立法院公報 第107卷 第109期 院會紀錄
立法院公報 第107卷 第109期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院林委員為洲，針對台鐵普悠瑪於上月21日驚傳嚴重事故，釀成百名乘客死傷，讓全台民眾相當不捨及擔憂，而事發後相關單位也在進一步追查。然而近期媒體批露，一名黃姓台鐵員工投書及露臉接受採訪評論普悠瑪事故，台鐵卻於31日發公文函請該員工提出相關報告，明顯已開始打壓具名吹哨者，有鑑於此，建請交通部及鐵道局於1個月內提出相關資料並提出該公文之必要理由及比例原則，以保障我國公務人員體制吹哨者之精神，特向行政院提出質詢。
說明：
一、該名黃姓員工已於臉書（Facebook）發文表示，表示自己已接到台鐵警告指他違反《公務人員服務法》第4條，另表示「我沒打算要申辯，就讓台鐵記我過，台鐵已經開始打壓具名、露臉接受媒體採訪或投書評論普悠瑪出軌傷亡慘劇的吹哨者、異議份子，勞工運動史會留下台鐵這段反動沉淪的歷史！」
二、我國目前對於吹哨者、揭弊者保障雖仍屬不足，但可由貪污治罪條例第8條第1項中即可探究對於吹哨者保障之精神，其法條內容為「在犯罪後自首並繳回因此取得的犯罪所得，可以減輕或免除其刑；若是因此找到其他正犯或共犯，則應該免除其刑。」因此，各方團體亦開始要求對於公務人員任用法第28條做出大法官釋憲，有鑑於此，政府機關更該帶頭立下楷模，不該遏止揭弊者之言論。
三、目前有執政黨委員提出之公益通報者保護法草案審議在即，本院對於公益吹哨者、揭弊者更應不留餘力提供保護及保障，且該案之黃姓員工亦是對於體制及重大問題進行評論，且對於問題之發現亦未嘗是損害機關形象，交通部或台鐵更應該提出說明弭平各方之質疑，而非以發公文要求所屬之公務人員封口，綜上所述，本席要求交通部及鐵道局於一個月內提出本案相關資料並提出該公文之必要理由及比例原則。
（二）本院邱委員志偉，鑒於衛武營國家藝術文化中心業已落成，然南京路與國泰路段仍未經整理。建請政府應儘速整理該處，完成美化工程。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛武營國家藝術文化中心是南部地區的重大指標建設，工程歷經數年完工，是高雄市民所期待的藝文盛事。並已在10月正式開幕落成。然今日在南京路與國泰路段的部分圍牆與土地，仍破舊不堪，與三多路段的衛武營國家藝術文化中心形成強烈對比。
二、據了解該處為文化部向國有財產署租借之土地，並將於近期歸還，由於不是文化部所有之土地而無法主動處理，也因非高雄市政府所有，地方政府無法整治。建請行政院應儘速招集國有財產署，會同文化部及高雄市政府，針對該處土地利用以及美化整治，儘速施工處理，以讓市民有更好的休閒及文化空間。
三、建請政府儘速就衛武營國家藝術文化中心附近之土地，招集跨部門會議，早日將藝文中心最後一塊拼圖處理完成，讓高雄市民有完整良好的文化及休閒空間。
（三）本院馬委員文君，針對近期發生多起流感疫苗變色、出現懸浮物等品質問題事件，主管機關雖基於最高安全考量，異常疫苗的同批號產品雖已停用，並回收與凍結使用所剩疫苗，但已造成接種疫苗的民眾提心吊膽，今年流感疫苗施打工作進度與覆蓋率連帶受到影響，顯然我國防疫衛政體系管理鬆散，政府無法保證疫苗安全無虞，嚴重重創政府公共衛生防疫形象，本席要求衛福部全面檢討疫苗採購的標準作業流程，督促相關廠商做好產製品管，確保疫苗安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行之多年的公費流感疫苗注射政策，固定每年十月一日起全國各地同步開打。這項政策經歷多年操作，可謂非常穩定的例行性公共衛生防疫業務，殊料今年卻屢屢出包。首先是疫苗注射首發日遲延半個月，讓許多已經熟悉十月一日流感開打的民眾撲了個空，造成流感施打作業與流感高峰期銜接脫節的風險，。
二、近期台北市衛生局發現一劑公費巴斯德流感疫苗顏色異常，衛生單位緊急要求醫療院所暫緩施打同批號巴斯德疫苗，當時疾管署初步定調為「單一事件」；但後續又發生國光流感疫苗外觀異常事件，疾管署宣布，暫緩使用該批疫苗，國內、外廠商接連出現疫苗變質問題，是史上頭一遭，公費疫苗出現兩支問題疫苗，引起民眾恐慌，國人對於疫苗施打喪失信心。
三、鑒於史無前例發生多起流感疫苗變色、出現懸浮物等品質問題事件，顯示衛福部管理鬆散，螺絲掉滿地，本席給予嚴厲譴責；並要求衛福部全面檢討疫苗採購的標準作業流程，督促相關廠商做好產製品管查明真相，不能有任何搪塞的心態，提供明確且透明的資訊，確保疫苗安全，宣導救濟制度的保障，以減少注射疫苗之恐懼，保障國民健康。
（四）本院馬委員文君，針對交通部觀光局「前進宜花東，高屏暖冬遊」觀光補助方案，挹注9,500萬元輔導國人前往宜花東高屏等地旅遊，這項補助雖納入宜蘭縣，卻排除頭城鎮、礁溪鄉與宜蘭市，引起地方強烈抗議後，政策急轉彎，又把宜蘭各鄉鎮市全部納入補助範圍，顯旅遊補助方案未做全盤規畫考量，獨厚某特定區域之嫌，籲請觀光政策主管機關，儘速研議全台觀光產業全方位永續發展之觀光政策，而非選擇特定城市採病急亂投醫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為搶救觀光，中央與地方雙管齊下。交通部觀光局宣布自11月1日起至年底止，只要在周日至周五期間，赴宜蘭、花蓮、台東、高雄、屏東旅遊，每房最高可補助住宿費1500元；搭乘大眾運輸出遊旅客，觀光局也首度加碼補助交通費1000元。
二、經查台灣中、南部旅遊人次直直落！過去觀光客最愛的南投、高雄、屏東等縣市，去年旅遊人次較前年皆下跌逾百萬，根據交通部觀光遊憩區統計，去年中、南部縣市旅遊人次，幾乎都較前年大幅下滑，屏東縣減149萬人次、南投縣減127萬人次、高雄市減113萬人次、台東縣減72萬人次，觀光局估計，去年國旅1.83億人次，較前年1.9億人次少700萬人次，跌幅約3.7%，是2013年以來首度負成長。
三、國民旅遊市場萎縮、雪上加霜，交通部因普悠瑪出軌事件影響花蓮觀光提出補助方式無可厚非，令人不解觀光局另補貼宜蘭、台東、高雄、屏東等地，卻獨漏旅遊人次跌幅超過127萬人次的南投縣，顯然中央觀光資源奧援有分顏色，並非一視同仁。
四、有鑑於交通部補助「前進宜花東，高屏暖冬遊」補助方案優惠措施，藏有政治考量，疏漏南投縣此重要觀光縣市，中央觀光資源奧援竟分顏色，並非一視同仁，本席要求行政院深刻檢討，提出擴及全國觀光產業整體考量評估之政策，帶動台灣整體觀光發展，增加市場動能。
（五）本院馬委員文君，有鑑於台鐵普悠瑪出軌翻車事故造成重大傷亡，究其原因台鐵長期人力不足、列車使用太頻繁，導致司機員工時過長、機械維修時間不足，讓行車安全成一大隱憂，基此，建請交通部針對台鐵組織改造，提升行車安全及改善服務品質全面檢討，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台鐵公司十年前員工數共二．四萬餘人、客運量為一．四億人次；一○五年客運量二．四億，員工數反減為一．三萬人，台鐵工會表示現缺額達二千多人，可見台鐵人力變少、車越開越多，員工工作量變大，加上旅客權益更高張，壓力不止翻倍，惡性循環導致司機員工時過長。
二、據台鐵的統計，近四年行車事故件數達2千多件，傷亡人數至少448人，事故原因中，又以正線出軌、運轉保安裝置故障居多，其鬆軔不良、動力系統異常狀況時聞，甚至發生燒軸。其中「正線出軌」去年就有九起，且目前台鐵二三七三輛客車中，有六○八輛，逾四分之一列車老舊，列車使用太頻繁，車輛老舊，機械維修時間不足，釀成故障率升高、妥善率降低。
三、爰此，為維護大眾運輸安全，台鐵公司應就內部勞動契約、工時時數、休假情況，勞動環境之安全及衛生條件全面檢討，勞動部應須立即對台鐵進行勞檢，此外，鐵路路段改善、列車車體老舊維修不足、路段及行車運務管理皆須通盤全面落實改善，以保障民眾鐵路行車安全。
（六）本院馬委員文君，有鑑於入秋首波霾害來襲，台灣西半部大氣擴散條件不佳，導致中南部地區空氣品質持續不理想，環保署為避免空氣品質惡化，加強管制污染源，啟動降載減排，惟環保團體對於台電的降載減排是否確實抱持懷疑的態度，故建請環保署要求火力電廠減排，別只玩數字遊戲，如實如質減排，徹底改善中部地區空污問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據台中市政府指出是台中火力發電廠為中部地區最大空汙來源，排放PM2.5 占台中市總量14.5%、硫氧化物占63.6%，及氮氧化物占39.2%，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康。
二、政府為解決電力供應不足問題，全力啟動燃煤發電，大量增加了空氣的污染和碳排放，對人體健康和自然環境造成更大危害。面對此「升碳」的第二張骨牌，政府的態度竟是：台中燃煤發電廠火力全開，不顧中南部百姓死活；導致民眾罹患肺炎、支氣管炎疾病比率逐年攀高、年齡卻往下的趨勢。
三、中南部空汙問題存在已久，從每年秋冬到翌年春天，都是當地最嚴重的環境課題。秋冬之際空氣品質不佳時，環保署都會要求台電對所屬的火力發電廠，如台中電廠、高雄的興達電廠，甚至北部的林口、協和電廠所轄機組進行友善降載，減少排放汙染物，以免空品雪上加霜。
四、環保團體對於台電的降載減排是否確實抱持懷疑的態度，認為台電把歲修或停機檢修的機組都算進去，實際上真正減少的排放量並沒有那麼多，另中火、興達電廠今年都提出增加新的燃氣機組的計畫，以取代原有的燃煤機組，但舊的燃煤機組卻不拆除，反而當成備用機組，屆時若缺電，是不是一聲令下新舊機組火力全開，空汙反而更加嚴重，原有的火力電廠無異變身為大怪獸。
五、政府缺乏有效能源政策，拿中南部百姓的健康當發電犧牲品，：本席要求台中火力發電廠應先把老舊燃煤機組減半並且淘汰除役，不能以緊急備用為名預留後路，且不能玩數字遊戲，以徹底改善中部地區空污問題。
（七）本院馬委員文君，鑒於為提高農民職業安全保障及經濟補償，自107年11月1日開始試行辦理農民職業災害保險，政策效益不僅可提高對農民的保障程度，亦可減輕政府財政負擔，可謂立意完善，惟現況採半強制性投保，建請農委會加速全面推動強制納保之期程，並強化我國農業保險制度，以保障多數農民及農作物，創造農業永續環境及農業發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、過去農民健康保險對農民的職業災害並無特別保障，但在田間工作卻潛藏職業傷害危機。為提高農民職業安全保障，使遭受職業災害農民及其家屬能獲得適當經濟補償，農委會參考勞工職業災害保險及國外制度，規劃農民職業災害保險，業經立法院三讀通過，自107年11月1日開始試行辦理農民職業災害保險。
二、農民職業災害保險對於在田間務農因遭受意外傷害不能工作的農民，提供有傷害給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等4項給付，均為現金給付，與農保給付不重復發給。與農保相較，新增傷害給付及就醫津貼2項給付；另外，身心障礙給付增給50%，喪葬津貼增給100%，對於遭受職業傷害的農民具有較高保障。
三、惟農民職業災害保險推動現況為試辦性質，且多數國家農業保險險種多元，平均保費補貼約在65.3%，相較之下，我國險種較少，且農民全年保費僅補貼1/3偏低，亟待強化我國農業保險制度，才能減輕農民及農作物長期陷於天災的風險當中。
四、另建請農委會參考「地震保險基金」經驗，成立「農業保險基金」，投保範圍逐步擴大，逐年增加險種，讓更多農作物、水產養殖受到保障，並高補貼保險費比率，由現行1/3，依據基金財務評估，調高至75%，以鼓勵農民納保，由目前半強制性投保，加速全面強制投保，以保障多數農民及農作物，創造農業永續環境及農業發展。
（八）本院許委員淑華，有鑑於跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）可望於今年底正式生效，行政院政務委員鄧振中日昨指出，我國已加速做好加入準備，並積極爭取各會員國支持我參與新一輪談判。但除了政治效應的評估不可少，純就加入後的經貿效應評估，顯然也不應只是一廂情願的認定未來面對開放市場時，可以取得更多經貿上的優勢。尤其是在我方主動承諾以「已開發國家」的定位爭取入會，當消息傳回台灣的第一時間，農業領域的相關業者就擔心大量的國外農產品將可挾零關稅之便進軍台灣，則屆時恐將衝擊本土農產品市場，進而影響廣大農民的生計。此外，可能因而受到波及的產業還有那些？主管部會如果沒有縝密規劃，屆時只怕會引發更多的爭議，也讓政府陷入進退失據的困境。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）可望於今年底正式生效，行政院政務委員鄧振中日昨指出，我國已加速做好加入準備，並積極爭取各會員國支持我參與新一輪談判。為了展現我國爭取加入CPTPP的決心和誠意，鄧振中強調，對內除了已將專利法、著作權法、數位通訊法等相關法案，都列入立法院本會期優先法案之外，各部會的政策規劃也都重新審視過，並透過溝通，讓產業界了解政府重視CPTPP的推動。
二、而在對外的聯結爭取上，我方則不僅在日前的WTO貿易政策檢討會議中，主動承諾將以「已開發國家」的定位參與，為CPTPP的談判舖路之外，更早已透過雙邊訪問、制度性協商機制等方式，爭取其他國家支持，積極準備參與明年加入的申請程序。
三、檢視行政當局為了爭取加入CPTPP，包括內部的法規修訂、政策規劃、產業溝通，以及外部的訪問、協商，乃至主動拋出將以「已開發國家」身分爭取入會的承諾等，可以說是內外兼顧，表達出十足的誠意和決心。一旦CPTPP正式生效運作，台灣登堂入室似乎指日可待。為了達到預設的目標，做好各種準備規劃，自然是不可或缺的前提要件，但即便如此，卻也不能保證就可心想事成。以我爭取加入CPTPP而論，其實就是一個最佳案例，可用以檢視謀事在人與成事在天這兩個面向的複雜變數。
四、如所周知，成立CPTPP此一區域經貿組織的構想，其實是源自於亞太經濟合作會議（APEC）的倡議。而在2010年11月發起時，最初的名字只是叫做跨太平洋夥伴協定（TPP），參與發起的國家包括太平洋東岸的加拿大、美國、墨西哥、祕魯、智利，泛太平洋西岸的日本、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊及澳洲、紐西蘭等12國。我國雖然也是APEC的會員，但卻被摒除在發起國之列，同樣未能入列的APEC成員，還包括中國、韓國、菲律賓等。
五、從TPP發起國名單，其實已可嗅到這個新的區域經貿組織濃濃的政治意含，背後其實是由美、日主導，以建構當時歐巴馬總統在亞太地區對中國的經貿圍堵機制。正是因為成立TPP所散發的濃濃政治意含，被摒除在外的中國不甘示弱，緊接著在2011年倡議設立涵蓋東協十國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），成員國雖然也包括日、韓、澳、紐和印度，但硬是把美國排除在外，而台灣也是未能入列。從而讓TPP和RCEP，名義上是區域經貿合作組織，但是卻散發出濃濃的美中兩強分庭抗禮的政治味。
六、TPP的倡議設立，堪稱是一波三折。除了枝節橫生的迸出一個RCEP，12個發起國經過5年多的折衝談判，好不容易在2016年2月達成初步協議，沒想到在年底川普當選美國總統後，卻斷然片面宣告退出TPP，雖經以日本為首的其他發起國極力挽回，但是覆水難收。最後只能重整旗鼓，並更名為CPTPP，好不容易可望在今年底達到有6個會員國正式批准的生效條件。
七、回顧CPTPP這一段篳路藍縷的成立過程，如果美國最後回心轉意再度加入，其實只會更坐實它有可能成為川普強打美中貿易戰的「附隨組織」。而如果CPTPP果真出現這樣的質變，從一個角度來看，也許台灣有機會因而被接納為成員國，但這樣的政治效應為何，誠不知行政當局是否已做好縝密的規劃和風險評估。
八、除了政治效應的評估不可少，純就加入後的經貿效應評估，顯然也不應只是一廂情願的認定未來面對開放市場時，可以取得更多經貿上的優勢。尤其是在我方主動承諾以「已開發國家」的定位爭取入會，當消息傳回台灣的第一時間，農業領域的相關業者就擔心大量的國外農產品將可挾零關稅之便進軍台灣，則屆時恐將衝擊本土農產品市場，進而影響廣大農民的生計。
九、此外，可能因而受到波及的產業還有那些？主管部會如果沒有縝密規劃，屆時只怕會引發更多的爭議，也讓政府陷入進退失據的困境。可以理解，台灣受限於特殊的國際處境，長年來的「被邊緣化」，反而增益對加入國際組織的渴望。這種渴望是一種動力，但同時也可能帶來風險，如何拿捏，避免因暴虎憑河而兩頭落空，在在考驗當政者的識見與智慧！
（九）本院許委員淑華，鑒於海外資金回流應否給予「租稅特赦」，從行政院、金管會、中央銀行乃至於財政部的態度，自始即欲拒還迎，模稜兩可，時而出現各部門相互踢皮球，甚至撈過界的情事，讓民眾對政府說法和作法不一致，產生不佳的觀感。財政部認為當前綜合所得稅制的稅基脆弱，恐怕沒有本錢再對資金回台給予租稅優惠的空間，原來打算用「同業利潤率標準」的想法也行不通，稅政簡便也將成為困擾，建請行政院責成所屬主管機關基於租稅公平原則，審慎評估並研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海外資金回流應否給予「租稅特赦」，從行政院、金管會、中央銀行乃至於財政部的態度，自始即欲拒還迎，模稜兩可，時而出現各部門相互踢皮球，甚至撈過界的情事，讓民眾對政府說法和作法不一致，產生不佳的觀感。
二、政府欲拒的態度，可從年初執政黨委員提議「促進境外資金回國投資特別條例」，行政院副院長施俊吉提出四個疑慮看得出來：從租稅公平來看，過去匯回資金者合法繳稅，現在卻對匯回資金者給予特赦，會發生類似電信費率「499之亂」，讓繳1,399元的人覺得不公平；二是擔心特赦讓非法資金得到合法掩護，會影響亞太洗錢防制組織（APG）11月第三輪的評鑑；三是台灣資金氾濫，資金回台如果炒房會變成社會問題；四是恐造成台幣升值，對經濟穩定產生負面影響。
三、當時各界即推測行政院有意拖過洗錢防制評鑑之後再說，但又考慮到年底選舉的利多釋出，賴院長在8月底又表示將兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等四大原則下，年底前將研議一套合宜有效租稅措施，引導資金回台。此時政府轉為「還迎」的態度。
四、於是，提案的綠委最近邀集相關單位，又重提海外資金回流大赦的議題。金管會主委顧立雄表示，涉及洗錢防制部分必須符合APG規定，資金回台涉及的租稅特赦議題涉及自願性稅務遵從計畫（VTC），即協助納稅人將以往應申報但未申報，或未正確申報的財務狀況、資金或財產，予以合法化的計畫，都要納管也要符合國際防制洗錢金融行動工作組織的14項原則，並跟APG報告。換言之，這些資金或財產原本藏在海外低稅負地區，在全球追稅下被迫移回國內，涉及洗錢防制問題，政府實在不願意讓資金回台議題在APG評鑑之前攪局，金管會也還在研議。
五、在資金有效引導於經濟發展方面，顧主委提出「透過金融體系設專戶控管」的構想，即對海外資金匯回，必須在金融機構設立專戶，以利控管資金的用途和流向，算是有點突破。但是目前已有國際金融業務分行（OBU）專戶的作法，資金回台直接適用既有之法規即可，金管會卻說還要研議，可見得本身無具體想法和作法，也就讓人懷疑未來控管資金流向的能力。
六、回到租稅公平原則，比洗錢防制和金流的控管更令人憂慮。第一個就是對過去誠實納稅或補稅者不公平，過去資金回台可以透過最低稅負制，利用海外所得誠實申報輕稅的合法管道，稅捐稽徵法也對自動補報給予補稅、計息、免罰等租稅大赦待遇，OBU也有租稅優惠，對未來的資金回台另開租稅特赦的巧門，無異是鼓勵民眾不要誠實申報納稅。
七、藏在海外多年的資金突然回台並非出於商業投資的考量，而是受到國際普遍實施「共同申報標準」的追稅措施所迫，根本就不是需要租稅獎勵的對象；更何況當前國內資金氾濫，為避免大量資金回台導致台幣升值、投入炒房，政府必須花費鉅額的管理成本，還要給予租稅優惠實在是不公平。
八、針對資金回台投入政策推動的項目或產業給予租稅優惠，等於是歧視把資金乖乖留在台灣的民眾。基於租稅公平和中性原則，如果政府真的鼓勵資金投入相關產業或項目，不應有內外資的差別待遇。第一道租稅特赦已違反公平，資金回台投入產業又給予第二道的租稅優惠，等於把內資當作傻瓜，徹底地違反公平原則。
（十）本院許委員淑華，鑒於國安局長彭勝竹在立法院坦承，該局已開始偵蒐「臉書」等網路社群，並鎖定特定社群及新聞網持續監控，蒐集「詆毀國家元首」、「擾亂社會安定」之相關情資。這些作法，除了反射政府的心虛，也暴露它難以按捺的社會控制欲望。執政黨一向對中共的言論箝制及網路圍堵嗤之以鼻，並以台灣言論空間的廣闊為豪。讓人擔心的，不止是執政者打著「國家安全」的旗號限縮言論自由；更讓人擔心的，是埋藏在「國家安全」的大帽子底下，還有另一層的「政黨私心」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國安局長彭勝竹在立法院坦承，該局已開始偵蒐「臉書」等網路社群，並鎖定特定社群及新聞網持續監控，蒐集「詆毀國家元首」、「擾亂社會安定」之相關情資。正值選舉期間，蔡政府一方面威嚇要打擊「假新聞」，另一方面又動用國家機器扮演網路監控的「老大哥」，連「詆毀國家元首」這種戒嚴年代的罪名都搬出來。這些作法，除了反射蔡政府的心虛，也暴露它難以按捺的社會控制欲望。
二、無獨有偶，銓敘部同日也發表聲明，提醒各機關公務人員應嚴守「行政中立」，若在上班時間以公家電腦上網至候選人臉書按讚或留言，即可能觸法。此一聲明，顯然「警告」意味多於「提醒」，目的在製造「寒蟬效應」，壓抑公務人員的政治參與。公務人員本來就該保持行政中立，但如果他們在午休時間用自己的手機上網對特定候選人按讚，這難道也觸法？更何況，像中選會在清點公投連署書時，如何要求戶政事務所人員從嚴過濾某些公投提案，這類行為對行政中立的系統性破壞其實更嚴重千百倍；但難道由上而下的破壞，就可以縱容？
三、銓敘部把公務員的「行政中立」標準壓低到臉書按讚的個人作為，這種「見秋毫而不見輿薪」的規範手段，洩漏了蔡政府的精神底限。人們如果把視野拉高到「機關」層次的作為，看到的便是截然不同的景象：在高處，「行政中立」及「政治中立」處處受到破壞，銓敘部又有資格管嗎？
四、最新的例子是，立法院經濟委員會發動到宜蘭會勘「益興礦場」是否涉及違法開採情事，此舉明顯是衝著國民黨宜蘭縣長候選人林姿妙而來，企圖打擊其選情；而民進黨候選人陳歐珀竟也在現場指指點點，毫不避諱。簡言之，這是執政黨立委假公濟私，拿問政權力當選舉工具，假藉調查為名「做球」給綠營候選人發揮。無獨有偶，同一天立法院內政委員會到台北市考察住宅及都更中心，結果立委均未現身，唯獨民進黨台北市長候選人姚文智到場。這樣的安排，「假考察、真造勢」的目的昭然若揭。內政部辯稱，此舉並未違反「行政中立」；當然囉，立法院的民進黨召委才是「主嫌」，內政部不過配合行事。但比起臉書按讚那樣的小事，誰更破壞行政中立？
五、政府把臉書監控當成「國家安全」議題大張旗鼓辦理，是一件令人困惑的事。不可諱言，流言的戢止和謠言的澄清，都是政府在網路時代要加倍費心的工作。然而，動員國安部門監控臉書群組，絕對是備多力分、事倍功半的事。事實上，真正的國家大敵或隱患，也絕不在這些地方。尤令人納悶的是，何謂「詆毀」國家元首？人民若不滿意施政，不能罵總統「無能」嗎？人民若覺得政府濫權，信口一句「獨裁」，也會被抓去關嗎？台灣威權時代的種種陰影，隨著蔡政府加強各種監控，似乎日漸還魂。這不論是黨政高層指示，或各部門自作主張，都將導致言論自由的限縮及寒蟬效應的擴大。試問，蔡英文真的那麼害怕聽到人民的真心話嗎？
六、執政黨一向對中共的言論箝制及網路圍堵嗤之以鼻，並以台灣言論空間的廣闊為豪。誰料，蔡英文執政才兩年半，竟然也步上了網路監控、言論打壓這條不歸路，豈不諷刺！讓人擔心的，不止是執政者打著「國家安全」的旗號限縮言論自由；更讓人擔心的，是埋藏在「國家安全」的大帽子底下，還有另一層的「政黨私心」。包括最近政府動員檢調查緝可能介入台灣選舉的「境外資金」，在資訊不對稱的情況下，有些行政作為極可能被當成打擊對手的工具，那都是比「兩顆子彈」更可怕的東西。
（十一）本院許委員淑華，鑒於2018年諾貝爾經濟獎桂冠頒給兩名美國學者：耶魯大學教授諾德豪斯和紐約大學教授羅默，兩人獲獎是表彰他們對長期經濟成長的影響因素提出新的分析架構；諾德豪斯成功將氣候變遷與環境因素整合至總體經濟分析，而羅默獲獎的理由是提出「科技創新」對長期經濟發展的洞見。國內媒體對諾德豪斯的獲獎有較多報導，主要可能與近年全球氣候劇烈變遷，給各國帶來巨額的經濟損失，因此外界對於諾氏的研究特別「有感」。然而羅默對科技創新在經濟成長所扮演的角色的研究發現，對政府的施政似乎應更有啟發。技術導向思維，常被歸納為我國產業轉型不順的主因之一。事實上，政府施政也常不自覺地陷入一廂情願的供給導向思考。政府資源有限，面對快速變遷的外部環境，要求行政院應時常有意識的換位思考，期許自己成為政策企業家，提出能夠滿足社會需求的科技「創新」政策，讓科技創新真正成為驅動國家永續發展的有效觸媒。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2018年諾貝爾經濟獎桂冠頒給兩名美國學者：耶魯大學教授諾德豪斯（WILLIAM D. NORDHAUS）和紐約大學教授羅默（PAUL M. ROMER），諾貝爾委員會表示，兩人獲獎是表彰他們對長期經濟成長的影響因素提出新的分析架構；諾德豪斯成功將氣候變遷與環境因素整合至總體經濟分析，而羅默獲獎的理由是提出「科技創新」對長期經濟發展的洞見。
二、國內媒體對諾德豪斯的獲獎有較多報導，主要可能與近年全球氣候劇烈變遷，給各國帶來巨額的經濟損失，因此外界對於諾氏的研究特別「有感」。然而羅默對科技創新在經濟成長所扮演的角色的研究發現，對政府的施政似乎應更有啟發。
三、經濟成長的根源，向來是經濟研究的大哉問，而羅氏對技術變革的開創性研究，為長期經濟成長的續航力之謎提供了有力解釋。在此之前，雖然一般咸認技術變革在經濟發展過程中扮演重要角色，但一直無法對其成因給予令人滿意的解釋。
四、傳統的研究認為，技術變革的發生是外生決定的，也就是基於偶然機率且沒有成本，但羅氏告訴我們，技術變革的發動是內生決定，是植基於對知識資本的投資，是一種由創意和想法（IDEA）所帶動的良性循環機制。社會可透過有意識的投入研究發展、累積人力資本，擺脫生產要素投入（非技術勞動力與有形資本）終將面臨無效率使用所產生的邊際產量遞減的宿命。而企業從事研發活動，可創造超額利潤，並為社會形塑出有利永續成長的條件。
五、事實上，若我們回顧20世紀以降全球科技的發展脈絡，即可深刻感受到科技變革為全球經濟及產業發展所帶來的顯著影響。美國著名軟體創投公司「杭姆─溫布萊德」創辦人溫布萊德（ANN WINBLAD）指出，1950年迄今，全球歷經了七次重大的科技變革。第一波變革發軔於上個世紀的50至70年代，當時大型主機和迷你電腦是代表性產物，戈登．摩爾也在1965年發表了著名的「摩爾定律」，預先揭示了未來電腦處理效能的進步軌跡。而90年代發酵的第二波變革，主要聚焦在電腦作業系統及應用軟體，造就了微軟與甲骨文兩家軟體巨人。台灣電子業也約莫在此時搭上了WINTEL架構的PC黃金時代。
六、第三波科技變革將電腦使用者正式帶進網路世界（網路1.0），這個時期誕生了兩家當今深具影響力的網路巨擎─谷歌與亞馬遜。而隨著網路基礎建設的布建漸趨完備，為雲端服務和行動運算應用拉開序幕（網路2.0），緊接在後的是巨量資料（第五波）、物聯網（第六波），以及目前掀起全球科技社群及創投界熱議的人工智慧（第七波）。前述所提及的企業、技術、產品及服務，持續以不同的型態對全球科技與產業發揮影響，並持續演化。
七、綜觀歷次重大科技的發展歷程，有兩個主要特徵：第一、在2001年網路科技泡沫破滅之前，市場對於網路及通訊技術的狂熱投資，為開啟「網路2.0」時代提供了肥沃的發展土壤，亦縮短了往後各階段科技變革所衍生的新興科技的發展與應用時間。其次，新興科技的擴散應用，造就了相關企業的營收規模呈指數型成長，溫布萊德指出，微軟花了15年達到10億美元的營收，而谷歌和臉書只用了不到5年。
八、內生技術變革理論為科技變遷的經濟影響提供了有力解釋，同時亦給政府帶來許多政策啟發。首先，是政府的角色。由於研發成果具有正向外部性（創新外溢），投入研發的企業無法完全享有應得的研發報酬，因而會降低民間投資意願，使得民間研發投資會低於最適投資水準。因此，必須透過政府支出來填補民間研發的投資缺口，同時也需要政府與時俱進的調適法規來保障知識產權。
九、其次，也是更重要的，科技政策可化被動為主動。過去政府促進民間研發多從供給面著力，如給予廠商補貼、減稅、協助人才培育等，但近年國際政策社群開始倡議，科技政策制定可改採需求導向（DEMAND ORIENTED）思維，將政策施力點由技術拉動（TECHNOLOGY PULL）轉為需求驅動（DEMAND DRIVEN），針對社會與經濟發展的重要議題，讓科技政策成為橋接科研成果供需的催化劑。例如，政府對民眾購買新技術產品或服務給予補貼，或者進行具明確技術需求的政府採購；前者如補貼民眾購買國產節能產品，後者如政府採購遠端醫療照護系統整合服務，在解決民眾遠端醫療需求的同時，亦引導產業進行技術整合與產品創新。凡此種種，都是需求導向的政策思考。
（十二）本院許委員淑華，鑑於日前美國政府宣布台灣已在世貿組織（WTO）承諾，在未來的談判中將不再爭取開發中國家所享有的特殊與差別待遇。月前WTO舉行台灣貿易政策檢討會議時，我國竟主動宣布：「在WTO未來回合談判，我國將不要求開發中國家的特殊及差別待遇」。被動比照與主動宣告是兩件事，過去儘管我國比照已開發國家，但並非已開發國家，仍可在若干議題爭取較長調適期，但月前這個主動宣告是身份的改變，讓我國在法理上失去爭取緩衝期的籌碼。要求行政院應將這件事的原委公開說明清楚，以讓各界明白本次主動自我宣告的原因，並讓國人知道經此一宣告後，台灣近期及未來可能承擔的風險。另外，也應儘速與業界、農民就我國此一身份變化所可能面臨的衝擊交換意見。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前美國政府宣布台灣已在世貿組織（WTO）承諾，在未來的談判中將不再爭取開發中國家所享有的特殊與差別待遇，消息傳回國內，輿論嘩然，立法院旋邀相關部會專案報告，然而詢答之間許多疑義仍未得解，以致當日九項臨時提案全保留。
二、這些疑義是什麼？何以專案報告仍未能釐清各方的提問？其實，問題的根本就在於台灣昔日是否宣告過自己是已開發國家？為解答這個問題，我們得自1990年申請入會談起，我們的入會申請於兩年後獲得受理，展開為期十年的入會談判，而與此同時關稅暨貿易總協定（GATT，WTO的前身，WTO於1995年成立）的烏拉圭回合談判已近尾聲，台灣既然要入會，自然得適用烏拉圭回合所達成的協議。
三、GATT為改正戰後各國的保護主義思想，自1947年由美、英等國推動多邊貿易談判，以促進各國關稅調降及市場開放，其間歷經日內瓦回合、東京回合及烏拉圭回合等八個回合談判，然而，開發中國家對市場開放一向有疑慮，為讓更多國家參與自由化的行列，GATT允許開發中國家可以享有特殊與差別待遇，意即開發中國家的關稅降幅可以小一些，市場開放期程可以長一些，是以到了1990年代初烏拉圭回合談判時，已有逾百個國家參與。
四、已開發、開發中國家的待遇差在哪裡？舉例來說，依烏拉圭回合談判的決議，已開發國家必須參與「零對零方案」，廢除農機、啤酒、營建設備、傢俱、醫療器材、紙、藥品及烈酒的關稅，此外還得參加「化學品一致性方案」，大幅調降關稅。至於農產品關稅調降幅度，開發中國家十年調降24%，但已開發十年要調降36%。
五、顯而易見的，這裡的已開發、開發中國家身份與自由化的速度有關，而已開發、開發中身份的認定，在世貿組織（WTO/GATT）係採自我宣告，我國1990年申請入會原以「開發中國家」身份參與，但被美國要求比照「已開發國家」，我國是被動比照，而非主動宣告。WTO於2001年底通過我入會案，次年元旦我正式成為會員，而與此同時WTO啟動了杜哈回合談判，為讓業界獲得更長的調適期，避免受到自由化過猛的衝擊，我國依舊自我宣告為「開發中國家」，當然又有國家反對，要求我國比照已開發國家。杜哈回合已談了十七年，由於美、歐在農產品出口補貼問題上始終未獲共識，迄今未能完成談判，我國被要求比照已開發國家一事，幸而未有實質影響。
六、然而，月前WTO舉行台灣貿易政策檢討會議時，我國竟主動宣布：「在WTO未來回合談判，我國將不要求開發中國家的特殊及差別待遇」。請注意，這不是被動比照，而是主動宣告，這是我國自1990年申請入會以來首度主動表達。須知，被動比照與主動宣告是兩件事，過去儘管我國比照已開發國家，但並非已開發國家，仍可在若干議題爭取較長調適期，但月前這個主動宣告是身份的改變，讓我國在法理上失去爭取緩衝期的籌碼。
七、雖然，杜哈回合目前沒什麼進展，這個宣告沒有立即的壓力，但身為已開發國家，日後勢必要對國際社會做出更大的貢獻，而一旦杜哈回合出現曙光，甚至接下去又有第十回合、第十一回合談判，台灣能承受這樣的自由化壓力嗎？各業能承受這樣的衝擊嗎？明乎此，便可明白何以韓國、新加坡人均所得遠在我國之上，卻不願貿然承諾「已開發國家」的原因。
八、昔日我入會談判被迫比照已開發國家，與今日在日內瓦主動宣告已開發國家是完全不同的兩件事，然而日前立法院經濟委員會專案報告時，經濟部長沈榮津與立委詢答了一個上午，並未指出兩者的不同，只是輕描淡寫的表示：「2002年已宣示了一次，今天只是再宣示一次，這樣的宣示可以向國際社會表達我國貿易自由化的決心。」
九、沈部長的論述與事實是有出入的，當日連民進黨立委都憂心的指出，這樣的決策過程讓人想到昔日兩岸服貿協定所引起的太陽花學運，立委並詢問做這個決定之前有沒有找產業界、農民溝通？與會官員坦承只有跨部會評估，未來談判前一定會找業界溝通。然而，本次如此關鍵的決策竟未諮詢業界、農民，待大勢已定來日談判前再徵詢業界看法，豈非亡羊補牢，為時已晚？
十、更遺憾的是，政府在日內瓦宣告前的評估如此輕忽，而如今被美國政府公開後又含混其詞，在立法院又把昔日「被動比照」與今日「主動宣告」混為一談，以致外界愈聽愈模糊，完全不知所云。我們不禁要問：這是一個昔日口口聲聲強調公開、透明的執政團隊該有的態度嗎？應將這件事的原委公開說明清楚，以讓各界明白本次主動自我宣告的原因，並讓國人知道經此一宣告後，台灣近期及未來可能承擔的風險。另外，也應儘速與業界、農民就我國此一身份變化所可能面臨的衝擊交換意見。
（十三）本院許委員淑華，鑒於台灣加入CPTPP之重要，尤其是美中貿易戰讓全球經貿失序，科技競爭及各國吸引投資誘因可能導致產業外移的新發展，爭取加入新的區域經貿集團帶來的保障及機會，更為重要。問題在於如何取得入場券？目前已明確取得支持的潛在成員有泰國及哥倫比亞；前者有日本背書，後者獲得墨西哥及智利等背書。我國宣布最早，但迄今是否有機會？誰願背書？阻礙為何？似乎都還模糊不清，或是無法處理。CPTPP成員國先前已有共識，待協定生效後就會啟動新成員加入的探討程序。對政府而言，爭取加入已經說了五年，話也已說滿說死；若能順利取得門票當然有加分之效，但若被拒於門外，不但影響經濟，更可能成為政治災難，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、從2012年開始推動的TPP，幾經波折及更名，終將於今年底生效。雖然美國退出，但並未降低這個協定對全球經貿自由化的重要性。隨後台灣爭取加入的時間表也開始倒數。
二、美國退出後，其餘11國在日本的領導下，將TPP改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），並於去年底正式簽署，同時降低生效門檻，只要六國批准後即可在60日後生效。過去一年墨西哥率先完成批准，接著日本、新加坡、紐西蘭及加拿大陸續完成，最後一國澳洲在日前獲批准，並在同一天迅速完成通知程序，讓CPTPP將可在12月30日正式生效。接下來二個月內，剩餘的五國，包括越南、智利、秘魯、汶萊及馬來西亞，也預計會陸續通過批准。
三、在全球籠罩保護主義及貿易戰的霧霾之際，這個結果具有幾點重要意義。第一是CPTPP 11國以行動而非口水展現繼續推進經貿自由化的決心。在CPTPP下，各國幾乎都承諾完全移除關稅，也接受了許多跨時代的貿易規則。如此重大的承諾對各國內部當然都有衝擊及反對聲浪，但各國能在一年內化解內部爭議、爭取認同後獲得國會同意，反映出各國極大的政治決心。特別是如澳洲8月總理及貿易部長才換人，而加拿大10月與美國的談判結果也受到質疑，各界都擔心會阻礙其批准，事後看來是多慮。這樣的決心對於美中貿易戰的意涵，是否成為未來WTO改革的動能，都值得重視。
四、第二是建立了新世代的經貿自由化標竿。CPTPP被稱為「高標準、下世代」協定，因為除了關稅、投資等高度開放外，還有非常多如政府控制事業、數位貿易、法規調和、管制影響評估等直接觸及各國體制改革的規則。這些規則在WTO都還在研討階段，其餘協定也很罕見。尤其是固然美國退出，CPTPP之11國仍占全球貿易值的四分之一，況且其成員國還會繼續增加，因此堪稱是歐盟以外世界最大的自貿協定之一。簡單來說，CPTPP是一個值、量已經很驚人的協定，而且還會繼續擴大。
五、第三是創造了新的領先群。CPTPP中包含如日、加、澳、紐等老牌自由化國家，更值得注意的是越南及馬來西亞等明日之星。外界對越南能滿足CPTPP標準已感驚訝，今年更進一步完成與歐盟的自貿協定。隨著美中貿易戰的惡化，越南原本就是中國大陸台商和外資遷移的主要選擇；據說自年初起越南訂單就以15%以上的速度成長。隨著CPTPP以及歐越FTA生效，加上東協成員身分，越南的吸引力必然更加升級。
六、這對美中貿易戰的影響不可低估。美國近期來要各國「選邊」的態度已從隱晦改為明講。CPTPP生效後可能成為美中戰場的延伸。美國是否會改口要重返？北京如何回應？都可能出現戲劇性變化。
七、對於台灣，CPTPP重要性已經無須重複。尤其是美中貿易戰讓全球經貿失序，科技競爭及各國吸引投資誘因可能導致產業外移的新發展，爭取加入新的區域經貿集團帶來的保障及機會，更為重要。問題在於如何取得入場券？目前已明確取得支持的潛在成員有泰國及哥倫比亞；前者有日本背書，後者獲得墨西哥及智利等背書。我國宣布最早，但迄今是否有機會？誰願背書？阻礙為何？似乎都還模糊不清，或是無法處理。
八、CPTPP成員國先前已有共識，待協定生效後就會啟動新成員加入的探討程序。換算時間，看來大概是明年上半年。對政府而言，爭取加入已經說了五年，話也已說滿說死；若能順利取得門票當然有加分之效，但若被拒於門外，不但影響經濟，更可能成為政治災難，不可不慎！
（十四）本院許委員淑華，鑒於經濟部日前公布9月份外銷訂單金額，其中來自大陸（含香港）的部分，赫見「增長乏力」情況，差一點翻轉為衰退。再加上，陸方稍早出人意料地宣布，對台產工具機主力品項展開反傾銷調查。相關跡象顯示，兩岸貿易形勢正在起變化；要求行政院應以台灣利益及產業界基本需求著想，檢討這種「對美大幅傾斜」政策路線，並作必要修正，以尋求較適切的台陸美三方關係平衡點，起碼應以能維持兩岸貿易正常發展為底線。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部日前公布9月份外銷訂單金額，其中來自大陸（含香港）的部分，赫見「增長乏力」情況，差一點翻轉為衰退。再加上，陸方稍早出人意料地宣布，對台產工具機主力品項展開反傾銷調查。相關跡象顯示，兩岸貿易形勢正在起變化；長期以來台方持續享有對陸龐大貿易順差的「旱澇保收」好景，已有難以為繼風險。其背後因素，不排除我官方應對中美政經衝突的態度偏頗，過度附和美國，而讓陸方反感並起意壓制對台貿易；就此，我方主政者有必要作檢討及修正。
二、多年以來，台灣一直是兩岸貿易贏家，每年都從大陸獲取金額可觀的貿易順差，是挹注台灣經濟增長的重要活水。這種好景，在民進黨政府重新執政後亦未改變；兩年多來我方對陸貿易順差數字仍很亮麗，如2016年為670億美元，2017年增至787億美元，今年前3季則為621億美元。這幾個金額換算成台幣，都和中華民國中央政府年度總預算數額等量齊觀。
三、可是，近來一些跡象，卻給兩岸貿易領域帶來了寒意，讓人不得不擔心，台灣長期享有對陸龐大順差的局面，有可能不再是常態，且難保不會在近期內就有所限縮。一旦如此，則台灣經濟增長乃至工商產銷表現都將失色，實不容輕忽。其中最應受關注的跡象，是台灣自陸接單增長動能驟然消退。根據經濟部發布的最新外銷接單統計顯示，今年9月份來自大陸（含香港）訂單金額年增率，只有1.3%，是26個月以來的最低位，近於零增長。
四、相較於今年8月份自陸接單金額的年增7.3%，以及累計首8月這項訂單金額之年增11.5%，可說9月份的上述低增幅，形同「增長率跳水」。而且，以產品別來看，可見到當月有多個產品類項，所接大陸訂單金額是不增反減，如機械產品訂單年減21.6%、光學器材訂單年減9.9%等。相關統計訊息發布時，正逢台股指數跌破萬點後持續滑落之際；這兩件事應有連帶關係。
五、另一個牽涉兩岸貿易形勢變化的重要跡象，是大陸商務部於10月16日宣布，對台灣（及日本）銷陸的「立式加工中心機」展開反傾銷調查，計有5家台灣廠商被列為調查對象。由於這種中心機是台產工具機銷陸的最大品項，所以陸方此一反傾銷動向，在台灣業界造成相當大的震撼。
六、值得深入探討的是，陸方此舉，似乎有「降低兩岸產業互補合作」意味，也是兩岸貿易擴張可能受限的一記警鐘。因工具機是工業之母，且科技含量甚高，以往陸方一直相當熱衷於推動兩岸攜手發展之，亦歡迎台灣較先進的工具機品項銷往大陸；如今首次對台產工具機作反傾銷調查，可說是不再仰賴台灣優質產品，而要自行發展。
七、這種「工業自主」思維，和大陸國家主席習近平於9月提出的「自力更生」方針，實具同樣意涵。其早已針對美、日、德等「工業列強」而發作，人們是司空見慣；惟如今竟也把矛頭對準台灣，就很突兀了。台灣產業整體而言，並無力威脅大陸，充其量只是大陸的「配套」角色；一旦陸方對待台灣產業態度，全面從「寬容」轉為「切割」，則兩岸貿易形勢將大大變樣，以往非常順暢的台灣對陸出口將大幅縮水，台方順差數額也不再亮麗。
八、除此之外，中美貿易戰因素，正在逼迫台商移出大陸，我方政府趁此大力招攬台商回流，難免使兩岸官方「經貿互斥」程度升高；這也將衝擊未來兩岸貿易發展。無須諱言，當前陸方顯已出現一股牽制兩岸貿易持續發展的勢力，因而對台下採購訂單的數量增長乏力了，對台灣產品反傾銷範圍也在擴大化。如此事態的根源為何，頗須探究。
九、政府應對中美政經衝突的分寸拿捏大有問題，是造成兩岸貿易形勢朝負向演變的重要因素。諸如其高度支持「選擇美國」投資活動、卯勁去除銷美產品的「中國成分」、嚴格管制美規技術外流大陸，乃至推動美國高官訪台、加強美台軍事合作等。如此過度附和美國，正在衝擊兩岸和平，當然也會阻斷兩岸貿易發展之路。
（十五）本院許委員淑華，鑒於金管會主委顧立雄10月25日首度透露，已經請銀行公會研議推動OPEN BANKING（開放銀行）計畫，將客戶資料開放給第三方服務業者，這項開放能提供消費者更好的服務，但對銀行也會造成衝擊。開放API固然對傳統銀行經營方式帶來衝擊，但從另一個角度來看，建請行政院責成金管會輔導國內銀行，利用開放API另闢蹊徑，藉第三方業者的串接，來間接服務客戶。銀行藉此蹊徑也可以接觸到更多金融消費者，第三方FINTECH業者也能因快速串接金融服務、節省開發成本，對整個金融生態系有所助益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會主委顧立雄10月25日首度透露，已經請銀行公會研議推動OPEN BANKING（開放銀行）計畫，將客戶資料開放給第三方服務業者，這項開放能提供消費者更好的服務，但對銀行也會造成衝擊。
二、英國在OPEN BANKING推動上，早在2015年就開始規劃、制定，並推出OPEN BANKING的標準。並自2018年元月開始，在用戶同意之下，讓經認證的第三方機構存取帳戶數據，希望藉此提供更客製化的金融服務。歐洲議會更早在2015年10月8日就通過歐盟執委會所提出的第二號支付指令（REVISED PAYMENT SERVICES DIRECTIVE, PSD2），要求歐盟區銀行開放應用程式介面（APPLICATION PROGRAMMING INTERFACE, API）讓非銀行得以參與支付服務，以提升支付產業（銀行業）的競爭力。PSD2已經在今年元月13日開始實施。
三、根據IDC預估，至2018年底，50%的全球領先銀行將開放至少5項API，開放領域包括財務訊息（如帳戶明細、信用卡額度、貸款等）、信貸相關訊息（如車貸、房貸等）、忠誠與獎勵相關訊息（如回饋點數管理）、非財務訊息（如消費者個人資料、帳戶總覽和整合等）、交易相關訊息（如信用卡認證、即時退款和清算、匯款認證等）、位置相關訊息（如鄰近服務）、產品訊息（如產品使用條款）等七大類。部分歐洲大銀行的開放API行動，更早於PSD2實施日期，例如西班牙外換銀行（BBVA），德國的FIDOR銀行等。
四、香港金管局則在今年7月18日提出銀行業開放應用程式介面（API）四階段的路線圖，包括：第一階段開放銀行產品資料查詢，例如利率、匯率、信用卡利率等，預計6個月內推出；第二階段開放產品申請，例如信用卡申請、線上開戶、線上投保旅平險等，預計在12至15個月內推出；第三階段開放帳戶資訊查詢，例如以客戶身份查詢其帳戶內的資訊，讓第三方業者可以為客戶開發更多量身定制的財務管理模式；第四階段則開放財務交易，例如簽發和處理E-CHEQUE、繳交帳單、處理轉帳等；第三及第四階段預計在12個月內評估情況再公布推出時程。
五、在OPEN BANKING的行動上，歐盟和英國是先行者，香港和台灣則正要起步。另外，根據BNP PARIBAS的研究報告"WORLD PAYMENT REPORT2018"所做的OPEN BANKING評比，將實施OPEN BANKING的國家分為先驅者、跟隨者、和保守者三類。列為先驅者的國家包括英國、荷蘭、美國、新加坡；列為跟隨者的國家包括澳洲、比利時、法國、德國、西班牙；列為保守者的國家包括巴西、印度、義大利、南非及中國。該研究另指出，雖然歐盟強推PSD2，但不是所有歐盟國家的OPEN BANKING都做得很好。
六、OPEN BANKING的重要性在於改變金融數據資料所有權和使用權的主從關係。過去客戶的帳戶資料、金融數據，儼然是銀行獨自擁有的資產；客戶要查詢自己的信用卡帳單、存款往來紀錄等歷史數據，有些銀行動輒收取高額服務手續費，金融消費者只能忍痛接受。這個痛點將因為OPEN BANKING的實施，在客戶授權同意下，第三方服務者可以藉由銀行提供的API，取得客戶資料，讓金融消費者取得自身資料的自主權，甚至藉由第三方服務者的協助，將金融消費者在各銀行的資料做整合分析，提供調整建議，使金融消費者可以做最佳資產配置、最適負債組合等最有利的理財規劃，實質上達成金融消費者數據的可攜性。
七、OPEN BANKING是全球金融生態的潮流，台灣首先推出API服務的是凱基銀行，包含PI行動錢包和記帳應用APP「CWMONEY」都已採用「KGI INSIDE」API辦理生活繳費。此外，中國信託宣布和IBM合作推出API管理平台，加快異業合作API的設計、開發、上線與維運等作業，希望提供開發者社群、APP開發商以及FINTECH業者將之用於開發各類創新的金融服務；此外，國泰金控、富邦金控和第一金控也都對開放API有所著墨。
八、開放API固然對傳統銀行經營方式帶來衝擊，但從另一個角度來看，銀行可以利用開放API另闢蹊徑，藉第三方業者的串接，來間接服務客戶。銀行藉此蹊徑也可以接觸到更多金融消費者，第三方FINTECH業者也能因快速串接金融服務、節省開發成本，對整個金融生態系有所助益；這也將成為銀行未來經營的新主流模式，因為到了BANK 4.0的時代，BANKING EVERYWHERE, NEVER AT A BANK（到處都有銀行服務，但絕不是只在一家銀行）。
（十六）本院許委員淑華，鑒於最近政府針對在美中貿易戰中，受到影響的在大陸台商，推出一系列措施，以吸引台商回台投資。引導海外台商回台投資，當然值得鼓勵，但應該有更細緻的做法，才有助於提振台灣經濟。行政院及其所屬相關主管機關應注意大型自由貿易協定（FTA）對全球供應鏈的影響。CPTPP生效後內部幾乎全面零關稅，再搭配為強化區域內分工所制定嚴格的原產地規定，未來CPTPP所形成的供應鏈，必然會與美國製造業回流下所重組的美國供應鏈互相競爭，並進而影響全球短鏈趨勢的變化。台灣雖然積極爭取加入CPTPP，但由生效到加入仍有一段時間，如何降低加入CPTPP前對台灣供應鏈的衝擊；以及台灣在加入CPTPP之後，因應新的國際產業分工型態，也是政府必須面對的挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近政府針對在美中貿易戰中，受到影響的在大陸台商，推出一系列措施，以吸引台商回台投資。引導海外台商回台投資，當然值得鼓勵，但應該有更細緻的做法，才有助於提振台灣經濟。
二、由於台灣並非美國直接目標，再加上與中國大陸地緣關係，以及長久以來所建立的產業分工，自然會是為規避貿易障礙的大陸台商優先選擇。這些台商主要是屬於來料加工再出口到美國的企業，政府再三保證可以提供合適土地，足夠的勞動力，協助他們回台投資時，也應瞭解這些企業的技術含量，是否符合台灣未來產業發展需求。另外也需評估一旦美國對大陸沒有關稅障礙，台灣不再具有關稅優勢下，此類投資是否能持續的問題。
三、許多在大陸受到影響的外商，也考慮移轉部分生產製程到台灣，並改由台灣出口以避開關稅。但必須注意在美國原產地規定下，經由台灣出口的兩岸分工模式是否可被美國認定為台灣製造。
四、美國原產地的認定，主要是由國土安全部下的海關及邊境保衛局（CBP）負責。對於由何處出口並不重要，在何地完成實質轉型才是界定原產地關鍵。認定原則則採取個案認定的方式，美國官方有很大的行政裁量權，但也並非毫無脈絡可循，例如過去曾有中國大陸被美國課徵反傾銷稅的產品，移轉到東南亞進行簡易加工，再出口到美國，但仍被認定是大陸製造而繼續課徵反傾銷稅。
五、所以除了需對美國原產地規定，有通盤的瞭解外，對於兩岸生產製程分工的產業，也應就美國海關以往的相關個案，進行有系統的研析；個案結果雖未必能整體適用，但對於今後案件仍具有重要參考意義。例如美國通常會將生產過程中，明顯改變原先零組件或半成品之性質、用途及名稱的核心製程視為實質轉型。基於此，政府應針對未來可能適用於台商的分工態樣，主動向美方爭取「台灣製造」，以協助台商調整分工模式。
六、另外在中國大陸的其他外商，特別是美商，普遍也有降低在中國大陸生產比重，甚至移出中國大陸的考量，也是吸引來台投資的重點對象。台灣近年來外人投資成長有限，更應掌握此次機會，大陸未落實保障智慧財產權，是美國對中國大陸制裁的主要原因，台灣在此方面遠超過大陸，可做為吸引大陸美商來台的主要亮點。
七、除了吸引在中國大陸的外資企業外，對於其他地區的台商，也應該提供適當協助。因為在全球經貿環境變遷下驅動供應鏈移轉，可能帶動台商投資區位變化。特別是美國強力主導製造業回流，以及在美中貿易戰，全球走向貿易保護趨勢下，過去採購最便宜的零組件，匯集到勞動成本低廉國家組裝，再運到目標市場銷售的外包生產方式已經產生變化。跨國企業開始調整布局，「內包生產」及「短鏈分工」成為新的營運方式，台灣應積極掌握機會以因應此趨勢。
八、台灣也應注意大型自由貿易協定（FTA）對全球供應鏈的影響。超出大家預期，跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP），將在今年年底即生效。CPTPP生效後內部幾乎全面零關稅，再搭配為強化區域內分工所制定嚴格的原產地規定，未來CPTPP所形成的供應鏈，必然會與美國製造業回流下所重組的美國供應鏈互相競爭，並進而影響全球短鏈趨勢的變化。台灣雖然積極爭取加入CPTPP，但由生效到加入仍有一段時間，如何降低加入CPTPP前對台灣供應鏈的衝擊；以及台灣在加入CPTPP之後，因應新的國際產業分工型態，也是政府必須面對的挑戰。
（十七）本院許委員淑華，鑒於臺鐵局11月10日宣布自107年11月23日（星期五）至25日（星期日）止計3天，除原逢週五至週日加開之82列次加班列車外，再加開東線自強號列車5列次，西線區間快車4列次，並於南迴線列車加掛車廂。然此次地方公職人員選舉返鄉投票人潮勢必眾多。要求臺鐵局為因應投票人潮必須檢視加班車次訂票情況，若訂票已滿或接近八成滿，應該再加開南部及東部加班列車以疏解返鄉投票之人潮。另外，普悠瑪事件發生迄今，並非政府簡單的道歉就能了事，要求行政院應全盤檢討台鐵長年累積的隱憂，還受害者一個公道外，更應讓這起事件成為台鐵教材，建立一套新的SOP，避免日後再度發生類似事。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、九合一選舉將於11月24日登場，平常周末台鐵北高車票就不好買，更何況是選舉，要求台鐵應多加開班次讓遊子們返鄉投票。台鐵表示，除周末定期加開82班次外，考量民眾需求，將再加開9班次，總計共91班次。
二、經本席及民眾的建議下，台鐵24日正式宣布，因應「107年地方公職人員選舉」疏運旅客需要，11月23日起至25日止計3天，除原逢週五至週日加開之82列次加班列車外，再加開東線自強號列車5列次，西線區間快車4列次，並於南迴線列車加掛車廂。其中東線再加開之自強號列車車票訂於11月14日零時起開放訂票，相關加開列車車次可至台鐵網站查詢。
三、然此次地方公職人員選舉返鄉投票人潮勢必眾多，且平常周末台鐵北高車票就不好買，更何況是選舉，臺鐵局為因應投票人潮必須檢視加班車次訂票之狀況，若前三天訂票接近已滿應該再加開列車已疏解返鄉投票之人潮。
四、另外，日前台鐵局長交接典禮上，交通部長自曝最近才知道台鐵人力嚴重不足，此話一出引發外界議論。儘管交通部事後發布新聞稿澄清，表示部長接任以來即已深刻瞭解人力不足問題，行政院亦已核定三年二八一八人分三年進用，台鐵營運安全將持續強化，也將協助改善及企業化管理減輕人力負荷，部長的一席話不論是一時口誤或是因甫上任所獲資訊不足，卻仍凸顯現階段交通行政管理體系下的隱憂。
五、此次普悠瑪出軌事件引爆出台鐵諸多問題，外界質疑的是，若非此次普悠瑪出軌事件，台鐵長期人力短缺問題恐怕仍是一顆未爆彈，而部長是在事發後才知台鐵此一長年未解難題，未免有失合理。
六、行政院「台鐵大體檢專案小組」日前召開會議，建議未來應採資產與營運切割，作為長期財務問題解決之道；對普悠瑪ATP及監控系統連結診斷，也另請諮詢小組再檢討其他可行之配套措施。除請台鐵局於十一月底前完成遠端監視系統配線銜接及檢測工作，儘速研提改善訊號過多之期程外，並檢討如何提升ATP妥善率，另請諮詢小組檢討其他可行之配套措施。
七、普悠瑪事件發生迄今，並非政府簡單的道歉就能了事，而應全盤檢討台鐵長年累積的隱憂，除了這起事件須調查清楚，還受害者一個公道外，更應讓這起事件成為台鐵教材，建立一套新的SOP，避免日後再度發生類似事件。
（十八）本院許委員淑華，鑒於中南部空汙讓人心驚，藍天不再有，都市高樓淹沒在茫茫霧霾中，遠山也從視覺裡消失，南部學校辦運動會，學生在「濃霧」中跳大會操，台南新營國小因汙染太嚴重，竟「消失」在監視器中。全台77個空氣品質監測站從原本11站亮紅燈增為27站亮紅燈，從北到南幾乎全部是代表空汙嚴重的紫色、紅色、橙色交錯。造成空汙的原因確實不只是電廠一項而已，其餘空汙源也應努力減少，但政府在降低其他汙染源的同時，卻為了「非核」神主牌而讓最大的汙染源火電一直增加，豈非花費高成本效益卻低、事倍功半？建請行政院不該再硬拗了，應該趕快拿掉非核教條，專業、務實地檢討修訂能源政策吧。別讓台灣民眾永遠生活在霧霾中「用肺發電」！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、月初花博開幕，台中藍天一片，台中市環保局發布新聞「成功協調台中電廠執行降載，這是台中電廠建廠27年以來首例。」媒體取笑政府刻意營造「花博藍」。但兩天後，全台空氣因氣候因素嚴重惡化，高屏地區甚至出現橘色警報。環保署發布訊息，全台火電廠共降載減排8500MW，相當1.5個台中電廠發電量，火電即使降載也營造不出「花博藍」。
二、中南部空汙讓人心驚，藍天不再有，都市高樓淹沒在茫茫霧霾中，遠山也從視覺裡消失，南部學校辦運動會，學生在「濃霧」中跳大會操，台南新營國小因汙染太嚴重，竟「消失」在監視器中。全台77個空氣品質監測站從原本11站亮紅燈增為27站亮紅燈，從北到南幾乎全部是代表空汙嚴重的紫色、紅色、橙色交錯。
三、「花博藍」的操作顯然有其極限，氣候改變、擴散不易，若用電又上升，全台都難逃空汙惡化命運。特別是過去蔡政府都以空汙是「境外移入」，主要是來自大陸所造成；但這次很明確空汙都是「自產」，而空汙重要來源就是火力電廠，蔡政府的能源政策就在其中扮演重要角色。
四、根據環保署的資料，國內空汙來源，大致上1/3來自境外，2/3來自國內；境內來源主要是：交通運輸、電廠與各類工廠、道路與餐飲等其他類；其中電廠占比大概在1成左右，蔡政府再三辯駁電廠非唯一空汙源，但不能否認電廠就是最重要的單一汙染源，這也是外界把目光放在電廠並質疑蔡政府能源政策的原因。
五、政府的能源政策要全面廢核，改以綠電替代；甚至在綠電尚未完成時，就已先停用核電機組，今年夏天因供電不足才讓核二機組啟用，但無汙染的核電不用，火電只能盡量滿載發電，中南部空汙惡化非常明確，縱然蔡政府稱台中空汙改善有成效，但民眾感受強烈的是惡化嚴重。
六、這次全台空汙齊拉警報的情況，未來可能會更頻繁、更嚴重，因為政府的能源政策註定要大幅增加火力發電；全面廢核後，台灣電力供應少了近2成，但綠電供應不穩定，不可能替代核電，增加火電實屬必然。蔡政府規畫在大潭、台中、興達等電廠，都要再增加火力發電機組。
七、雖然政府宣稱要以天然氣替代燃煤，但天然氣發電同樣有空汙與排放問題。太陽能只有白天陽光日能供電，風電則因台灣夏天無風，供電主要在秋冬，未來夏夜既無風電亦無太陽能，只能全靠火電，台灣空氣品質能好嗎？現在台灣空汙紫爆，紅燈多出現在秋冬之後，未來是否變「全年無休」，夏天照樣要亮紅燈？
八、空汙嚴重情況，國民黨為此提出「2030年非煤」法案，要全面廢除煤電廠，坦白說，無論從專業或現實上看，全面非煤是毫無可能；經濟部反駁「非煤」案說，韓、日仍維持3成左右的煤電，要維持能源多元化與穩定供電，煤電作為重要基載不可能全部廢除。這番話其實也正是蔡政府要全面非核的困難與問題，核電同樣是不可或缺的基載，要維持能源多元化與穩定供電，核電絕對有存在必要。
九、總體來看，非核家園後近2成的核電歸零，如果全部以綠電替代，就是有8成供電來自火電；但如依照國外估計，綠電頂多占近1成，那就是有9成供電靠火電。未來電力需求必然成長，這9成不只代表比例的增加，數量上增加更多。再以個別看，北中南各大火力電廠，全都要增加機組，大潭甚至要增加超過300萬瓩，坦白說，看不出這些地方空氣品質改善的前景。
（十九）本院許委員淑華，鑒於行政院科技會報主辦的5G應用與產業創新策略會議日前閉幕，行政院長賴清德出席閉幕式表示，推動5G應用產業發展只能成功、不能失敗；希望業界能加碼投資台灣，運用經驗、技術、智慧及創新，投入台灣。我們樂見政府對5G產業發展的重視與規劃，而從會議中許多業界的熱烈發言也可看出產業界的殷殷期待，但如何調和各界的意見與利益，也著實考驗著政府的智慧。建請行政院能夠把握5G發展契機，透過產業政策及頻譜釋照等舉措，極大化台灣的創新應用服務發展及產業結構調整，再創產業發展的新動能。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院科技會報主辦的5G應用與產業創新策略會議日前閉幕，行政院長賴清德出席閉幕式表示，推動5G應用產業發展只能成功、不能失敗；過去台灣在PC時代表現很好，但我們錯過網路時代，現在工業4.0開始，5G世代即將來臨，希望業界能加碼投資台灣，運用經驗、技術、智慧及創新，投入台灣。
二、科技會報也表示，政府後續將以「鼓勵5G垂直應用場域實證」、「建構5G新創應用發展環境」、「提供5G技術支援及整合試煉平台」、「規劃釋出符合整體利益之5G頻譜」、「調整法規以創造5G發展有利環境」等五大政策面向研議具體方案，協調各部會推動措施，擬定未來5G發展行動計畫。
三、我們樂見政府對5G產業發展的重視與規劃，而從會議中許多業界的熱烈發言也可看出產業界的殷殷期待，但如何調和各界的意見與利益，也著實考驗著政府的智慧。基本上，伴隨著萬物相連世代的來臨，5G大頻寬、大連結、低延遲的技術特性，將成為物聯網發展的重要基礎。包括Ericsson、Nokia、Qualcomm等業者皆預測2023年的聯網終端至少超過300億個，而伴隨著5G各類垂直應用服務產業的出現，可望於2030年帶來12兆美元以上的經濟效益。
四、更值得注意的是5G世代分利結構的改變。在2G與3G世代，電信運營商在整體營收上占總市場的75%左右，硬體裝置及基礎建設大約占23-24%，應用服務僅占個位數；在4G世代，運營商營收占比下滑至50%，應用服務營收占比提升至26%；預估到了5G世代，運營商營收占比將進一步下滑至30%，而應用服務營收占比將提升至50%，整體產業上中下游將產生重大的結構變革。
五、這也是為何國外運營商積極進行各種新的應用服務場域測試，希望能夠探索出更多有價值的商業及社會創新應用。以日本NTT DoKoMo為例，其最近宣布五年內將投資1兆日圓於5G相關設備，部分服務將在2019年秋天展開，以「預先服務」（pre service）形式開始提供，較原先規劃的2020年提前。該公司預計將提供2019年世界盃橄欖球賽高清多角度的直播服務，也考慮應用到街上的高清監控畫面，以快速監控火災及道路交通狀況。
六、在應用服務發展方面，NTT Docomo採取共創的策略，邀請各領域的合作夥伴，針對「創新應用服務」與「在地社會問題的解決」二大方向進行5G的應用試驗。目前與其合作的廠商與組織超過1,800家，進行中的場域試驗超過75個計畫，項目涵蓋礦業、遠距醫療、無人車、治安警政、智慧製造、視訊、音樂、體育賽事等各類型的應用，企圖找到嶄新可行的商業模式，以及解決未來日本即將面臨的高齡少子等等議題。
七、回到台灣，賴院長在5G應用與產業創新策略會議中宣示，推動5G應用產業發展只能成功、不能失敗。這裡所謂的成功，應該不僅僅只是在原有台灣硬體產業基礎上延伸5G裝置或零組件的商機，而是如何能藉此典範轉移的機會，讓過去以硬體及代工模式為主的台灣資通訊產業結構，獲得調整，翻轉過去軟硬失衡的情況，可以在未來將占5G世代50%商機的應用服務市場上占有一席之地，這才是大家共同期待的願景。
八、整體而言，台灣邁向智慧國家，5G絕對扮演不可或缺的角色，尤其在與AI、IoT、AR/VR、4K/8K影音及邊緣運算結合後，可在智慧醫療、智慧工廠、智慧城市、無人載具等垂直應用領域發揮極大效益，不僅可以解決我們自己的產業及社會問題，更有機會拓展外銷。期待政府能夠把握5G發展契機，透過產業政策及頻譜釋照等舉措，極大化台灣的創新應用服務發展及產業結構調整，再創產業發展的新動能。
（二十）本院許委員淑華，鑒於兩岸經貿對於台灣經濟發展扮演非常重要的角色，如果政府為了政治上的目的，完全忽視兩岸經貿的重要性，台灣的經濟也因此受到相當的衝擊。台灣是一個小型開放經濟體，所有的國際市場都應該積極去爭取，不論是大陸、美國與東南亞市場，都應該努力去開拓，但政府在意識型態主導下，使台灣經濟吃到苦果。建請行政院能夠立即改善兩岸關係，活絡兩岸經貿往來，進而改善經濟，讓台灣人民能夠重享經濟發展所帶來的果實。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2015年馬英九總統與習近平主席在新加坡舉行「馬習會」，這是兩岸領導人在兩岸分隔70多年之後第一次會面，引起全球矚目。從2008年5月馬總統上任之後，就在「九二共識，一中各表」的原則下，與大陸展開各項往來，在大陸也接受此一原則下，雙方展開了各項交流與協商，在馬總統八年任期內，兩岸共簽署了ECFA等23項協議。同時，雙方由海基會與海協會舉行多次會議，然後再進一步由具正式官員身分的陸委會主委與國台辦主任，進行多次交流與協商。這期間兩岸事務主管建立了相當的信任，最終才促成「馬習會」。
二、馬習會可以說是兩岸關係達到最好的時刻，也是兩岸經貿關係最好的階段，2016蔡總統上任後，兩岸關係急轉直下，兩岸交流也進入冷凍期，兩相對照更凸顯兩岸經貿關係對於台灣的重要性。
三、最明顯的差異就是大陸來台觀光人數的變化。2007年，陳水扁總統任內最後一年，大陸觀光客只能間接來台觀光，也沒有直航班機，當年來台陸客總數只有30萬人左右。2008年5月馬總統上任，6月兩岸就簽署了觀光和直航協議，陸客來台人數開始大幅成長，到2015年時達到最高峰的418萬人。同時，來台的海外觀光客總人數也由2007年的300萬增加到2015年的1,044萬人，這是來台觀光人數第一次突破千萬人次。
四、2016年5月，蔡總統就任，兩岸關係急驟惡化，導致陸客來台人數快速萎縮，預計今年陸客來台人數只有250萬人左右。雖然政府宣稱有東南亞觀光客來填補，但是一方面人數不夠，而且東南亞觀光客的購買力完全無法與陸客相比擬，使得台灣的國際觀光收入大幅減少，造成現在觀光產業一片蕭條。
五、在農產品方面，在2010年6月兩岸簽署ECFA及早收清單之前，兩岸農產品貿易中，台灣每年大約有1億美元左右的赤字。在早收清單中，大陸單方面給台灣18項農產品免稅，使得農產品對大陸出口快速成長，到了2015年時，台灣農產品已經享有近1億美元的順差。同樣的，2016年之後，大陸開始減少採購台灣農產品，使得台灣再度出現逆差。這兩年看到台灣香蕉與鳳梨都因盛產而價格崩跌，如果能透過兩岸農產品緊急採購機制，這些問題都可以獲得解決。
六、另外，最近美中貿易戰爭開打，美國對大陸商品課重稅，影響大陸對美出口，而大陸對美出口中有相當比例是台商的出口，一定也受到嚴重影響。同時，這些台商產品有相當比例的原物科和半成品，是由台灣廠商提供的，也因此受到損害。
七、但是，當台商營運受到影響時，政府不但沒有設法協助解決問題，反而因為親美的政治立場，而做出一些對台商不利的決策。比方說，當美國對大陸生產的鋼鋁產品課徵25%關稅時，政府也要求廠商減少對大陸鋼鋁產品的採購；當美國政府禁止企業與大陸中興通訊有業務往來時，政府就立即要求企業與中興通訊進行貿易時，必須先得到政府的同意。然而，大陸市場占台灣出口的40%，而美國占台灣出口的11%，我們政府卻如此的追隨美國政策，而完全忽視大陸市場的重要，這樣的政策真的對台灣有利嗎？
（二十一）本院許委員淑華，鑒於國內最大汽車製造商國瑞汽車，上個月因應消化庫存和調節產量，總員工3,320人中，有2,900人增加休假天數、減少工時。就國內市場而言，近年國產車銷售遭受到前所未有的困難。在過去十年，進口車的市占率翻倍，從2009年20%到2017年的42%。國產汽車廠雖然有關稅保護，但在全球化浪潮下，各地汽車廠都朝著專精車種，增加生產效率的方向邁進。相對之下，缺乏自貿協定（FTA）的台灣就相當吃虧。因此建請行政院，長期而言，類似CPTPP的FTA是台灣汽車工業的重要活路，透過擴大免稅出口市場，才能澈底解決國內市場過小的結構問題。短期而言，政府應該立刻調降汽車零件關稅，讓國產車不僅在國內市場，要出口海外時也能具備價格優勢。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內最大汽車製造商國瑞汽車，上個月因應消化庫存和調節產量，總員工3,320人中，有2,900人增加休假天數、減少工時。儘管這些員工休假時，可拿到七成薪資，嚴格來說並不是「無薪假」，但是國瑞汽車實施有薪假，象徵著國內汽車產業的大困境，值得我們關注。
二、國瑞汽車為日本豐田在台的合資企業，可視為TOYOTA在海外的組裝工廠之一，在2014年極盛時期產量突破20萬台，之後就逐漸下滑，去年產量腰斬為約12萬台的規模。為何國瑞汽車的產量在短短數年內大幅縮水？海內外市場因素皆有。
三、國瑞在2009年開始整車出口到中東，主力車款ALTIS外銷量逐年增加，在2014年顛峰時外銷近十萬台規模。屬於國民車價位的ALTIS，在中東的主要市場是沙烏地阿拉伯的外勞，然而2014年之後的石油價格崩潰，沙國經濟低迷，政府限制外勞人數，使得沙國的國民車市場規模縮水，加上沙國鄰近的TOYOTA土耳其廠的外銷攻勢猛烈，國瑞汽車節節敗退，去年外銷不到四萬台，今年將會跌破三萬。短短不到五年，TOYOTA外銷量減少七萬台，是全盛時期產能的三分之一。
四、就國內市場而言，近年國產車銷售遭受到前所未有的困難。在過去十年，進口車的市占率翻倍，從2009年20%到2017年的42%。當台灣境內將近有一半的新車都是進口車時，國產車廠的日子當然難過。然而就常理而言，目前台灣汽車整車進口關稅為17.5%，國產車有明顯的價格優勢，為何進口車可以勢如破竹，壓著國產車打。表面的原因是，這幾年車市流行SUV，而國產車並沒有跟上風潮。以今年前九個月的進口車王來說，就是TOYOTA在台灣沒有生產的休旅車款RAV4。
五、為何TOYOTA不在台生產受歡迎的休旅車，而選擇進口，還要多付出17.5%的進口關稅。這個問題就來到台灣汽車工業的深層問題，台灣國產車廠雖然有關稅保護（以犧牲消費者福祉為代價），但是在全球化的浪潮下，產業規模不經濟的缺陷，日趨嚴重。舉例來說，這個月起TOYOTA的CAMRY車款，除了2L汽油引擎的入門型保留在台生產外，2.5L汽油以及Hybrid引擎車型都改成日本進口，改成進口後的車價只有小漲或者持平。這證明關稅已經無法明顯造成國產車與進口車的價差。
六、國產車與進口車價差的消失，主要有兩個原因。首先，國產汽車組裝廠的許多零件都要依賴進口，而多數汽車零件進口關稅並不低於整車進口，例如國內沒有生產的安全氣囊關稅是15%。再者，台灣汽車廠的規模偏小，卻要從小型車到大型車樣樣都做，生產效率遠低於他國。
七、以在沙烏地阿拉伯擊敗國瑞汽車的TOYOTA土耳其廠為例，該廠2017年生產28萬台，只有組裝三種車款，而國瑞汽車2017年生產12萬台，卻組裝四種車款，同時還要生產引擎跟沖壓鈑金等大型零件。簡言之，同樣是TOYOTA工廠，台灣廠的產量不到土耳其廠的一半，但是生產線卻多且複雜，生產效率的劣勢一目了然。
八、總結來說，國產汽車廠雖然有關稅保護，但在全球化浪潮下，各地汽車廠都朝著專精車種，增加生產效率的方向邁進。相對之下，缺乏自貿協定（FTA）的台灣就相當吃虧。像是TOYOTA土耳其廠，憑藉的土耳其、歐盟關稅同盟的優勢，其零件就可以由Toyota的東歐廠無關稅供應，整車也可免稅銷往歐洲各國。
（二十二）本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統於9月出席「國際循環經濟展」的開幕典禮指出，經濟發展必須兼顧永續環保和綠色能源，就必須結合政府和民間的力量。之後，行政院長賴清德在10月份裁示，要在高雄市小港區斥資500億元，打造「循環經濟園區」，但這個決策卻應該要再深入探討。事實上，與其在現有工業區和科學園區之外，再設置專區和循環經濟園區，還不如透過經濟部工業區就地輔導老舊工業區廠商，加強能源循環利用，提供政策優惠添購循環利用設備，甚至協助建置能夠供應再生原料產品的產業鏈。此外，從中央到地方政府都應該善用鼓勵措施，將污染性的工廠搬遷到現有的工業區，整合並收集可循環利用的工業生產和排放之能源、廢棄物、及廢水。一個「由下而上」、「政府與企業」、「政府與民間」協力治理的政策思維，才是推動循環經濟的不二法門。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年10月份對於政府推動「循環經濟」政策，是一個重要的里程碑。在蔡英文總統於9月出席「國際循環經濟展」的開幕典禮指出，經濟發展必須兼顧永續環保和綠色能源，就必須結合政府和民間的力量。之後，行政院長賴清德在10月份裁示，要在高雄市小港區斥資500億元，打造「循環經濟園區」，但這個決策卻應該要再深入探討。
二、在行政院「國家發展四年計畫」裡面，「五加二產業創新計畫」針對「循環經濟」所提出的政策目標，其規劃的時程是從2017年到2024年。賴院長就此則在今年2月聽取環保署「推動循環經濟─廢棄物資源化」的報告後就強調，提升資源使用效率，推動循環經濟已經是國際的趨勢。也因此，環保署進而在6月宣布，公部門、公私立學校、百貨公司和購物中心、以及連鎖速食店，四大類8,000家業者從明年7月1日起，不得提供內用者的一次性塑膠吸管。從「減塑」到「廢棄物資源化」，都是政府推動循環經濟的重要環節。
三、今年以來政府積極推動循環經濟，主要是因應國際社會的潮流趨勢。依據英國金融時報在今年3月的深度報導，35歲以下的美國人，有六成在乎自己的生活習慣是否會影響到環境，而且歐盟希望在2030年前，所有塑料包裝都是再生材質；也因此，不只麥當勞和可口可樂以具體的行動響應「減塑」，寶僑旗下的家用品牌吉列也要在兩年後，做到九成的包材可以回收、再利用。此外，可口可樂今年1月也宣布，要在2030年前做到回收自家販賣的所有飲料瓶；而2017年之前只有10%門市落實回收的麥當勞，也在今年1月宣示，要在2025年之前將所有包裝材料全部替換成可回收或對環境友善的材質，而且全球的門市都必須回收使用過的包裝垃圾。
四、事實上，所謂「循環經濟」的基礎在於資源的回收與運用，而回收的目的則在於讓資源回歸循環供應的系統，透過再生物質（RECYCLED MATERIALS）的使用，減少對原生物質（VIRGIN MATERIALS）的需求。簡言之，從製造、使用、回收、再生、再利用的循環，既是生產端和消費端的「生物循環」，也是生產端和服務端的「產業循環」。
五、回顧環保署在2002年7月1日施行「限塑政策」，分階段限用塑膠袋及免洗餐具，並禁用厚度低於0.06公釐塑膠袋以來，到台北市和新北市在2013年，落實兼具購物和專用垃圾袋的賣場「環保兩用袋」，2017年台北市推動「押金環保袋」，乃至於今年新增7大類管制對象，限制免費塑膠袋的使用範圍。從「限塑」、「減塑」、乃至於「循環再利用」，初步已經見到成效。賴院長在7月31日出席「循環再生─回收基金20年特展」時表示，台灣去年整體資源回收達413萬公噸，回收率52.51%，環保的績效僅次於德國和奧地利。
六、過去20年跨越黨派的政策作為，是否得以用賴院長在高雄市興建所謂「循環經濟園區」做為政策績效的成功總結，仍有討論的空間。因為，循環經濟的成功運行，最需要的是政府、企業、以及民眾與非營利組織團體的共同努力；除了在政府的環節，還有賴環保署、農委會、國發會、科技部、經濟部、交通部、衛福部，以及從中央到地方政府共同推動並落實「減塑」與「資源回收」之外，尤其重要的是還需要工商企業界願意承擔「循環利用」的社會責任。
七、包括高雄市小港區的大林蒲遷村計畫、開發循環經濟園區、以及報編工業區開發320公頃的「循環經濟園區」，預定500億的額度對於政府而言，誠屬重大的公共投資。儘管經濟部工業局有就預定園區周遭的工業區進行試點，然而，無論是遷村計畫、區域計畫的擬定與審議、園區開發的可行性規劃報告、以及環境影響評估，即使後續作業的完成沒有曠日費時，也必須面對公務預算上的挑戰。目前在立法院審議中的108年中央政府總預算案，「五加二產業創新計畫」編列398億元，加上前瞻基礎建設特別預算的221億元，還有「數位經濟」的168億和生醫產業的101億；「循環經濟」只編列了21億元，而且著重的是科技部的「循環材料高值化」、以及經濟部的材料開發、材料與化工產業科技、工業減碳。
八、與其在現有工業區和科學園區之外，再設置專區和循環經濟園區，還不如透過經濟部工業區就地輔導老舊工業區廠商，加強能源循環利用，提供政策優惠添購循環利用設備，甚至協助建置能夠供應再生原料產品的產業鏈。此外，從中央到地方政府都應該善用鼓勵措施，將污染性的工廠搬遷到現有的工業區，整合並收集可循環利用的工業生產和排放之能源、廢棄物、及廢水。一個「由下而上」、「政府與企業」、「政府與民間」協力治理的政策思維，才是推動循環經濟的不二法門。
（二十三）本院趙委員正宇，國道員警長期在高危險的環境中執勤，歷年來已有多位員警於執勤時，因遭車輛追撞而受傷或身亡。然而，我國國道員警之警勤加給並未確實反映員警值勤環境之危險性，為此，本席擬針對增加我國國道員警危險加給加成乙案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年四月甫發生兩位國道員警於戒護時遭後車追撞身亡的憾事，今日（11月23日）再度發生國道員警於處理故障車輛時，遭後車追撞致重傷的不幸消息。國道員警因值勤所需，常需在車輛高速行駛之道路路肩進行戒護或攔查，造成其發生意外事故的機率較一般員警為高。近五年來，即有3位員警於國道執勤時死亡，更有10幾位員警因此而受傷。據警政署統計，國道員警歷年因公執勤死亡人數與現有人數比較之「員警值勤身亡平均年發生率」為5.26‰，較六都直轄市的員警高出2至3倍，亦高於刑事警察及其他專業警察。顯示國道員警之執勤環境危險性較一般員警而言確屬偏高。
二、有鑑於此，警政署於今年四月即提出為國道員警爭取警勤加給增加危險加給乙案，並經內政部函報行政院辦理。然行政院人事行政總處核復認定：「如僅以國道員警面臨高度危險環境風險，執勤傷亡比率偏高，即直接比照刑事警察加6成支給警勤加給，在警勤加給支給因素已將危險因子納入考量下，似非完整合宜。」惟本席認為，國道員警原支領警勤加給數額，未確實反映其執勤危險性，又國道員警之專職主管機關警政署亦已為此一認定，人事行政單位即應尊重專職主管機關之意見，而非擅自予以認定。此外，監察院在今年10月4日提出的報告中亦指出：「國道公路警察值勤風險明顯偏高，而其危險加給與其所面對之風險未盡合理，警政署透過內政部提報行政院爭取增加危險加給，迄今（10月）已逾半年尚在補正資料，未有具體進展，該署及人事行政總處允宜積極溝通辦理。」顯示國道員警之危險加給加成亦為監察院所肯認並應儘速辦理。
三、國道員警之現有警勤加給無法如實反映其執勤危險性，基於待遇公平合理及為避免警力大量離退求去之困境，行政院應儘速核定其危險加給加成。爰此，建請行政院於一個月內確實針對以上問題做出答覆及處理。
（二十四）本院許委員淑華，針對在選舉前夕的11月天，台灣西部被霧霾所籠罩，今年入秋以來最嚴重的空污陰霾，也在選前觸動全民關心健康最敏感的神經。環保團體一連3個周末於北高台中舉行「反空污大遊行」，蔡英文總統「2025非核家園」政策目標所面對「綠色的能源，紫爆的天空」之無解困境，在1111高雄反空污大遊行達到最高潮之後，在選後還需要政府提出更有效的因應對策。正由於政策溝通涉及的層面廣泛，面對秋冬季節的空污陰霾，社會大眾除了關切「免於空污的恐懼」，更在意的還是：希望能夠參與政府能源決策的制定過程。建請行政院及其所屬相關主管機關應強化公民的制度性參與機制並適度的調整能源政策目標的時程。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在選舉前夕的11月天，台灣西部被霧霾所籠罩，今年入秋以來最嚴重的空污陰霾，也在選前觸動全民關心健康最敏感的神經。環保團體一連3個周末於北高台中舉行「反空污大遊行」，蔡英文總統「2025非核家園」政策目標所面對「綠色的能源，紫爆的天空」之無解困境，在1111高雄反空污大遊行達到最高潮之後，在選後還需要政府提出更有效的因應對策。
二、蔡總統就任兩年半以來，從北到南、每年秋冬季節，全台民眾深受空污的霾害。就行政院的能源轉型政策觀之，賴清德院長今年5月在立法院的「能源政策專案報告」強調，能源政策的核心價值是兼顧「能源安全」、「環境永續」、「綠色經濟」、以及「社會公平」的共同治理與均衡並進。賴院長在8月23日於商業總會座談會時更提出「冬天風力發電，夏天太陽能發電」，不管怎樣的天氣，再生能源都可以充分發揮功能。
三、在2011年的日本福島核災之後，國內就陸續有反對核能的專書問世，而幾乎在同一時間，也有能源專家撰寫擁護核能的系列專書。然而，對於全國升斗小民來說，除了去年815全國無預警大停電之外，空污才是能源轉型「不可承受之重」。無論是2025年能否達成「非核家園」的目標，或是被質疑「冬天風力，夏天太陽能」的再生能源能不能發揮功能，解決缺電的問題，是「科技」問題，還是「政治」問題？換一個提問的方式，究竟「誰說了算？」，是專家學者、還是政府官員，社會大眾有參與決策制定或政策轉型過程的空間嗎？
四、正由於政策溝通涉及的層面廣泛，面對秋冬季節的空污陰霾，社會大眾除了關切「免於空污的恐懼」，更在意的還是：希望能夠參與政府能源決策的制定過程。對此，美國學者的主張是，「當政策執行的策略設計出來之後，民主的途徑就應該是最優先的首選」。尤其是當政策的形成和執行是由一群擁有不同利益、目標、策略的行動者，彼此互動結果所決定的時候，所謂「參與式治理」的概念，既翻轉了過去傳統「由上而下」、「專家學者說了算」的科技政策制定過程，也賦予在地居民、社區團體從政策規畫和設計、甚至執行發生問題後，「下情上達」，提出更合情合理的替代方案，進行「滾動式」政策方案之調整。
五、能源轉型所具有的科學技術本質，讓人不得不質疑，多元、主動的公民參與，賦予公民組織團體的制度性權力，是否有能力設計出彼此共存共榮的能源政策。對此，丹麥的「科技委員會」（DANISH BOARD OF TECHNOLOGY）做為一個官方的評估機構，所樹立科技政策的公民參與模式，值得我們的重視；一方面，該委員會隸屬於行政部門，但每年都必須向國會提出完整的年度報告，而另一方面，該委員會則是透過「公民審議」的制度設計，建立產官學與民眾共同參與科技政策的對話機制。
六、鄰近的日本和南韓政府過去5年來的發展，亦堪為我們的借鏡。日本在2011年福島核災之後，2013年「零核電」政策執行2年，最後在2015年重啟核電。而南韓早在2011年9月就發生過無預警的全國大停電，文在寅總統2017年就任後提出「非核宣言」，現役核子反應爐如期除役，而且不再批准新的核電建設。但因為有過前車之鑑，為了解決這個爭端，南韓政府去年10月成立所謂的「公論化委員會」，基於美國「審議式民主」的精神，由471位公民代表針對「要不要恢復核子反應爐的續建」、以及「要不要減少對於核電的依賴」兩個問題，進行「告知證據」的討論，並做出「知情知理」的抉擇。而在3天2夜的會議後，文在寅總統表示願意接受該委員會的政策建議，恢復興建2座核子反應爐，並推遲「非核」政策目標的時程，逐步廢除核電。
七、「2025非核家園」推動迄今，每年都面對「綠色的能源，紫爆的天空」之無解困境，以及「減碳，反空污」作為政策訴求的大遊行，政府應該要給全民一個說法：「為什麼當前的能源轉型政策是以不穩定的風力和太陽能發電為主」，「如何解決非核過渡期間，火力全開造成的空污」。更重要的是，解決空氣污染的問題，「不是政府說了就算」！強化公民的制度性參與機制，「他山之石，可以攻錯」；而推遲「非核家園」政策目標的時程，穩健漸進的廢除核能，正是「傾聽民意，從善如流」。
（二十五）本院許委員淑華，鑒於今年8月有媒體研究主計總處提供的最新資料後，指出台灣十年來（2006~2016）在製造業中有三分之二的行業產值沒有成長，其員工總數占全製造業55%；而在非製造業（主要為服務業）中，更有八成員工所屬的產業是沒有成長的。全台約有六至七成企業員工會感到景氣不好。最近兩年這些行業的景氣並沒有明顯改善，只有電子相關產業受惠不錯的國際市場，其他行業大概都在過苦哈哈的日子。事實上，政府並不是沒有對個別產業有所研究和了解，但問題出在產業輔導的資源不均。由於輔導方案多半是「擇優獎勵」，導致強壯的產業獲得更多輔導而愈來愈強。建請行政院應妥善分配資源，不要讓部分產業陷入停滯。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高雄市長候選人韓國瑜打出「高雄又老又窮」和「北漂青年回家」的訴求之後，聲勢急速攀升；「三山」（鳳山、旗山、岡山）造勢場面一場大過一場，看得「韓粉」們慷慨激昂、樂觀期待；也看得「綠迷」們膽戰心驚、忐忑不安。這場台灣民主政治史上最懸疑與離奇的選舉，讓許多選舉專家還在滿地找眼鏡碎片，不知「韓風」到底是如何颳起，也還在思索未來如何為學生講解這堂政治課。
二、然而，答案其實非常簡單。8月已有媒體研究主計總處提供的最新資料後，指出台灣十年來（2006~2016）在製造業中有三分之二的行業產值沒有成長，其員工總數占全製造業55%；而在非製造業（主要為服務業）中，更有八成員工所屬的產業是沒有成長的。因此，全台約有六至七成企業員工會感到景氣不好。最近兩年這些行業的景氣並沒有明顯改善，只有電子相關產業受惠不錯的國際市場，其他行業大概都在過苦哈哈的日子。但幕僚提供的總體經濟數據卻是在逐漸回升，導致蔡總統「自我感覺良好」，無法接上地氣。
三、更不幸的是，高雄經濟狀況剛好是在這種不利的大環境下，受到陸客大減衝擊最大的地方之一。高雄市經濟近年來狀況不佳，市民收入已從六都中的老二降到老四；長期低薪且新工作、好工作不多，有為青年只能北漂（到中、北部）、西飄（到中國大陸），甚至東飄（到美加）或南飄（到東南亞或新、港），忍受思親、思鄉、過年過節擠車返鄉之苦。韓國瑜的兩句口號（老窮、北漂）是在適當的時間說出了他們的心聲，獲得了大量的共鳴。
四、特別是高雄在823豪雨侵襲，道路掏空出5,000個坑洞之後，民眾才發現主政的民進黨並沒有兌現「綠色執政，品質保證」的諾言，也就「不再欠民進黨」，想要「換人做做看」；加上韓國瑜本人口才便給、言詞率真幽默、甚得人心；復以眾多退休軍公教人員年金被粗糙改革，心理鬱卒之下尋求宣洩出口，於是「韓流」掀起了滔天巨浪、沛然莫之能禦。甚且，上述「百業蕭條，唯富電子」的現象普遍發生於全台各地，也因此「韓流」可以「外溢」到全台各處。在人人爭相親睹韓國瑜風采之下，候選人搶著邀請拉抬聲勢，民眾聞風而至，竟比追逐「韓星」有過之而無不及。
五、不管韓國瑜是否真能「夜襲」高雄成功，都已經創造歷史：一人從高雄幫了整個國民黨，逼得整個民進黨到高雄幫一人，給了執政黨十足的當頭棒喝。然而，如果不能從此次「高雄革命」記取教訓，那麼「高雄革命」就可能擴散全台，危及兩年後的執政黨總統大選。甚麼教訓呢？就是經濟施政不能夠「見林不見樹」，只看到漂亮的總體數據，不去仔細探究各行業的個別數據和需求，擬定各產業發展合適的個別產業政策。
六、事實上，政府並不是沒有對個別產業有所研究和了解，但問題出在產業輔導的資源不均。由於輔導方案多半是「擇優獎勵」，導致強壯的產業獲得更多輔導而愈來愈強，例如高科技電子業；真正需要輔導的弱勢產業反而因為提不出卓越的方案、拿不到輔導資源而愈來愈孱弱，導致台灣的「產業發展不均」問題愈來愈嚴重，而且風險也愈來愈高。
七、一旦全球電子業有個風吹草動，台灣的經濟表現立刻依賴連動，隨波逐流地上升或下降。只是，習慣於僵固施政風格的官僚體系，若不施加足夠的調整或鞭策，大概只能蕭規曹隨、多一事不如少一事。再加上任用財經官員通常只看顏色、不看專業，當然只有年復一年、歲歲如此；特別是服務業長年受到輕忽，才有高達八成的服務產業陷入停滯。
（二十六）本院許委員淑華，鑒於近日美國在台協會相關人士對台灣選舉表達態度，卻是罕見的作法。美國過去不是沒有介入過台灣政局，但很少直接表態挺某個政黨或候選人。國際社會表面上是反對外國勢力介入他國內政，私底下怎麼樣做當然還是各憑本事。此時美方的動作似乎已經把應該是在檯面下的動作擺到檯面上來，不避嫌地表態支持執政當局。當然，美國與台灣存有歷史感情與共同價值，台灣長久以來從美國的支持獲得許多利益，在經貿、國際參與、軍事保護等方面，美國都是台灣最重要的支持力量。當美中關係緊張時，台灣戰略價值提升，來自美方的安全保障及朝野善意也會增加，這是對台灣有利的。不過美中緊張卻會壓縮台灣兩岸政策的空間，被美國架上抗中最前線，損傷人民對前途的選擇權。長遠來說，美國對台灣非常重要，台美關係必須珍惜，但台灣也需要合理、安定、良性的兩岸環境，才能維護生存發展的機會，這是非常艱鉅的挑戰，需要高瞻遠矚的政治家擘畫執行。若單一依賴美國、敵對大陸，絕非台灣安定繁榮之道。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國向來視台灣為太平洋島鏈的一環，台灣過去的政經社會發展也存在著美國的影響因素，近日美國在台協會相關人士對台灣選舉表達態度，卻是罕見的作法。值此美中展開「新冷戰」的敏感時刻，其中深意以及對台灣未來的影響，值得細細推敲。
二、美國在台協會理事主席莫健在媒體專訪時表示，有外在勢力試圖改變台灣風向，散播不實訊息。兩岸使用相同語言，台灣訊息管道便利且有言論自由，使得假消息氾濫，「這是非常危險的」。而前美國在台協會高雄處長杜維浩則在「#WE CARE高雄」粉絲團貼文表示，高雄人應該以「新」高雄為傲，希望高雄人對自己的城市有更多的信心與好感。
三、不論是美國在台協會最高層級的理事主席談話，還是一位前處長的網路貼文，在九合一選舉前夕，都難免讓人產生聯想，而這個聯想，或有可能就是有意要傳達的訊息。莫健的警告也許是從俄國介入美國選舉而來的善意提醒，但也或許是對蔡政府指控「假消息」操作選情的呼應。杜維浩對高雄的努力與進步大加肯定，應該是目有所睹心有所感，不過在「韓流」狂襲，導致民進黨候選人陳其邁選情告急時，卻讓敏感的人嗅出了不同的意味。以美國國務院對外交官在駐在地作為的掌握，以及對美國政治影響力的自覺，說完全沒想到其中的暗示效果，似乎也難以讓人完全相信。
四、美國過去不是沒有介入過台灣政局，例如台海危機時派航母到台灣海峽、對兩國論及「一邊一國」表達不滿，但很少直接表態挺某個政黨或候選人。國際社會表面上是反對外國勢力介入他國內政，私底下怎麼樣做當然還是各憑本事。此時美方的動作似乎已經把應該是在檯面下的動作擺到檯面上來，不避嫌地表態支持執政當局。
五、以美國對中國發動「新冷戰」的架構下觀察，應可以看出脈絡。美國川普總統把中國定位為「意圖改變現狀的強權」，是美國的「戰略競爭對手」，對中國發起貿易戰，美國軍艦進出南海駁斥中國的主權聲索，副總統潘斯更公開痛批中國，這一系列針對中國的敵對動作，讓許多美國人感受到中國崛起對美國在軍事、經濟、科技、發展模式及信念價值上的威脅，因此不分朝野均認同川普對中國的壓制。
六、當美國將壓制或至少拖緩中國崛起、保障美國領先優勢作為國家基本戰略時，一種有別於舊冷戰的新冷戰模式已經成形，美國在根本上已改變了看中國的眼光，並選擇了不同於過去的政策方向，只是其中有競爭，也有合作，不像舊冷戰那麼壁壘分明且集團化。在美中關係轉趨緊繃對峙時，台灣便提供了美國一個抗衡中國的理由，及一個與中國角力的籌碼。對美國而言，自行其是且親近大陸的台灣，並非好用的棋子，孤立而又全面依賴美國的台灣，才更能掌握。
七、當然，美國與台灣存有歷史感情與共同價值，台灣長久以來從美國的支持獲得許多利益，在經貿、國際參與、軍事保護（間接的）等方面，美國都是台灣最重要的支持力量。當美中關係緊張時，台灣戰略價值提升，來自美方的安全保障及朝野善意也會增加，這是對台灣有利的。不過美中緊張卻會壓縮台灣兩岸政策的空間，被美國架上抗中最前線，損傷人民對前途的選擇權。
八、中國崛起是事實，大陸實現統一的決心更無須懷疑，放在21世紀中美戰略競爭關係架構下思考台灣前途，維持自我主體性非常重要。我們現在的決定將影響未來的命運。長遠來說，美國對台灣非常重要，台美關係必須珍惜，但台灣也需要合理、安定、良性的兩岸環境，才能維護生存發展的機會，這是非常艱鉅的挑戰，需要高瞻遠矚的政治家擘畫執行。政府單一依賴美國、敵對大陸，絕非台灣安定繁榮之道。
（二十七）本院許委員淑華，鑒於法務部日前將《通訊保障及監察法》修正草案放上國發會網站，對人民自由通訊權利大幅限縮；此舉，引發了憂心。民進黨數年前在「馬王政爭」時，以「維護通訊自由」為由堅持修法限縮檢調人員的監聽權；如今執政，卻以「打假新聞」及「打擊犯罪」為由要回頭放寬檢調監聽權限。行政機關不應拿著干預電信事業、侵害人民通訊自由的大砲來打假新聞，檢調監聽權的放寬攸關著台灣2,300多萬人民的人權；爰建請行政院對於《通訊保障及監察法》的修法應審慎面對。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、正在選前敏感時刻，法務部將《通訊保障及監察法》（簡稱「通保法」）修正草案放上國發會網站，對人民自由通訊權利大幅限縮；此舉，引發了憂心。民進黨數年前在「馬王政爭」時，以「維護通訊自由」為由堅持修法限縮檢調人員的監聽權；如今執政，卻以「打假新聞」及「打擊犯罪」為由要回頭放寬檢調監聽權限。這種把國家法律當成自己工具箱的態度，有什麼理念可言？
二、回看《通保法》修法的擺盪過程，就如同看到一面政壇照妖鏡，映照出政客「換位置就換腦袋」的醜陋。當年馬王政爭後立法院反馬勢力集結，為了保護柯建銘與王金平，原本運作良好的《通保法》被拿來祭旗，橫加修改，限縮檢調調閱通聯紀錄的權力，還訂出極具針對性的「黃世銘條款」，規定與監察目的無關的證據不得作為司法證據。政黨輪替不過兩年多，蔡政府就急急要把《通保法》改回原狀，這豈非滑天下之大稽？
三、當年的修法重點是：除非是涉及強盜、擄人勒贖、毒品等重罪，否則檢方調閱通聯紀錄，一律須經法官核准。但如此為個案而修法的結果，就是背離現實，弄得檢警偵辦其他犯罪案皆遭綁手綁腳。例如黑道介入陳抗活動或電信詐騙案，即因通聯紀錄調閱困難而不易偵辦，犯罪者更形囂張。
四、諷刺的是，民進黨於「馬王政爭」時成功以「保障通訊權」為由鼓動反通訊監察的民粹；但蔡政府全面執政後，法務部提出之《通保法》再修正草案，卻又宣稱與馬政府時代的版本「大致相同」。試問，這到底是進步、還是退步？還是原地打轉？或只在欺騙人民？
五、這次炒作《通保法》的時機，挑在選前敏感時刻，也讓人感到「醉翁之意不在酒」。九月中假新聞議題甚囂塵上，內政部長徐國勇即聲稱修《國安法》不足以因應，政府也要修《通保法》讓檢察官可以調閱通聯紀錄。從「打擊犯罪」的角度看，這可讓檢方多一項辦案利器；但從「打擊政敵」的角度看，就是讓各機構「廠公」多了利爪。畢竟，相對於殺人放火販毒詐騙，「假新聞」算什麼重罪？若有造謠者，依現行《社會秩序維護法》由警方開罰或移送法院，或依「電信三法」開罰，皆已足夠！何況，檢方偵辦刑案都已分身乏術，還能有多少餘力打假新聞？除非自甘沉淪，充當執政者鷹犬。
六、有人說蔡政府以打擊假新聞為由修《通保法》，其實是為趕上二○二○總統大選前實施，以箝制言論、偵蒐反對黨，甚至將蒐集之情資轉為抹紅抹黑對手的籌碼。這並非無的放矢。去年賴揆甫上任即發生「中國新歌聲」在台大校園發生獨派學生與統促黨群眾衝突事件，賴清德當時即稱現行法制無法有效嚇阻黑幫犯罪，要求法務部等儘速研議修正《組織犯罪防制條例》與《通保法》。可見，行政部門「擴權」早已定調。法務部九月拋出修法方向，即曾引發質疑；民進黨立院黨團總召柯建銘因而宣示：「選前不會推動爭議法案修法」。此話言猶在耳，法務部不僅上網公告，更限定討論日僅十二日，怎不啟人疑竇？
七、檢視《通保法》草案，更讓人心驚於新法爪牙之銳利。例如，新法草案認定，通信紀錄及通信使用者資料（例如信用卡刷卡紀錄、高速公路通行資料等）對人民隱私權影響輕微，因此沒有「法官保留」之必要。又如，政府擔心APP業者如LINE等不配合交出資料，因此課以電信事業電信服務範圍外的「強制保存義務」。如此，拿著干預電信事業、侵害人民通訊自由的大砲來打假新聞，多麼方便好用！在野時為了打擊政敵，民進黨便主張限縮檢調監聽權；如今執政了，又說為了「國安」必須放寬檢調監聽。民進黨真的把法律當成自家百寶箱嗎？
（二十八）本院許委員淑華，針對財政部宣布暫停推動綜所稅扣除額調整規畫，主要理由是等明年5月後，檢討前一波「所得稅優化方案」實施對所得稅基的影響，再定奪進一步的改革，現階段只先調整因大法官745號釋憲所要求的薪資所得特別扣除（薪扣）部分。財政部前一波「優化方案」才剛對高股利所得者給予最高的減稅利益，如今又對高薪資所得者釋出更多的減稅優惠（約40億元），令人擔憂其對我國稅制公平性與所得分配的負面傷害。面對此一充滿政治與專業矛盾的複雜情勢，建請行政院責成財政部考量，將薪扣與薪資必要成本脫勾、准許薪資某些成本費用項目的核實扣除（可適度設限）或單一定率扣除、以及針對所得超過一定金額的納稅人可享受的扣除總額設定上限。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財政部宣布暫停推動綜所稅扣除額調整規畫，主要理由是等明年5月後，檢討前一波「所得稅優化方案」實施對所得稅基的影響，再定奪進一步的改革，現階段只先調整因大法官745號釋憲所要求的薪資所得特別扣除（薪扣）部分。令人不解的是，如果前一波的所得稅改革夠「優化」的話，財政部根本無須擔心會破壞稅基。由此可知，財政部早就警覺到事態嚴重，匆忙之間，難有善策，只好把問題拖延一段時間。
二、大法官釋憲二年時限將屆，財政部要在立法院這個會期將薪扣調整案送院審議通過才來得及。據悉，財政部所擬「所得稅法修正案」內容大致底定，準備近日先送行政院審查。如同預期，為因應大法官釋憲的要求，財政部的方案是除現有的薪扣20萬元之外，新增訂幾項薪資可列舉扣除項目，未來薪資所得者可選擇核實減除增訂的可列舉扣除項目或薪扣20萬元計稅，二者擇一。
三、將薪扣當做薪資收入的必要成本，固然是大法官犯下的「一錯」，但若鄉愿地以為只要增加幾項核實列舉項目即可符合釋憲意旨，甚或不顧此舉對稅制造成的傷害，顯然就是財政部未盡職責的「再錯」了。
四、回顧我國稅史，薪資所得特別扣除始於1974年，採用定率加定額上限，雖沒有核實列舉項目，但從方法上看其性質與必要成本較為接近。1990年後迄今，改為採單一定額扣除，再加上1993年起規定，薪扣與免稅額一樣都準用物價指數連動法調整，「應依所得水準及基本生活變動情形，每三年評估一次」，明顯可知其性質已轉趨為基本生活所需費用的概念。
五、隨後2000年、2008年、2014年及今年的調高金額，其修法理由都是為減輕薪資所得者的稅負，而非為取得薪資必要成本之故。由此可知，或可說目前定額的薪扣為一種基本生活所需，或是一種減輕薪資者稅負的特別扣除，但不能說是取得薪資的必要成本，事理至明。
六、財政部修正案所提可供薪資所得者核實列舉扣除的項目共有治裝費、進修訓練費及職業工具支出等三項，且減除比率各為薪資總額的3%。由於是與20萬元薪扣二擇一，據估算只有年薪資超過225萬元以上者才會受惠，大約有10萬人。
七、財政部前一波「優化方案」才剛對高股利所得者給予最高的減稅利益，如今又對高薪資所得者釋出更多的減稅優惠（約40億元），令人擔憂其對我國稅制公平性與所得分配的負面傷害。
八、日前公布的資料顯示，105年度綜所稅所得總額超過200萬元以上的納稅人，竟然有188戶分文不用繳稅，是五年前的四倍，其中甚至有所得超過2,000萬元卻免繳稅。這些都是因為扣除項目與金額設計不良所造成，未來再添上這兩波改革，可以想見稅負分配不公的後果將更加惡化。
九、面對此一充滿政治與專業矛盾的複雜情勢，建請財政部：一、將薪扣與薪資必要成本脫勾，薪扣名目與金額不變，並將其納入納稅人權利保護法基本生活所需費用之扣除項；二、准許薪資某些成本費用項目的核實扣除（可適度設限）或單一定率扣除，二擇其一；三、針對所得超過一定金額的納稅人可享受的扣除總額設定上限，且隨所得愈高其可享受的扣除總額愈少。
十、第一種作法可以為薪扣正名，且薪扣維持納保法基本生活所需之扣除項，可避免造成稅收損失；第二種作法不但符合大法官釋憲真正的意旨，更是回到各類所得計算必要成本費用扣除應有的一致作法；第三種作法則可立即為已被嚴重侵蝕的稅基流失止血，更可以適時抑止稅負分配不公的情況更加惡化。尤有甚者，第三種作法所增加的稅收，遠足以彌補第二種作法所造成的稅損。如此兼顧多贏的建議，期待能成為蘇部長新上任後第一件為人稱頌的好政績。
（二十九）本院許委員淑華，鑒於金管會主委顧立雄日前表示，將與集保旗下的「基富通」合推實驗性質的「預備性勞退自選平台」，盼以二到三年的時間，驗證一條「勞退自選」之路，讓參與實驗的勞工投資人，可依風險屬性選擇退休投資。然眼下的台灣，正被工作人口減少，以及高齡化、少子化壓得喘不過氣來。勞保年改在即，政府不能只想砍年金，而不去想，怎麼從現有的勞退制度，透過鼓勵自提、開放投資自選平台，讓勞工可以存到更多的退休金。欣見金管會能尋找一條適合台灣勞工的投資自選之路，也期盼行政院相關主管機關儘快為蔡總統「心裡最軟的那一塊」，建設更為穩固的老後生活。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會主委顧立雄日前表示，將與集保旗下的「基富通」合推實驗性質的「預備性勞退自選平台」，盼以二到三年的時間，驗證一條「勞退自選」之路，讓參與實驗的勞工投資人，可依風險屬性選擇退休投資。
二、一般預期，在九合一大選過後，政府還將繼續推動勞保年改。軍公教年改殷鑑不遠，同樣有破產危機的勞保年金，在改革後，就算不需要「多繳」，也難逃「少領」，及日後一再改革的命運。當第一層的勞保退休金縮水了，第二層的勞退若能即時提高自提比例與報酬率，不僅有助勞工減輕勞保年改的痛苦，還能因報酬率提升，把被砍去的年金補回來。
三、現行勞退新制是在2005年7月上路，法令強制雇主每月至少提撥員工薪資6%到勞工個人專戶；勞工每月最高也可自提6%薪資到個人專戶。有紀律地定期定額提撥，待勞工退休條件成就了，就可向勞保局請領退休金。
四、不過，根據勞保局統計，目前勞退新制總提繳人數約有670萬人，儘管總提繳規模因人數眾多，已壯大到2.1兆，堪稱國內最大的職業退休金，但是勞工自提比例卻長期偏低，僅約46.3萬人，約占7%左右。
五、勞退的錢，不論是雇主提繳或是自提，存的都是年老後會用到的錢，況且就算勞保年改磨刀霍霍，但是改革不及於勞退，民眾不需擔心勞退也會被砍，這麼安全、實在的錢，何以勞工不願自提呢？從這幾年國內多家媒體調查可發現，勞工自提意願偏低的原因，包括：有些人認為政府統籌基金運用績效偏低，近五年平均收益率僅四趴多，有些人則是苦於低薪無力提撥，還有人是不知道勞退可以自提，自提還可享遞延課稅效果，更有人不滿政府動輒以勞動基金護盤等。
六、政府鼓勵勞退自提的好處，一來可降低勞保年改對勞工的衝擊，二來也可協助民眾建立「自己的退休金，自己存」的觀念，透過「藏富於民」，減輕日後可能的龐大財政支出。
七、針對自提意願偏低的勞工，政府可行的作法有二，一是仿效國外退休金制度，設計「自動加入」機制，除非勞工表明不加入，否則就應自動加入自提行列。第二是開放勞退自選平台，讓勞工可依照自己的風險承擔屬性及人生規劃，安排退休金投資。
八、目前社會上仍有不少人反對開放勞退自選，最主要的理由是，萬一勞工投資不慎，賠光退休金怎麼辦？針對這類型的擔憂，政府也可參考國外作法，根據國內勞工可能的風險屬性，設計不同的投資組合。即便是最不懂理財的人，也有「保守」的組合可選，抑或是仿新加坡作法，將自選投資範圍，侷限在「自提」部分，讓雇主提繳的部分，自然形成「保底」，又或者，勞工可以選擇不要變，繼續參加現行政府統籌投資又能兼顧保證收益的組合。
九、另一種常見的反對意見，則是質疑開放效益，他們最常舉的例子是，已開放投資自選的私校退撫儲金，只有兩成的人才會選穩健或積極型組合，八成的人還是選擇保守型投資。殊不知，開放投資自選的最大意義，是把勞工自主規劃退休人生的選擇權，交還給勞工，讓勞工每個月都能實踐「自己的退休金，自己存」。
（三十）本院許委員淑華，針對美中貿易戰即將在年底前攤牌，絕對是企業全球布局的重新洗牌。在台灣經濟面對美中貿易對抗的挑戰同時，台灣必須化被動為主動，將這股冷風轉為提振台灣本地投資的順風。鑑於近年我國國內投資低迷，雖然今年全年固定資本形成年增率可望由負轉正，但民間投資成長仍明顯低於公部門的投資成長，政府寄望藉推動前瞻基礎建設計畫與5+2產業創新計畫帶動民間投資，但目前看來挑戰仍大。今年以來因美中貿易戰等因素帶起的製造業出走大陸風潮，已成為提振台灣民間投資的一道曙光。建請行政院應掌握美中貿易戰的契機，對內提升投資環境品質，對外加速融入區域經貿整合，內外兼備就能大幅增加企業在台投資的誘因。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美中貿易戰即將在年底前攤牌，雖然美國與中國大陸雙方都釋出談判的意願，但因雙方在貿易議題上的歧見仍深，各方跡象顯示貿易戰陰霾短期難以完全消除，加上大陸本地的製造成本上揚，包括蘋概供應鏈等廠商正考慮從大陸轉移生產基地，既想增加應對貿易戰的彈性，也是企業全球布局的重新洗牌。在台灣經濟面對美中貿易對抗的挑戰同時，台灣必須化被動為主動，將這股冷風轉為提振台灣本地投資的順風。
二、近年我國國內投資低迷，雖然今年全年固定資本形成年增率可望由負轉正，但民間投資成長仍明顯低於公部門的投資成長，政府寄望藉推動前瞻基礎建設計畫與5+2產業創新計畫帶動民間投資，但目前看來挑戰仍大。今年以來因美中貿易戰等因素帶起的製造業出走大陸風潮，已成為提振台灣民間投資的一道曙光。
三、日前被動元件大廠國巨宣布在高雄購地建廠，和碩、仁寶等指標蘋果供應鏈傳出有意降低在大陸的生產比重，強化在東南亞與台灣的布局，凸顯台灣走進貿易戰的地雷陣中，有諸多挑戰，但也有不少機會。
四、台灣企業善打團體戰，上下游供應鏈緊密結合的特性，是企業選擇投資區域的關鍵因素。過往在企業出走台灣時，就是大廠外移，中小型協力廠商跟隨出走，讓台灣出現產業空洞化的危機。這些年政府不斷提出各種鮭魚返鄉政策，但成效不彰，除了因為國內產業轉型不順以外，另一個關鍵因素是大陸生產成本低廉的磁吸效應，讓台灣難以匹敵。
五、如今外在環境對台灣吸納企業落戶有利。大陸製造成本連年上揚，過去的優勢不再，加上貿易戰的烏雲籠罩，廠商為求分散風險，開始思考在大陸以外設立新的基地。從近期的趨勢可看出，企業重新布局生產基地有兩個考量，一是選在現有供應鏈鄰近的區域，像是國巨在台灣設立新廠，就是看中本地已有完整的產業聚落。第二個考量如鴻海赴美國投資，部分電子廠規劃轉往東南亞投資，則是想藉此規避因貿易戰衍生的關稅上揚風險。
六、在上述兩種趨勢中，台灣擁有優勢，但也有諸多待克服的劣勢。首先，台灣擁有完整的產業聚落，但近年來包括缺地、缺水、缺電等「五缺」問題，一直是產業心頭之痛，尤其是下半年以來台商返台投資轉熱，建廠土地難尋，已成為企業在台投資難以跨越的第一道坎。再者，當前景氣變化速度快，新產品周期短，企業無不希望縮短建廠時間，以搶得市場先機，但台灣重大投資計畫常因環評卡關，即便五缺問題解決，若環評程序曠日廢時，仍會令企業投資卻步。
七、除了國內的投資障礙，在外部環境上，政府也必須加速推動加入區域經貿整合。在美中貿易戰打得火熱的同時，加深了眾多國家推動區域經貿整合的急迫感，包括「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）與「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）成員國，都希望在最短時間內完成談判。我政府在這次的APEC峰會上表達加入CPTPP的意願，但光表態仍不夠，台灣必須做出更多準備，包含法規調整與市場開放等。除了加入CPTPP的多邊經貿整合外，與美國等國的單邊經貿談判，政府也必須積極評估與準備。
八、政府若能掌握美中貿易戰的契機，對內提升投資環境品質，對外加速融入區域經貿整合，內外兼備就能大幅增加企業在台投資的誘因，而非只是爭取為規避貿易戰制裁而短暫落戶台灣的企業。政府應以更大格局與更多的魄力看待這一股產業重新布局的風潮，不應只想發「機會財」，更要想怎麼吸引指標企業在台投資，爭取相關產業鏈跟隨落地，成為台灣經濟的「永久財」。
（三十一）本院許委員淑華，鑒於國軍基於「防衛固守、重層嚇阻」國防戰略，水雷作戰能力的維持與強化，一直是海軍建軍整備的重點。目前艦隊已具堅強可恃的水雷反制戰力，並依照「整體防衛構想」發展不對稱戰力指導，規劃採購新型裝備。美軍等先進國家水雷反制系統朝精巧、通用化發展，並結合無人載具優點，以利機動進駐各型載台，當可做為國軍全面提升水雷戰力之參考。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、《美國海軍學會新聞網》（USNI）近日報導，隨著「復仇者」獵雷艦及MH-53E「海龍」偵雷直升機逐步汰換，同時參酌近岸作戰艦（LCS）發展專用水雷作戰模組（MCM）任務取向的分散組合優點，美海軍正思忖未來將艦隊水雷反制系統，予以模組拆解、選配化，配合部隊不同作戰需求進行快速配置，使各型載台皆能臨機執行水雷作戰，增加美海軍艦隊全球部署彈性，強化遠征任務資源效益。
二、美海軍預計對通過作戰驗測的MCM任務模組，進行解構工程，使整套系統由「客製化」轉向「選配化」，以利裝配於不同的現役載台、岸基設施、空中／水面／水下無人遙控載具（UAV/USV/UUV），並連結艦上現用戰鬥／資源管理系統。其中，無人載具無疑是優先考慮的對象，海軍將詳列各型載台規劃的水雷反制系統選項、拖帶能量、裝置偵測系統所需空間及其他要件，再依不同程度水雷作戰任務對應的作戰海域特性、整體威脅評估、無人載具與偵測器形式、必要附屬人員及裝備等矩陣列表，提供指揮官作戰決策參考。
三、美海軍自50年代即成立「海洋哺乳類計畫」（MMP），訓練海豚、海獅執行水雷及海底爆裂物、軍品搜尋定位任務。後因動物保護團體抗議，海軍遂與GD通用動力和Bluefin機器人公司簽約，研發8具「刀魚」（Knifefish）雷型自走式UUV取而代之。「刀魚」UUV長6.7公尺、寬0.53公尺、重920公斤，裝配自動導航操作系統、寬頻道低頻合成孔徑聲納、拖曳式接收陣列、雙功銥衛星通信機、圖形顯示軟體界面及資料處理分析單元，使用鋰化物電池推動，可連續操作16小時，針對漂浮及沉底水雷實施偵測、追踪與識別作業。美海軍於今年6月，通過性能測評後正式接收，開始服役。
四、「刀魚」也是LCS型艦MCM模組的一部分。原規劃每艘LCS搭載2具，並配合遙控多重任務載具（RMMV）、拖曳式掃雷通用無人水面載具（CUSV）執行廣域水雷作戰，惟整個計畫至今仍有一些問題。海軍冀望「刀魚」經研改增加續航力、強化抗流力至足以執行大範圍雷區偵察任務，即可取代CUSV掃雷功能，使MCM單純化。這個作法一方面可將MCM模組原本全系統包裹式驗收，分成數個子系統個別接收撥交部隊；另一方面則是因應國會質疑本案延宕、逐漸縮減專案預算，使研發所需的經費，可藉其他載台籌建案分攤維持。
五、在載台數量上，雖然川普總統早已公開宣示，海軍籌建355艘戰艦的政策目標。但因有限的國防資源，顯得困難重重。以搭載MCM模組的2型LCS為例，由於專案管理疏失，造成單艦實際造價，超出4.6億美元的規劃40%，海軍不得已將籌建數由原先的52艘降至32艘，另啟新案爭取預算，自2020年起採購20艘造價較低的新型巡防艦FFG（X）補足需求數。且計畫採購44套中的首3套MCM，也要到2021年才能通過初始作戰能力（IOC）測評開始服役，將MCM予以選配化，並機動裝設於其他載台使用，似乎是平衡戰備急需、增加適用載台的有效作法。
六、今年6月，美軍藉參與北歐多國「波羅的海作戰」（BALTOPS）演習，將挪威研製的Remus-100及Remus-600兩型UUV，裝配於遠征快速運輸艦（T-EPF-7）「卡森市」號執行水雷反制作業，以驗證北約類似系統在該型艦的適用性；近期也考慮將解構的MCM次系統，裝置於遠征海上基地（ESB）等型艦艇的執行計畫，評估各型載台執行水雷作戰的效益。
七、舉世國防整建皆應敵情威脅而生，近年美海軍愈發重視濱海水雷作戰能量建置，係因全球安全情勢所致。不論是攻勢或防衛，「水雷」可說是價廉高效的不對稱戰力。美國防戰略委員會近日最新評估建議報告也指出，可能發生的軍事衝突想定除網路攻擊，還包括臺海、北韓、俄國及南海4項，也指陳中共、俄國、伊朗及北韓是威脅主要來源。
八、從上述國家可能對美及其友盟採取的軍事手段看來，水雷作戰必定不會在軍事衝突中缺席。近年共軍西太平洋「反介入／拒止」（A2/AD）戰力增長，俄軍北大西洋格林蘭─冰島─英國水道（GIUK Gap）、波羅的海、地中海及黑海戰略對峙，以及伊朗封阻波斯灣荷姆茲海峽及朝鮮半島軍事危機，皆使美軍遭受敵方水雷威脅，可看出解構MCM配置多型載台，進行水雷反制任務的急迫性。
（三十二）本院許委員淑華，鑒於經濟部近日發布10月外銷接單金額將近490億美元，創歷史單月新高，累計今年前十月外銷接單達4,207億美元，初步估計今年全年接單可望超越5,000億美元。不過亮麗的數字背後卻藏著隱憂，因為第4季本來就是產業外銷接單旺季，但美中貿易衝突的影響已經顯現，經濟部預測11月接單金額將比10月略減，年增率很有可能轉為負成長。更何況政府在改善投資環境方面，五缺問題及行政效率等方面，仍有相當大的改善空間，還沒做好迎接台商回流的準備。在重重隱憂之下，建請行政院應全力拚經濟，拿出效率和魄力改善投資環境，才能協助業界一起因應貿易衝突下的風險和變局。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部近日發布10月外銷接單金額將近490億美元，創歷史單月新高，累計今年前十月外銷接單達4,207億美元，初步估計今年全年接單可望超越5,000億美元。不過亮麗的數字背後卻藏著隱憂，因為第4季本來就是產業外銷接單旺季，但美中貿易衝突的影響已經顯現，經濟部預測11月接單金額將比10月略減，年增率很有可能轉為負成長。從今年前十個月的外銷訂單年增率降至6.3%，以及依據外銷訂單受調查廠商的看法，無論是以家數或接單金額計算的「動向指數」，都低於50，代表出口業者預期11月的訂單將下滑而得到印證。
二、由於外銷訂單向來為景氣領先指標，從經濟部的上述統計資料和預測中可以判斷，今年接單高峰最好的日子已經過去，顯然美中貿易摩擦以及全球保護主義氛圍瀰漫，已經對我出口訂單產生負面效應，加上比較基期已高，後續的數據將不會很好看，如果貿易大戰短期內沒有止歇的跡象，則外銷訂單的衰退加上其他領先指標（例如製造業營業氣候測驗點、股價指數等）走跌，已經隱約成為經濟變盤的前奏，從而影響股市以及內需，衝擊明年的經濟成長，確實令人感到擔心。
三、從產業角度觀察，10月外銷訂單為史上單月新高，主要原因為國際品牌的中高階手機及穿戴裝置多項新品上市，以及雲端伺服器需求增加，而帶動組裝代工及相關供應鏈訂單增加。10月份最大的資訊通信產品接單將近164億美元，占了三分之一，但年增率只有3%，前十個月的成長率更降至2.6%，顯示這些國際品牌的中高階手機新產品從年初上市，所帶來的衝勁不但有限，而且呈現鈍化現象。而次高的電子產品接單也有124億美元，年增率尚有6.4%，雖是行動裝置新品上市及新興科技應用擴增晶片訂單所致，但虛擬貨幣的挖礦熱潮不斷降溫及記憶體價格走跌，已經抵銷了部分增幅。如果虛擬貨幣價格繼續崩跌，勢必進一步造成需求面的衝擊。
四、至於傳統產業部分，雖然塑橡膠製品、化學品、機械、光學器材等年增率也維持正成長，但大部分是因部分國家課徵關稅及反傾銷稅影響，促使廠商提前下單，但市場已經保守觀望，增幅趨緩，後市也不容樂觀。
五、此外，今年10月外銷訂單海外生產比超過56%，相較前十月的平均海外生產比為51%，以及最大的資訊通信海外生產比已經逼近95%，次高的電機產品海外生產比76%等，顯示中國大陸仍為我海外最大生產基地，也表示儘管美中貿易衝突不斷升溫，我訂單在中國大陸生產的比重仍高，也代表台商生產基地轉移效果至今並不明顯。
六、由此可見，我國的資通、電子產業，過去太依賴「一個蘋果」，其實充滿了集中度的風險。今年蘋果推出的三款新手機銷售的成績並不亮眼，從近期砍單及下修銷售量的消息不斷，造成美國相關概念股跌跌不休，美中貿易戰又讓新手機在中國大陸市場上銷售不佳，蘋果大幅砍單直接拖累我相關產業供應鏈的表現，這種市場需求低迷的衝擊，即使蘋果概念廠商將轉移生產基地移回到東南亞或台灣也不是辦法，更何況政府在改善投資環境方面，五缺問題及行政效率等方面，仍有相當大的改善空間，還沒做好迎接台商回流的準備。
七、在重重隱憂之下，建議出口產業及相關供應鏈業者，千萬不可再將目標市場集中於美國或中國大陸地區，更不要押寶在類如「蘋果」的單一廠商或產品，應當儘早分散出口市場和產品、營運領域。有些業者早已有此警覺而積極布局物聯網等領域，但轉型需要相當時間，也需要良好的投資環境。因此，業界更期盼政府全力拚經濟，拿出效率和魄力改善投資環境，才能協助業界一起因應貿易衝突下的風險和變局。
（三十三）本院許委員淑華，鑒於最近國內經濟發生一些問題，突顯政府在政策規劃與執行上，完全無法掌握企業及民眾的實際需求，導致經濟低迷不振，企業在大環境不佳下，只好自求多福。這次九合一大選，很多政府施政的缺失，一一浮現，無論選舉結果如何，選戰落幕後，邀情行政院必須重新整隊，對國內經濟問題，再加把勁重整旗鼓。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近國內經濟發生一些問題，突顯政府在政策規劃與執行上，完全無法掌握企業及民眾的實際需求，導致經濟低迷不振，企業在大環境不佳下，只好自求多福。這次九合一大選，很多政府施政的缺失，一一浮現，無論選舉結果如何，選戰落幕後，政府必須重新整隊，對國內經濟問題，再加把勁重整旗鼓。
二、首先是空汙問題。近年來台灣空氣汙染情況持續惡化，政府通常歸咎於中國大陸的境外汙染。的確大陸過去發展工業而忽略汙染問題，不但使得中國大陸汙染嚴重，在鄰近的台灣也遭受池魚之殃。而且有時隨著氣候變遷及風向改變，台灣更是首當其衝，成為中國大陸發展工業的犧牲品。不過中國大陸已經強力展開防治汙染的工作，更是2017年大陸中央經濟工作會議所列三大攻堅目標之一，目前也獲得若干成效，大陸已不再是台灣主要汙染來源。
三、但是反觀台灣空氣汙染問題卻日益嚴重，最近全島空汙問題持續拉警報，而政府不先了解境內汙染來源，檢討防治汙染政策，反而將汙染源推給中國大陸。最近全島空汙惡化原因主要是內部因素，無論是工業排放、發電模式，以及其他能源政策，均沒有完整合理的規劃。人民可以不吃有毒食物，卻無法拒絕呼吸有毒的空氣。政府是否有評估汙染對於國民健康的傷害，以及惡劣環境到底還要延續多久的問題。
四、其次，今年鳳梨與香蕉的滯銷所引起價格崩盤，農民血本無歸的問題仍記憶猶新，暴露農業單位對於提早掌握栽種情況，以及落實產銷的工作並未到位，但農政單位似乎漠視前車之鑑，未記取教訓。最近又發生高麗菜價格崩跌，農民苦不堪言，農政單位依舊束手無策。但官員卻歸因於沒有颱風，生產時間縮短，以及農民搶種而一筆帶過。甚至農政單位主管竟然大言不慚將高麗菜價格低迷歸咎於農會執行不力，沒有做好產銷調節，渾然忘記本身才是穩定農產品價格的主管機關。
五、第三，美中貿易戰下，大陸的台商受到很大影響，政府頻頻對這些台商招手，希望能夠回台投資，或是將部分生產製程轉回台灣。政府也表示會提供足夠土地及勞工，甚至更會推出一些優惠措施；但是並沒有依照產業屬性、技術含量等建立篩選標準與優惠原則。而且台灣目前土地有限，例如工業區的適當規劃，產業鏈的關聯性等。
六、為了推動新南向政策，政府也宣稱將協助台商到新南向國家投資，還細心的提供新南向主要國家產業供應鏈的資訊，更是令人匪夷所思。因為未來這些大陸台商若是轉往新南向國家，到底對台灣經濟效應為何？完全沒有說明清楚。如果這些台商由大陸轉往新南向國家生產，離台灣愈來愈遠；雖然完善了當地供應鏈，但與台灣的供應鏈連結也會愈來愈弱。如果只是為了達成新南向政策的指標，對台灣未必有利，甚至可能會得不償失。
七、另外，政府因應美中貿易戰也需要全盤考量。美國在今年引用232國家安全條款，對全球進口的鋼鐵及鋁製品加徵關稅，但仍對一些個別國家保有豁免空間；台灣雖然努力爭取，最終仍然無法得到豁免。美國也針對車輛及車輛零組件展開調查，最近已經完成報告，可能會公布最終課稅產品名單。美國是台灣車輛零組件重要出口市場，產業界也非常擔憂未來可能無法脫身而被課重稅；雖然最近也傳出川普總統可能決定不課徵關稅，但在高度不確定性下已經影響產業營運。政府在這方面也應預做規劃，包括若被課關稅的衝擊評估，未來爭取豁免的方式，以及長期分散出口市場策略，以避免步上鋼鐵及鋁製品的前例，否則對台灣的車輛零組件產業，將會是一重擊。
（三十四）本院許委員淑華，鑒於南海議題近期在APEC中再被提及，美國副總統彭斯強調，南海不屬於任何國家，美國會繼續在國際法允許的地方航行及飛行；中共與東協則聲稱，各方應在行動上保持自我克制，避免使爭議複雜、升級。未來如何在平等的基礎上協商出共識，由相關國家共同促進南海區域和平穩定，並攜手保護及開發南海資源，是值得努力的方向。為確保區域穩定、和平、國際人道救援，以及增加區域互動與爭取國家利益，應在和平、人道、生態及永續的價值之上，持續維護南海航行和飛越自由，以增加在南海的能見度，並進一步凸顯我國在南海的重要戰略地位。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、南海議題近期在APEC中再被提及，美國副總統彭斯強調，南海不屬於任何國家，美國會繼續在國際法允許的地方航行及飛行；中共與東協則聲稱，各方應在行動上保持自我克制，避免使爭議複雜、升級。未來如何在平等的基礎上協商出共識，由相關國家共同促進南海區域和平穩定，並攜手保護及開發南海資源，是值得努力的方向。
二、由印太地緣戰略觀之，南海是連接印度洋、太平洋、亞洲、歐洲、澳洲及其他地區的海上重要航道，再加上擁有豐富的天然資源，因而成為各國爭相競逐的重要場域。
三、南海涉及多國利益，區域經貿往來、戰略部署等，皆舉足輕重，是美國與中共近年來都極為關注的核心議題；雙方均透過軍事行動，展現各自對此一區域內的影響力，動見觀瞻。由於近年來中共藉各種讓人不安的行為，欲積極掌控南海地區的主導權，也使美國認為，中共有意在此戰略海域限制各國航行權利。因此，美國所實施不定期自由飛行及航海作業，從戰略意義而言，代表美國對南海及印太地區的高度重視。
四、南海問題複雜難解，主要肇因於主權歸屬與國際規範之間的矛盾，由於當年U型九段線的劃界並無明確的屬性與內涵，導致爭議不斷。中共近年來陸續在南沙的永暑礁、渚碧礁、美濟礁部署飛彈及電子干擾設備，已形成三角聯防態勢，若中共進一步掌控整個南海海域，將使美國在印度洋與太平洋之間的戰略航線受阻，茲事體大。尤其中共近年已完成南海填礁造島工程，在擴充的人工島礁強化軍事據點，也建有飛機跑道、軍事工程建物、雷達站等各種軍事設施。
五、美國始終反對中共在南海的片面軍事作為，不斷要求中共移除於爭議島礁上部署的飛彈系統；也因為兩國彼此都想增加在區域內的軍事能見度，促使雙邊較勁態勢升級；美國除了逐漸致力加強與南海各國的合作，東南亞各國亦各自不斷強化軍事實力，使南海變成各國角力的熱區。
六、近期，美國在南海的自由航行舉動，不但使南海主權聲索國間接受到鼓舞，亦引發日本、澳洲、紐西蘭，甚至英國、法國、印度等國相繼在此爭議水域進行軍事活動。也因為美國及其盟邦的機、艦派遣至南海海域，進行相關巡航及操演，無形中，使得南海成為反「中」勢力的集結點，亦使南海區域問題有演變成國際化、複雜化的趨勢。其次，日本不但曾將準航艦經南海開往印度洋進行聯合操演，亦與美國進行相關合作，此舉，除表示對中共推動南海軍事化的關切，也意圖提高在此區域的能見度。
七、南海區域蘊藏豐富的石油、可燃冰，更有其他多元的礦藏資源待開發，目前俄羅斯與越南的合資企業已在南海鑽探石油，因而引起中共不滿；周邊國家亦紛紛試圖開採南海隱含巨大經濟利益的能源。因此，中共已計畫，要在3年內與東協各國完成有關南海行為準則的磋商，要求明令禁止區域外的國家在南海開採石油，其目的亦在限縮美國於南海區域安全的角色及影響力。
八、我國的南沙太平島是南海群島中最大天然島嶼，興建完工之碼頭可停泊巡洋艦等大型艦艇。我國為確保區域穩定、和平、國際人道救援，以及增加區域互動與爭取國家利益，應在和平、人道、生態及永續的價值之上，持續維護南海航行和飛越自由，以增加在南海的能見度，並進一步凸顯我國在南海的重要戰略地位。
（三十五）本院許委員淑華，針對在巴布亞紐幾內亞舉行的亞太經濟合作會議（APEC）年會暨領袖峰會日前正式閉幕，這次APEC峰會美國由副總統潘斯代表川普總統出席，中國大陸則由國家主席習近平親自出席，美中雙方在這次會議過程中的較勁，不僅反映對亞太地區及全球貿易體系未來走向的尖銳矛盾，同時也凸顯雙方在區域影響力的競逐日趨白熱化。而潘斯副總統、日本安倍首相等皆安排和張忠謀雙邊會談，彰顯台灣受重視程度的明顯提升，尤其張忠謀和潘斯會談是歷來台美最高層級的雙邊會談，對台美實質關係提升，具有重要象徵意義，但台灣作為美中角力的槓桿，無論向那一方過度傾斜，都可能會有嚴重後遺症，這樣難解的三角習題，未來可能愈來愈多；「步步為營、謹慎應對」，才是符合台灣整體利益的最高準則。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在巴布亞紐幾內亞舉行的亞太經濟合作會議（APEC）年會暨領袖峰會日前正式閉幕，這次APEC峰會美國由副總統潘斯代表川普總統出席，中國大陸則由國家主席習近平親自出席，美中雙方在這次會議過程中的較勁，不僅反映對亞太地區及全球貿易體系未來走向的尖銳矛盾，同時也凸顯雙方在區域影響力的競逐日趨白熱化。
二、今年APEC年會主辦國巴紐是南太平洋島國，也是全世界最貧窮國家之一，這次能成為地主國，除鄰國澳洲大力協助外，最主要是中國的龐大援助，讓貧窮的太平洋小國能躍登國際舞台。巴紐是中國推動「一帶一路」的重點國家，北京不僅在修築道路等基礎建設上金援巴紐，同時在16日APEC領袖峰會前舉辦中國和太平洋島國領袖峰會，習近平和七個已建交的太平洋島國領導人會晤，並宣示中國和這些國家關係將提升為全面戰略夥伴關係。
三、美國對北京藉「一帶一路」計畫擴張全球影響力，早有強烈警戒心，而中國援助巴紐等南太平洋島國更觸動美國敏感神經，因而潘斯這次包括訪問日本、參加東協峰會及APEC峰會的亞洲行，一路上宣揚川普政府「印太戰略」，他在東協峰會致詞時表示，美國對印太地區的承諾是堅定而持久，尋求合作而非控制；潘斯並要求區內所有國家尊重他國的主權及國際法秩序，並強調印太地區不接受帝國主義及侵略行為，其劍指中國的意圖非常明顯。
四、在17日APEC企業論壇上，習近平演講強調「一帶一路」是為世界經濟拓展新的增長空間，是開放的合作平台，沒有地緣政治目的，不針對誰、也不排除誰，也不是有人說的所謂「陷阱」。但潘斯隨後演講則將矛頭對準「一帶一路」，表示某些不透明貸款導致一些國家陷入危險的負債，呼籲印太國家不接受會侵害主權的債務；又指美國是民主國家，而中國則是專制國家，因此美國是更好的合作選項；美中針鋒相對，凸顯雙方在亞太地區競逐影響力的尖銳衝突。
五、1994年APEC印尼茂物峰會達成「茂物宣言」，楬櫫會員體在2020年達成貿易與投資自由化及便捷化目標；眼見2020年期限將屆，今年巴紐峰會理應就APEC「後2020願景」凝聚基本共識，但中國大陸力推以「亞太自由貿易區」（FTAAP）作為替代「茂物宣言」的願景目標，但美國總統川普上任後，強力主張以公平互惠的雙邊貿易協定，取代占美國便宜的區域及多邊貿易協定，因而美國反對北京主張，訴求重建全球貿易秩序，全面改革WTO體制，但這又明顯不符合中國大陸的根本利益。
六、習近平在企業論壇演講，嗆聲要對短視、不會成功的保護主義及單邊主義說「不」，潘斯在演講中重申川普政府對中國貨品加徵關稅的立場，並強調在中國改變其行為之前，美國不會改變既定立場。美中貿易衝突延伸至APEC場域，使此一強調對話及凝聚合作共識的區域論壇，幾乎淪為各國合縱連橫的較勁場合。
七、今年我國由前台積電董事長張忠謀代表蔡英文總統出席峰會，對應今年APEC主題「掌握包容性機會、擁抱數位未來」，以及當前美中貿易衝突的氛圍，由美國及北京皆推崇及尊重的半導體教父張忠謀代表我國出席，凸顯我國在亞太經濟的關鍵地位及可作出的重要貢獻。
八、而潘斯副總統、日本安倍首相等皆安排和張忠謀雙邊會談，彰顯台灣受重視程度的明顯提升，尤其張忠謀和潘斯會談是歷來台美最高層級的雙邊會談，對台美實質關係提升，具有重要象徵意義，但台灣作為美中角力的槓桿，無論向那一方過度傾斜，都可能會有嚴重後遺症，這樣難解的三角習題，未來可能愈來愈多；「步步為營、謹慎應對」，才是符合台灣整體利益的最高準則。
（三十六）本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德於去年11月表示，台灣有推動行動支付的良好基礎，期望未來在政府與民間、業界的共同努力之下，行動支付產業能夠蓬勃發展，2025年能如期達到普及率90%的政策目標。為了配合行政院提高行動支付普及率政策，財政部宣布只要符合規範條件的小規模營業人，未來使用電子支付，即使月營業額超過20萬，也可繼續享有查定課徵1%營業稅優惠，也可免開發票，亦即維持現狀，優惠期間3年至2020年底，上述政策看似鼓勵小店家積極使用電子支付，但由店家角度來看，只是維持現狀，並沒有任何特別的優惠；另如果支付工具再持續增加，而應用場景沒有增加，或許行動支付普及率50%就是上限了。因此，建請行政院責成所屬主管機關財政部應端出有「牛肉」的政策，因為行動支付的最後一哩路在財政部。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長賴清德於去年11月出席「行動支付購物節暨聯盟成立大會與聯合成果展」時表示，台灣有推動行動支付的良好基礎，期望未來在政府與民間、業界的共同努力之下，行動支付產業能夠蓬勃發展，2025年能如期達到普及率90%的政策目標。
二、根據資策會調查，2017年行動支付普及率為39.7%，較2016年的24.4%、2015年的19%，呈現大幅成長。國發會預期，在經濟部、金管會等13個部會努力之下，透過擴大應用場域、加強體驗行銷及完備基礎環境3大主軸來推動行動支付，今年普及率可望進一步增至48.5%。今年即使普及率如預期達到48.5%，較2017年增加有限，增速顯然放緩。
三、台灣行動支付躊躇不前，尤其民眾在便利商店使用非現金支付比例僅20%左右，遠低於平均水準。國發會產業發展處官員認為，民眾仍不習慣小額付款時使用行動支付，是超商行動支付比例偏低原因，這是不明真相的說法。
四、四大超商之前不接受信用卡，只接受悠遊卡、ICASH等電子票證；其中7-11原本只接受國泰世華，直到7月才加入中信、玉山；全家便利商店接受台新、中信、國泰世華與玉山、聯邦、台北富邦等6家銀行信用卡；OK便利商店則透過聯卡中心接受23家信用卡消費；萊爾富由中國信託負責收單，開放所有銀行刷卡交易。四大超商選擇性接受信用卡，使民眾無所適從，才是民眾在便利商店使用非現金支付比例偏低的主要原因。
五、另一個看似矛盾的現象是，四大超商接受的非現金支付方式，全家有23種、7-11有15種、萊爾富20種、OK超商19種。支付工具雖多，但限制更多，例如7-11雖然可以使用APPLE PAY，但限定國泰世華、中信、玉山三家銀行卡片可使用；全家甚至推出自己品牌的MYFAMIPAY，但信用卡只能綁台新及國泰世華兩家銀行。兩大龍頭超商的層層限制，當然降低民眾使用非現金支付工具的意願。
六、因此，台灣的行動支付，外觀軍容壯盛，除了四大國際支付工具APPLE PAY、SAMSUNG PAY、GOOGLE PAY、LINE PAY全員到齊之外，還有公股銀行幾乎全員支持的「台灣PAY」，再加上電子票證及電子支付業者合計多達32家（包含4家電子票證業者、6家電子支付專營業者、以及22家本國銀行兼營電子支付業者），一個小小的市場裡擠了5個PAY及36家業者。
七、理論上，支付工具及業者眾多，大家努力「求生」，將使行動支付普及率快速提高。事實上，早期法國經濟學家賽伊所提出的「賽伊法則」（SAY'S LAW），宣稱「供給本身能創造其自身的需求」，已被證明不成立。如今，在行動支付市場上仍源源不絕推出大量且多樣的新支付工具，若以為行動支付普及率可以因支付工具增加而提高，實在是「緣木求魚」。
八、台灣地區行動支付之所以「行動」遲緩，除了市場狹小競爭者眾之外，有些原因是非戰之罪。最主要是治安良好，攜帶鉅款不怕搶；偽鈔少，閉著眼睛收鈔票不怕假；提款機多，領取現金很方便；超商取貨便利，線上線下連結佳；因此除了找零不便，現金支付沒有甚麼「痛點」。
九、除了受限於現金支付沒有什麼「痛點」之外，應用場景少，才是行動支付在台灣「行動」遲緩的真正原因。目前可以使用非現金支付的地方，主要集中在於百貨公司、大型賣場、知名餐廳、便利超商等。這些應用場景的共同特性是（連鎖）規模大、帳務稅務清楚，其中多數店家原先都已接受信用卡，再增加其他支付工具，事實上只是錦上添花。要擴大行動支付的使用，須增加應用場景，從擴大行動支付的需求面做起。
十、為了配合行政院提高行動支付普及率政策，財政部宣布只要符合規範條件的小規模營業人，未來使用電子支付，即使月營業額超過20萬，也可繼續享有查定課徵1%營業稅優惠，也可免開發票，亦即維持現狀，優惠期間3年至2020年底，上述政策看似鼓勵小店家積極使用電子支付，但由店家角度來看，只是維持現狀，並沒有任何特別的優惠；甚至因為電子支付的本質是凡走過的必留下痕跡，除非財政部保證未來不會以這三年資料為基礎，推估先前各年短漏的稅額，要求店家補稅。否則，這三年不但沒有優惠，反而是「引蛇出洞」。
十一、除了需求場景難擴大之外，更令人不解的是，邇來各個品牌流行各自建立自己的支付。除了全家超商有MYFAMIPAY，藥妝店屈臣氏也要建立WATSON PAY，公家銀行土地銀行除了參加「台灣PAY」，自己也搞了一個「土銀行動PAY」，中華電信的HAMIWALLET據說要轉型為HAMIPAY，民營的富邦銀行也有LUCKPAY，幾乎只要有一個品牌就有一個PAY。如果支付工具再持續增加，而應用場景沒有增加，或許行動支付普及率50%就是上限了。
（三十七）本院許委員淑華，鑒於行政院科技會報辦公室日前舉辦「5G應用與產業創新策略會議」，討論我國在5G時代的未來趨勢、頻譜規劃、法規調適、創新創業等議題，為迎接即將來臨的5G時代預作暖身。而會中最受外界關注的莫過於行政院拋出業者共建5G高速公路的構想。政府的產業政策思維多傾向市場自由競爭，也就是相信透過市場機制的無形力量，終能達到經濟福利（廠商收入與消費者滿足）最大化的目標。然而，若觀察過去20年我國資通訊產業的發展歷程，便可發現自由競爭機制或非促進產業發展最有利的方式。因此建請行政院應積極協助業者善用我國在軟硬體發展及網路高滲透率與高黏著度的既有優勢，大膽想像並勇於試驗5G時代的創新應用。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院科技會報辦公室日前舉辦「5G應用與產業創新策略會議」，討論我國在5G時代的未來趨勢、頻譜規劃、法規調適、創新創業等議題，為迎接即將來臨的5G時代預作暖身。而會中最受外界關注的莫過於行政院拋出業者共建5G高速公路的構想。
二、行政院提出共建5G高速公路，其論述基礎為5G的建設成本比4G高出數倍，包含其中的頻譜標金、設備投資及所需的基地台數量等皆所費不貲，為避免重複投資並促進民間資源的有效運用，建議業者可考慮共同打造5G基礎建設。持平而論，站在加速落實我國5G商轉的角度，行政院所提出的構想或為可行的選項之一。
三、事實上，2015年我國4G網路開台至今，國內電信業者當初對4G的投資成本尚未完全回收，加上目前全球5G技術及各項標準仍處於構建階段，相信即便是有足夠資金的業者，對於未來的5G投資亦抱持著保守態度。目前電信業者的策略盤算可能有以下兩端：一、政府若讓市場自由競爭建置5G網路，如何比競爭對手更早取得先占優勢；二、若依政府倡議共建5G網路，如何設計公平的遊戲規則以解決搭便車問題（FREE RIDER PROBLEM）。
四、政府的產業政策思維多傾向市場自由競爭，也就是相信透過市場機制的無形力量，終能達到經濟福利（廠商收入與消費者滿足）最大化的目標。然而，若觀察過去20年我國資通訊產業的發展歷程，便可發現自由競爭機制或非促進產業發展最有利的方式。
五、我國資通訊產業向來以效率和價格優勢見長，在市場機能的驅動下，發展出聞名全球的垂直分工與水平競爭的特殊樣貌。以電腦及手機產品為例，從中上游的關鍵零組件供應，到下游的組裝測試，皆有各自的產業生態。從經濟效率的觀點來看，垂直分工有利於深化價值鏈各階段的專業分工，而水平競爭有利於特定價值鏈區塊內業者透過競爭從而提升技術、產品與服務效率。
六、然而，產業價值鏈專業化並非全然沒有缺陷，其最明顯的缺點在於：過度專業化分工，容易導致價值鏈中上游廠商因滿足下游系統整合商及品牌業者的規格架構，逐漸喪失對終端市場的需求敏銳度。此外，當市場需求邁入成熟階段，中上游廠商在既定規格下的專注投入，容易導致過度競爭。尤有甚者，倘若市場的產品和服務具高度同質性，將進一步弱化廠商的定價能力，而最終常見的競爭局面是採取削價策略以捍衛市場占有率。
七、今年初由各家電信業者所掀起的上網吃到飽價格戰，引發消費者一陣騷動，亦充分體現了高度同質的產品與服務在需求飽和階段的激烈競爭。不論是為了市占率所採取的主動出擊或被動應戰，短期而言價格戰看似創造廠商與消費者的雙贏局面，但長期而言卻不利產業的良性發展及股東權益。而此事件亦相當程度地反映出我國資通訊產業發展困境的縮影：整合有限、對終端需求缺乏深刻理解、習慣以供給面思維布局未來，以致產業附加價值無法有效提升。
八、面對即將到來的5G時代，討論以何種方式建設新世代高速網路固然重要，但更值得政府與業者關注的，是如何想像並及早抓住未來的應用商機。綜觀各國對於5G發展的準備情況，韓國和日本可說是整軍投入5G發展最積極的兩個國家。韓國在今年6月獨步全球，率先招標5G營運執照，且在平昌冬奧期間，韓國電信聯合INTEL和三星電子，公開測試5G應用（如360度VR實況、人體辨識等），充分展現強烈企圖心。
九、另一方面，為迎接2020年東京奧運，日本也正緊鑼密鼓地規劃，將在奧運場上向世界展示5G技術的應用成果；同時，為刺激社會發想並引發共鳴，日本總務省在今年10月推出名為「以5G串連的未來世界（CONNECT FUTURE～5G）」宣傳短片。故事以搭乘自駕車回鄉探親的男孩開場，影片展示了主角如何在田野間的無人商舖利用物聯網與行動支付購物、年邁的祖母如何在梳妝台前透過玻璃面板進行遠端醫療諮詢、務農的祖父如何嫻熟地運用平板裝置遙控無人機進行農藥施作。最後，在夜幕低垂的星空下，祖父母戴上VR眼鏡即時接收由全息投影技術傳回遠方孫女所捎來的問候。前述應用情境或許在4G時代已可部份實現，但隨著5G時代所帶來的更高速且穩定的訊號傳輸與軟硬體效能提升，可以預期的是，未來，科技將更全面地嵌入人們的生活日常。
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