立法院公報 第107卷 第48期 院會紀錄
立法院公報 第107卷 第48期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院邱委員志偉，鑒於有大專院校教師出缺，表示招無教授。然我國培育相當多博士，報紙常云流浪博士眾多，究竟能否彌補師資缺口。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於長期以來，大專院校時常表示教師聘任不易。究竟是薪資問題？台灣高教環境不佳？升等要求過苛？台灣生活條件不良？究竟何者為重，政府單位是否有妥善調查了解？
二、目前，我國博士培育眾多，時常報載流浪博士過多。這些過多的博士是否可以投入師資缺口？目前台灣自培博士之就業有無追蹤？投入高教產業比例又有多少？教育部曾表示未來高教將會出現師資斷層，是否前端博士班培育有妥善配套因應？
三、建請行政院應妥適思考，針對教師師資不足，來源招聘不易，以及少子化未來對台灣高教可能衝擊之情形，作比較分析。並提早防患未然，不可縱容高教雪崩之情事發生。
（二）本院邱委員志偉，鑒於中國近年文攻武嚇不斷，尤其是對台灣教育政策上形成強大壓力，政府除了之前強台八大計畫，還應有更積極作為。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於長期以來，中國政府無所不用其極的對我國各層面做滲透以及打壓。其打擊面已不單是政治與軍事，更在衛生、文化、教育等方面作攻擊，形成學者所說「軟的更硬」之對台策略。
二、目前，政府或媒體談及中國之高等教育發展之時，往往選擇性表述，而未做真正全盤審視。中國政府其實早就歡迎台灣學生至中留學多年，直到近年由於媒體及國際氛圍，才出現台灣學生微幅增加至中國就學，甚至有越來越多台灣博士畢業生，至中國就業之現象。然而，中國之教職人員待遇其實較台灣更低，還有政治因素干涉，中國高教軟硬體設備也未必領先台灣。政府應該積極建立相關資料庫，告知台灣學生與學者真正之就學就業現象，方可撥亂反正。
三、建請行政院應妥適思考，針對近來教育之危機現象，在情勢未完全惡化之前提下，防患未然，主動揭露資訊，以釐清爭議。
（三）本院陳委員超明，鑒於日前不滿年金改革版本不如軍人，由退休警察團體為爭取權益舉行警消不服從抗爭活動！然政府為了防範陳抗民眾衝入立院，全面封鎖週邊！警政署更視為如臨大敵，調集大批警力支援，拒馬疊疊樂的戲碼再度上演，用路人在毫無標示的狀況下，如同進入迷宮，出入困難，抱怨連連。警方架設路障時不斷敲打到店家玻璃，引發店家抱怨。而部分支援基層警全面停休，超勤輪班！此一亂象，顯示政府對於處理民眾陳抗事件無能，除無法讓民眾順利表達意見，還肇使週邊居民生活不便，警政署應對此立即提出改善，並立即撤除擾民阻絕設施，並改善相關措施，確保人民權益。為此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、前立委顧立雄表示，警政機關處理陳抗法源依據，係《動員戡亂時期集會遊行法》「警察機關處理作業程序」，而動員戡亂時期早已結束，警政機關引用該程序設置拒馬是否合宜？
二、現場執勤員警依據「警察職權行使法」行使維護秩序工作，其第一條明訂「為規範警察依法行使職權，以保障人民權益，維持公共秩序，保護社會安全…」。其保障人民權益為第一要旨，但管制措施過多，使用路人權益喪失、交通秩序大亂、商家收益大受影響、反提高陳抗民眾憤怒，警力疲憊不堪，相關單位應以謀求雙贏為目的，檢討謀求改善！
三、政府處理民眾陳抗事件法源依據使人產生疑義，警政單位過度執法，只為維護上級意志，圍堵民意斷送官民溝通機會，造成民眾生活與政府形象雙輸！集會遊行保障法遲遲不願修法通過保障人民意識的主張，處處顯示蔡政府執政下民主倒退跡象，政府應將集會遊行保障法列為最優先法案，否則台灣將失去最引以為傲的民主價值！
（四）本院黃委員昭順，針對衛福部去（106）年因推動新版長照2.0政策上路，補助給地方政府的預算共79億元，但多數縣市有了經費卻「看得到、用不到」；根據各縣市政府指出，中央政府補助金額增加，是好事，但長照要做得好，需要的不只是經費，還要有人，也就是照服員，而照服員不足才是推動長照最嚴重的問題所在。本席請問衛生福利部，政府大力推動長照2.0政策，全國各縣市政府需要的照服員總數預計需有多少位？目前實際的照服員有多少位？不足的部分，政府部門預計何時可以補足？未來衛福部協助各縣市政府補足及培訓照服員的計畫為何？另外，包含長照產業在內的「銀光經濟」，醫療界視為「大健康產業」，經建會估計產業規模為台幣3千億元；與我國人口老化趨勢有同樣情況的日本及大陸，其未來在長照產業所需求的照服員人才也是需求龐大，所以，日本對我國相關科系學生提出獎學金及就業機會的攬才策略；同樣的，大陸也祭出高薪誘因，向台灣搶照服員的人才。對於我國鄰近國家日本、大陸的搶才策略，我政府部分有何因應措施或培育、留才計畫呢，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據今（107）年3月30日新聞報導，衛福部去年大力推動新版長照2.0政策上路，編列給地方政府的預算共七十九億元，但多數縣市有了經費卻「看得到、用不到」；聯合報調查，各地方政府目前概算共賸餘繳回金額至少廿八億元，執行率約百分之六十四。根據縣市政府提供資料，高雄市去年長照經費十五億七七九三萬全國最高，繳回五億五四九二萬，執行率近百分之六十五；為何發生「看得到、用不到」現象？許多縣市反映，去年限制試辦長照2.0地區和單位，加上照服員短缺，民眾多不願參加居家服務包裹式支付新制等因素，導致經費執行率偏低。花蓮縣去年獲中央核撥約一億五千萬元長照經費，繳回三分之一，今年中央更大方，再撥付三億多元。縣社會處說，長照2.0服務人口增加，「地方要五毛，中央給一塊」，立意是好的，但是長照需要的不只錢，還有人，照服員不足是最嚴重問題。
二、根據國家發展委員會人口推估報告，今（107）年台灣正式邁入高齡社會，而短短8年後，更將邁入超高齡社會。台灣社會人口高齡化速度之快，對社會的醫療與照顧服務體系形成嚴重衝擊。今（107）年3月26日新聞資料顯示，包括長照產業在內的「銀光經濟」，醫療界視為「大健康產業」，經建會估計產業規模為台幣3千億元，實際上，繼日本長照業祭出「赴日念碩士拿獎學金，又能留日工作」誘因後，大陸長照業也在台灣搶人才。中華經濟研究院副院長王健全說，「（政府）一定要現在就全力布局長照產業，否則人才可能都流光光」。創投高層指出，台灣的醫療人才培育非常用力，除醫生體系、還有醫療照護人才，因為台灣大健康產業尚未有效整合，這些年輕且訓練有術的專業人力，在台灣並沒有很好的就業環境，鄰近的日本因需求龐大，提供獎學金及就業機會，持續對台灣攬才。此外，技職體系大學院校近年來熱中於台日交流，像中臺科大、亞洲大學等護理學院、健康管理學院畢業生，有機會拿到日本的長期照護碩士班獎學金，赴日求學同時也在長照機構實習，畢業還直接取得工作簽證。另一個則是大陸，因為大陸現在也開始步入高齡化，官方力推「健康中國2030」，養老、生技等多領域受惠，長照產業更如雨後春筍，在人才不足下，紛紛鎖定不滿低薪的台灣人才。
（五）本院黃委員昭順，針對自高雄氣爆後政府允諾的輔導石化業轉型及推動石化高值化措施替代，迄今成效未符所期，及每年產值亦仍僅數百億元，與每年上兆元的石化總產值相比，實屬杯水車薪，籲請政府應再積極以應。不可諱言；石化業是台灣製造業的重要骨幹，石化上中下游相關從業人員多達30餘萬人，台灣石化業下一步該如何走，不僅影響單一產業的榮枯，對台灣經濟發展亦有決定性影響。另中油原先計畫將五輕整廠輸出至印尼，同時間在印度蒙德拉投資石化聚落，但這兩案近期也先後傳出變數，除了反映我國推動產業新南向的不易外，更顯示台灣這幾年石化業轉型已面臨一個必須跨越的高牆。而除了在國內的投資面臨瓶頸外，石化業出口同樣面臨愈來愈多的競爭對手，當如美國、日本、新加坡及大陸等地的石化業都在持續發展時，台灣本地的石化業，卻一直原地踏步，業者心中的焦慮可想而知。本席要求蔡政府必須盡快協助石化業，及周邊產業在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，讓台灣石化業保有支撐中下游產業發展的產能，亦在環保與產業發展間找到一個可接受的平衡點，而不是放任產業逐日凋零，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為配合政府南向政策，中油公司邀請石化業者赴印度投資，因為之前國光石化投資失敗，石化業對中油公司的執行力沒有信心，除中石化、國喬二家業者外，其餘業者對參與投資印度興趣缺缺。其實，投資印度石化產業是非常不錯的選擇，印度的市場僅次於大陸，且與世界各國簽有關稅優惠的貿易協定，印度現在石化產業剛剛起步，機會相當好，現在踏入印度石化業是很好的時機。不過，其他石化業者對中油計畫投資印度還有很多疑慮，不知道中油是不是「玩真的」。
二、蔡政府以新南向政策鼓勵台商海外投資，但台灣的經濟在國際間已被嚴重擠壓。政府推動新南向政策確有難度。台灣對外的經貿關係如何？我們和往來的國家簽定貿易協定了嗎？如果沒有，當互惠國享有零稅率，我們卻必須被課徵7%、6.5%、20%的稅，如何競爭？現在越南市場，日韓等國都享有零稅率，但我們仍需被抽7%的稅，結果，就只有退出。稅率問題不解決，台商怎麼敢放膽南向？我們的政府不是不努力，但當政府積極尋求溝通時，對方政府拒絕會面，這不是對錯問題，而就市是攸關生存的國際現實問題。
三、在需求提升與國際油價回溫等因素影響下，產業研究單位預測今（107）年我國石化業營收與獲利可望維持去（106）年水準，產值更回升至1.6兆元，產業界正向看待上半年的景氣表現。但在這股樂觀的氛圍中，新任全國工業總會理事長王文淵近期卻多次示警，憂心在台灣的新投資計畫幾乎全數停頓；另一方面，中油兩大投資案近期出現波折，均凸顯我國石化業正處於不知道如何邁出下一步的十字路口。
四、在國光石化投資案確定觸礁後，石化業在國內面臨愈來愈艱困的投資環境，不但新廠難建，舊廠轉型也困難重重。從中油南向遭遇挑戰，及台塑集團在國內投資屢屢碰壁來看，蔡政府顯然仍未正視石化業面臨的轉型困境，若繼續放任情況惡化，今日的石化業榮景，很快就會變成明日黃花，換言之；蔡政府應盡速檢討當前石化產業的發展策略，在發展石化高值化的目標不變原則下，仍應保有現今石化業垂直整合的產業鏈優勢，政府必須協助產業界在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，而不是放任產業逐日萎縮。
（六）本院黃委員昭順，針對日前國內幾所頂尖大學向國際求才慘遭鎩羽，主管部會非但沒有暮鼓晨鐘的警惕，反而還無所不用其極的將政治怪手不斷伸入校園，再籲請政府莫作繭自縛誤己誤國。上端攬才撞牆的現象，當然與台灣教授低薪的問題有關；以鄰近國家為例，韓國教授的平均薪資約為台灣的兩倍，香港是三倍，新加坡則是四倍，請問台灣望塵莫及的低薪求才怎能不摃龜？五年500億的「頂尖大學計畫」結果，台灣的大學卻不進反退，連台大在世界大學百大排名都掉到198名。「頂尖大學計畫」十年花掉了千億元銀子，為何最後卻淪為「滅頂」計畫？主要原因；教育是「十年樹木，百年樹人」的工作，政府卻以為可以砸錢、鍍金快速擦亮大學的招牌，完全是「速食麵」的『妄想』。而蔡政府的「玉山計畫」，原期藉延攬學術界的頂尖人才，解決人才外流問題；但內容卻仍不脫「撒錢」心態，如果像台大發出高薪聘約都會碰壁，全台要一年招徠300名教授又如何可能達陣？再看看近年各大學校園變調走味的學術氛圍，這樣的高教環境，怎能有國際競爭力？換言之；當惡質的政治黑手不斷在攪亂學術環境，及整體經濟低落不斷迫使人才外流，蔡政府昧著良心的孤芳自賞政策，能提升國家競爭力嗎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「我相信台灣的學術環境還是很有競爭力。」教育部長吳茂昆上任後，面對媒體詢問高教留才、攬才議題時，都是這麼回答。但學術界的現況如何呢？日前，包含台大、清大的管理學院都傳出招聘教師「全槓龜」的消息。一般來說，台灣新進教授的薪資約每月7萬元，前三年一個月加3萬元，若再加上學術加給、研究經費，一年約可達130到150萬元。相較其他職業，薪資已是高出許多，但在學術界來說，還是不足以留下人才。以美國為例，管理學院教授的年薪高達15萬美金，多的甚至可能到達20萬。換算成台幣，約是台灣新進教授薪資的3到5倍，雖說商人愛財，但學術界現實的落差，又豈能不坦實面對？
二、教育部的留才、攬才計畫分為高教深耕計畫與玉山計畫。針對高教深耕計畫，當初各校行政單位為了高教深耕計畫忙了4個月，最後的結果卻是「雨露均霑」，頂尖大學的補助紛紛被砍。至於玉山計畫，先前教育部將玉山學者限定在國外留才，讓一些國內教師不滿；而學校也擔憂，細究玉山計畫內容，恐怕也不足為攬才誘因。因為「玉山學者3年一聘、玉山青年學者5年一聘，那計畫結束，這些國外延攬回來的人才要何去何從？根本治標不治本！」，教育部在留才、攬才上缺乏長期性戰略，長期的低薪問題不解決，只會讓台灣的優勢慢慢流失。
三、短期來看台灣雖薪資不如人，但事實上；台灣仍還有其他表現優於他國，目前學者願意留在台灣的原因包含：愛台灣、研究環境佳、產業鏈結強。以電機領域為例，台灣的半導體、晶圓設計、硬體產業發展得很好，學生對什麼領域有興趣，通通有對應的產業，出路不成問題。惟當最現實的薪水只差2倍，學者因為「愛台灣」還願意留下；但當薪水差到5倍、當蔡政府還在撲天蓋地的大砍公教軍警消年金的同時，有多少人還愛得下去？
四、除台灣內部高教環境每況愈下外，外部的誘因不斷增加，也讓台灣人才困境更加難解。若蔡政府再不面對現實，再只會以意識型態治國，藉轉型正義製造階級對立、職業仇恨、族群矛盾及世代怨懟外，台灣不但攬不到才，更是留不住才了！大陸國台辦公布惠台31項措施，可謂多方面地「吸附」台灣人才。縱算蔡政府可以輕描淡寫一言以蔽之，但當「未來看不到希望」時，這股人才逃亡的骨牌效應，不是民進黨再以蠻橫獨裁可以攔阻得了的。
（七）本院黃委員昭順，針對台灣近三年來離婚率連年攀升，「高離婚率」肇致單親家庭問題愈來愈多，所反映出台灣社會結構性問題的嚴重，籲請政府應予正視。依內政部統計顯示，2015年至2017年，台灣離婚率由2.28%攀升至2.31%，是全亞洲除了大陸以外，離婚率最高的國家。而累計今（107）年1至3月的離婚對數為12,916對，較上年同期增加118對。另據兒福聯盟的數據，目前光是高中以下的單親家庭學生就已超過25萬人次，一對夫妻離婚，就是一個單親家庭問題的出現，孩子的教養、經濟安全、遷居、就業、失業等困境也將接踵而來，這也意味著高比例的學童是處在一個不穩定的生活情境下學習。家庭是孩子成長的搖籃，教養子女則是父母責無旁貸的天職。父母或親長應負起教育孩子的責任超過學校老師，因為學校教育有時間段落，學生不在學校的時間，仍然需要父母或親長的教養。然因父母離異疏於照顧，孩子因心理間、直接影響，而增大與社會成人接觸機會，極容易學會飲酒、抽菸甚或吸毒等不良惡習，但除了學校的教育與輔導，竟無強大的公權力可以要求家長負起親權責任，這是個值得重視的嚴重問題。換言之；家庭與親職教育正是我國目前極度需要關心的課題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據內政部戶政司統計，台灣自2013年以來，離婚率始終在千分之23左右，光是去（106）年就有近6萬多離婚對數。兒福聯盟推估全台超過25萬名學生來自離婚單親家庭，還不包含學齡前兒童。可以想像，當父母的關係出現裂痕，孩子可能開始置身兩難處境，當父母真的離異，有些孩子可能被迫長大，見到父母的時間相對變少了，在父母的爭鬧風暴中，身心俱創，希望瀕臨婚姻離異的夫妻合作當父母，孩子仍需要陪伴和關心。
二、據兒福聯盟資料顯示；有31.5%家長會關心彼此的權益，例如離婚財務問題、討論離合決定等。近7成的父母雖然有問及孩子相關議題，多著重在子女監護或探視權益的爭取，較少提及如何回應孩子當下的心情，或如何協助孩子適應父母離婚等。會重視孩子在離婚過程中的感受及反應，僅不到兩成三。兒福聯盟呼籲，關心孩子，以孩子能理解的方式協助他們了解爸媽正在處理的事以及對他們的安排，用理性與愛面對，別讓離婚成為孩子一輩子的陰霾。
三、公部門投注龐大的資源降低父母養兒育女所需的花費，家庭減輕了教育費用的壓力，然而是各級學校出現的學生常規問題，沉迷網咖、線上遊戲、學習意願低落、……等現象，卻並未因教育資源的投入而明顯改善，政府應再深入探討原因出在哪裡？是學校？還是家庭？是家長的管教？還是教師的教學？惟有一部極可能是罪魁禍首的原因之一，就是父母離異對子女心理、行為可能肇致的影響。
四、「高離婚率」反映出台灣社會結構性問題嚴重，這是「不容忽視」的課題。 家庭是孩子成長的搖籃，教養子女則是父母責無旁貸的天職，但台灣諸多離異父母，往往卻忽略家庭破裂對孩子們的影響，尤其部分離異的父母，不但將對方視為仇人，更逼使孩子必須在父母之間做出選擇，使得孩子因苦惱而尋求負面情緒發洩，沾染抽煙、飲酒甚或吸毒。
五、學校教育並不是教育的全部，把教育孩子的責任完全推給學校老師，是不公平，也不會有效，當孩子發生問題時，只有親師合作才是孩子的福氣。家長應與學校合作，了解學校提供什麼樣的課程與教師的教學理念，支援學校、教師，親師間彼此尊重、合作，才能成為優質的教育合夥人，一起共享孩子成長的喜悅，這也才是家長參與教育權的真諦。
（八）本院黃委員昭順，針對麻疹疫情延燒，今（107）年截至4月23日全國已有22名確診個案，由於國際旅客常透過桃園出入境，加上林口長庚醫院也有確診案例，根據衛生福利部疾病管制署統計，目前全台共有22例麻疹確定病例，15例為國內感染、7例境外移入，全台因麻疹接觸的追蹤者達5,103人，確診人數達到9年同期新高。關於麻疹疫情感染人數持續增加，是否施打麻疹疫苗一事，疾管署副署長莊人祥於4月22日接受訪問表示，建議醫護人員、航空人員、短期內要出國的民眾應儘速施打，尤其是要去麻疹流行地區，或是年齡層落在20至40歲的族群；但林口長庚醫院兒童感染科主任陳志榮醫師也表示，麻疹疫苗保護力會隨年齡削弱，36歲以下的民眾即使曾經接種麻疹疫苗，但由於疫苗抗體不是終身保護，因此最近虎航群聚感染事件的病例都是20歲到30歲的年輕人。對於衛福部疾管署副署長施打疫苗防範的建議，可是同時也有醫師表示，疫苗抗體不是終身保護；本席想請教衛福部，對於麻疹疫情延燒，民眾該如何防範因應呢？另外，關於麻疹疫苗防護不是絕對有效的情況下，衛福部該採取甚麼樣的措施或政策才能有效的防止疫情擴散呢﹖民眾又該如何自保呢，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期麻疹疫情延燒，今（107）年截至4月底全國已有22名確診個案，由於國際旅客常透過桃園出入境，加上林口長庚醫院也有確診案例，衛生福利部長陳時中今天到桃園市政府主持「桃園麻疹疫情防治應變會議」，他強調，疫情都在掌握中，「大規模疫情應該不容易產生」。桃市府衛生局統計，從3月31日至4月22日，全市共確診9名麻疹個案，累計追蹤接觸者健康監測共1044名，目前已240人解除監測，扣除轉至其他縣市者，尚有804人列管追蹤，由於遭感染者不乏在桃園國際機場工作的航空公司員工、搭機乘客、林口長庚醫院護理師等，桃園市仍被視為重點防疫區。根據衛生福利部疾病管制署統計，目前全台共有22例麻疹確定病例，15例為國內感染、7例境外移入，全台因麻疹接觸的追蹤者達5,103人，確診人數達到9年同期新高。
二、關於麻疹疫情延燒，是否施打麻疹疫苗一事，疾管署副署長莊人祥4月22日接受電訪時表示，近期因麻疹疫情延燒，麻疹疫苗用量也暴增，目前全台自費疫苗約剩下3萬劑，建議醫護人員、航空人員、短期內要出國的民眾應儘速施打，尤其是要去麻疹流行地區，或是年齡層落在20至40歲的族群。然而近期虎航麻疹群聚感染事件讓民眾對麻疹再度提高警覺，雖接種疫苗是最好的預防方式，但林口長庚醫院兒童感染科主任陳志榮醫師接受訪問表示，麻疹疫苗保護力會隨年齡削弱，36歲以下的民眾即使曾經接種麻疹疫苗，但由於疫苗抗體不是終身保護，因此最近虎航群聚感染事件的病例都是20歲到30歲的年輕人。
（九）本院陳委員瑩，鑑於國道公路警察雖隸屬中央卻很弱勢，國道公路警察隊員警執勤身亡平均年發生率為萬分之3.47，相較臺北市政府警察局高16.52倍，較新北市政府警察局高4.18倍，在國道上執行勤務的交通警察，他們的風險也不見得比刑警來得低，不僅沒有六都的都會警勤繁重加給，也無法支領危險津貼等加給，對第一線基層執勤員警實有失公允。爰此，建請行政院應於一個月內主動研議修正「警察人員警勤加給表」並參照刑事人員核准增列危險加給，以提升員警士氣及提供合理待遇，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
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