立法院公報 第107卷 第80期 院會紀錄
立法院公報 第107卷 第80期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院許委員淑華，鑒於南韓總統文在寅從今年6月14日地方選舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了30個百分點，幾乎以每周跌掉2個百分點，一個月10個百分點的速度下滑。文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。建請行政院應借鏡南韓之例，對於失業率問題重新研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文在寅在與金正恩的歷史性會面時，支持度一度高達79%，不料，從今年6月14日地方選舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了30個百分點，幾乎以每周跌掉2個百分點，一個月10個百分點的速度下滑。由於前任朴槿惠總統在支持率跌到41%之後政權崩盤，目前文在寅49%的支持度離朴槿惠的紀錄僅剩下8個百分點，文在寅必須在最短期間內扭轉頹勢，否則有瞬間遭到韓國人民背棄的危機。
二、文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。南韓的出口在8月創下年增8.7%的成績單，而且增加的速度遠比7月的6.2%要快，但是，失業率卻從7月的3.8%跳升到4.2%，讓韓國人民看到文在寅這位「勞工運動總統」，在美日經濟復甦的有利環境下，竟然自己挖坑跳進失業率暴增的黑洞，人民的憤怒，可想而知。
三、南韓經濟統計局日前公布8月的失業率，從7月的3.8%突然跳升到4.2%，失業人口在一個月內暴增13.4萬人，總失業人口高達113萬人，是1999年韓國經濟崩潰，仰賴IMF救濟以來，失業人口最高的紀錄，南韓在今年元月出現失業人口突破100萬人之後，連續八個月都未曾回跌，「百萬失業大軍」已經成了南韓社會安定的一個重大隱憂。
四、南韓的失業問題對台灣具有高度的警惕，從人口結構來看，南韓人口5,109萬人，是台灣人口的2.2倍，勞動人口2,690萬人，是台灣的2.35倍，台灣今年7月的失業率3.81%，跟7月份的韓國失業率相同，台灣失業人口45.3萬人，如果用南韓的勞工人口數2.35倍來乘，同樣會出現超過一百萬人的失業人口。
五、除了百萬失業大軍之外，文在寅更大的威脅在年輕族群的大量失業，南韓統計局公布的15歲至29歲人口的失業率，在8月份來到雙位數的10%，不僅較7月份大增0.6百分點，絕對數字也是1999年8月至今最高的紀錄。
六、南韓失業反常增加，推估有幾個因素，之一是大量雇用員工的造船、鋼鐵、與汽車業低迷不振，大陸汽車銷售在6月之後連續下跌，對於韓國零組件供應商帶來沉重的壓力，而出口暢旺的半導體、電子、成衣產業，自動化的腳步越來越快，出口增長與勞動力逐漸脫鉤，造成出口雖然暢旺，整體製造業雇用人數卻不增反減。
七、另一個重要的原因則是文在寅的勞動薪資政策。韓國政府一直試圖藉著拉高基本薪資、最低時薪等政策，來解決勞工薪資低迷不振的問題。南韓工讀生的最低時薪在2016年為6,030韓元，當年政府調高7.3%到6,470韓元，隔年再調高16.38%到7,530韓元，今年又再調高11%到8,350韓元，短短三年之內，法定最低時薪暴增38%，表面上照顧了最基層的勞動者，實際上卻造成大量服務業減少雇用來撙節人事成本。
八、韓國媒體報導，最低時薪劇烈調整，又從7月開始實施縮短工時的新法規，讓CU、GS25等超商連鎖大喊吃不消，一間超商的人事費用比業主自己最終的利潤還高，超商協會因此呼籲政府對他們的行業開出特許條件；其他餐飲、服飾行業也面臨同樣的威脅，許多老闆要不是減少雇用人數，不然就是叫自己的太太孩子來店裡幫忙，年紀稍長的餐飲服飾老闆索性關門歇業。上個月，餐飲與住宿業裁員4.3萬人、批發與零售業裁員5.9萬人，都是文在寅勞工法規下的重災區。
九、台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。
（二）本院許委員淑華，鑒於美國政府17日宣布再對價值2,000億美元的中國製造產品加徵10%關稅，並於下周一中秋節當天生效，同時明年1月1日起關稅將進一步調升至25%。對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品，其他領域也都難以倖免；因此建請行政院應嚴肅考慮重啟台美FTA（自由貿易協定）的推動。其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展現，更有助於爭取加入CPTPP等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。台美FTA不是免費午餐，所幸許多準備工作跟CPTPP類似，一起推動或許更有效率。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國政府17日宣布再對價值2,000億美元的中國製造產品加徵10%關稅，並於下周一中秋節當天生效，同時明年1月1日起關稅將進一步調升至25%。各界預測中國大陸隨即以牙還牙實施報復。美中「史詩級」的貿易戰，再度升級。
二、若加上前一波500億美元的關稅制裁，美國已經將中國出口值一半的產品納入制裁範圍。不過相較於前，本次2,000億清單的特徵是「打擊面廣、影響性淺、後座力強」。打擊面廣是指清單包含了5,745項的產品，包羅萬象，幾乎各行各業都受影響；影響性淺則是指第一階段關稅稅率為10%；若考量人民幣今年以來已貶值至少8%的幅度，已足以抵銷掉大部分的制裁關稅成本。
三、美國階段性加稅的安排，應該是著眼於給予美國業者時間上的彈性，以便進行更換供應商、重新調整產地等安排。此外，25%關稅實施時間拖到11月美國國會選舉之後，也可能降低對選情的影響。最後，這個作法也給予未來三個半月雙方些許談判空間，因而所謂後座力強，是指三個半月後若美國果真將關稅調升至25%，不但對中國大陸衝擊大增，也因為本次清單中包含了近2,000項的消費性產品，因此連美國消費者也可能首次感受到貿易戰導致漲價的威力。
四、再者，若按各界推斷，北京極可能會超越關稅而以美商或供應鏈作為報復對象，貿易戰範圍就會開始蔓延。更重要的是，川普總統已經放話指出，若中國這次仍選擇以報復作為回應，不排除將制裁擴大到全部產品（2017年中國出口總值5,055億美元）。所以後座力強勁並非危言聳聽。
五、對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品，其他領域也都難以倖免，不過在明年1月前影響都還有限。甚至於基於明年加稅的預期心理，美商可能開始增加進口囤貨，接下來中國大陸對美出口可能不減反增，台商反而賺到些小確幸。
六、不過若美中貿易對抗持續升級，未來強勁的後座力，可能才是台商及各國真正擔憂之處。美中貿易戰已不斷創新紀錄，但真正的衝擊取決於何時能落幕，至少階段性停戰也好。以雙方目前布局觀察，今年出現這個好消息的機率不高，不只因為美國期中選舉的政治因素，貿易赤字持續惡化、中國繼續以牙還牙報復，以及雙方無法找到平衡點，都是重要變數。
七、未來戰或和的關鍵，在於美國為何而戰？這波貿易大戰，川普從貿易赤字起手，竊取科技為由，看來可能都不是停戰的終點；一派論點認為迫使國家資本主義退場，抑制中國特色社會主義對美國的威脅，可能才是美國真正目標。
八、果真如此，貿易戰只是手段，目的在於加速外資台商離開中國，切斷中國工業4.0所需要的資金及技術養分；然而北京不會坐視容忍此一結局，必然軟硬兼施的回應出招。在此情況下，雙方新的平衡點不易在短時間內達到，貿易戰恐怕難以落幕。然而這只是一派看法；川普先收割短期成果，長期再說也不無可能。
九、我國政府已經意識到問題的嚴重性，也提出許多對策因應，但衝擊並未完全顯現，外界對政府協助當然無感。對此，建議行政院嚴肅考慮重啟台美FTA（自由貿易協定）的推動。其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展現，更有助於爭取加入CPTPP等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。台美FTA不是免費午餐，所幸許多準備工作跟CPTPP類似，一起推動或許更有效率。
（三）本院許委員淑華，鑒於「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突破30萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投資逾10億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉平認為電價是彰化競爭失利的主因。建請行政院根據專業，務實檢討並修正現有「全面廢核」的能源政策，能為了台灣民眾健康、未來發展而檢討修正能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經過兩年的折騰，民進黨「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突破30萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投資逾10億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉平認為電價是彰化競爭失利的主因。台灣反核是由反核四運動所帶動，民進黨長期反核四，陳水扁就任總統曾一度廢核四，但引發朝野對抗，造成社會不安，加上經濟下滑，只得宣布復工。
二、民進黨回到在野黨立場後，加碼升級為全面廢核，以綠電代核電成為民進黨的能源政策主軸。在反核人士宣導、民進黨支持下，台灣社會有相當強大的支持廢核力量，這股力量讓蔡政府執政後有底氣力推新能源政策。
三、高大尚的新能源政策畢竟未經過深入的專業評估，貿然啟動後險象畢露，不論是和平電廠電塔倒坍的限電、核電停機火電全開帶來的空汙惡化、「八一五大停電」事件、過低的備轉容量率造成頻繁跳電、電價上漲、供電不足只得重啟核二機組等，社會大眾目睹蔡總統選前「一定不缺電、電價不漲」的承諾，完全執政、完全跳票。
四、支持核電的民意逐漸上揚，反核支持度則如溜滑梯般下滑，這由過去每年3月舉辦的「反核大遊行」，在蔡政府執政前號稱可吸引超過10萬人參加，但今年則冷清到只有1,000、2,000人參加，清大教授李敏與「核能流言終結者」發起的「以核養綠」公投連署，也順利超越門檻，達到31萬份。
五、以民調數字更具體來看，今年4月《遠見》雜誌的民調顯示，在台灣有缺電、限電危機的前提下，共有54.7%的民眾同意重啟核四廠，不同意者為37.4%，年輕人中更有7成支持核電；8月則是「台灣指標民調」的調查顯示，蔡政府的「非核家園」政策，有49%的民眾不支持，支持非核家園的比例剩下36.6%，以年齡來看，則以青壯年不支持非核家園比例達6成最高。
六、相較過去同樣由台灣指標所做的民調，2016年6月的調查，仍有58%民眾認同支持「非核家園」，之後就一路下滑，今年5月就掉到43%，8月更跌至36%。相反的是不認同「非核家園目標」的比率則逐漸增加，從28.8%到42%，再到這次的49%，已接近過半數。
七、蔡政府上台後，自認擁有「新民意」，因此不顧一切、枉顧專業，一意孤行推動其能源政策。在面對專業批評與質疑，甚至問題百出時，往往用一句「非核家園是全民共識」來應付，但現在的新民意是支持核電民眾增加，且已超過支持非核家園的比例，蔡政府是否該根據真正的「新民意」對能源政策作調整？
八、依照專家評估，蔡政府全面廢核後，可能造成的惡果包括：缺電風險上揚同時導致投資減少、空氣汙染惡化讓民眾健康受損、電價上揚影響民生與經濟。事實上這些惡果都已經逐漸顯現。
九、臉書在3年前的馬政府後期就開始評估來台設資料中心，日前確定這個號稱臉書亞洲第1個資料中心落腳在新加坡，經濟部官員只能說，繼續爭取與臉書其他的合作機會。所有資料中心、雲端中心是不能有1分鐘停電，最需要的就是充分、穩定又廉價的供電，臉書最後捨台就星，很明顯就是對台灣的供電有疑慮。前行政院長張善政說綠營的能源政策「不受臉書青睞」，非核家園「被看破手腳」，算是中肯的評語，因為美國商會的調查就顯示，超過8成的美商憂心台灣供電問題，同時承認非核家園政策會影響其在台投資。
十、至於空汙惡化問題，為了廢核民進黨力推深澳燃煤電廠，根據台大公衛學院與中興大學新發布的《深澳電廠健康風險評估報告》，電廠開始營運15年將造成全台576人死亡，全台都會籠罩在更高濃度的PM2.5當中。而除了深澳電廠外，全台各地的火力電廠全部在增加新機組或蓋新廠，空汙惡化，民眾健康受損已難避免。
（四）本院許委員淑華，鑒於世界經濟論壇（WEF）日前發布「2018年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在2022年前，將搶走人類7,500萬個工作機會。WEF所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式，在AI時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色。而除了個人要有面對AI時代就業市場樣態正在進行顛覆性的變異之認知找出因應對策之外，國家，同樣也需要及早規劃應對，否則光是面對被AI所淘汰失業人群，就可能要付出沉重的代價。而如果國家趕不上AI化的腳步，則因而被邊緣化的代價更將是難以承受之重了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、世界經濟論壇（WEF）日前發布「2018年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在2022年前，將搶走人類7,500萬個工作機會。但該報告同時也指出，AI在未來5年內，卻也可望創造更多的工作機會，估計因而帶來的新就業機會將高達1.33億個。換言之，整體就業市場在未來5年預計將淨增5,800萬份新工作。
二、檢視WEF所提供的這份就業前景報告，讓人的感覺可以說是一則以喜，一則以憂。事實上，隨著AI技術的不斷精進，有識之士早已擔心，許多傳統的工作機會，恐將漸次被愈來愈擬人化的機器人所取代，以致讓如何面對及處理失業問題，成為各國政府無法迴避的「共業」。
三、WEF雖然提出5年內恐將有高達7,500萬的工作機會被機器人所取代，但同時卻也可望因而帶來新的工作機會。且新的工作機會，相較於次第消失的舊工作機會，甚至還可望多出逾5,800萬個。
四、姑且不論WEF所推估這些相關數據，是否真的就會在5年內如實兌現。或者套用目前最熱門的話題，來質疑這到底算不算是危言聳聽或誇大其辭的「假新聞」。真正應該正視的是，WEF這份報告，其實是針對全球就業市場因著AI的導入，所將面臨的顛覆性變化而做出的趨勢研判與預警。至於5年後，消失的舊工作或增加的新工作，到底是更多或更少，其實反而不是重點。
五、談到這種就業市場的結構性變化，AI時代的來臨，既非空前，恐怕也未必是絕後。最鮮明的前例，就是隨著工業革命的來臨，透過機器大量生產的模式，快速的取代傳統的手工生產模式，並迅速影響傳統手工製造生產業者的生計。史書記載，在工業革命發源地的英國，當時就曾發生這些生計受到影響的傳統業者，憤而包圍並搗毀一家新型態的紡織工廠洩憤，但這種暴虎憑河式的作為，終究還是無法逆轉從手工生產轉為機器大量生產的潮流趨勢。
六、明瞭了潮流趨勢的不可逆，則即使WEF預估的AI新時代所增加的新工作機會，將遠大於即將消失的工作機會，但這並不意謂著即將被AI搶走工作機會的新失業群，就可以順勢「轉崗」到因AI技術所帶來的新就業機會。
七、AI時代相較於當年的工業革命時代，其所帶來的新就業機會，還有一個鮮明的差異。在工業革命萌芽、發展的年代，是由一個國家或地區，歷經兩三百年，才慢慢的暈染、擴散到全球各地，因而有所謂的已開發地區、新興地區和待開發地區的差隔。但AI時代則是伴隨著網路時代而來，由於網路無國界的特性，可以預見因著AI所帶來的新就業機會，可能出現群聚效應，集中於少數的國家、地區，而那些在「摩爾定律」下被邊緣化的國家地區，則恐將成為被AI搶走工作機會的重災區。
八、更具體而言，WEF的報告，其實也點出，AI時代所將增加的新工作機會，不論是工作的品質、地點或形式，都將產生極大的改變。包括全職、永久性工作的比例可能降低，企業可能改採約聘契約制，或是與自由工作者合作等就業模式。以及隨著機器與人類的分工方式不斷演變，員工也必須學習更多新知識，才能因應未來職場的需求。
九、歸納WEF所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式，在AI時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色；甚至於伴隨工業革命時代而形塑出的固化工作模式，也可能在AI時代轉化為更有彈性的職場樣態。當下正在萌芽的所謂「斜槓人生」，或許正好符應這種新的職場樣態。
（五）本院許委員淑華，鑒於台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售業的金流系統，值得關注。然推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。政府倘若要大幅增加行動支付的普及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用QR Code支付。為了減少這些店家對於手續費的顧忌，建請行政院責成所屬主管機關應該採取租稅優惠來誘導。儘管一開始稅收可能減少，但是隨著電子支付普及，愈來愈多商家怕顧客流失也不得不導入QR Code支付，更多的交易透明化，不僅稅基擴大，同時查稅的成本也降低，最後政府會是最大的贏家。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售業的金流系統，值得關注。信用卡的廣泛使用是台灣的第一波無現金支付革命，但範圍侷限於百貨公司等大型商店、餐廳以及網路購物；第二波的悠遊卡與一卡通，以小額支付的方式切入便利商店通路，增加了消費者的便利性。
二、現在的第三波，與前面兩波有著結構性的差異，消費者只要以手機鏡頭掃描店家事先列印好的QR Code條碼，即可進行支付。店家只需QR Code貼紙，無須再導入任何設備，技術上讓流動攤販也可以實踐無現金支付。
三、台北寧夏夜市的實驗結果，已經證實行動支付的顛覆性力量。悠遊卡公司為了推廣電子支付，2015年起實驗性的在寧夏夜市導入20店家的悠遊卡支付；然而使用悠遊卡支付，店家需要裝三台機器：結帳主機、刷卡機以及連線WiFi機，不僅占空間，WiFi連線的穩定性也讓店家搖頭，結果是多數店家退機拒絕再使用。至於手機行動支付，在APP平台商努力推廣下，以及店家無需設備的便利性下，目前寧夏夜市已經有八成攤商導入使用。
四、政府喊出到2025年前，行動支付普及率要達90%的目標，國發會也多次召開行動支付跨部會會議，但是目前政府數得出來的「績效」，例如加油站、便利商店以及醫院等，大都是原本已經可以使用信用卡或者悠遊卡的零售端，就擴大無現金支付的角度來看，其實是毫無意義的。
五、台灣無現金支付的真正課題，是那些過去不使用信用卡或悠遊卡的小規模零售商，會在QR Code的技術革命下，也採用行動支付。雖然目前使用QR Code的小店家在增加中，要達到政府所設定的90%目標還有大段距離；其根本問題在於，目前店家採用行動支付是弊多於利。
六、一般而言，在發展中國家因為假鈔與治安問題嚴重，行動支付可以減少店家收到假鈔與消費者被搶的風險，因此就算必須支付手續費給APP業者，行動支付還是推廣迅速。然而沒有這些問題的經濟發達國家，像是台灣或者日本，小規模店家還是傾向現金交易，以節省手續費。
七、就目前業界實務而言，消費者使用行動支付APP，大多是綁信用卡，這就意味著商家必須繳兩筆手續費，一筆給信用卡業者，一筆給APP業者。以某市占率高行動支付業者的開放合約來看，其金流手續費是2.2%，比一般信用卡的2%手續費更高。對於小本經營的小店家而言，行動支付收入的每一筆帳都要被抽2%以上的手續費，那當然是維持現金交易划算。手續費成本的問題不解決，政府期待的90%普及率，會是個永遠達不到的夢想。
八、再者，小規模業者一旦使用行動支付，每筆交易都會留下記錄，自然就會面對繳稅的問題。儘管財政部今年初推出租稅優惠，使用行動支付的小規模店家，通過申請後即使每個月的營業額超過20萬，到2020年底為止，都可享有營業額20萬以下的查定課徵1%營業稅之優惠。然而這個優惠，對於小店家來說比較像是請君入甕的手法，一旦優惠期間結束，就任憑稅捐單位處置了。
九、推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。其中繳稅問題涉及更大範圍的、地下經濟、無開發票店家的管理配套措施，短期之內很難得到解決。如果政府要大幅增加行動支付的普及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用QR Code支付。
（六）本院許委員淑華，針對九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望。而行政院發言人日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。此一心態反映政府已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，政府是否有必要給所有申領居住證的台胞戴上同一頂帽子？再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至於要限縮他們的公民權？在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居住在台灣的親朋好友。如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望。而行政院發言人谷辣斯‧尤達卡日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。此一心態反映蔡政府及綠營已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，恍如回到「匪諜就在你身邊」的年代。
二、根據大陸公布的居住證申領辦法，領有居住證的台胞可享有三項權利、六項基本公共服務和九項便利。另據國台辦說明，開放台胞申領居住證「是為了解決台胞在大陸學習、工作、生活中的衣食住行等方面的便利化問題，不涉及政治權利和義務的調整」、「申領不需要具有大陸的戶籍，也不需要放棄台灣的戶籍」、「是否申領完全由台灣同胞自己決定，沒有任何強制要求」。
三、由於居住證的全名是「中華人民共和國台灣人民居住證」，而且樣式與大陸身分證相同；再者，居住證號碼與大陸身分證一樣都是十八碼，申辦時須按捺指紋。因而，陸委會認為大陸此舉係「刻意以個人生活便利誘使」、「是展開對我民眾實質管控」、是「片面將我『內國化』的政治圖謀，矮化我主權地位」、是「『名為惠台、實則利中』對台統戰措施的一環」。
四、持平而論，如果將大陸開放申領居住證僅視為提供台胞便利，的確是將大陸當局看得太過單純。但是，從陸委會的回應來看，陸委會也知道大陸台胞的確遭遇不少生活不便，例如無法使用網路訂購高鐵票和火車票而必須現場排隊購票、住宿旅館須以「外賓」身分、保險理賠遭到刁難等等。因此，對若干台胞而言，申領居住證或許會遇到陸委會所說的風險，但方便大於風險。
五、再進一步而言，世界上許多國家對在當地長期居住的境外居民也都會提供類似大陸居住證的做法；而且，對於取得永久居留證的境外人士，也多會給予類似「國民待遇」。例如，領有美國綠卡（永久居留卡）的非美國人，可在美國任何地方永久居住和工作、在美國置產、符合資格者可享有社會安全福利金等社會福利等等。換言之，大陸的作法並非全球創舉。
六、問題在於，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，蔡政府是否有必要給所有申領居住證的台胞戴上同一頂帽子？例如，今年前往大陸就讀大學的台灣學生，由學校統一辦理居住證，有必要限縮他們的公民權嗎？
七、再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至於要限縮他們的公民權？須知，人民的權利義務皆由憲法規定，憲法第二十二條又規定，凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。難道，申領居住證的台胞妨害了社會秩序公共利益？
八、在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居住在台灣的親朋好友，也不會低於口口聲聲把「愛台灣」掛在嘴邊的蔡總統、行政官員，如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！
（七）本院顏委員寬恒，針對電力能源政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、占總電力20%的再生能源，它最大的缺點就是受天候因素的影響而不穩定，可以說是靠天吃飯。行政院可以保證以現在的技術水平，到114年只剩7年的時間，就能夠發展到讓民眾完全放心的地步嗎？
二、占總電力50%的天然氣發電，它的安全性更是讓人擔心和懷疑。台灣的天然氣幾乎全靠進口，雖然台電說和美國訂有長期供應合約，但是它終究操之於人，且如果一旦被封鎖，那麼就算再加上戰備存量，應該也是撐不了多久，政府應該有更深思熟慮的做法才是。
三、現在國際上已經有近百座的核能機組，經過延役審查確認可以再安全運轉20年，而且世界上搞非核家園的國家，除了德國外，另外只有比利時和瑞士，屈指可數，比、瑞2國雖然比台灣早推動非核，但至今卻還仍然使用核電。本席認為，其實台灣應該參考的是無鄰國可調劑電力的南韓和日本。日本發生福島事件的7年後，訂定新的安檢標準，重啟核能發電機組已經有6座，今年3月發電量超過100萬瓩的超大型核能發電機組更恢復運轉，證明在基載方面仍依賴核電，故其2030年再生能源（太陽能、風力、水力）發電占24%，核能仍達20%、天然氣27%、煤26%、石油3%。南韓是全球核電廠第6多的國家，共有25座反應爐，供給約三分之一電力需求，總統文在寅宣示「無核家園」政策不久，去年底出現髮夾彎，恢復興建兩座停工3個月的核能反應爐，顯示依賴核電的情況短時間內也難以改變。政府應該確實掌握日、韓2國核電發展的最新情況。
四、事實上，去核並不是世界的潮流，減煤才是。例如因為空汙和溫室氣體排放增加，英國在今年初公布2025年10月前分階關閉燃煤電廠計畫，目前只剩下8家，1家將在今年停止發電。南韓也打算關閉10座老舊的燃煤發電廠、停建1座新的發電廠。而台灣推動非核家園的過程中，這幾年反而因為缺電隱憂而火力全開，燃煤發電高達45%，空汙和溫室氣體的排放嚴重，甚至還計劃2025年興建深澳燃煤電廠，這也證明確實有缺電的風險，這才是違反了減煤的世界潮流。為了維護民進黨一黨的廢核神主牌，為了不一定會在台灣發生的核電危險，民進黨政府現在是打算犧牲全民的健康讓火力全開的來燒煤發電、燃氣發電，讓人民「用肺發電」，被迫當「行動空氣清淨機」，這樣真是對的嗎？請政府好好的思考！
（八）本院黃委員昭順，針對賴清德2014年視察台南市仁德防洪滯洪池，當時他表示全台灣易淹水地區有3分之1在台南，因此他上任台南市長後，積極推動關於治水的政策，3年多來，花費69億元興建滯洪池、分洪道、抽水站與提防等，更配合中央採用綜合性治水措施，還誇口：「淹30年的痛苦，我花3年解決，大家都覺得不可思議。」，然而賴清德才高升沒多久，台南市卻一再淹水，事實證明治水成效不佳。賴清德被質疑當年的治水工程失敗，他卻反批，「讓批評的人當上帝，看把這種雨量的暴雨下在台灣哪個地方，他有把握不會淹水」，這種不會反省，只會推卸責任的態度，實在讓人看不下去。陳菊2017年參加南方治水論壇時曾表示，高雄市府投入很多經費防洪治水，包括整治排水河道整治，興建雨、污水下水道，預計2018年底前完成15座滯洪池，讓民眾遠離淹水痛苦。然而823的一場大水戳破陳菊的牛皮。特向行政院提出質詢。
說明：
一、治水相關預算經常是屬於跨年期的重大建設，今年的823水災之後，發現許多龐大的治水相關建設，效果相當有限。跨年期的治水相關計畫，必須先檢討其效果，因此，水利署應先向立法院報告歷年的成效後，立法院再予以審查。
二、其次，應確認治水預算之必要性並明確列出治水目標。首先，盲目的治水預算支出，卻不見得能達到預期的效果，在國家預算有限下，應以有效率的方式治水，防範氣候變遷下，異常氣候的挑戰。建議水利署應邀請學者專家提出一套整體的解決方案，確認各項治水計畫的必要性。
三、再者，水利署花費龐大的預算，卻缺乏目標管理。多只是在成果欄上僅有硬體建設的描述，例如：寫著完成多少公里的減災工程、完善多少公頃的改善工程，或是採購多少部抽水機，這對解決問題未必有所裨益。因此，任何治水計畫都應有明確的目標，例如該建設完成後，能夠達到百年的防災標準等。
四、近十年來，中央政府補助南部各地政府治水相關預算相當驚人，根據統計，水利署共分配給全台各縣市1231.35億，除了台南分到237.75億占全部分配數的19.3%，這次823水患另外4個重災區雲林、嘉義、高雄及屏東，累積也分別分配到131.76億、130.27億、134.49億及105.05億，共占總分配數的40.07%，如果加上台南，就超過總分配數的六成。這些錢花到那去了，應要求審計部與監察院專案調查。
（九）本院黃委員昭順，針對美國發動對大陸的第三波貿易報復，將對自大陸進口的2,000億美元商品加徵關稅；大陸方面立刻還擊，宣布將對自美國進口的600億美元商品加徵關稅。特籲請蔡政府不應小覷，妥擬應對良策！該來的終究要來！美國川普政府已宣布，自9月24日起，對大陸2千億美元商品展開加徵關稅懲罰，顯示陸美貿易戰由此升級為主力戰。據國泰金控發布最新國民經濟信心調查結果，對於美、陸貿易戰的未來發展，合計有74.8%的受訪民眾認為未來風險將持續上升，其中有38%認為未來風險將大幅增加。進一步而言，國際經貿規約在此次美陸貿易戰中已有弱化跡象，台灣在籌謀如何減緩衝擊的同時，還應有更深層次的思考，且尤應深切體認；在美陸貿易戰中我國不可能置身事外。山雨欲來風滿樓，這場貿易之戰的戰線延長已是必然，蔡政府莫存僥倖之心，允應妥慎準備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國於今（2018）年3月對鋼、鋁進口加課25%及10%關稅。接著4月宣布將對1,000多項，價值500億美元自大陸進口商品加徵25%關稅，其中340億美元產品已在7月6日實施，大陸同日採等額商品報復。8月7日，美國再度出手，公布價值160億美元的大陸進口商品加徵關稅清單，稅率為25%，自8月23日起生效。惟此均未能使雙方戰鼓稍息，反愈益延燒，美方接續又在宣佈自9月26日起再增2,000億自陸方進口商品加徵關稅，隨後更再放出大陸若不務實改善，還有2,600億課徵清單備便，惟大陸並未因此放軟，亦反嗆回應，陸美貿易大戰短線毫無暫息之象。
二、政府（央行）一再宣導美陸貿易大戰對台灣影響有限，但與民眾認知卻有相當差異，咸認為如果美國對所有自大陸進口商品加徵15%至20%的關稅，對我國的經濟成長率將可能減少0.6%，如此將對我國已慢半拍的經濟復甦影響至鉅。再者；一旦貿易戰繼續升級，如果大陸放任人民幣對美元匯率貶值，將導致新台幣對美元匯率的連動。迄7月止據瞭解；大陸仍持有1.17兆美元國債，若陸方大量拋售對全球各國均將影響，台灣豈能置身事外？再若大陸以行政手段對大陸美商嚴加看管？供應鏈角色的台商將受池魚之殃，以台灣經濟及國際現況，蔡政府有無能力有效協助？讓人民毫無信心！
三、美陸貿易戰發展至今，只見不斷升級，短期內並無平息的跡象，癥結之一還在於美國總統川普的心態。前時不久；美國還放出將與大陸進行貿易諮商的訊息，短短幾天之後卻又祭出比前兩波貿易報復更大的加徵關稅措施，在這種情境之下，近期雙方以談判解決紛爭的機率自然極微。但反觀除了小英總統的4點聲明外（1.要加大台灣研發及生產的比重；2.加速內需投資；3.提高創新能量；4.多元布局），蔡政府卻毫無實質有效的因應作為。
四、媚日親美是蔡政府的神主牌，以川普的絕對商業利益國策下，若必須在台灣與大陸對美利益間做一選擇，美國選擇台灣的機率顯然偏低那邊？理由很簡單，國與國間最現實的就是相互利益，那麼；台灣現在就政軍經及體育，我們能與大陸比較的優勢在那裡？再講白些；若再加上川普總統唯利是圖的政治手腕，台灣被美國出賣的機率其實是蠻大的，蔡政府應對我國有那些產業受波及的影響最大？會受到什麼樣的制裁？及早未雨綢繆！
五、陸方對美關稅戰極可能會採轉其他迂迴戰法來和美國周旋。其中，加速整合東亞經濟圈，穩住既有供應鏈，使美國產業界不得不長久仰賴於此，應是根本之計！川普就任美國總統之前，美國與大陸之間的貿易糾紛大多還是依循世界貿易組織（WTO）的機制處理，但川普一再指責WTO對美國不公，至今WTO對美陸貿易戰也幾乎束手無策。美陸貿易戰連番火上加油，台灣深受國際經濟情勢影響，如果連國際經貿規約都綁不住兩頭大象，台灣又要如何自求多福？
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