立法院公報 第107卷 第87期 院會紀錄
立法院公報 第107卷 第87期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院陳委員學聖，有鑑於文化部對於VR電影認定偏離國際標準而衍生出之相關產業問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化部之五大主軸施政理念包含強化數位革新、創造國際連結，然台灣新媒體藝術家黃心健之VR電影作品《沙中房間》於去年獲頒威尼斯影展最佳體驗大獎，另一作品《高空》也受各大影展邀請，文化部卻認定這兩件作品非屬VR電影片範疇，無法進行分級審議，顯見VR產業相關政策面之不完備。
二、因電影分級審查之結果直接影響院線公開上映、售票、獎補助等申請，故文化部進行電影分級審查時，應掌握國際脈動，而非以「非屬VR電影片範疇」、「法規問題」等字眼籠統帶過且悖離國際趨勢，其審查制度應被徹底檢討。
三、未來讓民眾進入電影院觀賞VR電影，可開啟藝術家與觀眾之對話，增加各界對VR電影內容創作與技術之重視與關注，故本席建議可針對VR院線播映系統之研發及相關器材，提供適切之資源與補助。
四、為積極培育VR人才，本席建議可透過跨部會合作，建立企業與學校共同發展VR相關專案課程或支援學校培訓之機制，給予企業部分補助及提高學校執行相關專案之預算，加深產官學界之合作。
五、VR電影已於國際重要影展佔有一席之地，如坎城影展、日舞影展、翠貝卡電影節等，美國艾美獎自2015年起陸續有VR作品得到互動節目獎項（Outstanding Interactive Program），奧斯卡金像獎自2017年起開始有VR作品入圍，美國影藝學院於2017頒發特別獎給VR作品Carne y Arena，而國際先進動態影像協會的盧米埃獎、英國雨舞影展及義大利威尼斯影展更設有VR作品專屬獎項。本席建議金馬獎應掌握國際趨勢，獨立增設VR相關獎項，以發現和展示新進人才、鼓勵優秀之從業者、刺激產學能量、協助從業者建立未來協作關係為目標，同時展現金馬獎對電影藝術之包容度，帶動VR產業之發展進而與國際接軌。
六、文化部為台灣藝文產業發展之重要推手，應見微知著，整合VR相關資源與創作能量，以提高台灣VR及文化藝術產業於國際舞台之能見度。
七、上述質詢，敬請回覆。
（二）本院徐委員榛蔚，針對交通違規拒檢逃逸事件屢傳，根據警方統計拒檢逃逸件數，106年為8,134件，105年為9,544件，不僅造成員警執勤風險增加，對於社會安全更是一大威脅，雖於今（107）年5月業已修正相關規定，提高罰鍰並增加吊銷駕照與接受交通安全講習課程之內容，但拒檢逃逸事件仍未減少，顯示在遏止駕駛人僥倖心理之效果未有彰顯，現行罰則對類似行為亦難產生嚴正遏止效果，建請行政院及相關單位，應於一個月內就《道路交通管理處罰條例》有關拒檢逃逸相關處罰再行檢討，並研議提高罰則，讓駕駛人得有所警惕，並在面對員警攔查時能依指示配合稽查，使國家公權力獲得尊重，也使基層執勤員警與廣大用路人之安全獲得保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、警察人員為保障人民權益，維持公共秩序，依警察職權行使法，得於公共場所、路段及管制站，採取攔停人、車及其他交通工具等必要措施對人民進行身分查證。
二、然依警政署統計數據，自103年至106年，各年度因不服取締拒檢逃逸案件皆近9千多件，而員警交通事故案件數皆約500多件，員警傷亡人數亦各約200多人，高居不下的數字，再再顯示，因為法律規範不足，造成警察人員處於高風險值勤環境。
三、雖為維護執勤員警與一般用路人之安全，於今（107）年5月立法院業已修正《道路交通管理處罰條例》第60條，就駕駛人拒絕警察攔檢稽查逃逸，由原3,000元至6,000元罰鍰，提高為1萬至3萬元，並增加吊銷駕照與接受交通安全講習課程之內容，但拒檢逃逸事件仍頻傳，顯見《道路交通管理處罰條例》處罰內容，對於駕駛人之違規心態未有明顯遏阻效用。
四、為期駕駛人於員警攔查時，能尊重國家公權力，依指示配合停車接受稽查，維護執勤員警與用路人之安全，爰建請行政院及相關單位，應就現行相關法規予以檢討，並以道路安全為依歸，提出完整修法建議及配套。
（三）本院徐委員榛蔚，針對鐵路法第10條，敘明交通部負責擬定全國鐵路網計畫，並報請行政院核定公告，分期實施，雖目前已有環島台灣鐵路網，但高速鐵路部分卻僅有西部地區佈建，更有延伸至屏東之相關評估規劃，東部地區全然未見規劃，主責全國交通事務之交通部，欠缺整體國土規劃之前瞻性思考，顯已失責，更嚴重漠視東部地區交通權益，建請行政院相關單位應於一個月內就環島高速鐵路網提出規劃方案，完善全國交通網絡，使國人交通權益受到政府一致保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、給予國人安全完善的交通環境，為國土進行整體規劃，係政府應盡的基本義務，但台灣發展長期重西輕東，無論環島高速路網、抑或環島鐵路網（台鐵、高鐵），只見西部地區各式交通建設發達，形成綿密的交通運輸網，更實現了台灣西部走廊「一日生活圈」的理想；反觀東部地區交通工具，不僅環島高速路網獨缺東部，花東鐵路雙軌化比率目前尚不到3成，環島鐵路全線電氣化亦未完工，花東鐵路一票難求窘況彷彿數十年如一日，環島台鐵路網形同跛腳，至於環島高速鐵路網，更是不見政府任何規劃。東西交通發展差異之大，已使區域發展呈現嚴重不均。
二、尤其高鐵營運至今已邁入第11年，以上一年度數據觀之，全年共開出5.1萬班列車，準點率達99.18%，平均每班車僅延誤6秒，其所提供之運輸服務，已可媲美世界級水準，然目前只有西部地區民眾能夠獲得此服務；同為克盡國民義務之東部居民，卻始終為交通困境所苦，陸海空運皆不如西部地區完善、蓬勃，行的正義與平等，儼然遺忘東部地區。
三、又查，鐵路法第10條，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分期實施；變更時亦同。」，白話敘之，擬訂全國鐵路網計畫，為交通部應盡職責，尤其目前雙鐵（台鐵、高鐵）運輸發展已臻成熟，相關路網計畫更應完善，爰建請行政院相關單位，應恪遵鐵路法規，儘速就東部地區常年空白之高鐵路網提出規劃方案，以維全國人民交通權益。
（四）本院許委員淑華，鑒於維持兩岸的和平與穩定是美、中、台三方的責任，沒有任何一方能卸責。尤其台灣必須慎之再慎，畢竟台海安定對美、中不是生死存亡問題，對台灣卻是生命財產安全之所繫，自應扮演中介平衡的關鍵角色。只有美中關係良好，台灣才有機會生存發展。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中美關係嚴峻，從貿易戰升級到全方位的對峙，美國副總統彭斯4日在華府智庫「哈德遜研究所」演講，指責中國全面挑戰美國利益並霸凌台灣。大陸針鋒相對，習近平主席宣示「中國最終還是要靠自己」，外交部長王毅在北京會見美國國務卿蓬佩奧時，對美台政策提出「三停止」與「一約束」，中美關係短期內不易善了。
二、美國媒體透露，美國太平洋艦隊計畫在南海與台海舉行大規模聯合演習，顯然將對日益緊張的美中關係起推波助瀾的作用，夾處在中美兩大強權之間的台灣，理應挺身而出，呼籲美國取消軍演，避免在瀕臨全面對抗的美中關係加油添柴，才是趨吉避凶之道。但蔡英文總統的國慶演說選擇了單邊依賴美國的錯誤立場。
三、自中國超德趕日成為世界第二大經濟體後，中美兩國的戰略矛盾便日益嚴重，前美國總統歐巴馬後期此一矛盾已逐漸浮現，具體反映在中國對英國核電廠投資案，在最後一刻遭到倫敦否決，也反映在東京推翻代表中資的鴻海收購日本東芝半導體案。及至川普主政，中美之間的戰略矛盾更是浮上檯面，並日漸尖銳化。不僅白宮、國務院、五角大廈、國會山莊「反中」論調高唱入雲，企業界、學術界與平民百姓的「反中」氣氛也甚囂塵上。
四、彭斯的演說當然是受到「反中」氛圍的感染，他對中國全方位挑戰美國利益的徹底解構，已超越美國歷屆政府對中國的批評，愈來愈像是川普對中政策的主軸。五角大廈5日發布最新報告，指控中國透過竊取美國智慧財產權、強制美國公司技術轉移、削弱美中之間的軍力平衡之外，並強調中國對美國國家安全具戰略性與關鍵的材料與技術供應，已構成「重大且持續升高的風險」，對中國的嚴厲亦超過以往。
五、除了不斷升級的關稅戰、貿易戰外，川普政府正研擬五大政策防堵中國政府竊取美國的高科技，白宮9日又施壓財政部長穆努欽把中國列為「匯率操控國」，顯示川普正考慮對中國打匯率戰，進一步制裁大陸。白宮國家經濟會議主席庫德洛4日在華府談論貿易時指出，美國已和墨西哥、加拿大達成新版貿易協定，並與日本、歐盟積極對話，希望達成協議；他認為，美國與這些國家正在形成一個對抗中國的貿易聯盟，以共同力量和中國談判。現階段若中方想認真談判，美方隨時準備好對話。
六、讓北京不安的是，伴隨著美國「反中」氛圍與「反中」政策的蔓延，美國「反中」政治人物有與「友台」政治人物相互利用、結合的趨勢。從去年開始，美國國會先後通過鼓勵美台軍艦互泊對方港口的《2018財政年度國防授權法》修正案、鼓勵美台官員互訪的《台灣旅行法》、建議美國強化台灣發展不對稱戰力與後備軍人戰力的《2019財政年度國防授權法》兩項修正案，中國擔心美國有意徹底翻轉40年來對華政策的基礎。
七、川普逐一簽署這些法案之後，中國擔心噩夢成真而亟思有所管控。王毅對美國國務卿蓬佩奧畫出美台關係紅線，要求美方停止與台灣的官方往來、軍事聯繫和軍售，停止干預願和大陸建交國家的外交政策，並約束和限制台獨勢力的發展。蓬佩奧對王毅的「三停止」與「一約束」未直接回答，僅表示「美方堅持一個中國政策」，認為兩國對此認知存在差異，並強調兩岸和平與穩定的重要。
八、維持兩岸的和平與穩定是美、中、台三方的責任，沒有任何一方能卸責。尤其台灣必須慎之再慎，畢竟台海安定對美、中不是生死存亡問題，對台灣卻是生命財產安全之所繫，自應扮演中介平衡的關鍵角色。只有美中關係良好，台灣才有機會生存發展。
九、蔡總統卻對美中關係惡化「見獵心喜」，把兩岸關係惡化全部歸咎大陸，認為中美關係惡化是台灣的機會，在中美之間選擇美國。作為理性的決策者，蔡總統應回歸中華民國的中國本質，認同「台灣人就是中國人」，呼籲美國打消敵對中國的錯誤選擇，取消這場可能在南海與台海舉行的軍演。果真如此，相信中國領導人也會「投之以桃，報之以李」，蔡英文不是一直期待習近平在兩岸關係上是一位理性的決策者嗎？「聯美抗中」將使得兩岸關係倒退30年，亞洲國家中只有台灣選擇單邊壓寶，台灣要站在歷史錯誤的一邊嗎？
（五）本院許委員淑華，鑒於全球氣候變遷加劇的趨勢，而面對的這樣的困局與共業，今年的諾貝爾經濟學獎得主諾德豪斯教授所專注的氣候變遷經濟學，其實可能帶來比較務實的解方對策。特別是針對氣候變遷對農業生產影響的研究，以台灣而言，前幾個月中南部豪雨成災，以及今年迄今明顯受氣候變遷影響，原本要襲台的颱風紛紛轉向，使今年的水果豐產。然而這種因氣候變數導致農產品欠收或豐收的「菜金菜土」現象，如果援引參採氣候變遷經濟學，政府主管部會與其等到生產過剩或產品受損才採取補償或保證收購的對策，不如透過大數據分析，建立氣候變遷下的農業生產預警機制。另外，金融保險業者更可順勢推出相應的農作物產品險。而當然，包括相關的財經智庫，以及各大學相關院系，更應聚焦於氣候變遷經濟學的研究，發展出適合台灣環境特性的課題。不止讓氣候變遷的議題能夠從危機中找出轉機與生機，更可讓學理研究發揮經世致用的效益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年的諾貝爾經濟學獎得主於9日出爐。兩位得獎的美國經濟學者威廉．諾德豪斯及保羅．羅默，分別以在氣候變遷經濟學及內生成長理論的研究貢獻而獲獎。其中，諾德豪斯從上世紀九○年代，就開始專注氣候變遷對農業生產影響相關議題的研究，成為提出全球氣溫升高危害問題的第一人。
二、與諾德豪斯教授因研究氣溫變遷議題而獲獎堪稱桴鼓相應的是，就在今年諾貝爾經濟學獎得主發布的同一天，聯合國跨政府氣候變遷委員會，也發布最新報告，指出以目前地球暖化的速度來看，全球溫度在2030～2052年間，就可能上升攝氏1.5度。其升幅不只將超出2015年巴黎氣候峰會宣示的控制目標，預計到本世紀結束時，平均溫度甚至可能攀升攝氏3度。
三、面對這種氣候變遷加劇的趨勢，該委員會提出警告，全球溫度如果上升攝氏1.5度以上，將使地球出現不可逆轉變化的風險增加。而如果全球均溫增加攝氏2度，則不只將導致地球上的珊瑚礁死亡，同時全球面臨海水上升危機的人口也會增加千萬人。
四、聯合國氣候變遷委員會的此份報告，恰恰印證諾德豪斯早從上世紀末就開始投入研究全球氣候變遷議題，並非杞人憂天。而聯合國地球高峰會議遲至本世紀才次第提出京都議定書及巴黎氣候協議，其實已經算是後知後覺。而更為難堪的是，儘管歷次的地球峰會一再對全球氣候變遷加劇示警，甚至設定減少全球碳排放量，以及控制溫度升高的具體指標，但是聯合國的最新報告已經預警，2015年巴黎氣候協議所預設的溫控指標，極有可能在本世紀中以前就提前破功。除此之外，最為難堪的是，面對氣候變遷加劇的嚴酷事實，美國川普總統卻視若無睹，甚至以退出巴黎氣候協議，表達他的蔑視與短視。
五、聯合國的最新報告，除了心所謂危的針對氣候變遷加劇提出警告，對策建言則是強調如要讓全球暖化限制在1.5度之內，就必須採取迅速且深遠的改變，以期能夠在2030年，將二氧化碳排放量減少45%，並在2050年達到零碳排放的水準。
六、檢視聯合國專家委員會所提擬的應變對策，如果依據過往的經驗法則，想要達到大幅度減少碳排放量，甚至在本世紀中達到零排放量，根本就是不可能的任務。其中的癥結就在於，儘管氣候變遷、全球暖化已經年復一年的加劇，但不論是在京都議定書時期，因新興開發中國家的消極不配合，使得議定書徒成具文。而即使到了巴黎氣候協議定案，全球逾190國同意致力控制全球暖化，但國際能源總署已經明白指出，由於煤、石油和天然氣的消耗量持續上揚，全球二氧化碳的排放量在今年仍將持續成長。
七、不只是全球碳排放量，並沒有因為巴黎議定書的簽約國同意致力控制全球暖化而有所緩解，國際能源總署也指出，在過去這一年，全球天災頻傳，諸如熱浪來襲、水患不斷、森林大火頻生等，已在在凸顯全球持續暖化所帶來的衝擊與影響。從而也就益發凸顯各簽約國說一套做一套的短視與偽善，才是導致全球氣候變遷加劇的癥結與病灶。
（六）本院許委員淑華，鑒於內政部統計台灣地區自今年四月起，六十五歲以上人口達到十四．○五%，已達到聯合國定義的高齡社會，預估八年後又將邁入廿%的超高齡社會。面對人口持續老化，生育率逐年降低的衝擊，勞動力和稅收大幅衰減之際，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，建請行政院責成所屬主管機關應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、內政部統計台灣地區自今年四月起，六十五歲以上人口達到十四‧○五%，已達到聯合國定義的高齡社會，預估八年後又將邁入廿%的超高齡社會。面對人口持續老化，生育率逐年降低的衝擊，勞動力和稅收大幅衰減之際，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，政府應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。
二、隨著社會變遷，台灣戰後嬰兒潮出生的大量人口，已逐漸老化而退出勞動市場，且由於生活改善、醫療發達，平均壽命超過八十歲；另因青壯勞動人口囿於經濟壓力和價值觀改變，加上政府的幼兒托育、照護措施不健全，所得及補助的誘因不足等因素，晚婚少子的情形已相當普遍。
三、高齡化與少子化問題持續惡劣，不久將使得我國人口出現負成長，青壯人口上有父母、甚至祖父母，下有幼子必須照養，壓力勢必更為沉重，國家也將因出生率太低，高齡人口遽增，帶來的勞動力下降、稅收減少、社福支出等負擔勢必隨之加重。現今高齡社會老化趨勢已不可逆，政府若不能積極研擬良策因應，將使國家競爭力持續衰落，無外敵自然亡絕亦非危言聳聽。
四、借鏡歐美先進國家少子高齡問題的對策，包括提供生育、托育補助及學雜費減免等措施，以提升生育率；針對老人人口，推動長期照護、強化醫療和社會保險，以關照老人在經濟、安養、療養等實際需求。
五、事實上，這些相關社會福利措施，近年政府已透過產官學合作等方式著手研擬。但社會學者薛承泰曾指出，台灣人口轉型至低生育、低死亡階段，時間較歐洲為晚，但速度較快。尤其是一九八八年至二○一○年間的急速下降令人驚訝。值得關注的是，此一期間正值我國面臨民主轉型，朝野陷於激烈的統獨意識對立，短短廿年我們錯過許多經濟發展的大好良機，把原本亞洲四小龍之首的雄厚根基快速消蝕，淪落至今。
六、解決少子高齡問題，學者專家早有減緩妙策，但治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口解除生活壓力，再配合老人幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。
（七）本院許委員淑華，鑒於觀塘天然氣接收站案以環評史上最難看的手法低空過關，拙劣的政治操作讓民眾不齒，也讓先天不良、後天失調的環評體制體無完膚。蔡英文就職時宣示「我們只有一個台灣」，如今證明這只是虛偽的文青辭藻。要如何挽救環評制度，重建公信力，恐怕是極棘手的工程。現行環評制度疏漏不少，但經過多年努力，如今好不容易逐漸步上軌道，並獲得基本的社會信賴。孰料，如今深澳和觀塘連續兩案，都是為了護航政府能源政策，由官派環委根據指令強力闖關，把專業環評意見摒棄於門外，也讓社會對制度的信賴毀於一旦。我國的環評制度，如何在開發與環境保護之間求取更大的平衡，以避免環評擋道或行政專斷，都有再考慮及修正的必要。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、觀塘天然氣接收站案以環評史上最難看的手法低空過關，拙劣的政治操作讓民眾不齒，也讓先天不良、後天失調的環評體制體無完膚。蔡英文就職時宣示「我們只有一個台灣」，如今證明這只是虛偽的文青辭藻。要如何挽救環評制度，重建公信力，恐怕是極棘手的工程。
二、觀塘案強行闖關，環團怒批「環評已死」；民眾在總統府前手持蔡英文親書的「藻礁永存」告示抗議，更是莫大諷刺。蔡政府聲言要「改革」環評制度，其作法只是一味要縮減環評程序，並加速環評過關的時程，把環評公信力拋在腦後。經過觀塘之役，審查已成表面文章，專業被拋在腦後，程序正義也變得無關緊要。觀塘案見證環評已死，也宣告今後環評將成為開發單位的橡皮圖章，環評無法再對可能的環境傷害提供防範及保護網，只能任由政府或開發者操弄。不難預見，接下來的開發案將勢如破竹，讓政府予取予求。
三、環保署副署長詹順貴請辭引發波瀾，他走時懸繫的兩項制度─《空汙法》及《環評法》，其實已難再寄望。以《空汙法》為例，該法六月大修三讀迄今，民眾看不到空汙改善的契機，許多人出門必備口罩，蔡政府卻大言不慚稱空氣品質已「明顯改善」。
四、至於環境評估制度的修整，從觀塘案的表決則不難看出，藉「官派環委」來貫徹政府意志，這樣的制度設計並不妥當。觀塘案環評共二十一席委員，其中七席官派，觀塘案最後以七比○過關，其中主席李應元的關鍵票還未出鞘，僅由一名出席外聘環委臨門一腳即已達成使命，可見官派委員的力量「無堅不摧」。
五、再看，有些環委的專長是國際關係、統計或法律，完全缺乏環境專業，幾形同配合政府指令而動的「暗樁」。更蹊蹺的是，這次觀塘案的廿一名環委中，即有三名外聘環委以接過中油研究案等為由申請「迴避」，這是怎麼聘的？如此一來，使得原本需要十二人出席才算有效的環評會議，變成十人出席即可運作。也因此，在眾多獨立環委缺席抗議下，這場環評卻利用門檻降低而強渡關山。
六、環評會另一重大缺陷，是開發行為走在相關管制規定之前，列席相關部會代表一問三不知。如此一來，環委即便知悉有重大瑕疵，也難以要求補正。以核一拆廠案為例，台灣不曾拆過核電廠，相關管制規定一片空白，即便台電等相關單位拍胸脯保證，誰能確知拆廠能安全執行？
七、再以排隊待審的風電案為例，陸域風電多設在河川區，但因水利署沒有河川區管制規定，營建署對風機免建照、免雜項執照，幾乎愛怎麼建就怎麼建。至於扇葉啟動動輒達數百平方公尺的風機葉面，形成鳥類飛越的「死亡之牆」，而現有法規一片空白，以致開發商信口開河說「鳥會找縫飛過去」。當年國光石化環評案有「白海豚會轉彎」的笑譚，如今風電則有「鳥會找縫鑽」的神話，實如出一轍。
八、現行環評制度疏漏不少，但經過多年努力，如今好不容易逐漸步上軌道，並獲得基本的社會信賴。孰料，如今深澳和觀塘連續兩案，都是為了護航政府能源政策，由官派環委根據指令強力闖關，把專業環評意見摒棄於門外，也讓社會對制度的信賴毀於一旦。詹順貴在辭職聲明直言，「賴院長過度期待的發言」與「被迫過於密集加排大會」引發環委抗議杯葛，正是導致環評制度崩潰，公信力盡失的癥結。
九、我國的環評制度，如何在開發與環境保護之間求取更大的平衡，以避免環評擋道或行政專斷，都有再考慮及修正的必要。其中，主要關鍵仍在執政者的心態，一旦政府或開發部門將環評當成工具，拒絕溝通，或放棄維護公共利益；那麼，「我們只有一個台灣」的大話，將跟「藻礁永存」一樣變成「藻礁永沉」了。
（八）本院許委員淑華，鑒於經濟部全球招商大會於日前舉行，今年外商簽署投資意向書（LOI）表達未來三年將投資的金額降至去年一半，僅新台幣540億元。一葉知秋，這是個嚴重的警訊。所有總體指標中，最該注意的正是投資，廠商投資的多寡決定了下一期生產力、就業機會、以及經濟成長的榮枯。從某個角度來說，民間投資就是總體經濟的「領先指標」，如果投資長期低迷，便意味著來日生產力、就業機會、經濟成長都將為之失色，如今台灣低迷的投資態勢已非解決五缺就能改善，更不是鮭魚返鄉就可以提振的。如今民間投資低迷已是長期的結構問題，那些看到一、兩個月機械設備進口成長就以為投資好轉者，實屬自欺欺人，長期的問題決不可能以短期的手段來解決。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部全球招商大會於日前舉行，今年外商簽署投資意向書（LOI）表達未來三年將投資的金額降至去年一半，僅新台幣540億元。一葉知秋，這是個嚴重的警訊。對於本次招商成果不如去年，經濟部長沈榮津表示這是因為去年聚焦於離岸風電，個別廠商投資金額較大的關係，另外，經濟部官員指出今年招商不聚焦在硬體，而聚焦在軟體與服務也是招商金額偏低的原因。經濟部的說法顯然是避重就輕，翻開近四年（2015～2018）招商統計，依序是1,000億、1,050億、1,063億及今年的540億，換言之，今年成績不只比去年差，也比前年、大前年來得差。
二、平心而論，以去年個案投資較大來解釋今年不如去年，還說的通，但比不上前年、大前年又該怎麼說？而連2012年、2013年900億元都比不上，那又該怎麼解釋？那時雖沒有離岸風電、五加二產業，但外商來台的意願更勝今日，這又是什麼原因？更可畏的是，此一投資意向並非針對未來一年，而是針對未來三年，是以這項數字反映的是外商長期的布局態度，而非短期的景氣考量，這項數字滑落至過去三年的一半，說明外商布局的思維已在調整，台灣的經濟優勢正漸流失，對於這項數字，執政當局還能輕忽嗎？
三、這些日子執政黨經常以數據傲人，渾然不知投資低迷的危機，近日更以「新政府拚經濟，成果看得見」為題在臉書上表示：「蔡英文總統上任後，在執政團隊努力下，經濟成長率從馬政府時代連保1%都做不到，進步成今年上半年的3.2%。……外資來台投資增加、外匯存底創新高，股市上萬點更是已經超過一年五個月之久，萬點行情破歷史紀錄。」然後以近期經濟成長率、實質經常性薪資、基本工資、失業率、出口、來台觀光客等數字勝過昔日，表示成績完勝馬政府。
四、執政黨兩年來的努力，確實有些成果，然而老是拿這兩年的成績與馬政府最後一年（2015）來比並不公平，且顯得幼稚而可笑，為何不比2010～2014年？2010年台灣經濟成長率超過10%、2014年超過4%，有比近兩年差嗎？不言自明，再說我們的觀光收入近兩年急轉直下，去年逆差57億美元，今年上半年逆差29億美元，與昔日馬政府的順差，相去甚遠，多少行業因此難以支撐，政府可知道？多少人生活難以為繼，蔡總統可明白？
五、請看今年前八個月解散、撤銷公司登記的家數將近兩萬家，較去年同期增加26.5%，這是近十年來少有的現象，相對的，今年前八個月新設立的公司家數卻比去年同期減少7.4%。解散的公司增加，新設公司減少，有多少家庭因此破碎，多少民眾因此失業，而執政者卻如此高調的、輕佻的宣揚政績，名之曰「完勝」馬政府，這些論述看在民眾的眼裡，適得其反，宜儘速撤掉才是上策。
六、眾所周知，經濟發展本是動態而連續的，今日的成果都與昔日有關，不能看到好數據就攬為己功，看到壞數據就推給前朝，而要以統計為鏡，去檢視施政缺失加以改善，更不可專挑好數據自吹自擂，如此自欺欺人，必將貽誤改革契機，終至優勢全失，悔之晚矣。
七、而所有總體指標中，最該注意的正是投資，廠商投資的多寡決定了下一期生產力、就業機會、以及經濟成長的榮枯。從某個角度來說，民間投資就是總體經濟的「領先指標」，如果投資長期低迷，便意味著來日生產力、就業機會、經濟成長都將為之失色，換言之，今天執政黨自詡表現極好的十多項指標，如果投資起不來，終將難以為繼而灰飛煙滅。
八、那麼，我們的投資如何呢？依主計總處的統計，過去兩年民間投資成長率為2.77%、-1.35%，今年上半年0.4%，其低迷之狀歷年少見，即使加入前瞻基礎建設後的投資率，去年也跌破20%，創近八年最低，今年上半年依然疲弱。並看民間投資、投資率以及今年全球招商成果，怎不令人憂心？怎能夸夸其談施政成績有多好？怎能不虛心檢討兩年來施政是否過於躁進而寒了企業的心、寒了文官體系的心、寒了民眾的心？
九、老實說，年復一年讓我們看得更清楚，如今台灣低迷的投資態勢已非解決五缺就能改善，更不是鮭魚返鄉就可以提振的如今民間投資低迷已是長期的結構問題，那些看到一、兩個月機械設備進口成長就以為投資好轉者，實屬自欺欺人，長期的問題決不可能以短期的手段來解決，此理甚明。台灣所有長期問題皆源自執政黨的施政風格，民進黨執政兩年來剽悍有餘，而不足與言敦厚，和諧的社會資本流失殆盡，若不改正兩年來的霸道施政風格，並與企業、民眾建立互信，投資不振的局面決難以扭轉。至於執政黨哪裡霸道了？自應心知肚明，也就無需贅述了。
（九）本院黃委員昭順，針對美國副總統彭斯月前在華盛頓智庫「哈德遜研究所」發表演說，公開批評中共肇致美陸關係從熱絡驟降到冷面相向，籲請蔡政府應審慎因應。另「據美國有線電視網（CNN）報導，美國軍方近期可能在南海及台灣海峽附近海域進行軍演，以彰顯美軍兵力集結及迅速反制敵之能力。綜上所述；不論真假，無風不起浪，至少代表美國已對中共在國際強權崛起的高度警戒。中共自習近平掌權以來，不斷以新民族主義來包裝其對外影響力，已讓世界各國對它產生不能忽視的潛在威脅，也讓美國漸達成「將大陸視為戰略競爭者的共識」。在如此遽變的國際環境裡，台灣該如何自處，當是蔡政府應嚴肅思考的重大議題。台灣雖不願成為兩強權競逐賽局的棋子，但也決不會是扮演如蔡總統所說的「棋手」角色，平心而論，台灣固然處於東亞樞紐位置，但因台美間沒有真正正式邦交關係，很難在「印太戰略」有任何關鍵地位。換言之；在不讓兩岸關係冰凍加深的前提下，蔡政府確有機會提升台美實質互動，非洲俗諺：「兩隻大象打架時，遭殃的是大象腳下的綠草」，台灣受限兩岸關係的牽制，更難以擺脫美陸勢力消長競合的影響，如何在這三角習題中不要成為被隨時可扔棄的棋子，特向行政院提出質詢。
說明：
一、多數觀察家都把台灣、美國及大陸的互動比喻成小三邊關係，並以美國為關鍵支點。倘美陸往來相安無事、且兩岸關係穩定發展的話，台灣的國際活動空間也隨之擴大；反之，台灣不僅會面臨兩強夾擊的困境，連帶對美及對陸政策的選項亦將極為有限。這就是兩大之間難為小，不可諱言台灣確實無樂觀的本錢，必須成為「兩隻爭吵大象腳下的小草」係屬無奈。
二、在這個三角關係裡，兩岸關係已停滯、美陸關係更於近來又處於高度不確定性的風險中，台灣能享有和諧的台美關係嗎？再者，台灣的經濟發展依賴大陸甚深，而安全又仰賴美國鼻息，在兩強極可能碰撞的情形下，台灣自保都有程度困難，豈能妄思漁翁得利？
三、台灣對美政策無法忽略大陸之影響及反應。對美工作愈積極，就愈觸動中共的敏感神經，一點意外的成果中共必然反彈，只是台灣本來就難以撼動以「一中」為根基的三邊關係。「親美媚日」本來就不足以保障台灣的安全，唯有一方面增加兩岸互信、降低台海衝突，另一方面向川普政府證明台灣有能力分擔美國在亞太地區的重擔，台灣才不會落人腹背夾擊的困局，美國在台協會前理事卜道維說，「台灣確實有理由擔心成為談判籌碼。」就是這個道理，蔡政府一味把台灣前途放在意識形態的任性上，未知的明天要全台2,300萬人民如何安心生活。
四、美陸政治理念、貿易糾紛、智慧財產權保護，甚至世界觀等都有顯著差異，兩國其實很難真的達到水乳交融境地。過去，美國政學界常有「交往/圍堵」的路線辯論，支持前者認為中共與蘇聯不同，沒有向外擴張的野心，因此應積極協助大陸改革開放，並引領北京接受現行國際規範，成為美國打造東亞秩序的有利支柱。另者則多對中共企圖心存疑，雖不反對藉交往來提升雙邊互動，但主張美國仍須適時壓制中共對外策略，以利其學習成為負責任的利害關係人。而美帝亦是大陸人民向來的認知，換言之；美陸關係在渠等國內本即爭議紛紛！
五、以陸美貿易戰現況來說，在「美國求實、中共虛應」下，情勢應尚不至惡化到失控。蔡政府應慎謀審思，如何在美陸對峙賽局中，找到化解兩岸冷對抗的妙方，才能成為在兩強權之間左右逢源的「棋手」，而不是隨時可遭任置的『棋子』。
（十）本院黃委員昭順，針對觀塘案（中油第三天然氣接收站）的髮夾彎，遭環保團體砲轟是環評史上最黑暗的一天，特提醒民進黨政府，不要小覷破壞制度的後座力。從能源政策來看，民進黨在野時指控台電「藏電」，現在卻說「深澳燃煤電廠」可以不蓋，還又強調非核家園不會造成缺電的危機，若真如此，當初執意非蓋深澳燃煤電廠的目的究竟是甚麼，不但是一場有政治企圖的騙局，更可怕的是，代表蔡政府對國家重要建設或政策，沒有專業評估和分析，完全是以政治及選票考量？未來電力來源過於集中天然氣單一能源（已超過五成），不但增加颱風可能斷氣而缺電的風險，萬一海上交通線遭封鎖，國家安全勢必出大問題。蔡政府突然以「觀塘換深澳」，證明當初所謂的「乾淨的煤」是自欺欺人的假新聞，更直白地說；當初民眾質疑政府「以肺換電」，不惜犧牲民眾健康和生態永續也是有道理的。觀塘案過關，工商企業界恐怕也笑不出來了。因為業界最在乎的是不缺電（包括穩定供電），若能在兼顧環保與民眾健康前提下穩定無缺地供電更好，但萬萬不希望的是捲入經濟發展和環保生態孰重的爭議。蔡政府左支右絀的窘迫選擇，傷的是國家的經濟發展和生態永續，特向行政院提出質詢。
說明：
一、觀塘案最大的爭議點，在於當地擁有全球唯一在沙灘地長出來的藻礁生態系，其間已發現10類大型藻礁、129種動物，因此被稱為「生命的聚寶盆」、「台灣大堡礁」。一旦在當地大興土木，恐將嚴重衝擊藻礁生態，甚至萬劫不復。據環保團體和學者專家評估，這些改變會對藻礁造成嚴重傷害。會明顯改變海流、潮汐與飄沙等，將衝擊生態棲息環境；一旦破壞，以後怎麼傲生態補償、人工魚礁、異地復育都不可能回復。
二、觀塘案的通過政治目的昭然若揭，深澳案傷的是台灣人民的肺，觀塘案傷的是台灣的國際環保聲譽，哪一樣台灣都輸不得。蔡總統於曾說「我們有更多責任守護這片土地」如今這話又置於何地？按照民進黨一貫的操作邏輯，當在一個戰場瀕臨崩潰之際，就會想方設法斷尾求生。深澳案讓若干民進黨參選人選情低迷，蔡政府自然必欲速速去之以挽救選情；再者，面臨2025非核家園跳票危機，蔡政府更急於填補恐將出現的電力缺口，這也正是蔡政府猛開選舉支票、太過冒進的能源政策所致。
三、十一月三日重返凱道的「救藻礁、反深澳」遊行，如今勢必「更要站出來！」因為深澳政策急轉彎，不僅證明這10個月來，政府決策錯誤、人民才是對的，更讓人民浪費時間、付出太多社會成本。環團的「反深澳」不只是反深澳電廠，更是反深澳電廠的決策過程。「錯誤的政策比貪汙更可怕」，民進黨政府「明確的在撕裂台灣、破壞公信力」，也更落實觀塘案通過就是「黑手伸入」，蔡英文總統為救選情不得不出此下策。
四、經濟部表示將儘快提出「深澳電廠替代評估方案」，預計在現有北部電廠選擇增設一部百萬瓩天然氣機組，理由是占地面積小，建設速度比較快，彈性大。果真如此，則當初執意非蓋深澳燃煤電廠，豈不更是一場荒謬的騙局？更何況，未來電力來源過於集中天然氣單一能源，因外力（含天災如颱風）可能斷氣而缺電的風險，製造業恐怕更要憂心忡忡了。
五、過去政府自己都認為有了第三天然氣接收站，還是會供電不足，才會提深澳重建。現在第三天然氣接收站縮小範圍，供電又怎能足夠業界所需？非核家園的神主牌成了丟不掉的包袱，埋下隨時缺電的危機，而綠電也不足以作為基載，不是工商界穩定可靠的電源，最後又可能重啟深澳燃煤電廠而引發政治風波，倒楣的還是工商界。總之，觀塘案的過關，完全凸顯了當前環保能源政策荒腔走板。
（十一）本院黃委員昭順，針對內政部統計台灣地區自今（107）年4月起，65歲以上人口達到14.05%，已達到聯合國定義的高齡社會，預估八年後又將邁入20%的超高齡社會，籲請政府積極以應。高齡化與少子化問題持續惡劣，不久將使得我國人口出現負成長，國家也將因出生率太低，高齡人口遽增，帶來的勞動力下降、稅收減少、社福支出等負擔勢必隨之加重。面對人口持續老化，首當其衝的是國家競爭力衰退、社會負擔加重，政府應即刻研擬對策，以免人口失衡問題惡化成嚴峻難解的國安問題。但治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口解除生活壓力，再配合老人幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。本席鄭重呼籲蔡英文總統及民進黨政府，勿再以意識形態治國，全心全力拚經濟，才是真正愛台灣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據國發會近日公布最新人口推估，由於我國出生率不斷下降，學齡人口不斷減少，未來併校裁撤將成必然趨勢，而教師需求減少，流浪教師問題也會更棘手，而各年齡人學人數整體減少。估至2065年時，小學生只剩下11萬，大學生也只剩12萬人，整體學生數將接近砍半。而少子化不僅是現代已開發國家中普遍的問題，更是我國家發展不可不正面迎戰的議題。
二、為提升生育率，政府喊出大幅加碼生育及育兒津貼，但生育率仍逐年降低，可見政策並未能激勵民眾生養小孩。其實民眾不想生養小孩，最大問題在於對制度環境沒有信心，且對個人就業、升遷及創業不抱期待，使得不願生育的下一代，在痛苦的社會中長大。
三、政策面獎勵絕非解決之道，最重要的是需要強化經濟，轉型改善低薪困境，才能讓民眾有生兒育女的意願，包括鼓勵高階技術人才移民與投資移民獎勵方案，不僅能增加產業技術能力，更可填補稅收。鄰國日本甚至將此視為國安危機，並設專屬部門長期研究分析；另一方面高齡化，則受惠於醫療水準提升，未來出生人口將低於死亡人口，造成人口負成長，對國家經濟長遠來看，會使得工作人口減少，不僅生產力下降，消費能力也會萎縮，造成台灣整體經濟規模縮小。
四、事實上，相關社會福利措施，近年政府已透過產官學合作等方式著手研擬。但台灣人口轉型至低生育、低死亡階段，時間較歐洲為晚，速度卻反之較快。尤其是1988年至2010年間的急速下降令人驚訝。值得關注的是，此一期間正值我國面臨民主轉型，朝野陷於激烈的統獨意識對立，短短20年我們錯過許多經濟發展的大好良機，把原本亞洲四小龍之首的雄厚根基快速消蝕，論落至今。
五、解決少子高齡問題，治本首先在於積極發展經濟，讓青壯人口解除生活壓力，再配合老人幼兒社福措施，使其無後顧之憂，生育率才能慢慢回升。現今高齡社會老化趨勢已不可逆，政府若不能積極研擬良策因應，將使國家競爭力持續衰落，無外敵自然亡絕亦非危言聳聽。
（十二）本院邱委員志偉，鑒於中國誘使台灣公民申辦居住證，引來國人心慌，並造成社會紛擾。究竟中國居住證申辦之後果及可能效應政府必須說明。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於中國二年來對我國一系列不友善政策，諸多假優惠或讓利之名，實則以打壓台灣人民之實。在此脈絡之下，中國再推出和其本國居民及港澳人民相同的台灣居住證，外觀及功能和中國身分證幾無差異，中國政府宣稱已有二萬名台灣人請領。
二、固然政府對居住證提出警告，並提醒台灣人民應該避免申請，且對於請領者祭出限制公民權之懲罰。然而，已有媒體報導中國已將台灣人民之就業證不再展延期限，改要求台灣人民一律申請居住證代替。我國公民在中國工作數十萬，面對這樣的規模，政府是否能夠全盤掌握有多少人權益受害，又能否判斷每位台商在中國申請居住證之意願為何？若是被迫請領者，有無救濟措施？
三、建請行政院應妥是擬定方針，就中國居住證之議題，設計妥善的應對方案。若中國對台商之權益有損害之意圖，並無視台灣政府之警告，是否應對居住證之議題，提出相對應的反制措施。
（十三）本院邱委員志偉，鑒於政府即將修法調整行車之最高速限從60調降至40公里，然諸多龜速駕駛易造成道路壅塞，建請政府就速限調整措施應回歸之原先規定。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑒於近年來，交通事故頻傳，用路人之安全受到全民關注。然大部分輿論關注之角度，大多為酒駕，但酒駕絕非交通事故之唯一因素，駕駛不當等因素均須納入考量。
二、固然車速過快會造成危險，但車速過慢亦會形成危險駕駛。且長期車速過慢所導致的交通壅塞，同樣會造成道路交通的危險，更會刺激用路人危險駕駛，形成惡性循環。
三、建請行政院應妥是擬定方針，就道路交通的使用狀況，應做妥善評估，而非僅針對車速上限一再修改，卻無針對過慢車速之問題進行改善，交通壅塞之問題也是人民所關切，政府應一併做考量，維持原先之60公里速限方為正道。
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