時　　間　中華民國107年11月2日（星期五）上午9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言時間為3分鐘。

請曾委員銘宗發言。

曾委員銘宗：（9時1分）主席、各位同仁。今天利用這個場合要報告的題目是「全面推動農業保險」。農業保險已成為全球發展的趨勢，政府推動農業保險在政策效益上，除了可以提高對農民的保障程度，也可以減輕政府的財政負擔。

我國農業發展受到全球氣候變遷、豪雨、風災等威脅，在目前缺乏農業保險的情況下，許多農民往往看天吃飯、血本無歸，92年至106年農業損失平均每年高達123億元，現金補助只有31億元，僅占農業損失的25%，根本無法維持農民穩定的收入，也無法讓農業永續發展。我國是從104年起開始試辦農業保險，主要險種包括高接梨、芒果、水稻、釋迦等10種，由農委會補貼農民全民三分之一的保費，目前尚未訂定專法，僅依農業發展條例第五十八條規定試辦農業保險，採自願性投保。

我們來看其他國家農業保險發展的情況，日本目前主要險種包括水稻、其他穀類、牲畜保險、水果及果樹保險，保費平均補貼40%至68%，並訂有專法，為政策性的保險、強制性的保險；美國主要險種包括相關的風險農作物保險及團體風險保險，保險費率平均補貼62%，並訂有專法，屬於政策性的保險、半強制性的保險。從這些國家可以看到，多數國家的農業保險是屬於政策性保險，平均保費補貼在65%左右，相較之下，我國相關的險種比較少，而且只有補貼三分之一的保費，所以我們期待強化我國農業保險制度，才能夠減輕農民相關的風險。

因此，本席希望政府強力推動農業保險，包括幾個項目：第一個，參考地震保險基金的經驗，成立農業保險基金，透過大數據分析及精算應用，降低農民的風險；第二個，投保範圍逐步擴大，逐年增加險種，讓更多農作物、水產養殖受到保障；第三個，提高保費的補貼額度，現在只有三分之一，希望提高到75%，另外是由目前半強制投保性質改為全面投保，希望透過保險制度的推動，能夠讓農業更永續經營，也讓農民有更多的保障。謝謝。

主席：請柯委員志恩發言。

柯委員志恩：（9時4分）主席、各位同仁。普悠瑪出軌的悲劇發生之後，交通部長吳宏謀完全是在狀況外，因此，其被各界要求應負起政治責任，但吳部長從「請辭待命」到「責任釐清後再決定」，換言之，就是不走了！為了平息民怨，行政院居然由交通部政務次長張政源「降級」接任臺鐵局長，創下公務史上的「創舉」！如此「創舉」，表面上看是張政源不惜降級減薪也要勇於承擔，但實際上則是為了保護陳菊人馬──交通部長吳宏謀的官位，藉此掩飾蔡政府的用人失察，張政源犧牲小我，換取蔡政府顏面的大我，就像周瑜打黃蓋的苦肉計「一個願打、一個願挨」，完全曝露執政黨派系政治的算計及運作。

賴院長的「臺南幫」及陳秘書長的「高雄幫」分批進入交通部，以臺灣港務公司董事長為例，在吳宏謀離職後，先由政次王國材代理，最後是由臺南市副市長接任；又以中華郵政公司董事長的職缺來看，在王國材代理10個月後，最後也是由曾任臺南市交通局長的魏健宏接任，所以可以看出整個人事布局，處處充斥酬庸，說穿了，政治的考量完全凌駕專業。

「臺南幫」及「高雄幫」分批進入交通部，交通建設預算動輒百、千億元，誰掌握了政治，誰就有預算的分配權、就能控制地方。「臺南幫」及「高雄幫」魚幫水、水幫魚，可以說是合作無間！但是我們非常擔心，在中央跟地方盤根錯節、互相糾葛的狀況之下，會不會使我們整個公共利益遭受到非常大的嚴重損毀，換言之，為了派系或個人利益而損及國家的利益，因此我們不得不提出質疑，民進黨的人事布局完全是以政治為考量、派系利益為優先而非專業。

普悠瑪的事件，反映臺鐵長期為人所詬病敷衍了事的內部暗黑文化；而賴院長及陳秘書長精心策畫的這場苦肉計和連環計，則反映了蔡政府用人只有派系利益掛帥而罔顧專業，對臺灣來說，特別是在交通事件上所謂未來的競爭力，到底我們該如何往前邁進，這是我們必須要嚴格提出監督，也是必須嚴格來觀察的。謝謝。

主席：請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：（9時8分）主席、各位同仁。來自蘇澳、琉球、東港等地，將近3,000位的漁民組成漁民自救會，將在下禮拜二北上到農委會來抗爭，抗議民進黨政府護漁不力、打壓漁民，這是臺灣漁業界史上最大的抗議行動，也再度彰顯蔡政府犧牲漁民權益，護漁立場軟趴趴，漁民受不了！

民進黨政府長期罔顧漁民的權益，我們的漁民在太平島周邊的主權海域，經常受到鄰國的侵犯、騷擾，造成沿海漁船作業區域減縮，漁民損失慘重、入不敷出。現在特別是沖之鳥礁的漁權問題，沖之鳥礁周邊200海里是非常重要的漁場。在馬政府時代，只要不進入日本12海里的範圍內，都是能作業的，而蔡政府執政以後，漁場嚴重縮小，臺灣漁民經常遭到日方巡邏艦艇驅趕、扣押，嚴重危及漁民的生命財產安全。然而卻沒有看到政府提出保障漁權的政策，反而事事要漁民自己來面對、自己來解決，漁民沒有了靠山，實在是「真悲哀」！蔡政府空喊臺日友好，卻放任漁民任人宰割。漁民組成自救會，提出4項訴求及9大提議案，希望與相關單位進行對話，竟然還被誣陷為選舉前的政治操作。試問，他們都活不下去了，還能進行政治操作嗎？

本席想請問漁業署，漁民的權益在哪裡呢？我國的主權在哪裡呢？日本政府可以護漁權，我國政府卻態度軟趴趴、無能護漁，把愚民政策拿來對付自己的漁民，難怪我們的漁民都快活不下去、看不下去了。

本席鄭重呼籲蔡政府別再犧牲漁民權益，空喊臺日海洋會議有對話、沒共識，不如拿出魄力來修改不合理的法規，守護主權和漁民的生計作業權益，別再自我限縮漁權、箝制漁民、執法過當，這樣只會導致漁民的生計更堪憂、我國漁業市場更萎縮而已。蔡政府，拿出魄力來吧！

主席：請黃委員昭順發言。

黃委員昭順：（9時11分）主席、各位同仁。在普悠瑪事件發生的時候，所有媒體在蔡政府各個行政單位中，上演的是司機罪嫌重大、有逃亡串供之虞、要聲押禁見。鐵路局、交通部把所有責任推給司機員，說他超速、吃了什麼藥等等。但是，經過許多朋友把全部通聯紀錄找出來之後，我們發覺這樣的新聞其實是假新聞。

我們再來回顧張天欽事件，當時促轉會用內部吹哨的方式，配合特定媒體羅織罪名，如果不是當時有朋友從當中把錄音檔拿出來，請問今天侯友宜還能不能參選呢？這算不算假新聞呢？再看看戴資穎事件，當她呼籲體育改革時也被列為假新聞。

回溯民進黨政府執政的過程，當時他們要建深澳電廠，一而再、再而三地告訴人民，如果不建深澳電廠，我們的電力就會不夠，但是因為選舉過程中民調下滑，它又說深澳電廠可以不建。

請問這些事件都算假新聞嗎？從深澳電廠、勞工政策、觀塘，甚至普悠瑪事件，都看到蔡政府不斷地打臉自己，也不斷地政策髮夾彎。可是，最近我們看到賴清德院長在立法院表示他要修改國安法、要重罰傳播媒體200萬元，甚至要刑警去抓假新聞。

我們在此呼籲民進黨，民進黨從上到下操作假新聞、假訊息的次數已有幾百次，我們看到民進黨的口中，除了政府公布的訊息以外，其他資訊和新聞報導都是不可信的。我們認為，從民進黨政府開始執政至今，不斷用假新聞來扣住所有民眾的訊息，這樣的政府其實已經與我們的民主和民意背道而馳。我們希望民進黨政府要收手了，而不是任由這樣的方式打擊所有新聞媒體，我們希望民進黨政府能夠真正反省。

主席：請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（9時15分）主席、各位同仁。霧社事件發生在1930年10月27日，當時由賽德克的民族英雄莫那．魯道率領族人，為了抵抗日本殖民政府的專制和壓迫，發動了一場捨身取義、壯烈成仁、為原住民生存與尊嚴而戰的事件。它就發生在1930年的10月27日，霧社事件可說是聞名中外，也是原住民族抵抗日本殖民政府壓迫最重要的事件。

根據淡江大學歷史系助理教授曾令毅於2012年發表的「二次大戰前日軍在台航空兵力發展初探」論文提到：「日本陸軍第八聯隊在霧社事件時，前後派遣四架飛機，對事件發生區域（霧社）進行大規模偵察與轟炸，自10月28日轟炸開始，到當年11月21日飛行部隊撤退為止，使用瓦斯彈等各式炸彈，投彈近千枚」。

有這樣的的事件，陸軍航空特戰指揮部卻計畫在屏東大聖西營區進行一個公共藝術招標，徵選主題是呈現當年駐紮屏東的日本陸軍飛行第八聯隊相關歷史與文化。招標書以正面肯定的語氣說明第八聯隊背景，卻隻字未提第八聯隊當年以毒氣彈對付南投霧社的抗日原住民。

本席做為一位賽德克族的立法委員，堅決反對這樣的公共藝術呈現當時日本殖民政府對原住民的專制和壓迫。雖然國防部已經發布聲明取消該公共藝術，但是從此例子可以看出，民進黨政府所推動的轉型正義中，完全沒有原住民的歷史。

我們非常敬佩國民黨召委林為洲，他準備於下週在司法與法制委員會審查原住民族的歷史、土地正義和人權正義。本席希望民進黨對於促進轉型正義，能夠真正正視這塊土地上的所有族群，特別是原住民族的轉型正義。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。國是論壇到此告一段落。