立法院公報 第108卷 第6期 院會紀錄
立法院公報 第108卷 第6期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院許委員淑華，鑒於經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，近來卻傳出營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下每度5.8498元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿2,000多億元電費收入。蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費9,100億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門。況且，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔2,000多億元的重大決策？太陽光電原訂在2025年要實現20GW的裝置目標，目前已經嚴重落後，粗估至少需要30年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，引發開發商和經濟部互嗆，近來卻傳出營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下每度5.8498元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿2,000多億元電費收入。
二、不解的是，蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費9,100億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門，令人懷疑政治干預已經升高至行政院以上。問題是，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔2,000多億元的重大決策，難道不怕將來被追究行政和政治責任？
三、一樣遭人非議的是聽命行事的中央機關。離岸風電必然衝擊風場附近的漁業，而漁業署卻在業者尚未與漁會達成共識前，直接跳過漁民團體，搶先發出有條件同意函，引發漁民團體不滿而表示不惜「海上見」，損害漁民對政府的信任，對風電開發徒生滋擾，可謂咎由自取。而營建署依據海岸管理法審查，因風場及纜線涉及近岸海域、潮間帶及「海岸保護區」等特定區位，纜線上岸段涉及共同廊道、航行安全等議題也待釐清，這些都是前所未見的案例，本來就應審慎處理，且能源局未針對所有業者協調整合，以致風場及纜線彼此範圍重疊，加上相關地方政府已經改朝換代，中央機關更應善盡把關之職責，才不會衍生後續爭端，反而拖累綠電進程。
四、要負全部責任的當然就是經濟部。離岸風電不參考太陽光電的競標躉購模式，反而採取先遴選躉購後開放競價的作法，證明是大錯特錯，讓獲選的業者賺取的每度電費5.8元，為國際行情的兩倍，迫使台電每度多負擔3.3元，當然讓外商業者喜出望外而踴躍申請，導致裝設量（3.8GW）又是原定目標的三倍多，等於每年的購電成本多付了455億元，一價到底20年等於民眾要多負擔9,100億元，將使電價上漲8.3%。主管的經濟部如此的不專業，難怪遭致監察院糾正，卻仍大言不慚地表示是後來的競價制省下了4,000億元，實在令人哭笑不得。
五、更離譜的是，即使是為了發展本土產業鏈（包括風機、海事工程、水下基礎、纜線）而不得不付出較高的電價，但依據金工中心的研究，多花費9,100億元也只能帶動1,646億元的產業帶動效果，完全不符合成本效益原則。何況，無論是由台電吸收或轉嫁全民負擔來當冤大頭，等於人民以高電價及高物價來補貼外商離岸風電業者和本土少數業者，經濟部的能源政策和產業政策實在荒腔走板。
六、再就綠電的功能而言，專家都認為僅僅只有減少部分火力發電的功能而已，因為夏季無風對「尖峰用電」的調度幫助不大；秋冬季節如果沒有風，中南部空汙嚴重，風電無用只好火力發電全開，空汙更加嚴重。太陽光電原訂在2025年要實現20GW的裝置目標，目前已經嚴重落後，粗估至少需要30年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。
七、金管會也放寬對離岸風電的融資限制，甚至建議以無追索權的專案融資模式提供業者融資，勢必升高國內金融業者的融資風險，基於「有功無賞，打破要賠」的前車之鑒，建議國內的金融業應當更深入瞭解綠電潛藏的風險，審慎參與融資，以免因涉入錯誤的能源政策而遭致重大損失。
（二）本院趙委員正宇，交通部觀光局日前提出暖冬遊補助方案，因獲民眾熱烈反應，爰擴大辦理至全國19縣市，惟該補助方案卻獨排除台北市、桃園市及新竹市等三縣市，造成積極推廣地方觀光之三縣市反而未能獲得政府支持，為此，本席擬針對暖冬遊補助排除三縣市乙案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、交通部觀光局今年為提升我國國內之觀光經濟，爰提出暖冬遊旅遊補助方案，補助團體及自由行旅客住宿補助，然而該項政策屢次更改，日前公布將擴大補助至全國19縣市，然卻排除台北市、桃園市及新竹市等三個觀光成效較佳之縣市。觀光局以此三個縣市之平均住房率已超過50%，而未予以補助，如此理由將造成積極推廣觀光之縣市卻反而未能獲得政府支持，且排除該三縣市亦可能造成其觀光成效在補助期間下降，觀光局此次的補助政策顯然有違公平原則，試問未來政府要如何以此要求地方縣市政府繼續致力推動地區觀光？
二、暖冬補助政策影響國內觀光業甚鉅，建請觀光局於一個月內確實針對以上問題做出答覆及處理。
（三）本院陳委員學聖，對於交通部觀光局推行「擴大國旅暖冬遊方案」於「自由行旅遊」部分排除桃園市、台北市、以及新竹市之作為表達強烈質疑與譴責，加之交通部觀光局未有該補助方案之合理政策說明，特向行政院提出質詢。
說明：
一、桃園市作為臺灣桃園國際機場所在地，是為我國國際重要門戶與國內外觀光重要都市。除了提供廣大的土地之外，桃園市更為臺灣國內外觀光發展提供了大量的人力與物力。北通雙北、北海岸等諸多歷史和政經知名景點；朝東與南向亦可速達全台各處重要觀光縣市及點位，可謂全台觀光旅行最便捷之地。是故，無論自交通乃至旅行食宿之建設，桃園市對台灣觀光經濟之貢獻均功不可沒。
二、本次交通部觀光局所推行之「擴大國旅暖冬遊方案」，其旨要為提振國人國內旅遊之風氣、增加各縣市地方觀光財富收入、進而促進我國整體旅遊事業質與量之升擴。然，交通部觀光局卻在「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中，先明確排除桃園市、台北市、及新竹市三大台灣重要經貿與觀光縣市。
三、交通部觀光局對「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中排除桃園市、台北市、及新竹市之理由，僅可見是為擴及「近3年平均住房率（含今年上半年）未及50%」之縣市，此外未再有合理明確之說明。換言之，交通部觀光局竟因桃園等三市之觀光景況於近3年平均住房率（含今年上半年）超過50%、旅遊業蓬勃發展而不將桃園等三市納入，實為反向歧視、有如「變相懲罰表現較佳的三市和致力提升服務品質的旅宿業者」，甚是荒謬。
四、觀光局於推動此政策之謬誤有三：首先，桃園市旅宿住房率近三年平均雖超過50%，但若逐年檢視則實為逐年下降（104年56%、105年51%、106年48%）。因此，僅以近三年平均值作為政策依據絕對過於草率。其次，桃園市旅宿住房率近三年平均值雖超過50%，但「客房收入」和「總營業收入」等數值卻與宜蘭縣等縣市相差無幾；於2017年度已低於新北市，且民宿之住用率甚至已低於花蓮、台東、和屏東等縣（資料皆來自交通部觀光局統計資料庫）。何以宜蘭縣與新北市等地得以納入，而對我國觀光著有重大貢獻之桃園市卻被排除？其行實甚無理據。再者，根據交通部統計查詢網資料，我國「主要觀光遊憩區─按縣市別分」統計顯示：桃園市近三年之觀光遊憩人數皆為六都之末，甚至遜於花蓮縣、高雄縣、台中市等縣市，實有需中央大力支持與扶助振興之必要。然今卻僅因近三年住房率超過50%而被排於此次補助方案之外，可謂荒唐至極。
五、中央政府各部會所推政策涵及全國，常一舉牽動萬民生計，絕不可輕率了事、更不應無有細思即排除桃園市、台北市、及新竹市。交通部觀光局於「擴大國旅暖冬遊方案」之推動，應充分與全國各縣市之觀光局處和旅宿業者團體溝通，亦應周全採計各類實質數據後縝密評估。桃園市作為臺灣國內外重要觀光門戶及通路，無時無刻均致力追求提升觀光旅遊表現卓越的城市，實應含括於交通部觀光局當前以及未來各項觀光旅遊補助之列。此次推動「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中竟被排除，令人費解，應請交通部觀光局查察其謬誤。
六、上述質詢，敬請答覆。
（四）本院黃委員昭順，針對今年桃園敬鵬大火造成多名消防人員殉職及近年來警察多人因公傷亡等，是我決定提議警消專屬節日放假一天的開始，5月28日開放政府提點子成案，6月7日完成附議，7月17日參加開會，到8月7日行政院做出決定，期間於7月底個人亦寫信告訴唐鳳政務委員及其幕僚，警消與一般公務人員不一樣，其職責程度更不亞於軍人，每年因公受傷或死亡，其比例上均高於軍人或一般公務人員，內政部民政司給院長的資訊可能偏頗且不切實際，可惜的是結果仍是不敵行政機關消極不作為的心態。國道一位年輕的警察又因公亡故，看到新聞上播出同事列隊送別的影片，讓所有民眾與警察深感鼻酸與不捨，亦讓我多夜難眠。政府或我們可以為警消做什麼呢？特向行政院提出質詢。
說明：
一、綜觀內政部民政司所述66個紀念日中，涉及職業類別計有35個（含警察、消防），惟24個職業類別（如附件）均已經於51勞動節放假1天，另外9個行業亦均鮮少有像警消一樣的高危險性（衝進危險現場救人）、高辛勞性（24小時全年無休、勤業務繁雜）、高不確定性（遇特勤就停休、重大事故亦同）。
二、醫師可以去外面賺更多的錢，護士在夜間上班只要上8個小時，在裡面只要卡到大夜或夜班，就有加班費500元或700元，而像派出所、消防隊該留守的正副主管，1天留守24個小時，算下來1個月如果領1萬2,000元，基本的時薪比去7-11打工等基本時薪還低，加班費自民國92年亦未隨經濟成長率而調整上限，綜上，警、消的勞動條件是最差的，勤業務是最繁雜，亦隨時可能停休，最糟糕的是，警消的小孩可能隨時面臨沒有爸爸或媽媽的困境。
三、原住民族歲時祭儀，原住民可放假一天，228紀念日固然有其意義，但自有中華民國以來，歷經多次政黨輪替，警消對於國家整體的貢獻或意義，自以前到現在以至於未來，難道不如原住民節或228紀念日嗎？這個問題值得我們深思！警消每天面對無常，最需要的就是國家社會的支持！
（五）本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六千人，再度創下歷年新高。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力。無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得政府和企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在台灣。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六千人，再度創下歷年新高。行政院長賴清德於去年九月上任之後，信誓旦旦要解決企業「五缺」問題，針對「缺人」更提出留才、攬才、育才政策，如今看來這些政策都成效有限，台灣只能繼續「流才」。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力。
二、主計總處的統計資料顯示，去年赴海外工作的七十三萬多人當中，若以教育程度區分，大專以上教育程度者占了七成四，不但較前年增加一萬兩千人，也將新高繼續往上推升。若以前往工作的地點分析，赴中國大陸者雖然達四十萬五千人，但較前年減少兩千人；到東南亞工作者為十萬九千人，亦較前年減少兩千人，某種程度顯示所謂「新南向政策」並未蔚為風潮。值得注意的是，除了到大陸、美國和東南亞之外，到其他地區工作者去年增加一萬人，顯示國人赴海外工作的地點更加「多元」。
三、再就年齡層觀察，各年齡層皆有增加的現象，尤其是在三十至四十九歲族群占了總人數的百分之四十八點六。這個年齡層大多有家庭因素，但仍願意赴海外就業，顯示海外就業的誘因足以讓他們甘願離家打拚。
四、雖然國人赴海外就業人數連年成長令人憂心不已，但卻也不令人意外。企業界早就呼籲政府協助解決「缺人」問題。企業界也反映，從業務代表、工程師、技術人員到研發人員都有招募人才不易的問題。但從主計總處的調查發現，許多人才還是寧願捨台灣而赴海外，而主要原因則與「工作條件不具吸引力」等因素有關。
五、儘管賴揆端出解決產業缺工的若干政策：媒合就業，開發勞動力；改善低薪，創造友善職場；產學雙贏，縮短學用落差。但從實際情況來看，這些政策還是無助於企業經營與留住台灣本土人才。
六、有關於台灣人才外流，不僅主計總處的數據發出警訊，國外競爭力評比機構也持續「關切」此一現象。今年五月瑞士洛桑管理學院（IMD）發布的世界競爭力年報即顯示，台灣的企業效能大幅下降，原因在於攸關人力資源的「生產力及效率」、「勞動市場」雙雙大幅滑落，導致台灣的國際競爭力下降三名。
七、另外，IMD於十一月二十日公布的世界人才報告中，台灣全球排名二十七，但較去年下滑四名；其中的細項「吸引與留住人才」，「攬才及留才在企業的優先順位」、「人才外流」、「對外籍技術人才的吸引力」更僅依次排名第三十二、四十五、五十一、五十五，都在受評比對象中排名後段班。
八、英國經濟研究機構牛津經濟公司也曾對台灣發出警訊：由於人才外流、吸引不了國際人才，到二○二一年我國將成為全球人才供需失衡最嚴重的國家。此一警訊係於二○一二年所發出，六年已過去，台灣仍然存在這兩個大問題，令人擔心牛津經濟公司的預言恐將一語成讖。
九、無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得蔡政府和企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在台灣。
（六）本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處預估今年經濟成長率為2.66%，不但低於去年3.08%，也無法達成突破3的目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為2.41%，其他國內外經貿機構預測則大約落在2%到2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金外流等問題，建請行政院必須積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商會最新出版的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取高枝上豐沛多汁的果實，台灣必須要有最佳的解決方案。」爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處預估今年經濟成長率為2.66%，不但低於去年3.08%，也無法達成突破3的目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為2.41%，其他國內外經貿機構預測則大約落在2%到2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。
二、今年台灣經濟是「外熱內冷」，主要是靠出口帶動，內需仍相對成長遲緩，表現並不算出色；明年台灣出口將面臨更大考驗。全球景氣已經由高峰開始下滑，直接影響台灣出口。
三、美中貿易戰雖然暫時休兵三個月，但川普為了2020年要競選連任，不可能就此罷手，未來不確定性仍高。在美中台三角貿易形態下，大陸對美出口的縮減，也會衝擊到台灣對中國大陸的出口。另外，由美國所引發全球貿易保護主義興起，使世界貿易環境更加嚴峻，也影響到台灣對其他地區的出口。
四、台灣出口所面臨另一重大挑戰是，跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）將在今年12月30日生效，將立刻展開快速降稅，我國約有22%的出口到CPTPP 11國，必然會對台灣產生貿易移轉。CPTPP在生效後也會展開接納新成員的過程，但是台灣由於公投結果否決開放日本核災區食品進口，日本外相日前公開表示此結果會使台灣無法加入CPTPP，這是日本官方首次正式表態。日本是CPTPP龍頭，此無疑是直接否決了台灣加入的機會，使得台灣在全球區域經濟整合中更加孤立。
五、但政府在此事件表現荒腔走板，由在野時期堅決反對開放，到上任後倉促推動，置國民健康與食品安全於不顧。目前除了宣稱加入CPTPP決心不變，並將與日本繼續加強溝通外，也是束手無策。而且未來隨著CPTPP成員不斷擴張，對於台灣的衝擊也會愈來愈大。
六、內需市場的問題比出口更嚴重，其中民間投資成長遲緩是最大隱憂。除了是因為台灣基礎建設不足外，也顯示企業不看好台灣未來成長前景。台灣除了民間投資動能不足，外人投資金額也成長緩慢，吸引外人來台投資金額，近年來幾乎呈現停滯，遠不及鄰近其他國家。政府一再宣稱投資環境已有改善，並整合了官方的招商機制；但是台灣近年來對外投資的金額，遠高於外人來台投資的金額，面臨資本外流的困境。
七、另外，在美中貿易戰下，政府雖然積極對在大陸台商及美商招手，希望可以引導他們將生產據點由大陸移到台灣，但台灣並非這些企業的投資首選，目前尚未看出具體成效。
八、台灣經濟長期成長動能不佳，也反映在平均國內生產毛額（GDP）成長的緩慢。以最常拿來比較的韓國為例，1998年是韓國遭到金融風暴重創的次年，當時韓國平均GDP為8,026美元，尚不及台灣12,973美元的三分之二。但是韓國很快就浴火重生，在2004年平均GDP首度超過台灣，從此即把台灣甩開。日前韓國總統正式宣布今年韓國平均GDP會達到3.2萬美元，而台灣仍在2.5萬美元徘徊。
九、韓國經濟可以由谷底翻身，一舉成為全世界人口超越5,000萬的中型國家，平均GDP突破3萬美元，主要原因在於產業結構成功轉型，產業多元化，不只侷限在電子資訊業；積極建構品牌，並推動文創產業，產業的蓬勃發展也使韓國可以吸引更多的人才。
十、反觀台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金外流等問題，台灣必須積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商會最新出版的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取高枝上豐沛多汁的果實，台灣必須要有最佳的解決方案。」但是很明顯的，政府目前並沒有宏觀的解決方案。
（七）本院許委員淑華，鑒於主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017年是我國資訊電子業的豐收年，行業產值突破6.3兆台幣，產值成長率由前一年度的0.26%躍升至3.22%，實質附加價值（GDP）成長率更高達6.89%，優於整體製造業5.33%，亦高於全國GDP成長率3.08%。在附加價值率方面，2017年資訊電子業附加價值率為40.8%，優於整體製造業的29.7%及其他多數製造業子業別。今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在平均水準。對我國資訊電子業者而言，2019年可能是迎接5G時代來臨前的關鍵轉折年，建請行政院應積極及早針對可能的挑戰預作準備。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017年是我國資訊電子業的豐收年，行業產值突破6.3兆台幣，產值成長率由前一年度的0.26%躍升至3.22%，實質附加價值（GDP）成長率更高達6.89%，優於整體製造業5.33%，亦高於全國GDP成長率3.08%。在附加價值率方面，2017年資訊電子業附加價值率為40.8%，優於整體製造業的29.7%及其他多數製造業子業別。
二、隨著時序進入歲末年終，在今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在平均水準。然而，值得留意的是，近期全球政經情勢及產業環境已出現變化徵候，在即將到來的新年裡，我國資訊電子業發展可能面臨三道逆風，值得政府與業者密切關注。
三、首先是全球經濟環境。今年下半年開始，IMF、OECD、世界銀行等國際機構接連下修來年的全球與東亞經濟成長率，德國IFO經濟研究院「全球經濟氣候指標」亦持續呈現疲弱，顯示全球多數經濟學家對於未來半年世界及各區域的經濟表現抱持悲觀態度。雖然目前美國經濟在主要國家中表現一枝獨秀，但隨著減稅政策效益在今年反應完畢，加上聯準會的緊縮貨幣政策立場，其成長動能可能在明年趨緩。
四、此外，中國供給側改革持續推進，加上其國內經濟活動放緩，加深了外界對中國債務風險的憂慮。根據國際清算銀行（BIS）統計，中國整體債務水準在今年第一季達35.1兆美元，占GDP比重為261%，近5年成長幅度高達108%，對比新興市場國家的平均債務占比為198%，中國槓桿風險問題可見一斑。而歐元區GDP雖然持續21季正成長，失業率也持續改善，但明年3月英國可能無協議脫歐及義大利財政問題，令人擔憂歐盟區域內經濟是否將出現變數。整體而言，全球三大經濟引擎在明年皆有減速的風險，對高度仰賴海外市場的我國資訊電子業而言，不論是品牌業者、代工組裝亦或是零組件供應商皆可能受到終端需求下滑的影響。
五、其次是美中貿易與科技角力未歇。雖然兩國在G20會議上達成90天貿易停戰協議，但美國對於中國竊取其智財問題仍窮追不捨，對中國科技業者持續採取制裁與司法偵查，美國欲防堵中國崛起的意圖已愈趨明顯，即便貿易戰最終達成和解，美國阻擾中國高科技產業發展預料也不會隨之停歇。另一方面，自今年7月以來雙方一連串的貿易制裁與反制裁舉措，已影響包含台商在內的眾多在中國投資設廠的外資經營者，對我國產業而言，影響最甚的莫過於「台灣接單、海外生產」比重最高的資訊電子業。目前已有部份業者開始進行全球供應鏈的布局規劃，但在明年全球景氣可能放緩的情況下，業者除了要因應短期的景氣變化，同時又必須展開中長期的營運規劃，經營壓力之沉重不言可喻。
六、第三是全球電子終端產品需求漸趨飽和。今年以來，智慧手機、液晶電視、筆記型電腦、平板電腦等產品出貨量呈現趨緩的態勢，其中又以蘋果的新機銷售成績欠佳最受市場關注。蘋果公司近期可謂多事之秋，除了與高通在中國市場的訴訟遭判敗訴之外，IPHONE今年銷量不及市場預期，亦連帶衝擊相關供應鏈業者，公司市值也在今年11月被微軟超越。根據蘋果今年公布的兩百家供應商名單中，台灣廠商共有41家，除了組裝業者外，尚有機殼、觸控模組、晶片製造、光學鏡頭、麥克風、揚聲器等零組件業者，而近期許多蘋概股供應鏈業者的股價修正，似也預示者市場對其營收前景的預判。
七、事實上，IPHONE銷售趨緩與消費者對其創新進步的滿意度下降有關。持平而論，近年各家手機業者所推出的新款機種，除了硬體效能提升之外，帶給消費者的感動程度並不深刻。IPHONE銷量年增率自2016年第二季從谷底爬升至今，銷售動能已不若往年榮景。為了因應手機需求鈍化，蘋果近年積極拓展新產品線及新型服務。今年以來，蘋果在穿載式裝置（如APPLE WATCH、BEATS）和服務事業（如APPLE MUSIC、ICLOUD、APPLE PAY）的需求穩健成長，執行長庫克亦對外表示蘋果穿戴式裝置事業營收已相當於財星300大企業的規模。在服務方面，目前蘋果的服務事業有超過2.7億名付費使用者，營收達92億美元。可以預期的是，蘋果將持續開拓新型應用服務，此趨勢也隱含著未來IPHONE供應鏈希望伴隨每年手機銷量而水漲船高的困難度加深。
（八）本院許委員淑華，鑒於大同集團所屬中華映管迄今累計虧損639億元，累計總負債845億元，向法院聲請重整及緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務以生產各種面板為主，它在1997年引進大尺寸TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大同集團所屬中華映管迄今累計虧損639億元，累計總負債845億元，向法院聲請重整及緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務以生產各種面板為主，它在1997年引進大尺寸TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。
二、過去以來，政府一向認為了解產業發展，不斷繪製產業發展「藍圖」，設定遠大目標，提出各種政策措施、提供誘因獎勵，希冀拉拔特定「關鍵」產業快速成長，以帶動相關產業跟進發展。這種模式在二次戰後的確是許多開發中國家的主流作法，包括東亞小龍中的台灣和南韓。然而，產業發展狀況經常出乎專家意料之外，所謂「有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭」，能夠成長茁壯的產業經常是沒受到重視的，因為市場千變萬化，各國相對優勢也在動態發展，政府掌握的訊息經常過時，施政又因繁文縟節而遲滯，難以應付市場需要。因此，先進國家早已放棄選擇性的「產業政策」，只提供良好的投資環境，最多是對所有產業都用到的技術能力，例如程式撰寫，提供教育訓練或研發補助，再讓「市場」依產業供需狀況，決定各種產業該如何發展。
三、但我國政府迄今仍自認了解產業，將寶貴資源不斷投注在錯誤連連的產業發展上。蔡政府上台不久就提出「五加二計畫」，即使遭到外界批判，卻還是樂此不疲。今天中華映管的面板產業，其實是經濟部2002年擬定的「兩兆雙星」產業發展計畫的推動內涵，包括追求產值上兆元的半導體和影像顯示器產業，雙星則指數位內容和生物技術產業。如今看來，兩兆中的半導體業因有台積電帶頭算是成功，但顯示器產業已搖搖欲墜，大量政府的投入已如流水，更別忘了經濟部的WIMAX通訊產業發展政策浪費國家資源500到1,000億元的往事。
四、少數受政府關愛的產業則在匡列大量資源下，對有所表現或欲加以扶持的企業「錦上添花」，但其他沒被關照到或僅用杯水車薪應付的產業，就「雪上加霜」、加速沒落，造成台灣產業高度集中在極少數產業的畸形狀態，甚至造成領導高層的誤判─表面上總體數據經常有增長，實際上多數產業停滯不前、慘澹求生，但政府卻無足夠資訊對症下藥。
五、今天，產業又面臨另一大困境。在美中貿易戰已演變成全球兩強爭霸的持久戰下，國內企業該何去何從，困擾著企業投資和行銷策略。政府為討好美國，帶領全球規模最大的企業訪問團赴華府參加「投資美國」研討會，不斷對台商提醒對岸的投資風險，誇大此波台商回流狀況，企圖影響台商決策。我們認為，事關美、中未來發展及台商生存大事，各種風險都同時存在，如美國股市震盪不已、悲觀氣氛瀰漫，中國大陸資金緊俏、負面消息不斷，即便是「未來學家」都難以預料兩強的未來，政府實無必要為台商選擇其發展策略，只需持續改善台灣投資和經營環境，解決企業的「五缺」問題，企業自能做出最有利的決策，為台灣經濟提供厚實基礎。
六、至於台商要選擇去大陸或美國投資，或市場要設定在中國或美國，沒有必要由政府扛下這個重擔─每家企業都不同，未來的發展規畫也不必相同，政府不必杞人憂天，只須扮演好應有的角色，並提供充足的資訊。
七、而這個角色包括處理好兩岸關係，別讓企業和藝人一樣，三天兩頭就要在兩岸關係上表態求生。此外，我國在東亞的主要競爭對手彼此貿易都已免除關稅、自由貿易了。但我國迄今仍未能加入任何重要的貿易協定，這個罩門如何破解，政府必須有所作為，而非一句「對岸杯葛」就交差了事，否則是否該換人做做看？
（九）本院許委員淑華，鑒於國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決策的重要平台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有賴這個跨部會平台來解決，其重要性，不言可喻。日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界更認同委員會的透明機制。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決策的重要平台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有賴這個跨部會平台來解決，其重要性，不言可喻。
二、在經建會時期，經濟部與財政部每每對「促進產業升級條例」修正有爭執，最後總是靠經建會出面協商，這個平台總能讓部會取得共識，而讓政策得以貫徹，1999年促進產業升級修例的修正，正是由當時經建會主委江丙坤出面協商財、經兩部以取得共識。
三、經建會過去每週一下午召開委員會議，包括經濟部、財政部、中央銀行、交通部等11個部會首長皆是委員，這個每週的例會除了審查公共建設預算、全民健保醫療給付費用、經濟建設計畫及行政院交議的計畫之外，也會討論重要議題，例如2007年曾討論過「人口結構變動對消費影響」，以美國、日本及瑞典這些高齡化國家的經驗，讓各部會對於即將到來的高齡社會，未雨綢繆。
四、另外，面對大陸的崛起，經建會委員會議也於2012年初討論世界銀行與大陸共同發表的「中國大陸2030」，藉此讓各部會掌握大陸未來的發展趨勢，以做為施政計畫的參考。這個跨部會平台，還會因應經濟情勢邀請各單位進行報告，例如2011年初邀主計總處報告「貿易條件變動解析」以讓各部會了解台灣出口價格下滑，貿易條件惡化的處境。
五、2009年全球金融海嘯漫天蓋地而來，雖然政府提出「擴大公共建設投資條例」編列四年五千億挹注成長動能，但到該年底民間投資仍弱，主計總處預測次年依舊悲觀，經建會委員會議為此邀請與會委員研商促進民間投資之道，這個平台讓部會之間不致各自為政，政府的政策可以取得一致，如此一來對經濟的復甦自然是有益的，結果2010年民間投資非但沒有主計總處預測的這麼悲觀，反而成長了28%，平心而論，這個高成長係受惠於全球景氣復甦，惟經建會委員會議的協商，也有臨門一腳之功。
六、可惜的是，經建會委員會議每週一次的例會自2009年底改為兩週一次，而自2014年初改組為國發會之後，雖然把教育部、外交部、國防部、陸委會等部會納入，委員由經建會時期的11位增至20位，但是每兩週一次的例會，竟變成每月一次。
七、國發會成立之初，各界寄予厚望，認為擴大規模的國發會把視角由經濟發展擴至國家發展，未來要擔負的不只是經濟成長，還要兼顧社會公益、貧富不均等問題，在此一格局下，國發會自然得擔起「小行政院」的重責大任。
八、遺憾的是，這個跨部會的委員會議由昔日每週一次、變成兩週一次、而至每月一次，各部會代表在這個平台交流的時間少了，討論的內容也少了，自去年十月起，甫上任的主委陳美伶將國發會委員會議於週一下午三點召開的慣例，更改為週四上午八點舉行，由於緊接著九點半行政院要召開院會，自然壓縮了委員會議的時間。估計今年以來所召開的十四次委員會議，平均下來每次會議只開了一小時零六分鐘，這麼短的時間自然不可能討論多少案子，難有深度的交流，尤其接著與會者還要趕赴行政院院會，心情之匆忙可以想像，如此委員會議與當初設計的用意，相去日遠。
九、尤有甚者，自經建會時期以來，每次於委員會議結束後必然會由經建會副主委或主任秘書邀集與會的各部會代表召開記者會，說明會中決議，以讓外界了解政府做了什麼，未來還有什麼長程規劃，三十多年來這個與媒體交流的平台未曾中斷，但自去年十月起國發會委員會議改在週四上午，這個平台便為之消失，委員會議談了什麼，做了什麼決議，外界只能自一個月後國發會上網的會議記錄窺其梗概，偶爾在媒體追問下，才跚跚來遲的發個簡短的新聞稿，與過去各部會代表列席即問即答的公開透明態度，直有天壤之別，在如今資訊日趨自由的今天，國發會委員會議的保守態度，簡直是開倒車，令人費解。
十、日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界更認同委員會的透明機制。
十一、肯定陳美伶主委一年多來披星戴月、不眠不休推動多項政策，尤其今夏遠赴歐盟，更讓我國在取得GDPR適足性認定上跨出關鍵的一步。不過，為國發會計，陳主委應儘速恢復國發會委員會議於週一下午召開，並於隨後舉行記者會的慣例，因為與會者的時間從容，思慮才能遠大，也只有更公開透明才能贏得國人信任，過去三十多年經建會如此，今日亦然。
（十）本院許委員淑華，鑒於國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在2015年巴黎氣候峰會之後，也成為G7、G20、APEC等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統2025年非核家園的政策目標之調整，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本月中旬，聯合國氣候會議COP 24（締約方會議，CONFERENCE OF THE PARTIES），為數近200個國家代表就三年前巴黎氣候協定的規則手冊之落實達成共識。而被譽為「巴黎氣候峰會2.0」的此次會議，各國代表同意控制氣溫升高2度C、並希望邁向1.5度C的目標，提出可供各方檢視的「國家自訂預期貢獻」（INTENDED NATIONAL DETERMINED CONTRIBUTIONS, INDCS）。與其同樣重要的還有此次在波蘭舉辦的官方周邊會議，主題是「加速能源轉型與提高韌性」的國際交流。
二、國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在2015年巴黎氣候峰會之後，也成為G7、G20、APEC等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。
三、就此而言，德國和英國政府近年來的努力，可以做為我們的借鏡。德國政府將「提高能源效率」與「開發再生能源」並列，以減輕供電壓力和減少二氧化碳排放，2012年和2014年修訂「再生能源法」，2014年提出「國家能源效率行動計畫」，以及2016年的「氣候行動計畫2050」，都是針對溫室氣體減量和因應全球暖化的具體對策。而英國政府在2008年賦予氣候治理決策的法源依據，「氣候變遷法」（CLIMATE CHANGE ACT）首開各國風氣之先，減量目標和政策時程是希望在2050年，回到1990年排碳量的基準，而且要再減少80%。
四、這個高於1997年「京都議定書」減量規範的目標設定，階段性目標是要在2020年達到1990年溫室氣體排放水準至少再減少26%；而後續的相關制度設計，則還包括：設置氣候變遷委員會；國際「碳交易權」的使用機制；以及不同產業的排放登記。
五、然而，如果因為德國和英國氣候治理的因應對策、法令規章、目標設定、制度設計，而以為能源轉型得以從此就邁向康莊大道，則是過度簡化了這個在國際社會上，可謂盤根錯節的多層次治理（MULTI-LEVEL GOVERNANCE）之政策問題。
六、能源轉型的過程必須運用多元的政策工具，最近一個多月來，法國政府預定開徵燃油稅，因為基層民眾發動所謂的「黃背心運動」，造成社會動盪不安，使得本質是「碳稅」或「能源稅」，積極性的減少二氧化碳排放或溫室氣體減量之政策作為受到重挫，也讓世界各國開始重新檢視推動能源轉型的時程和手段。
七、其中最引人注目的莫過於此次聯合國氣候會議COP 24開會之前，今年10月成立30周年、聯合國「政府間氣候變遷委員會」（INTER-GOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, IPCC）提出「全球升溫1.5度C特別報告」，探討地球表面平均溫度超過工業革命以前，升溫2度C和1.5度C重大影響之差別。有鑒於該報告所警示的時間點介於2030年和2052年之間，世界各國政府過去這些年來，莫不嚴陣以待，台灣當然也不能置身事外。
八、然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統2025年非核家園的政策目標之調整，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。
九、再者，在遵循國際社會「加速能源轉型與提高韌性」相關規範之同時，英國與德國先進的法令規範固然值得學習，法國政府為了加速能源轉型，「欲速則不達」的慘痛教訓，則更讓人感到警惕。
十、「呷緊弄破碗」的前車之鑑，政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。
（十一）本院許委員淑華，鑒於觀光局在12月初發布今年來台觀光客已達1,000萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷。顯然交通部觀光局所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太平的問題，甚至有自欺欺人之嫌。蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從2015年的418萬人，降至2017年的273萬人次，導致觀光外匯收入新台幣3,749億元，比蔡政府上台前的2015年的4,589億元收入足足少了841億元，可見得政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市場」的成效不彰。因此，建請行政院及其所屬主管機關，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做起。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、觀光局在12月初發布今年來台觀光客已達1,000萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷，以致於高雄市長選舉，韓國瑜登高一呼「讓人進得來」，即贏得選民的青睞而當選。顯然交通部觀光局所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太平的問題，甚至有自欺欺人之嫌。
二、第一個問題是，觀光局所公布的旅次數據，只不過是把移民署有關「來台旅客人次」資料，轉貼並公布，觀光局在官網聲稱的觀光政策重點，包括建立觀光大數據資料庫，全面整合觀光產業資訊網絡，加強觀光資訊應用及旅客旅遊行為分析，引導產業開發加值應用服務等等，都沒有做到，又如何能夠落實開拓多元市場，針對各目標市場及客群採分眾、精準行銷，提高來台旅客消費力及觀光產業產值？
三、其次，這些旅次數據並無經濟意義，甚至有誤導國人之嫌，以下就引用觀光局每年針對來台旅客辦理「來台旅客消費及動向調查」，分析觀光「慘業」的真相。
四、以最近的調查結果來看「經濟數值」，來台旅客平均每人每日消費由2015年的208美元降至2017年的179美元，減少了14%；而平均停留夜數也由2015年的6.93夜減為2017年的6.39夜，下降了3.6%，可見得來台旅客人數的微幅成長，低於停留時間的減幅，更抵不過平均旅客每日消費的遽減，雙雙衰退的綜合結果，來台旅客平均每人消費由2015年的1,378美元降至2017年的1,147美元，每位來台旅客的平均消費減少了231美元，乘上約1,072萬的旅客人數，等於觀光收入這兩年衰退了約24.8億美元（約台幣800億元），顯示蔡政府這兩年的觀光政策成績單是每下愈況，這才是觀光產業怨聲載道的最好寫照。
五、再從旅客結構來看，2017年在台消費力以日本旅客平均每人每日214美元最高，其次為韓國195美元，雖然比大陸184美元高，但日、韓旅客的總人數及停留天數較陸客少，並無法彌補陸客人數和天數減少的衝擊。而蔡政府透過補貼和免簽證等政策引導的新南向18國及歐洲，消費力（平均每人每日152美元）又遠比大陸低太多，根本無法填補陸客量和值減少的缺口，顯示新南向政策對觀光業沒有助益。
六、蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從2015年的418萬人，降至2017年的273萬人次，導致觀光外匯收入新台幣3,749億元，比蔡政府上台前的2015年的4,589億元收入足足少了841億元，可見得蔡政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市場」的成效不彰。
七、更何況，這些非陸客人數的增加，有部分原因是因為我政府提供許多經費補貼或免簽證的待遇，如果扣除這些補貼或加上南向市場不法分子潛入的社會成本，則台灣觀光的外匯「淨收入」其實更是嚴重衰退。
八、再觀察「國人出國旅遊消費及動向調查」，可惜觀光局的最新統計竟是18年前，2000年平均每人次消費支出約為1,432美元，比2017年來台旅客的平均每人次消費1,147美元還要高出許多，總計國人出國旅遊消費支出高達105億美元。可想而知，18年後的今天，台灣的觀光產業，無論是面對大陸、日韓、歐美港澳，都是嚴重的「逆差」，這才是政府應該正視的問題。
九、因此，我們沈痛的呼籲蔡政府，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做起。
（十二）本院蔣委員乃辛，針對近來市面上、網路上隨處可見「論文代寫業」，甚至還有業者把學術論文出售，甚至每篇還有公定價，採論件計酬方式，號稱由碩博士、教授級槍手代筆、量身訂做論文，服務收費要價動輒數萬元。雖然現行「學位授予法」第7條之3，明文規定論文代寫之相關罰則，然而，代寫論文的歪風，仍必須由主管機關公權力介入，教育部是否針對此種學術沈淪亂象加強查緝？校園內找槍手代寫論文的舞弊歪風盛行，不少學生靠著代寫報告或論文賺錢，亦有不少博士畢業生找不到教職或適合的工作，不得已以此為生，教育部是否有掌握流浪博士投入代寫行業之情況？除了給予違法者應有的懲罰外，更重要的是提出對策，讓國內博士畢業生都能順利就業，爰此向行政院提出質詢。
（十三）本院蔣委員乃辛，針對內政部統計，截至107年9月，新住民人數已超過54萬人，106學年度各就學階段新住民子女數超過30萬人，然而，在委員會質詢教育部長時，提出新住民學生的相關問題，例如：歷年來新住民高中畢業生的升學率如何？新住民高中畢業生升學和就業的情況？每學期有多少新住民的國中小學生參加補救教學？有多少新住民孩子在國中教育會考的評量等級為C？教育部長竟然一問三不知！尤其國小到高中的新住民學生總數25萬餘人，其中父母國籍為東南亞國家的高達60%，政府高喊新南向發展，竟無法掌握新住民二代接受教育的具體情況，若對這些基本的訊息沒有掌握，如何提升新住民教育品質，協助新住民孩子受到更好的教育？爰此向行政院提出質詢。
（十四）本院蔣委員乃辛，針對我國足球運動發展，政府在2002年的時候，曾經提過「足球元年」的口號，加上去年體育署的「足球六年計畫」，已經是「足球十六年」了！「足球六年計畫」預估經費六年43億1,760萬元，實際發展情況如何？以業餘球隊來說，不僅政府在經費上支援不足，本辦公室甚至還接獲陳情，連要找個練球場地都很困難！體育署這一年在促進足球運動發展上有何具體作為？為何體育界都無感？即便體育署配合「足球六年計畫」，在前瞻建設計畫中編列每年8億元、3年共24億元，預計補助興整建符合國際標準之足球競賽場地及練習場地，建置六座區域足球運動發展中心，但顯然對於足球隊的實際經營幫助十分有限。是否到了2023年，計畫執行完畢，又要展開「足球元年」，始終重蹈覆轍？爰此向行政院提出質詢。
（十五）本院蔣委員乃辛，針對我國5G發展，行政院長賴清德在科技會報「5G應用與產業創新策略會議」上說：「5G時代來臨，台灣只許成功不許失敗」，並且要求科技會報辦公室會整合各界意見，代表政府提出5G政策。然而，根據OpenSignal 2018年2月份的報告顯示，4G手機上網速度評比，台灣以26.66Mbps排名全球網速第27位，離第1名的新加坡、第4名的韓國有一段大差距。科技部宣稱推動5G技術發展不遺餘力，但國內連4G服務的水準都如此，我們還能期待賴院長所說的，將來用5G實現產業創新、驅動區域經濟發展、打造智慧生活嗎？國家對於5G發展的具體政策及期程為何？爰此向行政院提出質詢。
（十六）本院蔣委員乃辛，針對國研院科政中心的「政策研究指標資料庫」的最新統計數據顯示，政府投入研發經費占國內總投入研發經費的比率逐年降低，尤其「電子設計自動化」是台灣最強的領域之一，台大在電子設計自動化領域最頂尖的兩大國際會議DAC和ICCAD論文發表數，約占國內近6到7成，並且已經連續12年名列全球第一，台灣在此領域之研究領先世界，應該要利用優勢，重點發展相關產業，進而帶動晶片設計和半導體製造技術更加精進。為維持台灣在「電子設計自動化」領域之優勢，政府應針對晶片設計及相關軟體開發，提供適當之經費支援，並研擬相關產業及研究之長期發展策略，爰此向行政院提出質詢。
（十七）本院蔣委員乃辛，針對自93年性別平等教育法、94年性騷擾防治法先後公布施行以來，性侵害及性騷擾案件數量並未因此減少，光是103至106年，性侵害案件的通報數都在1,500件以上，且調查屬實件數比例都占五分之一以上！性騷擾案件通報數更從3,000件起，逐年上升，106年更高達5,187件！校園性平案件通報數年年增加，但是，校園性騷擾的防治，並非僅靠通報就足夠！通報案件數增加，校方處理量增加，後續要開會、協調、輔導，但是教育部所編列的相關預算卻沒有增加。除了經費需求外，校園第一線的輔導老師，人數是否充足？校園輔導室是否有資源配套？要落實校園性平觀念，除了學生以外，校園的老師、行政、職工也都必須有性別平等意識，是否有定期針對老師、行政人員及職工辦理性平教育，爰此向行政院提出質詢。
（十八）本院蔣委員乃辛，針對技術士技能檢定規費預計自明年度起調漲，然而，根據勞動部勞動力發展署資料，技術士技能檢定每人所需的成本，每年皆依「經驗值」做調整，107年度每人成本是1,782元，到了108年度，每人成本卻漲到2,017元，漲幅高達13%，請問調漲依據的「經驗值」為何？且經查證，勞動部這次調漲技術士檢定費用，獲益最大者為勞動部本身，107年度檢定收入是11億2,146萬元，費用調漲後，108年度預估檢定費用收入將高達12億9,952萬元，比107年多出1億7千8百多萬元。考量報名技能檢定者，多為技職學生與基層勞工，為避免徒增基層勞工與學生之負擔，技術士技能檢定之費用應免予調漲，爰此向行政院提出質詢。
（十九）本院蔣委員乃辛，針對英國泰晤士報公布了「2019世界大學排名」，台灣共有32所學校上榜。雖然排名最佳的台大進步到170名，但距離鄰近的首爾大學（63名）、東京大學（42名）、香港大學（36名）等，仍有很大差距！除了台大之外，在高教深耕計畫裡也要打「國際盃」的清大、交大和成大，卻都呈現退步或停滯不前的狀態！綜觀現今政府的高教政策，明顯是一種「去精英化」、「齊頭式平等」的做法，這一點可以從「邁向頂尖大學計畫」與「高教深耕計畫」之間的差異有所察覺。民國100年實施的邁向頂尖計畫，共有12校列入頂尖大學，相較之下，高教深耕卻只有4校被列入全球鏈結的「全校型」；經費方面，台大在邁頂拿了31億元，高教深耕僅18億元；成大在邁頂拿了16億元、高教深耕11億元；清大在邁頂拿了12億元、高教深耕10億元。台灣從5年500億元的「邁頂計畫」到現在的「高教深耕」，頂大經費愈來愈少，怎麼在國際競爭？我國之高教政策有重新檢討之必要性，爰此向行政院提出質詢。
（二十）本院蔣委員乃辛，針對科技部陳良基部長於科學發展策略諮議會議上提到：「博士生人數逐年遞減，從101年起到106年，已經減少13%；其中科技類科博士生人數下滑幅度高達22%，又以工程及工業學門（26%）與資訊通訊科技學門（34%）的博士生流失最為嚴重；近十年來新入學博士生人數大幅減少，技術類博士生總數在十年內下降33%，高科技類型資通訊博士生更是下降45%，幾乎減半，嚴重影響學界發展」。很多博士班收不到學生，與半導體相關的博士班甚至出現招生掛零的情況！加上教育部日前核定108學年度碩博士班招生名額，全國共113個博士班招生人數0至1人，其中37系組博士班招生名額「掛蛋」；碩士班方面，招生員額被核定為0人的則有49個系所，而且頂尖大學理工生科類科佔了絕大比例，顯示我國高科技人才流失情形嚴重，行政院及相關部會應立即提出因應措施。爰此向行政院提出質詢。
（二十一）本院蔣委員乃辛，針對公校教師退休資遣撫卹條例第34條之規定，莫名限縮老師權利，十分不公平。依本條例規定，108年8月1日退休的老師無法領到補償金，雖然施行細則同意老師可以特殊原因提前到6月30日退休生效，但提出申請老師必須付出減少1個月考績獎金，與退休年資少1個月之代價，以換取請領補償金資格。此外，若教師生日在6月30日以後，無法在108年6月30日前退休生效，也會失去領取補償金的資格。依據條例之相關規定，不僅未因限縮教師退休權益給予補償，反而讓教師再次蒙受財產上之損失，不僅違反法理公平原則，亦不符合普世價值！行政院應邀集相關部會，立刻研擬修法改正，爰此向行政院提出質詢。
（二十二）本院蔣委員乃辛，針對內政部營建署以前瞻計畫經費，補助地方政府進行「提升道路品質計畫」，自106起，已核定補助各縣市共計396案，總計63.2億元。然而，根據交通部統計，光是去年度，因為路面鬆軟、坑洞等，造成的事故案件數就超過29萬件，共有2,398人因此受傷，甚至死亡，而且，依據內政部營建所做的「106年市區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計畫」，探究其原因，乃是由於各地方政府目前採用之道路驗收標準及設備，皆過於陳舊，與公共工程委員會頒布之施工綱要規範有所落差，無法精準測量路面平整度所致。本席要求行政院立即責成相關部會，督促地方政府，儘速修改道路驗收之相關檢測規範，使各縣市之道路驗收檢測規範，與公共工程委員會頒布之標準一致，並於前瞻計畫經費中補助地方政府，購買新式道路驗收檢測儀器，使地方政府能夠落實公共工程委員會頒布之路平標準。爰此向行政院提出質詢。
（二十三）本院蔣委員乃辛，針對新興精神活性物質（New Psychoactive Substances,NPS）或稱為新興毒品，大多是為規避毒品管制法規，而由傳統毒品進行化學加工，改變毒品結構式上部分官能基所製成之化合物，其生產快速，種類、數量都極為龐大。據法務部法醫所資料，104至107年8月間，新興毒品相關致死案例共計281件，107年1到8月計有28件，且死者平均年齡僅30.8歲，顯見新興毒品之施用，以年輕人及青壯族群為主，對國家未來發展危害甚深。更需要重視的是，死亡案件平均檢出毒品數，自101年來逐年升高，從101年的1.9種，攀升至107年的4.6種，創歷年新高，顯示新興毒品混用之情形極為嚴重。國內每年濫用之新興毒品，種類變化極大，以107年為例，檢出最多者為愷他命（Ketamine），其次為一粒眠（Nimetazepam）、合成卡西酮類（N-Ethylpentylone）、另類搖頭丸（PMA/PMMA）及喵喵（Mephedrone），這些最常檢出的新興毒品，大多在毒品分級上被歸為三級毒品，依現行法規，吸食或持有第三、四級毒品，並不構成犯罪，亦沒有刑責，僅需繳交罰鍰、參加毒品危害講習，對於施用或持有新興毒品者，毫無嚇阻之力。本席等要求行政院立即責成相關單位，研擬將危害甚大的新興毒品，如：愷他命（Ketamine）、一粒眠（Nimetazepam）、合成卡西酮類（N-Ethylpentylone）及喵喵（Mephedrone）等，由三級毒品改列為二級毒品，並加強查緝。爰此向行政院提出質詢。
（二十四）本院蔣委員乃辛，針對美國食品藥物管理局（簡稱美國FDA）宣布將於2020年，把7款合成調味劑從安全添加劑名單之中除名，包含：二苯酮（Benzophenone）、丙烯酸乙酯（Ethyl acrylate）、丁香油酚甲醚（Eugenyl methyl ether）、月桂烯（Myrcene）、胡薄荷酮（Pulegone）、吡啶（Pyridine）、苯乙烯（styrene）。除苯乙烯已被認定為致癌物質外，其餘6項合成調味物質，經研究證實，亦會使實驗動物引起癌症。惟經查，我國現行之「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」中，仍將此6種合成調味物質列為「香料」，為合法食品添加物，多用於市售的糖果、冰淇淋、餅乾、飲料等食品當中，模仿天然香料之風味。且依據現行法規，廠商僅需於食品標示載明「香料」即可，無須列出物質單體，因此，主管機關無法掌握目前有多少食品添加此6種誘發癌症之合成調味物質，民眾亦無法透過食品標示避免購買此類食品。本席要求行政院比照FDA之標準，於2020年將此6種合成調味物質自合法食品添加物中除名，爰此向行政院提出質詢。
（二十五）本院蔣委員乃辛，有鑑於近年來，社會上發生多起因不堪長期照顧親人，而殺害被照顧者的案件，衛福部雖然預計投入3,148億推動長照2.0計畫，但為鼓勵長者居家養老，長照2.0計畫並未補助住宿型機構，而是由政府提供支持家庭照顧的相關服務以及補助。然而，據媒體調查，家庭照顧者向政府申請長照資源，平均要和3.4個政府單位接洽，耗時32天才能完成，十分不便。根據勞動部統計，目前1,153萬名上班族中，至少有231萬正在承受長照壓力，大家都擔心自己會淪為下一個「長照難民」。且2026年，我國將正式跨越超高齡社會門檻，65歲以上人口數，將佔總人口數的20%，而當中有70萬屬於失能人口。如果政府僅一味鼓勵高齡者居家養老，卻不思建構完善的長照制度，且在執行面上未能便民，將使長照2.0成為空洞而不實惠的政策。本席要求行政院立即責成相關部會，以設置單一窗口為方向，簡化長照服務及補助的申請流程，爰此向行政院提出質詢。
（二十六）本院蔣委員乃辛，針對政府計畫自明年元月起，實施「勞、國保雙漲」，勞保費率將從現行的10.5%調漲至11%，國保費率預計由8.5%調漲至9%，合計將影響1,346萬人。根據勞動部統計，明年調漲勞保保費，受影響人數高達1,027萬人，若以今年9月，全體勞保被保險人平均月投保薪資3萬1,543元為例，勞工負擔保費20%，明年費率調漲後，勞保費將從668元漲至700元，一年下來必須多負擔384元保費。國民年金部分，明年調漲將有319萬人受影響，以一般民眾身分之被保險人為例，自付60%保費，投保薪資一律為1萬8,282元來計算，調漲後，保費將由每月932元漲至987元，一年支出增加660元。然而，依據主計總處公布資料，今年上半年，實質經常性薪資水準倒退17年，僅有3萬8,122元，加上物價連番飆漲，今年1至10月的消費者物價指數，平均年漲高達1.60%，實質薪資不增反減，民眾生活苦不堪言。本席要求行政院應以發展經濟，帶動實質薪資調漲為首務，審慎考量勞保及國民年金保費調漲之必要性，爰此向行政院提出質詢。
（二十七）本院委員蔣乃辛，針對我國兒童遊樂設施之管理採「屬地主義」，依照設置地點不同，而分屬教育部、衛福部、經濟部、內政部、交通部、文化部及退輔會主管，因主管單位不同，其稽查標準亦不一致。檢視106年度稽查結果，設置於各類場所之兒童遊戲設施，以專營性兒童遊戲場，其遊戲設施合格率最低，僅有63.04%；其次為都市公園綠地，兒童遊戲設施之合格率只有73%，而全國各縣市中，又以台北市的公園兒童遊戲設施合格率最低，僅42.23%。依據台北市政府公園處之統計，改善彈性地坪之髒污、破損，平均需要25.37天；而缺損之兒童遊具，則平均耗費32.85天才能修復，致使孩童於遊戲玩耍時，暴露於髒亂、危險的環境之中。本席要求行政院即刻普查全國各場所之兒童遊戲設施，對於髒污、破損者立即修復及改善，並於一個月內提出通盤檢討報告，爰此向行政院提出質詢。
（二十八）本院委員蔣乃辛，針對近來發生多起汽機車未禮讓行人，以致行人於行人穿越道上遭撞的交通事故，以107年為例，光是1到8月就有576起，造成6人死亡，733人受傷。從99年至107年8月，累計高達7,765起，共造成84人死亡，9,953人受傷。然而根據內政部警政署回報，違反《道路交通管理處罰條例》第44條第2項，汽車駕駛行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過之取締案件，在102年以前居然未被重視，也無相關統計資料，自103年起，雖有統計資料，然而103年全年取締數僅5,722件，104至106年，每年取締數也都低於8,500件，平均全國一天取締案件不到23件。綜觀一般道路上，經常可見汽機車於行人穿越道上有行人時，依然強行通過，顯見警政單位並未確實執法，貫徹取締違規行為，以致部分汽機車駕駛人心存僥倖。本席要求行政院立即責成內政部警政署，要求各縣市警察局確實執法，貫徹取締汽機車未禮讓行人於行人穿越道上優先通行之違規行為，爰此向行政院提出質詢。
（二十九）本院委員蔣乃辛，針對環保署日前公布之「自來水中微型塑膠纖維檢測技術建立及國內自來水供水水質現況調查報告」，檢測全臺16區共89處自來水淨水場的清水樣本，當中竟有37件樣本含有微型塑膠纖維，檢出率高達42%。進一步檢視樣本來源，發現檢出微型塑膠纖維的淨水場，分散於全國各地，台北、新北、桃園、新竹、台中、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、宜蘭、花蓮、台東，甚至是離島的金門、馬祖，都有清水樣本驗出含有微型塑膠纖維，顯示微型塑膠已全面入侵民眾的日常生活。然而，該份報告完成已三月有餘，環保署卻於上周才公布檢驗結果，且相關部會迄今仍未提出因應措施，任由民眾每日飲用含有微塑膠之自來水，本席要求行政院於三個月內提出「自來水含有微型塑膠」之因應策略，爰此向行政院提出質詢。
（三十）本院蔣委員乃辛，針對近來發生多起老人福利機構、護理之家火災事件，10年內已造成37人死亡。行政院雖於去年核定「強化長期照顧機構公共安全推動方案」，針對長照機構辦理跨部會聯合公共安全督導及稽查，今年8月，台北醫院護理之家卻又發生火警，造成慘重傷亡，顯見行政院及所屬相關部會執行不力，且該方案有明顯疏漏，亟欲改善。根據世界衛生組織定義，今年3月，台灣已正式邁入高齡社會，老年人口多達335萬人，占總人口比率14.05%，而當中有4萬8千多人被安置於長照或安養機構。安置於照護機構者，多為行動遲緩、無法行動或需要維生器材之年長者或患者，於火災發生時逃生不易，極易造成重大傷亡，本席要求行政院於一個月內，針對「強化長期照顧機構公共安全推動方案」提出檢討報告。爰此向行政院提出質詢。
（三十一）本院蔣委員乃辛，針對衛福部調查結果，全國青少年嚼食檳榔之比例，已連續三年上升，國中階段嚼檳率由0.8%上升至1.1%，高中職階段由2.5%上升至2.6%，相反的，全國青少年對於檳榔致癌的認知率卻逐漸下降，根據教育部統計，國中階段青少年對檳榔致癌之認知率由105年的61%下降至106年的57.2%；高中職階段則由105年的52.6%下降至106年的49.6%，表示有半數以上的國、高中職學生不了解檳榔的致癌性。依據《兒童及青少年福利與權益保障法》，供應酒或檳榔予兒童及少年者，要處新臺幣一萬元以上五萬元以下之罰鍰，然而，警方卻未積極取締提供檳榔予未成年者之店家，在教育宣導成效不彰、第一線取締又未落實的情況下，造成青少年檳榔人口逐年上升，本席要求行政院即刻責成相關部會，強化校園檳榔防制知識宣導、落實員警加強巡查並取締販售檳榔予未成年者之店家，並健全通報系統，結合基層醫療單位，協助嚼檳之兒童青少年，戒除檳榔，爰此向行政院提出質詢。
（三十二）本院邱委員志偉，鑒於教育部此次台大校長聘任案，出現眾多制度爭議，引起社會與高教界極大不安。建請政府應儘速針對大學校長遴選之制度漏洞儘速補全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2018年有多所大學校長改選，卻衍生出台灣大學、高雄醫學大學、文化大學等三所大學皆出現各種爭議不一的校長遴選問題。而這三所大學之校長候選人獲遴選過程，皆有大小不一之事端，最終結果教育部卻都逕行聘任，且未與社會詳細交代，政府有必要就這所大學衍生之爭議儘速提出相關檢討報告與修法建議。
二、尤其台大校長案，涉及利益迴避及兼職等爭議，卻於校長遴選辦法皆無相關規範補足缺失，遇見爭議放任社會紛爭，即便教育部都已於今年4月26日〈台大校長遴選爭議案的法律研析意見〉竟又於12月25日突然發出校長聘書，顯與此法律研析意見完全背道而馳，教育部未見清楚說明，更無告訴社會如何彌補未來制止類似爭端，徒增社會紛擾。
三、建請政府應該謹記今年三起大學校長遴選爭議案所衍生之弊病，務須建立起明確責任分工。既然教育部皆為國立大學之上級主管機關，竟未能就校內紛爭有絲毫解決能力，未來應當於檢討時明確說明教育部遇上類似爭端時，教育部如何確立適法性之監督地位。
（三十三）本院邱委員志偉，鑒於諸多統戰團體偽裝台灣青年團體常至台灣機敏單位拜訪，建請政府機關應嚴查相關團體背景，以避免機密外流。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據民眾陳情，常有台灣赴中青年團體，以商業團體等名義到台灣行政機關拜訪。有鑑於國際媒體指出台灣受到中國介入影響選舉結果，政府部門更應當過濾相關的單位進入政府部門拜訪，目前現有過濾機制為何？標準為何？是否只要申請均能進入政府機關拜會？
二、建請政府應該儘速檢視目前的中國統戰團體偽裝成台灣團體赴政府機關拜訪之情況，尤其應該關注目前的審核機制是否嚴格。政府身為國家門戶的守護者，應當仔細把關，勿讓敵對勢力有可乘之機。
（三十四）本院管委員碧玲，國定古蹟「台北機廠」之活化轉型並成立「國家鐵道博物館園區」為文化部施政重點，目標為亞洲最大規模之鐵道博物館。本案涉台北機廠全區文化資產保存、修復、再利用、展示企劃、文物盤點整備徵集、園區營運籌畫執行、民間社團資源整合等諸多項目，工作複雜繁重，以現有臨時任務人力恐有未逮。文化部應速成立國家鐵道博物館園區籌備處專責組織，並擬定籌備處組織規程，納入鐵道、文資、博物館、經營再利用及產業活化等專業人員，以有效執行本案業務，回應社會期待。請函覆說明下列有關事項，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台北機廠保存為國定古蹟系立法院104年度總預算審查時通過，本席提案促交通部應遵交通委員會兩度決議向文化部提請國定古蹟審查，經文化資產審議後於2015年4月16日公告台北機廠全區指定為國定古蹟。
2016年12月19日行政院核定「台北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」，規劃以總經費65餘億元、10年為期程，完成台北機廠全區再利用之修復等工程，並活化建置國家鐵道博物館園區。
二、本案乃重大國家文化資產活化再利用典範，其土地面積達16.79公頃，廠區含40餘棟文化資產建物及附屬設施，並位於首都台北市中心精華地區，籌備事宜不僅複雜繁重，更有不可延宕、不容失敗之社會期待。
請文化部函覆說明上述就成立國家鐵道博物館園區籌備處專責組織、擬定籌備處組織規程，納入鐵道、文資、博物館、展示活動企劃、經營再利用及產業活化等專業人才之相關執行計畫。
三、另查 貴部近日委由學術單位辦理台北機廠設計工作營，請函覆說明該計畫辦理經費及內容、本案後續相關計畫。
（三十五）本院陳委員學聖，有鑑於離岸風電政策所衍生出之相關爭議與問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部為建構風電友善發展環境、如期實現2025非核家園願景，規劃風力發電推動策略，然自政策推動以來爭議不斷，監察院也已提出糾正案，相關問題各部會應先檢討釐清。
二、離岸風電所造成的魚類生態的破壞將連帶影響漁民們的生計，主管機關應先與地方漁會達成協議、取得共識，並具體說明輔導漁民轉型等相關配套措施。
三、以能源局核定第一階段收購電價為每度5.8元，第二階段競價結果由加拿大北陸（NPI）及丹麥沃旭以每度2.2245至2.5481元得標，二者價差至少3.3元，以20年合約計算，台灣將多支付9000多億元予國外廠商，躉購期間之購電支出大幅增加。
四、在綠能產業尚未成熟之際，營建署全數通過七件離岸風電開發案，以龐大的資金投入效能極差並破壞環境景觀生態的綠能政策，令人費解。
五、上述質詢，敬請回覆。
117
116