乙、本院委員質詢部分

（一）本院蔣委員萬安，有鑑於警消人員任務相當辛苦，出勤常面臨危險狀況，最近發生警消人員傷亡事件更令國人痛心。警消弟兄提出「開放警消人員籌組工會」，用以改善現行勞動條件及工作環境、添購新型設備提升值勤安全效能之訴求，也得到多數民眾的認同。然銓敘部日前答覆質詢時表示，警消組工會涉及重大人事政策，有待試委以合議制方式處理。惟「開放警消人員籌組工會」之議題業已討論多時，銓敘部及相關行政部門應加快腳步積極研議，以回應民眾及警消弟兄的期待與盼望。本席爰要求行政院應於一個月內邀集勞動部、內政部、財政部、行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部等相關部會，就「開放警消人員籌組工（協）會」之事項，開會研議開放之可行性，以及短、中、長期「保障警消結社及協商權利」方案並提出書面報告，特向行政院提出質詢。

說明：

一、查警消人員勤務繁重，出勤時常面臨突發危險情況，最近發生警消人員傷亡事件，更令國人痛心。警消弟兄日前為改善現行勞動條件及工作環境、添購新型設備提升值勤安全效能，以及對於警消權益受到侵害時，也有反應的機制和管道，提出「開放警消人員籌組工會」之訴，然遲遲未獲得政府回應。

二、日前立法院社會福利及衛生環境委員會邀請內政部、銓敘部、財政部、勞動部等各部會就「如何改善警消人員各項權益（人力、裝備、工作條件、結社權實施檢討」進行專案報告，然銓敘部答覆質詢時表示，警消組工會涉及重大人事政策，有待試委以合議制方式處理。考量「開放警消人員籌組工會」議題業已提出多時，銓敘部及相關行政部門應加快腳步積極研議，俾維護警消弟兄之工作權益。

三、本席爰要求行政院應於一個月內邀集勞動部、內政部、財政部、行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部等相關部會，並就下列事項研議討論並提出書面報告，以回應民眾及警消弟兄的期待與盼望：

(一)「開放警消人員籌組工（協）會」之事項，開會研議開放之可行性（需包含外國立法例是否開放警消人員組工（協）會、若開放是否享有罷工權以及警消工（協）會實務運作狀況）、以及現行《公務人員協會法》第四條規定，公務人員協會之組織為二級開放為三級之可行性暨擴大並將第六條公務人員協會建議事項改為協商事項等修法可行性；

(二)研議短、中、長期「保障警消結社及協商權利」方案，最終讓警消同仁得成立工（協）會，實質就勞動條件、職場安全等事項與內政部協商討論並擬定實施方案。

（二）本院呂委員孫綾，針對關渡大橋為維護淡水、八里地區民眾通行安全，並為連結新北城際之間之重要橋梁，故其耐震補強工程須儘速完成，特向行政院提出質詢。

說明：

一、橫跨淡水河的台15線關渡大橋，是新北市淡水及八里地區聯外之重要通道，在淡江大橋尚未落成開通前，肩負連結淡水河兩岸生活圈之重責。然自1983年完工通車迄今已34餘年，當時的設計與現行公路橋梁耐震設計規範已有出入，又城際間來往交織車流卻不時造成路面變形，且其位處山腳斷層帶的地理位置也致使橋體潛藏安全疑慮，因此關渡大橋耐震補強工程顯然勢在必行，相關部會也應當予以正視。

二、關渡大橋耐震補強工程為該橋開通以來首次補強規劃，然自去年9月公開招標至今已三度流標，與預計完工時程已延宕多時。本席多次要求交通部必須正視工程所面臨瓶頸，重新檢討工程相關內容，並儘速辦理招標事宜，另行政院應責成交通部，儘速完成招標作業並發包施作，以維護淡水及八里地區居民通行安全。

（三）本院盧委員秀燕，有鑒於行政院提出非核家園政策，然而卻造成火力發電大量提升，不僅讓民眾籠罩於惡化的空氣品質，嚴重影響健康；更因跳電事件層出不窮，致使人心惶惶。即將進入夏季用電高峰期，為因應缺電危機，針對工商業用電大戶訂出節電5%之措施，然此治標不治本政策，阻撓經濟發展；爰此，本席特就行政院對產業界提出節電規定提出質詢。

說明：

一、政府的能源政策在2025年發電能源比重，燃氣占50%，燃煤占30%，再生能源占20%。其中火力發電成長至八成，所產生之空氣污染物，將危害台灣環境及民眾健康。

二、適逢夏季用電量大增，行政院將於限電警戒紅燈亮時，針對1,000KW以上工商業用電大戶訂出節電5%，若企業達標則節電度數基本費打八折獎勵，然未達標時，將加收4成電費。

三、行政院提出工商業用戶節電政策，究其對解決缺電能否有實質效益存有疑慮，用電危機仍造成民眾擔憂，更影響產業運作與發展。爰此，建請行政院提出具實質且長遠性解決用電之措施。

（四）本院陳委員素月，針對在河川公地進行農業耕種的農民，長期以來雖然有實際從事農業耕作行為，但因身份認定問題，被拒於農保納保的編制之外，對其個人本身權益造成損害，相當不公平。建請行政院針對這些在河川公地有實質進行農業耕作的農民，給予符合其農民身份的農保資格，特向行政院提出質詢。

說明：

在河川公地進行農業耕種的農民，長期以來雖然有實際從事農業耕作行為，但因身份認定問題，被拒於農保納保的編制之外，對其個人本身權益造成損害，相當不公平，相關單位應儘速研議辦理，讓真正從事農作的農民可以獲得農保，確保其相關權益。

（五）本院陳委員素月，針對外界傳出交通部高速公路局與內政部警政署考慮要用etc抓超速的議題，引發侵害民眾隱私的相關爭議，以及政府是否會授權遠通相關議題的契約行為。另外未來如果遠通公司真的執行相關業務，遠通公司對民眾也有侵犯隱私被告的可能性，建請交通部必須審慎研議，避免侵害民眾的權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、針對外界傳出交通部高速公路局與內政部警政署有可能採行ETC抓超速的議題之後，引發外界譁然。首先出現的爭議是民眾隱私可能因此遭到侵害。雖然還沒有開始研議可能性，但是技術上不無可能性，引發民眾的議論。

二、另外未來如果遠通公司真的執行受交通部高速公路局與內政部警政署委託執行相關業務，遠通公司對民眾也有侵犯隱私被告的可能性，建請相關單位必須審慎研議，切勿侵害民眾的權益。

（六）本院陳委員素月，針對先前經濟部水利署要求納管的水井限期登記水權，否則民國110年起將強制封填。因為農民質疑政府此舉是為了徵收水權費，成了推動阻力，建議中央授權地方政府依照用水類別與需求進行管制，特向行政院提出質詢。

說明：

一、彰化縣、雲林縣於102年底完成執行水井申報納管，彰化縣申報水井總數達14萬1,435口，雲林縣申報水井總數16萬2,124口，已不再開放申請開鑿水井，違法水井即查即封。

二、彰化縣政府規定納管的水井若未在一○九年底前取得水權，110年起將封填。但輔導登記水權時，屢遭農民質疑政府是為了日後徵收水權費，反彈聲浪不小。

三、彰化縣政府與雲林縣政府考量2,700元行政規費對辛苦耕作、收入不豐的農民來說都是負擔，因此已經宣布停徵規費，但這2,700元行政規費是中央水利法規定，爰此建請中央授權地方政府依照用水類別與需求進行管制，以解決水井納管相關爭議。

（七）本院陳委員學聖，有鑑於交通部從今年五月一日起停開部分晚上九時後之巡迴巴士班次，造成許多員工上下班之不便一案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部從今年五月一日起停開部分晚上九時後之巡迴巴士班次，造成許多員工上下班時的不便。

二、雖交通部為鼓勵民眾搭乘機場捷運而減少巡迴巴士班次，然因機場捷運未停靠貨運站，加上因機場禁騎機車，無上下班交通工具，員工僅能搭乘計程車或步行至貨運站，路程至少三十分鐘且有車禍及需顧及女性職員之危險。

三、本席建議交通部應深入了解並協助改善桃園機場員工需搭乘巡迴巴士到貨運站騎機車通勤之問題，並提出相關配套措施。

四、上述質詢，敬請回覆。

（八）本院黃委員偉哲，鑒於近年來政府推行太陽能發電，因需取得大面積的土地，導致沿海各養殖用地地價飆漲，而無法購得私人土地的光電廠商又以高於市價的價格承租養殖地，造成當地民眾的恐慌，本席就魚塭地價與租金升高，衝擊地方居民經濟一節，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據七股十份漁民說法，該地區約有70%的漁民為承租戶並非土地所有權人，地主以每年每甲（約0.97公頃）3-4萬元租金租給這些養殖戶。

二、從106年開始，綠能公司開始在七股地區承租、購置土地，造成地價與租金的浮動，自105年10月至106年11月由每公頃280萬元漲至480萬元，而魚塭租金也由每甲3-4萬元漲到30-40萬元。

三、養殖漁戶的減少也連帶影響當地養殖相關的雜工、女工等生計，若以七股文蛤養殖一年可帶來的工作機會計算，約會造成2,200人的生計遭逢變化。

四、太陽光電推動是國家的政策，漁民的生計也十分重要，要如何兼顧達成國家綠能政策與地方發展共存共榮，本席希望行政院相關部門提出因應策略。

（九）本院蔣委員萬安，有鑒於日前報導不少民眾一出現頭痛、流鼻水等感冒症，就會至藥局購買感冒藥水服用。而台中市食安處統計，市售常見的感冒糖漿，大多含有非類固醇消炎止痛及可待因（Codeine）等緩解咳嗽及其他感冒症狀，提醒民眾務必遵照醫師與藥師指示，避免隨意服用整瓶感冒糖漿，如有糖尿病、高血壓病史或從事具高風險工作族群更應謹慎。根據台灣健保資料庫10年來的統計分析，長期濫用成藥的民眾，洗腎風險是未使用者的2.73倍。而可待因（Codeine）於近年來國外陸續有使用可待因造成呼吸抑制的案例，其中比較嚴重的是在2009年與2012年有因使用可待因造成3例死亡與1例嚴重呼吸抑制的案例，美國FDA也回顧了從1969年1月到2015年5月的不良反應通報，濫用含可待因成分藥品造成嚴重呼吸抑制的不良反應通報共有64個案例，其中有24位死亡。雖然可待因的安全性不差，但因具有潛在的成癮性以及濫用問題，建議國人應諮詢專業藥師，選擇合適的藥品用藥。政府機關應加強向國人宣導濫用藥品的危害性等措施，降低國人濫用藥品的習慣，本席爰向行政院提出質詢。

說明：

一、據台中市食品藥物安全處統計，目前市售感冒藥只能緩解症狀，無法預防或完全治療，市面上常見的感冒糖漿，多含有乙醯氨酚、甲基麻黃素、抗組織胺、非類固醇消炎、可待因（Codeine），具有鎮熱、止痛、止鼻水、止咳、提神或支氣管擴張等藥效，應避免隨意服完整瓶藥品，根據台灣健保資料庫10年來的統計分析，長期濫用成藥的民眾，洗腎風險是未使用者的2.73倍。如有糖尿病、高血壓等病史或從事具高風險工作族群更應謹慎，以避免藥量服用過度，但詳細服藥須知仍要諮詢藥師或仿單說明用藥。

二、據國外研究指出，可待因（Codeine）起初是在19世紀時，從鴉片中提煉出來多種不同的止痛成份之一，而可待因就是在鴉片類止痛劑中比較安全的選項。現今化學合成可待因的技術成熟，因此醫藥界可較以往更大量取得可待因，使用也更為廣泛。然近年來國外陸續有使用可待因造成呼吸抑制的案例，其中比較嚴重的是在2009年與2012年有因使用可待因造成3例死亡與1例嚴重呼吸抑制的案例，美國FDA也回顧了從1969年1月到2015年5月的不良反應通報，使用含可待因成分藥品造成嚴重呼吸抑制的不良反應通報共有64個案例，其中有24位死亡，其中有21例為12歲以下孩童。雖然可待因的安全性不差，但因具有潛在的成癮性以及濫用問題，在國內以及各國多被列為管制藥品管理。然市售感冒藥取得方式容易，還是建議國人用藥需遵從醫師與專業藥劑師說明後使用，以避免產生對藥物的成癮性。

三、本席謹建議政府機關應就加強向國人宣導濫用藥品的危害性等措施，加強與地方政府結合藥師共同舉辦用藥宣導講座，定期向國人報告藥品成分臨床使用建議，亦針對藥品的成分、用藥方式及來源是否清楚標示做好把關，使國人濫用習慣降低，以強化國人的用藥知識。

（十）本院林委員為洲，針對新竹縣關西鎮交通壅塞狀況日趨嚴重，而既有之外環道改善計畫目前仍在評估中，然關西鎮係屬新竹縣客家庄重要交通要點，國道三號、台三線及118縣道皆於此處交錯，而此三道路亦為民眾進入新竹縣客家庄觀光的重要入口，且除關西鎮原有的特殊景點外，亦為進入橫山鄉、尖石鄉必經道路。行政院目前亦有推動「浪漫台三線」等相關計畫為推廣客家庄觀光景點，而原有的交通動線已不堪乘載，每至假期必在關西鎮市區大塞車，造成原有鎮民生活品質遭受困擾，亦將導致嚴重影響新竹縣台三線沿線客家庄的觀光發展，有鑑於此，建請交通部及客委會等相關主管單位於三個月內提出具體改善方法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國道三號關西交流道一帶，堪稱是假日新竹縣最塞的路段。除六福村位於關西鎮外，遊客欲前往內灣、尖石、五峰、竹東及北埔等景點，大多數皆是由關西交流道下，穿越關西市區連接台三線，造成市區宛如停車場，更屢見國道車龍回堵；反之，欲上國道的車流，經常從市區一路塞回台三線，連續假日甚至塞到關西、橫山交界處，也因此嚴重影響到原有鎮民之生活品質。

二、針對上述交通壅塞問題，本席去年於五月時要求交通部高速公路局與新竹縣政府相關單位、關西鎮公所和代表會進行會勘，然對於服務區公務到開放拓為聯外道路連接台三線仍尚處評估狀態，本席建請政府相關單位應於三個月內提出具體解決方案。

三、另針對通過關西鎮之118縣道拓寬計畫業已以「關西道路系統改善的可行性評估」為名爭取前瞻基礎建設，且亦經中央同意，以600萬發包委外規劃和評估，針對此評估計畫本席建請盡速進行相關作業，以利改善及解決市區道路壅塞問題。

（十一）本院林委員為洲，鑒於四年一度的世界盃足球賽開踢，而我國自前總統陳水扁時期提出的「足球元年」目標至今仍尚未實踐。政府不僅要投入預算支持軟硬體建設，也須讓我國民眾有完整收看世界盃足球賽的管道，以激勵有心致力於足球的我國選手，相信冰島奇蹟在臺灣也能發生！然目前僅愛爾達、中華電信MOD及Hami Video轉播完整賽事，我國民眾觀賽資源過少，如何讓足球發展大步邁進？有鑑於此，本席建請教育部體育署邀集文化部及相關主管單位積極協商，力求公共電視得轉播賽事，讓民眾不僅能全程觀賽，也能激勵我國選手勇敢逐夢，特向行政院提出質詢。

說明：

一、107年世界盃足球賽，我國轉播頻道商於賽事開踢第一天即發生無法因應突如其來的人流而塞爆的情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶無法線上觀看之情形。流量爆量已於四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂。文化部、教育部體育署應恪盡職責積極協商，力求公共電視得轉播賽事，讓我國民眾能有更多觀賽頻道，不僅能減少流量爆量情形，更能推廣我國足球發展。

二、《衛星廣播電視法》第五條規定：「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資衛星廣播電視事業」故目前僅剩中華電信的MOD與Hami Video及文化部的公共電視可播出，對於近日「冰島奇蹟」席捲國人，我國既已躋身先進國家，卻連觀看完整賽事都困難重重，政府欲實踐臺灣自前總統陳水扁時期喊16年的「足球元年」目標，何不從讓民眾得於公共電視完整觀看賽事開始。

三、世界盃足球賽為四年一度盛事，我國球迷皆引頸期待，然僅有愛爾達、中華電信MOD與Hami Video得全程轉播賽事，廣大球迷引發網路塞爆的情形屢見不鮮，故教育部體育署、文化部隸屬公共電視應積極與轉播頻道商協商，力求公共電視得以轉播世界盃足球賽，不僅維護我國民眾收看賽事之權益，更是幫欲致力於足球的我國選手，打一劑強心針，相信不僅冰島有奇蹟，臺灣也有！

（十二）本院林委員為洲，鑒於世界盃足球賽開踢，我國唯一世足轉播頻道商愛爾達卻頻傳斷訊、轉播品質不佳等問題。對此，愛爾達回應與四年前斷訊如出一轍，皆以「流量爆量」搪塞消費者；且該頻道商甚至宣布至七月十五日止，開放免費頻道收看，造成已付費消費者權益受損。有鑑於此，本席建請行政院消費者保護會、國家通訊傳播委員會及相關主管單位主動調查世界盃足球賽斷訊問題及要求轉播頻道商研擬已付費消費者賠償方案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據愛爾達電視於107年6月16日聲明稿：「為服務廣大的球迷觀眾，愛爾達OTT影視服務自即日起至7月16日止，免登錄即可觀賞2018世界盃足球賽」。此舉已嚴重影響已付費消費者收看世界盃足球賽之權益。

二、103年世界盃足球賽因愛爾達與電視台爭議導致國內約500萬民眾收看世足賽權益受損，即使該電視台總經理致歉仍無法平息眾怒，我國既已躋身先進國家，致力國內足球發展，若連世界比賽都無法同步觀看，政府實屬怠惰失職。

三、107年世界盃足球賽，我國唯一轉播頻道商「愛爾達」於賽事開踢第一天即發生無法因應突如其來的人流而塞爆的情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶也無法線上觀看。流量爆量已於四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂，轉播頻道商的斷訊問題既然層出不窮，行政院消費者保護會及國家通訊傳播委員會應恪盡職責主動調查、監督轉播頻道商研擬完善已付費消費者之賠償方案，讓我國民眾安心、即時觀賞國際賽事。

（十三）本院林委員為洲，鑒於世界盃足球賽開踢，而轉播發生斷訊、品質不佳等問題卻頻頻發生。然中華電信既已取得我國唯一轉播頻道商愛爾達授權轉播賽事，且政府身為中華電信最大股東，應力求轉播品質提升，並要求中華電信針對愛爾達免費觀賽一事研擬相關賠償。有鑑於此，本席建請交通部要求中華電信提升轉播品質、研擬網路收看頻道者之完善退費方式及補償方案，以捍衛消費者權益，讓民眾得享公平觀看賽事之權利，特向行政院提出質詢。

說明：

一、世界盃足球賽為四年一度盛事，我國球迷皆引頸期待，中華電信既已購得愛爾達授權轉播，且中華電信政府持股35.29%，對於廣大球迷引發網路塞爆的情形，中華電信應率先改善，積極提升轉播品質，並對已付費收看網路頻道之消費者也應立即研擬退費及補償方案，以捍衛消費者權益。

二、107年世界盃足球賽，我國唯一轉播頻道商「愛爾達」於賽事開踢第一天即發生無法因應突如其來的人流而塞爆之情形，造成免費用戶無法註冊付費、付費用戶無法線上觀看。流量爆量已於四年前世足賽發生，至今仍是我國球迷的擔憂，轉播頻道商的斷訊問題既然層出不窮，中華電信應恪盡職責提升轉播賽事之品質、研擬完善已付費消費者之賠償方案，讓我國民眾能安心、即時觀賞國際賽事。

三、根據愛爾達電視於107年6月16日聲明稿：「為服務廣大的球迷觀眾，愛爾達OTT影視服務自即日起至7月16日止，免登錄即可觀賞2018世界盃足球賽」。此舉已嚴重影響已付費消費者收看世界盃足球賽之權益。中華電信既取得轉播權，應儘速研擬已付69元之消費者補償方案，以彰顯公平正義。

（十四）本院蔣委員萬安，鑒於日前全台灣釣蝦場發現逾2成蝦子抗生素超標，消保處首次抽查全台47家釣蝦場，有14家被檢驗出抗生素（歐索林酸、羥四環黴素）殘留超標，不合格率超過2成，其中還包含法規不得驗出的四環黴素，過量食用恐有過敏、抗藥性及失聰等風險。有不少消費者以為水池的水是乾淨的，釣上來的蝦未經過清洗就直接烹調，甚至直接生吃，以至於傷害人體健康。政府機關應聯合相關單位加強稽查並督促地方政府定期抽檢釣蝦場的蝦類品質並嚴控蝦類源頭的管理工作，以維護國人的食品安全與健康，本席爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前全台灣釣蝦場發現逾2成蝦子抗生素超標，消保處首次抽查全台47家釣蝦場，有14家被檢驗出抗生素（歐索林酸、羥四環黴素）殘留超標，不合格率超過2成，其中還包含法規不得驗出的四環黴素，過量食用恐有過敏、抗藥性及失聰等風險。

二、據消保處統計，從今年度4月份截至目前為止國內47家釣蝦場內有65件蝦類，結果有14件蝦類不符規定，而其中更發現有釣蝦場的蝦類，檢驗出依規定不得檢出的抗生素四環黴素，同時更驗出抗生素羥四環黴素超標15倍，抗生素若食用過量或長期累積，可能產生抗藥性；若發生在8歲以下兒童，會影響牙齒和骨骼的發育，也可能增加孕婦懷上畸型胎風險，而有過敏性反應的人甚至會出現蕁麻疹等症狀。

三、本席謹建議政府機關應聯合相關單位加強稽查並督促地方政府定期抽檢釣蝦場的蝦類品質並嚴控蝦類源頭的管理工作，以維護國人的食品安全與健康。

（十五）本院蔣委員萬安，鑒於日前熱帶型低氣壓增強為輕度颱風「凱米」侵襲南臺灣，使高屏地區風強雨驟，造成國道三號「長治交流道」下方積水嚴重，汽機車行經附近猶如飄在水上「陸上行舟」險象環生，讓行駛的民眾十分心驚。據國家災害防救科技中心統計，從2014年截至目前為止國內已發生237例因風災來襲造成淹水案例，淹水的主因在於排水系統無法有效地及時排出進而造成災情。政府機關應加強泥沙清淤與巡查防制，避免風災或豪大雨來臨時造成積水，以保障國人之交通安全，本席爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前熱帶型低氣壓增強為輕度颱風「凱米」侵襲南臺灣，使高屏地區風強雨驟，造成國道三號「長治交流道」下方積水嚴重，汽機車行經附近猶如飄在水上「陸上行舟」險象環生，讓行駛的民眾十分心驚。

二、據國家災害防救科技中心統計，從2014年截至目前為止國內已發生237例因風災豪大雨來襲時造成淹水案例，南臺灣這幾天深受水患之苦，民眾苦不堪言，然以屏東縣為例包括長治、林邊、內埔等地已有多處淹水。而東琉線也因風災來臨全部停航，山川琉璃吊橋也暫時封閉。而每次淹水的主因在於排水系統因泥沙積淤而無法有效及時排出進而造成災情。

三、本席謹建議政府機關應加強泥沙清淤與每當風災豪大雨預報時執行徹底巡查防制水患等措施，於具淹水有潛在危險的低窪地區，應定期召開區域性排水計畫並妥慎規劃都市邊緣區域與山坡地交界處能阻攔雨水流量過大而直接流入都市之調節池等措施，以保障國人之財產及交通安全。

（十六）本院蔣委員萬安，鑒於日前台北市華山藝文特區發生分屍案震驚全台，造成民眾人心惶惶。據警政署統計，從今年度1月份截至目前為止國內已發生142例殺人案例，而其中北台灣在一個月內連續發生3起殺人分屍案，起因皆為情殺。謹建議政府機關是否能建立社區精神醫療的網絡，並加強落實男女平權認知與兩性情感課程等教育措施，以保障國人的生命安全，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前台北市華山藝文特區發生分屍案震驚全台，造成民眾人心惶惶。

二、據警政署統計，從今年度1月份截至目前為止國內已發生142例殺人案例，而其中北台灣已在同月份內連續發生3起殺人分屍案，起因皆為情殺。造成許多情侶與雙方親屬開始擔憂是否會成為下一位被害者。而針對犯罪者的性格而言性格可能關乎於家庭從小養成，甚至是學校教育，因此家庭和學校的功能很重要，尤其在發現小孩的人格和處世態度有問題時，就應該慢慢以誘導方式去導正他的人格，矯正他的思考和行為模式，以免出現反社會的行為。

三、本席謹建議政府機關是否能建立社區精神醫療的網絡，並加強落實男女平權認知與兩性情感課程等教育措施。以保障國人的生命安全。

（十七）本院吳委員秉叡，鑒於電動車產業管理辦法未臻完善，將影響到行政院提出2040年燃油車全面更換成電動車的計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為減輕空氣汙染、促進產業轉型，行政院分三階段推動2040年全面電動車化，首先將於2030年完成公務車及公車全面電動化的目標，以補助購車方式，協助業者短期內汰換1萬輛市區公車。

二、國內電動車產業鏈生態已趨成熟，已擁有完成高國產化比、長續航力、高妥善率、高性價比的電動公車的能力，足以達成國車國造再輸出海外的目標。此時切勿開放中國低價車輛入台搶市，除了影響國內電動車產業發展，由於無法從源頭管理其生產品質，低品質的車輛上路可能造成公共安全的隱憂。

三、電動公車為政府重點補助產業，部分客運業者要求調降現行電動公車補助標準，請求下修目前50%附加價值率（自製率）之規定，惟下修是否影響國內車輛製造等相關產業之發展應併同考量，以避免外國廠商低價搶市致政府高額補助無法用以促進我國相關製造產業之發展。

四、電動車對於安全的要求比傳統燃油車更高，但現行法規未臻完善，從源頭車輛的生產、實際上路營運到最末端的售後服務，其監理機制嚴重不足。請交通部針對車輛生產訂定標準規範，避免國內製造商的產品良莠不一致生安全問題；並履歷化記錄各生產環節及智慧化管理上路後營運時公車狀況之參數，確保國內廠商能不斷改進產品，提昇產業競爭力；規劃完整的銷售和售後服務管理體系，提供檢測、維修、更換、回收等服務，俾建立國產車輛之口碑。

（十八）本院蔣委員萬安，鑒於日前國內新增3例腸病毒重症確診病例為3至5歲的兒童，據疾管署統計，今年累計已有15例腸病毒併發重症病例，已造成兩人死亡。據疾管署統計，一周內腸病毒健保門急診就診計1萬2,553人次，較前1周上升4.6%，家長與校方都應提高警覺，避免家中的兒童或是孕婦與新生兒受到感染。政府機關應加強宣導防疫概念，並督促校園與相關單位針對疫情處置及通報列管是否確實，以預防國內病情擴散與維護國人之健康，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、夏季來臨，腸病毒也進入流行高峰期，日前國內新增3例腸病毒重症確診病例為3至5歲的兒童，據疾管署統計，今年累計已有15例腸病毒併發重症病例，已造成2人死亡。

二、據疾管署統計，截至今年已累計15例腸病毒併發重症病例，造成兩人死亡。據初步疫調顯示，此次新增的3名確診病例中的五歲男童，於6月初因發燒、頭痛而就醫，之後開始出現下肢無力，再次就醫治療，診斷出為克沙奇腸病毒A9型感染併發重症。據了解，該病例感染腸病毒主要來源可能是來自隔壁班上的學生，儘管沒有一起遊戲、吃飯，但還是被感染，主因應該是在共用遊戲區及廁所，所造成的間接感染。

三、本席謹建議政府機關應加強宣導居家與校園防疫概念，並督促相關單位針對疫情處置及通報列管是否確實，以預防國內病情擴散與維護國人之健康。

（十九）本院蔣委員萬安，有鑑於日前台大醫院加護病房為重症病患洗腎時接錯管線，造成重症患者感染。據了解，疑因洗腎機器接管入口附近標示不清，使床位醫護人員接錯洗腎管線，將原本應接RO逆滲透水的孔洞，接到一般的自來水，波及六名加護病房重症患者，導致患者出現發燒等症狀，其中有2名重症患者因此死亡。面對這樣嚴重的醫療失誤案例，政府機關應儘速調查事件的起因並是否加強巡查標示醫療器材使用操作說明等措施，向專責單位強化醫護人員使用操作與教育之作為，以確保國人之醫療安全，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前台大醫院加護病房為重症病患洗腎時接錯管線，面對這樣嚴重的醫療失誤案例，相關單位事發已近一個月才開始調查。

二、據了解，疑因洗腎機器接管入口附近標示不清，使床位醫護人員接錯洗腎管線，將原本應接R0逆滲透水的孔洞，接到一般的自來水，波及六名加護病房重症患者，導致其中患者出現發燒等症狀。根據「醫療法」108條，屬醫療業務管理明顯疏失，造成病患傷亡者，可處新台常5萬元以上、50萬元以下罰鍰，並得依情節，就違反規定的診療科別、服務項目或全部或一部分門診、住院業務，處一個月以上、一年以下停業處分，或廢止開業執照。

三、本席謹建議政府機關應儘速調查事件的原因並是否加強巡查標示醫療器材使用操作說明等措施，向專責單位強化醫護人員使用操作與定期教育之作為，以確保國人之醫療安全，避免醫療疏失再次發生。

（二十）本院蔣委員萬安，鑒於日前全國進用身心障礙者義務機關與企業未足額，公立機構以中科院居首，法定應進用256人、實際進用238人，不足額人數有18人。依照身心障礙者權益保障法，民間企業與公家機關進用身障者不得低於一定比例，而定額進用是政府機關與企業的法定義務與社會責任，也是法律保障身障者就業權益的重要機制。政府機關應落實法定身心障礙者進用員額及定期聯合相關單位查核公立機構是否有依法定進用足額，並善用就業資源連結身障者求職資料庫，加強宣導與推介未足額機構媒合就業。以保障身心障礙者就業的權益，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前全國進用身心障礙者義務機關與企業仍有許多未足額，公立機構以中科院居首，法定應進用256人、實際進用238人，不足額人數有18人，依照身心障礙者權益保障法，民間企業與公家機關進用身障者不得低於一定比例，定額進用是企業的法定義務與社會責任，也是法律保障身障者就業權益的重要機制。

二、據勞發署統計，截至今年度3月份止，依據身心障礙者權益保障法規定，應進用身心障礙者的機關共有1萬7116家，然未足額進用單位有1583家，公立單位就占33家，其中的30家未足額進用1人，由此可見，仍有許多的公立機構未足額進用身障勞工，亦造成身心障礙者面臨有強烈的就業意願卻苦無就業機會可以使其發揮所長並融入社會。

三、本席謹建議政府機關應落實法定身心障礙者進用員額及定期聯合相關單位查核公立機構是否有依法定進用足額，並善用資源連結身障者求職資料庫，加強宣導與推介未足額機構媒合就業，以保障身心障礙者就業的權益。

（二十一）本院蔣委員萬安，有鑑於吸毒人口年輕化已成為台灣社會隱憂，而面對暑假來臨，更是進入青少年接觸毒品高峰期。據教育部統計，發現學生藥物濫用有年齡層下降的情形，其中值得注意的是發現到有國小學生開始濫用藥物等情況發生。另據警政署統計，青少年涉入毒品案人口過去4年成長了130%，也反應了目前台灣青少年藥物濫用問題日趨嚴重。政府機關應加強落實校園藥物濫用防制教育宣導、輔導及清查工作。讓暑期青春專案結合全國各大區、里連結社區反毒網絡等措施，以防止毒品危害青少年身心之健康，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、吸毒人口年輕化已成為台灣社會隱憂，而面對暑假來臨，恐更是進入青少年接觸毒品高峰期，教育部和警政署查獲高中以下學生藥物濫用情形，以高中職學生最多，同時也查獲國小學生濫用藥物，毒蟲魔爪已向下伸至幼苗。另據教育部分析，暑假期間案件學生藥物濫用狀況增加原因，包括學生涉及不良場所機率較高；而目前防制學生藥物濫用最大挑戰，在於毒品的外觀已有別於傳統的結晶、粉末、膠囊或錠劑形式，而會藉由滲入零食或飲料的方式偽裝變身，以鬆懈青少年警覺性，並逃避警方查緝。

二、據警政署統計，查獲青少年涉入毒品案人口在過去四年內成長了130%，由民國102年到106年青少年涉毒人口更從7,491人增到9,779人；另據教育部統計，民國105年和106年勾稽都有逾千名學生涉毒，在學和輟學約各半；進一步分析確認有「濫用藥物」行為的學生，105年有947人（高中職生581人、國中生361人、國小生5人），106年762人（高中職498人、國中生260人、國小生4人），今年一到三月也已有81人，以施用毒品最多、占比65%。藉此也反應了目前台灣青少年藥物濫用問題曰趨嚴重。

三、本席謹建議政府機關應加強落實校園藥物濫用防制教育宣導、輔導及清查工作。讓暑期青春專案結合全國各大區、里連結社區反毒網絡等措施，以防止毒品危害青少年身心之健康。

（二十二）本院林委員為洲，鑒於《空氣污染防制法》修正通過，加強移動污染源管制、補助汰換二行程機車為政府降低空污之首要政策。然直轄市及縣（市）政府補助汰換二行程機車金額不一，差距甚至高達十倍，此舉不僅造成民眾觀感不佳，也影響其購置電動二輪車之意願。爰此，本席建請交通部、環境保護署及相關部會針對汰換二行程機車及新購電動二輪車之補助研擬完善配套，降低各地差距以落實社會公平正義，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據修正後《空氣污染防制法》第三十六條第一項及第二項規定；「移動污染源排放空氣污染物，應符合排放標準」、「前項排放標準，由中央主管機關會商有關機關定之；並得視空氣品質需求，加嚴出廠十年以上交通工具原適用之排放標準。」

二、二行程機車碳氫排放量為四行程機車十八倍，其一氧化碳排放量也為四行程機車兩倍，環境污染力不容小覷。而電動二輪車相較於傳統引擎機車，具低污染、低噪音等環境友善之特性，應儘速推廣。

三、茲因空氣污染日益嚴重，政府為維護國民健康與環境品質，於一百零七年四月十七日修正《淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法》，環境保護署除了針對汰換二行程機車及新購電動二輪車補助外，並要求各直轄市及縣（市）政府至少編列該辦法補助金額百分之三十之金額，加碼辦理補助，然各直轄市及縣（市）政府財政狀況不同，補助金額各地差異甚遠，有失公允。

四、根據調查，各縣市補助換購電動機車上有明顯的差異。以桃園市為例，桃園市淘汰二行程機車換購電動機車地方縣市政府之空氣污染防制基金補助一萬八千元，然新竹縣的空氣污染防制基金補助為一千八百元，差距高達十倍。

五、有鑑於各縣市政府財政狀況不同，空氣污染防制基金補助金額不一，已發生多起低補助區域之民眾跨區選購電動二輪車之情形，此舉不僅有失公平影響民眾觀感，也恐造成地方政府財政失衡，故本席要求交通部、環境保護署及相關主管單位通盤考量後研擬完善配套，以落實公平正義。

（二十三）本院黃委員偉哲，鑒於106、107年因由印尼進口虱目魚嚴重衝擊台灣本島虱目魚產銷價格，本席就如何維持台灣本島虱目魚產銷價格平穩一節，特向行政院提出質詢。

說明：

一、106年以前經政府及相關產業團體在國內努力推廣行銷虱目魚，所以虱目魚能夠在近十年維持產銷平衡。

二、去（106）年虱目魚國內生產達到歷年來最高價（池邊交易價117元/公斤），但一些進口商以高價低報進口虱目魚肚，造成台灣自產的虱目魚價格崩盤，通路盤商因價差而減少收購本土虱目魚。

三、106年虱目魚進口量達2,500多噸，進口魚價報稅嚴重偏低，未達虱目魚肚時價十分之一，讓本產魚價跌落至原來一半，養殖業者慘不堪言。

四、虱目魚是台灣重要的養殖魚種，也是傳統的平民美食，年產量約6-7萬公噸，8成內銷，外銷量約1萬公噸，為了保護台灣本土產虱目魚產銷供應鏈，本席希望行政院相關部門提出因應策略。

（二十四）本院林委員為洲，鑒於近日發生一家六口前往溪邊戲水父母為救兒女下水雙雙溺斃的不幸悲劇。據查，臺灣每年溺水死亡人數高達四百餘人，其中又以發生在溪邊最多，故戲水相關安全宣導尤其重要。爰此，本席建請衛福部、教育部、消防署及相關部會針對民眾戲水活動、溺水緊急急救加強宣導把關處理，以降低民眾戲水發生憾事機率，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據衛福部統計，國人零至十九歲事故傷害死亡人數共四百零二人，因「意外淹死或淹沒」死亡有二十四人，其中十六人年齡為十至十九歲，溺斃為兒童及青少年重要的事故死因之一。每年都有超危險水域從事水上活動而肇生意外不幸事故為主。其中暑假七至八月又為最頻發生事故的高峰期。

二、教育部應配合各級學校加強宣導，在放假前告知青少年注意安全並且於平時加強游泳技能，各級學校應在體育課中安排一定時數的游泳課程。我國為環海型國家，民眾應具備基礎游泳技能。再者，學校單位應對於前往非合法戲水區的學生加強勸導。

三、台北市一群畢業的高中生，前往新北市石碇區淡蘭吊橋雙溪口戲水，一名學生游泳到一半突然消失，其他同學緊急報案，消防人員獲報後前往搜救，發現時卻已無生命跡象。該處並非新北市公告禁止戲水區域，但有一面告示牌寫著特殊天候不得從事水域遊憩活動，但被樹叢擋住不顯眼。

四、天氣炎熱，民眾前往溪流、海邊等水域嬉戲玩水機會大增，但時常因不小心、忽視警告禁制標語及缺乏正確戲水觀念等情況，使得溺水意外事件頻傳。

五、每年夏季期間來臨前應召集各相關部會配合地方政府及民間團體進行夏季防溺工作。期能透過事前預防、加強巡視戲水區並於熱門區和民間救生員團體配合派駐專業人員。有鑑於此，本席要求教育部、衛福部及相關部會對民眾戲水活動加強宣導把關處理以降低民眾戲水發生事故的機率。特向行政院提出質詢。

（二十五）本院林委員為洲，鑒於全球暖化促使近年溫度屢創新高，為提供舒適環境以保障學童學習品質，全國國中、國小安裝冷氣空調設備勢在必行。然冷氣空調非屬一般教室基礎設備，且設備高昂，僅有財源充足的直轄市可支應開銷。此舉不但影響學童受教權益，更將導致城鄉發展失衡。爰此，本席建請教育部及相關主管單位研擬前瞻基礎建設計畫投入經費購置冷氣空調之妥適評估，以改善學童就學條件、推動校園優質化改造，特向行政院提出質詢。

說明：

一、有鑑於氣候變遷導致溫度攀升，且我國位處副熱帶地區，故冷氣空調之於現今社會已是不可或缺的設備。然至今我國大多數學童的學習環境仍未設置冷氣空調設備，恐造成學童學習成效降低、國家百年教育基業動搖。

二、根據哈佛大學研究，高溫與學童成績表現有明顯關聯：隨著溫度升高，學童會感到分心、不安、難以集中精神，且溫度平均每上升攝氏0.55度，學習成績就下降1%。顯見揮汗如雨的學習環境將對學童人生軌跡予以重大衝擊。

三、依據國稅局最新統計，全國各縣市平均繳稅額前三名分別為：台北市111,836元、新竹市106,156元、新竹縣75,636元。新竹縣平均繳稅額雖然高居全國前三名，統籌分配款僅43.44億元，導致校園建設因經費不足而延宕一事屢見不鮮，相較鄰近桃園市之統籌分配款達197.12億元，有餘力可喊出「三年十二億、班班有冷氣」的計畫，難道非六都的學童，受教權益就該容忍不公平的落差？

四、前新加坡總理李光耀於2000年接受《亞洲華爾街日報》訪問曾表示：「新加坡成功的秘訣歸因於冷氣機，因為它改變了熱帶區域人民的生活，這是公共事務高效運行的關鍵」。藉由冷氣空調設置，讓人民的集中力及工作素質不會伴隨環境溫度上升而下降。

五、行政院前瞻基礎建設計畫希望推動切合真實需求的公共建設項目，以改善人民生活條件、提升國家整體形象。其中城鄉建設的校園優質化改造，旨在促使人民享有擴大公共投資之效益。故為增進城鄉建設發展、平衡區域失衡、提升學童受教及健康權益，應由中央主導各縣市國中、國小設置冷氣空調設備，以增進我國競爭力。

六、綜上，鑑於冷氣空調之重要性，本席要求教育部及相關主管單位考量學童受教權益，研擬推動前瞻基礎建設─城鄉建設─校園優質化改造，讓學童能不分區域皆被納入國家培育網。

（二十六）本院蔣委員萬安，有鑑於暑期正值登革熱流行期，日前國內爆發今年首例登革熱病例，案例經通報後檢驗確診感染登革病毒第3型。據疾管署統計，截至7月10日國內共計2例登革熱本土病例，另有103例境外移入病例。為避免疫情失控；行政院相關部會如衛福部面對國內登革熱疫情持續升溫，針對有發燒就診病患加強並確實掌握患者旅遊史、職業別、接觸史與群聚情形等防疫措施，以阻斷類此疫情傳播，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、暑期正值登革熱流行期，日前國內爆發今年首例登革熱確定病例，案例經通報後檢驗確診感染登革病毒第3型。案例潛伏期間無國外旅遊史，平時活動地以住家及工作處為主，故研判為本土感染，且同住接觸者目前均無疑似症狀。然為避免疫情傳播，還需針對案例動地周邊進行防治工作。

二、據疾管署統計，截至7月10日國內共計2例登革熱本土病例，另有103例境外移入病例，近1個月境外移入病例感染國家以柬埔寨、菲律賓及泰國等東南亞國家最多。而近期泰國、柬埔寨等國登革熱疫情升高，其中泰國今年累計病例數約2萬2千例，較去年同期增加逾48%；登革熱潛伏期約3至8天，最長可達14天，有些人感染後症狀輕微，甚至不會出現症狀。

三、綜上，建請行政院相關部會如衛福部面對國內登革熱疫情持續升溫，針對有發燒就診病患加強並確實掌握患者旅遊史、職業別、接觸史與群聚情形等防疫措施，以阻斷類此疫情傳播，以杜絕病媒蚊繼續肆虐。

（二十七）本院蔣委員萬安，有鑑於各縣市陸續發現瓦斯鋼瓶瓦斯閥出現漏氣問題。據宜蘭縣液化氣體燃料公會表示，其實在3月份時，高雄等南部公會已去函向主管機關反映，但事隔近4個月後才處理。造成逾10萬桶問題瓦斯流入市面，不僅危害民眾，連瓦斯業者也成受害者。行政院應針對此事件做出通盤檢討與調查，並加強宣導國人如何自我檢視，尤像瓦斯這樣的民生用品。以避免國人和業者受到嚴重危害，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前各縣市陸續發現瓦斯鋼瓶瓦斯閥出現漏氣問題，宜蘭縣液化氣體燃料商業同業公會表示，其實早在3月份，高雄等南部公會就去函向主管機關反映此事的嚴重性，但事隔近4個月才處理，未在第一時間公布消息籲請民眾自我檢視。造成逾10萬桶問題瓦斯流入市面，不但危害民眾，連瓦斯業者也成受害者。

二、據消防署統計，截至目前事發的宜蘭縣漏氣瓦斯閥共計有10,400支銅瓶，已確認有5,707支漏氣開關流入縣內27間瓦斯行，已追回1,666支，餘4,041支持續追查中，其餘9千多支分別銷往新北市12間瓦斯行等地。

三、綜上，建請行政院與相關部會應針對此事件做出通盤檢討與調查，亦請相關部會加強與瓦斯業者共同做好檢驗與查核，並加強宣導國人如何自我檢視，尤像瓦斯這樣的民生用品。以避免國人和業者受到嚴重危害。

（二十八）本院蔣委員萬安，有鑑於日前發現國際瀕危的紅肉丫髻鮫（路氏雙髻鮫）的幼鯊出沒桃園大潭藻礁，吸引國人對生態保育的關注，目前紅肉丫髻幼鯊屬於國際自然保育的瀕危物種。查世界自然保育聯盟（IUCN）已將路氏雙髻鮫列為近危，然近年來因數量下降而評估為瀕危；而目前大潭藻礁仍有許多影響環境生態的開發進行。對海洋生態與漁業資源生態保育有嚴重的影響。行政院相關部會如海洋委員會、漁業署應研擬規劃保育區與停止具危害性開發等措施，以維護生態保育與平衡，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前發現國際瀕危的紅肉丫髻鮫（路氏雙髻鮫）的幼鯊出沒桃園大潭藻礁，吸引國人對生態保育的關注，目前紅肉丫髻幼鯊屬於國際自然保育的瀕危物種。查世界自然保育聯盟（IUCN ）已將路氏雙髻鮫列為近危，然近年來因數量下降而評估為瀕危，故列為國際自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄。

二、據中研院分析，日前已在大潭藻礁發現為數眾多的裸胸鯙等大型魚類族群，這次又發現紅肉丫髻鮫的幼鯊，顯示大潭藻礁蘊藏豐富的生物多樣性，並可能就是紅肉丫髻鮫幼鯊的重要育幼場。然不只是紅肉丫髻鮫，在106年時更發現一級保育類野生動物的柴山多杯孔珊瑚，也凸顯出大潭藻礁附近有蘊藏豐富的生態保育條件，目前大潭藻礁面臨中油觀塘工業區專用港及第三天然氣接收站開發案的威脅，受到公民團體長期關注，希望中油能夠放棄開發。如此對於生態與環境保育造成為嚴重傷害。

三、綜上，行政院相關部會如海洋委員會、漁業署應研擬規劃保育區與停止具危害性開發等措施，以維護生態保育與平衡。

（二十九）本院許委員淑華，鑒於兩韓大和解、「川金會」有望，到中印、中日關係大融冰、美中貿易戰偃旗息鼓，大國博弈瞬息萬變，政治領袖一念之間帶動的戰略改變，往往跌破國際政治專家眼鏡。台灣須在短時間內融入區域整合，才能和全球接軌；不改變兩岸官方對立格局，台灣加入區域整合的機會為零。建請行政院必須盡最大能力調整兩岸政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、從兩韓大和解、「川金會」有望，到中印、中日關係大融冰、美中貿易戰偃旗息鼓，大國博弈瞬息萬變，政治領袖一念之間帶動的戰略改變，往往跌破國際政治專家眼鏡。無論金正恩、川普、文在寅、習近平、安倍或莫迪，他們的改變萬變不離其宗：一是服膺國際現實，二是加入全球經濟一體化所形成的區塊鏈整合。

二、蔡總統以「維持現狀」為對外關係競選主軸，因而順利當選，但執政兩年來，外在情勢的變化，已非當初所能預見，尤其兩岸關係惡化造成的民意趨向改變，更是突出。2016年大選，選民選擇了民進黨，否定馬英九政府的兩岸政策，支持民進黨「不過度依賴大陸、堅持台灣自主性」的主張，給了民進黨重返執政的機會。但選民支持民進黨的前提是，競選承諾必須能夠兌現：兩岸現狀維持下來，台灣經濟更好、外交空間更開闊。

三、遺憾的是，政府執政兩年來，民眾體會到的卻是，兩岸關係不但不能維持現狀，甚至出現前所未有的危機。原先得以參與的世衛組織和世界氣象組織大會等，都因北京反對而被拒於門外，兩年來失去3個邦交國，友邦開始趁機要求「金援」，重啟「凱子外交」。遑論解放軍常態性繞台遠航，並和針對性軍演相結合，形成對台更肅殺的軍事威脅。儘管蔡總統一再保證現狀可以維持、不走扁政府對抗的老路，但在獨派壓力下，維持現狀還能挺多久？期盼兩岸關係正常化的民意壓力，蔡總統又能忽視多久？

四、蔡總統就職之初，聲望如日中天，但上任百日民調出現下墜，此後就一路下探，隨著兩岸情勢惡化，及年金改革、《勞基法》修正、深澳燃煤電廠等各項爭議性政策的推動，施政滿意度堪稱「跌跌不休」。民進黨政治明星一旦入閣，很快就淪為快速磨損的剎車皮，政治明星賴清德都不堪折損，支持度開始下滑。行政院下猛藥力推前瞻基礎建設計畫，因成效具有長期遞延性，民眾根本無感；兩岸關係緊張，陸客來台觀光人數驟減，全台各縣市觀光產業和地方商家生計受到影響，庶民經濟損失的切身之痛，民眾的感覺卻立即而強烈。

五、回顧2016年民進黨甫重返執政，中日釣魚台爭端白熱化，日相安倍聲望竄升，他倡議的價值外交、「俯瞰地球儀外交」和「印太戰略」，都具有強烈的圍堵中國意涵。民進黨和自民黨關係一向深厚，自然希望台日關係能有突破，雙方能在大戰略上深化合作。蔡政府多次向日本政界人士表達，希望日本支持「新南向」，並希望加入「印太戰略」。遺憾的是，安倍政府不但沒有挑戰北京紅線的想法，更希望積極改善日中關係。大陸總理李克強日前成功訪日，確定兩國恢復合作關係，民進黨政府冀望日本拉一把的想法，只是一場空笑夢。

六、原本被民進黨寄予最高期待的美國總統川普，儘管上任前和蔡英文通了電話，簽署《國防授權法》、《台灣旅行法》等友台法案；然而首度在台召開的「美台國防工業會議」，美方並未派高階官員與會，美國在台協會AIT新辦公室啟用，也不會有高階官員共襄盛舉，甚至陸戰隊駐防AIT也出現變數。事實上，「三報一法」始終是華府中國政策的三大支柱，川普雖使用挑戰「一中原則」的暗示性言語，也擺出不惜和北京打貿易戰的強硬姿態，但結果美中貿易談判峰迴路轉，雙方達成初步協議，美中關係鬥而不破，未來仍是可預見的。

七、全球局勢因川普掀起了翻天覆地的變化，尤其中東地區，不論是敘利亞內戰或以巴加薩走廊衝突，乃至撕毀《伊朗核協議》，中東種族和宗教對立新火種已點燃，美國恐怕已無餘力在台灣問題上挑戰北京。

八、原本瀕臨戰爭危機的朝鮮半島在兩韓領導人板門店峰會後，綻放出和平的契機，川金會出現變數但大趨勢應不會改變。金正恩的改變告訴世人，危機或轉機，端視國家領導人能否審時度勢，掌握時機做出關鍵性調整。

（三十）本院許委員淑華，鑒於政府為推動二○二五年非核家園，發動離岸風力發電計畫，目標至二○二五風電發電量要達五點五GW，資金需求共達五千四百億元，但本月卻傳出最大外資股東麥格理資本，四月已啟動售股，打算釋出百分之十七點五至廿五股權，五月底前都接受有意投資者「無拘束力出價」，並規劃在今年第三季前，完成釋股交易。政府要發展綠能本無可厚非，但目前觀察下，卻像是因應政策而急就章，而台灣在發展離岸風電的環境畢竟成熟度不足，銀行專業放款人員也不夠，發展技術也較陸地評估不易。公股銀行最大股東為政府，其收入來源有很大部分源自國人稅金，建請行政院在規劃重大建設前，應先評估好研究及解決方案，避免可能產生的風險，切不可為迅速推行，而導致國家財政可能面臨的重大損失！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、蔡政府上任屆滿二周年，為推動二○二五年非核家園，發動離岸風力發電計畫，目標至二○二五風電發電量要達五點五GW，資金需求共達五千四百億元，但本月卻傳出最大外資股東麥格理資本，四月已啟動售股，打算釋出百分之十七點五至廿五股權，五月底前都接受有意投資者「無拘束力出價」，並規劃在今年第三季前，完成釋股交易。

二、綠能為全球趨勢，風電第一階段已開始運轉，承辦的澳洲風電外資麥格理資本股權佔五成，且其中大部分金額採「無追索權專案融資」，是台灣首個採無追索權專案融資的放款，包括公股銀行兆豐、合庫，共同融資兩千億元級以上聯貸案，「無拘束力出價」則是出錢多者得標。

三、我們不禁憂心，政府要發展綠能本無可厚非，但目前觀察下，卻像是因應政策而急就章，而台灣在發展離岸風電的環境畢竟成熟度不足，銀行專業放款人員也不夠，發展技術也較陸地評估不易。

四、再者，政府採用「無追索權專案融資」處理興建金額，需知如此一來萬一麥格理轉讓股權，以無追索權的方式出售股份，而若承接風電廠商只想賺錢，而沒有任何風電建設基礎，則時間到期後，國家向承接廠商追索已無用，因銀行接受此種融資，必須承擔所有風險。

五、公股銀行最大股東為政府，其收入來源有很大部分源自國人稅金，政府在規劃重大建設前，應先評估好研究及解決方案，避免可能產生的風險，切不可為迅速推行，而導致國家財政可能面臨的重大損失！

（三十一）本院許委員淑華，鑒於面對大陸的興起，各國無不積極因應。一方面針對中國製造2025的重點項目，研擬彼此落差，進一步建構本身產業政策；另一方面也會利用貿易措施抑制中國製造2025項目向外擴張。建請行政院現階段應將台灣重點產業在國際競爭的優劣勢，做一全面性的盤點。在人才缺口方面，也應統合國內各機構，拿出具體辦法積極攬才；同時除了政策調整有其必要性外，更重要的是政府的思維必須改變；由反中、仇中、排中以及防中的糾葛中，轉為知中。台灣的經濟規模大約為大陸的5%，惟有多瞭解大陸，才能夠掌握彼此產業發展趨勢，有效因應未來大陸的影響。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、大陸今年第1季的經濟成長率6.8%，大致符合原先的預期。大陸近年來為了調整產業結構，不再一味追求高成長，提出所謂新常態成長模式，將經濟成長率目標訂在6.5%到7.0%之間。在2010年大陸經濟成長率創下10.6%高峰後，開始逐年放緩，轉而重視在穩定成長下調整產業結構。由追求量的增加轉為質的提高，防弊重於興利，制度創新優於政策優惠，並解決過去經濟高成長下所衍生的問題。

二、在2012年習近平上任後，更將提升產業水準，改善經濟體質列為優先的政策。例如在2015年中國大陸提出製造2025的總體戰略計畫，範圍幾乎包括所有新興以及先進製造項目。中國希望在十年時間，由製造大國銳變為製造強國，並在2035年可以進一步超越日本及德國。

三、特別是大陸對於半導體產業的扶持不遺餘力，各項資金挹注，賦稅減免以及其他優惠措施更是排山倒海而來；許多大型企業也紛紛響應投入，發展半導體幾乎已成為中國大陸的全民運動。半導體是中國目前僅次於原油，為中國第二大進口項目；發展半導體產業目的就是發展自主技術，自給自足而不再仰賴進口。另外中國大陸也祭出各項吸引人才優惠措施，產生可觀的磁吸效應。半導體可說是台灣目前最具優勢的產業，正面臨中國強力威脅的挑戰。

四、面對大陸的興起，各國無不積極因應。一方面針對中國製造2025的重點項目，研擬彼此落差，進一步建構本身產業政策；另一方面也會利用貿易措施抑制中國製造2025項目向外擴張。例如美國最近引用301條款，對中國制裁加徵關稅的項目，即是衝著中國製造2025而來。此制裁措施雖然因為日前美中貿易談判達成協議而不會實施，但未來各國將中國視為主要競爭對手的立場並不會改變。

五、反觀目前政府對於大陸的興起，似乎並沒有通盤的策略。在政治上採取與中國持續交火的零和對抗；只是一味的防堵中國，並助長社會仇中心態。而在經濟上則是採取疏離中國，以降低大陸的影響力外，甚至還追隨美國腳步亦步亦趨，擴大對大陸的貿易限制及投資審查措施。對於中國大陸產業發展重點，不但疏於研究，國內所知相對有限；政府對於大陸經濟成長及產業轉型發展也幾乎是視而不見，以為把門關起就可以成功發展5+2產業。

六、另外，由於近年來國內經濟成長遲緩，薪資停滯不前，不及亞太其他國家，造成人才外流，政府在此方面也是束手無策，也是台灣發展新興產業另一道天塹。

七、政府在對外推動新南向政策也面臨同樣的問題，對於大陸在新南向國家所推動的一帶一路措施，以及在當地重要產業布局所知有限，以為把眼睛遮起來就可以開疆闢土。特別是近來政府一再宣揚台灣在新南向國家新增加的一些投資案，以凸顯政策成果；但是台灣在新南向國家的投資早已落後中國及日本、韓國等亞洲國家；台灣如果仍然停留在自己和自己比的窠臼中，只是見樹不見林，很難收到成效。

八、現階段政府應將台灣重點產業在國際競爭的優劣勢，做一全面性的盤點。對於存有關鍵技術及人才缺口的部分，應該由即將成立的「投資台灣事務所」，進行有系統地研究以利於招商引資；而在人才缺口方面，也應統合國內各機構，拿出具體辦法積極攬才。

九、除了政策調整有其必要性外；更重要的是政府的思維必須改變；由反中、仇中、排中以及防中的糾葛中，轉為知中。台灣的經濟規模大約為大陸的5%，在實力相差懸殊的情況下，惟有多瞭解中國，才能夠掌握彼此產業發展趨勢，有效因應未來大陸的影響。

（三十二）本院許委員淑華，鑒於最近東京舉行中日韓領袖會議，達成五項經濟合作共識，為東北亞區域經濟圈，帶來了莫大新發展與新機遇，尤其與臺灣社會未來前景發展著有重大關係，必須予以正視與掌握。臺灣經濟與中日韓三國經濟存在長期歷史性的經濟融合，以及產業供應鏈互補整合關係，此次中日韓領袖會議所達成的五項經濟合作共識，無一不與臺灣經濟加入區域整合及深化未來全球化發展前景，著有密切關係，建請行政院及其所屬相關主管機關應須高度關注，並研擬相關措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、最近東京舉行中日韓領袖會議，達成五項經濟合作共識，為東北亞區域經濟圈，帶來了莫大新發展與新機遇，尤其與臺灣社會未來前景發展著有重大關係，必須予以正視與掌握。

二、二○一八年五月九日中國李克強總理與日本安倍晉三首相、韓國文在寅總統共同在東京舉行第七次中日韓領袖會議，並發表了《聯合宣言》。此次會議的舉行，正值三國在《東協與中日韓（10+3）合作框架》之外所舉行的領袖會議十週年，也正值中日韓三國都正各自已然進入另外一個重要發展階段，朝鮮半島形勢轉暖，全球保護主義及單邊主義因為川普總統《美國優先》政策的刺激而大肆抬頭之際，愈發使這次時隔兩年半之後難得再次召開的中日韓領袖會議，特具重要意義。

三、中日韓三國是亞洲重要國家也是東北亞區域經濟的三大骨幹國家，對於東北亞經濟圈的地區和平穩定與繁榮發展之維護促進，都有極其重要的不可推卸責任。

四、中國李克強總理在此次領袖會議上，全面闡述了中方對於中日韓三國合作意願，以及整體國際區域政經形勢的具體看法和主張，並針對中日韓三國未來政經合作，提出五項建議，包括：一、積累政治互信，營造良好氛圍；二、共同維護自由貿易，推動區域經濟整合；三、打造「中日韓＋X」模式，促進地區可持續發展；四、深化人文交流，夯實民意基礎；五、鼓勵技術創新，推進減貧、環保、抗災等工作，促進全球包容成長。由於李克強總理的主張和建議，契合三國共同需要，符合中日韓三國未來可合作邁前的基本方向，因此很快取得三方共識，凝聚成為本次會議重要的積極成果，達成了共同推動五項系列合作的共識。

五、第一項合作共識是，中日韓三國合作務實再出發。三國領袖一致認為，在時隔兩年半之後，再次聚首，特別應凸出定期舉行三國領袖會議的確意義重大，應該藉此重拾中日韓合作的良好態勢，決定下一次領袖會議由中方接任會議主席國。

六、第二項合作共識是，中日韓三國應該共同維護自由貿易。共識強調應共同致力於「構建開放型世界經濟」，反對一切形式的保護主義，加強基於全球化規則、自由開放、透明、非歧視、包容等基本原則，以及以世界貿易組織WTO為基礎架構的多邊貿易體系；共同推動中日韓自貿區，和加速《區域經濟夥伴關係協定》之雙邊及多邊談判，以促進整體亞洲區域經濟整合。

七、第三項合作共識是，中日韓共同呼籲致力於和平解決朝鮮半島問題。三國領袖一致認為應以和平方式徹底實現朝鮮半島無核化，並有效構築半島永久和平機制，支持朝鮮半島南北峰會所既已取得的成果，歡迎《板門店宣言》，呼籲有關各方共同努力繼續促成朝鮮半島無核化及其永久和平。

八、第四項合作共識是，共同推進互聯互通基礎建設。三國領袖一致認為，促進中日韓三國之間，以及東北亞地區整體之「互聯互通」，對亞洲發展繁榮至關重要，中日韓三國一致同意加強在交通基礎設施、工業園區建設等之硬體和物流通關、人員往來等機制之軟體互聯互通領域，亦即IoT及IoE之全方位合作。

九、第五項合作共識是，共同推動中日韓合作之晉級邁上新臺階。三國領袖同意加強在政治安全、人文交流、經濟貿易、可持續發展等經濟及非經濟多元領域合作，如期實現《中日韓合作二○二○年展望》目標，藉以積極打造「中日韓＋X」模式，發揮中日韓三國各自彼此之間互補優勢，聯合拓展第四方市場，提高三國之國際競爭力，帶動和促進東北亞經濟圈地區國家，共同實現更好更快發展。

十、事實上，中日韓三國自一九九九年開始研商談判推動東北亞經濟圈地區國家合作，即將屆滿二十週年；過去這二十年時間，三國合作框架已經建立以領袖會議為核心，以二十一個部長級會議及其下設的資深官員會談、工作組會議為支撐，建構全方位、多層次、寬泛領域的三國合作體系，並已在環保、經貿、文化、衛生、知識產權、旅遊、災害管理、農業、教育等各方領域，實際展開落實執行了不少合作項目，為東北亞經濟圈地區和平、穩定與繁榮，做出具體貢獻。

（三十三）本院許委員淑華，鑒於洛桑管理學院（IMD）新公布全球國家競爭力調查報告，在63個調查國家中，台灣的排名由去年的14名大幅下滑到今年的第17名。與2015年最高的11名相比，短短三年就退步了六名。IMD每年編列全球國家競爭力指標的目的，一方面在顯示一個國家的競爭力以外，也反映該國投資環境及吸引投資的能力。現在IMD指標顯示，台灣競爭力正在大幅下滑，未來我們吸引國內外的投資必然更為困難，建請行政院必須正視這些問題，並設法立即改善。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、洛桑管理學院（IMD）新公布全球國家競爭力調查報告，在63個調查國家中，台灣的排名由去年的14名大幅下滑到今年的第17名。與2015年最高的11名相比，短短三年就退步了六名；更令人擔心的是，中國大陸的排名由去年的18名大幅上升到13名。這是國際上各項國家競爭力調查中，大陸的排名第三次超過台灣。

二、為什麼台灣的競爭力會持續下跌？在這一次IMD調查的四大項指標中，台灣在經濟表現的排名由12名下降到14名，政府效能由十名下降到12名；企業效能下降最多，由15名掉到20名；最後，基礎建設由21名下降到22名。由於各大項指標的排名都在下跌，顯現台灣的國家競爭力正在全面滑落中。

三、再看看各細項指標，以及台灣實際政策及施政上的結果，就更清楚。首先，在經濟表現方面，排名下跌最大的是國際投資，由去年的29名直直跌落到41名。簡單說，去年外資來台大幅減少，表示外資對台灣的經濟沒有信心，不願意投資。

四、另外，國際貿易的排名由十名大幅掉到19名。雖然去年台灣出口成長率達到13.2%，但是由於全球國際貿易表現更好，使得我國的貿易表現排名反而下跌。

五、在政府效能方面，體制架構的排名由15名大幅掉到22名。本來政府的體制很穩定，排名不應該有太大變化，但是民進黨政府上台之後，就立即設立了許多新單位，例如不當黨產管理委員會、轉型正義委員會，以及新南向辦公室等。姑且不論這些委員會的成立是否合法，從企業投資的角度來看，如果政府部門可以任意變換，其施政也同樣可以改來改去，企業該如何去面對不確定的政府呢？

六、在企業效能方面，跌幅最大的是勞動市場，排名由26名大幅下降到38名。主要原因就是一例一休政策。去年初，民進黨政府在不顧企業大力反對下，通過嚴格的一例一休規定；結果不但造成企業嚴重反彈，連許多勞工也非常不滿，因為勞工失去一些加班的機會。另外，由於勞動成本增加，也導致國內物價上漲，造成民眾不安，也由於勞動成本上升，使得企業投資卻步，從去年第3季開始，台灣已經連續三季民間投資負成長。雖然，在龐大壓力下，民進黨政府終於修改勞基法，但是政府這種民粹式的立法，讓企業對政府施政失去信心，一例一休可以說是一個全盤皆輸的政策。

七、另外是行為態度與價值觀，排名由16名下跌到23名。影響此一指標最明顯的例子就是「衛生紙之亂」和「499之亂」，前者顯示民眾追求小利不遺餘力；後者表示企業也喜歡削價競爭，結果造成嚴重利潤損失。此二事件再次證實國人和企業只在意價格，不在乎品質的價值觀。雖然這兩次事件是最近才發生，不一定在這一次的調查中，但是其他很多方面都顯示出國人和企業的此種不正確的價值觀。

八、在基礎建設方面，基本建設的排名由30名掉到39名。台灣的基礎建設是不錯的，為什麼這次會下跌？理由只有一個，就是供電的問題。由於民進黨政府要落實2025非核家園目標。在把核一和核二廠的兩個機組停機的情況下，由於綠電無法立即接上來，只好改用火力發電，其中又以燒煤為主。但是，仍然無法解決電力供應緊張的問題，去年8月中旬全台大停電就是一個警訊。最近，接近暑假，用電量開始增加，各地零星停電的狀況不斷發生。大家擔心全台大停電事件重演。充足的供電是一個先進國家的最基本條件，現在台灣連穩定的供電都達不到，還談什麼國家競爭力？

（三十四）本院許委員淑華，鑒於各界訝異瑞士洛桑管理學院（IMD）公布台灣的競爭力排名後退之際，在評比中還是有值得努力的項目。首先是透過政府投資彌補民間「投資不夠」的問題。其次，政府上周提出加薪、外國移民及鼓勵養育等長遠的「人力資源」政策，短期內是否還能推出更積極的做法？更不能忽視的是解決企業「5缺」問題。與其將IMD排名作為抨擊的理由，不如視為健檢出現的紅字，想方設法予以改善，作為政府施政、企業決策，及全民努力拚經濟的指引方向，應該會更具建設性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、瑞士洛桑管理學院（IMD）公布2018世界競爭力報告，台灣整體競爭力排名全球第17位，較2017年退步3名，表現為9年來最差，不僅退居亞洲第4，也繼2007及2009年後，再度輸給進步5名、位居全球第13的中國大陸，引發國內輿論一片譁然。

二、不過若排除金融海嘯時期，2010年到2012年期間台灣不只回升且進入前10名，主因是台灣經濟成長穩定，物價漲幅及失業率均低，加上外貿表現好，使得台灣在後金融海嘯時期排名靠前。事實上，不只中國大陸，2014年時馬來西亞也曾經贏過台灣，當時大家覺得台灣被東南亞國家超越，是否代表競爭力下滑的警訊？不過隔年馬來西亞排名就輸給台灣，因此單一年度排名很容易受到當年度經濟大環境影響，大陸今年排名贏過台灣有人稱之為「死亡交叉」可能還言之過早，必須持續觀察後續變化。

三、就今年度的數據觀察，與其說台灣退步很多，不如說中國大陸進步得更快。例如在經濟表現中，大陸在亞太14國裡，從2014年排名第8到今年排名第3裡；在超過2千萬人口國家及地區中，也由2014年排名第9躍居今年第3。

四、在主要指標中，中國大陸由於經濟規模大及勞動人口多，這兩樣位居全球第1，從未變動，經濟表現向來不錯，2018年更亮眼的是吸引大量投資。讓人驚奇的是，以國有企業為主，普遍被認為效率較差的中國企業，不只近年民營企業快速興起，供給側改革更創造出新的活力，使得企業效率有所提升，從2014年第28名升到2018年第15名，其中生產力及效率、金融表現、企業管理實務，以及企業經營態度及價值觀都有大幅成長。

五、在基礎建設上，大陸也從2014年的26名上升到第19位，其中企業、科技、健康及環境等基礎建設都在進步，讓企業效率和基礎建設成為大陸排名躍進的主因。

六、反觀台灣，老問題仍未獲得解決，在經濟表現方面，外人投資少、出口集中、企業外移等是弱項。勞工法規嚴、社會凝聚力不夠、政府決策不一致等因素施累政府效能，能源及水的欠缺、空氣汙染，以及少子化等問題，也讓基礎建設排名不佳。

七、最令人擔心的是，台灣向來自豪的企業效率今年退居第20位，大陸則進步到第15。其中兩岸最大分野在於人力資源問題，台灣表現弱勢的是人才外流，排名世界第51，高技術人才無法來台排名55，對本地人才的吸引和維持排名45，而本地人才不具國際觀則排第44，這4項排名不僅差且還在退步，簡單形容是「裡面人才流出去，外面人才進不來，留在裡面的又難成材」。再看到近期大陸惠台吸引人才政策，台灣高中生赴大陸求學熱潮等事件，不禁讓人擔心人力資源是否成為兩岸企業競爭力消長的轉折點。

（三十五）本院許委員淑華，鑒於行政院院長賴清德上任後曾以解決影響企業投資的「五缺」為施政重點，「五缺」中水、電就占了兩項，但由今年水電同時拉警報來看，只能說「效果不彰」。雖然政策效果要一些時間才能顯現，但從中長期角度看，缺水、缺電問題可能更嚴重而非舒緩，要求行政院必須嚴肅以對，正視現實、回歸專業檢討能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、時序進入5月底，距離酷暑盛夏還有一些時間，但台灣已提早進入「不平靜」時段；供電警報已令人心浮氣躁，水資源供應也因天旱缺雨，警訊頻傳。回頭看行政院長賴清德上任，宣稱要解決企業投資生產的「五缺」問題，結果馬上碰到缺電、缺水問題，確實相當諷刺。

二、今年氣候異常炎熱，才5月就頻頻出現30度以上高溫，更創下122年以來的5月新高溫。高溫造成用電量大增，台電備轉容量率經常在供電吃緊、限電警戒的黃、紅燈之間徘徊。從年初至今，備轉容量率達10%以上的「供電充裕」天數不到10天，卻一再出現不到3%的限電警戒。供電不足之勢非常明顯，企業只能「皮繃緊」祈禱度日。

三、水情同樣出現吃緊，過去在冬天枯水期後，3月到5月水庫蓄水量會較低，但5、6月梅雨帶來甘霖後，水位蓄水量就能回升。今年梅雨遲遲不來，幾個月不下雨，南部水庫紛拉警報，蓄水量只剩1到3成，南部最重要的曾文水庫蓄水量更降到5%，是近10年來最低。南部水庫拉警報，除了對農業產生衝擊外，南部製造業重鎮南科的廠商，更是擔心要開始「運水、搶水」，否則生產活動無以為繼。

四、賴清德上任後曾以解決影響企業投資的「五缺」為施政重點，「五缺」中水、電就占了兩項，但由今年水電同時拉警報來看，只能說「效果不彰」。雖然政策效果要一些時間才能顯現，但我們必須提醒：從中長期角度看，缺水、缺電問題可能更嚴重而非舒緩，政府必須嚴肅以對。

五、以缺電問題而言，其實從蔡政府上台以來，能源專家就一直針對綠營的能源政策提出諍言，認為躁進廢核必然導致缺電；實務上因綠電進度難掌握，同時無法作為基載供電，最後只能借助火力電廠，因此汙染、排放只增不減。這些預測現在一一應驗。

六、再以缺水問題而言，台灣雖然年平均降雨量高達2500公釐左右，是全球平均年雨量的兩倍以上，但因有8成的雨量集中下在5到10月的豐水期，加上地勢陡峭，7成以上的降雨全都流進大海。結果台灣反而在全球缺水國中排行前20名內，每人平均每年可用水量僅為全球平均的1/6。因此，台灣要不缺水，水利建設的開發、維護之優劣是關鍵因素。

七、展望未來，政府是否就能解決缺水、缺電問題，坦白說，並不樂觀，甚至只要不惡化就已是萬幸了。以供電而言，5月底的低備轉容量率固然是因有部分機組仍在歲修，被「卡住」的核電機組亦尚待核准重啟；但即使歲修機組歸隊、核電機組重啟，因夏天尖峰用量不斷創新高，備轉容量率仍只能維持在5%左右。核電機組在非核家園政策下將逐一除役；政府倚為重鎮的風力發電，因為台灣夏天風力不足，不可能彌補電力缺口。這幾天電力吃緊，風電發電率仍在裝置容量的區區幾個百分點內，即可看出風電不足恃。

八、再以缺水問題而言，國內能開發的大型水利建設大概都已做完，要再新增水利設施，一來量小幫助不大，二來環保團體與地方民意幾乎全數反對，重點只能擺在集水區的保護、水庫的維護（如清淤泥），但遺憾的是，我們看不到政府在降低漏水率、清理淤泥、甚至強化集水區保護上有任何積極作為。而想藉著企業加強節水因應，其空間亦有限，以竹科而言，企業用水回收率已達85%，算是把水用到極致，難以再節水。但企業投資設廠仍要增加用水，台積電南科投資設廠案，就讓南科每天增加17萬噸的用水量，因而必須調度農業用水。

九、缺水主要是氣候加上管理不良所導致，或許仍可說歸因於「天災」的成分居多；但缺電卻是百分之百「人禍」造成。南科缺水已是常態，但政府至今仍無妥善政策解決；至於人禍型的缺電，則更完全看不到政府願正視現實、回歸專業檢討能源政策，從總統到部長只會談「供電充足，只是調度問題」的空話。長此下去，水電問題將成為台灣經濟發展的致命傷。

（三十六）本院許委員淑華，鑒於美國和中國大陸日前才發表聯合聲明，決定貿易戰暫時休兵，並將採取有效措施，以解決貿易失衡問題，美中貿易緊張關係似乎得以舒緩。但美國川普總統最近又要求商務部根據「貿易擴張法」232條款，針對美國進口車輛及其相關零組件，調查是否影響到美國的國家安全。此舉再度使全球經貿陷入動盪，大幅升高全球貿易緊張情勢。在232條款下，車輛零組件應是台灣產業受到影響的主要項目。台灣車輛零組件主攻美國售後服務市場（AM），與其他國家有所區別。因為車輛零件種類繁多，能銷售到美國市場的零件，多數是當地生產不符生產成本的產品，加下台灣擅長的車輛零件多屬於少量多樣的產品，未來若是美國提高進口關稅，對於台灣業者的實際影響幅度，有待完整的評估，不可輕忽。所以在這段調查期間，台灣實應利用各種管道，強調輸往美國市場車輛零組件的特性，並不屬於外國車輛供應鏈的一環，非但不會對美國相關產業產生直接競爭，反而有利活絡美國車輛售後服務市場，嘉惠美國消費者。未來全球兩大車輛市場的關稅一升一降，勢將改變全球車輛產業競爭態樣，乃至重組版圖，建請行政院應未雨綢繆，預先規劃因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國和中國大陸日前才發表聯合聲明，決定貿易戰暫時休兵，並將採取有效措施，以解決貿易失衡問題，美中貿易緊張關係似乎得以舒緩。但是一波未平，一波再起，美國川普總統最近又要求商務部根據「貿易擴張法」232條款，針對美國進口車輛及其相關零組件，調查是否影響到美國的國家安全。此舉再度使全球經貿陷入動盪，大幅升高全球貿易緊張情勢。

二、川普認為，進口車輛在美國市場占有率大增，美國車輛產業就業人口則相對減少；而且，由於競爭力下滑，也連帶影響美國產業的研發投入及創新能量，所以有必要採取必要行動。前次美國根據232條款，對進口的鋼鐵產品及鋁製品展開調查，引發軒然大波；這次川普打算如法炮製，針對車輛產業展開調查，可能再加徵高達25%的額外關稅。

三、川普此次的目標並非針對中國大陸，而是歐盟、日本、墨西哥及加拿大等美國主要汽車進口國家，從而引起這些國家的極度不滿。川普主要目的是在討好美國車輛生產大州，例如密西根州及俄亥俄州，以因應11月的美國期中選舉。這兩個州不但是川普2016年贏得總統大選的關鍵州，也是今年11月期中選舉的觀察重點，更是2020年川普想要競選連任總統的關鍵票源。川普此刻展開行動，不但政策宣布得突然，也凸顯出政治操作之斧鑿斑斑。

四、美國對車輛產業展開調查，也可以對正與美國進行北美自由貿易協定（NAFTA）談判的加拿大及墨西哥施加壓力。車輛議題是目前這項協定陷入談判僵局的主要原因，川普另闢戰場，用意不外是壓迫加墨兩國接受美國提高車輛在美生產比重的要求，以此換取未來在232條款下可以豁免關稅的條件。

五、未來若是加拿大及墨西哥得以避開232條款，接下來就變成是日本及歐盟首當其衝，成為美國這項政策下的最大受害者。所以日本及歐盟除了表示抗議外，也積極準備尋求其他救濟管道。

六、其實，美國國內對此也有雜音，認為若是一旦加徵額外關稅，會帶動美國國內車輛價格上漲，影響到美國消費者購車意願，從而縮小車輛市場規模。同時，如此也會增加美國國內車輛產業進口外國零組件的成本，進而削弱競爭力，反而可能會傷害到美國的經濟及就業。

七、未來這項調查的時間可能長達半年以上，台灣相關產業應該及早做好準備，以免重蹈覆轍。以上一回鋼鐵產品的案例來看，台灣依照美方建議，限制進口中國大陸鋼鐵原料，以降低輸美鋼鐵產品的含中成份，政府甚至主動對中國大陸鋼鐵產品展開傾銷調查。但是，迄今我們仍未爭取到關稅豁免，相較於一些主要國家已得到豁免，對國內鋼鐵業非常不利。

八、未來在232條款下，車輛零組件應是台灣產業受到影響的主要項目。台灣車輛零組件主攻美國售後服務市場（AM），與其他國家有所區別。因為車輛零件種類繁多，能銷售到美國市場的零件，多數是當地生產不符生產成本的產品，加下台灣擅長的車輛零件多屬於少量多樣的產品，未來若是美國提高進口關稅，對於台灣業者的實際影響幅度，有待完整的評估，不可輕忽。

九、其次，若是對車輛加徵關稅，可能會使車輛銷售量下滑，對於售後服務市場所衍生的衝擊也需納入考量。所以在這段調查期間，台灣實應利用各種管道，強調輸往美國市場車輛零組件的特性，並不屬於外國車輛供應鏈的一環，非但不會對美國相關產業產生直接競爭，反而有利活絡美國車輛售後服務市場，嘉惠美國消費者。

十、另一方面，川普的箭頭指向車輛產業，中國則宣布從今年7月1日開始將汽車關稅降至15%，汽車零組件關稅降至6%。未來全球兩大車輛市場的關稅一升一降，勢將改變全球車輛產業競爭態樣，乃至重組版圖，凡此政府及相關業者都應未雨綢繆，預先規劃因應方案。

（三十七）本院許委員淑華，鑑於日前國內用電量已打破5月單日用電量的史上最高紀錄，備轉容量率跌到3.59%，備轉容量剩下129萬瓩，距離低於90萬瓩就會亮起代表限電警戒的「紅燈」，只剩一步之遙，凸顯今年供電情勢之嚴峻。為度過今年夏天的供電危機，政府計劃在下月中起實施工商業強制節電措施，對於全國用電契約容量逾1,000瓩的用電大戶，若預估隔日供電將亮出紅燈，這些用戶就必須配合降低用電量，否則會面臨電價調漲等懲罰。由於產業界的反彈，加上政府來不及完備相關配套措施，強制節電措施似有延後上路的跡象，但政府仍希望趕在今年夏天用電高峰前實施。建請行政院應重新考慮在今年實施強制節電措施的必要性，改以短、中、長期的配套，與產業界攜手度過能源轉型完成前的供電吃緊期。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、還沒進入盛夏，日前國內用電量已打破5月單日用電量的史上最高紀錄，備轉容量率跌到3.59%，備轉容量剩下129萬瓩，距離低於90萬瓩就會亮起代表限電警戒的「紅燈」，只剩一步之遙，凸顯今年供電情勢之嚴峻。為度過今年夏天的供電危機，政府計劃在下月中起實施工商業強制節電措施，對於全國用電契約容量逾1,000瓩的用電大戶，若預估隔日供電將亮出紅燈，這些用戶就必須配合降低用電量，否則會面臨電價調漲等懲罰。

二、這項措施還沒上路，工商界的反彈聲浪已起，反彈理由之一是蔡總統上任前與上任後均強調推動能源轉型不會造成缺電，如今卻強制工商界節電。雖然行政院強調，這是「削峰填谷」，並非減少向工商界供電，但實際上就是要降低工商界在供電尖峰的用電量，以度過缺電危機；第二個反彈是第3季為工商界用電高峰，不論是製造業要趕工以應付年底前的訂單旺季，或百貨等流通業在夏季必須利用空調以營造良好的消費環境，強制節電將打亂企業的營運節奏。

三、政府使出這麼重的手段，看得出政府極力要避免出現供電缺口，希望不要重演去年815大停電事件，令產業界對蔡政府的能源轉型政策失去信心。但如此的猛藥是否真能對症下藥，還是會進一步加劇產業界的疑慮，值得商榷。

四、政府認為強制工商界節電，只是要將尖峰的用電轉移至離峰，藉此避開尖峰供電不足的困境。但對工商界而言，一旦有重要訂單、甚至急單，24小時不間斷生產都可能趕不及供貨，而政府實施強制節電是前一日才通知業主，在這麼短的時間內幾乎難以應變，節電達標的難度必然大增。不少企業更質疑，政府希望產業界拚經濟，但拚經濟的同時若因而未達政府的節電目標即被懲罰，這樣的施政思維豈非矛盾？

五、對產業界而言，穩定的能源政策與穩定的能源供給一樣重要，前者可以讓企業制訂長期發展目標時有一個明確的依據，後者則提供產業界一個良好的生產與經營環境。如今，蔡總統上任才兩年多，國內供電已從不缺電到瀕臨限電，強制產業界限電的措施，從政策醞釀到上路，竟只給工商界不到三個月的應變時間。不論從短期或中長期來看，蔡政府的能源政策都讓產業界難以放心。

六、由於產業界的反彈，加上政府來不及完備相關配套措施，強制節電措施似有延後上路的跡象，但政府仍希望趕在今年夏天用電高峰前實施。我們呼籲政府應重新考慮在今年實施強制節電措施的必要性，改以短、中、長期的配套，與產業界攜手度過能源轉型完成前的供電吃緊期。

七、在短期內，政府應加速審查核二廠2號機再運轉案。核二2號機之前因歲修、再運轉不順利，還在停機中；由於該機組裝置容量達98.5萬瓩，不但是目前最大的核電機組，且位於缺電的北部地區，核二2號機的再運轉對今年夏天的供電至關重要。若核二2號機安全無虞，政府就必須加速讓機組歸隊發電；反之，若核二2號機仍有運轉的疑慮，政府現在就應該提出應變方案。

八、在中長期方案上，政府除了要加速推動電源開發，穩住目前岌岌可危的供電，在需求端上可用胡蘿蔔與棍子雙管齊下作法，鼓勵用電大戶減少用電。政府可使用的政策工具，包括提供產業界購置節電設備相關優惠，對於長期高耗能卻低附加價值的產業，則可考慮提高電價，引導這些產業轉型或提高能源使用效率。

（三十八）本院許委員淑華，有鑑於越來越多國際知名交易所來台插旗，關於交易所合法化，除了要有自律組織，建議交易所合法化前必須先符合一定等級以上之資安規範，例如ISO 27001；交易所合法化後必須接受資安專業機構定期查核；交易所的運作應做到「開戶實名、交易匿名」，以同時兼顧AML/KYC及加密貨幣特性。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、去年10月中開始，比特幣價格飛速上漲，至12月17日達到高峰，接近2萬美元，隨後又迅速貶落，降至6千美元附近，其他相關加密貨幣，例如以太幣、瑞波幣大致呈相似走勢。伴隨加密貨幣價格漲落，也帶動區塊鏈技術受到重視，區塊鏈技術的分散式帳本、去中心化、不可竄改等特性，逐漸受人重視。而另一方面，ICO（INITIAL COIN OFFERING，首次代幣發行），究竟是創新還是騙局？各界議論紛紛，莫衷一是。

二、在相關主管機關方面，金管會主委顧立雄指出，將跟法務部協商，未來使用者在作數位貨幣與法定貨幣要交換時要採「實名制」，由銀行做KYC（KNOW YOUR CUSTOMER，認識客戶），而且加密貨幣業者要有自律組織。

三、從比特幣問世開始，區塊鏈技術的兩大特性：去中心化及資料無法被竄改（其他特性包括交易不可否認、可被追蹤等），日漸受肯定。區塊鏈的應用想像空間跟發展潛力極大，從金融領域到物聯網、雲端運算都可以看到它的身影，詳細列舉可以超過50個項目。一般認為區塊鏈技術在金融方面至少有6大應用：密碼貨幣、支付清算、電子票據、徵信管理、證券交易、保險管理等。

四、事實上，區塊鏈本身是一個基礎建設，底層是相關技術的協議，中層是各種應用服務系統，上層才是個人或企業組織的實際應用。底層協議不同的區塊鏈，彼此在提供應用及服務時將無法互通，因此不同的區塊鏈聯盟，互相拉幫結黨力求壯大聲勢，以期能有較大之市場占有率，中國信託金控和富邦金控分別加盟國際知名的R3 CEV和以太坊聯盟。

五、我國目前較具規模的區塊鏈聯盟，是財金資訊公司與45家銀行的聯盟，作業十分低調，雖然已經完成多個概念驗證（PROOF OF CONCEPT, POC），卻不為外人所知。不像國外的各聯盟每完成一個POC就大肆宣傳，一方面是做進度報告，另一方面也藉此招兵買馬。財金公司是央行的週邊單位，宜定期或在有階段性成果時，對外做公開說明，好讓國人得以知道本土區塊鏈的發展情形。

六、目前已發行的加密貨幣超過1,512個，除了比特幣及某些特殊幣，大多數的加密貨幣大都根據以太坊的ERC20協議發行。比特幣區塊鏈和以太坊區塊鏈是目前最被廣泛使用的兩種區塊鏈，但兩者的設計目的和功能完全不同。比特幣區塊鏈是用區塊鏈技術來記錄比特幣的轉移，而以太坊則是用區塊鏈技術來記錄程式碼（也就是智慧合約），並讓程式碼在多個電腦上同時運行。

七、加密貨幣根據發行目的可分為功能幣（UTILITY TOKEN）、支付幣（PAYMENT TOKEN）、有價證券幣（SECURITY TOKEN）。事實上現有的多數支付幣作為交易貨幣的可行性不高，因為作為交易貨幣，必須具有交易中介、價值儲存、計價單位、遞延支付標準等四大功能；而目前流通性高的加密貨幣（比特幣、以太幣等）價格波動大，不易被接受；流通性低的加密貨幣（大部分的加密幣）接受範圍小，都難以像各國央行發行的法幣廣受民眾接受使用。G20國家在2018年3月的財長和央行行長會議，乃將加密貨幣定位為「加密資產」（CRYPTO-ASSETS）商品，既然定位為商品，多數國家不設專法規範。

八、至於所謂的ICO，性質近似於眾籌甚至近似有價證券IPO，但眾籌和IPO都受證券交易之相關法令規範，ICO運用科技方式，不被監理或規範，卻可輕易募得資金，此舉容易造成詐欺或是龐氏騙局（在大陸幣圈裡稱之為「割韭菜」），因而去年9月14日起大陸7部委禁絕ICO，韓國也跟進，採禁止立場。至於美國、日本、香港、新加坡及台灣等國家，則採個案認定。

九、我國對加密貨幣及ICO目前不設專法，根據金管會去年12月19日發布之新聞稿，在監理上有4個重點：1.民眾務必注意風險，2.金融機構不得參與或提供加密貨幣相關服務或交易，3.ICO是否屬於證券交易法規範之有價證券，視個案情況認定，4.發行或銷售如涉及違法情事，將由檢調機關依法辦理。對於相關交易所的規範，似應參照5月29日顧主委在立法院答詢時所說的開戶實名，以及要有自律組織。

（三十九）本院許委員淑華，鑒於台灣「新南向」政策不斷強調互利雙贏，但在國內民意及產業利益考量下，難免還是有很多「台灣優先」的思維。例如所謂商機創造，多還是聚焦在增加台商企業的出口或投資，或是帶動來台觀光客人數成長，並未看到太多追求雙贏之處，何況跟「一帶一路」問題類似，出口與投資不足以建立新南向追求的「共同體意識」。政府及民間各單位分頭推動「新南向」政策，但彼此踩線、工作重疊甚至相互抵銷效益的問題也很嚴重。建議行政院應該讓旗艦計畫成為跨部會整合的重心，以「一議題、一部會」的架構，讓旗艦計畫主政機關成為第一線整合平台，行政院及經貿單位則扮演第二線的協助角色，或許更能落實「新南向」的價值。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、馬來西亞新政府上周宣布放棄興建星馬高速鐵路，同時將檢討中國大陸出資興建的馬國東岸鐵路網，指其不具經濟效益。若加上先前印度、歐盟等對中國大陸「一帶一路」倡議的種種質疑，為台灣「新南向」政策的推動帶來很多啟示。

二、各界對中國大陸「一帶一路」倡議的質疑，多集中在幾個問題上。首先，對合作夥伴而言，這項倡議到底有何效益？特別是「一帶一路」建設多涉及長期、高額投資，不免對中小型國家的財政造成影響，未來能否回收也有不小變數。其次，能夠參與建設、分享紅利的企業，多以中資企業為主，夥伴國家能協力參與的程度有限。簡言之，「一帶一路」面對的挑戰是各國無法分紅短期利益，長期利益又存在變數。

三、台灣「新南向」政策不斷強調互利雙贏，但在國內民意及產業利益考量下，難免還是有很多「台灣優先」的思維。例如所謂商機創造，多還是聚焦在增加台商企業的出口或投資，或是帶動來台觀光客人數成長，並未看到太多追求雙贏之處，何況跟「一帶一路」問題類似，出口與投資不足以建立新南向追求的「共同體意識」。

四、衛福部上周宣布在醫衛新南向旗艦計畫之下，將舉起國家隊大旗，以「一國一中心」模式，強化與東南亞國家的醫衛合作。這讓外界嗅到一種新的方向感，若能持續推動這項計畫，或許能找到建立「新南向」成功的方式。

五、台灣在醫療、技職教育、農業技術及中小企業與創新企業等方面，早已累積雄厚的軟實力，這才是東南亞各國一直想強化合作的領域。但過去台灣是以經貿利益掛帥，往往只想擴大出口商機或爭取投資優惠，反而很少去關注各國的真正需求。例如台灣醫療發展成就舉世聞名，但我們很少與各國分享這些經驗及資源，非但各國海外就醫病患極少考慮台灣這個選項，更不用說藉由「醫療先進體」的形象，做為醫材藥品行銷的後盾。

六、衛福部的新南向國家隊，不是由產業打先鋒，而是以台大、成大、榮總、彰基、秀傳、慈濟等六家醫學中心為核心，分別鎖定印度、印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等六國，首重提供醫療人才培訓及醫技交流，並將分享我們在健保、防疫等公衛領域的經驗。在這種先滿足對方需求的架構下，順理成章地帶入醫材、藥品、疫苗甚至醫療資訊等產業連結。

七、這種揚棄推動商機、先投射台灣軟實力的創新思維，才能創造互利雙贏的模式。醫學中心絕對不是最佳的商機推銷員，卻能重塑台灣形象、建立人脈網絡及獲得人心；合作時間可能需要拉長，但更具有永續性。

八、第一是要能夠發揮「旗艦」計畫的功能。旗艦計畫不應只是錢多、人多的代名詞，更應該能夠建立一套成功且可複製的模式，未來要將示範、領頭的效果延伸到其他領域。例如技職教育新南向、農業新南向、產業創新新南向，都可考慮降低商機推廣性質，改由符合當地需求的資源分享者來打先鋒。

九、第二是落實跨部會整合機制。以醫療議題為例，除了衛福部及「一國一中心」模式外，工業局推動醫材藥品出口、科技部有生技醫藥研發計畫、外貿協會也有國際醫療中心，民間則有如Healthcare+平台，更有國衛院、工研院等研發單位，都有各自設定的新南向指標。

（四十）本院許委員淑華，鑒於我國的「產業人才供需」及「高教政策」相繼遭遇困境，關於「人才不足」方面政府應該提出更具體的獎勵措施，一方面鼓勵企業參與科技大學/學院在教學現場的配套課程設計，企業在大學端訓練自己所需要的人才；另外一方面，提供企業在轉型或是升級過程當中，企業對員工「終身職訓」投資的租稅鼓勵。蔡總統希望年輕人「高中畢業後，不要急著上大學」，直接面對的是全國家長對子女「人中龍鳳」期盼之深層的儒家文化挑戰。與其希望高中生畢業就直接進入職場，還不如從政策面更積極的提出措施、方案、計畫，引導企業投入大學活化課程的人才培育，以及在內部建立在職訓練的終身學習制度，這才是高教政策可長可久、應有的努力方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、蔡英文總統520就職兩周年當天，接受網路媒體的邀請，「總統給問嗎」直接在網路上和網友聊天30分鐘，在總統府網站、自己的臉書和YOUTUBE線上直播。蔡總統重視年輕人向來是有目共睹，5月12日「與高中生面對面論壇」建議，「不要急著上大學」，她並舉以色列為例，高中畢業後進入軍隊學習，念大學時的人生會更成熟。然而，形成強烈對比的則是今年的大學甄選入學委員會在5月17日公告107學年度的個人申請入學管道統一分發結果，一般生總共缺額10,489人，台大、清大、交大的缺額都破百；而且有7間大學的缺額比率超過50%，還有23個系/組的招生掛零。

二、蔡總統前述「高中畢業後，不要急著上大學」的政策理念，其來有自。回顧2016年12月蔡總統就已經藉著參訪國立台中高級工業職業學校的場合，提出所謂的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，政府為直接進入職場的高中高職學生開設「就業儲蓄帳戶」，每個月存入1萬元，最多補助3年36萬，成為學生的升學基金。然而，令人憂慮的是，「少子高齡化」時代的提前來臨，對蔡總統的政策理念已經形成重大的衝擊，我國的高等教育政策也到了不得不做改變的時刻。

三、無論是「壯遊天下」或者「當兵學習」、乃至於「青年返鄉」或是「下鄉務農」，總統所提倡「由做中學」（LEARNING BY DOING）的政策理念，也確實有其立論的基礎。依據教育部2015年9月的「教育統計簡訊」，20歲學齡人口在學的大學人口比率，我國在2012年是73%，遠高於OECD平均的37.7%，也遠高於美國51.8%，法國43.8%，英國38.7%，德國26.3%。而教育部2017年12月「教育統計簡訊」所公布的數據則是：我國在2015年，「25歲到34歲」接受高等教育的人口比率達到71.6%、傲視全球，遠高於OECD的平均41.8%；也遠高於日本的59.6%、美國的46.5%、法國44.7%、英國49.2%、德國29.6%。

四、在前述兩項數據裡面，「20歲在學的大學人口比率」、以及「25歲到34歲接受高等教育的比率」，我國都超過70%，而以職業工匠技藝著稱於世的德國，比率則都不超過30%。其中所顯示的意義，還可以從下列的數據看得更清楚。就2015年專科、科技大學及技術學院學生就讀的領域觀察，在理工、農學之占比，以德國39.7%最高，南韓和英國亦高於我國的31.6%，而日本則只有21.1%。在法律和社經領域的占比方面，則以均達到3成的日本、德國、法國最高。此外，我國在其他領域受到「餐飲觀光」等民生學門興起的影響所及，占比達到19.9%。而如果比較「學術型」大學學生的就讀領域，則日本在理工、農學占比高達44.0%，填補其「技職型」之不足，遠高於我國的34.6%，而法國在人文、藝術及醫藥衛生領域，也相對突出。

五、日本面對21世紀的衝擊，在高等教育政策上的變革值得重視。「文部省」在2001年改制為「文部科學省」，2015年推動的國立大學改革方針對於各大學發出「縮小教師培訓學院」、以及「將人文社會學院轉換成社會需求較高的領域」之通知。就今年2月文部科學省公布的「國立大學招生名額」觀之，也確實呈現「由人文社會學院轉往理工學院之流動情形」、「教育學院廢止」的動向。

六、在總統520就職兩周年前，行政院國發會在5月16日公布的「產業人才供需調查報告」指出，在22個重點產業裡面，「人才不足」的產業有：「智慧紡織」、「農機」、「生物農藥」，以及「無形資產評價」。當前我國高等教育政策所面對的問題，可以分為三個層次：長期大環境的現實問題是「公私立大學如何因應沒有人讀大學的衝擊」；中期政策規劃必須要面對的價值抉擇則是「如何取捨人文社會科學和自然科學理工醫農之間的配比」；而政府在短期可以做到的則是，必須體察時代潮流和科技發展趨勢，重視「產學落差，學以致用」的現象，「自己的人才自己訓練」。

（四十一）本院許委員淑華，鑒於日本政府在5月底公告2018年版的製造業白皮書，正開始與產業界一起尋找適合日本特性的工業4.0。相形之下，我們的政府開始規劃適合台灣產業特性的工業4.0了嗎？台灣製造業強項的生產彈性、全球布局、價格競爭等優勢，應如何透過導入智慧生產再強化優勢，建請行政院應提供一些低成本低門檻、讓中小企業容易跨入智慧生產的成功案例，以利台灣製造業的未來發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日本政府在5月底公告2018年版的製造業白皮書，白皮書上指出，第四次產業革命正在到來，比起80年代廣場協議後日圓升值、90年代泡沫經濟後的不良債券，以及2008年金融海嘯後全球不景氣等過往危機，日本的製造業正面對著更嚴峻、更深刻的課題。面對工業4.0，日本政府的焦慮究竟是什麼？可以為台灣製造業的未來發展帶來什麼啟示？

二、歷年的日本製造業白皮書，都是由經濟產業省負責撰寫第一章的產業狀況，厚生勞動省負責第二章的產業人才培育，以及文部科學省負責第三章的教育與研究開發。今年首度出現由三省共同執筆的總論，並在總論中直指日本製造業的危機，益發凸顯問題的重要性。到底日本製造業面臨了哪些危機呢？

三、首先是數位化人才的不足。隨著日本經濟的復甦，勞動力短缺問題明顯化。在少子高齡化、人口減少的趨勢下，未來持續性勞動力不足是可以預見的，因此企業必須善用機器人、物聯網（IoT）與人工智慧（AI）等先進工具來提高動生產力。但是熟悉IoT與AI數位化人才，在目前製造業卻極度缺乏。

四、再者，日本製造業引以為傲的強處，在工業4.0時代反而有可能拖累企業發展。日本製造業擅長運用組織內默認的共識，以及熟練技工的職人技術，透過「磨合」以及「改善」的過程，將生產線的品質與效率極致化。然而在工業4.0時代，將是透過偵測感知的方式，獲得生產、物流、消費者意見等眾多數據，藉由AI的協助來進行最適化的智慧生產。日本製造業過去所倚重的「不用說也懂得的知識」，以及工匠個人所擁有的know-how資產，如何轉化成可評估與可記錄的數位資料，是一大挑戰。

五、從另一個角度來看，日本製造業所重視的「磨合」與「改善」，會將營運焦點侷限在生產的現場，這種生產模式所訓練出來的人才，擅長於工廠內的部分改善，無法大視野地觀察整體企業的營運。舉例來說，如果一個中小企業有不同的三處工廠，傳統日本製造業會傾向讓三座工廠生產都各自改善效率，但在工業4.0的時代則是整合三處工廠的所有數據，以智慧生產的方式，讓企業的整體營運達到最適化。

六、日本製造業的最大危機，可說是經營者沒有注意到工業4.0對於製造業所帶來本質上的革命，日本不少經營者還以為4.0就像2000年前後電腦資訊化熱潮一般，讓底下的經理人花點錢添購點設備，就可以應付。

七、根據經產省去年年底的調查，約有40%的中小企業，不認為需要聘用工業4.0時代所需要的數位化人才。白皮書分析，這些中小企業因為眼前的好景氣，訂單不虞缺乏，忽視了工業4.0的重要性，但若干年後，有無導入智慧生產企業的生產力差距明顯化，就會後悔莫及。

八、白皮書強調，工業4.0與製造業的智慧生產，聽起來很花錢，但只要簡單的資訊程式、廉價的偵測器以及便宜的平版電腦，就可以讓工廠開始收集生產過程各種資訊，逐漸邁向智慧化生產。白皮書的精彩之處，就是收集了不少員工百人以下中小型企業的智慧生產成功個業，用以鼓勵其他中小企業。

九、從整體白皮書來看，日本政府憂心許多企業老闆，尤其中小企業的經營者，還未瞭解到智慧化生產的重要性。因此白皮書發出訊息，提醒經營者要有使命將其企業導向智慧生產。同時，日本政府也想辦法降低智慧生產的門檻，以各種實例說明踏出智慧生產的第一步並不困難。

（四十二）本院許委員淑華，鑒於國軍漢光演習第一天就發生一架F-十六戰機墜毀新北瑞芳五分山區的意外，造成空軍吳姓少校不幸殉職。根據軍方表示，這趟F-十六戰機演習是模擬敵機攻擊基隆港的演練科目，當戰機飛抵基隆港時，高度要降到六百公尺左右，當戰機低空飛越基隆港後，須立刻將機頭往上抬升，才不會撞上高度七百五十七公尺的五分山，姑不論此一意外是否是人為因素，對國軍戰力及優秀飛官養成都是一大損失，政府實應擬定預防之道。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、六月初國軍漢光演習第一天就發生一架F-十六戰機墜毀新北瑞芳五分山區的意外，造成空軍吳姓少校不幸殉職。根據軍方表示，這趟F-十六戰機演習是模擬敵機攻擊基隆港的演練科目，當戰機飛抵基隆港時，高度要降到六百公尺左右，當戰機低空飛越基隆港後，須立刻將機頭往上抬升，才不會撞上高度七百五十七公尺的五分山，姑不論此一意外是否是人為因素，對國軍戰力及優秀飛官養成都是一大損失，政府實應擬定預防之道。

二、一架F-十六戰機成本約七億元新台幣，要培養一名總飛行時數超過一千小時的飛官更屬不易，而台灣有近七成為山地地形，為避免類似意外，應考慮在既定飛行路線一定高度以上高山，增設次級雷達回波器「避免撞擊預警裝置」；甚至比照美國在飛機上設置自動地面防撞系統（Auto-GCAS）。

三、Auto-GCAS系統在三、四年前，就已陸續配備在美國F-十六戰機上，二○一六年九月，美國空軍更解密一架F-十六戰鬥機的平視顯示器，在訓練過程中記錄該系統在探測到飛機即將撞向地面千鈞一髮之際，自動執行防止飛機撞擊的機動飛行，該系統即使遇到飛行員於飛行時，發生短暫昏迷的情況，系統仍可緊急發揮作用，可成功避免機毀人亡的意外事故。

四、若這套系統確有如此優越性能，我國現行服役的F-十六戰機，為何沒有配備？是經費不足？還是有其背後因素？這些都是政府應積極深入了解的，尤其為維護國家安全，政府應記取教訓採取應有作為，進一步減少傷亡，使我國戰機及飛官折損率降至最低，尤其此與我空軍戰力息息相關，實輕忽不得。

（四十三）本院許委員淑華，鑒於歐盟自5月底開始執行《歐盟通用資料保護規則》（GDPR）法案，相較於各國當前網路個資罰則，歐盟新法具備外洩個人資料罰金最高、個資涵括範圍最廣，以及處罰規定最嚴格等特點。GDPR涵蓋範圍廣泛，各種新興科技發展衍生者如Cookie、IP位置、GPS定位等，皆屬新增受保護個資內容，其罰則足以敦促網路服務公司，重視個人資料隱私。對我國而言，這種以「資料」為法規核心的管理思維值得借鏡。資訊科技向為我國重要產業鏈，社會大眾對網路的依賴亦深，在邁向數位大國之際，適可借鏡歐盟的立法精神，強化網路法制規範，為我國電子人權與網路隱私的保障，樹立永續發展的典範。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、歐盟自5月底開始執行《歐盟通用資料保護規則》（GDPR）法案，相較於各國當前網路個資罰則，歐盟新法具備外洩個人資料罰金最高、個資涵括範圍最廣，以及處罰規定最嚴格等特點，影響範圍之深遠，除反映歐洲各國對於網路資訊氾濫，以及隱私保護日益困難的憂慮；對未來網際網路與社群媒體的發展，也將有深遠影響。

二、歐盟28國同步執行的GDPR明訂，無論網路公司有無在歐盟境內設立營業處所，只要服務範圍涉及歐盟居民，例如臉書網頁提供給歐盟民眾瀏覽使用、搜集、處理和利用歐盟公民社交活動資料，該公司的個資保護規則，即須依歐盟新版規範執行。一旦網路公司將歐洲民眾個資外洩至網站原有規範外，除須在72小時內通報資料保護主管機關；也將依外洩個資情節輕重，負擔相當於新臺幣3.6億至7.2億之罰款。對當前網路媒體產業而言，網路隱私的保護與個人資料的保全，受到前所未有重視。此一規定可說是界定個人隱私權及個資保護的重要里程碑。

三、以當前網路產業全貌觀之，新版GDPR適用於新興科技業人工智慧、大數據、雲端、物聯網、金融科技、電子商務、資訊、電腦、網通等企業，對整體產業的影響不容小覷。新法一個重要面向，是對社會大眾「數位足跡」的保護。由於網路使用者在網上從事的各項活動或行為，都會留下痕跡，包含在Google搜尋過的關鍵字、在網路上傳分享過的照片及影片、在他人或自己的FB上的留言、註冊在各網站的個人資料、瀏覽網頁的紀錄、在YouTube上看過的影片等。以往這種資料的保全，並未被網路公司真正重視，多數公司甚至還將資料賣給廣告主，成為營利項目之一。例如當我們在網路搜尋運動健身相關資訊，一登錄臉書，立即收到相對應的廣告，就是網路足跡被記錄、外洩且販賣的例證。新法對此進行管制，大眾的隱私權將更有保障。

四、當社會大眾透過電腦、手機、平板進行新聞瀏覽、娛樂與社交活動時，網路公司卻能逐漸接管其日常生活，並進一步將民眾進行「社會分類」，所衍生的隱私權侵害問題，像極了喬治歐威爾式的「監控社會」；中共甚且將這套侵害隱私的監控發揮到極致，透過數位足跡賦予每個人社會信用分數，分數低的不能出國、買車票，管制手段令人咋舌。

五、GDPR將為全球網際網路管理，注入新活水。以我國而言，社會大眾對於網路的依賴，並不亞於歐盟各國，2350萬人中，有約1900萬上網人口；16到60歲國民，更有97%的網路使用比例。如何藉此次歐盟推動全球網路新規範的契機，針對我國國情與社會現況，檢討網路個資與隱私保護機制，是政府網路監管機構，落實數位法治的當務之急。

六、檢視歐盟新規的立法精神，有多項是保全社會大眾網路隱私之必要，值得學習。例如彰顯網路個資的域外效力。以往打擊網路詐騙時，常因電腦伺服器與主機設置在國外，難以追蹤，也有管轄權的疑慮。GDPR則是以服務目標所在地為認定標準，換言之，只要是我國人民使用的網站資料，其資料保全與隱私保障，政府均具有監管機制；其次，對於網路使用者資料之蒐集處理，應符合透明化原則，並取得明確有效同意。社會大眾擁有被遺忘權，可向網路公司請求刪除已被蒐集之資訊。

七、此外，對於隱私資料的外洩，應有即時通報機制，及跨部會處理專責機構。當前我國網路隱私遭侵害的權責機關，包含國家通訊傳播委員會、警政偵防單位、交通部等。如何統一事權，即時受理隱私遭侵害，進行緊急處置與裁量，不妨仿效歐洲新法的核心精神，加以律定；政府網路隱私與個資保全的權責單位，亦可設置資料保護官員，針對網路公司進行資料蒐集機制與保全機制的抽查與檢驗，並應修法提高罰則，增強嚇阻效果。

（四十四）本院許委員淑華，鑒於今年水果產量大增，媒體天天報導香蕉與鳳梨兩樣熱帶水果價格崩跌，就連荔枝、西瓜和芒果，今年的批發價格，與去年同期相比，跌幅最高相差了一半以上，而面對水果賤價販售，農民苦不堪言。要解決水果低價問題，其實可以利用台灣在國外的市埸據點，以目前低價香蕉為例，可透過加工，在國外據點推廣販售，也可增進與邦交國或非邦交國的關係；當然正本清源就是政府平時就需要有計畫生產，避免產量過剩，台灣的水果才能免於崩盤。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、今年水果產量大增，媒體天天報導香蕉與鳳梨兩樣熱帶水果價格崩跌，就連荔枝、西瓜和芒果，今年的批發價格，與去年同期相比，跌幅最高相差了一半以上，而面對水果賤價販售，農民苦不堪言，但農委會主委林聰賢卻表示，會驅動加工業者，協助消化過剩水果，甚至要大家三餐都吃香蕉。

二、台灣的農民實在很辛苦，不僅需要天天看老天爺吃飯，連水果豐收的時候，還需擔心產量過剩導致滯銷或是價格太低的問題，而據報載因媒體效應，在香蕉價格慘澹時，不少民眾詢問：怎樣才能幫助蕉農？是否能直接跟小農買香蕉？包括許多政治人物也隨之起舞，透過在鏡頭前大吃香蕉，鼓勵大家多買這些水果。

三、在自由經濟的社會中，農產品供過於求，在源頭問題無法解決的情況下，為了某一單種低價水果出手護盤，則可能會打亂整個水果市場；舉例來說：政府單為香蕉產業護盤，是否為變相壓迫其他水果的崩盤？

四、若真的要解決水果低價問題，其實可以利用台灣在國外的市埸據點，以目前低價香蕉為例，可透過加工，在國外據點推廣販售，也可增進與邦交國或非邦交國的關係；當然正本清源就是政府平時就需要有計畫生產，避免產量過剩，台灣的水果才能免於崩盤。

（四十五）本院許委員淑華，鑒於政府一再宣稱今年供電沒有問題，但為了緩解缺電危機，停機逾六百天的核二2號機，日前啟動併聯發電，本月中旬滿載可提供九十八點五萬瓩，貢獻約百分之二點七的備轉容量率。證明蔡政府能源政策徹底失敗，也預告未來電費必然調漲，缺電更將成為常態。建請行政院必須有一個完整可行的能源政策，而不是挖東牆補西牆、竭澤而漁的措施。民眾所關心的並非仰賴何種電力來源，而是能有穩定、充足以及合理價位的電力，這絕非僅是在及格邊緣打轉、時時面臨缺電風險的投資環境。事實上，以目前政府大力推動的各項產業政策、振興投資方案，以及規劃的經濟成長率目標，未來電力供應若不到位，是很難實現的。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、蔡政府一再宣稱今年供電沒有問題，但為了緩解缺電危機，停機逾六百天的核二2號機，日前啟動併聯發電，本月中旬滿載可提供九十八點五萬瓩，貢獻約百分之二點七的備轉容量率。證明蔡政府能源政策徹底失敗，也預告未來電費必然調漲，缺電更將成為常態。

二、蔡總統上任後，台灣供電經常出現狀況。二○一五年出現代表限電警戒的紅燈（備轉容量小於九十萬瓩）二天，代表供電警戒的橘燈（備轉容量率小於百分之六）三十三天，代表供電吃緊的黃燈（備轉容量率小於百分之十大於百分之六）一百五十八天。去年更增加到三天、一○四天和二百零八天，全年有三百一十五天用電吃緊。

三、今年更慘，出現供電充裕的綠燈，至今不到十天；各地經常出現無預警停電，上月雙北都會區更發生起碼十次大規模跳電、停電事件。其實，台灣供電嚴重吃緊早在意料中。

四、二○一六年六月核二2號機因故跳機，核一2號機又在第二年六月，因豪雨導致鐵塔倒塌。核一、核二都還沒有除役，蔡政府卻不准再用，加上二○一四年十二月底停機的核一1號機，三部機組無法發電，每天減少百分之六點二的備載容量率。

五、照理說，核四廠暫時封存，只要政策決定，核四1號機放入燃料棒就能發電，增加百分之四的備用容量率，有效疏解缺電危機。但蔡政府卻決定七月將沒拆封的核四燃料棒，分批運回美國「異地存放」，並再付外送拆解費用新台幣八十億元。

六、這種作法在於彰顯反核決心。弔詭的是，蔡政府寧可將更安全、效率更高的核四機組送走，重啟比較老舊、效率較差，且出過狀況的核二機組，這種邏輯之荒謬令人匪夷所思。

七、核電機組逐漸除役後，蔡政府標榜的綠能發電，包括太陽能及風力發電發展大不如預期，原因是當初訂出超高目標，完全是為了證明反核的合理性與正當性。然而，設定二○二五年陸上及離岸風電發電容量目標四點二GW；太陽能裝機容量兩年達成一點五二GW，長程規劃年發電量二百五十億度電，被視為天方夜譚。

八、由於核電減少，綠電不足，蔡政府竟以增加燃煤和燃氣發電彌補。台電規劃，未來十年核能與舊火力機組一千四百七十六萬瓩除役，將蓋二千一百四十七萬瓩新火力機組。依台電現在排放量計算，新增發電機組每年將多出二千一百五十萬噸碳排放量，一百八十萬噸空汙量。換言之，二○二五非核家園目標縱然達成，台灣人民生活品質沒有改善反而更糟，生命安全也更加沒有保障。

九、蔡政府始終不肯正視現實，蔡總統強調，「台灣沒有缺電問題，只有電力調度問題」；賴閣揆保證不缺電，「只是備用容量率稍低」；經濟部長沈榮津更在備轉容量率低到百分之三時，大言不慚宣稱「供電充裕」，且把強制限電方案說成節電。如此公然掩耳盜鈴，難怪缺電危機越來越嚴重。

（四十六）本院許委員淑華，鑒於外來電商蝦皮在去年揭開超商免運費序幕，網家（PC HOME）跟進，將旗下的商店街與之對打，但商店街仍不堪虧損，於今年5月宣布下櫃，反映出台灣服務業的困境。除網家外，這一、兩年來，台商在大陸的布局節節敗退，包括達芙妮減少門市，歐迪芬、鹿港小鎮、大潤發等企業的轉賣，乃至永慶房屋的退出大陸市場等。因此，建請行政院能在資本市場進行改革，供給足夠的人才、資金及市場模式，台灣的廠商在海外、國內才有能力投資創新、研發、延攬人才，進行商業模式的創新，進而反守為攻，重振服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、外來電商蝦皮在去年揭開超商免運費序幕，網家（PC HOME）跟進，將旗下的商店街與之對打，但商店街仍不堪虧損，於今年5月宣布下櫃，反映出台灣服務業的困境。除網家外，這一、兩年來，台商在大陸的布局節節敗退，包括達芙妮減少門市，歐迪芬、鹿港小鎮、大潤發等企業的轉賣，乃至永慶房屋的退出大陸市場等。

二、台灣品牌自大陸撤退主要有以下幾個原因：第一，兩岸處於對峙、低盪的政治關係，台灣製造、MIT品牌不再是好的品牌，也影響台商拓展大陸市場的能力。第二，過去的成功使得廠商創新不足，在大陸廠商風起雲湧的創新下，競爭力稍嫌不足。加上大陸消費者，目光已轉向世界級品牌，也比下了台灣的產品。第三，虛擬電商已逐漸取代實體商店，阿里巴巴推動整合線上線下的新零售，但台商在這塊的耕耘相對薄弱。第四，資本市場無力支持台商在大陸的拓展及壯大。隨著台灣股市的相對邊緣化，無力支持台商的進一步發展。

三、除了在大陸發展服務業的瓶頸外，UBER、蝦皮等獨角獸，挾其在資本市場的籌資能力，對台灣的計程車業、電商業帶來很大的衝擊。可見資本市場的萎縮，加上不大的本土市場已進一步弱化台灣服務業的競爭力，值得警惕。就最近二個案例觀之，UBER去而復返，在於它是隻獨角獸，資本市場的寵兒，挾其龐大資金實力，有能力在全球做政治遊說，要求各國開放市場，同時，投資最先進的科技設備，延攬人才，精進商業模式，擴大產業範疇。再以蝦皮和網家為例，網家是上市公司，經費動支受制於董事會，創新、補貼經費有限，反之，蝦皮背後有中國大陸廠商騰訊資金的支持，可以在物流費用上補助消費者，加上最新的平台、載具，對手很難與之相抗衡。

四、而在前述服務業在大陸受挫的四個因素中，第一個原因，兩岸政治的對立，並非企業能夠左右的因素。第二個原因，創新不足。第三個原因，電商的衝擊，和資金、人才的不足有關。因此，對於第四個原因，如果政府能在資本市場進行改革，供給足夠的人才、資金及市場模式，台灣的廠商在海外、國內才有能力投資創新、研發、延攬人才，進行商業模式的創新，進而反守為攻，重振服務業的競爭力。

五、另一方面，日前富士康工業互聯網FII已在大陸A股掛牌上市，首日市值就突破3,900億元人民幣，超過母公司鴻海的市值，而後續的大型科技業、服務業廠商也蠢蠢欲動，可見資本市場的弱勢無法留下企業。展望未來，台灣必須在資本市場，產業發展上有所變革，否則會形成資金流失、產業外移、資金更形流失的惡性循環。

六、證交所可考慮和日本、新加坡、東協國家雙向掛牌：透過和其他國家交易所的雙向掛牌，提供台灣股市更多活力及資金，進而支援企業海外拓展的實力。另目前政府支援企業籌資的基金，以國發基金、創新轉型基金為主，但國發基金不做帶頭投資，以被動投資為主。創新轉型基金以投資基金來協助企業併購、轉型為主。

七、當前政府各服務業主管部會以規範為主，缺乏產業化思維，以至於龐大的超額儲蓄、保險資金無用武之地，服務業也陷入規模小、人才少、資金少，且年輕人低薪的惡性循環。因此，必須賦予主管部會產業化的績效指標（KPI），將保險資金、超額儲蓄導入服務業，使服務業導入更多人才、資金，擴大規模，才會更具國際競爭優勢，並吸引投資人青睞。

八、目前政府已有金融監理的創新實驗，但應擴大及於其他產業領域（如節能、自駕車等），並提供先行先試的誘因、免責條款，進而激勵創業、創新。並透過創業、創新激發現有產業的活力、競爭力。在產業競爭力提升後，股市募資的功能也可隨之強化。由於美國為現階段數位經濟（如人工智慧、大數據、雲端等）的源頭，與之接軌，導入新商業模式、新技術，使台灣產業可以脫胎換骨，如此，才有助於吸引國內外投資人的青睞。

（四十七）本院許委員淑華，鑒於南投縣中興新村省府圓環最近接連發生機車騎士摔車，摔車地點幾乎都在圓環斑馬線上，認為標線防滑係數不夠，菩提子被輪胎輾壓後，標線變的又滑又膩，才是頻頻摔車的主因。道路標線一碰到水就像溜冰場，雨天騎機車提心吊膽，原是維護交通安全的標線設施，卻成為機車族的隱形殺手。台灣號稱機車王國，機車數量高達一千三百多萬輛，更是民眾上班和日常生活最依賴的交通工具，但是道路標線卻對機車很不友善，甚至成為隱形殺手，相當不妥。因此要求行政院責成所屬主管機關應全面提升標線的防滑係數提升到符合先進國家的65BPN，或是採用噴射式標線，降低道路危險；且對於改善道路標線安全，主管機關必須採統一管理或相同標準，確保用路人行駛道路安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、天雨路滑常釀交通意外，不少機車族抱怨，道路標線一碰到水就像溜冰場，雨天騎機車提心吊膽，一不小心就「犁田」摔車，原是維護交通安全的標線設施，卻成為機車族的隱形殺手。

二、南投縣中興新村省府圓環最近接連發生機車騎士摔車，最嚴重一天連摔7輛車，南投市公所派人清潔洗刷掉落的菩提樹子，但居民說，摔車地點幾乎都在圓環斑馬線上，認為標線防滑係數不夠，菩提子被輪胎輾壓後，標線變的又滑又膩，才是頻頻摔車的主因。

三、台灣標線都使用「熱拌漆」，根據交通部的規定，防滑等級需達45BPN，這個等級比較適合汽車行駛，對於兩輪的機車來說，就容易因輪胎老舊、胎紋深度不足或者是下雨，導致打滑失控等意外。

四、而根據根據警政署統計，2016年機車自摔案件數就高達16,052件，最近5年來造成三百多名騎士死亡，交通部運輸研究所研究，也認為標線抗滑能力不足是機車自摔的主因之一。

五、南投市之前曾劃設綠色人行專用步道，除了綠色的塗料外，還加上白色的字體和圖案，路面厚厚一層，賴姓女騎士說，當時機車穿越人行步道，感覺輪胎就突然打滑不受控制，還好因為各界反對刨除，否則下雨很容易摔傷。

六、道路標線太滑問題，南投縣工務處也曾考慮過改善，甚至想參考日本使用的噴射式標線，減少和路面落差，但成本是熱拌漆標線三倍以上，加上交通部規定也沒改，南投縣又缺乏經費，因此試辦新標線只有想卻無力做。

七、台灣號稱機車王國，機車數量高達一千三百多萬輛，更是民眾上班和日常生活最依賴的交通工具，但是道路標線卻對機車很不友善，甚至成為隱形殺手，相當不妥。雖然，熱拌漆標線經費較便宜，但政府應將安全擺第一，全面提升標線的防滑係數提升到符合先進國家的65BPN，或是採用噴射式標線，降低道路危險。

八、而目前道路主管機關也相當複雜，例如省道由公路總局管理，但經過市區又由鄉鎮市公所管理，縣道則由縣市政府管理，往往一條道路就有好幾個單位管理，對於改善道路標線安全，中央和地方互踢皮球，要求交通部應統一管理或相同標準，確保用路人行駛道路安全。

（四十八）本院許委員淑華，鑒於在參與舉世矚目的「川金會」後，美國總統川普再次成為全球目光聚集的焦點；6月15日川普批准對從中國大陸進口500億美元的商品課高關稅，大陸商務部也立即反擊，同樣宣布對500億美元的美國商品課以高關稅。對臺灣所言，不論是政府或企業，都須密切注意貿易戰發展，因為受到的衝擊可能相當可觀。臺灣出口大陸占全部出口的4成，出口美國占1成多，等於「中」美兩國市場就占了臺灣出口的半壁江山，一旦貿易戰開打，兩國的貿易與經濟都受影響，臺灣當然直接受衝擊。此外，大陸也是臺商最大的投資地，許多產品正是以美國為市場，特別是被列入報復清單的科技類產品，受到的影響會較大。因此要求行政院必須擬妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在參與舉世矚目的「川金會」後，美國總統川普再次成為全球目光聚集的焦點；6月15日川普批准對從中國大陸進口500億美元的商品課高關稅，大陸商務部也立即反擊，同樣宣布對500億美元的美國商品課以高關稅。外界一度以為已熄火的貿易戰、以為已來到的平和談判，都已日益遠颺。

二、美國在2月先對鋼鋁祭出高關稅，接著又矛頭對準大陸進口品，欲課以高關稅，不僅是大陸，連美國的盟邦歐盟、加拿大、墨西哥、韓國等全部被子彈掃到，川普幾乎是在全球範圍內發動遍地烽火的貿易戰。各國為此與美方多次談判協商，原來美方已答應給予盟邦「豁免權」（針對鋼鋁），與大陸則達成「不打貿易戰，並停止互相加徵關稅」的共識。外界認為全球貿易戰的危機已經化解。

三、但到5月底時，白宮突然發布聲明，指將根據「301條款」，對大陸價值500億美元的商品，課徵25%的關稅，同時以國家安全之名，嚴格限制中國大陸的收購與投資。接著又突然宣布，從6月1日起，對歐盟、加、墨進口的鋼鋁製品課高關稅。川普上周5批准的就是對大陸的貿易報復，預計7月6日起生效。

四、對美國政府違背承諾，甚至無視兩國談判共識與結論，即逕予宣布的貿易保護措施，各國幾乎立即宣布「對等報復」措施；大陸商務部宣布對美國進口的農產品、汽車等提高關稅，同樣在7月6日生效；甚至連美國的盟邦，也陸續宣布對美國產品的貿易報復措施。美國政府曾威脅，如果大陸提出報復，就要進一步擴大課高關稅進口商品的項目，總額達千億美元；大陸也明確表示，對美方任何進一步措施，他們都會保留提出對等措施的權利。如果雙方繼續「你來我往」的提出報復行動，這場貿易戰就可能變成漫天烽火，對全球經濟、貿易及供應鏈的傷害也將更大。

五、從貿易理論看，基於比較利益進行的國際分工與國際貿易，可以讓每個參與者都獲利，貿易戰的高關稅，導致彼此必須尋找其它較不具效益的產品來源，而關稅提高最後一定轉嫁消費者，消費者利益受損，同時也會減少購買數量。歷史上的實務案例，造成上世紀30年代大蕭條的主要原因，就是所有國家相繼以高關稅與貿易障礙，阻擋他國商品進口，短短幾年就造成全球貿易量減半，各國工業產值也幾乎腰斬、失業率超過2位數，危害之烈由此可見。

六、因此，理論與實務言明：貿易戰中沒有贏家，參與者都是受損害。差別在受傷的輕重不同，各國承受能力亦有異！川普甘冒大不韙發動貿易戰，除了內部政治考量，要向其主要支持者作交代，川普的「談判」個性及商場經驗，也讓其樂於採取這種先威嚇後談判的手法，甚至不惜採取反覆變化的欺敵戰術。

七、不過，川普顯然忘記，在國際外交、地緣政治上，美國有其長期的使命與承諾，同時各國也期待一個能理性預測的白宮，一套穩定、不會反覆變化的政策可循；對貿易對手國而言，同樣也有內部政治問題要考慮，不可能屈服於川普高壓策略。在6月的七大工業國高峰會中，川普與其它6國幾乎是不歡而散，與大陸也形同翻臉的打貿易戰；除非啟動貿易戰的川普突然宣布取消或暫緩貿易保護措施，否則一場貿易戰難以避免，差別只在規模大小、損害輕重。

八、除了被列入報復清單的商品、相關產業，必然受到衝擊，貿易戰開打後，更可能會有其它「非常規」的狀況與手段。例如雙方政府都有可能拿對方的企業，施加嚴格的監管甚至「刁難」，民間亦可能發動各種抵制對手國商品的行動─例如大陸民間抵制拒買美國蘋果的產品，就可能讓臺灣的蘋果供應鏈受到重擊；貿易戰會引發多少額外的戰爭、波及多少企業，尚難估計。

九、對臺灣所言，不論是政府或企業，都須密切注意貿易戰發展，因為受到的衝擊可能相當可觀。臺灣出口大陸占全部出口的4成，出口美國占1成多，等於「中」美兩國市場就占了臺灣出口的半壁江山，一旦貿易戰開打，兩國的貿易與經濟都受影響，臺灣當然直接受衝擊。此外，大陸也是臺商最大的投資地，許多產品正是以美國為市場，特別是被列入報復清單的科技類產品，受到的影響會較大。

十、整體來看，貿易戰讓全球經濟成長與貿易量減少，導致全球供應鏈的調整與變化，對我國這種以出口為經濟命脈，高度依賴全球供應鏈的國家而言，衝擊最大。因此政府與企業必須擬妥因應方案，因為，即使這次貿易戰未開打，但終川普任期之內，全球都難逃貿易戰陰影。

（四十九）本院許委員淑華，鑑於日前在加拿大魁北克舉行的七大工業國集團（G7）峰會，堪稱有史以來最挫敗的一次。不容置疑的，傳統的G7體制已龜裂，美歐之間的信任關係也動搖了，相形之下，G20更有取而代之的條件和機會。由於台灣向來以美國為馬首是瞻，較缺乏多元的國際觀，此刻更應擴大視野，關注全球治理格局的新變化。另外，儘管台美關係堪稱良好，但因雙邊貿易仍存在逆差，終將無法避免川普的「同等」對待。最後必須提醒的是，川普從「我們必須管理這個世界」的角度出發，寧可違逆G7成員國的共同價值，並在一面制裁俄羅斯的同時又期待讓俄羅斯重回G7對話，這套邏輯不排除將來也會被套用到兩岸關係來，要求行政院及其所屬相關主管機關必須審慎因應。雖然台灣不是G7成員國，但在迎向「後G7時代」的全球政經變動局勢時，理應與時俱進，重塑新國際觀，才能防患於未然。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、最近在加拿大魁北克舉行的七大工業國集團（G7）峰會，堪稱有史以來最挫敗的一次。先是美國總統川普對來自歐盟和加拿大的鋼鋁徵收進口關稅，引發相關成員國形成「抗美」陣線，接著川普喝令美國代表不得在共同宣言簽字，最後G7宣言變成「G6宣言」，導致G7體制呈現龜裂現象；再加上川普不顧俄羅斯因「併吞」烏克蘭領土克里米亞而遭西方制裁的事實，公開期望俄羅斯應該被請回G7對話，此舉更撞擊英、德、法等成員國的共同價值觀。整個情勢發展至此，長達40多年的G7體制基礎不僅發生動搖，甚至陷入混沌不明的「後G7時代」。

二、在這次G7峰會期間，川普還提前退場轉赴新加坡會見北韓領導人金正恩，使得原本在捍衛基於原則的世界自由貿易體系之G7峰會，其重要性和意義被更具新聞爆炸性的「川金會」所覆蓋。美國上述系列行徑，也似乎在否定自己於二戰後所建立的全球經濟秩序和多邊主義。而相對地，在G7峰會裂痕加深時，作為抗衡G7的軸心，由中俄兩國主導的上海合作組織，在中國青島峰會上高舉「反對任何形式的貿易保護主義」大旗，並成功簽署共同宣言，顯然形勢比人強。

三、G7峰會是具有相同價值的七個資本主義國家之間討論共同利益問題的論壇，過去堅守自由經濟和民主主義立場，長期來主導著世界秩序之建構。後來隨著中印等新興大國崛起，甚至成立涵蓋G7成員國的二十國集團（G20），允許多元觀點存在，也強調平衡性、包容性、尊重發展差異性，並對全球治理帶來新的視角和對策，其影響力已有凌駕G7體制之勢。也因此，在這次G7峰會因美國與其他成員國的貿易爭端而脆弱了共識之後，更突顯G7體制在捍衛全球自由貿易體制的努力已面臨困境。

四、另值得注意的是，川普在出發前往魁北克出席G7峰會之前，高音貝地呼籲應該把俄羅斯請回來G7對話。他強調「G7峰會曾經把俄羅斯趕出去，現在應當把他請回來，因為我們需要俄羅斯坐在談判桌上。這也許有點政治不正確，但我們必須管理這個世界（WE HAVE A WORLD TO RUN）。」英、法、德等成員國則齊聲對川普的異論說「不」，背後原因是在1997年到2014年間曾存在著G7+1（俄羅斯）的「G8」機制，後來因烏克蘭所轄領土克里米亞經公投「回歸」俄羅斯，原有G7成員國遂以俄「入侵」烏國領土為由拒絕參加當年由俄方主辦的「G8」峰會。從此之後俄羅斯就無緣再參加G7峰會。

五、川普在「川金會」結束後返回美國，曾說明為何應該讓俄羅斯回到G7峰會對話？因為「在G7峰會上約有四分之一的時間都在討論俄羅斯，因此俄羅斯最好能在那裏。」據瞭解，G7峰會討論了俄羅斯支持敘利亞政權、莫斯科以神經毒劑攻擊在倫敦的前俄羅斯間諜、俄羅斯「併吞」克里米亞並介入烏克蘭東部紛爭等問題。

六、由於川普在峰會中支持克里米亞屬於俄羅斯，因為當地居民都說俄語，同時對大家支持全世界上最腐敗國家之一的烏克蘭表示不解。所以當川普呼籲讓俄羅斯回到G7峰會對話，立即引發相關成員國高度不滿。不過，俄羅斯外交部已挑明，加入G7問題已失去迫切性，因為G7是一個過去的模式，現在俄羅斯已經加入更強大的可替代G7的模式，如金磚國家（BRICS）和G20等模式，而且都運轉得很好。

七、不容置疑的，傳統的G7體制已龜裂，美歐之間的信任關係也動搖了，相形之下，G20更有取而代之的條件和機會。由於台灣向來以美國為馬首是瞻，較缺乏多元的國際觀，此刻更應擴大視野，關注全球治理格局的新變化。另外，川普為縮減貿易逆差，竟然在G7峰會上「無差別」地與長期盟友打起「貿易戰」，這已提醒我們，儘管台美關係堪稱良好，但因雙邊貿易仍存在逆差，終將無法避免川普的「同等」對待。

八、最後必須提醒的是，川普從「我們必須管理這個世界」的角度出發，寧可違逆G7成員國的共同價值，並在一面制裁俄羅斯的同時又期待讓俄羅斯重回G7對話，這套邏輯不排除將來也會被套用到兩岸關係來，政府有關部門必須審慎因應。總之，雖然台灣不是G7成員國，但在迎向「後G7時代」的全球政經變動局勢時，理應與時俱進，重塑新國際觀，才能防患於未然。

（五十）本院許委員淑華，鑒於美國日前正式公布針對中國大陸的301關稅制裁清單，北京也即刻反擊，誓言報復。顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍實彈階段，台灣跟全球必須高度警戒。未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品，都以生產地為認定標準，因此在台灣生產者基本不受影響，甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間。然而，我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資，儀器與液晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊，更會連帶影響位於台灣的母廠或供應商。長期而言，建請行政院應加速調整生產結構與布局，包含產業升級與把基地遷移回台，都不能再拖延，政府也應加大誘因予以協助。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國日前正式公布針對中國大陸的301關稅制裁清單，北京也即刻反擊，誓言報復。雖然川普總統日前已經透露301關稅將會啟動的發展，但公告中將開徵日期明確訂在7月6日的舉動，仍令人意外。這種把話說死的安排，顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍實彈階段，台灣跟全球必須高度警戒。

二、美國貿易代表總署（USTR）於日前公布的關稅制裁清單其實有二份。第一份清單包含了涵蓋340億美元進口值、共計818項的中國進口商品，並將於7月6日起課徵額外的25%關稅。至於第二份清單則涵蓋價值160億美元的284項商品，未來一至二個月將進入公眾意見評論期，並將舉行公聽會等檢視程序，才會確定清單及實施日期。

三、按美方說明，第一份清單是以4月公布的1300餘項產品清單為基礎，縮小範圍與金額而來。初步檢視清單涵蓋產品，主要以工具機等機械產品為主，占了五成以上（共計421項）；其次為馬達、電子零件等產品，共有186項；第三大類是儀器與液晶顯示螢幕，有117項。三者合計幾乎占了清單的九成。而移除的產品，則以鋼鋁製品，以及醫藥品、電視機等為主。

四、第二份清單則是新增的產品類別，USTR指出來源是美國各界反應跟「中國製造2025」密切有關的項目；比較受注目的是包含眾多如聚乙烯等塑膠類產品及半導體相關產品。中國大陸隨即在6月16日凌晨宣布，也將對美國進口價值約340億美元的報復清單，主要包含牛、雞、豬肉、各種漁產海鮮、蔬果、黃豆等農產品，工業僅有汽車一項，並一樣於7月6日起全部加徵25%關稅。中國也準備第二份清單，實施期間取決於美國第二份清單進展。

五、美中之間自5月起幾次談判諮商，雖無進展但也釋放出以對話解決矛盾的可能性。特別是中國國務院副總理劉鶴在5月20日美中發表聯合聲明後，直言雙方已達成「不課關稅、不打貿易戰」的共識，使緊張情勢出現緩解的希望。事隔不過三周，情勢急轉直下，美方再度展現鮮明的「川式」談判風格，可能也跟美國自認已可與北韓直接對話，不需北京協助的進展有關。特別是美國前次草案選在清明節前夕公布，本次最終清單又在端午連假前；若非巧合，就是日期的選擇似乎都給中國穿小鞋。美中貿易終究一戰看來很難避免。

六、未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品，都以生產地為認定標準，因此在台灣生產者基本不受影響，甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間。然而，我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資，儀器與液晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊，更會連帶影響位於台灣的母廠或供應商。

七、第二層次的衝擊，是美國忽然關門之際，中國製造產品早已上線投產，因此市場移轉是必然的反應；這也意味著接下來全球會出現「中國製造爛頭寸」的土石流。近期歐盟、我國等紛紛對鋼鐵產品祭出防衛調查，主因就是美國以232條款關門後，擔心中國鋼鐵流竄的威脅。同理，美國301清單所列產品，也都可能面對歐盟啟動同步防衛的風險，導致全球經貿市場高度扭曲，禍福難測。

八、最後也是最大的挑戰，在於美國政策的飄移搖擺。301開戰，將會是美中在經濟領域長期對抗的第一槍而已。無論是中興通訊的制裁或歐盟、加拿大鋼鐵取消豁免等經驗，外界對川普政府的重點、底線及轉折因素幾乎無法預測，導致產業不知所措，而無法事先防範布局，才是最為兇險所在。

（五十一）本院許委員淑華，針對今年的第一季台灣仍有3%的成長率，第二季受基期影響，會稍微下降。下半年的變數相對增加，包括中美貿易摩擦、油價的攀升，以及升息／縮表等。因此，2018下半年及2019年的景氣的詭譎，變數不少。有鑑於此，企業避免過度投資，個人在股市、房地產市場也應減少財務槓桿，才是明哲保身的作法。在政府方面，隨著出口的可能自高端滑落，而內需又處低迷及物價持續上漲下，建請行政院應加強擴大內需的努力。一方面平衡過度依賴出口的壓力，另一方面也可以使多數就業人口的內需服務業及其相關從業人員，得以享受景氣成長的果實。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、去年（2017）在全球經濟復甦的帶動下，台灣的出口表現優異，經濟成長率也創下了2.86%的佳績。今年上半年在全球經濟依然保持熱絡下，台灣第一季創造了超過3%的傲人成長率，主計總處也上修台灣2018年的經濟成長率至2.45%。但在樂觀的背後也出現了些許的陰影，包括中國大陸和美國的貿易摩擦，地緣政治引發的油價波動，以及美國貨幣政策的緊縮走勢（如升息、縮表等），上述發展會不會導致全球景氣的中挫呢？其次，歐盟、日本今年第一季的經濟成長表現不佳，是否意味著全球經濟成長已到高峰或接近高峰呢？

二、今年以來，由於全球經濟仍穩健上升，在貿易持續暢旺下，台灣出口及整體經濟仍將受惠，但受限於基期較高的影響下，幾個台灣的經濟預測機構預估台灣今年全年將有2.30～2.50%的成長。各季成長率的表現以第一季最佳，約有3%左右的成長率，之後略為下降。不過，和去年不同的是，今年成長模式將由內需（國內消費、投資）帶動，出口對經濟成長的貢獻會微幅下降，但仍維持正向的成長。

三、在全球經濟成長的預測上，根據HIS MARKIT的預測，2018年的全球經濟成長率為3.4%，穩定而樂觀的向上。其中，已開發國家、開發中國家及新興市場國家的成長率分別為2.4%、3.6%及4.9%。美國2018年有2.7%成長的實力。日本今年成長率稍降至1.4%。歐元區景氣有稍微回跌，2018年的成長率為2.3%。中國大陸則維持在6.7%左右的成長。

四、不過，景氣的變數在於美國川普總統的保護主義、全球經濟成長的降溫、美國的升息及縮減資產負債表的可能影響。此外，油價及中國大陸經濟的景氣波動也是不確定的因素。

五、在美國保護主義意識抬頭下，中美貿易摩擦很難避免，尤其是美國啟用301調查，對大陸中興通訊公司發布出口禁令，目前雖已初步解決，但隨後川普政策的反覆，卻令人存疑，例如美國近日宣布對歐盟、墨西哥、加拿大的鋼、鋁進口分別加徵25%和10%關稅，日前又公布對大陸進口的500億美元產品課徵25%重稅的清單，大陸於次日也宣布對美659項進口產品加徵25%的關稅，貿易戰儼然正在進行中。因此，後續談判發展仍值得觀察。如情況惡化或擴大，對全球貿易、經濟必有不利衝擊。

六、全球經濟在第一季降溫的訊號值得正視，包括歐元區的經濟成長率在第一季僅有0.4%左右。背後原因在於天候寒冷、勞資爭議及量化寬鬆政策的邊際效應遞減等因素。而除了歐洲外，南韓4月份出口也意外下滑，反映全球需求的趨緩及中美貿易摩擦的衝擊。

七、另一方面，美國聯準會（FED）上周三會後宣布調升利率1碼，為今年來第2度升息，FED並暗示到年底恐還會有2次升息。由於FED在會後聲明的措辭鷹派色彩濃厚，也讓全球股市隔天一片慘綠。過去，每次美元的升值及升息循環的效應，對新興國家中，經常帳赤字高、美元外債多的經濟體都會帶來重大的衝擊。加上利差擴大，美國將吸引更多資金回流。此一貨幣緊縮的動作，是否會衝擊復甦中的景氣，亦值得審慎觀察。

八、在油價方面，隨著地緣政治的緊張，布蘭特原油的價格已升破1桶75美元，一旦漲上一百美元以上將會重創全球經濟，也會加快美元升息的節奏。目前油價上漲除地緣政治外，伊朗、委內瑞拉的減產，以及全球經濟復甦對原油需求增加也是關鍵因素。當然，川普總統的戰略思維也將左右油價的波動。

九、在台灣方面，反映未來產業景氣領先指標的製造業採購經理人指數（PMI）及非製造業經理人指數（NMI），在2018年4月分別為58%、55.6%，意味著，產業的未來景氣仍持續擴張、看好，其中以新增訂單、人力雇用及供應商交貨時間均呈上升態勢。不過，最近國發會公布的景氣對策信號雖是綠燈，但領先指標下降，也意味著景氣仍在擴張，但動能縮小，也多少反映出經濟成長已到了高點或接近高點。

（五十二）本院許委員淑華，鑒於長照2.0的服務只對輕中度、並有家人陪伴的失能者受用，對為數眾多且承受重大失能照顧的家庭則助益極微，問題都被丟回家庭，讓家人自理。對於家庭分工協議所需的專業協助，政府也缺乏支援性的服務給付，任由「手足風險」在長照難題中擴大。建請行政院責成所屬主管機關在長照服務上必須有更突破性的眼光和設計，不能以提供少許點狀、裝飾性的服務為滿足，而應納入親人、村落、社區、同窗共老的創意模式，建立更多元、全面、好用的照顧制度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、前體育主播傅達仁赴瑞士安樂死之後，台灣許多家庭裡出現了這樣的對話：「我如果老到不能動了，你們就讓我安樂死，我不想拖累你們。」當子女聽到父母這樣的叮嚀，應是百感交集；但要如何回答，才算妥適呢？

二、在台灣，「安樂死」尚非合法的選項。在生命自主與倫理道德拔河未決之下，加上宗教信仰的阻力，在可見的未來，「安樂死」不會是這一代老人可以寄望的最後歸途。但那麼多父母的心情，何以卻對安樂死「寄予厚望」？關鍵就在那句「不要拖累你們」；寧願求死，也不願成為後輩的負擔。

三、台灣雖擁有傲人的健保制度，但養老制度距離「不怕長照來拖磨」的無慮老後境界，卻是十分遙遠。台灣每年有十三．三萬人的中壯年為照顧父母而離開職場，七旬長者照顧九十歲老父母的「老老照顧」四處可見，因不堪負荷而照顧者先亡的「兩代同垮」現象正日漸增加。老年人對安樂死的寄望，正說明台灣長照現況的荒蕪。

四、當今長照的難題，家庭照顧者往往要承擔體力付出、財務重擔及情緒耗損的三重煎熬。更難以應付的是，在傳統孝道及社會觀感的框限下，各種以關心為名對照顧者「下指導棋」的旁觀者，來自各方的「應該如何」、「為什麼不那樣」的評斷，形成某種形式的「照顧勒索」，使照顧責任愈難承受。

五、父母會老，我們都將成為照顧者。我們隨時要為那一刻作好準備，包括理解照顧任務的實際運作及基本事實：照顧失能者的平均照顧期長達九．九年，長照的花費每月平均約從三千元到七萬元，視失能者的嚴重程度而遞增。這場將近十年的長期抗戰，家庭成員如何分工，盤點資源、彼此承擔，都將挑動家庭關係的敏感神經，在在需要家庭預作討論及專業介入。面對長照，光是「用愛發電」是不夠的。

六、國家的責任，就在增加每個家庭面對長照重擔的韌性。政府雖推出「長照2.0」，但到底能減輕多少家庭的痛苦指數？根據願景工程的調查，使用過2.0的受訪照顧者僅一成八；而根據衛福部的統計，去年各縣市長照預算執行率僅六成四。今年已過一半，南部某縣長坦承中央長照預算一下子撥了八億元，還不知怎麼花！

七、長照2.0的服務只對輕中度、並有家人陪伴的失能者受用，對為數眾多且承受重大失能照顧的家庭則助益極微，問題都被丟回家庭，讓家人自理。對於家庭分工協議所需的專業協助，政府也缺乏支援性的服務給付，任由「手足風險」在長照難題中擴大。我們認為，政府在長照服務上必須有更突破性的眼光和設計，不能以提供少許點狀、裝飾性的服務為滿足，而應納入親人、村落、社區、同窗共老的創意模式，建立更多元、全面、好用的照顧制度。

（五十三）本院陳委員學聖，為國防部7月17日舉行AH-64E阿帕契戰隊成軍典禮，正式宣布成立阿帕契戰隊，然成軍前連日的操演，也讓桃園地區民眾飽受直升機噪音之苦，卻未受相關補助，國防部於編列108年度預算時，應以外加方式將民宅補助經費列入，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、國防部7月17日舉行AH-64E阿帕契戰隊成軍典禮，正式宣布成立阿帕契戰隊，然依601旅航空噪音補助說明，目前僅有配合桃園市政府針對大溪、龍潭兩區的學校辦理噪音防制工程的經費申請補助。

二、依據「國軍所屬軍用機場航空噪音改善經費處理原則」第五條，地方縣市政府可指派代表擔任軍用機場航空噪音改善小組之副召集人，而依據該原則第七條，「相關居民健康維護設施」之噪音改善費，必須由各縣市政府向國防部申請之。

三、國防部原預定於109年才針對居民進行防噪音工程經費補助，惟本席認為事關當地居民身心健康及權益，國防部於編列108年度預算時，應以外加方式將民宅補助經費列入，並盡快與桃園市政府溝通，提早辦理當地居民防噪音工程經費補助申請，以維護民眾之健康。

四、上述質詢，敬請回覆。

（五十四）本院陳委員超明，鑑於故宮新院長陳其南上任後表示，任內的重要任務是「故宮台灣化」，讓故宮典藏文物和台灣文化產生連結，故宮成為「台灣人的故宮」，另為拯救即將成為蚊子館，屢次創下入館人數新低的故宮南院，再砸50億元，希望提升低迷的參訪率，這些舉措，是經過縝密籌畫的變革？還是精算下的政治操作？為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、新任的故宮院長，對社會宣示要打造「台灣人的故宮」，看似符合民進黨全代會的口號精神─「堅持改革、看好台灣」，但其實是體現去中化的想解放！

二、民進黨政府官員流行「改變、改革」，大多認為改變與政績可以畫上等號，陳其南所言，遊客來看故宮，不是來了解台灣，而是來了解中國，因此尋求改變，想讓故宮的內在連結回到台灣，變成「台灣人」的故宮，但是該如何改？清除中國色彩的歷史文物？換上台灣的？如果故宮沒有了翠玉白菜，肉形石，故宮還是故宮嗎？遊客還會慕名而來嗎？還是改成屬於台灣本土意識的名稱就是台灣人的故宮？就算是改了館名、擺上屬於台灣的文物，就能拯救低迷的參訪率？

三、前故宮林正儀院長為能夠提升參觀人次推動「新故宮運動」，將結合地方，砸37億元改造南院，興建「國寶文物修復展示館」，定下4年內每年120萬入館參觀人次目標，現在新任院長又宣稱，為打造台灣人的故宮，南院將改變成亞洲博物館的焦點，再投入50億元！這一場台灣人的南院故宮加碼大賽，唯一凸顯現今社會台灣意識，就是政府為了改變不停撒錢！試問，故宮南院的問題真的花錢就能解決嗎？

四、民進黨執政後，底下官員果然不負所託將意識形態的精神發揮到極致，而現在意識形態也伸到故宮的國寶文物，故宮文物何其無辜成為政治犧牲品！台灣的文化與政治倘若混為一談，變成服務政治的工具，其底蘊將被政治意識所掩蓋！

（五十五）本院陳委員超明，鑒於日前公布離岸風電第二階段競標結果，每度電價在台幣2.22至2.54元之間，低於第一階段遴選所訂定的5.8元躉購價格。外界因此質疑政府「當凱子」，將多付出9千億元以上鉅額公帑。行政院表示，以競價方式招商所興建的離岸風力發電廠，主要功能為提供低廉潔淨電力；而透過遴選方式吸引外商來台投資，則是為藉由其技術，培植本土風電產業鏈及帶動相關產業升級；兩者目的性及完工時程截然不同，但仍多疑慮，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、依照離岸風力發電規劃場址申請作業要點、離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點，竟然是採取不需送立法院備查，不需要有預告程序的非解釋性也非裁量性的行政規則，這種毫無監督機制下的遴選方式，如何避免官商勾結、人謀不臧？是否能遴選出真正台灣需要的開發商？

二、能源局強調競價與遴選目的不同，但今人質疑的是遴選的方式，有關扶植國內本土風電產業並帶動產業升級，意指將離岸風力發電國產化，但有關國產化內容卻不在遴選評分標準內！請問這如何評定與規範獲選廠商對於技術轉移能量？國產化的程度當然也因此無法估計，政府沒有配套，更無清晰的績效指標去衡量達成率！政府所謂國產化其實只是空泛的口號！

三、遴選方式涉及躉購費率，根據能源局107年度再生能源電能躉購費率審定會風力發電分組第3次會議紀錄，決議離岸風力發電年運轉維護費占期初設置成本比例，依據蒐集近3年國外年資料共8筆，剔除上下極端值，剩餘6筆資料（均化後之費用），為3.31%，即5,735元/瓩！查所蒐集數據為103-105年數據，運用於107年參考，是否符合時效？有關世界離岸風力裝置累計三大國為英國、丹麥與德國，而2016年新增裝置數量又以德國、荷蘭、英國為前三大，其中僅英國數據納入參考，是否能夠與時俱進、符合世界潮流？

四、從世界各國發展離岸風力發電的歷史，證實發現固定收購的電價制度（FIT）已在英德充分反映出對產業與民生的衝擊，為了讓資源能夠集中在新能源技術研發，政府將減少固定式的補貼性支出，取而代之是透過減稅政策來鼓勵民間企業共同投入，進而帶動更多就業機會與內需市場。

五、非常遺憾，政府一直表示所採取的「先遴選、後競標」，符合世界各國作法，但實際上，卻是有問題的！我們要質疑的是「全非價格因素遴選」的方式，如何受到監督？是否符合世界潮流？有效轉化為國產化？政府應該向人民說清楚！

（五十六）本院蔣委員萬安，有鑑於日前中油澎湖湖西油庫漏油事件，導致當地地下水水質中的「苯」含量高過標準值十倍以上，飲用後恐有致癌的危險，造成當地居民擔憂。行政院與相關部會應針對此事件做出完整調查與報告，並籲請附近居民避免使用地下水或是灌溉農作物。以阻絕類此事件再次發生，爰向行政院提出質詢。

說明：

一、日前中油澎湖湖西油庫漏油事件，而地下水檢驗出「苯」的含量已超過地下水管制標準10倍以上，其中「甲基第三丁基醚」（MTBE）檢驗值更超出管制標準120倍，飲用恐致癌。「苯」是經確定的人類致癌物元素之一，地下水中「苯」超標可能會有罹患白血病的風險，一定要避免飲用，至於「甲基第三丁基醚」（MTBE）具有神經毒性，對人體的肝腎也會產生毒性影響。

二、據環保局統計檢驗後，事發截至目前的地下水質主要檢驗標的為23項揮發性有機物，結果有兩項超出標準，分別為「苯」測值0.537mg/L，超過地下水管制標準（0.05mg/L）10倍以上，「甲基第三丁基醚」測值120mg/L，超出標準（l.Omg/L）120倍。由此可見當地的水質尚有危害，應請相關單位向當地居民呼籲避免使用，以免造成人體危害。

三、綜上，建請行政院與相關部會應針對此事件做出完整調查與報告並呼籲附近居民避免使用地下水或是灌溉農作物，尤其水是人們不可或缺的民生資源。阻絕類此事件再次發生，以維護居民的用水安全，避免更嚴重危害。

（五十七）本院鄭委員寶清，有鑑於台灣人口高齡化、少子女化及低生育率等現象，已對國家長遠發展造成不利影響，政府研擬完整生育政策已迫在眉睫，提出相關提高生育率政策之建言：如政府應給予生育3位子女以上之家庭相關生活津貼與優惠，並舉辦多生育家庭之表揚典禮；在育嬰假政策上，應開放讓夫妻共享，彈性分配育兒時間，並應視家庭子女數量及照護狀況，給予家庭生活津貼補助；同時，在預算分配上，也應視少子化為國安危機，提高相關預算比例。請行政院領導相關部會積極研議其可能及辦理方式，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

本院鄭寶清委員，對於提高生育政策之相關方向建議，建請行政院領導相關部會積極研議其可能及辦理方式：

一、鼓勵生育：提倡【Big Family多福氣家庭】並發送優惠之【福氣卡】

政府應給予生育3位子女以上之家庭相關生活津貼與優惠：

(1)發卡識別（可結合悠遊卡等卡片支付系統，結合電子錢包）

(2)持卡至公家機關申辦手續可優先辦理

(3)大眾運輸、公共停車等均給予優惠補貼

(4)優先配給社會住宅

(5)孩子超過5位之家庭，每年總統府舉辦表揚儀式，並贈予「媽媽英雄」勳章

二、育嬰假應開放夫妻共享，並研擬生活津貼補助：

(1)夫妻育嬰假可共享，讓夫妻照顧孩子更有彈性：如法國於第二胎時，夫妻共享3年育嬰假，時間長短夫妻可彼此協調

(2)給予家用津貼補助，讓多生育家庭減輕家用負擔：如法國於第二胎時，家庭可開始請領家用津貼補助，每月有129歐（約台幣4,515元），之後每增加一個孩子，每月增加165歐（約台幣5,775元），家庭補助，可領取到家中孩子滿20歲（成年）為止。

三、參考日本之生育補助預算，台灣生育率低於日本，應視少子化為國安危機，亦可研議將生育補助之預算提高：

立法院公報　第107卷　第79期　院會紀錄

立法院公報　第107卷　第79期　院會紀錄

300

301

（五十八）本院陳委員超明，有鑑於獨派人士日前到中正紀念堂內，並持紅色顏料彩蛋丟擲蔣公銅像及其周邊建物設施，警方獲報到場逮人。訊後依違反社會秩序維護法裁罰新台幣2,000元！此次事件造成中正紀念堂主體部份環境景觀毀損，並暫時關閉進行修復，造成全國議論，並影響部分觀光收益，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、同批人去年於慈湖陵寢潑漆，涉毀損屬告訴乃論，案件性質雷同，經國防部提訴，桃園地檢署偵辦認定，案涉「刑法」公然侮辱墳墓、公眾紀念處所、毀損等罪嫌及妨礙公務罪嫌，予以起訴。然今中正紀念堂潑漆，同批人、同為公務機關管理處所，亦同為公務設施遭受毀損，但涉及司法部分，文化部未聞提訴，今人訝異，同為公務機關，標準不一令人質疑？其因為何？

二、中正紀念堂屬公共場所，為外國觀光客駐足瀏覽處所，現環境景觀遭受潑漆破壞，亦造成國內各界關心，應儘速復原，相關復原工作，所費不貲，所需費用應公開讓社會大眾瞭解！

三、本案潑漆人員，係以違反社會秩序維護法裁罰2,000元，如此易造成社會大眾不良示範，反正只要花2,000元，就可盡情噴漆損毀！行為就責部分，相較於損毀復原部分所需費用，不符比例原則！且少數人為表達意識形態所造成的損失，卻要全國人民以納稅錢來買單，實違反公平與民主原則！故本席認為文化部針對損毀人員應適法辦理，相關修繕費用予以求償，以端正社會視聽！文化部切勿鄉愿，免淪為行政怠惰下意識形態的幫兇！

（五十九）本院陳委員超明，鑒於中油澎湖油庫傳出漏油事件，係因操作失當，自庫底外漏汽油量約63公秉（6.3萬公升），保守估計污染土地面積約0.8公頃，導致地方民眾地下用水、農渠灌溉、作物生長等受到嚴重影響，本次事件係由媒體接獲中油員工的爆料才遭揭露，顯示中油刻意隱匿，導致漏油地區不斷擴大，在長時間受到汙染下，已嚴重造成損失，影響地方人民生計，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、中油對漏油事件隱瞞不實，而縣府與環保局也消極怠職；西湖鄉公所早已於今年初1月17日便收到民眾陳報，有關油氣與漏油疑慮，當時提報環保局要求進場檢測，但環保局卻無作為，在公所堅持檢測下，得到結果卻是查無異狀！

二、本次事件透過媒體爆料揭露，才讓事件攤在陽光下，遺憾的是中油隱匿不報與縣府環保單位消極怠職推波助瀾下，讓事件在一年以後才被揭發，也因此讓污染肆虐以日遽增！經查已構成國賠法第二、三條，因過失或設施管理欠缺使人民造成損失之要件，經濟部應負起代位求償之責，協助辦理國賠事宜！

三、本案為重大環安事件中油對於漏油原因僅以「未按SOP所致」一語帶過，過於敷衍，應限期查明並提出詳細報告向社會大眾清楚交代！另環保署對於汙染土地範圍應明確調查並公布以利管控！土地復育工作應協助澎湖縣政府環保局，加速工作推動，早日完成復育！

四、當民進黨執政的中央政府隱匿過失，遇到民進黨執政的地方政府消極怠職，我們看到的是「官官相護」，感覺到的是「民不聊生」！本案讓人痛心的是政府的態度，只是想做官領錢不想做事，如果沒有爆料，這件事情將永遠躲在黑暗處，顯見部分政府部門內控崩壞，我們堅定地要求，除依法查辦失職，另應加強監督管理力度，輔以完善吹哨者機制，以杜絕隱匿怠職情形再生，重建良善政風！

（六十）本院陳委員超明，鑒於政府為推動新南向政策，針對目標國家開放免簽，發現大量泰國籍女子，假新南向政策免簽之便利性，藉「觀光」名義入台，從事非法賣淫打工，警方表示，今年截至目前7月份為止已循線逮捕44名泰國女子移送法辦，還不包含臨檢時因罪證不足，部分泰女直接秀出護照表示觀光躲避警方查緝的人數！經查去年整年查獲泰國籍女子非法打工，總共有51人，推估今年藉由觀光簽證入台從事非法打工人數將持續攀升，此情將對我國內治安產生嚴重衝擊，為此特向行政院提出質詢。

說明：

一、2017年監察院對於新南向免簽政策調查報告表示，開放免簽證後，來台從事色情活動人數明顯增加，尤以泰國為最，移民署與警政署應整合統計數據，並持續強化源頭管理，及早建置防範泰國等特定國家旅客來台從事不法活動的應處及強化機制，若成效依然有限，應立即調整免簽證待遇。

二、開放免簽證雖具鞏固邦誼的象徵意義，仍需著眼於實質經濟上的效益，並要求對等。外交部在2018年試辦期滿前，應繼續爭取泰國等國給予台灣對等的免簽證待遇。另就開放以來對台灣觀光經濟效益提升、國境安全、源頭管理措施、與不法應處做為及其他相關效益確切評估，並對外公布，以說服國人之疑慮！

三、由於免簽政策帶動非法賣淫問題，一直以來遭受非議，警方表示也只能加強掃蕩，查緝不法交易。2017年10月政府部門將研擬配套措施，移民署決定對「特定對象」加強審查，但究竟「特定對象」如何界定？除能從入境頻繁次數觀察外，有何其他作為？但從今年藉由觀光簽證入台從事非法打工人數可能持續攀升狀況下，顯示相關政府部門行政怠惰，對於遏止不法並未提出有效作法？

四、目前假借免簽非法打工賣淫問題，看似未有具體改善反有加劇之餘，外交部卻已與相關部會達成共識，並經行政院核定，自2018年8月1日起至明年7月31日止，繼續試辦泰國等國民來台免簽證措施，在相關有效配套尚未提出解決目前問題時，政府部門何以一意孤行，續開免簽大門，造成犯罪增加，引起治安疑慮？

（六十一）本院劉委員世芳，有鑑於多數旅客反映，高雄新左營車站電扶梯，其運行方向皆為向上運轉，長期下來，導致較為年長之旅客下樓較為不便。經查，該電扶梯自民國95年啟用迄今，旅客常「靠右站立，左側通行」，致電扶梯軸心業已損壞，無法調整運行方向。爰此，建請交通部與臺灣鐵路管理局，針對全台車站電扶梯進行盤點，研擬改善計畫，俾利提升旅客轉乘安全及便利性，並增進服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按臺灣鐵路管理局統計，高雄新左營車站105年、106年、107年平均每日旅客流量分別為16,137、17,506及19,282人次，近三年平均旅客總流量更高達5,461,171人次，可見新左營車站具高使用率及大量旅客服務需求。

二、然多數旅客反映，高雄新左營車站電扶梯運行方向皆為向上運轉，導致年長旅客轉乘下樓較為不便。經查，該電扶梯自民國95年啟用迄今，旅客常「靠右站立，左側通行」，導致電扶梯軸心損壞，無法調整運行方向。

三、雖為因應社會成長與環境變遷，加強安全防護，並提升服務品質，增加旅客滿意度，臺灣鐵路管理局定有「鐵路行車安全改善六年計畫」並編列相關經費，惟車站電扶梯之維修或汰換並未納入計畫項目，致其運轉情形迄今仍無法有效改善。

四、爰此，建請交通部與臺灣鐵路管理局，針對全台車站電扶梯進行盤點，研擬改善計畫，俾利提升旅客轉乘安全及便利性，並增進服務品質。

（六十二）本院趙委員正宇，有鑑於目前大貨（客）車靠行情況普遍，多數貨車駕駛透過靠行以便營業，然貨車靠行後，卻發生貨運行將該靠行車輛作為抵押物進行貸款之情事，造成受害車主之貨車因此遭扣車抵押，爰此，建請行政院應盡速研議修改相關法規，要求未來大貨（客）車之靠行契約均應送至監理站核備，以保障車主之權益，特向行政院提出質詢。

說明：

有鑑於我國申請設立大貨（客）車運輪工具業門檻條件過高，許多大貨（客）車車主為便於營業，多選擇將名下大貨（客）車進行靠行。然日前發生有貨運行在貨車車主靠行後，擅將名下靠行大貨（客）車進行抵押貸款，造成靠行貨車車主的營業工具無端被銀行扣押，生計受損；又因靠行屬貨車車主與貨車行間之私經濟行為，主管機關未能在事前加以查核監督，有鑑於此，行政院應盡速研議修改相關法規，要求大貨（客）車靠行契約未來應於簽訂後送至監理站核備，以保障車主權益。

（六十三）本院吳委員秉叡，鑒於新北市政府擬將新莊第一公墓變更為「殯葬設施專用區」，欠缺溝通以至於引發地方人士強烈反彈，本席亦深不以為然，要求內政部盡快提出說明，回覆本席，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、新北市政府擬將新莊第一公墓變更為「殯葬設施專用區」，引發地方人士強烈反彈。新北市議會副議長陳文治日前偕同八名新莊丹鳳地區的里長，到市府陳情抗議，群情激憤，隨後發動連署，鄰近第一公墓的四個里約有兩萬七千人，短時間就有近萬人連署反對，可見民怨之深。

二、七月廿五日由內政部營建署舉辦說明會中，就湧入大批民眾高聲反對，但內政部顯然無視民意之強烈反彈，本席深表遺憾。

三、丹鳳里里長林永傑質疑說，新北市府聲明「目前」並無興建火葬場或殯儀館計畫，是否「未來可能會有？」市長朱立倫的任期只剩四個月，不應在此刻貿然提出。

四、祥鳳里里長賴俊良也說，規劃新建的紀念館塔位數量高達七萬個，市府事先從未與地方做好溝通，如今直接在都市計畫動手腳，當然引發在地民眾的疑慮及不滿。

五、請內政部依照地方民意及本席主張，直接否決設立「殯葬設施專用區」議案。

（六十四）本院劉委員世芳，有鑑於選區民眾反映，榮民於高雄榮民總醫院（下稱高雄榮總）掛號就診雖享有免收掛號費及健保部分負擔費用補助。然因高雄榮總就診人數眾多，導致高齡榮民必須耗費大量時間排隊等候。爰此，建請國軍退除役官兵輔導委員會及衛生福利部評估於高雄榮總以外之其他醫療機構開設友善高齡榮民窗口或其他就診改善方案，俾利減少其就醫負擔，並提高國軍退除役官兵輔導委員會服務效能，特向行政院提出質詢。

說明：

一、現行無職業及有職業榮民於高雄榮總及就診享有健保部分負擔費用補助（其中有職業榮民上校級20%；中、少校級50%；尉級70%；士官及士兵級100%）；榮民（無論有職、無職）及遺眷家戶代表則免收掛號費。

二、查目前高雄市之榮民及榮眷家戶代表，60歲至99歲共44,504人，100以上共79人，約占高雄市總榮民及榮眷家戶代表總數之6成。然榮民長期反映，於高雄榮總掛號就診及領藥必須耗費大量時間，對於高齡榮民及榮眷更造成不便及身體負擔。

三、又高雄榮總近三年之榮民平均每日就診人數分別為611人、596人及649人，而一般民眾之平均每日就診人數分別為3,302人、3,296人及3,059人，就診人數擁塞，恐影響政府照顧榮民之美意。

四、爰此，建請國軍退除役官兵輔導委員會及衛生福利部評估於高雄榮總以外之其他醫療機構開設友善高齡榮民窗口或其他就診改善方案，俾利減少榮民就醫負擔，並提高國軍退除役官兵輔導委員會服務效能。

（六十五）本院黃委員偉哲，鑒於日前傳出亞培6種產品疑似變質，引發民眾恐慌案，凸顯了我國現階段業者自主通報機制仍有不足之虞，且日前亦有媒體報導指出，美國方面早在20年前便更改同產品之包裝，之中是否有在台灣販售他國存貨之疑慮，為此，衛福部實應督促食藥署針對「業者通報機制」及「購物抽成」之情事進行調查，務必將營養補給品業界亂象澈底根除，以維護我國民眾之權益及信心，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、亞培公司6日晚發布聲明指亞培原味安素、腎補納、普寧勝、管灌安素、健力體以及愛美力HN等6件鐵罐產品出現變質問題，依目前掌握的資訊，食藥署移請台北市衛生局調查報告何時出來？營養師公會全聯會列舉可替代產品，我國是否有此考量？衛福部要求一周內公布調查報告，6日至今有何具體作為？

二、依《台北市食品安全自治條例》規定，食品業者應主動收集客訴或產品變質事件，若判定為產品變質等不安全事件，應於24小時內主動告知當地衛生局，若確認業者未盡通報責任，可開罰10萬元以下罰鍰，且若經行政調查認定涉及食安疑慮，不排除請存放亞培原味安素產品倉庫所在的桃園市衛生局進行抽查，如調查發現有腐敗、變質產品，則可依《食安法》開罰6萬至2億元罰鍰。亞培針對飲品質變事件，根本是想隱瞞案情，等遭民眾爆料後又想以「業者未盡通報責任」罰鍰10萬元，來換取「調查發現有腐敗、變質產品」開罰6萬至2億元罰鍰的懲處，分明是想大事化小。針對內容物變質問題，衛福部是否會召開風險評估會議？召開時程？另外是否應該針對通報機制進行檢討？

三、報導指出，美國在20年前就已經改包裝了，而台灣的內容成分也跟美國的不一樣（新聞查證有可能是因為各國法規不同導致），但民眾自稱在美國喝亞培沒有問題，但喝國內的亞培飲品時則有腹瀉的問題，民眾懷疑國內進口的商品有可能是其他國家生產品的存貨。衛生署是否會針對生產地制定標準？

（六十六）本院黃委員偉哲，鑒於823豪雨造成多處淹水災情，對於豪雨淹水戶，建議行政院從寬認定，本席就除了補助淹水50公分以上外，對淹水20至50公分的受災戶分級處理，酌予補助一節，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、熱帶性低氣壓挾帶暴雨席捲中南部，造成823嚴重淹水災情，內政部消防署最新統計，截至30日上午9時30分止，「0823熱帶低壓水災」傷亡累計6死、2失蹤、148傷。停電災情部分，曾經停電70,034戶，目前停電戶數為0戶。

二、台南市受災戶陸續整理家園，政府對這次水患補助，限定淹水50公分以上，與受災戶實際面對的情況存在差異，令淹水50公分以下的一般受災戶求助無門。

三、面對高強度的降雨已超過既有設計，且適逢大潮，因此造成多處災情，有些住戶水淹不到50公分，家具照樣泡水受損，造成財產方面的損失，不少民眾擔心，家具全泡壞，淹水高度卻沒達標，恐怕領不到補助款。

四、目前並無其他縣市使用公款補助淹水50公分以下的案例，本席建議針對淹水不及50公分的部分，行政院可考慮放寬條件對20公分至50公分之間的受災戶採分級處理，酌予補助。

（六十七）本院黃委員偉哲，鑒於0823豪雨及後續西南氣流帶來的雨量，對台南沿海養殖業造成不小衝擊，台南七股、北門潟湖養殖的牡蠣及文蛤，因為海水鹽分降低，死亡率有所上升，本席就牡蠣及文蛤的災損，酌予補助一節，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、因為0823豪雨雨勢過大，加上上游排水挾帶泥沙土石，使得養殖在潟湖的牡蠣以及海埔新生地的文蛤受到很大影響，不但水質變得混濁，海水鹽度瞬間驟降，只有平常的4分之1不到，導致死亡率上升。

二、蚵仔產地價格上漲，目前已到一台斤一百四十、一百五十元，文蛤目前價格多在一台斤六十五元上下，災損加上中秋市場需求，價格恐都將再上漲，養殖戶獲利也不及損失，對漁民及消費者來說都不是好事情。

三、文蛤的部分依當下狀況，受害比例不高，但畢竟遲發性災害需要時間觀察。

四、本席建議針對牡蠣及文蛤，行政院可酌予補助，並對於此種遲發性災害給予延長申請的期限。

（六十八）本院許委員淑華，鑒於警察人員人事條例第29條第1項第2款規定，警察涉犯貪汙罪、瀆職罪、強盜罪，經提起公訴於第一審判決前應即停職等情乙案，其規定較其他公務人員嚴苛，恐與無罪推定原則、比例原則及平等原則相違背。建請行政院責成所屬主管機關研擬相關意見並就是否有違憲之虞提供專案報告。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據刑事訴訟法第一百五十四條第一項規定，所謂無罪推定原則係指，被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。亦即尚未經判決認定其有罪之前，應推定為無罪。懲戒罰係對違法公務員之處罰，而無罪推定原則雖為刑事訴訟法所確立之原則，然究其實，所謂無罪推定即為尚未經有罪確定以前，不應受處罰。既謂不受「處罰」，則與刑事有罪宣告同具懲罰性質之懲戒罰，即應可同一適用。停職雖非公務員懲戒法上之懲戒種類，然其係為避免可能涉有貪污犯嫌之公務員侵犯人民的權益，故停職係一保全性質之手段。按釋字六六五號解釋意旨，羈押雖僅係一保全程序進行之保全手段，然其仍具有類似處罰之性質。按此法理，本案停職亦應為同一解釋，故警察人員人事條例第二十九條第一項第二款之規定，與前述無罪推定原則恐有違背。

二、警察人員為配槍執法之特殊公務人員，清廉與公正係其必備基本條件，在品德操守上要求較一般公務人員為高，乃無可厚非。然警察人員人事條例第二十九條第一項第二款訂有「經提起公訴應即停職」規定，較其他公務人員嚴苛。公務人員依據公務員懲戒法第四條規定，「依刑事訴訟程序被通緝、羈押；刑事確定判決，受褫奪公權之宣告；刑事確定判決，受徒刑之宣告，在監所執行中，使其職務停職。」或者是司法人員依據司法人員人事條例第三十二條規定「實任司法官非有法律規定公務員停職之原因，不得停止其職務」，皆為對公務人員及司法人員之保障。同為是公務人員停職之構成要件，然警察人員人事條例第二十九條第一項第二款「經提起公訴應即停職」之規定，較之於公務員懲戒法嚴苛甚多，不僅影響當事人之權益及其家庭生計頓失依靠，且與憲法第七條平等原則之宗旨恐有衝突。

三、停職雖係一避免人民因涉嫌貪污之公務員損害其利益之手段，尚與適合性原則相符，然仍應符合最小侵害性手段之要求，惟警察人員人事條例之規定，將涉案之警務人員於第一審判決前就先行停職，與公務員懲戒法之規定相比，顯係將較輕微之程序要件（刑事判決確定後）棄置不用，有違必要性手段。

四、警察人員人事條例自民國六十五年公布迄今已近四十年，雖訂有「經提起公訴應即停職」規定，顯已違反正當法律程序之無罪推定原則，且悖於憲法第七條平等原則、第十五條保障人民工作權、第十八條服公職權利及第二十三條比例原則之精神。為合理保障警察人員權益並鼓勵士氣，藉以激勵基層員警導向正面能量發揮，建請主管機關研擬相關修法之必要。

（六十九）本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德今年7月下旬接受電視新聞台專訪時曾經指出，「最缺的其實是對台灣的信心」。要在賴院長就任一周年就要求解決「缺人才」的問題，誠屬強人所難，然而從制度層面的政策作為觀之，則可以看出部分端倪。其中，今年10月將送進立法院審議的「新經濟移民法」草案，將外國專才限制鬆綁和中階外籍技術人力的不足，兩者畢其功於一役的政策企圖心，顯示出政府急功近利的短視心態。而行政院為「外國特定專業人才」所設定的超高門檻，既很難達到為國掄才、攬才的目的，「學位授予法」的彈性化措施，也沒契合「五加二產業創新計畫」的所謂「國家重點產業」之政策目標。「攬才難，留才更難」，研究環境和對未來發展的長期展望是關鍵；此外，「求人才，不如自己培訓人才」，建請行政院及其相關主管機關應從高等教育從根本做起，並以強化科學教育和人才自給自足做為國策。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、回顧行政院長賴清德就任一年以來，最念茲在茲的莫過於解決「企業五缺」的問題，而除了「缺水」、「缺電」、「缺土地」、「缺勞工」之外，「缺人才」也是政府過去一年的施政重點。

二、美國微軟公司今年1月已經決定要在台灣設立AI研發中心，雖然政府今年9月並沒有爭取到臉書在台灣建立亞洲第一座的資料中心，但卻足以顯見行政院推動產業化的企圖心。然而，「一年之計，莫如樹穀；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人」。從「攬才留才」、乃至於「人才培育訓練」，需要的是總合性之政策治理思維與作為。

三、就治理的思維來說，賴院長今年7月下旬接受電視新聞台專訪時曾經指出，「最缺的其實是對台灣的信心」。要在賴院長就任一周年就要求解決「缺人才」的問題，誠屬強人所難，然而從制度層面的政策作為觀之，則可以看出部分端倪。其中，今年10月將送進立法院審議的「新經濟移民法」草案，將外國專才限制鬆綁和中階外籍技術人力的不足，兩者畢其功於一役的政策企圖心，顯示出政府急功近利的短視心態。而行政院為「外國特定專業人才」所設定的超高門檻，既很難達到為國掄才、攬才的目的，「學位授予法」的彈性化措施，也沒契合「五加二產業創新計畫」的所謂「國家重點產業」之政策目標。

四、就「外國特定專業人才」所設定的高端人才標準而言，必須是在台灣的研發中心、營運總部或跨國企業的高階經理人，以及國家級別的院士和能夠促進重點產業或產業升級轉型之人才。此等「仰之彌高」的標準，令人望而生畏。以今年中央研究院的21位新科院士的學術研究背景為例，5位來自「人文與社會科學」，其他都是「數理」、「工程」、以及「生命科學」的研究背景；更重要的是，只有9位目前任職（或退休）在台灣，而在美國的新科院士則超過10位。換言之，就算有友善的生活環境，缺少了良好的研究環境，還是不能激發國家科學院院士或重量級學者來台的誘因。如果連中央研究院的院士們，都還是長期旅居美國，則延攬「在商言商」跨國企業的高階經理人才，更難提出具有國際競爭力的經濟誘因。

五、今年2月8日正式施行的外國專業人才延攬及僱用法，一方面核發尋職簽證和「就業金卡」，另一方面則開放VR/AR、電腦動畫、以及電競選手可以在補習班任教。這項措施透過內政部建置申辦的窗口平台，至7月底為止，雖已核發65張就業金卡，但其成效尚待觀察。

六、至於經濟部「全球攬才專案」的「CONTACT TAIWAN讓人才走進來」之國家級窗口，總體的成效也同樣待檢驗，要吸引海外的優秀人才，政策配套措施需要的絕對不只是租稅誘因和「移民直達車」。今年7月下旬瑞士洛桑管理學院公布的年度競爭力報告，台灣的中高階專業人才缺口達到3.6萬人，科學研究和經營管理的專業人才對於職業生涯是不是有樂觀的長期展望，無疑才是最重要的原因。

七、再者，政府針對高等教育鬆綁，透過「學位授予法」的彈性化修訂，所放寬取得博碩士學位的條件，是人才培育訓練的另一個重要起步。可惜的是，在撰寫學位論文之外，技術報告或奧運金牌也可以取得博士學位的學科類別，限於藝術、體育、以及應用科技，其對於政府大力推動的「五加二產業創新計畫」幫助有限。在「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」、以及「循環經濟」各個層面，要如何做到人才的自給自足，仍有更深層的高等教育理念值得檢視。

八、若以美國為師，則可以從跨越黨派、聯邦政府對於高等教育的施政方針看出端倪。美國前總統、共和黨的雷根在1986年任內推動「STEM」（科學/科技/工程/數學）的教育政策綱領，民主黨的歐巴馬總統在2015年簽署「STEM教育法案」（STEM EDUCATION ACT OF 2015），還將「電腦科學」（COMPUTER SCIENCE）納入聯邦政府「STEM」的教育範疇，以及聯邦機構的補助範圍，以強化美國在科技創新的國家競爭力。

（七十）本院黃委員昭順，針對交通部前瞻交通執行計畫嚴重落後，特籲請主管機關正視，俾免浪費國家公帑。就審計部提出的報告中，對於中央政府流域綜合治理計畫第二期特別決算審核報告指出，「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算執行進度普遍落後，政府應積極檢討改善，妥適評估編列第二期特別預算經費規模。而交通部整體前瞻基礎建設計畫第一期特別預算實現比率僅30.80%，預算執行進度嚴重落後。可見計畫執行初始，其採購作業進度未如預期，補助地方政府計畫及相關配合作業均尚未完備等。爰此，本席要求行政院應立即檢討前瞻第一期之預算執行，並提出具體有效之改善計畫，特向行政院提出質詢。

說明：

一、前瞻計畫第一期的預算執行率低，是否表示這些計畫在設置時其中有許多根本就不是特別重要，或是非做不可，還是只為選舉目的而強迫執行。依行政院106年「前瞻基礎建設─軌道建設」第3,541次會議報告提出，未來4年內可完成或啟動38項軌道計畫；然而，審計部報告指出，第一期前瞻「軌道建設」總計畫經費達成率僅38.43%，執行情形嚴重落後。本席認為，交通建設計畫應以帶動地方繁榮經濟效益為首要考量，尤其偏鄉地區所需要的道路品質。以「中南部觀光鐵路」預算為例，屏東縣、雲林縣及嘉義縣所編列達成率竟然為「零」。這養呃軌道建設計畫編列與執行，應予重新評估。

二、前瞻編列將近三百五十億左右的城鄉建設預算，而就審計部報告所指出，前瞻第一期城鄉建設預算中，有關交通部「改善停車問題」補助地方政府預算達成率僅1.66%、「提升道路品質」達成率為15.47%，顯見執行情形嚴重落後；改善停車問題與提升道路品質不僅攸關都市發展，更關乎行人與行車安全，蔡政府如此低落的工程達成率，難怪一場大雨就讓近7,000個坑洞原形畢露，除了施工品質應予澈底檢討外，有否人謀不贓更應追查。

三、交通部提升道路品質建設計畫所提目標說明中，對於政策目標「提升路面品質」、「美化道路景觀」、「提高行車安全」、「促進經濟發展」，應置重點在道路養護與避免重複挖掘道路；以高雄市為例，本（107）年8月23日的淹水，即突顯道路不平整的情形十分嚴重，究其原因；是否係管線挖掘未遵SOP程序？或廠商施工品質不佳和監工不實而導致路面不平，均應深入檢討，以避免浪費國家公帑，草菅人民身家性命安全。

（七十一）本院黃委員昭順，針對政府擬將「老車」與「二行程」形塑為空汙之「重大汙染源」，以掩飾「移動汙染源」來掩飾「固定汙染源」所造成的空汙事實，操弄相關議題誤導社會大眾，特表異議。日前空污新法在無成熟的配套措施後頒布實施，然政府無所不用其極，抹黑工程運輸勞動界，後果是貨卡司機、二手車買賣以及維修從業者、零件供應業者上百萬家庭的生計遭受威脅。政府難道不知道，強制汰換老車，不僅危害百姓生計，也將因此製造出大量報廢車輛與零件被丟棄，如果不肖業者又用偷倒、偷埋的方式，大量廢棄物、包括廢五金，廢輪胎，廢油、水箱精廢水等，又將造成對土地的二度汙染。爰此，本席要求蔡政府應立即停止此不當政策，另慎謀周全配套之改善措施，特向行政院提出質詢。

說明：

一、許多基層勞動者就靠著一輛10年以上的卡車在打拼與維繫生計。政府可曾知道，對收入有限的許多司機也只能買得起二手工程車或是貨車，辛勤的奔波勞動償還車貸，將自己的生計和生命都交託在老車上。車齡雖老，卻是他們依靠打拼的重要夥伴，藉由勞動所得維修和保養車輛。政府以粗暴的法令，就將空污的罪責全部歸咎到老車身上是不適當的，政府積極發展燃煤電廠才是空氣汙染的最大元兇。

二、政府以為修訂空汙法規定（第九條）後，空汙工廠未符合總量管制標準，可藉由收購老舊汽機車等移動汙染源減少的排放量來抵換。若然如此「空污抵換」將要如何落實與執行﹖政府用空氣汙染防制的名義誣賴老車為空汙之原罪實在是極不道德的！

三、許多車主抗議，這次空汙新法，已使得市場提早淘汰大量的一、二期老車，不論是貨櫃車、拖車頭、吊卡車，也早有貿易商趁機收購報廢車，準備來賺政府補助。另有些車主還在背負現有車輛貸款，又要被迫購買符合排放標準新車，等於一輩子有付不完車貸。且第三、四期車被要求裝設「非原廠」的空氣過濾器，每支要價數十萬元，而外加系統若不符合原車體設計，將損壞車輛原有的動力系統。這樣的政府真的有為人民的生計考量嗎﹖

（七十二）本院黃委員昭順，針對蔡總統日前接見日本東大「兩岸關係研究小組」，談到大陸對我打壓愈來愈強，而台日間則享有共同的價值和理念，希望雙方能合作拓展第三國市場。其「聯日抗陸」之意不言自明！本席特此警告蔡政府，「媚日親美」即使是民進黨喪權辱國的「踏（實）死外交」政策，也千萬不要自我感覺良好的對國際現實視而不見！日本真的會為台灣而得罪大陸嗎？那麼請問在取消東亞青運在台中舉行的決議中，為什麼蔡政府的『麻吉～日本』，不投反對票而只是棄權？又請問；如果日本急欲與大陸切割甚至抗衡，從本（2018）年初開始，日本政治人物訪問北京便絡繹於途，要如何解釋？再從歷史軌跡來看；陸日關係一直有著一個特殊的輪迴現象；當美日關係緊密，日本的外交天秤便會向美國傾斜，並且把美國當成是抗衡大陸的後盾。反之；一旦美日同盟出現漂流，日本就會積極改善與亞洲鄰國的關係，並拉攏大陸作為平衡美國的籌碼。而今美國總統川普已明確表態要退出亞洲，且貿易大戰雖劍指大陸，日本亦為其欲擒故縱的下一目標，早已山雨欲來！簡言之；日本為提升陸日關係所採取的「西望政策」，及在積極營造「安習會」的氛圍下，蔡政府的「媚日」巴結，真的會有『聯日抗陸』成效嗎，特向行政院提出質詢。

說明：

一、今（2018）年適逢《陸日友好和平條約》40周年，大陸、日本同步將之定位為增進雙邊關係的關鍵年，經濟是兩國關係「催化劑」，此不僅可助「安倍經濟學」收效，更可淡化日本對「一帶一路」戰略的懸念。在陸日關係推進中，「台灣問題」也是北京的主要著眼之一。在蔡英文「親美遠陸」政策下，台灣已淪為美、日對付大陸的外交牌，是不爭的事實。但對大陸而言，「台灣問題」為核心利益，無可交易。因此，在陸、日外交上，北京勢將對「台灣問題」強硬表態，明確劃出台日關係紅線，此或許會體現在安倍今秋訪陸時所發表之陸、日「第五項政治文件」中，以重新栓緊「七二年體制」。未雨綢繆；蔡政府應早有因應準備才是。

二、促使陸、日加速改善關係的動因，實係始由自美國總統川普的「美國第一」而致。川普在實施鋼、鋁及汽車報復性關稅過程中，未顧念「美日同盟」之誼，對日本下重手；在緩和美朝緊張關係時，安倍力圖與美國亦步亦趨，卻未受到美國的尊重，讓日本憶起1972年季辛吉密會周恩來談判建交的「越頂外交」之痛，促成安倍為求自保，而不得不改採「接近大陸」的外交路線，以作為應對「美國第一」政策的槓桿。

三、而北京在「大國外交」遭川普逆襲之際，亦須謀陸日關係改善，以求「周邊外交」收效，避免日本緊抱美國，不利陸、美博弈。換言之；在陸日相互取暖需要對方的國際現實壓力下，雙方都願意策略性放下困擾兩國關係的歷史認識問題，「814國際慰安婦日」大陸未見相關活動，已可管窺北京現階段欲推進陸日關係之氛圍鋪陳，日本亦感受到大陸改善中日關係之殷切。誠如新華社國際時評所言，陸日關係「合則兩利，鬥則俱損」。

四、蔡政府欲從國際通往兩岸的路徑，實為不顧國際現實一廂情願的海市蜃樓想像，美國打台灣牌決非以台灣利益為主，但民進黨卻硬是要麻醉自己，欺騙台灣2,300萬人民。憑心而論；任何國家為圖安全與發展，及為國家利益的考量都有其必要，日本為提升陸、日關係所採取的「西望政策」，除了戰略移轉的需要，當然也有國內經濟需求的考量。可以預見，在國際現實下；日本抗衡大陸的力道勢將愈來愈弱，換言之；台日的價值同盟將成「合而不同」是已可預見。

（七十三）本院黃委員昭順，針對臉書（Facebook）日前宣布將選擇新加坡，打造亞洲首座資料中心，肇致我國彰化的出局。特請蔡政府正視此案所發出的警訊！從早期杜邦設廠、迪斯尼樂園投資，都曾傳出台灣是選項之一，但最終卻未獲青睞的究因，一直來眾說紛紜不得確知，但這次FB選擇新加坡而捨台灣，其間高下立判的原因，難道還不值得蔡政府重視？據經濟部稱，FB選擇新加坡之重要原因，是新加坡可以提供100%再生能源的環境，若得由此凸顯台灣能源轉型之必要性，當然是毋庸置疑，但問題是；台灣的能源轉型迄今未能保證無縫接軌，而讓企（產）業同樣憂心忡忡！FB亦特別指出；新加坡在聯合國全球「經商環境」的國際評比中名列第一。其評比包括申請投資、開辦企業、申請各式許可、執行契約，以及之後的相關程序，範圍非常廣泛。惟究其中內容，蔡政府待努力的空間實屬仍大！另彰化出局重要因素的水、電等供給能量及配合時程，與土地取得必須透過公開標售，並無其他優惠方式等，均未符合臉書期待的事由，其實都是國際級大企業投資考量的關鍵因素。他山之石，可以攻錯，希望蔡政府能就爭取FB來台投資失利的經驗，不要再只是避重就輕文過飾非，否則未來台灣將更難在吸引外資中脫穎而出，特向行政院提出質詢。

說明：

一、臉書（FB）將投資逾10億美元在新加坡興建亞洲首座資料中心，原本也是候選地點的彰化縣落空。就土地來說；新加坡較台灣更小，但臉書為什麼跳過台灣而選擇新加坡，其究因為何？實在殊值檢討？以做為未來招商引資的殷鑑。綜歸原因如后：

(一).穩定的再生能源環境。(二).完善的基礎建設。(三).土地取得成本條件較優。(四).優質的人力資源。(五).中央與地方搭配良好。(六).主管機關有很大的行政裁量權。(七).良好的經營環境。

二、就新加坡優勢來比，上列七優點其中一至四項就是台灣企業一在向政府大聲疾呼的「五缺」。彰化出局的重要因素就是水、電等供給能量及配合時程，無法符合臉書期待，土地取得成本又偏高。雖然政府把解決產業「五缺」議題（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）視為提振民間投資的重要解方，但顯然是空中閣樓仍待努力，否則台灣未來在競逐外資的戰場上，將會遭受更多的挫敗。

三、當初傳出臉書要到彰化設立資料中心時，曾引發台灣是否需要引進這類高耗能、低產值產業的相關討論。相關人士指出，資料中心確實相對耗能，但若決定建置，勢必是長期性投資；另一方面若從資料保密與安全性觀點來看，資料中心設在台灣對國家安全可發揮加分效果。據指出，除了臉書之外，當初谷歌考量在亞洲設立資料中心時，也曾在台灣與新加坡二選一，最終選中落腳彰化縣線西鄉彰濱工業區，目前已在營運中，並分階段持續擴大投資計畫。惟若據FB最終的考量，台灣現在的政、經環境若不能大幅改善，谷歌的見異思遷恐怕也將難免！

四、臉書選擇新加坡的另一原因，是新加坡過去已經成功吸引谷歌（Google）等大型企業設立資料中心，可以發揮產業群聚效應。谷歌雖然在彰化也有設立資料中心，但是並不及其在新加坡的規模。事實上谷歌是在新加坡成立資料中心後，後來才在彰化設立第二個。可笑的是；彰化仍信心滿滿認為新加坡土地小，若臉書未來擴廠，必會循此模式設立第二座資料中心，彰化將會是首選。但本席可肯定的說：『台灣整體大環境若不改善，連國內人才、企（產）業都唯恐逃之不及的景況下，未來外國大企業主的來台投資，恐怕仍只是「備胎」而非「正胎」喔』！

（七十四）本院黃委員昭順，針對總統蔡英文說：「其執政後的經濟是近20年表現最佳」特別籲請政府正視，不要用官方冰冷的統計，抹殺民間百業蕭條、物價飆漲的事實！總統列舉的統計數字當然都有依據，但這些並非完整的「事實」。試問；如果台灣經濟處在過去20年來的最好狀態時，怎麼會在短短不到一月發生4起小黃司機因經濟壓力而自殺的慘劇？依照工會的說法，連努力的司機都難以賺錢糊口，近半年司機押車變現暴增3倍，自殺的司機在輕生當天都還在跑車，這樣的現實生活，清楚說明了整體經濟並非執政黨所粉飾的那麼繁榮亮麗，反之；社會與產業的M型化趨勢愈益嚴重，才是國家經濟的深沉隱憂。即使就政府所說的經濟復甦來看，主要就是成長率達2位數的出口產業帶動，但相對回頭看看內需產業時，卻驚見的商家一家家關閉，招租的店面變多，這般景況可稱好嗎？政府或許不可能一下就逆轉整個經濟低迷的大趨勢，但至少應該要努力作到減少與紓緩，及對受影響的企（產）業提出具體有效的協助，因為產業與社會M型化如果持續，類似經濟弱勢者的悲劇只會更多不會減少，特向行政院提出質詢。

說明：

一、選舉將屆，執政黨為了凸顯政績，除了用政策綁樁、大撒國家支援到綠營執政選區外，更是睜眼說瞎話、瞞天過海的粉飾太平的宣揚政績，日前總統蔡英文除了說其執政後的經濟是近20年表現最佳外，還說；如果有人指國民黨財經成績較好，可以質問他懂不懂數學？這是貴為總統該有的言行高度嗎？然說來相當諷刺，當總統、院長口口聲聲台灣薪資提高、經濟處在過去20年來的最好狀態時，卻出現乙月內發生4起小黃司機自殺慘劇，且輕生原因全部指向經濟壓力，顯示經濟未必如總統所言的「近20年最好」。

二、總統與閣揆列舉的統計數字當然都有依據，但這些並非完整的「事實」。固然今（2018）年經濟成長率已連續4季超過3%，去年與今年全年成長率都只在3%左右，確實表現不錯。但這個成長率在近20年中，排名尚在10名之外，實在難謂「近20年最好」。至於實質薪資倒退10多年的困境迄今並未解決，真不知用這樣荒謬論據的意義為何？經濟有沒有轉好？人民的生活有沒有改善？猶如寒天飲冰水，冷暖人自知，又豈是用官方數據就可一句話帶過的？

三、過去10年製造業的25個分類產業中，只有8個產業成長率高於全部的平均成長率，其餘占超過一半員工數的17個產業，成長率全部低於平均值。服務業與農礦業情況更嚴重，超過8成員工所處的產業，成長率低於平均值。這些現象與數據顯示的就是產業與社會的較過去更為嚴重，隨著現有的產業趨勢持續，及未來自動化、人工智慧（AI）的普及化應用，M型化趨勢只會更惡化而難紓緩。

四、再如近期因國外垃圾大量進口對國內回收業與拾荒者造成的衝擊，政府要做的是正視問題，而不是只會巧言令色的澄清。與此同時，對生計受影響者，應投入更多資源，協助其轉業與度過職業生涯銜接期。然若從更宏觀與長遠地看，政府則應思考稅制上能更強化所得重分配效果，一來減緩M型社會的惡化，二來增加稅收才有更多資源照顧弱勢者。如此才能真正有利整體經濟提昇，及國家長治久安發展！

（七十五）本院黃委員昭順，針對8月23日一場出人意外的豪大雨，讓台灣近十數年來的治水工程，接受了一次最務實而嚴峻的考驗，問題是；累計投入了千餘億的治水經費後，是否符合人民血汗納稅錢的成本效益？是否充分達到保障人民生命財產的目的？不少媒體都以「823雨炸南台」來形容這次南台灣遭大自然侵蝕的悲慘。一個「炸」字，除淋漓盡致的道出豪大雨勢的急虐，更一語雙關地表達出從雲林、嘉義、台南、高雄到屏東，所有受災人民對淹水的憤怒和火氣。這次「823暴雨」帶來嚴重的災害，民眾生命財產受損，許多人交相指責政府，認為95年推動的「8年1,160億元」的治水計畫、103年推動的「6年660億元」流域治理計畫全然無效，原來就易淹水區未見明顯改善，不易淹水區卻莫名其妙地被淹，人民嚴重質疑治水無能，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「823雨炸南台」後，政府一直來的治水成效滿意嗎？十幾年來政府砸了無數經費來治水，為什麼一次的無情豪大雨就破功了？8年8百億到後來1,160多億元的治水經費中，先不提雲、嘉、屏，其中高雄分到3百多億，台南也有2百多億。但是，大把銀子換來的卻還是「淹水慘重的水市澤區」，更有許多地方根本從不知什麼叫淹水，根本就沒有被淹水的經驗，結果當然更慌更慘！請問政府這麼多年來的治水到底治了些什麼？是圖利了人民？還是中飽了貪官和奸商？院長您有交辦法務部好好查查嗎？

二、光是蔡政府前瞻基礎建設中，就以舉債支應方式再編列了2,507億元投入水環境建設。但請問為什麼是龜速甚或零執行率？是編列不實無法執行？還是想來個乾坤大挪移，另作它用的錢沾綁樁？民進黨所謂的「治水有功」究竟所指為何？院長；您是否可以就這次「823雨炸南台」後結果，舉些該等區域「治水有功」的卓越績效？

三、此次暴雨所帶來的災害，除了國人所質疑「治水預算績效不彰」之外，前瞻基礎建設「水環境建設」裡面，原本就有的「縣市管河川的區域排水」、以及「中央管河川、區域排水及一般性海堤」的整體改善計畫，為什麼不能在關鍵時刻發揮應有的作用？乃至於金額更為龐大的軌道建設，令人感慨的輕軌車輛「陸上行舟」之畫面，軌道建設未來完工之後，受到極端氣候的災難影響，是否會造成無法彌補的生命財產損失？院長是應該藉這次慘痛經驗，對全盤前瞻計畫中相關治水及輕軌項目做必要的檢討？

（七十六）本院黃委員昭順，針對美國於今（2018）年3月對鋼、鋁進口加課25%及10%關稅。接著4月宣布將對1,000多項，價值500億美元自大陸進口商品加徵25%關稅，其中340億美元產品已在7月6日實施，大陸同日採等額商品報復。8月7日，美國再度出手，公布價值160億美元的大陸進口商品加徵關稅清單，稅率為25%，自8月23日起生效。除上述500億美元大陸商品外，美國政府還計畫「加碼」，額外對2,000億美元大陸商品加徵關稅，且稅率可能由原定的10%，提高至25%。據國泰金控發布最新國民經濟信心調查結果，對於美、陸貿易戰的未來發展，合計有74.8%的受訪民眾認為未來風險將持續上升，其中有38%認為未來風險將大幅增加，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為什麼政府（央行）一再宣導美陸貿易大戰對台灣影響有限，但民眾卻認為風險極大？請問除了小英總統的4點聲明外（1.要加大台灣研發及生產的比重；2.加速內需投資；3.提高創新能量；4.多元布局），能否少些口號，請具體告訴國人，蔡政府實質有效的因應作為是什麼？

二、媚日親美是蔡政府的神主牌，以川普的絕對商業利益國策下，若必須在台灣與大陸對美利益間做一選擇，您認為美國會選擇那邊？再講白些；台灣被美國出賣的機率有多大？我國有那些產業受波及的影響最大？會受到什麼樣的制裁？

三、美國是我國外銷接單最大來源，去年占我國對外接單金額的28%。而大陸卻是我國最大出口市場，加上香港去年即占我國出口總值達41%。在美陸貿易戰爭中，台灣最直接受到衝擊的是否是出口主力？那麼是否就等同波及到台商在兩岸供應鏈的供需？

四、從大陸出口至美國的前25大出口商，其中台商就高達14家，顯然台商將是美陸貿易大戰下的重災區。請問蔡政府有無相關因應的政策，能協助台商把製程移往較為安全的地區，例如與美國簽有自由貿易協定的新加坡，或蔡政府念茲在茲的「新南向國家」，甚至下游製程也能移回台灣生產？

五、台灣經濟是以外貿為主，美陸貿易戰受害程度高，但就現實言，台灣在經濟上要完全「去中國化」是不太可能，民進黨政府也一再強調「雞蛋不要放在一籃子」的經濟發展理論，那麼；在國際現實及兩岸關係惡化下，蔡政府的經濟政策要如何採取全球化布局？及如何降低對單一國家的依存度？

六、為因應美陸貿易大戰對台影響，政府是否能協助廠商開發新市場？及協助業者研究獲得第三國原產地資格，再經由第三國出口至美國？另則何時能完成與美國等簽署自由貿易協定？並於同時修正補強後，全面開發桃園機場特定區？提供大幅租稅優惠鼓勵台商回流？釋出台糖土地供應回流台商設廠？或由政府出面於新南向國家開發或擴大台商專區？