立法院公報 第107卷 第80期 院會紀錄
立法院公報 第107卷 第80期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院邱委員志偉，鑒於中華奧會長期獨佔我國參與國際體育賽事之承辦，卻非由政府機關指派相關人事，淪為特定政黨的退休機構，政府應當正視此事，落實國人要求體改之決心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於我國參與奧運及各種國際賽事多年，相關的籌備及籌辦應當由政府機關承辦之。然而，中華奧會固然長年來代表政府處理許多國際賽事，但仍應當由專業人士及政府所指派之人員行之，而非由特定政黨人士所把持。
二、教育部體育署在本次亞運之配合過程，諸多專屬選手照護之措施令國人刮目相看。然而，中華奧會畢竟擁有國際賽事之承辦權，對國家聲譽及選手影響重大，相關人事應當回歸政府訂之，任由特定政黨人士長期掌握，有違國人期待。
三、建請行政院應妥適思考，針對中華奧會之人事改組，及我國體育運動賽事之承辦單位，應當有更積極的改變，落實政府體改之決心。
（二）本院邱委員志偉，鑒於中國網路及官方媒體之攻擊，造成我外交人員不堪其擾，致使社會各界不安心慌，建請政府務必提出因應之道以正視聽。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於近年來，中國為擴張其國力影響範疇，不惜在各國發動輿論攻擊及各種不實之言論，重傷各國政府形象及聲望，此行為已成國際公憤。
二、美國美中經濟暨安全檢討委員會（USCC），就已指出中國在海外的擴散影響力，從美國，外溢至紐澳，抱括歐洲各國都也和美國政府採取相同措施，要求關閉影響國際輿論和從事情報工作的孔子學院。日前英國牛津大學之調查研究報告，也指出台灣是中國散布假訊息影響輿論的重要場域。政府務必針對相類似事件有妥適因應政策，更不可以因錯誤的訊息來源懲處政府人員，尤其是第一線作戰之外交人員。
三、建請行政院應妥適擬定方針，務必杜絕及阻止中國之輿論攻勢。
（三）本院許委員淑華，鑒於中國大陸國務院日前公布「關於中美摩擦的事實與中方立場」白皮書，時機正是美國對2,000億美元的中國大陸進口產品加徵10%關稅；中國大陸則以牙還牙，針對由美國進口600億美元的產品加徵5%~10%的關稅。美中貿易戰帶動全球供應鏈移轉及重組，建請行政院及其所屬相關主管機關必須協助企業升級，以在供應鏈中取得關鍵地位，這是政府未來產業政策的重點。另外，台商近年來在中國大陸市場節節敗退，兩岸關係的緊張對台商更是雪上加霜；新南向政策顯然無法取代中國內需市場，如何重振台灣在中國大陸市場實力，更是政府不能迴避的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中國大陸國務院日前公布「關於中美摩擦的事實與中方立場」白皮書，時機正是美國對2,000億美元的中國大陸進口產品加徵10%關稅；中國大陸則以牙還牙，針對由美國進口600億美元的產品加徵5%~10%的關稅。這份白皮書所透露出的最重要訊息，就是中國絕不在美國動輒以關稅威脅下，與美國進行雙邊談判。
二、美國在課徵10%關稅後，2019年1月1日關稅將進一步提高至25%，而且未來不排除針對尚未被課徵關稅、約2,600億美元中國進口產品再加徵關稅，顯示中美貿易戰短期不會休兵。
三、中國大陸堅稱，雙方貿易絕對不能以犧牲中國為目標，「中國製造2025」是中國目前產業升級的主軸，美國目前對中國大陸的制裁，許多是針對「中國製造2025」項目，中國大陸當然不會坐視美國予取予求。
四、由白皮書可以看出美中立場迥異。中國大陸認為，貿易逆差只是反映國際分工結果，美國國內儲蓄不足才是主因。另外，美國統計方法不確實，以及美國限制高科技產品輸往中國，也是雙方貿易失衡的重要原因。中國大陸並指出，美國不能以偏概全，只看貨品貿易赤字，忽略中國在服務業貿易對美有巨大逆差的事實。
五、中國大陸自2001年加入世界貿易組織（WTO）後，並未轉型為市場經濟國家，反而利用國際環境快速提升其經濟實力。美國認為，由於WTO無法約束中國，所以必須回到雙邊主義。中國大陸在許多製造業領域，如鋼鐵、太陽能等，以國家補助而造成全球產能過剩，使市場秩序難以維持。只有斷絕其出口，才能迫使中國大陸處理產能過剩的問題。
六、美中貿易戰顯示美國對中國大陸崛起的不安，美國認為必須有新的國際制度來規範新經濟；在新制度未出現前，兩強將持續對抗。跨國企業必須重新安排其生產布局，國際供應鏈隨之重組。把中國大陸做為海外加工基地的風險太高，所以會儘早由中國大陸移轉，但決不會放棄中國市場。所以，未來加工貿易占中國貿易的比重將下降，而外商對中國投資將以鞏固中國內需市場為主。因此，美中雙邊貿易與貿易逆差均會縮小。
七、但美國對中國大陸的警戒主要是技術，而非貿易。未來中國大陸自美國取得技術，不論是授權或收購企業將變得困難。美國國會於今年8月通過外人投資風險評估法（FIRRMA），強化對有外國政府參與外資的審查權，明顯就是針對中國大陸。由於美中之間貿易金額懸殊，未來美方持續以關稅制裁中國大陸，中國大陸除了關稅報復外，也可能會延伸到其他報復措施，應持續關注對於台灣的影響與機會。
（四）本院許委員淑華，鑒於當前的社會各界對於「跨領域」人才的需求十分殷切，故學生要提高自己的職場競爭力，應該從加強不同專業的學習努力著手。這種發展趨勢將成為我國未來教育必然的挑戰。建請行政院責成教育部應該作政策的引領，讓各個大學來進行各自「組織規則」的修訂，適度調整院、系所的組織職掌，加重院的排課、安排師資的權限，這樣才能強化院的整合能力，推出各種的整合型學程，來配合現代快速變化的環境需求。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據日前某基金會所發表之「高等教育重要議題民意調查」中，有高達百分之七十一點七的民眾認為企業界與大學應合作訓練跨領域學科的人才選項。可見當前的社會各界對於「跨領域」人才的需求十分殷切，已具有高度的共識，故學生要提高自己的職場競爭力，應該從加強不同專業的學習努力著手。這種發展趨勢將成為我國未來教育必然的挑戰，殆無疑慮。
二、面對新的教育目標挑戰，除了企業界與學生應該有所體認與努力以外，作為教育資源供應端的大學院校，如何配合環境的改變，進行結構性的功能修正，更是我們要注意的重點。目前國內各大學院校的教師、課程、預算……仍都以「系、所」為單位，很多學校系所辦公室有多位的行政助理，負責大部分的事務工作，而院辦公室只有一、二位助教虛應其事，顯見目前學校運作重心仍多以系所層級為主要單位。加上各單位在本位主義的作祟下，許多老師只有對系級產生認同感，終其教職一生只對單一的專業領域嫻熟，缺乏與其他學門的互動經驗，很難發展出與不同領域的整合型課程，更遑論說提供學生有跨領域學習的環境。因此僵化的組織結構，將是阻礙國內大學培育跨領域人才的重大障礙，亟待改善。
三、在歐美很多先進的教育理念下，早已將教學、研究的運作組織提升到「院」的層級，「系、所」往往只是扮演著行政、支援的角色。學校重視的是各個學程（Program）的發展，而不是系（Department）的運作；雖然很多老師的聘用仍隸屬於各個系所，但所有課程的排定、人員的安排，均由院級統籌規劃。
四、學校可以配合環境的變化，隨時推出或調整新的學程，並整合不同系所老師的專業背景作跨領域的合作，以提供較有彈性的課程安排。反觀我國的大學組織則十分僵化，仍多以系所為主要分工對象，很少有相互合作的機會，若各單位之間有充斥著門戶之見、篳掃自珍的情形存在，在狹隘的專業環境下，根本無法提供學生寬廣的跨領域學習機會。
五、在今日的環境變化日愈加快下，為配合環境變化的速度，調整教育的組織、方向與課程內容勢在必行，但改變正式系所組織的條件非常不易，如何適時地推出各種跨領域學程的方案，就變成十分重要。
六、台灣已有需要跨領域學習的高度共識，教育部應該作政策的引領，讓各個大學來進行各自「組織規則」的修訂，適度調整院、系所的組織職掌，加重院的排課、安排師資的權限，這樣才能強化院的整合能力，推出各種的整合型學程，來配合現代快速變化的環境需求。
（五）本院許委員淑華，鑒於農委會去年為因應行政院的新能源政策，籌劃將漁業與綠能結合，在魚塭施設太陽能光電板，規定遮蔽率不超過百分之四十，另百分之六十持續養殖，且產量仍應達百分之七十以上。然而，許多地方政府競相標榜率先成立所謂全國、乃至亞洲最大光電示範區，光怪陸離現象不一而足，政府應予正視，並積極解決，千萬不可因小失大。事實上漁民多半並不反對太陽光電，只盼另覓區位，不要影響生計，即使不計文蛤產業每年帶來的十數億元產值，也可能為生態環境帶來不可逆的危害，政府切不可為了一件國王的新衣，讓美麗的國土陷於萬劫不復。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、農委會去年為因應行政院的新能源政策，籌劃將漁業與綠能結合，在魚塭施設太陽能光電板，規定遮蔽率不超過百分之四十，另百分之六十持續養殖，且產量仍應達百分之七十以上。然而，許多地方政府競相標榜率先成立所謂全國、乃至亞洲最大光電示範區，光怪陸離現象不一而足，政府應予正視，並積極解決，千萬不可因小失大。
二、例如，北部的千塘之鄉桃園，埤塘水抽空後打進密密麻麻的基樁，舖上亮晃晃的光電板，遭民眾質疑業者規避環評；在台東，縣府規劃在知本濕地設置號稱亞洲最大太陽光電廠，引起抗議；中部彰濱工業區的綠能專區，自詡全台最大；在南部，因為在地環團的反對，嘉義布袋廢鹽灘地施設太陽光電的面積大縮；光電業者亦在搶進台南七股，高價租地、購地，文蛤養殖戶一片哀鴻遍野。
三、行政院的「非核家園」規劃於二○二五年提升再生能源發電占比達二十趴，其中太陽光電累積裝置容量目標為二千萬瓩，包括屋頂型設置目標三百萬千瓩與地面型設置目標一千七百萬瓩；兩年前更核定「太陽光電二年推動計畫」，規定地面型設置目標包含鹽業用地、嚴重地層下陷區域、水域空間、掩埋場等各類型場域。問題是，被看上的往往是生態敏感區，難怪引發抗爭。
四、諷刺的是，日前第三屆唐獎得主氣候變遷權威漢森博士前往探視絕食抗議的以核養綠發起人黃士修，拿了一張圖表給他說：「如果有人宣稱，再生能源可以取代核能，那是不可能的。」硬是戳破了蔡政府自欺欺人的能源圖像。然而政院全體總動員，國營事業也都紛紛下水。
五、去年全國總發電量二千七百零三億度，以燃煤發電占四十七趴為最多，其次為燃氣發電占三十四趴，再生能源發電量占五趴，其中，慣常水力發電二趴，垃圾等廢棄物發電二趴；風力及太陽光電，發電量各約十七億度，只各占全國總發電量一趴而已，比率極低。
六、要達到政策目標，估計需要二萬五千公頃土地，也就是二百五十平方公里，相當於荷蘭第一大都市阿姆斯特丹的大小，或合併前台南市的一點二倍。以往七股漁民承租魚塭一年一公頃三萬元，但綠能業者以十倍價差相誘，地主紛紛簽約，目前在七股一千二百公頃的魚塭，已有超過五成被財團買斷租走，漁民賴以為生的魚塭，即將化為烏有，莫不愁容滿面，由自救會領軍北上抗議。
七、太陽光電雖不像火力發電有碳排放的問題，惟矽晶太陽能電池在切割過程中，會產生固體「矽泥」，一直以來，常遭業者隨意掩埋，或承租倉庫棄置。目前，雖有業者可製成矽錠，但仍有六成無處可去。此外，製程也會產生廢液，雲林、桃園過去都曾查獲數千桶棄置廢液，鐵桶腐蝕，廢料滲入農地，危害環境。
八、文蛤以攝食綠藻為生，光電板遮蔽陽光，文蛤生長必受影響，連黑面琵鷺也無處駐足。在此情形下，政府強調「漁電共生」無乃懸鵠過高。再說，太陽能板未來除役後如何處置？若無利潤，則殊難吸引合法業者進入，環保署須及早建立回收再利用的循環經濟機制。
九、事實上，漁民多半並不反對太陽光電，只盼另覓區位，不要影響生計，即使不計文蛤產業每年帶來的十數億元產值，也可能為生態環境帶來不可逆的危害，政府切不可為了一件國王的新衣，讓美麗的國土陷於萬劫不復。
（六）本院許委員淑華，鑑於近半年美國總統川普主打「美國第一」的貿易保護主義，並啟動一波波加徵高關稅的貿易戰。一些大陸台商也蠢蠢欲動，考慮赴美投資、配合政府新南向，或「鮭魚返鄉」回台投資。然而，由於亞洲與美國的零組件採購和供應鏈複雜交錯，加上中美貿易戰的直接影響和間接影響仍無法預估。不過，對台灣來說，中美是台灣出口和投資的兩個主要市場，在亞洲與美國的產業鏈分工格局下，台灣企業大規模在大陸投資設廠，也從台灣出口大量零組件、中間財進行組裝加工，最後把終端製品輸往美國，也因此，貿易戰再持續下去必然衝擊台灣相關產業的出口、投資與發展。建請行政院應審視中美貿易戰可能帶來的影響，並解決現階段台灣產業環境的「五缺」問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近半年美國總統川普主打「美國第一」的貿易保護主義，嚴厲指控美中貿易巨額逆差是因為中國大陸採取了不公平貿易措施所致，並啟動一波波加徵高關稅的貿易戰，已衝擊大陸的對美出口。日韓兩國部分企業為避免遭池魚之殃，相繼把在中國大陸的生產線遷回本國或移轉到東南亞，一些大陸台商也蠢蠢欲動，考慮赴美投資、配合政府新南向，或「鮭魚返鄉」回台投資。然而，由於亞洲與美國的零組件採購和供應鏈複雜交錯，加上中美貿易戰的直接影響和間接影響仍無法預估，也因此大陸台商的進退理應審慎為宜。
二、自從今年3月美國公佈「301調查報告」後，正式點燃貿易戰火，除向世貿組織（WTO）提出申訴中國大陸對美國企業採取歧視性的技術移轉政策和作法，也陸續對進口自大陸的產品施行三波的加徵關稅措施。特別是隨著11月美國期中選舉將來臨，川普更是加碼對大陸經濟制裁，企圖通過操作「中國牌」來鞏固國內選民對共和黨的支持。但因大陸經濟的產業門類齊全、構成多元，不同部分可以相互補充和替代，對美國加徵高關稅有承受衝擊之韌性和能力，即使是一些產業和部門會受到負面影響，但總的來看仍有其抗壓性。根據亞洲開發銀行（ADB）的最新預測，2019年中國經濟的成長率雖受到貿易緊張局勢影響而下滑，但仍可保有6.3%的水平。
三、不過，對台灣來說，中美是台灣出口和投資的兩個主要市場，在亞洲與美國的產業鏈分工格局下，台灣企業大規模在大陸投資設廠，也從台灣出口大量零組件、中間財進行組裝加工，最後把終端製品輸往美國，也因此，貿易戰再持續下去必然衝擊台灣相關產業的出口、投資與發展。目前台灣普遍流行的觀點有三個建議：一是鼓勵台商直接赴美投資生產，與美國建立新的產業鏈，以避開中美貿易戰的波及和衝擊；二是配合政府新南向政策，把在大陸的生產線移轉到東南亞和南亞等地區；三是「鮭魚返鄉」，資金回流台灣投資。
四、現階段「在中國大陸生產、在美國市場消費」的國際貿易分工態勢，短期之內很難立即因中美貿易戰而被顛覆。尤其美國置WTO多邊貿易規則於不顧，並對中國大陸產品加徵高關稅，最後全球產業鏈恐因失去國際經貿規則的基礎性支撐，而導致無序化、失序化風險變得越來越大，最後連美國本身也難以脫逃貿易戰衍生的後座力撞擊，因為既有的全球供應鏈一旦被迫重組或斷鏈，勢必對美國的生產力產生負面影響，再加上消費信心可能因進口產品被加徵高關稅而下跌，最後美國經濟的成長速度恐將趨緩。
五、相對地，美國對進口自中國大陸的產品加徵高關稅，將挫傷現有中美貿易的供應鏈關係，但此一形勢也將倒逼大陸更努力創造內需條件，以及擴大對外開放市場，同時加速創新技術、提高生產質量，確保經濟進一步成長。甚至大陸因已不再信任過去以來由美國主導的全球產業鏈和生態系統，轉而積極尋覓他徑（如「一帶一路」）以建立全新穩定發展的供應鏈和生態圈，此舉也將有利於降低出口依賴美國市場的風險，並增添大陸經濟發展新動能。
六、但值得注意的是，在大陸已有些精明的日韓企業開始進行供應鏈和價值鏈革新，包括加強研發創新、提高競爭力，以繼續維持出口美國市場的一定能量（儘管被加徵高關稅），但同時也逆向操作，擴大拓展大陸內需市場。另外有些日韓企業則考慮產業鏈合作性質，遂採取所謂的「CHINA+1」平衡策略，亦即把受到美國課徵高關稅、且較不具競爭力的生產線遷回本國或移轉到東協國家和印度，但仍在大陸維持一定規模的生產線，只是平行的在本國或其他地區進行投資生產，再把終端製品出口到美國市場而已。
七、在審視中美貿易戰可能帶來的影響之後，大陸台商若能「鮭魚返鄉」當然是最佳選擇，問題是現階段台灣產業環境的「五缺」陰影仍揮之不去。至於赴美投資或把在大陸的生產線移轉到東南亞和南亞等地區，那也不應該是連根拔起式地撤離大陸，上述一些日韓企業兼顧中美兩大市場所採取的「CHINA+1」平衡策略，就很值得大陸台商借鏡。
（七）本院許委員淑華，鑑於日前臉書（Facebook）全球副總裁暨亞太區總裁來台訪問，經濟部長沈榮津表示，已爭取臉書來台設立研發中心；最近蔡總統出席「世界台商會總會」活動時也表示，所有經濟指標都顯示台灣經濟正在往上走，國際大廠包括微軟、谷歌、亞馬遜，都加碼投資台灣、擴大在台投資計畫。一時之間，台灣投資環境似乎已經變好，吸引國際創新大企業陸續來台投資。但是，實際情況和這種美好期待其實落差很大，若政府無更有效做法，根本吸引不了重大的外來投資。微軟、谷歌、亞馬遜等創新企業，能夠來台投資當然是好事，但這些跨國企業在台灣基本上是設立行銷據點，平均每家在台雇員不到百人，這是因為國際化程度低、租稅優惠也難和新加坡相比。台灣的確需要更多雇用眾多高階人才的跨國企業，才能幫助台灣連結國際、帶動高薪和就業。但招商引資其實非常專業，新加坡以專人在歐美專責招攬，並為大企業量身訂做優惠辦法。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臉書（Facebook）全球副總裁暨亞太區總裁來台訪問，經濟部長沈榮津表示，已爭取臉書來台設立研發中心；最近蔡總統出席「世界台商會總會」活動時也表示，所有經濟指標都顯示台灣經濟正在往上走，國際大廠包括微軟、谷歌、亞馬遜，都加碼投資台灣、擴大在台投資計畫。一時之間，台灣投資環境似乎已經變好，吸引國際創新大企業陸續來台投資。但是，實際情況和這種美好期待其實落差很大，若無更有效做法，根本吸引不了重大的外來投資。
二、去（2017）年台灣吸引外來直接投資（FDI）的殘酷數據，就知道狀況有多糟。聯合國貿易發展組織的資料顯示，去年台灣獲得32.6億美元的外資實際流入，僅占全球份額0.23%，遠低於我國經濟生產（GDP）的全球占比0.73%。依我國經濟規模，應該吸收三到四倍的金額才算打平。
三、台灣的投資環境對外資已變得毫無吸引力了。和我國周邊的競爭者相比，這個金額不僅輸給了東南亞的泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、越南、緬甸等國，也輸給了東北亞的韓國、日本、香港等經濟體；連在西亞只有800多萬人的以色列，都能吸引到190億美元的外來投資，是我國將近六倍之多，真是令人難堪。
四、在第二次世界大戰之後，台灣外資流入曾有過一段輝煌的時期。在1950~70年期間，韓戰爆發時美國對台提供軍事和經濟援助，要求台灣立法保障外資，以吸引美商來台投資；台灣遂在1954年領先亞洲各國、通過「外國人投資條例」，吸引了全亞洲僅次於以色列的外資流入。1966年「高雄加工出口區」更吸引美、日、歐資大量湧入，乃至於在1966~70年期間，台灣外資流入量是新加坡的二倍。
五、但接下來的發展策略有誤，台灣長期保護本國的服務業，特別是金融業，而製造業對外資也有各種限制。但新加坡卻對幾乎所有產業全面開放，並提供和投資額掛鉤的租稅優惠，加上吏治清廉，外來投資很快就超越了台灣。從1970到90年代，新加坡吸引的外資一直是台灣的五倍多，2001~2010年升高到台灣的七倍，2011~2015年更飆到台灣的30倍左右。主因是1990年代中國大陸已經崛起，台灣卻採取戒急用忍政策，外商無法利用台灣做為進入大陸的跳板，卻可以用新加坡做為進入東南亞的樞紐，台灣遂快速地被邊緣化。
六、2016年是台灣的政黨輪替年，台灣吸引外資的表現不錯，相較新加坡的差異倍數降到八倍。2017年全球外資流入減少了25%，台灣則大跌65%，顯示蔡政府頗能創造願景，但兩岸關係惡化使外資申請核准後的執行度低到了四成，流到新加坡的外資遂又攀高到台灣的20倍。台灣原本可以利用地理優勢，成為跨國企業掌控東北亞，包括中國大陸、日本、韓國的樞紐，但因無法克服政治障礙，如今只能成為國際企業眼中的一個「中型市場」，當然再也無法吸引大量外資。
七、蔡總統提到的微軟、谷歌、亞馬遜等創新企業，他們能夠來台投資當然是好事，但這些跨國企業在台灣基本上是設立行銷據點，平均每家在台雇員不到百人，這是因為國際化程度低、租稅優惠也難和新加坡相比。台灣的確需要更多雇用眾多高階人才的跨國企業，才能幫助台灣連結國際、帶動高薪和就業。但招商引資其實非常專業，新加坡以專人在歐美專責招攬，並為大企業量身訂做優惠辦法，必要時還由總理親自出馬去邀請企業赴星投資。
（八）本院許委員淑華，鑑於日前南韓與美國簽署新的《美韓自由貿易協定》（FTA），象徵全球自由經貿之路的持續；但同時卻又發生美「中」貿易戰持續升級、衝擊全球體系的事件。這兩件事的同時發生，其實象徵的是全球經貿體系正遭逢逆風與混亂；臺灣在此混沌局勢中，必須審慎行事，尋找國家最大利益。除針對貿易戰可能對國內經濟所造成的衝擊做好準備外，對貿易戰引發的全球供應鏈重組與遷移，建請行政院更應積極尋求吸引臺商回流之道，對追求加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際經貿組織的腳步，亦不能鬆懈。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前南韓與美國簽署新的《美韓自由貿易協定》（FTA），象徵全球自由經貿之路的持續；但同時卻又發生美「中」貿易戰持續升級、衝擊全球體系的事件。這兩件事的同時發生，其實象徵的是全球經貿體系正遭逢逆風與混亂；臺灣在此混沌局勢中，必須審慎行事，尋找國家最大利益。
二、美「中」貿易戰的第二波戰爭─美國對大陸2,000億美元商品加徵關稅，在24日正式生效；大陸也對美國600億美元商品提高關稅。由於雙方都擺出毫不退讓的姿態，原本大陸要赴美國的談判團也因而取消；同時，川普已揚言要再對其他2,000多億元的大陸輸美商品加徵關稅，如此，則大陸輸美商品幾乎全部納入加徵清單。外界多已認為這場貿易戰將持續相當時日，短期之間不可能落幕，美「中」彼此提高進口關稅，確實可視為全球自由經貿的逆風。
三、與此同時，我們也看到美國與南韓重談FTA簽署，這是川普高舉「顛覆全球自由貿易體系」大旗後，第一個簽署的新協定；此外，在部分北美自貿區（NAFTA），美國與墨西哥重談後已達成協議，目前正與加拿大談判中。此舉又顯示「全球自由貿易」似乎仍居主流地位，因為世界各國所有FTA的簽署，標榜為更低的關稅、更少的障礙。
四、此正是全球經貿體系的現狀─保護主義抬頭，但自由貿易不死。即使川普口口聲聲指責他國的貿易政策、退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、威脅重談所有的自由經貿協定，但其實川普仍難翻轉戰後一甲子以來，逐步建立起來的自由經貿體系；其所作所為是要為美國爭取「更好的貿易條件」，雖明確充滿保護主義色彩，但基本上仍不脫在現有自由經貿體系內衝撞、尋求利益。
五、當前，全球經貿體系確實正是這兩股力量正在對抗拔河；川普揚言未來還要與日本、歐盟、菲律賓等國，續就雙邊貿易進行談判，美國以全球最大經濟體及全球唯一霸權姿態與其他國家談判，當然占有極大優勢，這也是川普要捨棄原先以世界貿易組織（WTO）為主的全球多邊談判體系，個別與他國談判的原因，而談判必然帶有捍衛美國貿易利益的保護主義色彩。就某個角度而言，川普其實是要採取「各個擊破」的策略達成其目的。
六、雖然各國在美國強大國力及川普強勢態度下，不得不低頭，但其實也在尋求突破點、串聯，努力維繫全球自由經貿體制與多邊精神。雖然歐盟拒絕與大陸聯手抗拒川普，也正準備與美國進行貿易談判，但歐盟無疑是反對川普的保護主義、單邊主義，全力維護自由經貿體系與多邊體系，這可由數日前法國總統馬克宏在聯合國大會演講中，當面打臉川普，強調「有人選擇強者說了算的作法，但這無法保護任何人」，同時重申強烈支持聯合國體現的多邊主義和對全球和平的努力。再觀察日「中」關係，在低潮8年後，近日逐漸熱絡，原因是雙方同樣有對抗川普、維護現在經貿利益的需求。
七、對臺灣而言，處於這種詭異特殊的國際經貿變化中，必須步步為營、謹慎以對。就臺灣整體國家利益而言，美國當然是最重要的盟邦，不論是在經濟、軍事、外交，甚至地緣政治上，美國都是臺灣難以取代的重要盟邦，因此，我們必須持續強化臺美關係、維護國家利益。
八、但就臺灣的經貿利益而言，又必須支持與維護以WTO為主的多邊主義、自由貿易體系，反對川普的保護主義與單邊行動。因為臺灣出口占國內生產毛額的6成，是經濟命脈所繫，擁有一個開放自由及強調多邊的國際經貿體系，才能保障臺灣的經貿利益，畢竟臺灣很難個別一對一在與貿易強國談判中獲益。
九、因此，在貿易戰中，臺灣固然不必支持大陸立場，但亦無須變成支持川普的保護主義與單邊立場；政府所需做的，除針對貿易戰可能對國內經濟所造成的衝擊做好準備外，對貿易戰引發的全球供應鏈重組與遷移，更應積極尋求吸引臺商回流之道，對追求加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際經貿組織的腳步，亦不能鬆懈。因為不論全球經貿局勢如何變化，臺灣的經濟發展與國家利益，仍繫於全球自由經貿體制。
（九）本院許委員淑華，鑒於環保署於106年12月至107年7月進行全國89處自來水淨水場、7處養殖區及福隆、墾丁2處海水浴場之自來水、海水、沙灘砂礫及貝類中微型塑膠調查計畫，結果證實大部分樣品均檢出微型塑膠。建請行政院責成所屬相關主管機關先從垃圾源頭的來源減量，而已存在於海洋中的大量塑膠垃圾碎屑，必須想辦法清除，研擬相關配套措施，正視海洋塑膠垃圾對環境的影響，以避免海洋遭受汙染，進而影響國人的身體健康。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署於106年12月至107年7月進行全國89處自來水淨水場、7處養殖區及福隆、墾丁2處海水浴場之自來水、海水、沙灘砂礫及貝類中微型塑膠調查計畫，結果證實大部分樣品均檢出微型塑膠。環保署表示，塑膠被人類大量生產、使用與拋棄後，已在地球環境中無所不在，微型塑膠污染近年被聯合國視為影響最廣泛深遠的環境議題之一。國際間的研究顯示污染範圍不止於海洋環境，許多國家的淡水與陸地、甚至是南北極地都已發現微型塑膠。
二、目前國際間並無判定微型塑膠確切來源的具體方法，但透過材質鑑定，可以合理推斷微型塑膠是由各類人造塑膠物品廢棄進入環境中不斷裂解後產生，特別是長期且大量應用於餐飲、食品、製造業的一次用塑膠、包材與化纖製品。此類物質不僅深入民生消費習慣，也在你我不知不覺中進入生活環境、磨耗並影響自然生態。例如街道、公園或淨灘時常見隨意丟棄之寶特瓶、塑膠袋、瓶蓋、吸管、塑膠飲料杯及各種人造纖維產品等。儘管目前世界各國尚未建立針對微型塑膠的健康風險評估與安全容許標準，但上述生活塑膠物品裂解產生之微型塑膠，很可能會經由生態食物鏈及飲水被人體攝入。
三、根據研究，已經發現海洋中的塑膠垃圾，會透過被攝食、纏結，而對海鳥、哺乳動物、海龜和底棲生物造成直接影響。在早期，關於海洋塑膠垃圾對於生態影響的研究，主要著重在較大型塑膠垃圾的威脅。海洋生物被海中的大型塑膠品纏繞住，使之因溺水、絞死、被拖動和攝食效率的減低而死亡，例如那些漁業行為時不小心遺落或刻意被丟棄的漁網，一直存在於海洋中捕撈和破壞海洋資源，造成大量海洋哺乳動物死於糾纏的塑膠網和魚線。
四、除了大型塑膠垃圾，海洋中的微型塑膠碎屑更是近年來備受關注的重點。在崩解成為小尺寸的塑膠碎屑之後，其形狀和顏色尺寸等變化非常重要，因為這些微小的碎片會被海洋生物和海鳥誤認為食品而誤食。由於塑膠可以被形塑成任何形狀，薄塑膠袋在水中充滿後看起來就像透明水母，因而經常被海龜食用。在鳥類攝入塑膠垃圾的例子中，則以信天翁最為常見，信天翁有著多樣化的飲食和彈性的覓食策略，因為他們通常攝入大量的塑膠，甚至進而以塑膠餵食牠們的幼鳥。
五、進入海洋之後，塑膠產品以各種各樣的形貌，持續存在於海洋環境中，這些塑膠碎屑就隨著風與流水的移動，直到碰到陸地又開始堆積，特別是像馬祖列島等這樣許多島嶼的海岸生態最容易受到影響。海洋塑膠垃圾帶現象，不只影響海洋環境，也影響海中的生物，甚至影響陸地上的一切，其嚴重程度值得我們持續關心，並探究可能的解決辦法。如果可以，相信從垃圾源頭的來源減量，是最根本的方法。而已存在於海洋中的大量塑膠垃圾碎屑，我們也有責任去想辦法清除。為保護珍貴之海洋環境，期望民眾「自備、重複、少用」減少一次性產品的使用，配合減塑運動、落實垃圾分類並確實做好回收工作，共同保護珍貴的環境。
（十）本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德日前在出席「新南向國家華校校長會議」時，表示政府正在研擬「新經濟移民法」，而為吸引新南向國家僑外生來台就學，未來畢業的僑外生只要符合一定的條件，也將可經由申請取得我國國籍。如同招納外勞外傭，最大的受益者是人力仲介業者，一旦招納新南向僑外生又增添未來可望入籍台灣的誘因，可以預見將為相關的人力仲介業者所喜聞樂見。在業者壟斷、剝削僑外生的運作模式下，立法原意想要藉由吸納高端專業人才，以提升台灣整體產業競爭力的美好想像，最後恐將難逃鏡花水月一場空的結局了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院長賴清德日前在出席「新南向國家華校校長會議」時，表示政府正在研擬「新經濟移民法」，而為吸引新南向國家僑外生來台就學，未來畢業的僑外生只要符合一定的條件，也將可經由申請取得我國國籍。
二、檢視賴揆這項政策性宣示，讓研擬中的「新經濟移民法」，從原初主要是希望提高吸引外國高端專業人才來台工作、就業的誘因，擴及到適用於新南向國家來台就讀後留台工作的畢業生。行政當局的如意算盤，或以為如此一來既可提升「新南向」政策的執行績效，同時又可填補近年來台灣人才外流所呈現缺工、缺人的困境，形同是「一魚三吃」的高招。
三、執政當局所打的這個「如意算盤」，卻在第一時間遭到總統府資政陳博志的公開質疑。陳資政在25日參加由黃昆輝教育基金會所辦的座談會時，明白指出這項政策不但無法補足台灣產業界所需的人力，還可能造成一些辦不好的學校，「從原本的賣文憑變成賣身分證」。
四、以陳博志所擁有由蔡英文總統親自遴聘的總統府資政之身分，顯然不必懷疑陳資政的發言，是故意要讓執政團隊難堪，而毋寧是心所謂危，才不得不盡資政之言責。具體而言，陳博志之所以對賴揆擬擴大「新經濟移民法」的適用對象，從原初的只適用於外國高端專業人才，俾能帶動、提升台灣朝新創經濟轉型的力道，進一步也將可適用於因執政團隊所推動新南向政策而吸納來的僑外生，只要在台灣畢業並工作5到7年後，就有機會取得我國國籍的構想持保留態度，除了擔心這些畢業生未必是台灣所稀缺的高端專業人才，「搞不好只是來搶工作而已」，以致讓本地的畢業生反而更難找到工作。更深一層的隱憂，則是擔心這個「潘朵拉的盒子」一旦打開，將會引發更多的亂象。
五、分析陳資政的此一「逆耳之言」，其實並非憑空想像。回顧台灣當年啟動招引外勞、外傭的閘門時，原意只在填補低階勞力市場供不應求的困境。但經過多年的實際運作，卻出現種種不在原先預期中的副作用。包括因引進外勞，反而使得台灣整體的工資水準無法合理調升。也包括外勞外傭逃逸所衍生的社會治安問題，以及無法防範與杜絕人力仲介業者對外勞、外傭的過度剝削。
六、這些副作用與亂象，是否會在打開外籍人士在台工作可以申請入籍台灣的閘門後而次第重現，其實才是陳博志真正關注的焦點。而事實上，當政府近年來大張旗鼓推動所謂「新南向政策」以來，對於陷入因少子化而生源不足的眾多大專院校而言，到新南向國家招生不啻如在大旱中望見雲霓。結果是有相當大比例的這些僑外生，其實就讀的是各科技大學所開設的「外國產學合作專班」。而這種專班的上課模式號稱是「511制」，也就是學生每周要上班5天，1天休息，只有1天安排上課，說穿了只是在補充台灣產業界所需要的基礎人力而已。而如果依照草擬中的「新經濟移民法」，這些僑外生在畢業後繼續工作個5或7年，就有機會取得我國國籍。這對當事人而言，自然比留在自己原來的國家好，但對台灣提升人力素質、吸引高端人才，不只沒有助益，反而還可能產生排擠效應。
七、此外，如同招納外勞外傭，最大的受益者是人力仲介業者，一旦招納新南向僑外生又增添未來可望入籍台灣的誘因，可以預見將為相關的人力仲介業者所喜聞樂見。在業者壟斷、剝削僑外生的運作模式下，立法原意想要藉由吸納高端專業人才，以提升台灣整體產業競爭力的美好想像，最後恐將難逃鏡花水月一場空的結局了！
八、總體以觀，我們不必懷疑執政團隊研擬「新經濟移民法」的初衷與願景，就如同推動新南向政策也有其前瞻視野，但開放引進外勞外傭的前車之鑑，讓陳博志資政憂心最後會不會理想落空，甚至還帶來一些新問題。執政當局的公共決策，如果只是一廂情願，缺乏完整規劃與周延配套，檢視過往的案例，最後卻往往是「求榮反辱」，並可在民調施政滿意度的升降中找到佐證，以及將在定期的全民選舉中接受檢驗了！
（十一）本院許委員淑華，鑑於日前美國聯準會（Fed）召開理事會，決議調升聯邦資金利率1碼，這是今年以來Fed第三度升息。當天稍後，我國中央銀行也召開理監事會議，並決定維持利率不動，這是央行連續九季維持貼放窗口利率在同一個水準。美台兩地利差愈來愈大，是否會造成大量資金出走，不利台灣經濟？其實，這方面並不需要過慮，因為近年台灣利率偏低，就是因為資金太多，即使有一些資金外流，也不致造成太大的困擾。反倒是近兩年來民間投資一直起不來，企業不斷反映缺電、缺水、缺土地、缺人才與缺技術的「五缺」，但政府一直無法解決，這才是台灣現階段所面臨的最主要問題。不止是國內投資，這兩年外人來台投資也出現負成長，理由一樣，因為在台灣投資的基礎環境正快速惡化當中。現在少數來台灣投資的外商，大都集中在與綠能有關的產業，這是台灣經濟發展的一大警訊。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前美國聯準會（Fed）召開理事會，決議調升聯邦資金利率1碼，這是今年以來Fed第三度升息。當天稍後，我國中央銀行也召開理監事會議，並決定維持利率不動，這是央行連續九季維持貼放窗口利率在同一個水準。或許有人會問到，央行的貨幣政策一向是以美國馬首是瞻，為何現在和美國出現這麼大的利差？這會不會造成資金大量流向美國，導致台灣資金短缺，不利經濟發展。
二、今年以來美國經濟表現很好，市場上一直傳言，Fed會持續升息步調，很可能在年底以前還會再調升利率。然而，台灣的經濟情況與美國很不一樣，台灣仍宜以自身總體經濟情況來考量利率水準及政策走勢，而不應盲目追求和美國政策一致。
三、美國今年以來的經濟表現可說是出乎意料之外的好，前兩季的國內生產毛額（GDP）成長率分別為2.2%和4.2%，後者更是近年來少見的高成長率，表示美國經濟的確正在大步地走向繁榮階段。同時，美國最新的失業率也降到只有3.9%，是多年來少見水準。另外，今年前八個月的新屋開工率維持在6.8%的高檔。這些重要景氣指標都呈現正向而明顯的成長，隨之而來的可能就是通貨膨脹隱憂；資料顯示，美國前八個月的通膨率達到2.6%，表示美國的確有通膨壓力。為了抑制可能出現的通膨，Fed就會再拉高利率，希望藉此控制貨幣數量，進而控制通膨。
四、美中貿易戰如火如荼地進行當中，目前看似美國略占上風，但是美國民眾要付出的代價之一，就是因為課稅會使產品進口成本提高，進而推升物價和通貨膨脹。因此，Fed持續調升利率，控制市場資金數量，以降低未來發生通貨膨脹的可能性。
五、至於我國的總體經濟表現，今年前兩季的經濟長率分別只有2.51%和2.43%，主計總處估計，全年的經濟成長率為2.68%，略低於去年的2.86%。而且，今年以來的物價上漲率只有1.5%，遠低於美國的2.6%，因而不必擔心貨幣供給過多所造成物價上漲的問題。尤其是這兩年台灣經濟動能不足的最主要原因之一，就是投資不足，如果貿然升息，反而不利投資。此外，房地產景氣一直低迷，此時再拉高利率，可能會讓房地產市場雪上加霜。從以上諸多角度來看，台灣現今都沒有調升利率的理由。
六、至於美台兩地利差愈來愈大，是否會造成大量資金出走，不利台灣經濟？其實，這方面並不需要過慮，因為近年台灣利率偏低，就是因為資金太多，即使有一些資金外流，也不致造成太大的困擾。
七、反倒是近兩年來民間投資一直起不來，企業不斷反映缺電、缺水、缺土地、缺人才與缺技術的「五缺」，但政府一直無法解決，這才是台灣現階段所面臨的最主要問題。不止是國內投資，這兩年外人來台投資也出現負成長，理由一樣，因為在台灣投資的基礎環境正快速惡化當中。現在少數來台灣投資的外商，大都集中在與綠能有關的產業，這是台灣經濟發展的一大警訊。
八、很多人不喜歡美國總統川普，但是他大力推銷「美國第一」與「選擇美國」政策，許多美國企業因而重返美國投資，同時吸引許多的外資去美國投資。這些實質投資增加美國的總產出，並創造了許多就業機會，造就今年以來美國經濟繁榮的景象。
九、雖然美國面對與中國大陸的貿易戰爭，川普的支持度卻仍然不低。相反的，由於台灣的投資環境惡化，加上政府未能提出有力政策，吸引國內外的企業在台灣投資，經濟也因而難有太大起色。在美台總體經濟表現完全不同的情況下，我們當然不應該、也沒有條件跟隨美國調升利率，這個答案是顯而易見的。
（十二）本院許委員淑華，鑑於日前國發會公布我國人口推估報告，我國65歲以上的高齡人口逐年升高，八年後升逾20%，正式進入超高齡社會，在高齡人口愈來愈多的情況下，除了長照、賦稅等政策應重新思考，政府統計也必須從高齡化的思維進行修訂。要求統計部門應該效法日、韓，除了編製老年物價指數，勞參率、失業率及就業概況也應增列65～69歲、70歲以上這兩類，另外，也應整合內政、文化、衛福、經濟、財政等部會編製老年統計，並定期發布，以讓各界了解日漸增多的高齡化族群的生活、經濟活動情況，從而政府的施政才不至於瞎子摸象。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前國發會公布我國人口推估報告，我國65歲以上的高齡人口逐年升高，估計年底時將占總人口14.5%，八年後升逾20%，正式進入超高齡社會，在高齡人口愈來愈多的情況下，除了長照、賦稅等政策應重新思考，政府統計也必須從高齡化的思維進行修訂。
二、政府統計本就該與時俱進，如消費者物價指數，昔日只發布平均漲幅，隨著貧富差距擴大，便得增編所得層級別物價指數，才能了解不同族群所面對的物價壓力。又如，非典型工作愈來愈多，為弄清楚這一族群的勞動條件，自然得新增部分工時者這一分類才行。再如昔日面板、積體電路皆屬電子零組件業，然而隨著兩大產業皆逾兆元產值，分流統計已是必然之理。
三、如果因應前述這些局部性變化就得修正統計分類，那麼面對高齡化這一巨大的變化，豈不更應加以全面檢視？從外國的經驗可知，高齡化的影響無遠弗屆，舉凡消費、物價、勞動、薪資、所得分配皆會因老年人口的增加而改變，為了解高齡化在每一領域所帶來的影響，政府各統計部門自應就自己主管的調查悉心檢討，並提出可能的修正方向。
四、全世界老化最快的日本，早已把老年因素納入統計指標，例如他們所編的消費者物價（CPI），除了有一般物價，也依老年人的消費偏好另編老年人的消費者物價，以讓各界了解高齡家庭所面對的物價壓力。老年人與青年人的消費偏好不同，老年家庭在保健醫療、食物、居住的花費較多，而在教育、交通通訊支出較少，因此當教育、交通通訊費率調高，他們感受不深，而一旦醫療、食物或居住費用上揚，他們便會面臨不小的壓力，這也是日本統計部門致力於此的原因。
五、日本老年人口3,538萬人，占日本總人口比重高達28%，由於人口老化，退休的人愈來愈多，自2009年起日本的勞動參與率跌破60%，但近兩年又回升至60%以上。鑑於醫學進步，現代人的生活品質愈來愈好，許多年長者的體力仍佳，工作意願仍強，為進一步觀察65歲以上不同年齡層的勞動意願，日本統計部門又更細緻的區分65～69歲、70歲以上這兩個分類，結果發現65～69歲這個年齡層的就業率十年來（2007～2017年）由35.8%升至44.3%，70歲以上者的就業率也由13.3%微升至14.5%。
六、不論是以特殊分類方式編製老年消費者物價指數，或者是新增分類來觀察年長者的就業意願，都顯示日本統計部門的用心。除了日本，韓國高齡人口比率去年已達13.8%，與我國平分秋色，面對高齡化的問題，韓國統計部門也致力於編製「老年統計」，以讓各界了解高齡族群的生活概況，其中包括平均餘命、離婚率、就業率、生活扶助及退休養老金給付情形等等，從最新一期可以發現韓國高齡族群的離婚率快速升高，令人頗感意外，而這些統計除了反映出高齡社會可能出現的問題，也有助於政府施政的參考。
七、國發會每兩年對外公布人口推估之後，行政院總會要求各部會未來研擬政策要參照人口趨勢，多數人想到少子化、高齡化和衛福部、教育部、內政部、經濟部比較有關，少有人會想到統計部門。然而，看看日本、韓國的老年統計編的如此積極，我們的統計部門自不應再做壁上觀，也該有些作為才是。
八、統計部門起碼得效法日、韓，除了編製老年物價指數，勞參率、失業率及就業概況也應增列65～69歲、70歲以上這兩類，另外，也應整合內政、文化、衛福、經濟、財政等部會編製老年統計，並定期發布，以讓各界了解日漸增多的高齡化族群的生活、經濟活動情況，從而政府的施政才不至於瞎子摸象。
九、我們從政府編製的「家庭收支調查報告」也發現，五等分位的最低所得組中逾半數是高齡家庭，而全部高齡家庭中也有逾半數落在低所得組裡，這說明「老來窮」的情況已日趨嚴重，類似這些散落在各類官方報告裡的老年統計還有很多，統計部門未來在報告中自應另闢專章加以解讀才是。當然，如何運用勞、健保及所得稅檔等大數據進行研究，也是重要的課題。
十、台灣今年高齡人口已達343萬，十年後525萬，二十年後660萬，屆時老年人口占比直逼三成，如果少子化的趨勢不變，四十年後老年人口占比將超過四成，聞之令人震驚。由是觀之，超高齡社會的到來既已無從迴避，「老年統計」的建制自然也是勢在必行。
（十三）本院許委員淑華，鑒於亞太經合會（APEC）非正式領袖會議即將在十一月中旬舉行，據指出，我方已收到主辦國巴布亞紐幾內亞特使所遞送的邀請函。今年APEC高峰會前，國際局勢詭譎多變；且照目前情勢來看，今年峰會的重要性可能遠低於以往。但畢竟APEC是台灣在國際社會中難得以正式會員身分參與、且具高度國際能見度的舞台，政府仍應全力爭取台灣出席APEC高峰會的機會。雖然台灣已無法如前朝執政時參與多項國際重要會議，此次出席APEC峰會的機會更應好好掌握。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、亞太經合會（APEC）非正式領袖會議即將在十一月中旬舉行，據指出，我方已收到主辦國巴布亞紐幾內亞特使所遞送的邀請函。今年APEC高峰會前，國際局勢詭譎多變；且照目前情勢來看，今年峰會的重要性可能遠低於以往。但畢竟APEC是台灣在國際社會中難得以正式會員身分參與、且具高度國際能見度的舞台，政府仍應全力爭取台灣出席APEC高峰會的機會。
二、APEC係於一九八九年成立，一九九一年在南韓協調之下，台灣以「中華台北」名義與香港、大陸同時加入。有異於許多以國家為主體而設立的國際組織，APEC係以「經濟體」為主體。APEC雖屬論壇性質，但目前的二十一個會員體遍布東北亞、東亞、東南亞、大洋洲、北美及中南美地區，堪稱我國實際參與最重要的國際多邊機制之一。
三、APEC為會員體搭造了政府與政府之間對話與協調的平台，為區域經濟成長與發展做出重大貢獻。但是，今年APEC峰會之前，國際經貿情勢，乃至於國際政治情勢都迥異於以往，其中還存在若干費人疑猜的狀況。
四、儘管美國總統川普極力推動「印太戰略」，而APEC當中許多會員都是美國印太戰略布局所爭取的「夥伴」，川普理應高度重視此次的APEC高峰會；但是，白宮卻早已宣布川普不會出席今年峰會，以致今年峰會重要性下滑。
五、川普的這個決定頗出人意表，一方面，如果川普出席今年峰會，他將有機會與大陸國家主席習近平會面，雙方可為目前不斷升級的貿易戰降溫，而川普卻放棄了這個機會。另一方面，外界不免質疑：到底印太戰略在川普心中是何地位？難道只是「雷聲大、雨點小」的政策宣示，甚至是「打假球」？
六、一般認為，川普推動印太戰略，主要目的是與中國大陸的「一帶一陸」相抗衡。而習近平是今年峰會之前，第一個表態將會出席的領袖，一般也預料他會在此一場合大力宣揚「一帶一路」，而川普卻仍選擇缺席。如果川普沒有改變心意出席今年峰會，等於拱手讓習近平獨唱「帶路」。
七、日本首相安倍晉三為了改善日「中」關係，早已表示將與大陸針對「帶路」進行合作。一旦安倍這個美國「盟友」上演「倒戈」戲碼，和習近平合唱「帶路」，川普又將如何評估美日關係？
八、再將焦點置於兩岸。日前，外交部長吳釗燮在接受媒體專訪時表示，大陸企圖把「一中原則」塞到APEC組織運作中，甚至運作否決台灣的倡議。坦白說，在兩岸關係陷入谷底的現在，大陸打壓蔡政府並不令人意外。問題在於，蔡政府能否善用智慧突破大陸封鎖。
九、日前傳出蔡政府有意指派台積電前董事長張忠謀擔任今年APEC峰會特使，從各方面條件來看，張忠謀的確是個相當合適的人選；況且，張忠謀也曾於二○○六年代表陳水扁總統出席APEC峰會，大陸方面較無抵制空間。大陸也有學者認為，如果由張忠謀代表出席，意味著蔡政府選擇「相對克制」的作法；但若認為是蔡政府對大陸「釋出善意」，則「有點牽強」。
十、在蔡政府正式宣布人選之前，乃至於我方代表正式出席峰會之前，局勢發展都還存有變數，甚至蔡政府也不無可能利用此一議題營造「中國打壓」氛圍，為民進黨選情造勢。只是，蔡政府上台之後，台灣已無法如馬前總統執政時參與多項國際重要會議，出席APEC峰會的機會更應好好掌握。
（十四）本院許委員淑華，鑒於九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣候，指示行政院澈底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭解或侷限於技術面，若不能與民眾一起調整災防思維，災防提升將是事倍功半。除了防災體系缺失嚴重，建請行政院應該重建民眾對政府的信任度。台灣不缺愛心、不缺資源，但對政府主導災防越來越沒信心。例如高雄氣爆的災區重建，民間捐輸善款數字龐大，可是氣爆現場的迅速復建，高雄人感謝的是台積電董娘張淑芬率領的救災隊伍。重建人民信心工程的龐大，恐更甚於實質重建。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣候，指示行政院澈底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭解或侷限於技術面，若不能與民眾一起調整災防思維，災防提升將是事倍功半。
二、行政院長賴清德二十五日向立法院提出八二三水患專案檢討報告，不但最後口水戰掩蓋了治水辯論，包括經濟部奉令籌備中的「全國治水檢討會議」，基本思維也都是補過去「治水」能量不足，全然不是蔡總統「韌性之島」的防災思維。
三、蔡英文恐怕也不甚瞭解韌性防災的精髓。「韌性」思維發展接近半世紀，真正落實、具象化，是在福島核災發生後，人類承認天災是生存環境無法剔除的因子，必須與天災共存，災害來臨，能在最短期間恢復正常生活機能。夠強韌，才能在天災創傷中迅速復原。
四、政府致力治山、治水、防洪，把自然界水、土、氣、林想方設法阻絕於人們生活圈，這是「人定勝天」的概念，試圖以工程技術搶下有限土地用於開發，但這全然禁不起檢視。投下數千億的防洪工程，防災能力甚至不及強降雨的十分之一；八二三南台水災、九月上旬北台灣豪雨都如出一轍。
五、「韌性之島」其實並不複雜，讓水、土都有路可走，人類謹記危地不居而已。工程技術可短時間搶下谷口、山林，一旦天災來臨，必將連本帶利還給大自然。各國現在掀起退湖還田、退耕還林……運動，認為只有讓水、土、林、氣各自回歸它在生態系的角色，國土才有健康、韌性可談。
六、落實韌性之島，重點在貫徹國土三法。但現況是，「韌性之島」只是政府掛在嘴上的流行詞彙，並未體會其精髓；指揮中樞不懂，各部會、地方暗地裡大開倒車不算意外。韌性之島必須要堅持土地利用原則，但部會與地方卻鯨吞蠶食，破壞國土健康，非常任性。
七、農地除了保證糧食安全，另一個要務是維護國土安全；因此，維持農地完整極其關鍵。但像彰化頂番婆七二○公頃占用農地的水五金產業正打算劃為特定區，逐步自農地解編；全台十四萬家農地違章工廠同步要求脫農……，大面積農地一塊塊被拔除，不再能涵養水源，更奢談保水，台灣怎麼韌性得起來？
八、造成這樣的局面，也與整個災防體系偏差有關。賴清德在立院報告中，說會運用智慧創新科技，整備防救災及預警能量。但依據災害成因劃分防救災權責的「災防法」，部會各自為政；災防法編制有限的「中央災防委員會」是幕僚單位，至多是層轉、彙整各部會文件，全無協調功能。
九、環顧各災防先進國家，都有直屬內閣的專責部會、閣員指揮災害防救。台灣依據災害成因分割事權，不要看「中央災害應變中心」開設後各級官員排排坐，其實沒有協調、指揮、人員、後勤的能力；未受過災害管理訓練的官員，無法介入災防進度；對災防系統的「通關密語」狀況外，無法接收災情是必然的。
十、又因「災難政治學」作祟，沒被扯上權責的部會儘量不多言，省得惹上司法、監察系統追究責任；因此，能推的責任就往前朝推，不能推的也要避重就輕，推崇救災英雄、照顧受災者，盡力補償、撫卹成了災防重點；應該在災難中淬取教訓，避免重蹈的檢討正辦，反而輕輕帶過。
（十五）本院黃委員昭順，針對美國在台協會前處長司徒文日前呼籲台灣停止實施志願役，及美國國防部質疑台灣推動全募兵制可能使有限的國防預算更吃緊等，籲請國防部應即懸崖勒馬，勿陷國家安全於不義！募兵制從召募到跳票延長，引發國內輿論一片質疑？甚至連美國都認為募兵制會減損國軍戰力，危及國家安全，是錯誤的決策，應該調回徵兵制。事實上，國軍經精實、精進到精練等組織改造後，部隊人力已大幅減少，但我國防面對的威脅卻因科技的進步不減反增，然不論從人力、兵火力等軟硬體的對比上，很明顯的已無法與假想敵對抗！更殘酷的是，因募兵成效不佳，及兵役已改成四個月的軍事訓練結果，肇致國防戰力空隙的黑洞愈來愈大。蔡總統曾說，若募兵制實施成效不彰，會在一年內全面檢討。而今檢討的結果如何？本席提醒；募兵不是「足員」國防罅隙就可滿足！據中央研究院民調顯示；多數國人認同保家衛國為國民應盡義務，且是壓倒性民意支持恢復徵兵制，再者，台灣處境比南韓、以色列更艱困，人家都採徵兵制，台灣有何理由改弦易轍？人員招募不足，恐形成國軍人力缺口，募員素質低落，更恐形成國軍戰力空窗，如此重大的國安風險，為什麼要由台灣2,300萬人民來承擔？明知不可為卻仍強行推動募兵制，又未做好配套措施，已危及國家安全，又應向誰究責？特向行政院提出質詢。
說明：
一、自國防部提出「全募兵制」以來，事實顯示一直無法募足所需的人數，早遭各界普遍質疑，連監察院對國防部的募兵制度提出五大警訊，但國防部不但對監院報告置之不理，還虛妄地提出五大優點回應監察院。軍隊現在普遍缺員嚴重，募兵進來的兵源，除了素質低落外，更還挑三檢四都往後勤單位跑，更肇致戰鬥部隊的戰力跌至空前低落！以台灣目前的條件，尤其蔡政府強烈的意思形態下，要實施全募兵制，可說是注定失敗，真不知國防部為何還再堅持其原本也反對的「全募兵制」？
二、嚴重的少子化已經成為台灣的國安問題，目前潛在兵源約是57萬餘名，若要維持21萬5千的兵力規模，等於不到3人就要有1人自願去當兵，這根本是天方夜譚的想法。再者；「全募兵制」是要錢沒錢。以志願役官兵為主體的國軍，人事成本必然日漸增長，但以2018年國防預算3,278億元為例，占國民總生產的1.84%，但其中光人事費用就佔48%，也就是說志願役薪飽已接近半數軍費。換言之；募兵制不但有「養兵代價過高」缺點，且實施募兵制後，人員維持費必然攀升，對軍事投資預算必有排擠效應。
三、因募兵成效不佳，恐衝擊國防戰力，美國方面也曾多次針對台灣推動全募兵制「示警」，包括省下的軍備經費仍不足因應募兵高額成本，甚至質疑台灣的募兵制政策是錯誤的。全募兵實施後，兵員素質下降，為了達到募兵額度，錄取標準都降低，那麼整體動員作戰能力必然降低。同時，政府實施「全募兵制」時，屬於行政機關較容易招募，募兵制度影響最大的是戰鬥部隊，這才是關鍵所在。
四、其實大家都知道徵兵制的重要，不管役期多長、役別如何，擔心的只是部隊的管教，這才是讓年輕人對服役裹足不前的原因。在各方提出對「全募兵制」的憂慮，監院也公佈五大缺點的報告，專家學者也多次提出「全募兵制」不利台灣的明證，但國防部還是虛妄地提出「全募兵制」的五大優點，並宣稱這次絕不會再延緩全募兵上路，這將大幅降低台灣的防衛能力，也使得好不容易建立的全民防衛國家責任觀念喪失。
五、本席再次呼籲即使最終政府仍要走向募兵，蔡政府應以國家安全為首要考量，再給予募兵制更寬更長的時間，去募得國軍真正需要、符如所期的兵源。而在募兵尚未能完全成熟無縫接軌國軍戰力前，應思考是否暫緩實施全募兵制？而改行徵、募兵制併行。
（十六）本院黃委員昭順，針對台灣長久以來擔心梵蒂岡與大陸相互建交之事，雖然正式邦交國尚未締約，但梵蒂岡已與大陸就主教任命權簽署協議，未來順瓜摸藤的建交，將更屬可能，教廷是我駐歐僅剩邦交國，如今與我邦交前途乖舛，特再籲請蔡政府謹慎以待！大陸教友是最大、最被隔絕的牧群，對任何教廷領導人來說都是絕對不能忽視的力量。教廷雖非俗世國家，但畢竟有政治判斷，如何照顧大陸1,200萬名天主教徒是歷任教宗念茲在茲的關切；因為教廷也擔心，大陸教徒分屬中共掌控的愛國教會與效忠教廷的地下教會，彼此隔閡對立，教宗方濟各聲明中特別希望「促成大陸天主教徒的團結」。畢竟教廷更憂慮，中共治下的眾多天主教徒，近七十年的分隔，會發展出自己宗教認同，成為另一個東正教。雖然證諸教廷與越南前例，類似的主教協議，已歷經20幾年還沒有建交。但對台灣而言，陸梵建交，即使短時間並不會發生，但決不能掉以輕心，因兩岸關係惡化，台灣更乏著力之處。再以我國現僅剩17個邦交國言，在本次第73屆聯合國大會總辯論上，卻只有8個友邦為台灣說話，若再加上近來陸梵關係正常化的演進，外交上的持續紅燈亮起，蔡政府究竟是處變不驚？還是故做冷靜？甚或內心竊喜，當中華民國零邦交國時，台獨正名終將堂而皇之，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國在歐洲的唯一邦交國教廷已與北京簽署《主教任命暫定協議》，解決長久以來北京與教廷在主教任命之歧見，大陸的天主教會可望與教廷重新合一。此雖非教廷與北京關係正常化的外交宣示，但無疑可將之視為陸梵關係改善的訊號，亦被解讀為教廷對北京在外交上亮起了綠燈。
二、大陸與教廷在主教任命權有解，但天主教在信仰自由上的堅持仍與中共主張的宗教教義「中國化」以服務於政治，及防止所謂外國勢力對宗教的滲透，確保共產黨幹部都是堅定的無神論者，強化黨對宗教的管控之原則扞格不入。換言之，教廷不會以犧牲宗教自由，與中共交易主教任命權。通往教廷與北京建交仍有一段路要走，也有待相當的智慧與時間來解決。
三、中梵簽署主教任命臨時協議，可說是大陸的一大勝利，但目前看起來大陸應該暫時不會要求教廷承認「一個中國」原則，與中華民國斷交。對於主教任命協議，大陸與教廷已經談了很久了，而這也是教宗方濟各的歷史使命，因此不能將中梵簽署主教任命臨時協議視為教廷對大陸的讓步，而是應視為妥協，即是大陸對主教有建議權，但教廷有決定權，以維持天主教教會的「聖統制」，以避免大陸天主教教會成為另一個英國國教或東正教。
四、大陸何時會要求教廷與我國斷交，保守推斷，最快應是明（2019）年。應可從二個觀察重點來看，一是明年教宗訪問日本後，是否會順道訪問北京，另一則是教廷是否召回駐台代辦。畢竟大陸離宗教自由仍有一大段距離，相信教廷會視大陸教友的信仰自由來審視，與大陸是否有建交的條件，像越南與教廷間早就有主教任命協議，但並未建交。
五、中共的宗教政策是否將面臨全面的檢討？宗教是現代社會生活中的重要部分，大陸改革開放之後，不只是天主教、基督教，藏傳佛教、中原佛教，甚至伊斯蘭教，都有爆炸性的發展；中共禁止黨員信教，把宗教納入控制，但是越控制，只會讓信徒越反感；越依賴宗教幹部，只會讓宗教幹部越腐化。如何開放，要看中共當局的智慧，主教協議只是第一步，整個宗教政策的翻轉，要走的路更長，有信心的大陸政權才敢往前邁進。
六、兩岸關係惡化，陸梵關係要如何增溫發展，平心靜氣來說，台灣更乏著力之處，依本次第73屆聯合國大會的各會議中，我們所剩的17個邦交國，僅有一半的友邦願意為我國發聲，這又給了蔡英文政府什麼樣的警訊？如何維護台梵關係，如何防止邦交國與我斷交的骨牌效應，外交部尤應繃起神經嚴肅以應。不要只會說「都是中共利誘、都是邦交國不義」，總之結論：『都是別人不對！』
（十七）本院黃委員昭順，針對今（107）年928教師節，對絕大多數退休或在職教師言，實是五味雜陳感觸良多，特再籲請蔡政府不要嘴說尊師重道，卻無所不用其極的將政治黑手伸進校園。面對年金改革後的第一個教師節，老師們拿著學生手製的賀卡，心裡卻無法消退在年改過程中被無端羞辱、殘酷踐踏的師道尊嚴。蔡政府以政治指導學術，迫使教育低頭；民粹凌駕專業，割裂課綱；遑論意識形態高張，嚴重干擾各領域的教學方向與內容，傷害整個世代與國家社會的競爭力。例如像宜蘭代理縣長陳金德蠻橫強奪興中校產的惡劣行徑，其實只不過又是民進黨政府再執政以來，地方政客恣意介入校園的冰山一角。在蔡英文總統的綠色威權任性治國中，上有三任教長前仆後繼以拔管為己任，下有陳金德之流蠻幹到底侵奪黌宮，中央地方相互輝映，充分延續了這個以民主進步為名，以反智傳統為實的政黨精神。「這個政府」能夠一臉鄙夷縱容羞辱公教，又能一手粗暴逕砍公教年金，還會一腳狠踹教育專業與大學自主，怎又足為奇？本席提醒蔡政府；只有國家虧欠這些一生奉獻國家的公教軍警消人員，他們卻不欠國家社會半分半毫。如果蔡政府仍然恣意妄為的糟蹋教師及公職人員，玩火終將自焚，人民憤怒的摶擊，將如野火燎原撲之不盡，特向行政院提出質詢。
說明：
一、華人社會的教師一直是一個特殊的職業，為人師者以「傳道、授業、解惑」自許，社會、家長與學生也敬重、愛戴教師。但近年隨著政治與社會環境的改變，教師與社會、家長及學生的關係，基至教師對自己職業的態度，都已隨之改變，教師愈來愈成為一個普通職業，與基層公務員或上班族無異。而今（107）年對許多曾經作育英才的退職教師與現職教師而言，因年改亂刪亂砍之故，可能是最百味雜陳，最不快樂，也最無心慶祝的一年。
二、對現職教師而言，一場暴風雨式的年金改革，全面改寫了他們對未來的想望。如果還想要領取最高所得替代率60%的月退休俸，必須教滿35年，年齡達到58歲才可能。他們的集體處境是，連商量或抗爭的機會都沒有，就已面臨必須「繳多、領少、延後退」的結局了，而且可能還不是最壞的景況。
三、教改鬧了20多年，到現在還在放話要改，多元入學方案沒幾年就翻動一次，教材大綱更是動不動就全面大修。換個政府，就換一批人來改課綱，從昔日的建構式數學、國文文言白話比例一變再變、史地去中國、社會愈編愈繁難，惡整了幾代的學子也就罷了，最直接受到衝擊的，自然是第一線授課的教師。備課壓力之外，還得要應付中央教育部、地方教育局等各式各樣交辦的任務，錢少事多保障也縮水，如果還能享有些許的社會尊榮，或許還能讓所有清苦的教師們自我告慰。問題是而今也早就不復存在。
四、台灣本來是個最尊師重道的社會，往昔鄉里的「教師先生」都享有崇高的地位，這種尊師的風尚，卻在這幾年民粹浪潮的沖刷下，讓那個曾經將教師視為「傳道、授業、解惑」的美好年代，終致一去不返。教師形象正一步步淪為「販售知識」的職業，面對新世代的學生，零體罰之外，還要有高EQ、零情緒，否則一個不當心飯碗就會不保。但真正讓他們惶惶不可終日卻是，面對未來的時日，說不準哪任政府，或許就是這任政府，又會以財政不堪負荷為由，再度針對年金下手重砍，反正已經來了第一次，再下手也不難了，不是嗎？因為蔡政府，早就認定教師族群不是他們的選民，所以從頭到尾都不會將心比心，如果說；真要再來一波年金改革，其實並不令人意外。
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