主席：現在處理親民黨黨團提議變更議程共6案。

請宣讀第一案。

一、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「國民教育法第二條及第二十二條條文修正草案」案，自教育及文化委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

針對本案，現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員46人，贊成者2人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日上午11時58分28秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(1)

表決結果：出席人數：46　　贊成人數：2　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　周陳秀霞

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第二案。

二、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「軍警消生活安定基金設置條例草案」案，自內政、外交及國防兩委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

針對本案，現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員47人，贊成者3人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時00分14秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(2)

表決結果：出席人數：47　　贊成人數：3　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第三案。

三、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「就業保險法第十條、第十一條及第十九條之三」案，自社會福利及衛生環境委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員50人，贊成者6人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時02分03秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(3)

表決結果：出席人數：50　　贊成人數：6　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第四案。

四、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「長期照顧服務法第十九條之一條文修正草案」案，自社會福利及衛生環境委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員50人，贊成者6人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時03分53秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(4)

表決結果：出席人數：50　　贊成人數：6　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第五案。

五、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「勞資爭議處理法第五十三條及第五十四條條文修正草案」案，自社會福利及衛生環境委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員50人，贊成者6人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時05分39秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(5)

表決結果：出席人數：50　　贊成人數：6　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第六案。

六、

本院親民黨黨團，針對第9屆第8會期第13次會議提議變更議程，建請將親民黨黨團擬具「鐵路法第四十一條條文修正草案」，自交通委員會抽出逕付二讀，並由親民黨黨團負責召集協商。是否有當？敬請公決。

提案人：親民黨立法院黨團　李鴻鈞

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員50人，贊成者6人，反對者44人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時07分23秒

表決議題：變更議程

　　　　　親民黨黨團提案(6)

表決結果：出席人數：50　　贊成人數：6　　反對人數：44　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：現在處理國民黨黨團提議變更議程共5案，請宣讀第一案。

一、

本院國民黨黨團針對本（第13）次會議建議變更議程，將「國民黨黨團，有鑑於民進黨執政三年多來，無能治國，兩岸關係嚴峻，斷交7個邦交國，經濟衰退，百業蕭條，罔顧公投結果，甚至自我限縮閹割長期主張直接民意的公投，連民進黨籍前副總統呂秀蓮也無法接受，去年九合一地方選舉遭民意唾棄以致全面潰敗。面臨2020即將舉行的總統、立委選舉，執政的蔡英文政府為求連任，不但大撒幣政策買票，並操作『芒果乾（亡國感）』，指控大陸『介入選舉』造成九合一敗選，前以加強民主防衛機制為由，強推國安五法，謂已完成國安最後一張拼圖，詎料，隨即擬再推動箝制言論自由、新聞自由等同『刑法一百條」復辟，有違憲之虞的『中共代理人』修法，雖因重大爭議及強大輿論壓力未提出，然近期澳洲媒體報導中國共諜『王立強』投誠爆料介入香港反送中及台灣九合一選舉，要求政治庇護，影片中甚至出現外交部次長徐斯儉5分鐘訪問，引起國內外高度關注，民進黨團適時配合推出『換湯不換藥』，高度針對性的『反滲透法』，均係操作反中議題騙選票的手法而已。尤其共諜『王立強』案發生時機之巧合，如同兩顆子彈再版，其意欲影響總統、立委選情之企圖，已昭然若揭。基於2020大選即至，建請院會作成決議：蔡英文政府應立即啟動臺澳司法互助程序，引渡共諜王立強來臺，並應主動給予政治庇護，以展現護主權實際作為，蘇貞昌院長、外交部次長徐斯儉、國安局長等相關單位應即向立法院提出專案報告，儘速釐清事實真相，以避免『王立強共諜案』遭國內外有心人操弄，對總統及立法委員選舉造成不公平競爭，可能引發重大爭議及對民主制度破壞之嚴重後遺症，請審議案」列為討論事項第1案，是否有當？敬請　公決

提案人：中國國民黨立法院黨團　曾銘宗

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：張廖委員萬堅聲明對剛才所有之表決與民進黨黨團意見一致，列入公報紀錄。

報告表決結果：出席委員51人，贊成者6人，反對者45人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時09分23秒

表決議題：變更議程

　　　　　國民黨黨團提案(1)

表決結果：出席人數：51　　贊成人數：6　　反對人數：45　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　張廖萬堅　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第二案。

二、

本院國民黨黨團針對本（第13）次會議建議變更議程，將「本院教育及文化委員會報告併案審查委員蔣乃辛等19人擬具『教育經費編列與管理法第三條條文修正草案』、委員林德福等16人擬具『教育經費編列與管理法增訂第三條之二條文草案』及委員盧秀燕等16人擬具『教育經費編列與管理法第三條條文修正草案』案」列為討論事項第2案，是否有當？敬請　公決

提案人：中國國民黨立法院黨團　曾銘宗

主席：請問院會，對本案有無異議？（有）有異議，進行處理。

現有民進黨黨團要求記名表決，現在開始，時間1分鐘。

（進行表決）

主席：鍾委員孔炤聲明對方才之表決與民進黨黨團意見一致，列入公報紀錄。

報告表決結果：出席委員51人，贊成者6人，反對者45人，棄權者0人，贊成者少數，本案不通過。

表決結果名單：

會議名稱：立法院第9屆第8會期第13次會議　　表決型態：記名表決

表決時間：中華民國108年12月6日下午12時11分11秒

表決議題：變更議程

　　　　　國民黨黨團提案(2)

表決結果：出席人數：51　　贊成人數：6　　反對人數：45　　棄權人數：0

贊成：

李鴻鈞　　陳怡潔　　周陳秀霞　王育敏　　林德福　　陳超明

反對：

鄭寶清　　鄭運鵬　　周春米　　吳玉琴　　李俊俋　　柯建銘　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　鍾孔炤　　吳琪銘　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　張廖萬堅　吳思瑤　　張宏陸　　鍾佳濱　　蔡培慧　　蘇巧慧　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　江永昌　　陳賴素美　余宛如　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　吳秉叡　　李昆澤　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　郭國文　　莊瑞雄

棄權：

主席：請宣讀第三案。

三、

本院國民黨黨團針對本（第13）次會議建請將如下所列議案，自委員會抽出逕付二讀，相關議案併案協商，並由國民黨黨團負責召集協商，是否有當？敬請　公決。

主席：請段召集委員宜康補充說明。

段召集委員不說明。

本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。

現在進行逐條討論。

中華民國刑法第八十三條及第八十五條條文修正草案（二讀）

主席：宣讀第八十三條。

第八十三條　　追訴權之時效，因起訴而停止進行。依法應停止偵查或因犯罪行為人逃匿而通緝者，亦同。

前項時效之停止進行，有下列情形之一者，其停止原因視為消滅：

一、諭知公訴不受理判決確定，或因程序上理由終結自訴確定者。

二、審判程序依法律之規定或因被告逃匿而通緝，不能開始或繼續，而其期間已達第八十條第一項各款所定期間三分之一者。

三、依第一項後段規定停止偵查或通緝，而其期間已達第八十條第一項各款所定期間三分之一者。

前二項之時效，自停止原因消滅之日起，與停止前已經過之期間，一併計算。

主席：第八十三條照審查會條文通過。

宣讀第八十五條。

第八十五條　　行刑權之時效，因刑之執行而停止進行。有下列情形之一而不能開始或繼續執行時，亦同：

一、依法應停止執行者。

二、因受刑人逃匿而通緝或執行期間脫逃未能繼續執行者。

三、受刑人依法另受拘束自由者。

停止原因繼續存在之期間，如達於第八十四條第一項各款所定期間三分之一者，其停止原因視為消滅。

第一項之時效，自停止原因消滅之日起，與停止前已經過之期間，一併計算。

主席：第八十五條照審查會條文通過。

全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀，請問院會，有無異議？（無）無異議，請宣讀經過二讀之條文。

中華民國刑法修正第八十三條及第八十五條條文（三讀）

─與經過二讀內容同，略─

主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。

本案決議：中華民國刑法第八十三條及第八十五條條文修正通過。

現在進行討論事項第二案。

二、本院司法及法制委員會報告審查委員段宜康等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第7會期第13次會議報告決定：交司法及法制委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

主席：請宣讀審查報告。

立法院司法及法制委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國108年11月28日

發文字號：台立司字第1084301416號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：

附件：如說明二，附件0 附件1

主旨：院會交付審查委員段宜康等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」1案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。

說明：

一、復貴處108年5月22日台立議字第1080702068號函。

二、檢附審查報告1份（含條文對照表）。

正本：議事處

副本：司法及法制委員會

審查委員段宜康等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案審查報告

壹、本院司法及法制委員會於108年11月25日（星期一）召開第9屆第8會期第21次全體委員會議審查上開法案；由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。

貳、委員段宜康等18人提案要旨（參閱議案關係文書）

本院委員段宜康等18人，配合中華民國刑法第八十三條及第八十五條有關追訴權時效及行刑權時效之規定修正，爰擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」。

參、法務部政務次長陳明堂報告如次：

主席、各位委員、各位女士、先生：

今日奉邀列席　貴委員會就委員段宜康等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案，代表本部列席報告，並備質詢，深感榮幸。

針對委員提出修正草案，本部報告如下：

關於施行法第八條之一條部分，倘追訴權或行刑權時效停止進行期間之計算方式有所變更，則為免其修法前後如何計算發生爭議，確有明文加以規定之必要，本條之修正，本部亦表贊同。

以上報告，敬請

主席及各位委員支持及指教，謝謝。

肆、司法院書面報告：

關於立法院司法及法制委員會第21次全體委員會議審查委員段宜康等18人擬具「中華民國施行法第八條之一條文修正草案」案，本院意見如下：

修正條文增訂「於中華民國○年○月○日刑法修正施行前，其追訴權或行刑權時效停止進行原因消滅者，亦同。」依此，在此次刑法修正施行前，其追訴權或行刑權時效停止進行原因消滅者，應比較新舊法，適用有利於行為人之規定，即適用修正前「四分之一」之期間以計算追訴權、行刑權時效是否消滅。換言之，本條修正施行後，停止原因之期間如已逾刑法第84條第1項第2、3款、第85條第2項所定期間四分之一者（即停止進行原因消滅），因已逾修正前規定之期間，適用舊法計算追訴權或行刑權時效。惟此次刑法修正施行前，關於追訴權或行刑權時效停止進行原因尚未消滅者，應適用修正前或修正後規定，修正草案並未規定，此部分如何適用法律，建請釐清。

伍、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認本案係配合刑法第八十三條及第八十五條修正有關追訴權及行刑權之時效規定，為免其修法前後如何計算發生爭議，確有明文加以規定之必要，爰將全案審查完竣。茲就審查結果概述如下：第八條之一，除後段修正為「於○年○月○日刑法修正施行前，其追訴權或行刑權時效已進行而未完成者，亦同。」外，餘照委員段宜康等18人提案通過。

陸、爰經決議：

一、審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。

二、院會討論時，由段召集委員宜康說明。

三、本案不須交由黨團協商。

柒、檢附條文對照表1份。

主席：請段召集委員宜康補充說明。

段召集委員不說明。

本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議。本案逕依審查會意見處理。

現在進行逐條討論。

中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案（二讀）

主席：宣讀第八條之一。

第八條之一　　於中華民國九十四年一月七日刑法修正施行前，其追訴權或行刑權時效已進行而未完成者，比較修正前後之條文，適用最有利於行為人之規定。於一百零八年十二月六日刑法修正施行前，其追訴權或行刑權時效已進行而未完成者，亦同。

主席：第八條之一照審查會條文通過。

全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀，請問院會，有無異議？（無）無異議，請宣讀經過二讀之條文。

中華民國刑法施行法修正第八條之一條文（三讀）

─與經過二讀內容同，略─

主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。

本案決議：中華民國刑法施行法第八條之一條文修正通過。

現在進行討論事項第三案。

三、本院經濟委員會報告審查行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」案。（本案經提本院第9屆第5會期第3次會議報告決定：交經濟委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

主席：請宣讀審查報告。

立法院經濟委員會函

受文者：本院議事處

發文日期：中華民國108年11月28日

發文字號：台立經字第1084201702號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：

附件：如說明二,附件0,附件1

主旨：院會交付審查行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」案，業經審查完竣，並決議不須交由黨團協商，復請提報院會討論。

說明：

一、復貴處107年3月21日台立議字第1070700478號函。

二、附審查報告乙份。

正本：本院議事處

副本：

審查行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」審查報告

一、行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」，經提本院第9屆第5會期第3次會議（107年3月9日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」

二、經濟委員會於108年11月18日（星期一）舉行第9屆第8會期經濟委員會第11次全體會議進行審查，由召集委員蘇震清（陳委員亭妃代理）擔任主席。會中邀請經濟部部長沈榮津就廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」提出說明，另邀請法務部等相關機關派員列席備詢。經濟部部長沈榮津就行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」，說明如下：

(一)訂定「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」背景

在中山科學研究院航空工業發展中心（58年成立）自研自製之經國號戰機完成量產後，為了讓所建立之飛機、發動機及空電系統等研發與生產能量予以充分運用，參與國家整體經濟發展行列，藉以提昇國內公民營事業航空技術、能量與水準，乃研擬「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」，經大院審議通過，於84年5月31日公布，84年11月9日施行，並於85年7月1日成立漢翔公司。

(二)廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」之原因

鑑於「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」規範漢翔航空工業股份有限公司之組織、業務、人事、預算與決算、董事與監察人派任等事項，惟該公司已於103年8月21日移轉民營，並於103年8月25日股票上市，上述條例之規範事項應與一般民營上市公司所適用之法令規定無異，爰依「中央法規標準法」第21條第1項第2款：「法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，無繼續施行之必要者」之規定辦理廢止。

三、與會委員於聽取說明及詢答後，咸認該公司已移轉民營且股票上市，本條例所規範之事項應與一般民營上市公司所適用之法令規定無異，無繼續施行之必要，應依「中央法規標準法」之規定辦理廢止。全案經審查完竣，並決議照案廢止，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。院會討論本案時，由經濟委員會召集委員蘇震清補充說明。

四、檢附「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」乙份。

漢翔航空工業股份有限公司設置條例

第　一　條　　漢翔航空工業股份有限公司（以下簡稱本公司）為發展航空工業之國防科技公司；主管機關為經濟部。

第　二　條　　本公司之組織、營運及管理，依本條例之規定；本條例未規定者，適用公司法、國營事業管理相關法規及其他有關法律之規定。

第　三　條　　本公司之業務如左：

一、國內外軍用、民用航空及相關工業產品之發展、製造、裝修及銷售。

二、協助國內航空工業建立中心衛星體系與制度。

三、提供對航空工業系統之規劃、整合、發展及管理之有關技術服務。

第　四　條　　本公司設董事會，置董事九人至十五人；置常務董事三人至五人，由董事互選之；常務董事互選一人為董事長，並由主管機關報請行政院核定。

本公司置監察人三人至五人，並互選一人為常務監察人，由主管機關核定。

董事會及監察人設置辦法，由主管機關擬訂，報請行政院核定。

第　五　條　　本公司董事會之職權如左：

一、資本額調整及轉投資之擬定。

二、公司組織章程及公司管理規章之核定。

三、長程、中程計畫、營運方針及年度計畫之核轉。

四、預算、決算之審議。

五、未列預算之長期借款，及發行公司債之核轉。

六、土地、房屋及主要機器設備之變賣或交換之核轉。

七、超過董事會所訂授權金額之營繕工程及購置財物之審議。

八、契約之核轉或核定。

九、一級主管以上人員之聘解。

十、事業員工待遇標準之核轉及福利措施之核定。

第　六　條　　本公司置總經理一人，秉承董事會決定之營運方針，綜理本公司一切業務；置副總經理三人至七人，協助總經理綜理本公司業務。

前項總經理，由董事長提名，經董事會通過，並由主管機關報請行政院核定；副總經理，由總經理提請董事會通過聘用。

第　七　條　　本公司董事長、常務監察人、總經理及代表官股之常務董事、董事、監察人，具公務員身分，其有關任派免、考核、獎懲、待遇、退休、撫卹、保險等事項，由主管機關依公司法及公務員有關法令辦理。

本公司副總經理以下從業人員，其有關聘免、薪給、考核、獎懲、退休、死亡補償、資遣及保險（含職業災害）等事項，依本公司人事管理準則之規定辦理，不適用公務員有關法令之規定；其人事管理準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定。

第　八　條　　本公司依法應編製年度預算及決算，並依規定程序送審。

第　九　條　　本公司以國防部所屬中山科學研究院航空工業發展中心有關生產之全部資產，依法定程序移撥經濟部投資設置之。國防部應於二年內將其移交經濟部；並由經濟部會同國防部依相關法規辦理現有人員之安置或遣退。

第　十　條　　本公司依本條例成立後，應於三年半內依照公營事業移轉民營條例轉型為民營公司。

本公司土地應為國有。但該土地作為航空工業之使用時，需整修或擴建時，政府應予同意，並不得收回。

第十一條　　本條例施行日期，由行政院定之。

主席：請蘇召集委員震清補充說明。

蘇召集委員不說明。

本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議。本案逕依審查會意見處理。

本案決議：「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」予以廢止。

現在進行討論事項第四案。

四、本院內政委員會報告審查民進黨黨團擬具「社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文草案」案。（本案經提本院第9屆第8會期第10次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

主席：請宣讀審查報告。

立法院內政委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國108年12月2日

發文字號：台立內字第1084001521號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：

附件：如說明二，附件0 附件1

主旨：院會交付審查本院民進黨黨團擬具「社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文草案」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。

說明：

一、復貴處108年11月26日台立議字第1080703745號函。

二、檢附審查報告1份（含條文對照表）。

正本：議事處

副本：內政委員會

審查本院民進黨黨團擬具「社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文修正草案」案審查報告

一、民進黨黨團提案，經本院第9屆第8會期第10次會議報告，決定：「交內政委員會審查。」

二、本院內政委員會於108年11月27日（星期三）召開第9屆第8會期第18次全體委員會議審查上開草案；由李召集委員俊俋擔任主席，經內政部常務次長邱昌嶽及司法院刑事廳法官吳元曜報告，及邀請法務部、衛生福利部列席說明，並備質詢。

三、民進黨黨團提案要旨：（參閱議案關係文書）

針對社會秩序維護法沿自行憲前即已公布施行之違警罰法，已有通盤檢討之必要。其中第二十條、第二十一條有關行為人逾期未完納警察機關裁處之罰鍰，警察機關即得聲請易予以拘留之規定，嚴重侵害人民受憲法保障之人身自由，業已違背大法官釋字588號解釋意旨，不符憲法第二十三條比例原則及第八條第一項所保障之正當法律程序之規定；並考量行政執行法關於公法上金錢給付義務之強制執行，已有相當健全的法制規範，社維法涉及罰鍰之執行部分，應全歸適用行政執行法，並應由法務部行政執行署依法執行，以維人權，爰擬具「社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文草案」。說明如下：

(一)現行社會秩序維護法第二十條規定：「（第一項）罰鍰應於裁處確定之翌日起十日內完納。（第二項）被處罰人依其經濟狀況不能即時完納者，得准許其於三個月內分期完納。但遲誤一期不繳納者，以遲誤當期之到期日為餘額之完納期限。（第三項）罰鍰逾期不完納者，警察機關得聲請易以拘留。（第四項）在罰鍰應完納期內，被處罰人得請求易以拘留。」；第二十一條則就罰鍰易以拘留之計算為規定。是社會秩序維護法第二十條第三項明定，警察機關以社維法為據，對違規行為人科處罰鍰，義務人未依規定繳納者，即可進一步向法院聲請易以拘留，亦即以罰鍰未依限完納作為拘留之唯一法定要件。惟拘留係於一定期間內拘束違法行為人於拘留所，屬憲法第八條第一項所規定之「拘禁」，乃直接剝奪其人身自由之處罰。此等侵犯人身自由之處罰方式，除應符合憲法第二十三條比例原則之規定外，亦應符合憲法第八條第一項所保障之正當法律程序之要求。社會秩序維護法前揭規定，被處罰人未依限或無法完納罰緩，即可易以拘留，無其他要件之限制，不啻以剝奪人身自由作為罰鍰執行之直接手段，顯然過度侵害人民受憲法保障之人身自由，有迅即修正之必要。

(二)考量行政執行法關於公法上金錢給付義務之強制執行，已有相當健全的法制規範，社維法涉及罰鍰之執行部分，應全歸適用行政執行法，並應由法務部行政執行署依法執行，以為人權，爰刪除社會秩序維護法第二十條、第二十一條。

四、內政部常務次長邱昌嶽報告如次：

首先感謝大院各位委員對本部及所屬業務上的支持與指導，民進黨黨團提案「社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文草案」，係為行為人逾期未完納警察機關裁處之罰鍰，警察機關即得聲請易予以拘留之規定，侵害人民受憲法保障之人身自由，不符憲法第二十三條比例原則及第八條第一項所保障之正當法律程序之規定；並考量行政執行法關於公法上金錢給付義務之強制執行，已有相當健全的法制規範，社維法涉及罰鍰之執行部分，應全歸適用行政執行法，故應刪除第二十條及第二十一條條文。本部意見如下：

(一)本部既定政策與大院本次修法方向相同

學理上就「（聲請或請求）易以拘留」之性質，向有「處罰轉換」及「執行方法」等不同見解，惟不論採何種見解，均未能改變拘留係以剝奪人身自由，作為制裁輕微（相較刑事不法行為）違反秩序行為手段之本質，而可能有過度侵害人權之違憲疑慮。本部刻正通盤檢討全文修正社會秩序維護法，其中已決策廢除社維法之拘留（包括一般拘留、易以拘留），以落實保障人民自由權利，是本部既定之修法政策立場，與大院本次修正方向（刪除易以拘留）相同。

(二)第20條第1項有關「繳納期限」之規定，本部認為不應刪除：

以法律本身明定正常（指未分期）清繳罰鍰之期限，除係各種行政罰法律之通常體例外，另依行政執行法第11條規定，須義務人逾期不履行義務公法上金錢給付義務，行政機關始能移送執行機關強制執行，是如刪除本條項（一般繳納罰款之期限），可能造成警察機關必須再行限期催告繳款，始能移送執行，此致勞費負擔過大，且如未以法律明定履行期限，課予受處罰人具體明確期限之清繳義務，亦或有造成警察機關裁量繳款期限呈顯浮動、難以劃一之情形，反將斲喪「輕微不法，迅速處罰」之法規範預期效應。

(三)第20條第2項「分期繳納」之規定，本部認為不應刪除：

分期繳納之規定，能使經濟能力不佳，或具有其他不能及時完納原因之義務人獲得一定之寬限期，故賦予警察機關一定之裁量權限，應能舒緩政府與輕微違規人民間之緊張關係。

(四)如依大院本次提案意旨刪除「易以拘留」相關規定，本部建議大院考量，配合檢討修正第32條「執行時效」及第50條「執行機關」之規定，以求周全可行。

(五)惟鑑於本部刻正通盤檢討全文修正社維法中，已包括本次大院提案修正之方向及內容，是對大院本次修正提案，本部建請維持原條文，暫不予修正。

五、司法院刑事廳法官吳元曜報告如次：尊重權責機關之政策決定及立法院之職權。

六、經報告及詢答完畢，進行逐條審查；與會委員咸認為拘留係於一定期間內拘束違法行為人於拘留所，乃直接剝奪其人身自由之處罰方式；罰鍰逾期不完納即得聲請易以拘留，有過度侵害人權之違憲疑慮；爰將全案審查完竣，並決議如下：

(一)現行法第二十條不予刪除，並修正如下：

第二十條　　罰鍰應於裁處確定之翌日起十日內完納。

被處罰人依其經濟狀況不能即時完納者，得准許其於三個月內分期完納。但遲誤一期不繳納者，以遲誤當期之到期日為餘額之完納期限。

（立法說明：一、關於「（聲請或請求）易以拘留」之性質，向有「處罰轉換」及「執行方法」等不同見解，惟不論採何種見解，均未能改變本法拘留罰係以剝奪人身自由，作為制裁輕微（相較刑事不法行為）違反秩序行為之手段之本質，而有過度侵害人權之違憲疑慮。爰刪除本條第三、四項規定，以落實保障人權，並符合我國現行行政制裁法制。二、鑑於本法已刪除關於易以拘留之規定，並考量違反本法行為人必須依限清繳所受裁處之罰鍰，屬公法上金錢給付義務，如有已逾清償期而不履行之情形，應依行政執行法移送強制執行。）

(二)現行法第二十一條，照民進黨黨團提案予以刪除。

七、審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請李召集委員俊俋於院會討論時作補充說明。

八、檢附條文對照表1份。

主席：請李召集委員俊俋補充說明。

李召集委員不說明。

本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議。本案逕依審查會意見處理。

現在進行逐條討論。

社會秩序維護法刪除第二十條及第二十一條條文草案（二讀）

主席：宣讀第二十條。

第二十條　　罰鍰應於裁處確定之翌日起十日內完納。

被處罰人依其經濟狀況不能即時完納者，得准許其於三個月內分期完納。但遲誤一期不繳納者，以遲誤當期之到期日為餘額之完納期限。

主席：第二十條照審查會條文通過。

第二十一條刪除。

全案經過二讀，現在民進黨黨團提議繼續進行三讀。請問院會，有無異議？（無）無異議，宣讀經過二讀之條文。

社會秩序維護法刪除第二十一條條文；並修正第二十條條文（三讀）

─與經過二讀內容同，略─

主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。

本案決議：社會秩序維護法刪除第二十一條條文；並將第二十條條文修正通過。

現在進行討論事項第五案。

五、本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查行政院函請審議及委員黃秀芳等18人擬具「中醫藥發展法草案」案。（本案經提本院第9屆第8會期第11、7次會議報告決定：交社會福利及衛生環境委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

主席：請宣讀審查報告。

立法院社會福利及衛生環境委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國108年12月4日

發文字號：台立社字第1084502245號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：

附件：如說明二，附件0  附件1

主旨：院會交付審查行政院函請審議「中醫藥發展法草案」、委員黃秀芳等18人擬具「中醫藥發展法草案」等2案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。

說明：

一、復貴處108年11月25日台立議字第1080703854號、108年11月06日台立議字第1080703403號函。

二、附審查報告乙份。

正本：議事處

副本：社會福利及衛生環境委員會

行政院函請審議「中醫藥發展法草案」、委員黃秀芳等18人擬具「中醫藥發展法草案」等2案併案審查報告

一、行政院函請審議、委員黃秀芳等18人擬具「中醫藥發展法草案」等2案，經分別提本院第9屆第8會期第11次會議及第7次會議報告後，均決定：「交社會福利及衛生環境委員會審查」。

二、本會於108年11月27日舉行第9屆第8會期第12次全體委員會議將前揭2案提出審查，會議由邱召集委員泰源擔任主席，邀請衛生福利部部長陳時中及提案委員列席說明立法要旨，另法務部、行政院主計總處、內政部、科技部、教育部、經濟部、行政院農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會及財政部代表亦應邀列席備詢。

三、行政院之書面提案要旨：

中華民國憲法增修條文第十條第五項明定國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展。為落實憲法所賦予國家應促進現代及傳統醫藥研究發展之義務，及因應世界衛生組織（World Health Organization，以下簡稱WHO）發表「2014~2023年傳統醫學戰略」，呼籲各國應重視並制定政策管理傳統醫藥，健全傳統醫學之制度規範及提升病人安全，促進傳統醫學對全民健康之角色與貢獻，精進中醫藥發展。又綜觀近年來，鄰近國家為發展傳統醫學，紛紛制定傳統醫藥專法奠定法制基礎，並帶動傳統醫學之快速發展。反觀我國雖已將中醫藥納入醫療及全民健康保險體系，並制（訂）定多項中醫藥政策及法規，然而在中醫藥醫療、產業、研究及人才培育等範疇，由於行政及財政支援不足，致無法針對中醫藥發展特性及需求提供適當資源，面臨發展瓶頸及停滯困境，亟需制定法律確立國家中醫藥發展之基本原則，保障及穩定挹注經費，促進中醫藥永續發展並增進全民健康。爰擬具「中醫藥發展法」（以下簡稱本法）草案，其要點如下：

(一)本法之用詞定義。（草案第三條）

(二)政府應保障並充實中醫藥發展所需經費；中央主機關應定期訂定中醫藥發展計畫，並遴聘（派）中醫藥學者專家及產業界人士代表召開會議，諮詢中醫藥發展政策。（草案第四條至第六條）

(三)中醫藥發展之補助或獎勵事項。（草案第七條）

(四)強化中醫藥於全民健康照護之功能及角色，並提升中醫醫療資源可近性及醫療品質，發展中西醫合作與具中醫特色之醫療照護及服務。（草案第八條至第十一條）

(五)政府應發展及輔導國內中藥藥用植物種植，完善中藥品質管理規範，加強中藥上市後監測，並輔導中藥產業開拓國際市場。（草案第十二條至第十五條）

(六)推廣與輔導保存具中醫藥特色之知識及傳統技藝，建置國家中醫藥知識庫，整合產官學之研究資源，以發展中醫藥實證醫學。（草案第十六條至第十八條）

(七)衛生福利部國家中醫藥研究所為配合執行第五條中醫藥發展計畫，得設置中醫藥研究基金。（草案第十九條）

(八)鼓勵中醫藥研究及管理成果，進行國際交流；健全中醫醫事人力規劃，培育中醫藥科技研究人才，並普及國民中醫藥知識教育。（草案第二十條至第二十三條）

四、委員黃秀芳說明提案要旨：

鑑於長久以來，中醫藥一直是台灣醫療保健的重要方式；世界衛生組織發表「2002~2005年及2014~2023年傳統醫學戰略」，呼籲各國應重視並制定政策管理，近年來鄰近國家為發展傳統醫學，紛紛制定專法，為傳統醫藥的發展奠定基礎，帶動傳統醫學之快速發展。我國憲法增修條文第十條中雖已明定「國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展」，然我國迄今尚未制定中醫藥發展專法來加以落實。為接軌國際傳統醫學潮流與發展趨勢，並實踐憲法促進傳統醫學研究發展之精神，爰參照世界衛生組織傳統醫學戰略之內涵及趨勢、我國中醫藥政策與法令規章，並彙整鄰近國家中醫藥發展之施行法律與現況，擬具「中醫藥發展法」草案。

中華民國憲法增修條文第十條第五項已明定「國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展」，為落實憲法所賦予國家應促進現代及傳統醫藥研究發展之義務，並因應世界衛生組織（World Health Organization，以下簡稱WHO）發表「2014~2023年傳統醫學戰略」，呼籲各國應重視並制定政策管理傳統醫藥，健全傳統醫學之制度規範及提升病人安全，以促進傳統醫學對全民健康之角色與貢獻。近年來，鄰近國家為發展傳統醫學，紛紛制定傳統醫藥專法，為傳統醫藥之發展奠定法制基礎，帶動鄰近國家傳統醫學之快速發展。我國雖已將中醫藥納入醫療及全民健康保險體系，並制（訂）定多項中醫藥政策及法規，然在中醫藥醫療、產業、研究及人才培育等範疇，由於行政及財政支援不足，面臨發展瓶頸及停滯，亟需制定法律遂行國家賦予之義務，並促進中醫藥永續發展。爰擬具「中醫藥發展法」（以下簡稱本法）草案，共計二十六條，其要點如下：

(一)本法之立法目的、主管機關及用詞定義。（草案第一條至第三條）

(二)政府應保障並充實中醫藥發展所需經費。（草案第四條）

(三)設置財團法人辦理中醫藥發展事項。（草案第五條）

(四)訂定中醫藥中長程發展計畫，設置中醫藥發展諮議會，針對中醫藥發展政策規劃事項提供諮詢。（草案第六條至第七條）

(五)明定中醫藥發展之補助或獎勵事項。（草案第八條）

(六)提升中醫醫療可近性與醫療品質，發展中西醫合作與具中醫特色之醫療照護，並強化中醫藥於全民健康照護之功能與角色。（草案第九條至第十三條）

(七)發展國內中藥產業，完善中藥品質管理，輔導產業開拓國際市場。（草案第十四條至第十七條）

(八)推廣及輔導保存具中醫藥特色之知識及傳統技藝，建立國家中醫藥知識庫，整合產官學研究資源，發展中醫藥實證醫學。（草案第十八條至第二十條）

(九)明定衛生福利部國家中醫藥研究所得設置中醫藥研究基金。（草案第二十一條）

(十)健全中醫醫事人力規劃及培育中醫藥科技研究人才，加強國際交流，將中醫藥教育納入高級中等以下學校課程綱要，普及中醫藥知識教育。（草案第二十二條至第二十五條）

五、衛生福利部部長陳時中提出報告及說明如下：

(一)背景說明：

為落實憲法增修條文第10條第5項所賦予國家應促進現代及傳統醫藥研究發展之義務，以及因應世界衛生組織發表「2014~2023年傳統醫學戰略」，呼籲各國應重視並制定政策管理傳統醫藥，健全傳統醫學之制度規範及提升病人安全，促進傳統醫學對全民健康之角色與貢獻，精進中醫藥發展，爰制定本法律，以確立國家中醫藥發展之基本原則，促進中醫藥永續發展，並增進全民健康福祉。

(二)行政院提案版本重點：

1.促進中醫藥永續發展政策（草案第5條至第7條、第19條）：每5年訂定中醫藥發展計畫，保障財務及行政資源；設置中醫藥研究基金，廣籌財源挹注，永續中醫藥研究量能，促進中醫藥實證醫學之研發成果轉化成產業創新應用；推動中醫藥研究發展、中藥製劑之創新與研發及提供中藥藥用植物種植，適當之獎勵或補助。

2.完善中醫藥醫療及照護服務（草案第8條至第11條）：強化中醫藥於全民健康保險與醫療照護體系之功能及角色，促使中醫醫療資源均衡分布及提升醫療品質，鼓勵發展具中醫特色之預防醫學、居家醫療、中西醫合作照護及中醫多元醫療服務，促進中醫醫療利用及發展。

3.提升中藥品質管理及產業發展（草案第12條至第14條）：發展國內中藥藥用植物種植，提供獎勵及土地租期保障，活化土地利用，減少對中藥材進口依賴；加強中藥上市後監測措施，完善中藥品質管理規範，透過現代化科學技術，建立中藥品質管制規格及標準，以提升中藥品質。

4.精進中醫藥研究發展及人才培育（草案第16條至18條及第20條至第23條）：建置國家中醫藥知識庫，發展中醫藥實證醫學，鼓勵產學合作，促進中醫藥創新及研究發展，加強國際交流；輔導保存及推廣中醫藥傳統技藝與知識；完善中醫醫事人力規劃，培育中醫藥科技研究人才，普及國民中醫藥知識教育，促使中醫藥素養向下扎根。

(三)委員提案版本之回應意見：

針對黃委員秀芳等18人所提「中醫藥發展法草案」，本部意見說明如下：

1.中央主管機關為辦理中醫藥發展等事項，應編列經費及接受私人、法人或團體之捐助，成立財團法人。（委員提案第5條）

本部意見：

委員提案第5條增訂「中央主管機關為辦理中醫藥發展等事項，應編列經費及接受私人、法人或團體之捐助，成立財團法人」乙節，考量其立意雖良善，惟依財團法人法第2條規定，公設財團法人政府應出資50%以上，經評估政府財政量能，屬於重大財政支出，擬成立財團法人推動中醫藥發展等事項，查目前尚有其他機構或團體可協助辦理，為避免造成資源互相排擠，疊床架屋，目前尚無設置之必要，爰建議免予增列。

2.政府應鼓勵發展具中醫特色之預防醫學、居家醫療及長期照顧。（委員提案第13條）

本部意見：

委員提案建議，政府應鼓勵發展具中醫特色之預防醫學、居家醫療及長期照顧乙節，本部已就委員提案之第12條及第13條予以整併於行政院版本第11條，明定「政府應鼓勵發展具中醫特色之預防醫學、居家醫療、中西醫合作及中醫多元醫療服務，促進中醫醫療利用及發展。」。爰建議支持行政院版本。

3.政府應鼓勵大學校院之醫藥相關系、所，開設中醫藥相關專業課程。（委員提案第23條第2項）

本部意見：

委員提案第23條建議增列第2項「政府應鼓勵大學校院之醫藥相關系、所，開設中醫藥相關專業課程。」乙節，考量目前我國對各類醫事人員之培育，係採取教、考、訓、用之管制措施，而大學校院醫事相關類科或系所之調整，係由教育部召開跨部會議進行專案審核加以管控。爰有關中醫醫事人力培育政策，亦應朝教考訓用制度辦理，本項建議免予增列，維持行政院版本。

4.提升國民中醫藥知識，並於高級中等以下學校課程綱要定之。（委員提案第25條）

本部意見：

委員提案建議國民中醫藥知識定於高級中等以下學校課程綱要乙節，依高級中等教育法第43條規定略以，課程綱要草案係由教育部常設之課程研究發展機構（國家教育研究院）所擬訂，考量教育部擬訂已有完整流程，且為普及國民對中醫藥之認識，現行國民中小學九年一貫課程綱要健康與體育學習領域，已包含認識藥物（含中醫、中藥）知能相關內容，建議免予增列。

六、與會委員於聽取說明及詢答後，併入委員吳玉琴、陳靜敏及林淑芬等3人所提第十九條條文修正動議進行逐條審查，經在場委員縝密討論及充分溝通交換意見後達成共識，將全案審查完竣。茲將審查結果臚列如下：　

(一)照案通過：法案名稱、第一章、第二章、第五章至第七章章名、第八條至第十條、第十三條、第二十二條、第二十四條。

(二)1.照行政院提案通過：第三章、第四章章名、第一條至第五條、第七條、第十一條、第十二條、第十四條至第二十一條、第二十三條。

2.第十九條立法說明併予修正。

(三)修正通過：

第六條照行政院提案修正通過如下：

「第　六　條　　中央主管機關應遴聘（派）中醫藥學者專家及產業界人士代表，定期召開諮詢會議，辦理中醫藥發展政策諮詢事項。」

(四)不予採納：委員黃秀芳等18人提案第五條及委員吳玉琴、陳靜敏、林淑芬等3人所提第十九條條文修正動議。

七、爰經決議：

(一)併案擬具審查報告，提報院會討論。

(二)本案於院會進行二讀前，不須交黨團協商。

(三)院會討論本案時，由邱召集委員泰源補充說明。

八、檢附條文對照表乙份。

主席：請邱召集委員泰源補充說明。

邱召集委員無補充說明。

本案經審查會決議：不須再交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議。本案逕依審查會意見處理。

現在進行逐條討論。

中醫藥發展法草案（二讀）

主席：宣讀本案名稱。

名稱　　中醫藥發展法

主席：本案名稱照審查會名稱通過。

宣讀第一章章名及第一條。

第一章　　總　　則

第　一　條　　為促進中醫藥永續發展，保障全民健康及福祉，特制定本法。

主席：第一章章名及第一條照審查會章名及條文通過。

宣讀第二條。

第　二　條　　本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

主席：第二條照審查會條文通過。

宣讀第三條。

第　三　條　　本法用詞，定義如下：

一、中醫：指以中醫學理論為基礎，從事傳統與現代化應用開發、促進健康及治療疾病之醫療行為。

二、中藥：指以中藥學理論為基礎，應用於診斷、治療、減輕或預防人類疾病之中藥材及中藥製劑。

三、中醫藥：指中醫及中藥。

主席：第三條照審查會條文通過。

宣讀第四條。

第　四　條　　政府應致力於中醫藥發展，保障及充實其發展所需之經費。

主席：第四條照審查會條文通過。

委員黃秀芳等提案第五條不予採納。

宣讀第二章章名及第五條。

第二章　　中醫藥發展計畫

第　五　條　　為促進中醫藥發展，中央主管機關應每五年訂定中醫藥發展計畫；其內容如下：

一、中醫藥發展之目標及願景。

二、提升中醫醫療照護品質。

三、提升中藥品質及促進產業發展。

四、促進中醫藥研究發展及國際合作交流。

五、中醫藥人才培育。

六、其他促進中醫藥發展事項。

前項中醫藥發展計畫，中央主管機關應會商相關機關定之。

直轄市、縣（市）主管機關得依前項計畫，訂定地方中醫藥發展方案並實施之。

主管機關得要求相關機關（構）、學校、法人或團體協助第一項計畫或前項方案之推動。

主席：第二章章名及第五條照審查會章名及條文通過。

宣讀第六條。

第　六　條　　中央主管機關應遴聘（派）中醫藥學者專家及產業界人士代表，定期召開諮詢會議，辦理中醫藥發展政策諮詢事項。

主席：第六條照審查會條文通過。

宣讀第七條。

第　七　條　　中央主管機關應就下列事項，給予適當之獎勵或補助：

一、中醫藥研究及發展。

二、中藥製劑創新及開發。

三、中藥藥用植物種植。

前項獎勵或補助之對象、條件、申請程序、額度、審查、核准、廢止及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。

主席：第七條照審查會條文通過。

宣讀第三章章名及第八條。

第三章　　中醫藥醫療及照護

第　八　條　　政府應強化中醫藥在全民健康保險與醫療照護體系中之功能及角色，保障民眾就醫及健康照護之權益。

主席：第三章章名及第八條照審查會章名及條文通過。

宣讀第九條。

第　九　條　　中央主管機關應建立中醫醫療品質管理制度，鼓勵中醫現代化發展。

主席：第九條照審查會條文通過。

宣讀第十條。

第　十　條　　政府應促進中醫醫療資源均衡發展，完善偏鄉醫療照護資源，鼓勵設立中醫醫療機構或各層級醫院設立中醫部門，提高中醫醫療資源之可近性。

主席：第十條照審查會條文通過。

宣讀第十一條。

第十一條　　政府應鼓勵發展具中醫特色之預防醫學、居家醫療、中西醫合作及中醫多元醫療服務，促進中醫醫療利用及發展。

主席：第十一條照審查會條文通過。

宣讀第四章章名及第十二條。

第四章　　中藥品質管理及產業發展

第十二條　　中央主管機關應強化中藥材源頭管理，積極發展及輔導國內中藥藥用植物種植；必要時，得會同中央目的事業主管機關辦理之。

承租公有土地或國營事業土地種植中藥藥用植物，其品項經中央主管機關會商中央目的事業主管機關核定者，得給予獎勵及土地租賃期限保障；其土地租賃期限，不受國有財產法第四十三條及地方公有財產管理法規關於租期之限制。

前項獎勵條件、方式與土地租賃期限保障及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關、公有土地管理機關、國營事業及相關機關定之。

主席：第四章章名及第十二條照審查會章名及條文通過。

宣讀第十三條。

第十三條　　中央主管機關應完善中藥品質之管理規範，促進中藥規格化、標準化及現代化。

主席：第十三條照審查會條文通過。

宣讀第十四條。

第十四條　　主管機關應加強中藥上市後之監測，並公布執行結果。

前項中藥上市後監測內容、品項、數量及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。

主席：第十四條照審查會條文通過。

宣讀第十五條。

第十五條　　政府應輔導中藥產業開拓國際市場，提升中藥產業發展。

主席：第十五條照審查會條文通過。

宣讀第五章章名及第十六條。

第五章　　中醫藥研究發展

第十六條　　政府應推廣與輔導保存具中醫藥特色之知識及傳統技藝，並鼓勵保有、使用或管理者提供相關資訊。

主席：第五章章名及第十六條照審查會章名及條文通過。

宣讀第十七條。

第十七條　　中央主管機關應就中醫藥基礎研究、應用研究與臨床及實證研究，建置國家中醫藥知識庫，進行資料蒐集及分析。

主席：第十七條照審查會條文通過。

宣讀第十八條。

第十八條　　政府應整合產官學之研究及臨床試驗資源，提升中醫藥實證基礎，鼓勵產學合作，促進中醫藥創新及研究發展。

主席：第十八條照審查會條文通過。

宣讀第十九條。

第十九條　　衛生福利部國家中醫藥研究所為配合第五條第一項中醫藥發展計畫之執行，得設置中醫藥研究基金。

前項基金之來源如下：

一、受贈收入。

二、基金之孳息收入。

三、其他收入。

前項各款收入，應循附屬單位預算方式撥入基金。

第一項基金之用途如下：

一、為增進科學技術研究發展所需支出。

二、延攬及培訓傑出人才所需支出。

三、智慧財產及技術移轉所需支出。

四、受贈收入指定用途支出。

五、管理及總務支出。

六、其他有關支出。

主席：第十九條照審查會條文通過。

宣讀第二十條。

第二十條　　政府及中醫藥學術研究機構，應就中醫藥研究及管理成果，進行國際交流。

主席：第二十條照審查會條文通過。

宣讀第六章章名及第二十一條。

第六章　　中醫藥人才培育

第二十一條　　中央主管機關及中央目的事業主管機關應完善中醫醫事人力規劃，整合教學資源，培育中醫藥人才。

主席：第六章章名及第二十一條照審查會章名及條文通過。

宣讀第二十二條。

第二十二條　　政府應加強培育中醫藥科技研究人才，提升中醫藥發展。

主席：第二十二條照審查會條文通過。

宣讀第二十三條。

第二十三條　　政府應普及中醫藥與相關保健知識之教育及學習，提升國民中醫藥知識。

主席：第二十三條照審查會條文通過。

宣讀第七章章名及第二十四條。

第七章　　附　　則

第二十四條　　本法自公布日施行。

主席：第七章章名及第二十四條照審查會章名及條文通過。

全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。請問院會，有無異議？（無）無異議。宣讀經過二讀之條文。

中醫藥發展法（三讀）

─與經過二讀內容同，略─

主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，有無文字修正？（無）無文字修正意見。

決議：中醫藥發展法草案修正通過。

本案完成立法程序後有委員登記發言，首先請陳委員曼麗發言。發言時間為2分鐘。

陳委員曼麗：（12時42分）主席、各位同仁。中醫藥發展法通過之後應該很多人會很開心，因為臺灣大概有8成的民眾使用過中醫藥，但是長期來說，中醫藥的發展碰到很多瓶頸，所以透過這一次中醫藥發展法的修法，制定這樣的法律，能夠讓所有對這個部分想要長期投入的人更感到發展的重要性。中醫藥裡面非常重要的就是人才的培育，關於人才的培育，雖然目前臺灣一些大專院校、研究所有這樣的科系，可是很多人是中西醫雙修，如果我們現在要強化中醫的部分，希望在各級學校都能夠把它發展得更加符合社會的期待。

另外，我們在未來有一些發展的規劃，希望各種不同關心中醫藥發展的夥伴都能夠進來裡面做一些討論，讓大家的方向趨於一致，其實大家也對經費的部分非常在意，就是到底有多少基金能夠進入到我們的發展體系裡面？如果這個部分能夠有更完善的規劃，未來在工作的時候就會想到，我們的經費來源是比較沒有疑慮的。我們現在看到中醫藥對於臺灣的重要度，尤其是現在的長照政策，也是需要中醫藥的夥伴進入並提供一些服務，讓我們在平常的保健，未來如果有需要做身體的調養，甚至是未來一些相關的服務，我們都希望能夠讓我們的中醫藥發展愈來愈好，成為亞洲典範，謝謝大家。

主席：請邱委員泰源發言。

邱委員泰源：（12時45分）主席、各位同仁。我們期待很久，這麼多年來，臺灣非常重視傳統醫學的發展，憲法也要我們這樣做。幾十年來，很多醫藥前輩投入這個領域，畢其一生心力投入這樣的工作，終於讓大家有一個更好的立足點，可以來發展人才培育、研究或實用於病人的健康照顧。這真的是非常高興的一刻。

我非常敬佩過去多年來投入在中醫藥發展、實務與教學的所有老師與醫師，你們辛苦了！臺灣政府願意提供更好的環境讓大家再發揮，我們要給予政府最大的肯定，也感謝衛福部相關的長官、中醫藥司及中醫藥研究所。

我們與醫師公會討論很久，如何讓傳統醫學及現代醫院合作並各自發展，結合出對民眾最有保障的照顧模式，這是符合現在世界衛生組織正在發展的潮流。臺灣邁向這樣的潮流，我們一起來努力，也感謝所有努力過的人，包括支持我們發展的政府。謝謝！

主席：報告院會，本日會議進行到此為止，下午2時請各黨團幹部至議場3樓進行議案之協商。12月10日（星期二）上午9時繼續開會，進行討論事項。現在休息。

休息（12時47分）