時　　間　中華民國106年5月19日（星期五）上午9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言3分鐘。

請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：（9時）主席、各位同仁。楊梅的維蓮診所由於重複使用針頭，導致C肝群聚感染，這是25年來首例醫源性感染，高達一千兩百名患者恐有感染C肝風險。除了重複使用針頭外，維蓮診所還被查獲使用過期十幾年的藥品，這些藥品用在人體上會出什麼問題，就連醫生自己都無法確定。

基層診所出問題已經不是第一次，今年年初高雄也發生知名診所密醫看診長達14年，3月台北市也發生密醫替人看牙超過10年。最近健保署正在推動分級醫療及轉診制度，若基層醫療無法讓民眾安心的看診，這個制度要落實恐怕非常困難。

本席認為衛福部可以利用這個機會，針對基層診所進行總體檢，恢復民眾對基層醫療的信心。因此本席具體要求：

一、落實基層診所年度檢查與不定期稽查，從病歷管理、管制藥品管理、開給收據與藥品明細、消防設施安全、診所設備、診所人員、醫師資格皆嚴格把關，不合格的要限期改善。

二、設立優質診所平台，公布通過查核的診所，方便民眾查詢選擇有合格醫護、安全藥品的診所就醫。

三、協助本次因針頭共用導致感染C肝的民眾求償，並給與醫療門診與諮詢服務。

醫院診所是國家對抗疾病的最前線，不料竟成為傳播感染的最前線，實在令人無法原諒。本席要求衛福部趕快動起來，對醫院診所發動全國清查，以保障民眾健康。

主席：請李委員彥秀發言。

李委員彥秀：（9時3分）主席、各位同仁。很快的520即將是我們蔡英文總統上任屆滿一年的時間，回顧這一年，我們來仔細觀察整體台灣的狀況，只有16個字可以形容，就是「內政失靈外交失焦陳抗不斷誠信不再」。一年前蔡英文總統風光執政自詡為最會溝通的政府，在當選之夜，蔡英文總統在總統府還說要謙卑，謙卑，再謙卑，這句話言猶在耳，但回顧過去這一年，陳抗團體是歷任總統最多的一年，難怪很多網友說，蔡英文總統所說的話變成是2016最大的謊言。最近520就職屆滿一年的民調中，滿意度從原本3成降到18%，我相信崩盤式的民調也是給蔡英文總統一個最大的警訊。各項民調統計，有5成以上民眾對蔡英文總統不滿意，這包括對現實生活不滿，其實蔡英文總統執政一年與其過去在野時，讓很多團體與國人覺得有很大的落差，包括兩岸的停滯，經濟的蕭條、空轉，以及外交的不滿意度，特別是針對前瞻條例的部分，我要再次提到，民進黨政府打算安排召開3次臨時會，這3次臨時會對於討論年金改革、前瞻以及重要的預算，如果都是先射箭再畫靶的話，我相信這些都只是過場，國人不會滿意立法院這樣討論預算的方式，如果再把立法院當做形式上過場，我相信這是國人不能接受的。當然我們台灣現在面臨很多問題，包括國際上的處境非常艱鉅，兩岸的空轉，我相信這是國人覺得要盡速解決的，但是更遺憾的是蔡英文總統的「三新」，並沒有機會跟大陸對口討論下一步的方向在哪裡。另外，食安問題不斷的連環爆，食安五環包括源頭管理，民進黨政府到底有沒有具體作法？如果在源頭管理中不斷的開後門或放火，其實蔡政府就是食品安全管理背後最大的幕後推手。所以我要再次提醒蔡英文總統，如果繼續堅持意識型態及自我價值的認定，不願意傾聽不同聲音的話，包括現在的內閣改組、現在一些議題的調整，其實都無法解決其執政的重要問題。接下來該如何解決年輕人低薪的問題，給年輕人未來，包括給老年人經濟生活安全無虞的老年，我們期望蔡英文總統在接下來3年的時間，要好好思考為什麼自己的民調支持率會這麼低？

主席：請黃委員昭順發言。

黃委員昭順：（9時7分）主席、各位同仁。從民進黨執政以來，所有立法院的政策只要碰到問題，他們即採取國會多數暴力，用各種方法企圖讓它在立法院通過。在這樣狀況下，他們可說是無往不利，最近讓我們更覺得難過的是，司改會表示最高法院的終審法官可以由總統來任派，而我們立法院的委員也提案建議，區長可以以機要任職等，我們可以看到民進黨幾乎要把所有的權力和人力一把抓。這星期更離譜的是，在段宜康委員的領銜之下，在中央行政機關組織基準法擴增了2級機關首長的政治任命，同時又把原來一些常務職三級機關的首長改為政治任命，如此的作法，將使得總統可以再增加安插五十多位的政務官。在這過程中憑空掉下來的這些政務官，他們不僅享有酬庸的薪俸待遇，也增加公務員退休年金的支出，這樣的作為如何讓人民信服？實在是令人瞠目結舌。更嚴重的是類似警政署長、調查局局長的職缺，如果由毫無專業知識的政治人物出任，就無異於是宋朝末年東廠、西廠再現，如果民進黨要羅織政敵的罪名下獄，易如反掌，這是台灣民主的悲哀，也是典型的政治任命，東廠再現。在這裡我們要提醒蔡政府，我們可以預見未來的行政官員，一定是朝向外行領導內行、劣幣驅逐良幣的方向發展，好的政策在政務官的職掌下，如果隨著政黨輪替，而無法有效延續的話，那將是台灣人民的悲哀，甚至升遷不受限而被任命保障的政務官，會為保全自己的官位，向執政者卑躬屈膝，不分青紅皂白的執行上級命令，政府如果都是如此上行下效，台灣還有未來嗎？請蔡政府深思、放手，破壞文官制度、政治分贓，增加財政負擔，搶錢、搶錢又搶官，這樣的做法，一定會讓你的民調繼續崩盤，台灣人民不可能會接受這樣的政治分贓，吃相難看！

主席：請柯委員志恩發言。

柯委員志恩：（9時10分）主席、各位同仁。最近一位才華洋溢的女作家自殺身亡，引起社會非常多關注，大家對這件事的討論，甚至比立法院討論得沸沸揚揚的年金改革、前瞻計畫更加熱絡，當很多人試圖從女作家的一些蛛絲馬跡，拼湊出真相的時候，我們更關切的是，這個擁有這麼多資源、這麼好的條件，最後不免走上輕生之途時，很多條件不如她，但也受到很多心靈創傷，在黑暗中哭泣的少女，該怎麼辦？我們在立法院教委會除了積極完成修法，希望對補習班狼師嚴加防範，避免再有不幸的事情發生之外，其實帶給我們另一番的省思；台灣社會對於憂鬱症和精神疾病是否太過漠視了？對於危險因子是否沒有做好防範措施？對於累積保護因子是否應更加積極？

世界衛生組織資料顯示，1990年至2013年期間，患有憂鬱症和焦慮症的人數上升近5成，世界上近10%的人口受到影響，精神疾患占全球非致命疾病負擔的30%，憂鬱症更被認為在2030年將成為全球首要的疾病負擔。

先進國家對於心理健康投注極大的人力，台灣在這方面投注的經費僅5億3,000多萬元，換算下來，每人平均只分配到22.78元，22塊錢，連開發中國家都不如，甚至連一個飯糰都買不起。參考其他OECD會員國心理衛生預算占健康部門預算比例，法國達12.91%，我國只有2.69%，實在低得可憐！相較於世界衛生組織在2014年公布的標準，中低收入國家在心理健康衛生投注的經費至少每人都有六十元台幣，台灣遠遠落後一大截。

沒有心理健康不能稱為真正的健康，希望政府盡快趕上先進國家，增加心理健康經費，用於精神疾病治療與自殺防治等計畫，澈底落實全民的心理健康，給國人真正的健康與快樂，相信這筆花費比起沒有任何可行性評估、沒有前瞻報告，花費8,900億元的前瞻計畫，更加讓人民更有感！在很多事件發生的過程當中，我們強烈呼籲，請各位好好重視我們的心理健康問題，請政府在未來編列預算時，一個最具有前瞻性的計畫，就是投注在人民的心理健康上，這才是一個負責任政府要做的事情。

主席：請陳委員宜民發言。

陳委員宜民：（9時14分）主席、各位同仁。本席今天的題目是蔡政府總統施政不及格，請謙卑反省。明天就是蔡英文總統就職滿一週年，根據最新媒體民調，民眾對蔡英文在勞工、兩岸、轉型正義、司法改革、財經等面向的不滿意度都超過5成。其中財經政策最慘，僅22%的民眾滿意；而蔡英文上任後，兩岸關係急凍，有59%的民眾對她處理兩岸關係的方式不滿意；蔡政府推動的勞工「一例一休」等政策，也有58%的民眾不滿意；在推動轉型正義和司法改革上，也分別有57%和59%的不滿意度。

根據統計，自去年三月至今，全台共發生4,967起的陳情抗議案件，約有200萬人次參加，使用22萬人次的警力維安，創下歷史新高，或許在政府眼裡看起來是冰冷冷的數字，但攤開來，每件陳抗事件的背後，都是人民心中的一把怒火，滿腹心酸。

一年過去了，青年勞動環境依舊惡劣，我國勞工工時依然領先OECD國家，房價與薪資依舊不成比例，貧富差距依舊繼續擴大，食安事件幾乎每個月都在發生，上市櫃公司內部治理機制依舊不健全，內線交易屢見不鮮，兩岸關係也一如各界預期的每況愈下。

前內政部長李鴻源在卸任後，寫了一本書「台灣如何成為一流國家」，書中一句話很沉痛：「為什麼憤怒失望成為台灣社會的主旋律？」人民期待的，就是解決問題，但一年來，政府究竟幫台灣解決了什麼問題，看起來反而製造了更多的問題？

民眾抗爭不斷，主要是反對改革的手段太過粗暴，沒有充分的溝通，而且常常藉改革之名行鬥爭之實。本席呼籲蔡總統，在520就職週年的前夕，靜下心來謙卑地反躬自省，不要再視而不見、聽而不聞，治國無方、令全民憂心！以上，謝謝。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時17分）主席、各位同仁。今天是五月十九日，蔡英文總統就職滿週年的前夕，回顧與前瞻正是時候。

「長治久安」是主政者治國的不變訴求，蔡總統也朝此方向努力，遺憾的是，台灣政體長年久病，蔡總統就職後決心魄力承擔，全力改革；但改革創新，必定引發守舊勢力的抗爭，過去一年，蔡總統的負擔沉重，人民期待的績效不能很快看見，自然有些不耐，民調當然也不會太高。

經過徹骨寒才有撲鼻香。前瞻未來，我們希望「前瞻基礎建設特別條例」通過後，緊接著年金改革、司法改革，也能很快地撥開雲日，重見青天，穩定政局，官民齊心讓台灣走向世界。

不過，面對詭譎多變的時局，對岸以「九二共識」作為兩岸往來的先決條件，無所不用其極的打壓我國的國際生存空間，WHA蠻橫拒絕我國入會，蔡總統的前進仍舊困難重重，歐珀建議蔡總統應該從安內著手，先繳出一張漂亮的「治安」成績單。

「治安」不限於犯罪行為的執行防範，而是落實安定人民，使人民安於生活，安於工作，安於立命的環境。「治安」首要在防止人民生活中不時發生的毒品氾濫及誘騙、詐欺著手。應該先從校園整頓，防止毒品入侵校園，政府應劍及履及防範，讓孩子擁有一個健康安全的學習空間，不讓毒品侵害身心及無良教師欺騙引誘學生的純真感情，要讓孩子在沒有不堪回首的環境生長；孩子的治安落實，看似小事，其實是國家大事，沒有優良的幼苗成長環境，就沒有茁壯的國家棟樑。

為政之道，簡單講就是「安邦」，「安邦」必須先把「治安」做好。明天是5月20日，我們期盼蔡總統給自己一個新的開始，也給國人眼睛一亮的宣示。經驗使人駕輕就熟，政績會慢慢浮現，相信明年520會更好，台灣加油！

主席：請張委員麗善發言。

張委員麗善：（9時20分）主席、各位同仁。今天是5月19日，正是蔡英文總統就職滿一週年的前夕，回顧過去這一年來，蔡政府以報復式的心態來執政，台灣陷入空前混亂，社會分裂加劇，民怨四起，政策草率倉促，前瞻計畫讓台灣看不到未來，兩岸關係低迷，台灣在國際舞台亦被邊緣化，幾乎寸步難行，經濟雖因國際復甦而有所回溫，但百姓全然無感，反而還因錯誤的一例一休政策，而更加困頓，顯見蔡政府這一年的施政，是完全失敗。

猶記得蔡英文總統的當選感言及就職演說，理性、感性兼具，然而蔡政府上任的起手式，卻是撤銷對318學運闖進行政院的126名被告的刑事告訴，將司法案件以政治方式解決，暴露蔡政府「順我者昌，逆我者亡」的施政導向，之後蔡政府毫不顧忌社會反彈，連番祭出政治追殺動作，先是強硬通過充滿違憲疑慮的黨產條例，再來是魯莽推動年金改革，以致挑動年齡層、職業別之間的社會對立，抹煞資深軍公教對台灣的貢獻，還刻意操弄仇中意識，南向政策連八字都還沒有一撇，兩岸就在外交、觀光、經貿等陣線上大打出手，造成台灣民間生計窘迫，在這種只問政治立場，不顧是非黑白的施政之下，這一年來，台灣簡直沒有一日安寧。

蔡政府連串挫跌的民調，和街頭不曾停止的抗爭，並不是一夕之間造成的，自去年8月，民調進入死亡交叉後，蔡政府卻始終不曾調整施政腳步，以為靠權利跟意志就可以征服一切，這種自我感覺良好的態度，把政府團隊帶向蠻幹，最後走到今天民怨四起的境地，蔡英文總統競選時曾經承諾，她的政府將是史上最會溝通的政府，而她當選時，要求民進黨要謙卑、謙卑、再謙卑的提醒，如今卻連自我提醒都做不到，本席呼籲蔡政府正視民意，收拾起傲慢與偏見，真正的謙卑面對人民，千萬別再做出錯誤的政策，將人民的生活推入困境。

主席：請林委員麗蟬發言。

林委員麗蟬：（9時24分）主席、各位同仁。世界衛生大會（WHA）於日前5月8日網路報名已經截止，縱使蔡英文總統在推特上發表11次貼文爭取邀請，但終究徒勞無功，未能收到邀請函。過去8年，年年都受邀參加，今年未能受邀參加世界衛生大會，連媒體採訪證都沒拿到。這對我國外交以及防疫工作無異是一大打擊。另外，斐濟共和國本月10日突然從我國撤館離台，外交部竟然未能事前掌握相關資訊，還要等委員質詢時才證實，本席對於我國外交處境深感擔憂。

蔡政府執政後，從去年底聖多美普林西比斷交、未受邀參加WHA等情形不斷發生，外交境遇接二連三地挫敗，本席認為這明顯表示台灣目前已失去外交主動權，甚至未來可能更要面對外交崩盤的骨牌效應。8年前，台灣能受邀參加WHA主要是因為馬政府兩岸政策上的「九二共識」及「活路外交」等策略奏效，成功建立起兩岸互信。不僅得到中國大陸的理解，同時也爭取到國際上的活動空間，有效增加台灣於國際上曝光率，也幫助到我們台灣人。

本席想提醒蔡總統，WHA是聯合國官方正式組織的正式會議，我國想在不接受九二共識的情形下，繼續維持觀察員身分，甚或正式加入WHO成為會員國，其實是不可能的任務。所以，本席在此呼籲蔡英文總統，應該要放下意識形態，扎實地為台灣在國際舞台上爭取空間，否則連續8年出席WHA的機會一旦喪失，對於台灣及人民的傷害，將會是持續而深遠的。請放下意識形態，為台灣找國際上的出路。

主席：請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（9時27分）主席、各位同仁。明天是蔡英文總統就職一週年，回顧她這一年來的施政，我們感到非常遺憾，也非常失望，因為我覺得蔡總統在過去一年的執政，都是以意識形態為主，最先是斬首蔣介石，然後又清算連戰及吳伯雄，鬥爭馬英九，要黨產會追討婦聯會、救國團的財產，現在則是要打倒軍公教警消勞，這些政策連貫看下來，都是以意識形態來治國，將國民黨及其附隨組織趕盡殺絕，讓他們一蹶不振，一定要把藍營鬥垮，這是身為一個為政者、國家領導者應有的格局嗎？

蔡英文總統擔任中華民國總統，應該是要當全民的總統，將她的政見落實。今天本席代表原住民的立法委員，要在此慎重地講，蔡英文總統上任以來，她的原住民族政策可以說是非常響亮，冠冕堂皇地說要接軌國際；聯合國原住民族權利宣言政策第一章開宗明義就是：原住民是台灣原來的主人。但這一年下來，只有看到蔡英文總統在總統府道歉，而且她道歉的誠意到立法院來幾乎是完全跳票，因為立法院的民進黨黨團完全不重視，甚至漠視，讓我們實在不了解蔡英文總統跟原住民道歉的誠意究竟在哪裡？

首先，本席最關心的是有關保障原住民獵人權益的野生動物保育法修正草案，在這個議場被否決了9次，而且都是被民進黨否決的，難道蔡英文總統不支持原住民打獵可以不被判刑嗎？

第二，我們在凱達格蘭大道為傳統領域劃設辦法抗爭了80多天，最後被警察強制驅離，政府是這樣來肯認原住民是臺灣原來的主人、這是他的土地嗎？所以我在這邊拜託蔡英文總統明天在就職一週年的演說中，再次跟原住民道歉，譴責你們立法院民進黨黨團啦！完全都沒有落實你的政策、你對原住民的承諾！

主席：謝謝孔委員。

簡委員東明對國是論壇之書面意見，列入公報紀錄。

簡委員東明書面意見：

屏東恆春機場算不算是「蚊子機場」、「閒置設施」，目前一年設施保養經費竟然需要6,000萬？未來機場活化走向又何去何從。但因為屏東縣政府堅持，屏東機場不能關閉，雖然2年0旅客，但在屏東縣政府力爭下，交通部決定「再給2年時間」，因此政府應從旁協助，活化使用恆春機場。最近屏東縣滿州鄉、牡丹鄉、枋山鄉等鄉親也正在串連，建議政府：「內政部空勤總隊設駐於恆春機場」活化使用閒置中的恆春機場，希望政府能從此觀點重視偏鄉鄉親的醫療權益。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢，國是論壇到此告一段落。