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立法院公報　第108卷　第1期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院管委員碧玲，有鑑於勞保基金長期以來投資收益穩健，收入多是大於支出，尤其去年投資收益更是高達532億元，堪稱是政府五大退休基金的模範生。勞保基金目前收益健全，且明年保費費率亦將由9.5%調整至10%，財務堪稱無虞。為避免勞工恐慌，民心浮動，在目前穩定財務結構下，政府所提之勞工保險條例的修正案，應比照軍公教年改條例規定，聚焦於第六十六條與第六十九條的修正，賦予政府負有撥款補助與最後支付責任做為主要修法目標。爰此，要求行政院撤回現行勞保條例修正案，另提更妥適修正案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、勞保基金規模目前約為7,018億元，過去投資收益率一直多是收入大於支出，去年盈餘更達532億元，堪稱是政府五大退休基金的模範生。經查過去只有兩次收入逆差，一次是2009年勞保老年給付修法，一次是2012年勞保基金公布精算結果，此兩次收支逆差的肇因，皆因是政府政策的公布造成民眾擔憂，大規模擠兌才發生逆差。

二、2017年勞保保費收入為新台幣3,555億元，依現行勞保條例規定，費率每2年都會調高0.5%，明年勞保保費費率將由9.5%調整至10%，2027年將來到上限13%，整體收入勢必增加。

三、查《陸海空軍軍官士官服役條例》，以及《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，都明文規定各級政府調降退休所得和優惠存款利息所節省的經費，應全數挹注各該退撫基金，不得挪作他用。且《陸海空軍軍官士官服役條例》更規定退輔會自軍改施行後，分10年編列預算，每兩年編列新台幣200億元，總額1,000億元挹注退撫基金；而軍公教人員退撫條例亦明定基金不足支付時，由政府負最後支付責任等規定。由此可知，軍公教退撫條例皆明定政府負有撥款補助與最後支付的責任。

四、為避免勞工恐慌，民心浮動，在目前穩定財務結構下，政府所提之勞工保險條例的修正案，應比照軍公教年改條例規定，聚焦於第六十六條與第六十九條的修正，賦予政府負有撥款補助與最後支付貴任做為主要修法目標。因此，要求行政院撤回現行勞保條例修正案，另提更妥適修正案。

（二）本院許委員淑華，鑒於因公投結果日本核災區食品輸台兩年內恐不易解禁，此不僅使《台日經濟夥伴協議》（EPA）進度受挫，日方亦藉此推遲「台日經濟夥伴委員會」（EPC）召開。日本對核災區食品解禁的強硬態度令反核、親日的執政黨政府陷入外交尷尬，無力向日本據理力爭的駐日代表謝長廷只能炮口對內，批判國民黨罔顧國家利益，為政黨選舉利益傷害台灣，但問題是公投結果顯示779萬台灣人反對日本核災區食品輸台，遠超過同意的223萬人。民意一面倒表態反對日本核災區食品解禁，意味台灣人不信任日本的核災區食品安全無虞，此應非國內政治的藍、綠對立戰線的延伸，更非國人的「反日」情緒表達。要求行政院應將公投結果作為對日據理力爭的堅實民意後盾，而不是胳臂向外彎，指責在野黨破壞台日關係。公投有兩年效力，行政院及其所屬相關主管機關應積極要求日本就核災食品進口及我農產、食品輸日問題舉行一籃子談判，平衡台日貿易逆差，此為民意之所盼，必須全力以赴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、因公投結果，日本核災區食品輸台兩年內恐不易解禁，此不僅使《台日經濟夥伴協議》（EPA）進度受挫，日方亦藉此推遲「台日經濟夥伴委員會」（EPC）召開。日本外相河野太郎表示，禁止福島等5縣食品進口，違反WTO《SPS協定》，台灣若不解禁，無法加入《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），並不排除向WTO狀告台灣。

二、日本對核災區食品解禁的強硬態度令反核、親日的民進黨政府陷入外交尷尬，無力向日本據理力爭的駐日代表謝長廷只能炮口對內，批判國民黨罔顧國家利益，為政黨選舉利益傷害台灣，但問題是公投結果顯示779萬台灣人反對日本核災區食品輸台，遠超過同意的223萬人。民意一面倒表態反對日本核災區食品解禁，意味台灣人不信任日本的核災區食品安全無虞，此應非國內政治的藍、綠對立戰線的延伸，更非國人的「反日」情緒表達。

三、因此，對日外交部門應努力轉達國人對日本核災區食品安全之懸念，敦促日本加強對台之公眾外交，爭取台灣消費者重拾對日本核災5縣的農產、食品的信心，而非代言日本，對台灣「核食公投」結果的怨懟，喊話勿刺激日本。謝代表認為，台灣不能自比南韓，因南韓無求於日本，台灣卻在CPTPP及世界衛生大會（WHA）等諸多事上須拜託日本，言下之意國人須相忍為國，吞下核災區食品。

四、然而，蔡英文上台後，台日關係著實未因民進黨與日本的好交情受惠，雙方在漁業及經貿議題之談判上皆無斬獲。台日關係乏善可陳，謝長廷在日本核災區解禁僵局中，找到卸責的口實，似乎此為非戰之罪。台日關係對我外交而言誠屬重要，但將台灣參與CPTPP等區域自由貿易體制及有意義的參與國際組織，全盤寄希望於日本恐不切實際。

五、兩年半來，政府的外交實踐證明缺乏良善的兩岸關係，台灣難以走出去，日本對台灣的支持不僅淪為口惠實不至，「台日友好」更經不起核災區食品解禁的考驗。相較於日本人對韓國人及大陸人的負面情感，台、日雙方人民的相互認知情感實應具體表現在台日關係的提升上，但事實卻與此背道而馳。

六、或許日本認為，無須與不願遵守世貿組織（WTO）規範的台灣談判自由貿易，助我加入CPTPP，但同樣嚴格管制日本核災區食品進口的中國與南韓，日本卻仍與渠等在「日中韓FTA」及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）架構下積極談判。在台、中、韓間的標準不一，體現日本對中國及南韓關係的重視遠甚於對台關係，理由無它，中、韓對日本的國家利益而言殊為重要，此無關人民情感上的好惡。

七、在核災食品解禁的交涉中，日本認為此為科學的問題，台灣不應非理性的管制。日本堅持以科學數據施壓台灣的作法無助於重建對核災區，特別是福島縣農產、食品之信賴。福島核災對台灣民眾造成的心理衝擊極大，甚至形成情緒性廢核電決策，面對懼核的社會心理，日本政府應設法緩解台灣消費者的恐慌，而非報復。

八、據農委會統計，「福島核災」後，日本對台農產貿易出超持續擴大，足證對核災區食品的管制措施未形成日本農產、食品在台市場地位的不利條件，反倒是台灣輸日農產品，在日本的「非關稅貿易障礙」及進口高稅率下，始終未能有效打開市場。台灣對日貿易逆差200億美元，相當於6200億台幣，若加算觀光逆差1000億台幣，金額逾7000億台幣，此顯然不是「公平貿易」。日本對台灣咄咄逼人不僅難以服眾，更易招致台灣民意的反彈，「核食公投」獲壓倒性支持即為明證。

九、政府應將公投結果作為對日據理力爭的堅實民意後盾，而不是胳臂向外彎，指責在野黨破壞台日關係。公投有兩年效力，政府應積極要求日本就核災食品進口及我農產、食品輸日問題舉行一籃子談判，平衡台日貿易逆差，此為民意之所盼，政府須全力以赴。

（三）本院許委員淑華，鑒於韓國總統文在寅日前榮耀地向韓國人民宣布，韓國今年全年人均所得登上三萬美元大關。相對於韓國傲人的經濟表現，台灣在二○○三年之前，人均GDP長期領先韓國，卻在陳水扁執政期間出現大轉變，韓國從該年超越台灣，兩國差距愈離愈遠。台灣過去曾被譽為全球經濟奇蹟，位居於亞洲四小龍之首，當時韓國則是敬陪末座。如今情勢逆轉，台灣人均所得落後韓國已長達十二年，韓國人均所得更一舉衝高至三．二萬美金。台灣與韓國間的強烈反差，已清楚地告訴總統及行政院決策高層們，台灣需要的是提振經濟改善民生。建請行政院在歷經九合一選舉之後，能夠真正理解台灣民心，以韓國政府拚經濟的成績為學習範例，把愛台灣的口號，從族群鬥爭轉移至改善經濟，這才是真正為台灣全民謀福的愛台行動。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、韓國總統文在寅日前榮耀地向韓國人民宣布，韓國今年全年人均所得登上三萬美元大關。事實上依據國際貨幣基金（IMF）估測，韓國今年人均所得不只超越三萬美金，更是一舉衝高至三．二萬美元。相對於韓國傲人的經濟表現，台灣在二○○三年之前，人均GDP長期領先韓國，卻在陳水扁執政期間出現大轉變，韓國從該年超越台灣，兩國差距愈離愈遠。

二、二○○三陳水扁執政期間，台灣仍醉心於藍綠惡鬥及統獨論戰。韓國當年人均卻以一萬四、二一九美元，首度超越台灣一萬四、一二○美元，雙方差距還不到一百美元。從此之後，韓國上下全力拚轉型，在科技與產業升級層面勵精圖治，在國際科技產業展露頭角，並成為全球汽車及科技電子產品居領先地位，國民人均所得也隨之水漲船高。

三、在此同時，台灣卻陷於無止無盡的意識形態內部鬥爭。藍綠相互拉扯，國政空轉，經濟遲遲無法邁步前行。一方面傳統產業紛紛棄台西進，上下游產業鏈跟著出走，另方面科技業以代工為主導，紛紛在中國大陸設立龐大生產基地。台灣不僅出現產業空洞化現象，也因人才、技術、資金外流，導致國內投資動能銳減，產業獲利無法提升，台灣經濟陷入微利困境，低薪成了國人最大的夢魘。

四、台灣過去曾被譽為全球經濟奇蹟，位居於亞洲四小龍之首，當時韓國則是敬陪末座。如今情勢逆轉，台灣人均所得落後韓國已長達十二年，韓國人均所得更一舉衝高至三．二萬美金。台灣在後苦苦追趕，依舊是望塵莫及，這彼長我消的對比，可說是最鮮明的自我鞭策指標。

五、韓國在過去十二年間，得以超越台灣，並穩居領先地位，經濟表現大幅甩開台灣，兩國政府表現良莠是最主要的關鍵。當亞洲金融風暴及全球金融海嘯輪番來襲時，韓國政府均能展現大刀闊斧改革決心與行動力。韓國政府在金融、企業、勞動、公共部門等四大領域進行改革，傾國家之力投入產業發展，協助技術研發創新，打造國際品牌，在金融風暴中展現愈挫愈勇的鬥志。

六、韓國政府的決心與努力，迅速贏得全民認同。韓國人含淚捐出家中黃金，幫助國家渡過難關。韓國政府也不辱所託，二○○八年全球金融海嘯過後，韓國是全球復甦速度第二快的國家。

七、當南韓總統文在寅光彩榮耀地向國民宣布今年人均所得超越三萬美金時，我們的總統恰是為了九合一選舉民進黨慘敗面色凝重。台灣與韓國間的強烈反差，已清楚地告訴總統及行政院決策高層們，台灣需要的是提振經濟改善民生。全體國人衷心盼望，歷經九合一選舉之後，執政黨能真正理解台灣民心，以韓國政府拚經濟的成績為學習範例，把愛台灣的口號，從族群鬥爭轉移至改善經濟，這才是真正為台灣全民謀福的愛台行動。

（四）本院許委員淑華，鑑於近二年多來由於政府堅持主張以稅收制取代保險制做為長照財源，進而倉促提高菸稅稅率，以至於引發基層民眾高度反彈。尤有甚者，財政部又因為蔡總統稱內外資稅負不同係其「心中的最痛」，而推出獨厚高股利所得者的減稅優惠，更讓民眾對綜所稅公平性產生強烈質疑。其實，在累進稅率結構下，同樣100元的扣除，最高所得級距者（40%）較最低所得級距者（5%）所獲得的租稅利益，高出八倍之多。如今，我們對有錢人的扣除總額予以適度設限，不啻合理的矯正了這種「倒轉式補貼」的租稅不公。建請行政院創新建立扣除總額設限機制，重建社會對公平正義的信心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、九合一地方選舉剛結束，民眾很清楚地表達出對政黨惡鬥的厭煩，不再受藍綠操控。這個教訓讓藍綠政黨都驚覺到必須徹底檢討與改變，否則下次選舉，選民的唾棄仍將毫不留情。其實，民眾不是不要政治，而是討厭不能為經濟服務的政治；聰明的政黨就應該儘早丟棄意識形態，努力提出既無藍綠之分又可造福社會的政策，以爭取民心的支持。

二、近二年多來，由於政府堅持主張以稅收制取代保險制做為長照財源，進而倉促提高菸稅稅率，以至於引發基層民眾高度反彈。尤有甚者，財政部又因為蔡總統稱內外資稅負不同係其「心中的最痛」，而推出獨厚高股利所得者的減稅優惠，更讓民眾對綜所稅公平性產生強烈質疑。這幾天，民進黨政府正在檢討敗選原因，但似乎獨缺對這二項租稅「戰犯」政策的反省。

三、對於這二項政策錯誤，財政部或許可說「是者已矣」，但對於未來有關綜所稅扣除額的調整，財政部則應改以更積極興利的態度，重思「來者可追」。財政部要用智慧來「糾正」大法官745號釋憲，將薪資特別扣除視為必要成本的錯誤，而另外給予薪資所得者核實或定率二擇一的必要成本扣除。更重要的是，要有勇氣突破既有框架，新創一個擴大稅基、提升公平的扣除總額設限機制。

四、所得稅扣除額的設計大概有二種，一為維持基本生活所需，一為特殊政策目的考量；我國綜所稅的一般扣除額（標準或列舉）與特別扣除額亦即為此二目的而設。因此，扣除額的項目與範圍，自應隨著時代環境與民眾需求而不斷調整與修正。這也導致每次碰到有關扣除額的所得稅法第17條之修正時，總會有許多立委提出各式各樣修法版本。近幾年，因為高齡化與少子化問題嚴重，社會普遍期望財政部能夠增設或提高某些扣除項目與金額，例如長照費用、長照保險、學貸、進修訓練等。惟由於躺在立法院的訴求琳琅滿目，財政部在評估無法抵擋來自各方的壓力後，索性採取了逃避或拖延的戰術，想盡一切辦法不讓修法成案。然而，這種不接「地氣」的鄉愿做法，終非正途。

五、財政部擔心的是，扣除額的增加會造成稅基侵蝕，進而導致稅收損失，影響國家財政。然而，因噎廢食並無法反映社會環境變化下的民眾需求，不但妨礙政策推行，更引發民眾抱怨。一個兼顧稅基健全與民眾期待的最佳做法，就是針對所得超過某一水準納稅戶之扣除總額訂定上限，且其享受的扣除額隨所得遞減之，亦即遞減扣除機制，財稅學者、前國民黨不分區立委曾巨威在101年就曾提案倡立此制，可惜未被朝野重視。曾教授的建議條文內容是「計算稅額時，合併計算稅額者之所得總額超過250萬元，分開計算稅額者之所得總額超過150萬元，其計算之扣除額，應各按其所得總額超過部分之20%減除之」。

六、依據估算，這個機制可以增加近200億稅收，改善稅負公平性，並有效杜絕類似106年所得超過200萬元竟然有188人完全免繳稅的荒唐現象。尤有甚者，有了扣除總額上限後，財政部就可打開閉鎖已久的思維，以無差異的眼光對待立委們所提林林總總的扣除額項目，毋須擔心開放扣除項目後可能造成太大稅損。讓民眾擁有更多扣除項目的組合與權利，才能真正滿足社會多樣化下的各種需求。

七、其實，在累進稅率結構下，同樣100元的扣除，最高所得級距者（40%）較最低所得級距者（5%）所獲得的租稅利益，高出八倍之多。如今，我們對有錢人的扣除總額予以適度設限，不啻合理的矯正了這種「倒轉式補貼」的租稅不公。希望蔡政府記取這次選舉慘敗的教訓，真正超越藍綠藩籬，創新建立扣除總額設限機制，重建社會對公平正義的信心。

（五）本院許委員淑華，鑒於交通部宣布自明年元旦開始，強制規定一二五CC以下新款機車必須裝設防鎖死煞車系統（ABS）或連動式煞車系統（CBS），一二六CC以上新款機車強制裝設ABS，新制不會影響已經領牌的機車。這項新規定曝光之後，引起很多民眾怨聲載道，認為此舉將會造成車價大漲，購車族荷包又要大幅縮水。對於增加行車安全的任何措施均全力支持，惟對於增填在機車上的設備，建請行政院責成所屬主管機關應詳細評估其效用暨價錢，效用必須切實，而價錢必須合理，以減輕基層民眾機車族負擔為原則，可避免圖利廠商的指責。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部宣布自明年元旦開始，強制規定一二五CC以下新款機車必須裝設防鎖死煞車系統（ABS）或連動式煞車系統（CBS），一二六CC以上新款機車強制裝設ABS，新制不會影響已經領牌的機車。這項新規定曝光之後，引起很多民眾怨聲載道，認為此舉將會造成車價大漲，購車族荷包又要大幅縮水。

二、安裝更好的煞車系統，目的就是強化安全，因為安全不能打折扣，但是購車成本將會大幅上漲，為了安全，車價小漲無妨，但是如果車價因此全面大漲，政府的美意將會出現反效果，社會大眾將會質疑，政府幫廠商找到漲價藉口。

三、日前規定新出廠機車強制改成噴射引擎，價格已經上漲一波，這次又換煞車系統，民眾難免大感吃不消，直喊現在機車不知在貴什麼東西。提高行車安全是好事，只是車價變貴由誰買單變成現實問題，政府針對民眾新購車款提供汰舊換新補助，倘若針對煞車系統提供補助，將會提高民眾換購新車的意願。

四、我們對於增加行車安全的任何措施均全力支持，惟對於增填在機車上的設備，請政府交通單位詳細評估其效用暨價錢，效用必須切實，而價錢必須合理，以減輕基層民眾機車族負擔為原則，可避免圖利廠商的指責。

五、根據國外經驗顯示，相關規定實施之後，機車族死亡件數、受傷件數往往大幅下降。台灣交通事故死傷人數眾多，特別是機車族，治本之道除了強化機車煞車系統之外，也應從強化交通違規取締、落實交通安全教育、提高駕照考試難度等面向著手，如此才能提升交通安全，減少交通意外事故。

（六）本院許委員淑華，鑑於日前金管會顧主委透露，請銀行公會研議推動「開放銀行」計畫，在客戶同意且兼顧個資保密的前提下，銀行將客戶資料開放給第三方服務業者，提供金融消費者更好的服務。將來因著OPEN BANKING的實施，讓金融消費者取得自身資料的自主權；亦即在客戶授權下，第三方服務者可以藉由銀行提供的API，取得客戶資料。甚至藉由第三方服務者的協助，將金融消費者不同銀行的資料做整合分析，提供調整建議，使金融消費者可以做最佳資產配置、最適負債組合等最有利的理財規劃，實質上達成金融消費者數據的可攜性。建請金管會應規劃OPEN BANKING是一個能夠創造機會，提供一個框架，使創新的想法業務能夠出現和發展的資料產業，而且OPEN BANKING應該維護資訊安全和保護個人隱私，才能真正落實金融消費者資料自主性和可攜性，對整個金融生態系有所助益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日前金管會顧主委透露，請銀行公會研議推動「開放銀行」計畫，在客戶同意且兼顧個資保密的前提下，銀行將客戶資料開放給第三方服務業者，提供金融消費者更好的服務，但也會對銀行造成衝擊。其實英國早在2015年就開始規劃、制定，並推出OPEN BANKING的標準。英國「競爭和市場管理局（COMPETITION AND MARKETS AUTHORITY，CMA）」在2016年發布「開放銀行計畫（OPEN BANKING）」，要求英國九大銀行包括HSBC、巴克萊銀行等，自2018年元月開始，在用戶同意之下，讓經認證的第三方機構存取帳戶數據，希望藉此提供更客製化的金融服務。

二、歐洲議會也早在2015年10月8日就通過歐盟執委會所提出的第二號支付指令（REVISED PAYMENT SERVICES DIRECTIVE, PSD2），要求歐盟區銀行開放應用程式介面（APPLICATION PROGRAMMING INTERFACE, API）讓非銀行得以參與支付服務，以提升支付產業（銀行業）的競爭力。PSD2已經在今年元月13日開始實施。

三、根據IDC預估，至2018年底，50%的全球領先銀行將開放至少5項API，開放領域包括財務訊息（如帳戶明細、信用卡額度、貸款等）、信貸相關訊息（如車貸、房貸等）、忠誠與獎勵相關訊息（如回饋點數管理）、非財務訊息（如消費者個人資料、帳戶總覽和整合等）、交易相關訊息（如信用卡認證、即時退款和清算、匯款認證等）、位置相關訊息（如鄰近服務）、產品訊息（如產品使用條款）等七大類。

四、部分歐洲大銀行開放API行動，更早於PSD2的實施。尤其是西班牙外換銀行（BBVA），早在2013年就試圖向第三方機構開放銀行交易數據；德國的FIDOR銀行，也是先行者之一，提供API給新創與其他機構，讓他們連接FIDOR銀行的金融服務；英國的MONZO數位銀行，則在2016年初釋出API的雛形，讓APP開發者透過WEBHOOKS來獲得交易、帳戶和活動提醒等資訊。

五、香港金管局則在今年7月18日提出銀行業開放應用程式介面（API）四階段的路線圖，包括：第一階段開放銀行產品資料查詢，例如利率、匯率、信用卡利率等，預計6個月內推出；第二階段開放產品申請，例如信用卡申請、線上開戶、線上投保旅平險等，預計在12至15個月內推出；第三階段開放帳戶資訊查詢，例如以客戶身份查詢其帳戶內的資訊，讓第三方業者可以為客戶開發更多量身定制的財務管理模式；第四階段則開放財務交易，例如簽發和處理E-CHEQUE、繳交帳單、處理轉帳等；第三及第四階段預計在12個月內評估情況再公布推出時程。從上面資訊可以看出，在OPEN BANKING的行動上，歐盟和英國是先行者，香港和台灣則正要起步。

六、OPEN BANKING的重要性在於改變金融數據資料所有權和使用權的主從關係。過去客戶的帳戶資料、金融數據，儼然是銀行獨自擁有的資產；客戶要查詢自己的信用卡帳單、存款往來紀錄等歷史數據，有些銀行動輒收取高額服務手續費，金融消費者只能忍痛接受。將來因著OPEN BANKING的實施，讓金融消費者取得自身資料的自主權；亦即在客戶授權下，第三方服務者可以藉由銀行提供的API，取得客戶資料。甚至藉由第三方服務者的協助，將金融消費者不同銀行的資料做整合分析，提供調整建議，使金融消費者可以做最佳資產配置、最適負債組合等最有利的理財規劃，實質上達成金融消費者數據的可攜性。

七、開放API固然對傳統銀行經營方式帶來衝擊，但從另一個角度來看，小規模的銀行可以利用開放API另闢蹊徑，藉第三方業者的串接，來服務更多原本非屬自己銀行客戶的金融消費者，甚至有機會轉化成自己的客戶；至於第三方FINTECH業者也能因快速串接金融服務、節省開發成本，對整個金融生態系有所助益。

八、OPEN BANKING應該聚焦於客戶，相關的作為都應該是為客戶著想、與客戶有關，並且從客戶的角度出發。其次，OPEN BANKING應該鼓勵競爭，增加可供客戶選擇的產品和服務，讓客戶能夠作出更好的選擇。

九、OPEN BANKING應該創造機會，提供一個框架，使創新的想法業務能夠出現和發展，從而建立一個充滿活力和創造性的資料產業。OPEN BANKING應該維護資訊安全和保護個人隱私。如此，才能使OPEN BANKING真正落實金融消費者資料自主性和可攜性，對整個金融生態系有所助益。

（七）本院許委員淑華，鑒於以核養綠公投、反空汙公投雙雙過關，蔡政府非核家園能源政策非改不可，經濟部承諾兩個月內提出新修正版本，部分核電機組可望暫時維持供電。但新北反對核廢料存放、屏東對核三延役仍有疑慮，甚至台中拒絕中電北送等已成為新的困擾。建請行政院應該及早確定跨黨派能源政策，讓電力供應與價格長期穩定，讓企業安心投資，讓就業機會與薪資水平提高，讓政治維持安定。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、以核養綠公投、反空汙公投雙雙過關，蔡政府非核家園能源政策非改不可，經濟部承諾兩個月內提出新修正版本，部分核電機組可望暫時維持供電。但新北反對核廢料存放、屏東對核三延役仍有疑慮，甚至台中拒絕中電北送等已成為新的困擾。政府如果不能及早確定跨黨派能源政策，讓電力供應與價格長期穩定，企業就不可能安心投資，就業機會與薪資水平就不會提高，政治就很難維持安定。

二、政府能源政策核心是2025全面廢核，為達成目標，核電機組一度暫停供電，火力發電「燒好燒滿」，導致缺電陰影揮之不去，備轉容量率常態降到個位數，更嚴重的是全台空汙惡化。為了取代核電，又被迫加快綠電建設，綠電成為「賣方市場」，不得不以高躉購電價吸引開發商，種電也導致各地生態破壞頻傳，副作用非常大。

三、公投通過廢除《電業法》2025年非核家園條文，已於經濟部公告兩天後失效，政府躁進的廢核政策也失去正當性。新北、台中、高雄等縣市，國民黨候選人強打反深澳電廠與空汙議題，最後都大勝民進黨候選人，顯見民眾對空汙的厭惡，蔡政府讓火力發電「燒好燒滿」的能源政策更無正當性。能源政策調整勢在必行，但各方對能源政策走向仍有爭議，行政院釋出核三可評估延役，但核一、二似將如期停役，核四是否完工啟用更未鬆口；蔡英文則說公投結果只是不訂時間表，非核家園仍然是目標，絕口不提核電廠延役與否，環保與反核人士當然反核到底。綠電開發商則因明年的躉購電價調降而大反彈，甚至揚言「要撤資」，能源政策形勢大亂。

四、兼顧民意走向、現實需求與專業考量3因素，新能源政策的原則應是：「用核電、增綠電、減火電」，這是最合乎整體利益、滿足民眾與企業需求、專業上亦可達成的最大公約數。以用核電而言，核一、二如能延役，加上核四啟用，北部缺電風險將大為舒緩，深澳電廠當然不必蓋，大潭電廠亦不必增加300萬瓩天然氣發電機組，這代表第三天然氣接收站的必要性可重新評估。核三延役可舒緩南部供電壓力，即使台積電南部新設三、五奈米新廠開工，亦不必增加火電機組。

五、核一、二、三廠如果都能正常營運供電，每年可提供400億度電力，再加上核四啟用，全部核電廠裝置容量784萬瓩，每年可為台灣供電600億度，缺電風險、空汙惡化問題，全部都能解決，使用核電應是新能源政策的重中之重。

六、能源政策正面臨廢核與否的關鍵點，民眾應該理解，最終核廢料的處理絕非問題，如果核廢料真的無法處理，會遺禍萬年，那些先進國家怎麼可能繼續運作核電廠？上百艘核潛艦又能在全球深海每一個角落活躍？台灣最終核廢料處理的問題，其實是百分之百的政治問題，環保團體與立委一再阻擋境外處理預算，島內則抗拒乾儲計畫。新北市政府由國民黨執政，應改變既定立場，國民黨也應提出有說服力、完整的能源計畫，督促地方回歸理性討論。延役牽涉的核廢料處理、地方回饋金等，其實都能透過理性討論找到解決方案。

七、綠電的推動當然不能終止，但可調整時程，不必以「大躍進」方式蒙著眼睛推進，一來風險太高，二來價格居高不下，三來根本作不到。循序漸進開發綠能，經濟部就可以在較無迫切壓力下，根據資源條件並兼顧生態保育，合理規畫綠電開發量，對風電開發商的抗議及撤資威脅，亦可不予理會，替民眾看緊荷包。

八、善用核電、續推綠電後，經濟部就可以依據實際用電需求調整火電比重，畢竟無論是煤電或氣電，都難逃汙染與排放問題，火電能少就少。現行能源政策預計2025年綠電占比2成、核電歸零，其餘8成是火電。如果續用核電並能達到2成占比，綠電如能達到1成，火電占比就可以從接近9成降低到7成左右，空汙惡化與排放增加問題立即舒緩。

九、公投結果是為政府錯誤的能源政策解套，只要拿掉反核神主牌，左支右絀的能源政策馬上海闊天空。期待經濟部兩個月後出爐的新能源政策，能拿掉反核意識型態，用核電、增綠電、減火電，民眾將對穩定的電力供應有信心，對企業對的投資意願也有幫助。

（八）本院許委員淑華，鑒於我國自1953年起實施經建四年計畫以來，經建計畫藉由擴充公共建設除了吸引投資，累積經濟能量，更有提振景氣之效，為此政府每四年訂有經建目標，隨後，為因應瞬息萬變的全球經濟，自1971年起更年年訂經建目標，以展現施政雄心，敦促內閣提高建設計畫執行率。政策效果的大小在於內閣施政的雄心，蔡總統自2016年執政以來，一直給國人希望，給年青人希望，然而執政三年的平均經濟成長僅2.4%，執政以來景氣從未出現代表熱絡的景氣紅燈，明年即將邁入四年任期的最後一年，是展現決心的最後機會，因此經建目標的上標理應在3.0%以上，從目前的主計總處的預測水準來看，若不訂在3.0%以上，適足以顯示其施政的雄心不夠，內閣的努力不足，如此執政團隊，自難以獲得國人的支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、又是年終，每年此刻是政府最忙碌的時候，各部會既要彙整今年施政成效，又得擘畫明年的施政藍圖，而總攬總體經濟的國發會更得旴衡當前情勢，訂出明年的經濟成長率的經建目標。在經濟情勢一片低盪的今天，國發會此次經建目標得訂的有雄心一點，才能反映政府施政的決心，並提振國人的信心。

二、我國自1953年起實施經建四年計畫以來，經建計畫藉由擴充公共建設除了吸引投資，累積經濟能量，更有提振景氣之效，為此政府每四年訂有經建目標，隨後，為因應瞬息萬變的全球經濟，自1971年起更年年訂經建目標，以展現施政雄心，敦促內閣提高建設計畫執行率。

三、談到經建目標該訂在什麼水準，這是個大學問，我國在2000年以前的經建目標雖訂的高，但經濟表現大多優於目標，年年達標，2000～2010年仍有六年達標，2011～2017年降至只有兩年達標。鑑於達標率不理想，自2015年起經建目標由單一目標值，考量上行風險、下行風險後改以區間目標呈現，但即或如此，迄今也只有過一年達標而已。

四、沒達到經建目標的原因很多，有時是全球景氣忽然降溫，有時是原物料價格意外上揚，有時是國際政治驟然變化，如1974年石油危機、1997年亞洲金融風暴、2000年網路泡沫破滅、2008年全球金融海嘯，有誰是未卜先知？前一年所訂的經建目標未能達到，如何能責怪首長？刪年終事小，打擊士氣事大，這使得負責訂目標的單位為之氣短，一度宣布不再編年度經建目標，幸經前主委陳添枝力主續編，才得以年年發布。

五、明年經建目標不太好訂，變數相當多，一則美中貿易戰糾纏至今，時而曙光乍現，時而衝突又至，迄今依舊動盪不安，其次國際原油近期忽漲忽跌，原油的產業關聯極為可觀，這也是影響明年經濟的重要變數，再如美國聯準會是否升息在川普干預下也變得詭譎難測，因此明年台灣的經濟成長可以到什麼水準？經濟成長的經建目標又可訂在什麼水準？政府要投入多少的努力才能達標？在在需要深入的計算。

六、若依照過去的模式，國發會的經建目標會參考主計總處近期的經濟預測，再加上政策效果而估出明年的經建目標，譬如說主計總處預測2004年經濟成長為4.1%，國發會估政策效果0.9個百分點，則把經建目標訂在5.0%，又如主計總處估2017年為1.9%，國發會經評估後認為政策效果有0.1～0.6個百分點，於是把經建目標的區間訂在2.0～2.5%。是以，明年詭譎難測的這項預測工作交給主計總處即可，國發會只要致力於政策效果的估算。

七、那麼，主計總處對明年的預測是多少？依據日前甫完成的報告，主計總處估明年經濟成長率仍有2.41%，只比今年略低一些，該處認為，明年外貿雖然降溫，但民間投資、民間消費的成長率都會比今年好，加上前瞻基礎建設明年進入執行高峰期，因而估計有此一中度成長。

八、國發會接著所要做的是評估政策推動會有多少加分效果，譬如前瞻基礎建設若干計畫執行遇阻，如何藉由協調令其順利執行，又譬如歡迎台商回台投資一案，如何排除企業困難讓投資得以如期落實，再如，此次選舉執政黨雖慘敗，但卻發現各縣市正積極推動觀光，如何完善觀光環境，吸引各國觀光客來台，對經濟的助益也極為可觀。

九、明年台灣又要進入總統大選熱潮，從歷次選舉會發現，大選的相關活動會帶動商業活動，對景氣有一定的提振效果，綜合前述這些政策推動效果，明年的政策效果不會太低，只要能與2017年的0.1～0.6個百分點一樣，經建目標即可達2.5～3.0%。

十、事實上，政策效果的大小在於內閣施政的雄心，蔡總統自2016年執政以來，一直給國人希望，給年青人希望，然而執政三年的平均經濟成長僅2.4%，執政以來景氣從未出現代表熱絡的景氣紅燈，明年即將邁入四年任期的最後一年，是展現決心的最後機會，因此經建目標的上標理應在3.0%以上，從目前的主計總處的預測水準來看，若不訂在3.0%以上，適足以顯示其施政的雄心不夠，內閣的努力不足，如此執政團隊，自難以獲得國人的支持。

（九）本院許委員淑華，鑒於中國大陸今年前三季經濟成長率為6.7%，各季成長率則分別為6.8%、6.7%及6.5%；其中第3季是近十年來最低水準。中國大陸內部需面對產業結構調整以及金融問題，對外則面臨咄咄逼人的美國貿易制裁，以及全球貿易保護主義的興起，第3季仍可維持6.5%左右的成長率，表現並不算差；但是中國大陸經濟仍面臨不少挑戰，對台灣影響更不容輕忽。九合一選舉結束後，中國大陸國台辦立即回應將強化城市對城市的交流，未來中國大陸對台灣的地方政府會釋出利多，兩岸貿易以及大陸旅客來台人數可望成長。建請行政院更應擺脫意識型態，不要再處處設限，而應抱持樂觀其成的態度；另外除了追求貿易量與人數成長外，中央與地方也要有效整合資源，共同合作提升產品附加價值及旅遊品質，才有助於提振地方經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中國大陸今年前三季經濟成長率為6.7%，各季成長率則分別為6.8%、6.7%及6.5%；其中第3季是近十年來最低水準。中國大陸內部需面對產業結構調整以及金融問題，對外則面臨咄咄逼人的美國貿易制裁，以及全球貿易保護主義的興起，第3季仍可維持6.5%左右的成長率，表現並不算差；但是中國大陸經濟仍面臨不少挑戰，對台灣影響更不容輕忽。

二、首先是金融體系的風險，中國大陸在2015年大力進行金融改革，主要是降低金融債務危機的去槓桿措施，相當程度控制了債務風險。但是由於美國持續升息，使美元走強且資金回流美國，進而導致中國大陸面臨資金外流壓力；另外自2018年美中貿易戰爆發後，中國大陸為了維持經濟穩定，去槓桿政策開始轉向，由原本防止風險擴大轉為穩定經濟成長，而改採較為寬鬆的做法，增加金融體系投資流動性，以降低企業融資的困難。自2018年4月起中國人民銀行已連續四次降低存款準備率，即所謂定向降準，企業融資金額再度攀升。

三、除了定向降準外，中國大陸一反過去對地方發行債券的保守態度，反而要求地方政府加速發行，此舉也加深了金融體系的不確定性；而中國國內信用違約的情況也開始惡化，債務風險也因而增高。台灣金融業對中國大陸的曝險僅次於美國，如果中國大陸一旦因債務風險造成金融局勢動盪，必會衝擊到台灣金融市場之穩定，應事先預防。

四、其次金融面也需注意匯率問題，美國雖然在今年10月財政部報告中，沒有將中國大陸升級，而持續將中國列入匯率操縱國觀察名單，暫時排除全面匯率戰的風險。但是美國一直認為中國大陸刻意壓低人民幣匯率，是造成美中貿易逆差的重要原因。所以人民幣目前雖走低，但有不小的升值壓力；連帶使包括台灣等其他對美貿易順差國家，亦會有升值壓力，未來需注意匯率變動對實質面的衝擊。

五、另外也需評估美中貿易戰的後續影響。雖然在G20高峰會中，美國與中國大陸達成暫時休兵90天，彼此不課徵額外關稅的協議，但近日發生華為事件，讓美中兩國的互信面臨挑戰。由於中國大陸可運用籌碼不及美國，中國大陸內部改革壓力大，以及中國經濟成長有下滑的可能；所以未來中國大陸除了就目前對美國的承諾外，未來會採取更強烈的態度，或釋放出更多善意，以降低美中貿易戰的衝擊，還有待觀察。

六、美國期中選舉後貿易政策方向並未改變，民主黨雖贏得眾議院多數，但對川普對外貿易政策影響不大；美國兩黨均主張對中國大陸採取強硬態度，只是在制裁力道上有些差別。美中短期不可能全面休兵，回歸正常貿易體制。

七、美國對中國發起貿易戰，美國最關切的是中國大陸的技術。在官方聲明中也直指要抑制「中國製造2025」成長，中國大陸雖然重申會繼續執行「中國製造2025」；但是在美方的壓力下，中國未來可能做一些調整，並降低政府補貼力道，這對於台灣有影響也有機會。政府應擺脫一味防堵的心態，針對目前兩岸產業競爭態勢，作一整體性的盤點，特別在高科技領域方面的項目，更應該充分掌握兩岸目前的優劣勢，以尋求利基。

八、最後值得注意的是，九合一選舉結束後，中國大陸國台辦立即回應將強化城市對城市的交流，未來中國大陸對台灣的地方政府會釋出利多，兩岸貿易以及大陸旅客來台人數可望成長。政府更應擺脫意識型態，不要再處處設限，而應抱持樂觀其成的態度；另外除了追求貿易量與人數成長外，中央與地方也要有效整合資源，共同合作提升產品附加價值及旅遊品質，才有助於提振地方經濟。

（十）本院許委員淑華，鑒於上月舉行的九合一與公投大選，與能源有關的三項公投，包括以核養綠、降低火電與廢除深澳電廠均獲通過，降低空汙也成為各候選人的主要政見。選舉結果顯示國人期盼政府修正能源政策，行政院長賴清德選後表示願尊重民意，2025年不再是非核家園期限，他並表示若以空汙作為標準，核電是最好的能源。能源轉型最糟的結果是無法兼顧供電、空汙與碳排放，日前歐洲環保團體公布今年全球氣候變遷績效指標排名，台灣列為「非常糟糕」等級，外界認為關鍵在於台灣的火力發電居高不下。這次大選結果顯示多數國人選擇「以核養綠」而非「以火養綠」，產業界則期盼能源轉型要能確保供電與合理電價。建請行政院應修正能源轉型計畫，務必要達成供電穩、電價穩、空汙與碳排放降低的三個目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、上月舉行的九合一與公投大選，與能源有關的三項公投，包括以核養綠、降低火電與廢除深澳電廠均獲通過，降低空汙也成為各候選人的主要政見。選舉結果顯示國人期盼政府修正能源政策，行政院長賴清德選後表示願尊重民意，2025年不再是非核家園期限，他並表示若以空汙作為標準，核電是最好的能源。近期六大工商團體呼籲賴清德留任，其中一個主要原因就是希望賴揆能完成能源轉型的修正計畫。

二、蔡政府的能源轉型計畫是要在2025年時廢除核電，屆時我國的發電配比分別是天然氣發電占50%，燃煤發電與再生能源各占30%與20%。蔡政府上任兩年多來，其能源轉型計畫遭外界質疑之處主要有二：只靠火力發電與再生能源，讓發電種類過於集中，不但供電可能不穩，電價更易受國際燃料價格波動影響；其二是再生能源發展的時間過短，一旦核電除役而再生能源發展不如預期，政府將被迫以火力發電救援，不利減碳與空汙防制。

三、上述兩項質疑在過去兩年已陸續浮現隱憂。去年815大停電雖是肇因於中油維修失誤讓供氣中斷，以致於大潭電廠停機造成無預警停電，但此案已凸顯過度仰賴天然氣發電的風險。2025年我國天然氣發電比重提升到50%，將是全球數一數二的高水準。與台灣情況相似的日本，到2029年時的天然氣發電比重不過才27%，南韓規劃天然氣發電比重也才約30%，這是考慮天然氣必須靠海外進口的限制。台灣夏季用電高峰時，天然氣儲量只能供應七到14天，一旦中東情勢緊張或天氣因素影響船運，台灣供電將立受影響。

四、天然氣發電比重過高的另一風險是對電價的影響。近年亞洲成為國際天然氣採購的主要區域，日本在311大地震後增加了天然氣採購，大陸則是為降低空汙增加天然氣供暖比重，今年冬天亞洲採購天然氣已占全球總量的75%，較往年明顯增加，大陸今年天然氣報價漲逾四成，即是反映市場供需的變化。台灣今年電價與天然氣價看似平穩，這是因為政府在選前的人為干預，在選舉結束後，終將恢復市場機制。

五、第二個隱憂是再生能源發展時間過短，面臨成本過高與能否如期完工的兩大挑戰。為了取代核電，政府規劃在2025年要將綠電提升到20%，僅剩下七年的時間，但綠電的主力風力發電招標，目前仍未底定。近期經濟部宣布擬下調明年綠電躉購費率，業者群起反彈並放話不惜撤資，並稱綠電國產化的時間太短，恐怕難以兼顧成本與施工期限。由於綠電簽約長達20年，若綠電收購價格過高將衝擊未來國內電價，若綠電價格過低，業者則可能放棄台灣市場，兩者如何兼顧，已成為經濟部的燙手山芋。

六、這次的選舉結果是全民對蔡政府的能源轉型政策投下了不信任票，但從另一角度來看，這其實是給政府一個修正能源政策的下台階。能源轉型成功的關鍵是台灣要選擇適合的能源配比。從日本、南韓等鄰近國家的發展經驗來看，天然氣、燃煤、核電與綠能的「四隻腳」，會比蔡政府只靠天然氣、燃煤與綠能的「三隻腳」來得更穩固，政府應儘速召集跨部會研議並與各界商討，在適度使用核電的前提下，調整目前的50%、30%與20%發電配比。

七、能源轉型最糟的結果是無法兼顧供電、空汙與碳排放，日前歐洲環保團體公布今年全球氣候變遷績效指標排名，台灣列為「非常糟糕」等級，外界認為關鍵在於台灣的火力發電居高不下。這次大選結果顯示多數國人選擇「以核養綠」而非「以火養綠」，產業界則期盼能源轉型要能確保供電與合理電價。政府修正能源轉型計畫，務必要達成供電穩、電價穩、空汙與碳排放降低的三個目標。

（十一）本院許委員淑華，鑒於2018年11月24日臺灣縣市首長選舉，大幅改變了藍綠的城市治理版圖。選後國民黨的縣市首長當選人打算組成兩岸工作小組，展開城市交流，並希望透過農漁產品的出口、大陸觀光客的引進，提振各縣市的低迷經濟。城市交流確可以帶來觀光、農漁蔬果的出口，有機會翻轉M型社會底層民眾的所得，使民眾有感。但重點在於，有了一定數量的觀光客、農漁出口之後，如何加值創新，發揮產業關聯效果，追求永續成長。同時，未來還有能力分散市場，而非完全依賴大陸市場及可能產生的高度風險。除了城市交流帶動觀光、農漁業出口之外，服務業的鬆綁、產業化，製造業的升級轉型才是重中之重，因為產業能夠脫胎換骨，才有助於創造更多嶄新的領域，有能力創造更多高階的就業機會，進而吸引更多人才回流，並創造城市可大可久的發展契機。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、2018年11月24日臺灣縣市首長選舉，大幅改變了藍綠的城市治理版圖。選後國民黨的縣市首長當選人打算組成兩岸工作小組，展開城市交流，並希望透過農漁產品的出口、大陸觀光客的引進，提振各縣市的低迷經濟，究竟此一策略是否可行？能否帶動產業的升級轉型、翻轉經濟呢？

二、過去一、二年台灣觀光產業低迷，陸客觀光人數的減少雖然有韓國、日本跟東南亞的觀光客來彌補，但是每日的營業額大幅降低，加上自由行旅客以台北、新北市觀光為主，中南部相對較少，因此整體觀光產業陷入低迷。

三、海外觀光客消費力的降低，加上年改、普悠瑪事件造成國民旅遊下滑、觀光人數的萎縮，廠商、業者本就對未來前景悲觀，投資裹足不前，致觀光及周邊產業陷入惡性循環的境地。

四、此時，如果兩岸觀光缺口的突破，帶來新氣象與更多觀光客，當有助於達到旅遊基本的經濟規模，就可誘導廠商去投資，加速創新、提高加值服務，同時更有競爭力去分散出口市場，在長期也可擺脫對大陸市場的過度依賴。

五、至於農漁蔬果產品價格的崩盤，在於不少高階主事者以顏色，而非以專業聘任，致產銷失調、缺乏規劃，進而導致農漁產品、蔬果價格的大幅下滑，而農漁民一向是執政黨的基本盤，也因而造成選票的流失。

六、一般言，透過城市交流，如大陸開放更多觀光客來台，以及農漁蔬果產品擴大外銷後，預計會帶動零售、批發、餐飲、倉儲物流等各行各業的發展，以及農漁產品、蔬果價格的改善。上述觀光相關業者與農民漁民蔬果業者，多數屬M型社會中，比較基層的民眾，一旦所得有改善，很快就會有感。不過，農漁產品的出口改善之後，必須有長期的規劃，包括冷鏈來保存蔬果，透過區塊鏈、大數據等，來掌握海外的行銷市場，甚至可以針對不同的市場採取差異化的行銷策略，才是正辦。

七、當然，觀光客也必須加值，因為台灣長期以來習慣把觀光客帶到夜市，消費金額也相對偏低。如果可以引進定目劇場（固定表演曲目的劇場），比如優人神鼓、明華園、霹靂布袋戲、雲門舞集等，這些劇場有國際知名度，門票收費至少一、二千元起跳，同時，搭配促銷MIT名品和文創產品等，附加價值絕對是7到10倍起跳。附加價值增加後，需要人才，進行管理、行銷、創意發想，進而帶動高階人才的需求，北漂、南漂人才的回流就有機會。上述定目劇場的開發的確有其必要，因為台灣觀光客晚上沒去處，只能逛夜市，如果可以推動上述的定目劇場，相信顧客可以花更多錢，而且可以在台灣留得更久！

八、另外，台灣沒有全球知名的景點，如泰國普吉島，新加坡賭場與環球影城，日本、香港的迪士尼樂園等。雖然故宮有國際知名度，但多數人不會為一個靜態景點跑到台灣來，所以台灣應該建立自己的特色。我們可以仿效大陸的印象系列，規劃一個民俗祭，例如在高雄可以規劃個專區，邀請台南的鹽水蜂炮、蘇澳的搶孤、台東的炸邯鄲、蘭嶼的船王祭等民俗活動聚集在一起表演。讓外國觀光客可以在一個禮拜內享受台灣完整民俗與前述定目劇場饗宴。每天晚上都有活動，可以在台灣待得更久、消費的更多。另外，韓國瑜市長的愛情摩天輪，也可以發揮領頭羊，帶動觀光人潮的作用。但如何打響國際知名度，帶動周邊地的遊艇、婚紗攝影、零售、餐飲、民宿等一系列的產業鏈，方得以提升產業的附加價值。

九、其次，台灣的夜市都是千篇一律，如果我們可以開放1/4的場地，以較低廉的租金，吸引年輕人提出一些創意的提案，讓每個夜市那都有不同的創意，夜市更多樣化，年輕人會更有成就感，對政府的政策也更有感。另外，政府可以提供配合款，讓旅行社開發一些優質、創意、高檔的行程，來提高旅遊的附加價值。

十、綜言之，城市交流可以帶來觀光、農漁蔬果的出口，有機會翻轉M型社會底層民眾的所得，使民眾有感。但重點在於，有了一定數量的觀光客、農漁出口之後，如何加值創新，發揮產業關聯效果，追求永續成長。同時，未來還有能力分散市場，而非完全依賴大陸市場及可能產生的高度風險。另一方面，明年為總統、立委大選舉，一旦政治力介入而使城市交流受挫，其他可能的備案也應有所規劃。當然，除了城市交流帶動觀光、農漁業出口之外，服務業的鬆綁、產業化，製造業的升級轉型才是重中之重，因為產業能夠脫胎換骨，才有助於創造更多嶄新的領域，有能力創造更多高階的就業機會，進而吸引更多人才回流，並創造城市可大可久的發展契機。

（十二）本院許委員淑華，鑒於九合一選舉落幕，台灣，再一次向世人展現作為全球華人地區民主治理的最佳典範。城市是經濟發展的溫床，城市治理的綜合表現，將由下而上地影響國家競爭力與發展潛力。未來，不論是中央和地方、城市和城市，建請行政院能抱持開創格局與合作思維，透過強化彼此的相互連結，協力推動能銜接地氣的施政主軸，為國家發展開創新局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、九合一選舉落幕，台灣，再一次向世人展現作為全球華人地區民主治理的最佳典範。從此次縣市首長的選舉結果觀察，這次大選有兩大看點：一是主要政黨的執政版圖呈現顯著更迭，許多原本被視為鐵板釘釘的選區出現板塊位移，顯示選民的投票自主性已然提升，逐漸擺脫過往堅定支持特定政黨的慣性。二是民生經濟議題成為主軸。以高雄市為例，角逐市長寶座的兩黨候選人，跳脫過去老派的統獨攻防與互揭瘡疤，改以向選民傳遞美好生活與經濟願景作為競選主張。此次選舉亦象徵著台灣的民主成熟度再次獲得提升。

二、平心而論，近兩年我國在經濟成長率、外銷表現，亦或是勞動市場的就業情勢，皆比2016年蔡政府上任時有所改善。但總體的經濟數據無法掩蓋地方經濟的衰敗，而中央從「台北觀點」看全國，更難獲得台北以外選民的認同，是選舉挫敗的主因。

三、因此從積極面思考，未來中央與地方政府應加大合作力度，在國家整體發展規劃上，應容納更多的地方觀點，中央和地方要共同規劃能強化各區域發展優勢的施政選項，讓各城市能在既有的產業群聚基礎上轉型升級，並協助地方政府在目前普遍面臨財政困窘及財劃法修法緩慢的情況下，讓資源能夠涓滴匯流（TRICKLE-DOWN）至地方城市進行有效運用。如此一來，也才有機會達到中央政府所期待的施政效益要發揮「連結在地」的理想願景。另一方面，未來地方政府如何善用我國在資通訊產業的發展優勢打造智慧城市，為城市治理帶來展新風貌，也是值得關注的課題。

四、根據工研院產科國際所《2018年台灣產業群聚發展地圖》報告指出，台灣各城市的產業群聚發展呈現相當多元的樣態。台北市作為行政中樞，其金融保險、管理顧問和資訊服務業的蓬勃發展，造就台北市成為台灣「創新智樞總部」的地位，而新北、基隆和宜蘭擁有電子、印刷和倉儲業的傳產聚落。桃竹苗地區以發展半導體、檢測及廢棄物處理業形成高科技產業廊帶，中彰投地區則以機械業、家具與紡織等民生工業為重心。再往南走，雲嘉南地區是台灣重要的農食基地，是農產供應的重要糧倉，而高屏地區則是重工業發展聚落及親水地區，在高屏連線的產業走廊上，有完整的石化業、廢棄物處理及水上運輸業，而美麗的花東地區則以豐富礦產和觀光業見長。

五、以上所陳述的是台灣城市產業群聚的靜態樣貌，工研院的報告進一步指出，在上述城市中，只有台北市、桃園市、台中市、台南市和新竹市在城市的「基本環境」、「競爭力」和「創新力」較去年進步，其餘城市的三個綜合指標則互見消長。但嘉義縣（市）、南投縣、花蓮縣、台東縣和澎湖縣的所有指標皆較去年退步。此現象除反映台灣區域發展不均，亦凸顯若干城市的既有優勢正逐漸流失，值得關注。

六、產業群聚發展是城市經濟的基礎，而智慧城市則可視為城市治理成果能否讓人民有感的直接觸媒。世界經濟論壇《DATA DRIVEN CITIES：20 STORIES OF INNOVATION》報告指出，未來的城市治理，將大量應用資訊科技和大數據分析，政府除了能藉由實現智慧城市概念執行更高效的公共治理之外，打造智慧城市也與居民生活、經濟發展、環境營造和基礎建設密切相關。在應用端，智慧城市也體現在觀光、醫療、農業、教育、能源、交通及安全等諸多面向。

七、例如，韓國為了推廣濟洲島的旅遊觀光，當地政府打造全區免費網路熱點，結合開發手機應用程式，解決旅客上網問題及語言隔閡；同時，透過軟體平台行銷當地商家，並蒐集遊客的旅遊型態與消費偏好。在英國，倫敦打造智慧LED斑馬線，解決道路安全問題。市政府與當地業者合作，在道路兩旁架設即時路況監控裝置，透過人工智慧技術辨視路上的行人與車輛，在用路人違規時發出示警，且能依據行人的多寡，透過LED投射自動調整斑馬線的寬度。回到國內，各縣市可從城市既有優勢或發展痛點思考，打造讓在地企業和居民有感的智慧城市，例如都會區的零售、交通、安全和能源問題，中南部和東部城市的觀光、醫療與教育等。

八、城市是經濟發展的溫床，城市治理的綜合表現，將由下而上地影響國家競爭力與發展潛力。未來，不論是中央和地方、城市和城市，期待主政者能抱持開創格局與合作思維，透過強化彼此的相互連結，協力推動能銜接地氣的施政主軸，為國家發展開創新局。

（十三）本院許委員淑華，鑒於美中經貿問題達成共識，暫時停止升級關稅等貿易限制措施，雙方貿易戰雖然出現緩和，各方樂見其成，尤其對在中國大陸設廠的部分台資企業而言，自然也鬆了口氣。不過，中美貿易戰若就長遠來看，仍有諸多不確定因素，分散風險仍是企業必須採取的應變之道。二○一八大選後，兩岸經濟環境會有怎樣的變化，有賴執政者用新思維一解難題，今天台灣的政經發展，一如企業必須採取的應變之道，除應加速邁向新的轉型，更應擺脫舊有格局，讓台灣邁大步走出新局。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美中經貿問題達成共識，暫時停止升級關稅等貿易限制措施，雙方貿易戰雖然出現緩和，各方樂見其成，尤其對在中國大陸設廠的部分台資企業而言，自然也鬆了口氣。不過，中美貿易戰若就長遠來看，仍有諸多不確定因素，分散風險仍是企業必須採取的應變之道。

二、美中貿易衝突若說是一個長期演變之趨，其實也並不為過，過去可以看出由經貿領域走向其他領域擴散的變化，導致美中關係出現結構性的轉變，儘管雙方在貿易衝突的背景下，兩國並未停止溝通，也試圖尋找符合雙方利益的解決方案，以補貿易分歧，但著眼於經貿上的損益平衡，一進一退之間，仍難脫彼此濃郁的較勁意味。

三、若就市場需求來看，加徵關稅將引起進口商品價格上漲，若進口商品主要分佈在原材料及中間產品，將會透過產業鏈的上下游傳遞推升效果，相對若進口產品主要分佈在消費品，也將會直接拉高購買價格。

四、由於經貿衝突將增加一國的經濟風險及壓力，企業同樣也面臨市場與布局的挑戰，對部分外向型企業不僅造成衝擊，還可能帶來成本上的增加、訂單的下降，甚至導致減產歇業及調整重組的考驗。

五、美中台三方關係，現正面對政治與經貿難以預測的變化，目前台灣仍受制於中國大陸的政經壓力，無法加入多邊經貿協議，這也是兩岸關係待解的僵局。二○一八大選後，兩岸經濟環境會有怎樣的變化，有賴執政者用新思維一解難題，今天台灣的政經發展，一如企業必須採取的應變之道，除應加速邁向新的轉型，更應擺脫舊有格局，讓台灣邁大步走出新局。

（十四）本院許委員淑華，鑑於近三年以來，由日本和美國攜手推動的「印度太平洋戰略」〈簡稱「印太戰略」〉，因劍指中國大陸主導的「一帶一路」倡議，且具有經濟貿易、軍事安全、地緣戰略的明顯指向性，而被視為日美中三方在印太區域的戰略爭奪戰。面對「印太戰略」的變調，台灣又應如何以對，已成為政府對外政策必須重新思考的課題。由於過去台日之間已有在第三國合作的豐富經驗，政府的「新南向政策」在本質上也不排斥在有助於印太區域的發展方面與中國大陸合作，所以如何先與中日雙方取得共識，並釐清「新南向政策」、「印太構想」與「一帶一路」倡議可資合作的重疊部分，先易後難，逐步擴大合作層面，即不難獲致「三贏」結果。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近三年以來，由日本和美國攜手推動的「印度太平洋戰略」〈簡稱「印太戰略」〉，因劍指中國大陸主導的「一帶一路」倡議，且具有經濟貿易、軍事安全、地緣戰略的明顯指向性，而被視為日美中三方在印太區域的戰略爭奪戰。這之間台灣也多次爭取能在「印太戰略」扮演一個積極角色。然而，隨著日本與中國大陸的關係趨和，為避免刺激中方，日方已把「印太戰略〈STRATEGY〉」修正為「印太構想〈VISION〉」。也因此，面對「印太戰略」的變調，台灣又應如何以對，已成為蔡英文政府對外政策必須重新思考的課題。

二、回顧2016年8月日本安倍首相提倡「印太戰略」以作為新的外交戰略，因訴求在印太地區共享法制和安全保障，已直接挑戰中國大陸的「一帶一路」倡議。2017年11月美國川普總統訪問日本，並與安倍確認將共同推進「印太戰略」；後來他出席在越南舉辦的亞太經濟合作〈APEC〉領袖會議時，更多次提到「一個自由開放的印太」，至此「印太戰略」已合流，並外溢到APEC場域。

三、今年8月在新加坡召開的東協區域論壇〈ARF〉上，日本原本遊說各國把「印太戰略」納入主席國聲明，但東協有些國家認為「戰略」是軍事用語，且對中國大陸有所顧忌，最後該聲明改採更為穩重的表述「印太構想」一詞。

四、有了這樣的重要轉折，安倍於10月間出席在北京舉行的中日和平友好條約締結40周年活動，並與中國國家主席習近平會談，雙方除確認「從競爭到協調」的原則，還正式提及「印太構想」，以及通過「對第三方協助」的形式投資相關國家的基礎設施，等於間接回應「一帶一路」倡議。情勢發展至此，已浮現「印太構想」與「一帶一路」倡議的融和氛圍。

五、事實上，在安倍出訪北京之前，因考慮到中方會對含有敵視政策色彩的「印太戰略」不滿，所以他特別提醒身邊的人不需特意加上「戰略」一詞，只說「印度太平洋」即可，以緩和習近平主席的不信任感。他甚至還認為，基於「自由開放的印度太平洋」此一基調，「印太構想」應可與「一帶一路」倡議合作。後來安倍於10月中旬歷訪歐洲期間，在出席各項會議場合也反覆使用「印度太平洋」的說法，顯然他已把「印太戰略」封印了。

六、至於美國方面，川普政府迄今仍高調推進「印太戰略」，還串連日本與澳洲同步對抗「一帶一路」倡議，並宣布將對印太區域各國提供總額達600億美元的基礎設施援助，其涉及項目包括港口、機場、公路、鐵路等建設。美國副總統彭斯在稍早前代替川普出席在巴布紐幾內亞舉行的APEC領袖會議時，還很「霸氣」地公佈上述援助計畫，並嚴厲指控「一帶一路」倡議已讓印太地區相關國家陷入債務風險。

七、中國大陸外交部則鄭重澄清，迄今沒有哪個國家因與中國開展合作而陷入債務困難，並強調不管美國基於何種目的做出這樣的承諾，都有利於印太區域國家發展，中方表示歡迎。但中方也注意到，有些評論擔憂美方不能兌現自己的承諾，希望這種擔憂不會成為現實，何況國際社會肯定會十分關心也會高度關注美方是否以及如何兌現承諾。

八、綜合上述，儘管美國不斷抨擊「一帶一路」倡議讓印太地區相關國家陷入債務風險，但日本則轉而尋求與中國大陸「化干戈為玉帛」，甚至將以「對第三方協助」的合作模式，來對接「印太構想」與「一帶一路」倡議。反觀國內，蔡英文政府仍然基於共享的價值和利益，高度讚賞「印太戰略」不僅切實可行，更能強化台灣在投資、經貿和基礎建設方面的合作。

九、正當日本已把「印太戰略」修正為「印太構想」，日中兩國也將採取「對第三方協助」的合作模式來落實各自的對外經濟合作政策，台灣顯然必須與時俱進，重新思考在「印太戰略」變調後的參與策略。由於過去台日之間已有在第三國合作的豐富經驗，蔡英文政府的「新南向政策」在本質上也不排斥在有助於印太區域的發展方面與中國大陸合作，所以如何先與中日雙方取得共識，並釐清「新南向政策」、「印太構想」與「一帶一路」倡議可資合作的重疊部分，先易後難，逐步擴大合作層面，即不難獲致「三贏」結果。

（十五）本院許委員淑華，鑑於近月來主要機構雖陸續下修2019年全球經濟成長率預測，卻仍維持在平均3%以上的水準，看似與今年相當。但事實上，2019年全球經濟並不像預測值所呈現般平靜，甚至已是警訊處。即使目前國際金融環境仍寬鬆，資金派對尚未結束，使全球景氣續處擴張狀態，但在美中貿易戰紛擾難止、全球性債癮難除、資產價格有泡沫之相，以及主要國家經濟基本面有所疑慮等警訊日漸清晰的情況下，一旦警訊成真且影響程度持續擴大，2019年或將面臨全球經濟預測不斷下修的風險，建請行政院及其所屬相關主管機關，應密切注意後續情勢發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近月來，主要機構雖陸續下修2019年全球經濟成長率預測，卻仍維持在平均3%以上的水準，看似與今年相當。但事實上，2019年全球經濟並不像預測值所呈現般平靜，甚至已是警訊處。具體地說，當前全球經濟已亮出四大警示燈，第一個是眾所矚目的美中貿易戰。儘管甫落幕的G20高峰會期間，美中雙方做出將對貿易戰進行磋商的協議，且立即釋出善意，如川普政府將原定於2019年1月1日調升貿易規模達2,000億美元的中國進口產品關稅稅率（從10%調升至25%），往後推遲90天；中國也表示將向美國農民採購農產品。但從美方談判主導者從溫和派換成偏鷹派的貿易代表賴海哲，以及華為事件來看，美國骨子裡對貿易戰的態度應仍屬強硬，如今的和緩只是暫時之計。在可預見的未來，美國仍將對中國繼續施壓，並持續波及全球經濟的穩定。

二、第二個值得密切關注的是，全球性債癮難除的風險。國際清算銀行（BIS）資料顯示，2018年第1季底全球債務占全球GDP比為219.9%，遠高於2007年底的179.8%，突顯全球債務金額有過高的問題。同時，金融海嘯後，主要央行維持寬鬆貨幣政策所造成的長期低利率環境，使過多公司大量舉債，債券市場的信用品質漸趨低落。像是債券評等BBB的企業，淨債務占息前稅前折舊攤銷前利潤的中位數比已從2010年的1.5倍，提高至2018年的二倍以上，反映企業未來償債能力快速下降。

三、繼美國進入升息循環後，歐洲、日本央行也陸續朝向貨幣正常化方向邁進（歐盟決議於12月停止QE，2019年中後或將啟動升息），亮起借貸成本終將上升的紅燈。以全球最大宗的美元借款為例，美國升息自然會使借貸利率升高。自2015年12月聯準會啟動升息，2個月美元借貸利率已從0.5%攀升至今年12月5日的2.54%，令浮動計息債務的還款成本水漲船高。

四、在當前聯準會升息及強勢美元推波助瀾下，匯率相對走貶的新興市場國家，將更難償付美元計價的外債本息，加以美國有較高的資產投資報酬，也易誘使國際資金從新興市場撤離並轉往美國。麻煩的是，目前任何金融擾動都將觸動市場產生資金避險之舉，更加劇美元的強勢，導致新興市場股、匯市下跌，這也是今年土耳其、阿根廷爆發資金逃亡潮的關鍵因素。

五、第三顆警示燈則是亮在偏高的資產價格上，尤其是股市。即使今年美股陸續有幾次修正，但就諾貝爾經濟學家得主席勒編制的經循環調整後的本益比來看，今年10月底美股比過去20年平均還貴上25.66%，MSCI全球指數亦顯示，全球股市遠比2000年後平均高出44.62%，代表當前金融資產價格仍偏高。在市場明顯過熱下，難保不會在金融危機的雷達螢幕上，出現如網路泡沫、次貸問題爆發前般，警示燈愈見明亮的景象。

六、最後一個警示燈則是在全球主要國家經濟基本面上，例如義大利政府擴大財政支出，引發債務水準升高疑慮、德國總理梅克爾宣布不再競選連任總理，皆反映出歐元區政治紛擾不斷，且無助於已見放緩的歐元區經濟成長；中國在力求金融體系穩定下，2019年經濟成長目標或將維持在6.5%左右，拉動全球經濟的力道不若以往；主要機構多預測川普稅改的效應將在2019年鈍化，使美國經濟衰退機率將隨時間推移而提高。

七、要言之，即使目前國際金融環境仍寬鬆，資金派對尚未結束，使全球景氣續處擴張狀態，但在美中貿易戰紛擾難止、全球性債癮難除、資產價格有泡沫之相，以及主要國家經濟基本面有所疑慮等警訊日漸清晰的情況下，一旦警訊成真且影響程度持續擴大，2019年或將面臨全球經濟預測不斷下修的風險，不可不慎。

（十六）本院黃委員昭順，針對促轉會召開記者會，要求國防部應該尊重法律，移除威權象徵，拆除蔣公銅像，卻遭國防部立即打臉回絕，特再呼籲民進黨政府，勿一再以意識形態治國。九合一地方選舉剛過，人民用選票回應了蔡政府這兩年多來倒行逆施的結果，遺憾的是；蔡英文總統及賴內閣才說「人民對民進黨施政的不滿」我們會深切檢討改進，促轉會就又再次的要挑撥族群對立、撕裂人民情感！在中華民國的歷史上，蔣公的功過或因不同角度而有不同的詮釋，但在國軍建軍及中華民國生存發展史上，其不可抹滅的功績與歷史定位卻是不容迴避的。張天欽事件已足可證明促轉會的「轉型正義」，不但毫無公平、正義立基，更已淪為蔡政府意識形態治國的東廠，正副主委都出缺的促轉會，在社會撻伐聲息都尚未停歇之時，非但未安份檢討反又再現猙獰之貌！這是一個已遭人民用選票唾棄的政府，應有的反省和態度嗎？這也正是民進黨政府處理轉型正義，始終無法跳脫到更大格局的關鍵。如果蔡政府真的是為中華民國的發展打拼，真心為生活在台灣的2,300萬人民福祉著想，請多用心在提振經濟政策，少費心些無益的意識形態作為，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院促轉會日前召開記者會，促轉會舉行記者會，說明成立半年來的任務進度，針對蔣公銅像是否拆除的議題，促轉會委員尤伯祥指出，促轉條例第5條明確提到，公共場所的威權象徵應予移除，國防部身為行政機關，應該尊重法律，移除威權象徵，拆除蔣公銅像。對此，國防部隨即打臉並予回絕。

二、促轉會代理主委楊翠表示，銅像問題會以統整觀點來看，不是單一部會的問題，必要時會和各機關溝通。她特別強調，促轉會並不是要「去蔣」，而是去除威權象徵，至於歷史功過的討論，應該回歸到歷史。而國防部表示，先總統蔣公為國民革命軍之父，也是陸軍軍官學校第一任校長，在國軍建軍及中華民國生存發展史上有不可抹滅的功績與歷史定位。國軍秉持「為中華民國生存發展而戰」、「為臺澎金馬百姓安全福祉而戰」，軍隊早已國家化。國防部基於尊重歷史、飲水思源，傳承光榮傳統，維持營區現狀。

三、促轉會規畫明年底建置完成「台灣轉型正義資料庫」，並試圖勾勒攸關還原歷史真相的「加害運作機制」。然促轉會目前最大問題就是成員的中立性受到質疑。「加害運作機制」在認定的程序上，必須由客觀公正人士參與，現在的促轉會顯然不合適進行這個工作，這樣的宣稱又再次引發社會一片譁然。

四、促轉會因張天欽案已被批評為「東廠」，顯然無法理性看待轉型正義。以兩蔣塑像與遺像等威權象徵的處理方式，可能是拆除、藝術轉換、在地歷史記憶轉換、眷村認養或是用地方歷史名人替置等，不會只有拆除的選項，而是「多元處置」來面對歷史之說，很難讓人不去想像又是一次不公不義的「轉型正義」藉口。

五、再從歷史的軌跡來看，白色恐怖根源於國共內戰和冷戰，國共內戰又根源於日本侵華，這不是推得多遠的問題，而是歷史事實的認定。可以說，在這段歷史的長河裡，每個曾經歷過的人，都是被害人，只是被害程度的深與淺而已。但民進黨的思維理路認為，白色恐怖只是像納粹一樣，是某些人有心為惡，使得某些人受害，如此忽略歷史脈絡，藉去蔣公銅像又怎麼可能弭平「居心叵測」的爭議。