；其已支領者，照應剝奪或減少之全部或一部分追繳之：
一、經判處死刑、無期徒刑或七年以上有期徒刑確定者，應自始剝奪其退離給與。
二、經判處有期徒刑三年以上，未滿七年者，應自始減少其應領退離給與百分之五十。
三、經判處有期徒刑二年以上，未滿三年者，應自始減少其應領退離給與百分之三十。
四、經判處有期徒刑一年以上，未滿二年者，應自始減少其應領退離給與百分之二十。
前項人員受緩刑宣告期滿而未經撤銷者，自緩刑宣告期滿後，不適用前項第三款及第四款規定；其已減少之退離給與，應由各支給機關補發之。
第一項所定應剝奪或減少之退離給與，以最近一次退休、資遣或離職前，依其任職年資所核給者為限；其內涵包含以下各款給與：
一、依本條例支給之退休金、資遣給與。
二、公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法之補償金。
三、政府撥付之退撫基金費用本息。
四、優存利息。
五、遺族遺屬一次金或遺屬年金。
第一項人員因同一案件，於其他法律有較重之剝奪或減少退離給與處分者，從重處罰。
退休教職員依本條例退休或資遣後，再任為教職員者，其曾依第一項規定受剝奪或減少退離給與之任職年資，於重行退休、資遣、離職或再任期間亡故時，不再核給退撫給與，且是項任職年資連同再任後之年資併計後，依第十六條規定辦理。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：第七十七條、第七十八條及第七十九條保留，休息後宣讀已送至主席台的附帶決議及臨時提案，接著處理第八十條，現在休息至18時30分。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會。宣讀附帶決議。
附帶決議：
E、
本法第九條有關實際提撥費率之調整機制，係依退撫基金定期財務精算報告，鋻於精算程序是否周全？關係精算結果可信度及精確度，事關全體公教人員權益重大，應全面檢討委外精算之現行作業方式是否符合專業？並擬定相關作業辦法，包含揭露精算招標程序、參與成員姓名、假設參數、精算模型等重要資訊，並須經合格精算師之覆閱程序及公布意見，俾利精算報告更為可信、精確，並作為決策參考。
提案人：柯志恩 吳志揚 王育敏 曾銘宗
F、
目前各類職業退休金給付之統計，男性領取之平均金額皆較女性多。就105年之統計，教職員人數女性較男性為多，但在退休金給付上，女性的領取金額卻僅佔男性的97.2%。目前家庭照顧責任仍由個別家庭負擔，而照顧責任常落在女性身上，導致女性的升遷機會與年資累積受到影響。因照顧家庭而辭職，之後也未再就業的教職員，僅能投保給付過低、保障不足之國民年金保險。為預防老年貧窮與實現性別正義，政府應於六個月內啟動國民年金檢討，進行國民年金之改革，以建立基礎年金或稅收制國民年金之老年經濟安全基礎保障。
提案人：尤美女 李麗芬 吳思瑤 蘇巧慧 劉櫂豪 鍾孔炤 蔡易餘
G、
現行退休制度無法使已退休者改變原先退休意願，再回學校擔任老師。然而，政府年金改革如驟減退休者太多退休所得（例如，兩年內減幅達兩成以上），致使已退休教師之生活規劃受到衝擊，教育部應研擬妥善方案，對於近年已退休的六十歲以下老師，且以其專業、敬業程度可繼續奉獻者，提供有意願的退休老師有機會重返校園服務。例如，特教輔助老師、專案計畫老師、學生輔導老師等，不僅能提供其教學經驗，帶領年輕老師成長，同時能減輕目前學校老師的工作負荷，提高學校教學與輔導之品質。
提案人：柯志恩
連署人：吳志揚 曾銘宗 王育敏
H、
為使社會大眾得以直接了解退撫基金是否可達永續經營之程度，退撫基金財務精算報告之內容應包含「年金永續指數」。
「年金永續指數」之設計應參酌世界各國退休撫卹制度及相關學術研究，並考量如人口增長率、平均餘命、退撫基金準備率、消費者物價指數或基金平均投資報酬率等影響退撫基金財務永續之參數，由考試院會同行政院，訂定詳細參數內涵及計算方式。並應針對構成永續指數之相關參數設置至少三個等級之永續指標燈號定期公佈於退撫基金管理機關之網站，以達預警之效。
永續指數之呈現方式應設計相當之區間以表示永續情形。如將基金得以自給自足之情形定義為永續指數百分之一百，低於該標準即表示基金財務狀況欠佳，反之則代表基金財務狀況良好。使社會各界得將改革之焦點聚焦於如何使年金得以永續經營並落實世代互助之理念。
行政院應會同考試院於「公務人員退休撫卹基金管理條例」於立法院審議時針對上開事項辦理之進度進行專案報告。並於一年內提出具體之年金永續指數之參數內涵及計算方式。
提案人：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
連署人：徐永明 張廖萬堅 尤美女 黃國昌
I、
為使教育人員退撫基金之收入及支出得依財務精算報告之建議進行適當調整，以快速反應社會環境之變遷可能對年金永續情形造成之影響，行政院應於一年內會同考試院，研議適當之「財務自動平衡機制」作為未來修法之參考依據。
財務自動平衡機制之設置應衡酌「平衡速度、平衡頻率、平衡程度」等面向，並建立若干強制性調整參數之規定，以使相關退撫制度之調整完全建基於客觀精算結果而非其餘與年金永續無關之考量。
提案人：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
連署人：張廖萬堅 尤美女 徐永明 黃國昌
J、
國人平均餘命延長，各類社會保險與職業退休金制度應配合人口老化、少子化的趨勢進行調整。在調整教職員退休年齡後，教育部應研議資深教師進修以及多元任教之方案。
提案人：尤美女 何欣純 李麗芬 張廖萬堅 鍾孔炤 李俊俋 陳亭妃 蔡培慧
K、
請考試院會同行政院相關部會研商於婚姻關係消滅時，配偶得請求分配婚姻存續期間現存之各種退休撫卹相關給付之規範方式，並於六個月內將相關法案之修正草案送至立法院。考試院與行政院相關部會在研議期間應諮詢長期關注家事事件之民間團體。
提案人：尤美女 何欣純 李麗芬 張廖萬堅 鍾孔炤 吳思瑤 陳亭妃 蔡培慧
L、
考試院應會同行政院研商支領或兼領月退休金之公立學校退休教職人員或支領月退撫金、遺屬年金之遺族，於行蹤不明或發放單位無法聯繫時，就其發放主體與遺屬照顧等法律層面與實務案例進行研究，並於六個月內提出相關修正案。
提案人：尤美女 蔡培慧 蘇巧慧 何欣純 吳思瑤 張廖萬堅 鍾孔炤 李俊俋 劉櫂豪
主席：以上是目前送到主席台的附帶決議，等一下陸續還有送達的我們找機會再做宣讀。
處理第八十案。宣讀修正動議。
|
|
行政院草案條文
|
第八十條 教職員在職期間涉有校園性 犯罪案件，其行為未被發覺以前依本條例退休、資遣或離職後始發覺並經判處有期徒刑以上之刑確定者，應自始剝奪其退離給與；其已支領者，應追繳之。 |
第八十條 教職員在職期間涉有校園性侵害案件，其行為未被發覺以前依本條例退休、資遣或離職後始發覺並經判處有期徒刑以上之刑確定者，應自始剝奪其退離給與；其已支領者，應追繳之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：不管是修正動議或是原條文的文字，都叫做「校園性侵害」或者「校園性犯罪」，主要是指教職員涉及校園性侵害或者是性犯罪。放入「校園」兩字，是指案發地點，還是被害人的身分？如果他不是發生在校園呢？或者發生在校園，但被害者不是學生也不是他的同事呢？我不曉得校園性侵害跟非校園性侵害有何不同，教育部這樣地訂定，有沒有特別的考量？
吳委員思瑤：主席，教師法第十四條就是針對教師聘任後的性侵害犯罪的規範內容，都沒有加上「校園」兩個字，亦即與一般性侵害一起用。
何委員欣純：本席建議「校園」兩字應該要拿掉。
主席：教育部有沒有意見？
呂科長易芝：當時我們會說是校園性侵害案件，最主要是依照性別平等教育法第二條第七款的規定，校園性侵害有一個明確定義，係指一方為校長、教師，另一方受害者是學生時，就算是校園性侵害案件。我們認為這種情況非常嚴重，亦即校園的狼師條款，所以如果有這種……
主席：請問受害一方是教師呢？
呂科長易芝：如果是老師對老師的這部分，就會回到性別工作平等法的規定去處理，那就……
主席：但如果這樣子不算是校園性侵害的話，老師對老師的情形就沒有辦法適用第八十條。
呂科長易芝：當時我們提這個案子是針對校園性侵害，就是性別平等教育法裡面一方是學生、一方是老師的這種狀況。
王委員育敏：校園性侵害案件有個特性，就是有權利不對等的關係，這一個類型我覺得是第一優先、必須要被杜絕和規範，所以這邊的規定比較嚴重，要自始剝奪其退休金、資遣給與。如果是這種校園性侵害案件，也就是師長對學生有權力極度不對等的關係，這個一定要放進來。
第二個層次是，大家在討論、泛指一般的性侵害案件到底要不要納入，我記得我們在討論公務人員的部分時，當時銓敘部是說7年但一般的性侵害案件是處3年至10年，我當時也有主張性侵害案件應該要納入因為用7年做為比較重刑的範疇，那對7年以下的泛性侵害案件就統統不在這個範圍之內，所以我建議這個條文一定要把校園性侵害案件放進來的。但大家講的性侵害部分要不要放進來，應該要併同在公務人員的部分來討論，當時就沒有達成共識嘛！
主席：了解。
王委員育敏：所以那部分是不是也一併保留，再去討論？
柯委員志恩：其實以前我們在討論性平法的時候，已經提及有權利不對等、上對下的一個關係，所以把校園性侵的部分放在一起有其緣由，所以我認為還是應該把它保留，跟一般性的有所區隔。
主席：了解。
劉委員櫂豪：對於是不是自始剝奪退休金，這部分我表示尊重，但我是建議，如果這條要通過，「性侵」此一用語是不是要改一下？要不然就回歸到刑法上的用語，用「妨礙性自主」會比較符合，還有校……
主席：他們的說明是因為性平法裡面所用的文字就是這個文字，好不好？
劉委員櫂豪：OK，那就用性平法的……
主席：針對第八十條，行政院有提出再修正文字。
行政院再修正文字：
第八十條 教職員在職期間涉有校園性侵害案件，其行為未被發覺以前依本條例退休、資遣或離職後始發覺並經判處有期徒刑以上之刑確定者，應自始剝奪其退休金離、資遣給與；其已支領者，應追繳之。
主席：針對行政院再修正文字，除將倒數第二行「自始剝奪其退離給與」等文字修正為「自始剝奪其退休金、資遣給與」等字樣之外，其餘文字均照行政院再修正文字通過。
現在處理第八十一條。沒有修正動議，行政院有提再修正文字。
行政院再修正文字：
第八十一條 教職員依本條例退休或資遣後始受降級或減俸之懲戒處分者，應改按降級或減俸後之薪級或薪額計算退休或資遣給與；其執行日期依下列規定辦理：
一、懲戒處分判決書於退休或資遣後送達受懲戒人主管機關者，自判決書送達該主管機關之翌日起執行。
二、懲戒處分判決書於退休或資遣前送達受懲戒人主管機關，但尚未執行者，自懲戒處分判決執行之日起執行。
主席：本條照行政院再修正文字通過。
現在處理第八十二條。針對本條，行政院有提再修正條文。
行政院再修正文字：
第八十二條 依本條例申請退休或資遣之教職員，或請領撫卹金、遺屬一次金或遺屬年金之遺族，對於主管機關所為審定結果不服者，得依其身分分別適用教師法、訴願法或準用公務人員保障法規定提起救濟；其有顯然錯誤或有發生新事實、發現新證據等行政程序再開事由者，得依行政程序法相關規定辦理。
主席：行政院再修正文字把原來的第二項刪除，如果各位沒有意見，本條就照行政院所擬再修正文字通過。
接下來處理時代力量提案的第四章第四節節名「退撫給與之分配」，以及時代力量提案的第七十七條、第七十八條、第七十九條、第八十條。這部分因為在處理公務人員退撫法的時候，我們已花了相當長的時間討論，那個時候黃委員國昌提了一個精簡的條文，但不好意思，那時我們沒有再繼續討論就把時代力量提案的整節都保留送協商，是不是這個還是比照辦理？時代力量所提第四章第四節 退撫給與之分配整節，包括第七十七條、第七十八條、第七十九條、第八十條都保留送協商。
接下來處理第五章，對本章章名「年資制度轉銜」請問各位，對章名有沒有意見？如果沒有，就照行政院提案之章名通過。
現在處理第八十三條。針對本條，有委員提出修正動議。
林委員為洲等所提修正動議：
|
|
說明
|
|
第八十三條 教職員任職滿五年，未符合退休或資遣條件而中途離職者，除本條例另有規定外，其任職年資得予保留，俟其年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關依第三十一條第一項及第二項規定審定其年資及退休金。
前項人員支領之退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第一項人員於所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
第一項人員有下列情形之一者，不適用第一項及第二項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第一項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第一項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
四、所具教職員年資業依第八十四條第二項規定辦理。
|
一、明定請領保留年資給與之規定。
二、配合教育人員退休撫卹制度改革方案，規劃年資保留機制，爰於第一項規定，教職任職滿五年離職者，於年滿六十五歲時不須回任現職教職員身分，仍可以由原服務學校函轉主管機關審定年資並計算退休金。
三、第二項明定前述請領保留年資退休金者，其退休金計算標準，支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條規定辦理。
四、第三項明定前述請領保留年資退休金者，若未及於第一項所定期限內申請退休金而死亡時，由其遺族依規定申請發還其本人原撥繳之退撫基金費用本息。
五、第四項明定請領保留年資退休金之排除對象。
|
主席：針對第八十三條的修正動議，有無提案說明？如果沒有說明，請各位看行政院有提再修正文字。
行政院再修正文字：
第八十三條 教職員任職滿五年，於本條例施行後未符合退休或資遣條件而離職者，除本條例另有規定外，其任職年資得予保留，俟其年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關依第三十一條第一項及第二項規定審定其年資及退休金。
前項人員支領之退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第一項人員於所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
第一項人員有下列情形之一者，不適用第一項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第一項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第一項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
四、所具教職員年資業依第八十四條第二項規定辦理。
主席：針對第八十三條行政院所提再修正文字，除將第二2行「中途離職者」中「中途」二字刪除；並將第三項的序文內「不適用第一項及第二項規定」中「及第二項」等文字刪除外，其餘文字均照行政院再修正文字通過，。請問各位，有無異議？如果各位沒有意見，第八十三條照行政院再修正文字通過。
繼續處理第八十四條。針對本條，有委員提出修正動議。
蔣委員乃辛等所提修正動議：
|
|
行政院版條文
|
|
第八十四條 教職員依本法辦理屆齡或命令退休且任職年資未滿十五年者，得併計曾任適用軍人、教職員、勞工等其他職域職業退休金法令且未曾辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取退離給與之年資，成就請領月退休金條件。
教職員任職滿五年，於本條例施行後不符合退休或資遣條件而中途離職且未支領退撫給與者，於轉任其他職域工作後辦理退休時，得併計原教職員年資成就請領月退休金條件，並於年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關審定其年資及月退休金。
前項人員支領之退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第二項人員有下列情形之一者，不適用第二項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
第二項人員於第二項所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
前條及第二項人員於月退休金支領期間死亡者，其遺族不適用本條例遺屬年金或遺屬一次金之規定。
|
第八十四條 教職員依本條例辦理屆齡或命令退休且任職年資未滿十五年者，得併計曾任適用其他職域職業退休金法令且未曾辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取退離給與之年資，成就請領月退休金條件。
教職員任職滿五年，於本條例施行後不符合退休或資遣條件而中途離職且未支領退撫給與者，於轉任其他職域工作後辦理退休時，得併計原教職員年資成就請領月退休金條件，並於年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關審定其年資及月退休金。
前項人員支領之退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第二項人員有下列情形之一者，不適用第二項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
第二項人員於第二項所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
前條及第二項人員於月退休金支領期間死亡者，其遺族不適用本條例遺屬年金或遺屬一次金之規定。
|
林委員為洲等所提修正動議：
|
|
說明
|
|
第八十四條 教職員依本條例辦理屆齡或命令退休且任職年資未滿十五年者，得併計曾任適用其他職域職業退休金法令且未曾辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算並領取退離給與之年資，成就請領月退休金條件。
教職員任職滿五年，不符合退休或資遣條件而中途離職且未支領退撫給與者，於轉任其他職域工作後辦理退休時，得併計原教職員年資成就請領月退休金條件，並於年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關審定其年資及月退休金。
前項人員支領之退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。支領月退休金者，其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第二項人員有下列情形之一者，不適用第二項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
第二項人員於第二項所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
前條及第二項人員於月退休金支領期間死亡者，其遺族不適用本條例遺屬年金或遺屬一次金之規定。
|
一、明定在職教職員得併計其他職域年資成就請領月退休金之規定。
二、配合教育人員退休撫卹制度改革方案，規劃各職域間年資併計、年金分計之機制，爰於第一項規定教職員依本條例辦理屆齡或命令退休且任職年資未滿十五年者，得併計曾任適用其他職域職業退休金法令且未曾辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算已取領退離給與之年資，成就請領月退休金條件。所定「曾取領退離給與之年資」不包括尚未辦理退休，但已於在職提撥儲金至個人帳戶之年資。
三、第二項規定任職滿五年離職之教職員於轉任其他職域工作辦理退休時，得於年滿六十五歲之日起六個月內併計原任教職員年資，請領月退休金之規定，並不符合退休或資遣條件而中途離職且未支領退撫給與者為適用對象。
四、第三項規定前項請領月退休金者，其月退休金之計算及支領月退休金與每月退休所得之規範。
五、第四項明定不適用第二項規定之情形。
六、第五項明定第二項人員於所定六個月應辦理期限內死亡者，由其遺族依規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息之規定。
七、第六項明定前條及第二項人員於其支領月退休金期間內死亡者，其遺族不適用本條例遺屬年金或遺屬一次金之規定。
八、相關條文及立法體例
公教人員保險法第四十九條
被保險人符合下列情形者，得於年滿六十五歲時，併計其曾參加勞工保險之保險年資，請領本保險養老年金給付：
一、中華民國九十九年一月一日以後退保。
二、繳付本保險保險費及曾參加勞工保險各未滿十五年之保險年資合計達十五年以上。
三、符合第十六條第一項或第二十六條所定養老給付請領條件。
前項被保險人應按退出本保險當時之平均保俸額，依基本年金率計給養老年金給付；該參加勞工保險之保險年資不計給本保險養老給付。
被保險人之本保險或勞工保險年資，有下列情形之一者，不予併計：
一、已請領勞工保險老年給付。
二、已請領本保險養老給付。
三、已領取本保險或勞工保險年資之補償金。
被保險人有下列情形之一者，不適用第一項及第二項規定：
一、犯貪污治罪條例之罪，或犯刑法瀆職罪，或於動員戡亂時期終止後，犯內亂罪、外患罪，經判刑確定。
二、依所適用人事法令應予免職、解聘或撤職；於處分前離職者，亦同。
三、依所適用人事法令應予停職（聘）或休職，且未依法復職；於處分前離職者，亦同。
第一項及第二項人員請領之本保險養老年金給付，應自申請之日起發給。
被保險人於本法中華民國一百零三年一月十四日修正施行前死亡者，不適用第一項及第二項規定。
第一項第二款所定未滿十五年之保險年資，應包含已請領本保險養老給付或勞工保險老年給付之保險年資。
|
主席：針對第八十四條是不是要採列舉規定，我們在處理公務人員的部分時也討論過，那時候還是照考試院版本。行政院有提再修正文字。
行政院再修正文字：
第八十四條 教職員依本條例辦理屆齡或命令退休且任職年資未滿十五年者，得併計曾任適用其他職域職業退休金法令且未曾辦理退休（職、伍）、資遣或年資結算已領取退離給與之年資，成就請領月退休金條件。
教職員任職滿五年，於本條例施行後不符合退休或資遣條件而離職且未支領退撫給與者，於轉任其他職域工作後辦理退休（職）時，得併計原教職員年資成就請領月退休金條件，並於年滿六十五歲之日起六個月內，以書面檢同相關證明文件，送原服務學校函轉主管機關審定其年資及月退休金。
前項人員支領之月退休金，依第二十八條第二項及第三十條規定計算。其每月退休所得應依第三十八條及第三十九條規定辦理。
第二項人員有下列情形之一者，不適用第二項規定：
一、依法被撤職、免職、免除職務、解聘或不續聘。
二、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第七十五條第一項所定喪失申請退撫給與權利之法定事由。
三、第二項所定六個月辦理期限屆滿時，有第二十五條第一項所定不得受理退休案之情事。
第二項人員於第二項所定六個月應辦理期限內死亡者，得由其第四十三條所定遺族，依第十條規定申請發還其本人原繳付之退撫基金費用本息。
前條及第二項人員於月退休金支領期間死亡者，其遺族不適用本條例遺屬年金或遺屬一次金之規定。
主席：現在跟各位說明第八十四條的行政院再修正文字，第一項將「並」改成「已」。請各位看，第二項第二行中之「中途」刪除，第三行「……辦理退休時……」修正為「……辦理退（職）休時……」，第三項「前項人員支領之退休金……」修正為「前項人員支領之月退休金……」。
請問各位，對第八十四條照行政院再修正文字通過，有無異議？（無）無異議，修正通過。
處理第八十五條。針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
|
第八十五條 依前二條規定支領月退休金或一次退休金者，亦適用第七十九條至第八十一條規定。
依前二條規定支領月退休金者，於支領月退休金期間，亦適用第七十一條、第七十二條及第七十六條至第七十八條規定。
教職員於本法中華民國一百零○年○○月○○日修正施行前死亡者或已發還本人原繳付之退撫基金費用本息者，不適用第八十二條至第八十五條規定。
|
一、明定依第八十三條及第八十四條規定請領月退休金或一次退休金者，應適用本條例關於退休教職員退休金扣減規定；依該二條規定請領月退休金者，於支領月退休金期間，亦應適用支（兼）領月退休金公務人員應暫停或停止領受月退休金權利之規定。
二、新修正條文，參照公保法第四十九條，溯及適用於本條文修正前離職之公務人員，但仍應以該條文修正公布施行時尚存活者或尚未申請發還本人原繳付之退撫基金費用本息者為限，為期明確及避免爭議，以及鼓勵優秀公務人員得回任公職，爰對於本次修正草案施行前已死亡者，不適用第八十二條至第八十五條規定。
|
主席：請問有無提案說明？如果沒有，第八十五條照行政院提案條文通過。
處理第六章章名。
第六章「附則」照行政院提案條文通過。
處理第八十六條。
第八十六條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第八十七條。針對本條，有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院草案條文
|
第八十七條 依本條例辦理自願退休或屆齡退休之教職員，其生效日期應於申請時審慎決定；逾審定生效日後 ，除有重大情事變更外，不得請求變更。 教職員或其遺族依本條例請領退撫給與之種類、方式及退撫新制實施前、後年資取捨，應於申請時審慎決定；經主管機關審定生效後，除有重大情事變更外，不得請求變更。
|
第八十七條 依本條例辦理自願退休或屆齡退休之教職員，其生效日期應於申請時審慎決定；逾審定生效日後，不得請求變更。
教職員或其遺族依本條例請領退撫給與之種類、方式及退撫新制實施前、後年資取捨，應於申請時審慎決定；經主管機關審定生效後，不得請求變更。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
2、
|
|
行政院草案條文
|
第八十七條 依本條例辦理自願退休或屆齡退休之教職員，其生效日期應於申請時審慎決定；逾審定生效日後，不得請求變更。 教職員或其遺族依本條例請領退撫給與之種類、方式及退撫新制實施前、後年資取捨，應於申請時審慎決定；經主管機關審定生效後，不得請求變更。
教職員如因退休後退休制度改變而致退休給付減少，兩年之內達其給付兩成以上者，在六十歲以前，得要求回任相當職務。
|
政院版第八十七條文字，應在第二項之後加一項：
『教職員如因退休後退休制度改變而致退休給付減少，兩年之內達其給付兩成以上者，在六十歲以前，得要求回任相當職務。』
退休制度設計及法律條文制定當求其安定性，然若因制度變革過據造成部分特殊情況，理應設計補償或救濟機制。
|
提案人：柯志恩
連署人：林為洲 王育敏 蔣乃辛
主席：公務人員退撫法中與第八十七條有關的條文已經討論過了，第八十七條照行政院提案條文通過。
處理第八十八條。針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
行政院草案條文
|
第八十八條 本條例所定教職員退休年齡之認定，依戶籍記載，自出生之日起，十足計算之。 第四十三條與第六十二條所定遺族及第四十五條所定配偶領取遺屬年金之年齡及婚姻存續關係，均依民法之規定認定。
|
第八十八條 本條例所定教職員退休年齡之認定，依戶籍記載，自出生之日起，十足計算之。
第四十三條與第六十二條所定遺族及第四十五條所定配偶領取遺屬年金之年齡及婚姻存續關係，均依戶籍登載資料認定。
|
提案人：王育敏 吳志揚 柯志恩 鄭天財Sra Kacaw
主席：請問有無提案說明？沒有提案說明，第八十八條照行政院提案條文。
處理第八十九條。
第八十九條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第九十條。
第九十條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第九十一條。
第九十一條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第九十二條。針對本案，有委員提出修正動議。
1、
|
|
行政院版條文
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。 前項人員已獲得我國永久居留許可者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。
前項人員取得中華民國國籍者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
提案人：蔣乃辛 吳志揚 王育敏
2、
|
|
行政院版草案條文
|
修正理由說明
|
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。
前項人員已獲得我國永久居留許可者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。
前項人員取得中華民國國籍者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
為利延攬優秀外國籍教研人才至我國公立大學校院服務，進而提升我國教學及學術研究水準，各大專校院除已得以彈性薪資方案提高其實質所得外，更應考量利用月退休金制度成為吸引留住優秀教研人才之重要因素，然而該草案中，外國籍教職人員需取得中華民國國籍者，才能依規定請領月退休金，但是試想有多少外國教職人員會願意放棄自己的國籍，就僅是為了取得此月退休金，故此凡外國籍教職員依入出國及移民法第25條辦理外僑永久居留證取得我國永久居留資格後，即得支領月退休金及退休年金給與。
|
3、
|
|
行政院提案條文
|
說明
|
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。
前項人員已獲得我國永久居留許可者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
第九十二條 僅具外國籍之教職員，其退休、資遣、離職退費，準用本條例之規定。但退休給付以支領一次退休金為限。
前項人員取得中華民國國籍者，得準用本條例規定擇領月退休金給與。
第一項人員在職死亡者，其撫卹事項，除第七十五條第一項第三款規定外，準用本條例之規定，並以給予一次撫卹金為限。
|
一、亞洲各國正紛紛大力引進外籍優秀大學師資，以提升其學術機構之國際競爭力之際，台灣必須檢討吸引優秀外籍教師來台所需要的充分配套措施，才能在爭取人才的國際競賽不致於落敗。目前各國措施以短期人才招募為主，僅偏重薪資待遇，但是若要提供其穩定的工作環境，使其願意長期為台灣奉獻心力，則需要考慮外籍教師退休俸給的問題。
二、事實上，我國目前即面臨外籍教師退休制度未盡公允的問題。依退休條例第二十條之規定，外籍教師退休，只能支領一次退休金，不得支領月退休金。惟各校聘任編制內專任外國籍教師、研究人員，其聘任升等資格條件及審查程序，皆須符合教育人員任用條例、教師資格審查規定，或大學研究人員聘任辦法及其他相關法令規定，薪資待遇與本國籍教師相同，且任職期間學校對其教學研究服務義務之要求也與本國籍教師一致。外籍教師從年輕歲月默默辛勤奉獻於本國，培植無數本國人才，貢獻其研究成果，至渠等年紀老大時，依退休條例之相關規定申請退休，卻因未具中華民國國籍，僅得支領一次退休金，對於以其長久人生歲月貢獻於本國的外國籍教師顯失公平對待原則，且不近情理。
三、經查八十三年四月行政院函請本院審議「學校教職員退休條例」部分條文修正草案時，修法理由認為，「外國人任中華民國公立中等以上學校教師退休者，如准予擇領月退休金，將面臨遺族認定及查證之困難，爰擬以支領一次退休金為限。」嚴格說來，此項理由較不符法理，畢竟月退休金與遺族查證是兩回事，以遺族查證困難否定領取月退休金之權利，難免有違手段與目的間的正當合理關連。既然欠缺正當理由，就難脫歧視之嫌。
四、為利延攬優秀外國籍教研人才至我國公立大學校院服務，進而提升我國教學及學術研究水準，本草案有意放寬外國籍教職員，如符合本條例所定支領月退休金及退休年金給與之條件規定時，得於退休時擇領月退休金及退休年金給與。惟美中不足之處在於其仍限制外籍教師須取得我國國籍。若按此修正，本條文恐形同具文，無實質效益。試想知識分子多存有傲骨，多少人願意為此放棄其母國國籍俾歸化我國？以來台數十年，對台灣有極大感情與貢獻者如空中英語教室創辦人彭蒙惠等，亦從未放棄其美籍身分，但也沒有人因此懷疑其愛台灣的心或對這塊土地的認同。
五、基於平等及人道考量，特別是延攬海外優秀人才之需，建議修正第二項，酌予限定外國籍教職員依入出國及移民法第二十五條辦理外僑永久居留證取得我國永久居留權後，即得支領月退休金及退休年金給與為宜。
|
主席：請蔣委員乃辛發言。
蔣委員乃辛：如果國外老師獲得我國永久居留許可就可以適用本法，不須取得我國國籍，可以增加教育單位至國外攬才的誘因，如要求他們喪失本國國籍，他們一定不願意到台灣來，只要有永久居留許可就適用本法，一定可以增加誘因，讓他們願意到台灣來。
主席：請呂科長說明。
呂科長易芝：本條例適用對象包含各級學校教職員等，第七十五條規定，未具中華民國國籍或喪失國籍者，喪失月退休金領受權，這個部分要和本國籍國民做衡平考量，所以外國籍人員必須取得我國國籍才可以領取月退休金，不然就以一次退休金為限。針對外國籍教師部分，行政院已於今年4月20日將外國專業人才延攬及僱用法草案送到立法院，該法第十二條規定公立學校教師月退休金的請領排除適用公立學校教職員退休撫卹條例，因此，我們希望將來討論這個特別法時再做特別的處理。
主席：這個部分俟討論特別法時再處理。
第九十二條照行政院提案條文通過。
處理第九十三條。
第九十三條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
處理第九十四條。
第九十四條沒有修正動議，照行政院提案條文通過。
段委員宜康等24人提案條文第九十五條和公務人員退撫法相關條文一樣，均予以保留。
處理第九十五條。針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
|
第九十五條 本法除第八條第四項自公布日施行外，其餘條文於五年後施行。
|
一、審酌本法第八條第四項所定育嬰留職停薪年資之採計，係特別新增之措施，屬公務人員退撫制度進步之立法，為使上述措施及早實施，爰明訂上述條文自本法公布日施行。
二、既然「法律不溯及既往」及「國家信賴保護原則」不為政府所採納，故應明定五年之日出條款，俾使遽逢退休金驟減之族群可於此期間內另謀生計，以避免衝擊過劇，影響渠等退休生計之規劃。
三、查教職人員退休撫卹事項係行政院之憲定權責，惟審酌本法係配合國家整體年金改革之推動所擬訂，屬重大人事改革，並將與行政院主管之勞工、教育人員及軍職人員年金改革法案同步施行，且如經完成立法程序，仍須配合相關條文據以研訂配套措施後始能實施。爰就本法首次之施行日期訂定時，應與軍、公、教、勞、政務官、司法人員之退休相關法令同日施行，俾齊一改革步調，避免針對性之改革並重蹈軍、公、教退休制度施行首日不一之覆轍，產生職業不公情形。
|
連署人：徐榛蔚 陳學聖 蔣乃辛 黃昭順
主席：第九十五條照行政院提案條文通過。
處理第九十六條。針對本條，有委員提出修正動議。
修正動議：
|
|
說明
|
第九十六條 本條例除第八條第四項自公布日施行外，其餘條文施行日期，由行政院會同考試院定之。 |
一、明定本條例之施行日期。
二、審酌第八條第四項所定育嬰留職停薪年資之採計，係配合教職員退撫制度改革之推動特別新增之措施，屬教職員退撫制度進步之立法，為使上述措施及早實施，爰明定上述條文自公布日施行。至於其餘條文，審酌本條例係配合國家整體年金改革之推動所擬訂，屬重大改革，並將與考試院主管之公務人員年金改革法案同步施行，且如經完成立法程序，仍須配合相關條文據以研訂配套措施後始能實施，爰授權由行政院會同考試院定之。
|
提案人：王育敏 吳志揚 林為洲 曾銘宗
主席：行政院有提再修正文字。
行政院再修正文字：
第九十六條 本條例除第八條第四項、第六十六條、第六十九條、第八十三條至第八十五條自公布日施行外，其餘條文自中華民國一百零七年一月一日施行。
前項其餘條文施行之日起，原學校教職員退休條例及原學校教職員撫卹條例由中央主管機關公告自同日廢止。
主席：請各位看到第九十六條的行政院再修正文字，其中有一部分是錯誤的，我唸給各位聽聽，「第九十六條 本條例除第八條第四項」之後修正為「、第六十六條、第六十九條」，再之後的「、第八十三條至第八十五條」是錯誤的，請修正為「、第八十三條、第八十四條」，之後為「自公布日施行外，其餘條文自中華民國一百零七年一月一日施行。」第二項文字為「前項其餘條文施行之日起，原學校教職員退休條例及原學校教職員撫卹條例由中央主管機關公告自同日廢止。」。
不好意思！「、第八十三條、第八十四條」再修正為「、第八十三條及第八十四條」。
請問各位，有無異議？請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：關於我們設計的離婚配偶年金分配請求權，在公務人員部分的施行日期，我們主張過，那個部分要配合民法的修正訂定，因此，我還是要強調，由於之前那個制度已經保留，到時可能在黨團協商或在院會處理，相應的屆時這個離婚配偶年金分配請求權的施行日期也是要保留另外訂定的空間。
主席：好，如果最後本法採納時代力量黨團提案條文第四章的第四節，相關施行日期會另外處理，好不好？其餘照行政院的修正文字通過。
現在宣讀增訂第九十七條的修正動議。
王委員育敏等所提修正動議：
|
|
說明
|
第九十七條 主管機關得視退撫基金之財務狀況擬訂扶助計畫，辦理下列情形之短期生活扶助金及資金貸款之保證： 一、戶內人口遭受意外傷害或罹患重病，致生活陷於困境。
二、財產或存款帳戶因遭強制執行、凍結或其他原因未能及時運用，致生活陷於困境。
三、其他因遭遇重大變故，致生活陷於困境，經主管機關訪視評估，認定確有救助需要。
前項其給付方式及標準，由主管機關定之。
|
考量教職員退休金改革，對教職員正進行中之財務規劃及經濟弱勢人員恐有重大影響，應提供合理之補救措施，以順利推動教職員財務自主，爰明定主管機關得視財務狀況，得辦理短期生活扶助及資金貸款之保證。
|
提案人：王育敏 林為洲 吳志揚 曾銘宗
主席：請問各位，有無異議？請問教育部，有無意見？請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：主席、各位同仁。因為這次公教退休金的改革之後，給付的標準和金額會大幅縮減，可能導致許多情況發生，比如修正動議列舉的三種情況，第一種是戶內人口遭受意外傷害或罹患重病，致生活陷於困境，第二種是財產或存款帳戶因遭強制執行、凍結或其他原因未能及時運用，致生活陷於困境，第三種是其他因遭遇重大變故，致生活陷於困境，經主管機關訪視評估，認定確有救助需要，這些條件都是相當嚴苛，而且都要「致生活陷於困境」，所以我建議納入這一條，萬一真有退休公教人員用得到，我相信這會有助於整個案子的通過，同時也基於人道的立場，我覺得這樣的規定非常合適。
主席：報告委員會，坦白講，增訂的第九十七條會讓本法成為社會救助的法律，這和本法立法的原意有些出入，不過，在處理公務人員退休撫卹法草案時，增訂的第九十三條是直接保留，所以這個增訂第九十七條的修正動議一併保留。
（協商結束）
主席：報告各位，公立學校教職員退休資遣撫卹條例草案保留之條文有第四條、第八條、時代力量黨團提案條文第八十四條第二項，第十八條、第十九條、第二十條各自最後一項關於原住民是否另訂退休年齡之規定，第三十一條、第三十二條（含附表二）月退起支年齡一併保留，第三十條保留第二項、第三項，第三十六條、第三十七條（含附表三）和第三十八條一併保留，第五十二條、第五十五條都保留，時代力量黨團提案條文第六十四條第一項的但書也保留，第七十七條、第七十八條和第七十九條保留，時代力量黨團提案條文第四章第四節、第七十七條、第七十八條、第七十九條和第八十條都保留，段委員宜康等24人提案條文第九十五條也保留，增訂第九十七條的修正動議也保留。
報告委員會，公立學校教職員退休資遣撫卹條例草案案已處理完畢，本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；本案交由黨團協商，院會討論時，由召集委員段委員宜康說明，附帶決議十二項一併提報院會處理；條次、引述條文部分文字及法制用字用語授權主席及議事人員整理。本次會議到此結束，謝謝大家，現在散會。
散會（19時7分）
