立法院公報 第108卷 第106期 院會紀錄
立法院公報 第108卷 第106期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院馬委員文君，有鑑財政部公布10月進出口統計，出口值為289.9億美元，較去年同月衰退1.5%，呈現連二黑；累計前十月出口值則為2,712.7億美元，年減率約2.4%。財政部預估，今年全年出口負成長態勢幾已成定局，籲請政府部門應嚴防這波出口寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財政部統計處指出，10月出口衰退主因是機械設備買氣下滑及國際原物料價格疲弱影響金屬、塑膠與化學製品，還有去年10月出口高基期等三大負面因素，10月單月出口22.5億美元，衰退10%，若以新台幣計價699億元，則較去年同期衰退7%。業界說，以目前主要大廠接單狀況來看，第4季並不樂觀，今年台灣機械出口確定將負成長，衰退幅度約在8%至10%之間。
二、今年前十月大部分出口市場均呈衰退，其中出口中國大陸衰退17%、日本衰退3.5%、越南衰退2%、韓國衰退25%、泰國衰退7%、印度衰退11%、香港衰退25%、土耳其衰退44%。
三、顯然今年全年出口負成長態勢幾已成定局，出口負成長後座力持續發酵，除了企業界提振本身的力量之外，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定，此波出口負成長勢必導致整體經濟趨於疲弱必須注意。
（二）本院馬委員文君，有鑑勞動部近日公布最新一期大量解僱案件數統計，截至10月止，總計有29家企業通報大量解僱、解僱人數為1,119人，通報家數來到今年新高，而受到金（礦）咖啡通報大量解僱影響，住宿及餐飲業的通報人數計有405人，也來到今年新高，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部近日公布大量解僱案件數及「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（俗稱無薪假）」最新統計。十月大量解僱件數達二十九件，為今年單月最多件數紀錄；無薪假實施人數二二五九人，是連續第三期通報人數破二千人。
二、據這次通報統計，通報大量解僱最多的行業仍是製造業，7家事業單位、實施人數為505人。至於外界關心的面板大廠華映大量解僱通報，勞動部官員指出，解僱時間為11月1日，應該會在下期的大量解僱人數中反應。
三、勞動部指出，本期主要增加的有兩家，一家為金（礦）咖啡，大量解僱約220人，另一家為桃園市電子製造業廠商大量解僱約420人導致。今年以來大量解僱事件頻傳，1至10月累計高達167家、解僱人數為1萬2,596人，解僱人數為統計以來的第二高，僅次於2015年時的1萬3,683人。
四、近期國際經濟預測機構提出經濟報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，經查去年國內逾3萬家公司解散，創下近10年來新高，較前1年大增30.9%；今年前三季解散的公司達3萬家，成長31.8%，以此預估，今年解散公司極可能升至4萬家，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
（三）本院馬委員文君，針對十二年國教歷史新課綱因大變動，一○八學年下學期（明年二月）就要使用的高中歷史第二冊教科書，但至今還沒任何版本過關，引發外界質疑後續教科書恐「急就章」，顯然「以東亞史取代中國史」的新歷史課綱，內容空泛「務虛」，恐引發讓編書者、書商、教師、學生乃至全民都是受害者，特向行政院提出質詢。
說明：
一、108課綱高中歷史第2冊總共分成3大部分，包括第1篇國家與社會、第2篇人群移動與交流、第3篇現代化的歷程。由於係為非常大的題目，且範圍還擴及中國與東亞，課綱當初只是為了把中國史「洗掉」，才硬扯個「東亞史」出來，但編書者還是原班人馬，沒有因為課綱的改變而加入甚麼新的東亞史人才，資料不足，難怪高中歷史第2冊編書時程大延遲。
二、細究多數編輯委員專長都是中國史或台灣史，缺乏越南史、日本史、韓國史、外蒙古史等專家，審查委員也沒有相關專業，「由外行人編、外行人審查、根本寫不出來的東亞史」，目前看到的所有版本80%都還是中國史，缺乏西元前2世紀到西元2世紀的越南、日本、韓國、外蒙古等的上古史，如此非常急就章的編寫，最後的課本一定非常粗糙。
三、當然民進黨政府要求的「中國／東亞史」課綱一定會「如期」審完，但也結果內容一定會很粗糙，沒頭沒尾，不知所云，因為缺乏目標與宗旨、內容空泛「務虛」，勢必面臨「書商無法寫、教師無法教、學生無法學、考試無法考」的「四輸」局面，也僅有民進黨政府得利。
（四）本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年1104萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依18年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然不顧中彰投461萬人民健康，讓中部民眾用癌發電，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文執政後燃煤量達到最高峰，世界衛生組織（WHO）最新報告顯示，我國肺癌罹患率亞洲第二，僅次於北韓，客觀數據顯示台灣能源政策再不調整，民眾健康一定出問題。
二、台中火力發電廠用煤量達到近年來高峰，是以偏概全，民進黨將燃煤分攤到高雄與桃園，全台燃煤量年年高升。北韓因為經濟問題燃燒很多生煤影響空氣，但台灣何時淪落到跟北韓同一個等級。WHO客觀數據以反映台灣再不改變，民眾健康必遭傷害。
三、肺癌是國人十大癌症死亡率之首，發生率逐年增加，健保支出突破千億，令人震驚憂心，尤其蔡政府失敗的能源政策，對人民的肺相當不友善，日前中央要求中火燃煤許可放寬10%，顯然加害中彰投民眾健康。
四、當英國宣示2025年要淘汰燃煤發電，南韓宣布明年2月要關閉14座燃煤電廠，相當南韓全國25%煤電廠停機，展現減煤、減碳的大魄力，環保署成立的目的要維護環境，保護人民健康，怎麼可以大開環保倒車放寬中火百分之十的生煤用量，本席深表遺憾，無法接受。
（五）本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年1,104萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依18年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然違背600多萬民意以核養綠公投反映結果，蔡英文政府不顧民意、背道而行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院環保署發函給台中市政府，大開後門讓中火燃煤許可量放寬10%，顯然踐踏地方自治權、踐踏民意，放任中火多燒百萬噸煤炭，讓中彰投民眾用「命」發電。
二、台灣人罹患肺癌的比率是全亞洲第二，中台灣包括台中、彰化、苗栗、南投等縣市，人民早就受不了，長期反對中台灣人的肺來支撐台灣的能源，民進黨政府卻不傾聽民意、好好思考，甚至漠視公投的結果，還不停地燒煤炭賠入大家的健康，完全不能原諒。
三、600多萬民意公投反映以核養綠，蔡英文政府卻不顧民意、背道而行，環保署日前強硬通過台電在中火增加2部燃氣機組，現在變本加厲再讓中火增加百萬噸燃煤，讓中部人民用「命」發電！
四、過去蔡英文總統說過，「台灣不缺電是不爭事實」，代表供電充裕，中火應要做到「減煤四成、汰舊換新」的目標，減少空污排放，但顯然民進黨政府不願誠實面對民眾，只敢用區域性數字假裝自己有好政績，但「用肺、用癌發電」最真實狀況卻沒有讓全民知道，在此本席呼籲中央勿因政治立場而忽略中部人民的健康及生存權，落實公投結果，「以核養綠」來取代「用肺發電」能源政策。
（六）本院馬委員文君，有鑑於國人多年來習慣走路靠右，但國內學者研究發現，行人車禍致死率中（排除十字路口），順向車流（背對）的死亡機率比起逆向（面向來車）多二點二倍，呼籲應持續宣導逆向走，才能提升用路安全，籲請交通部研議宣導可行性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台北醫學大學傷害防治所副教授白志偉近日指出，分析我國警方100至105年的行人交通事故統計，排除車行較複雜的十字路口案件，總計一萬四千三日八十二名行人被汽、機車碰撞，其中一萬七百四十九人是順著車行方向走，占七成五，只有二成五的行人約三千六百三十三人是逆向走，進一步分析一百九十九宗死亡案例也發現，有一百六十四人是順著車行方向走，僅三十五人逆向走。比較死亡風險發現，順向走被車撞是逆向走的二點二倍。。
二、我國現行交通法令規範行人要順著車流走路，惟近十年來的研究發現，順著車流走路，不會增加行人的安全；此外，挪威的研究也證實，行人逆著車行方向走，會減少意外事故的發生率。
三、此外，當行人行走在沒有人行道的路上，最好是要逆向車流走路，頭部外傷率和死亡率都會明顯減少。尤其是在鄉下的昏暗地區，行人更應該要逆向車流走路，因為陰暗時，行人的人臉面對車流，駕駛者會更有物體的感受度，如果行人背對車流，駕駛者可能無法辨認出來。
四、爰此，建議政府研議規範並加強宣傳行人逆向車流走路，呼籲政府應要在郊區沒有人行道的區域試辦逆向車流走，並從鼓勵逐漸朝向「立法」，除了提升道路安全，即使事故發生，嚴重度亦會降低很多。
（七）本院馬委員文君，鑑於入冬首波冷氣團報到，氣溫直降，今年公費流感疫苗開打延後且分批接種，不少要等到明年元旦才能接種公費疫苗的民眾，擔心疫情提前報到，但跑遍住家附近診所得到的答覆都是自費疫苗打光了，甚至有些診所今年根本買不到自費疫苗，有錢想打卻沒得打的恐慌潮即將爆發，特向行政院提出質詢。
說明：
一、食藥署統計，截至十一月廿八日為止，國光藥廠所製造四價疫苗已放行兩百廿多萬劑、賽諾菲放行一百廿四萬多劑、葛蘭素史克放行廿多萬劑，總計到貨三百六十七萬多劑，目前流感疫苗優先提供公費接種，導致自費疫苗數量有限。
二、今年國內自費疫苗供貨總數量約四十六萬劑，與去年五十萬劑相比，約少一成，今年自費流感疫苗比往年搶手，許多診所醫師抱怨買不到自費流感疫苗，擔心影響今年流感疫情防治，最近民眾搶打自費流感疫苗，甚至有錢還打不到。
三、建請疾管署準確預估未來四周流感是否達到流行高鋒期，儘速供應新的自費疫苗上市，以降低民眾擔憂。
（八）本院馬委員文君，根據勞動部國際勞動統計報告，女性若因結婚或懷孕退出職場後再復職，平均間隔長達5至6年，離開職場越久，想靠一己之力重回職場就更不容易，甚至因為懷孕遭資遣解僱，或是育嬰留職停薪被拒絕等情事，顯然職場對女性懷孕生子仍不夠友善，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年性平法申訴案發現，無論是性別歧視申訴，或是工作平等措施申訴，都以懷孕生子被刁難案件最多，諸如企業直接規定或約定結婚懷孕就要離職，或是因為懷孕遭資遣解僱，甚至是育嬰留職停薪被拒絕等，職場對懷孕生子仍不夠友善。
二、違反性平法相關申訴類別共分性別歧視（如性傾向歧視、招募進用、考績升遷、資遣、解僱離職等）、性騷擾及工作平等措施（如產假、安胎假、育嬰留停薪、生理假等）三大類。去年429件申訴案，其中最多是性別歧視201件、占46.8%。工作平等措施申訴118件。
三、以性別歧視201件為例，屬於規定或約定因結婚、懷孕、分娩育兒時，應行離職或留職停薪的申訴案有40件，但其他統計雖屬於招募、進用、資遣、解僱等性別歧視申訴項目，原因可能都是因為女性懷孕，遭拒絕錄用，甚至因請產假影響考績或升遷。其後的非自願離職或被解僱，很多都與懷孕生子相關。
四、根據勞動部國際勞動統計報告，民國107年國內女性勞參率雖然在25至34歲的年齡層中達85%，但卻因結婚、生產、育兒及照顧家人等因素，使得女性勞參率隨年齡增加而下降，尤其是50歲之後的女性勞參率，更低於美國、日本及韓國。
五、基此促進職場兩性平權，保障女性懷孕職權權益，期望勞動部積極輔導女性就業，讓無法接觸在家裡想著重返職場，改善女性懷孕生子友善職場環境。
（九）本院馬委員文君，有鑑於115年我國將邁入「超高齡化社會」，每五人就有一人是六十五歲以上老人。但衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」顯示，我國失能人口在115年超過百萬人，到了116年，長照恐面臨破產，長照基金難以支應長照制度。建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」指出，根據財政部與國健署資料，108年至112年，遺產稅及贈與稅每年可挹注長照基金約六十三億元，菸稅每年可挹注長照基金約兩百卅三億元，至於房地合一稅，明年至112年可挹注長照基金約廿九億元，菸捐明年起至112年每年可挹注長照基金的經費約○點二四億元，所有項目加總，長照收入規模每年預計約為三百二十五億元。
二、惟衛福部根據今年前九月實際收入預估全年收入為三百七十九點六七億元，並假設明年起至115年收入均與今年相同，據此推算長照基金收支，結果顯示，我國失能人口至115年超過百萬，長照基金支出將由今年度約三百四十二點五三億元攀升至四百六十九點四二億元，翌年就面臨收支不平衡，瀕於破產。
三、現階段的長照政策財源細究原因在於不穩定的來源，遺產稅、贈與稅皆不穩定，菸稅配合菸害防制本來就預期逐年下降，但長照需求卻是逐年增加，未來如果不做具體調整，財源不足問題會反覆發生，且現在殘補式的制度，對需求者來說根本不好用，因為不好用所以執行率不高，基此，除了公務預算挹注長照基金外，籲請衛福部要立刻檢討長照基金來源，積極思考改採保險制抑或是另闢穩定的財源收入，跨部會研議具體措施。
（十）本院許委員淑華，鑑於環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大的民怨來源，台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用。政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵在於供電穩定與電價。歐洲各國正加緊推動燃煤電廠歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀政府對我國的非煤時間表支支吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必須繼續用肺支持政府的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。經濟部、環保署與台電口徑一致稱中火今年已減煤三百萬公噸，台電還嗆中市府不要「真心換絕情」。不過，這番話不但中部民眾不領情，聽在十五日將帶鍋碗參加高雄反空汙大遊行的民眾耳裡，恐怕鍋碗瓢盆要敲得更大聲了！
二、空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大的民怨來源，林佳龍在台中市長任內推動生煤自治條例立法，已預見中火會是他最大的包袱，最終連任失利，空汙與中火正是他的致命傷。如今蔡總統拚大選，要在中部取勝，空汙與中火問題再度成為燙手山芋，有林佳龍的前車之鑑，蔡政府全力消毒，而用來遮蓋中火空汙的國王新衣，是蔡政府宣揚中火今年減煤三百萬公噸的「政績」。
三、但台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用，這種以鄰為壑的減煤方式，蔡政府竟能厚顏向全民邀功；上街高喊「南北呼吸要平權，高雄減煤爭好氣」的反空汙民眾，能不更用力敲鍋碗叫蔡政府不要「真心換絕情」嗎？
四、為實現蔡總統的能源轉型夢，政府投下巨額經費推動再生能源，要趕在二○二五年前達標，政府與風電廠商簽下不平等條約，未來廿年國人要付出高昂的電費代價。如果付出金錢就能達到蔡總統的能源轉型目標，國人至少還擁有乾淨的空氣與逐步走低的碳排量，但目前看來魚與熊掌均不可得，國人既要掏出更多的錢，還要面對更糟的空氣。
五、蔡總統上任後，二○一七與二○一八兩年我國能源部門的二氧化碳直接排放量分居史上第一與第二高，代表蔡政府「火力全開」，其能源政策就是「以煤養綠」，代價是國人的健康與台灣惡劣的減碳形象。近年肺癌已成為我國的新國病，高屏肺腺癌年增加率是北部十五倍以上，燃煤電廠正是幫凶之一；政府一面安撫中部民眾稱減煤三百萬公噸，一面又在北高增加更多燃煤，兩手策略極其惡劣。
六、政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵在於供電穩定與電價。蔡政府主張我國並不缺電，備轉容量率超過十%，汰除中火老舊機組理應不會危及供電，不願汰除正顯示供電餘裕並不像蔡政府所言那麼樂觀。不只台中要求中火減煤四成，高雄反空汙民眾也要求興達老舊燃煤電廠除役和台電大林減煤三成，然而近兩年蔡政府為不讓燃煤發電繼續攀高，只能使用昂貴的天然氣發電，讓台電財務黑洞愈來愈大，未來台電勢必得繼續使用便宜的燃煤發電，才不會讓蔡總統的不漲電價政策破功。
七、荒謬的是，蔡政府指責台中近年用電不減反增，稱台中沒理由拒絕燃煤發電。近年台中產業穩定發展，台積電等指標企業紛紛在台中設廠擴廠，這是台中用電上升主因。蔡政府歡迎台商回流，台商擴產必然帶動用電量上升；舉例來說，台積電在台南的新製程工廠會大幅增加用電量，未來台南市整體用電量勢必走升，蔡政府是不是要拿同樣理由來說服台南市民接受燃煤電廠？
八、蔡總統自詡她的能源轉型成果可以趕上歐洲等國家，卻不知歐洲各國正加緊推動燃煤電廠歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀蔡政府對我國的非煤時間表支支吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必須繼續用肺支持蔡總統的能源政策。這就是蔡政府減煤背後的殘酷真相。
（十一）本院許委員淑華，鑑於中央銀行在12月5日發布有關外匯存底的新聞稿：「108年11月底，我國外匯存底金額為4,740.51億美元，較上月底增加15.75億美元。本月外匯存底增加之主要因素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108年11月底，外資持有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計4,239億美元，約當外匯存底89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。從而，看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也就是說外資持續買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，應該都必須備妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、央行在12月5日發布有關外匯存底的新聞稿，文字依舊十分簡潔：「108年11月底，我國外匯存底金額為4,740.51億美元，較上月底增加15.75億美元。本月外匯存底增加之主要因素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108年11月底，外資持有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計4,239億美元，約當外匯存底89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。
二、由於外資投資占了外匯存底近九成，且屬財務性投資，一旦有類似2008年金融海嘯發生，外資自顧不暇，必然迅速撤資，除非央行恢復外匯管制，堅持不放行，否則4,740.51億美元外匯存底若抽走近九成，將剩下大約500億美元，豈不是十分險峻的情況？
三、事實上，在10月底，外資占外匯存底比重已達88%，與11月底的89%相近，當時各界只當成是單月的偶發特殊情況，必須持續觀察，才能做論斷。若將時間拉長，觀察今年各季底外資占外匯存底的比重，可以看出在9月底、6月底、3月底的外資占外匯存底比重分別為81%、79%、80%，亦即在今年的通常情況，外資占外匯存底比重穩定維持在八成左右。換言之，最近這兩個月外資占外匯存底比重躥升到九成，確實是顯著偏高。
四、但若觀察去年（107年）各季底的外資占外匯存底比重，可以看出有相當顯著的波動，12月底該項比重僅為73%，9月底為86%，6月底為83%，3月底卻高達91%，至於106年12月也高達87%，從七成到九成，起起落落。這一連串起伏不定的數字，背後有甚麼共同的驅動原因呢？
五、驅動外資占外匯存底比重數字變化的共同因素，說穿了，就是國內股市行情。依據央行統計，外資匯入款幾乎全數投入國內股市及債市，且大多投入股市。因此，股市榮枯影響外資匯入的多寡，從而也與外資占外匯存底比重有顯著的相關。
六、以近兩年各季底月份的股市行情對照，106年12月台股加權股價指數分布在10,393.92至10,642.86，21個營業日僅六個營業日指數沒有超過10,500，股價處於高檔，當月月底的外資占外匯存底比重達87%，接近九成。107年3月當月有十個交易日加權股價指數漲破11,000，其他各營業日大多在11,000附近盤桓，當月月底的外資占外匯存底比重高達91%，突破九成。
七、107年6月當月雖有十個交易日漲破11,000，但呈走跌趨勢，當月月底的外資占外匯存底比重降至83%。107年9月多數營業日的加權股價指數在11,000附近徘徊，終於在最後兩個營業日攻上11,000，當月月底的外資占外匯存底比重微升至86%。去年10月開始的股災讓第四季股價低迷，12月的各營業日中，只有兩個營業日加權股價指數超過10,000，外資占外匯存底比重大幅降至73%，是這兩年的最低。
八、到了今年，從年初開始股價就緩步回升，元月雖只有一個營業日加權股價指數站上10,000，但在2、3月則每個營業日都在10,000以上，且緩步趨堅，到3月底已攻至10,641.04，當月月底的外資占外匯存底比重從73%大幅回升至80%。第二季在5月初前兩個營業日曾攻上11,000，隨後小幅回跌，到了6月加權股價指數在10,429.12至10,803.77之間盤桓，6月底外資占外匯存底比重微幅降至79%。第三季股價除了8月稍微回軟，7月與9月加權股價指數有多次接近11,000，雖然攻堅未成，但外資占外匯存底比重微升至81%，連續三季都在八成附近。到了第四季，從10月15日開始，每個營業日加權股價指數都站在11,000以上，外資占外匯存底比重也連續兩個月接近九成，分別為88%及89%。
九、從上面分析可以看出，外資占外匯存底比重與加權股價指數呈正相關走勢。接著另一個重要問題是，二者除了相關性（CORRELATION），是否也具有因果關係（CAUSALITY）？目前直接對二者做因果關係檢測的文獻尚屬少見。對於外資動向與加權股價的因果關係則有較多的研究。常見的研究結果是，外資由買轉賣，且賣超金額擴大時，大盤指數可能會出現下殺；外資由賣轉買，且買超金額擴大時，則大盤指數可能會出現波段行情。外資的買超擴大，反映在外資占外匯存底比重則是該項比重的的上升，反之亦然。換言之，就目前觀察到的研究推估，外資占外匯存底比重的上升有利於加權股價指數的上升，外資占外匯存底比重的下跌則可能使加權股價指數下跌。
十、從而，我們看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也就是說外資持續買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。「無恃其不來，恃吾有以待也」，外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，是否都已經備妥因應方案了？
（十二）本院許委員淑華，鑑於國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有4萬家廠商關廠倒閉，可能造成40萬名勞工失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必須引導殭屍公司解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增40萬人失業相當於使失業率提高4%到達超過7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來令人難以置信，二來恐難承受。經濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因若非經營不善，就是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，有必要從經濟原理來看待關廠現象。經濟學的基本原理，就是將有限資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有4萬家廠商關廠倒閉，可能造成40萬名勞工失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必須引導殭屍公司解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增40萬人失業相當於使失業率提高4%到達超過7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來令人難以置信，二來恐難承受。經濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因若非經營不善，就是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，我們有必要從經濟原理來看待關廠現象。
二、正如同經濟學將失業現象區分為摩擦性失業、結構性失業與循環性失業一般，廠商關廠的情況也可大致區分為結構性關廠與循環性關廠。循環指的是景氣，因為景氣不佳所導致的失業稱為循環性失業，最令人擔心，也是政府需極力搶救的失業。類似地，廠商因景氣不佳而關廠也是最不令人樂見的，也常是政府紓困的原因。
三、反之，源於經濟結構調整而產生的結構性失業往往難以避免，必須施以足夠的轉職訓練，提升員工的就業力，才能在結構調整後的職場上重新就業；結構性關廠亦復如是。隨著產業結構變遷，廠商若不能順利轉型或升級，當然會喪失市場競爭力，很可能導致結構性關廠的結果。留強汰弱本是市場經濟的本質，也是可貴之處。市場的競爭力量使得產業得以不斷進步、生活水準優化，但也不得不承受不斷淘汰帶來的痛苦。關廠對廠商而言，畢竟是痛苦的決定，若已無競爭力又選擇苟延殘喘，就成了容易產生問題的殭屍企業。
四、事實上，除了產業結構變遷外，還有若干原因會導致企業關廠，例如產品的生命周期。早年美國發明微波爐這類先進但高成本高價格的產品後，曾賺得大量利潤，但隨著產品邁入成熟期，美國廠商便漸失優勢，必須讓給後進的國家生產，美國廠商關廠也就勢所必然。又如貿易的自由化。降低貿易障礙的貿易自由化必會使某些產業因獲益而擴張、某些產業因受損而萎縮，萎縮的產業勢必有廠商關廠退出市場，這是享受自由化的代價，也是自由化的必然。
五、面對關廠，政府的角色往往最為痛苦。政府為了避免循環性關廠，常會採取各種紓困政策，像是「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的「三挺」政策，以等待景氣撥雲見日，這無可厚非也容易得到支持。但是面對一樣痛苦的結構性關廠或因產品生命周期、貿易自由化的關廠，理論上政府不應逆市場而行、沒有原則地紓困，不該直接給魚吃，而是應該教導如何釣魚，甚至是引導學習釣魚之外的其他技能。經濟學的基本原理，就是將有限資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。
六、從最近的例子來看，因為機車品質愈來愈好，加上政府補貼舊車換新車的政策，使得傳統機車修理業面對寒冬、叫苦連天，政府於是輔導業者學習修理數量穩定成長的電動機車，這就不失為好的解決方式。反觀也面對寒冬的觀光業，政府的補貼國旅作法就是直接給魚吃，實難以有效促進觀光業升級轉型。台灣的觀光業面對的不是景氣問題，正是那種不該直接給魚吃的情形，如何讓觀光業面對國際競爭，淘汰沒有競爭力的業者，進而提升產業自身實力，才是政府應該做的。
七、關廠實在並不可怕，也不直接代表經濟不佳，甚至反而是經濟不斷進步的表徵。聰明的政府不該只會阿Q式地頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該正面看待問題，善用市場力量，將資源引導到最有效的地方。
（十三）本院許委員淑華，鑑於泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引起旅遊業強烈反彈，也反映蔡政府的新南向政策，根本就發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，居然未能替台灣討回公平待遇。蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬英九執政時代就已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬起來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰代表童振源雖表示「將持續讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引起旅遊業強烈反彈，也反映蔡政府的新南向政策，根本就發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，居然未能替台灣討回公平待遇。
二、蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬英九執政時代就已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。
三、這還不打緊，若干新南向國家不僅不投桃報李，反而還得寸進尺，而我方卻為新南向而忍氣吞聲。以泰國為例，去年八月二十八日泰國貿易經濟辦事處代表宣布，泰國簽證自十月起團簽委外辦理的「代辦費」加收四百七十元，儘管在台灣旅遊業者強烈抵制下，最後被迫取消，但當時竟有我方官員私毫不顧台灣民眾權益，認為提高赴泰簽證費用，會使台灣赴泰旅客人數減少，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多。
四、這次泰國辦事處要求，台灣人申請簽證需要透過電子簽證先上網登錄，散客需提供財力證明，團客則由旅行社擔保，不僅程序繁複，對台灣旅客也極不尊重。泰辦事先並未跟我外交部充分溝通，嗣後網路流傳泰辦有意撤回，面對我外交部查證，泰辦仍然堅稱沒有變更，卻在我外交部舉行記者會後，公告延遲相關規定至明年三月一日實施。此一過程顯示我外交部始終被蒙在鼓裡，一直在狀況外。
五、令人氣憤的是，泰國政府從去年十一月十五日到今年一月十三日，針對包括中國大陸在內的二十一個國家和地區遊客免收落地簽證費措施，隨後三度延長到明年四月三十日，以吸引更多遊客，刺激經濟成長。這表示泰國並不是不給其他國家或地區旅客優惠待遇，而是對我國「另眼相看」。這對力推新南向的蔡政府不僅是無情的諷刺，更是公然打臉。
六、悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬起來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰代表童振源雖表示「將持續讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。外交部更強調「台灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，也可能影響到台灣的利益」，這種說詞完全沒有顧及相互對等原則，怎不叫人痛心疾首？
七、更重要的是，不僅簽證部份受到不平等待遇，新南向政策所帶來的副作用，也使台灣受到很大影響。舉例來說，台灣向泰國及其他新南向國家單向提供免簽待遇後，泰國來台的非法勞工和賣淫人數，急劇增加，已形成嚴重治安漏洞。
八、至去年底為止，外勞犯罪雖不超過全體外勞數量的百分之一，但已占台灣外籍人士犯罪數量的近三分之二，其中泰勞就占相當比例；而且行蹤不明的外勞，泰勞就累計逼近二萬人，占所有行蹤不明外勞人數的第四位。另外，二○一五年查獲來台賣淫的泰國籍女子只有三人，二○一六年增加到十八人，二○一七年更達三○九人，查獲人數激增，但其他國家卻無明顯增加趨勢。這些數據顯示，新南向政策對台灣的負面衝擊不容忽視，泰簽風波只不過是冰山一角罷了。
（十四）本院許委員淑華，鑑於台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中市政府在民意壓力下更不容退讓。政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近590萬票數順利通過，政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電5.8元決標，比價方式以2.5元決標，「遴選」較「比價」高出3.3元，其中固然有先期投資風險成本，但以20年合約期間計算，將多支付9,000多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中市政府在民意壓力下更不容退讓。
二、中火這波爭議由台中市政府發動，把中火生煤許可量降到1,104萬噸，但環保署發出公文，告知中市府說中火的燃煤許可放寬10%，引發地方反彈；台中市長盧秀燕找來彰化、南投、雲林、苗栗、嘉義市、新竹縣等藍營7縣市首長，一起召開空汙治理緊急會報，抨擊中央作法，台電與經濟部立刻出面反擊，指蔡政府上台後中火減煤500萬噸、中火非空汙元凶。
三、不過，務實面對中部地區環境惡化事實，回歸以民為本初衷，地方反彈有理。火力發電必然增加排放、空汙惡化，過去3年中，中部民眾其實已飽受空汙之害，要地方「共體時艱」、忍受空汙，豈有可能？經濟部官員與反核人士一直強調，中火占空汙比重只有5%左右，而且中火10部機組完工運轉超過10年，為何過去沒有空汙嚴重問題、現在就有？這種說法其實是轉移焦點，漠視區域承受總體排放量觀念。
四、空汙確實包括許多來源，從一般工廠汙染、大宗的交通因素、營建工地、甚至餐廳、燒稻草等，都會帶來空汙。10多年來，其他因素造成的空汙增加，縱然中火仍是10部機組運作，但總體汙染增加是事實，而且增加到讓民眾「有感且厭惡」的程度。中火是中部最大單一汙染源，自然成為民眾與地方政府指責的「首惡」，優先要求減量。
五、地方強烈反中火完全在情理之中，誰不想要一個空氣清新、環境優雅的居住環境？空汙不僅讓民眾不舒服，更帶來疾病與死亡。根據世界衛生組織（WHO）的報告，PM2.5等引發的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約700萬人死於肺癌、呼吸道疾病等。近年肺癌已成為台灣十大癌症死亡率之首，發生率高居世界第15名，在亞洲排名第2，僅次於北韓。去年冬天因空汙加上氣溫因素，氣喘病人增加3成。
六、中部地區問題更嚴重，根據「台灣健康空氣行動聯盟」統計，台中市大里測站的空氣全台最髒，細懸浮微粒PM2.5高達42.1MG/M3，空品不量天數比率超過4成！台中肺腺癌罹患率全台第一，男女發生率都超越台北，女性肺腺癌發生率更高，每年每10萬名女性有28個人得到肺腺癌。蔡政府與反核人士堅持廢核，理由是核災後果嚴重；廢核的代價是火電，反核某種程度是睜眼說瞎話，無視空汙才是死亡殺手的事實，核災死亡人數是零，寧為避免遙遠、可能不存在的風險，去接受一個確定存在的死亡威脅。
七、蔡政府官員一直說，中火已較過去減煤，言外之意是：台中應該滿意了，現在有什麼理由反對？蔡政府高高在上，顯然不理解人性普遍存在的「相對剝奪感」。過去沒有廢核，北部承受核電廠，對中南電北送，民眾感受較平衡。但蔡政府上台後堅持廢核，放著可用的核電機組不用，反而讓中火滿載「燒好燒滿」製造更多空氣汙染，中部民眾當然產生強烈的相對剝奪感。
八、這就是台中市長盧秀燕說「他們北部有核電為何不用？」的理由，她以「微波爐理論」比喻：北部明明有高價買來的微波爐（指核四等核電廠）卻棄之不用，跑到中部人家裡煮飯、燒煤，讓台中人非常憤怒，也何其無辜！
九、蔡政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近590萬票數順利通過，蔡政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電5.8元決標，比價方式以2.5元決標，「遴選」較「比價」高出3.3元，其中固然有先期投資風險成本，但以20年合約期間計算，將多支付9,000多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。
（十五）本院許委員淑華，針對在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及產業的M型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入AI大數據、物聯網至傳統產業，帶動產業的現代化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至於偏重少數幾個產業。在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近政府公布的數據不時捎來喜訊。包括廠商擴大投資台灣（台商回流）超過7,000多億元，且可創造5萬多工作機會；剛剛通過的〈海外資金匯回條例〉，也有不少準備匯回的資金；再加上轉單的效應，使得上半年台灣對美國的出口成長17%以上。此外，由於轉單效應，半導體逆勢投資，增加了30%以上，在民間投資大幅增加之下，根據主計總處的估計，今年台灣的經濟成長率，可望達到2.64%，高居亞洲四小龍之冠。
二、不過，上述總體、平均數據的優異，並不意味著所有的產業都表現得很好。因為最近不斷傳出面板業、藥妝店，乃至飯店業歇業、裁員的消息。同時，外銷訂單呈現連11個月衰退走勢。除資通訊產品、電子產品及光學器材之外，其他產業的表現並不樂觀。因此，產業表現的差異化、M型化更值得政府警愓，否則政府依此偏頗的數據，作為擬定政策的參考，必然有所偏誤。而且，廠商資金的移轉可能有重覆計算與報喜不報憂的情形，相關數據也會有高估的狀況，不能一廂情願的樂觀。
三、首先，統計數據可能高估的原因，不少大型廠商通常具有兩個身分，一是台灣的廠商，另一則是中國大陸的台商。由於政府欲凸顯台商回流的效益以及美中貿易戰對中國衝擊及供應鏈移轉的效果。因此，對在大陸的台商提供低利融資、租稅優惠，在利之所趨下，不少廠商以台商身分回台投資，取得低利融資與租稅優惠，並取代或部分取代原本在台廠商就要投資的金額。故台商回流金額多少有部分取代國內投資的金額，真正的台商回流因而有高估之虞。尤其上述投資由廠商申報，分成幾年匯回，也有高報之嫌。此外，廠商的土地投資並未創造額外的附加價值，對GDP的增加也必須打些折扣。
四、另一方面，轉單效應是否能持久？尤其是美國的經濟景氣，不少人認為2020年就會開始下修，更有超過七成以上的預測認為，最慢到了2021年的上半年就會開始下滑。因此，轉單的效應能否持續，以及因轉單而帶動增加的投資金額，將視產業的特性、產品驗證時間的長短來決定。而且能不能持續也必須打個問號。
五、其次，個別產業的表現差異性極大。目前轉單效應最常表現在電子資訊業裡，尤其是半導體享受了美中貿易戰及日韓貿易戰的可能轉單，加上美國對華為的抵制，使其備料周期拉長，均有助於半導體的景氣及投資的熱絡，晶圓代工的台積電更是一枝獨秀。而蘋果新手機的熱賣，也帶動了蘋果供應鏈廠商的出貨及景氣。另外，網通設備、自行車及其零組件等，也有不少轉單商機。
六、電子資訊業之外，其他產業的表現可能就沒有這麼熱絡。例如工具機在新台幣升值、美中貿易戰的衝擊，以及ECFA早收清單的可能結束，最近出口表現極為慘淡，影響了工具機的銷售，也會影響下一波金屬機械的表現。
七、另一個表現不盡理想的是石化產業，台塑的王文淵董事長，也曾在媒體上表示石化產業景氣非常的不好，因為上游石油、石化原料的跌價，加上中國內需的減弱，均大大地衝擊產業的景氣。在紡織成衣業上，上游的紡織業表現不佳。但下游的布料、成衣則相對較佳。
八、至於內需產業上，除了營造業因為台商回流使工業用地、商用不動產需求轉趨熱絡外，其他倉儲運輸、批發（涉及不少電子零組件的交易），因為受到美中貿易戰的影響，表現也不盡理想。
九、尤有甚者，中國禁止自由行旅客來台，也對團客來台觀光減半，影響所及，可能衝擊200至300億元的經濟效益，尚不包括其產業關聯效果。同時，會影響到相關將近一、兩百萬的觀光從業人員及其家屬的生計。未來零售、飯店、民宿、國內旅運都將受到影響。
十、總結上述說明，在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及產業的M型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。
十一、有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入AI大數據、物聯網至傳統產業，帶動產業的現代化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至於偏重少數幾個產業。
十二、在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。
（十六）本院許委員淑華，鑑於美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓WTO爭端解決機制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的WTO未來處境更是雪上加霜。歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓WTO爭端解決機制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的WTO未來處境更是雪上加霜。
二、WTO年度預算規模大約是2億美元，由各國按其貿易量比例分攤。按此公式，美國負擔最多，約12%近2,300萬美元，第二名則為中國的10%。上月審查未來二年的預算會議上，美國發難質疑WTO爭端解決機制的上訴機構預算運用，並威脅問題不解決，美國不排除要杯葛預算，讓整個WTO運作停擺。
三、川普政府一向對WTO不友善，上任初期甚至放話要退出組織。過去二年美國態度雖有軟化並開始參與改革討論，但其有興趣的似乎環繞在兩個重點：第一是如何增修規則來規範如中國這種「社會主義資本市場」；第二就是爭端解決機制的上訴機構改革。前者是美中經濟對抗的延伸，後者則是要降低WTO對美國的拘束力，嚴格而言仍是「美國優先」的思維，似非有意要讓WTO回到世貿秩序的中心。
四、爭端解決機制簡言之就是處理跨國貿易糾紛的國際法院。國不分大小，只要認為他國有違反WTO義務、侵害其貿易利益時，就可透過此一機制來判斷對錯。由於爭端解決有授權勝訴國報復的設計，過去30年來是讓WTO貿易規則發揮拘束力的最大功臣，甚至有人以「皇冠上的寶石」來形容其貢獻。
五、目前爭端解決機制是採二審制，第一審法庭是按個案性質臨時組成，審理完就解散。第二審也就是上訴機構，則是由七位常任法官的其中三位來審理個案。其實在川普上任前，美國對上訴機構就已經不滿。不滿的主因可歸納為以下幾點：首先美國認為上訴機構「過於積極」，常常做出超越法條，以司法手段來增加或剝奪各國權力的判決；第二是「不問自答」，對於相關但不屬於特定爭端個案所涉及的問題，上訴機構會用判決表達其本身看法；第三是「自提身價」，自行指示其判決對後來的第一審判決原則有拘束力。美國認為這三點破壞了WTO以會員國為中心，以談判決定權利義務的核心精神。
六、為了表達不滿，美國從去年開始利用法官任期屆滿要重新任命的場合，開始杯葛上訴機構法官任命，導致今年上訴機構只剩下三位法官。不幸的是，三位法官中有二位任期將於下周屆滿，由於無繼任人選，意味著從下周起上訴機構將只剩下一位法官，根本無從受理新案件。不過按WTO審理規則，任期屆滿前已經開始審理的案件，原任法官可以繼續審理到判決為止。於是這次美國又用杯葛預算的場合出招，提出二個誇張的條件，第一是未來每個案件能支付法官的酬勞，需從目前的80萬美元減少至10萬；第二是上訴機構秘書處能動支的預算，也從每年約200萬美元減少至10萬美元。這二個近乎羞辱的條件一出，立刻有一位任期屆滿的法官表示會「裸退」，不願繼續參加尚未判決的案件審理，而上訴機構也等同要關門休業。
七、歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途了。
（十七）本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。我國一年民間投資的規模逾3兆，台商回台挹注了500億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。
二、總統大選已近，執政黨自然要拿出施政成績來贏得民眾的支持，四年前總統大選，當總統馬英九談及自己政績時，不是被蔡英文斥為「數字總統」，就是被她諷為「與人民距離太遙遠」。她曾表示自己絕對不要做一個數字總統，又說：「數字只是施政者參考，而非追求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府就是令人民失望的政府。」
三、這些話言猶在耳，但三年多來蔡總統運用數字可謂青出於藍，我們經常會聽到總統宣稱五加二產業這也破兆、那也破兆，全成了兆元產業，事實上，五加二產業迄今仍無行業分類，破兆統計從何而來？又如失業率今年以來已漸升高，總統卻仍在臉書上表示失業率創十九年新低，又如台商回台投資七千億僅屬承諾數字卻被說成投資大爆發，近來四小龍第一、台股創新高、台灣與德、美及瑞士並列四大超級創新國更為蔡總統所津津樂道。
四、這一年來官方數字漫天蓋地而來，全是好消息，蔡總統大概是有史以來最擅長運用數字的總統，在總統、院長不斷釋出大爆發、創新高、破兆元等氣氛下，政府統計備受干擾，其獨立性也就備受質疑了。聯合國2014年大會決議官方統計十大基本原則，所要求於官方統計最重要者便是獨立性（INDEPENDENCE）與問責制（ACCOUNTABILITY），少了這個堅持，公眾將會失去對統計數字的信心。
五、這次經濟成長的上修便是一例，官方強調上修的動能悉數來自於民間投資，那麼果真是台商回台帶動的嗎？是投資大爆發了嗎？顯然不是，主計總處自己都承認，即如經濟部所言今年回台投資達到2,255億元，扣掉買地、營運資金之後，真能算為民間投資的也只有1,600億，而這筆支出再扣掉自國外進口的資本設備更只剩寥寥500億，對今年GDP的貢獻最多也只有0.3個百分點。
六、我國一年民間投資的規模逾3兆，台商回台挹注了500億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。
七、那麼，讓主計總處上修今年經濟成長的原因就算是投資超乎預期，這也是半導體業者的貢獻，而非府院所宣稱的台商回台。然而，僅憑民間投資一項便上修今、明兩年經濟成長，這樣的風險未免太大，也未免太過樂觀，須知所有國際機構都持續調降全球經濟成長、貿易量成長，所有國家都在下修今、明兩年經濟成長，我們如何能自外於這一波的衝擊，難道就仰仗這0.3個百分點的台商回台，以及所謂的投資大爆發？
八、事實上，另一個機構國發會就比較客觀些，日前發布景氣燈號時他們綜合了國內外經濟情勢示警：「如今外在環境非常險峻，對台灣的經濟是一大挑戰，明年全球經濟展望仍然疲弱，先進與新興經濟體普遍放緩，其對我國未來景氣之影響均須密切關注。」相反的，主計總處非僅上修今年經濟成長至2.64%（原預測2.46%），明知來年經濟險峻，仍然上修了明年的經濟成長至2.72%（原預測2.58%），其樂觀至此，與昔日穩健保守之風，相去遠矣。
九、總體經濟指標上百項，挑好的談可以談的「春風得意馬蹄疾」，挑壞的說也可以說的「山雨欲來風滿樓」，正因為如此，聯合國才會提出官方統計基本原則（FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF OFFICIAL STATISTICS），期盼各國統計部門恪遵原則以迴避政治力干預，而要達到這個目標仍需國家體制的奧援，以及政治人物的自律與尊重。
（十八）本院許委員淑華，鑑於全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從11月13日起至12月12日止，將斥資81億元，以每股45.8元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權5%到30%。大聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公平交易法的獨占事業認定範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公平法的規定，致有侵害他人權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，建請公平會，應從「國際化」角度思考大文案，在收購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公平交易的典範。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從11月13日起至12月12日止，將斥資81億元，以每股45.8元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權5%到30%。大聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。
二、回顧過往，大聯大就是以超過十次的併購策略，不斷壯大經營版圖；日月光公開收購矽品時，一開始也是宣稱以財務投資為目的，最後還是達到併購目的。因此，大文案已被外界解讀成非合意（敵意）收購，市場也認為大聯大將循日月光併購矽品的模式，公開收購只是拿下文曄的控制權的第一步，至於所謂的逐步開啟良性對話，未來可能以「維護股東權益」為名，進而影響文曄的經營，達到併購的目的。
三、持平而論，大聯大與文曄分別為台灣排名第一及第二的國際知名電子零組件通路業者，任何收購或其他互動行為都會引起國際的關注。何況，兩者若因收購而結合之後，在台灣的市占率將超過67%（即大聯大的41%加上的文曄26%），在亞太區市占則超過50%，屆時必然使得半導體元件通路走向寡占壟斷，終將影響到交易秩序和公平競爭。
四、此外，兩家業者的客戶群高度重疊，從國際化的角度思考，也會導致「限制競爭（壟斷）之不利益」大於「整體經濟利益」的後果。因為下游的需求客戶，尤其是台灣的電子代工業者，都可能因為通路商的集中而失去採購議價的能力，勢必要找尋或增加其他通路商合作夥伴。上游的原廠供應業者，也不樂見被更少數、更集中的通路商把持銷售通路，尤其供應商之一的德州儀器不久前才宣布，明年底將終止兩家廠商代理權，轉為自己直銷，不惜結束40年合作情誼。
五、今年初英特爾第一次任用財務背景的執行長，就宣示要抓緊成本，希望代理商採取分散多家策略，對於兩大通路的結合，未來極有可能採取反制措施，將部分產品轉給中國大陸、美系、日系或新加坡代理商銷售，甚或是轉為自己直銷。同時，股價和每股純益（EPS）較優的文曄員工，將來反而有被裁員的風險，也是走向壟斷的不利益之一。
六、大聯大宣告公開收購之後，國內外相關電子科技供應鏈業者無不表達嚴重關切，甚至直接表達反對立場。法律意見書也認為，大聯大公司應於進行這次公開收購前，分別向公平交易委員會及中國的國家市場監督管理總局提出申請，但距離收購截止日已近，公平會似乎尚無具體回應動作。
七、公平會宗旨為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭。雖這項收購案尚未達到「結合」的標準，但公平交易法第11條規定，事業因結合而「使其市場占有率達三分之一，應先向主管機關提出申報」，從「結果主義」來看，重點在於大文案將使市占率明顯超過三分之二，公平會應要求主張公開收購的業者提出申報。
八、再說，二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公平交易法的獨占事業認定範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公平法的規定，致有侵害他人權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，公平會應從「國際化」角度思考大文案，在收購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公平交易的典範。
（十九）本院許委員淑華，鑑於前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取。在為期四年（2017～2020）的第一期4,241億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956億元）、以及繼台北高雄台南之後的第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是政府資訊公開法也規定，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由學者專家所代理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次政治爭議的核心本質！建請交通部應充分揭露決策資訊以平息政策轉彎爭議。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統所推動前瞻基礎建設的重大交通決策，在總統大選前不到三個月，陸陸續續拍板定案，不只在野黨提出質疑，甚至連運輸學界與各界專家學者也發動連署，向鐵道建設的「意見諮詢，黑箱決策」發出怒吼。據指出，交通部長林佳龍曾表示「我們都念到博士了，世界經驗也那麼多，怎麼會輸給一個工程專家，一個鐵道學者」，凸顯出施政態度的傲慢，更是引發學界人士的不滿。
二、前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取。在為期四年（2017～2020）的第一期4,241億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956億元）、以及繼台北高雄台南之後的第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。
三、依據鐵路法第10條的規定，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分期實施；變更時亦同」；而該法第16條還規定，「鐵路興建，應依交通部核定之期限開工、竣工；因故不能於期限內開工或竣工時，應申請交通部核准展期」。換言之，林佳龍部長所言不虛，鐵道建設及其變更，依法行政，主管機關確實就是交通部。
四、但就「北宜高速鐵路」的決策轉彎而言，交通部缺少和地方政府就路線變更的相關事宜進行充分的溝通。依據鐵路法第61條所規定，「高速鐵路以外鐵路沿線兩側之公私有建築物，由鐵路機構商請當地直轄市、縣（市）政府勘定鐵路行車視距及電車線供電線路之需要後限制之」；從「直鐵」到「高鐵」，不但和中央與地方政府的「府際關係」有關，也因為計畫變更後，高鐵所行經路線的環境影響評估，也與行政院環保署的環評審查與環差分析的「部際關係」有關。
五、再者，由於台鐵近年來致力於鐵路「高架化」與「立體化」之興建，「桃園都會區鐵路地下化」之變更，因為經費暴增兩倍，而且興建時程的延宕，都可能造成未來營運後的鉅額虧損。茲事體大的交通建設，倉卒上馬，受到社會各界的矚目與監督，乃是理所當然。特別是，究竟在什麼條件之下，在何者地形或都會區的鐵路適合「高架化」或「地下化」，政府真是「欠社會大眾一個說明」。
六、此次發言風波當中，交通部長林佳龍自詡的博士專業是政治學，又當過四年的台中市長，在相關的鐵道審查委員會之角色，自然引起外界的諸多揣測。這次的另一個爭議是學者專家的意見在委員會不受到重視，對於「只是諮詢，而不需要學者委員的同意」，交通部當是認為：「學者專家代表的只是學術的專業意見」；而面臨「政策施行的急迫性」與「公共利益的必要性」之時，「誰來監督委員會（的個別委員意見）」無疑才是交通部想要強調的面向。
七、就此而言，法國的組織理論學者BENVENISTE早在1972年《專家政治學》（THE POLITICS OF EXPERTISE）的專書質疑學者專家所謂客觀中立的立場；他認為，學術精英和學者專家有自己的意識形態，他們有可能會：「以超然客觀中立之名，行學術專業獨裁之實」（THE TYRANNY OF EXPERTISE）。然而，如果交通部官員面對的是「民主與專業的兩難困境」，則應該要解決的就應該是，民眾對政府授權後所產生的「資訊不對稱」的問題；而依據「政府資訊公開法」的宗旨，「保障人民知的權利」與「促進民主參與」乃政府的天職，主動公開會議的資訊，增進社會大眾對總統大選前定案的重大交通建設之瞭解，並以此做為實踐公共參與的重要起步。
八、擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是，政府資訊公開法也規定，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由學者專家所代理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次政治爭議的核心本質！
（二十）本院許委員淑華，鑑於泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作為的心態。簽證須附財力證明，已引起國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作為的心態。
二、2016年政府為了彌補大幅下降的中國大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控。雖然有助於來台泰國旅客人數成長，但也使得台灣門戶大開，部分泰國旅客用免簽大門，來台從事非法打工及賣春等行為，形成治安漏洞而產生社會問題，台灣付出不小的代價。
三、更離譜的是政府片面提供泰國免簽，卻沒有將此當成談判籌碼，要求泰方對等開放，無法為國人提供更多的便利，已經引發許多不滿聲音。而後泰國甚至宣布準備提高簽證費用，更是引起軒然大波；但當時竟有官員辯解提高赴泰簽證費用，會使台灣赴泰遊客人數減少，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多等貽笑大方的言論。最後在泰國髮夾彎不提高簽證費用而平息，卻也顯示出台灣在處理簽證事情的草率。
四、針對泰國的新增財力證明規定，台灣駐泰國童振源代表不斷替泰國緩頰，指出泰國簽證程序變複雜，但是台灣絕對不能輕言取消對泰國免簽，否則泰國觀光客會減少。如果依此神邏輯的話，台灣為什麼不開放給全世界所有國家免簽證，觀光客豈不成倍數成長？
五、童代表也指出，早在馬政府時代，泰國即推動與台灣互相免簽，因為政策執行不力，才導致今天的結果。但是因為在當時即有考量免簽所引發的國安及社會治安問題，所以沒有推動。而反觀台灣在2016年冒然對泰國免簽後，原先所憂心的問題均已浮現，但後果則是由全民承擔。
六、事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證，卻一直得不到泰國善意的回應？台灣難道不應該據理力爭嗎？
七、除了把責任推給前朝外，童代表對於馬政府時代免簽國家由54國增加到164國，以及在蔡政府時代毫無進展的情況卻隻字不提，顯示其刻意扭曲事實的心態。
八、通常在評估給外國免簽證待遇時，一般會考量經濟效益、國家安全、社會影響，以及互惠原則等。童代表雖然提及互惠原則只是其中一項考慮因素，但是目前給台灣免簽證的部分國家，台灣基於其他因素並未提供對方免簽待遇，而且這是由談判爭取而來。此與台灣主動先行放棄談判籌碼，之後面對泰國新增加規定，卻又束手無策的情況截然不同。
九、台灣外交部的反應更是荒謬，竟然說明增加財力證明是泰國針對所有國家，國人應該盡量配合，外交部也會提供必要協助，儼然已成為泰國官方的代言人。外交部的說法是在掩飾真相，因為附上財力證明是泰國針對需要簽證的國家，原本已經免簽證的國家，當然不需要這道手續。
十、政府目前許多政策均在炒短線，新南向政策也不例外。為了吸引東南亞的觀光客，政府一味討好這些國家，不斷釋出善意，其他因素都可以拋棄。結果不但得不到對等待遇，更賠上國家整體形象。
十一、簽證須附財力證明，已引起國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存；我們還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不對等問題嗎？
（二十一）本院許委員淑華，鑑於今年以來因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年出口將負成長1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易成長率將低於全球經濟成長率。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需就必須抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必須靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重」。太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世代困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年以來，因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年出口將負成長1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易成長率將低於全球經濟成長率。
二、一般而言，全球貿易除了在世界大戰及嚴重經濟衰退期間外，都可維持明顯成長，貿易成長率定大於經濟成長率。這次的逆轉將是重蹈2015至2016年的覆轍，明年的全球貿易看來是好不了了。這對貿易依存度名列全球前茅的台灣來說，實在是明年經濟成長的重大警訊。
三、長期以來，台灣都是以追求出口作為主要的經濟成長驅動力，目前出口佔我國的GDP高達66%，遠比民間消費52%高上許多。過去面對全球景氣不佳，如金融海嘯時，常是束手無策。今年雖也面對全球景氣不佳，但由於台商回台潮，幸而有投資項目得以填補空缺，使得經濟成長在亞洲四小龍中一枝獨秀。
四、出口投資不容樂觀雖然台商回台投資潮依舊熱絡可期，但投資能否真正落實，終究得看廠商對於未來景氣與市場的樂觀程度而定。若依各界對明年景氣的預判，台灣出口和投資的實況可能不容樂觀，不能老是沉浸在台商大規模回台投資的歡樂氣氛中。
五、儘管出口仍是目前台灣經濟成長最主要的驅動力，但若只是追求出口數字，則不但無益於改善出口結構，甚至可能帶來隱憂。台灣的出口中，資通訊產業佔的比重極高，但這種高度單一產業依賴的情形，其實與觀光業過去極度依賴中國觀光客無異。須知高度依賴必會帶來高度風險。台灣的產業與出口結構高度集中於資通訊產業，也高度集中於目前四顧茫茫的中國，卻也因此常在全球經氣衰退時承受難以分散風險之苦。
六、面對出口連黑，應該是一個體檢我國出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光，甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是具永續性的良策。
七、面對風險日益升高的全球市場，亞洲各國在金融海嘯及美國製造業復興、強調出口導向後，其實早已開始防範。中國近年來推動內需服務業的發展，強調外需轉內需的經濟成長策略；日本安倍政府重視薪資成長與減少工時，期望透過內需來拉抬經濟；南韓也早在《2016年經濟政策方向》中，就根據新的經濟政策基調來全力拉動內需，讓民眾分享經濟發展的成果。中、日、韓各國的貿易依存度都還比台灣低上許多，卻都已明確將內需定為未來經濟成長的主軸，原因即在於避免讓經濟過度暴露於高度不確定的國際經濟環境中，更要讓一般民眾也能分享經濟成長的果實。
八、反觀台灣，蔡政府也尚不敢主張較以內需為主軸的經濟成長策略，還是只能較保守地「內需與外需並重」。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需就必須抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必須靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重」。
九、太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世代困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。
（二十二）本院黃委員昭順，針對蔡政府為拼2020總統及立法委員選舉，自本（2019）年近下半年開始的「大撒幣利多政策」，特提醒政府莫濫用國家預算掏空國庫。不可諱言；選舉確實是資源總動員的比賽，蔡總統把所有的執政資源都投入去「灑錢拚連任」是可以理解。這些利多政策含括長照、農漁子女獎助學金、老舊計程車汰除補助、貨物稅減免、鼓勵婚育租金補貼、幼托補助及高鐵延伸等等。其實只要是真正福國利民的政策，本席舉雙手贊成，但是如果跳過應有的分析評估程序、明顯不符成本效益，那就值得商榷了！尤其；蔡政府遭質疑的並不止因為灑錢的項目繁多與金額龐大，而是退休公教軍警消年金改革，當初蔡政府所高舉的理由是國家沒錢，年金就要破產，故不得不為，但在一年多後，蔡總統為了拼連任，卻可大把大把鈔票的灑錢，難道原來的財政困難，突然國庫財源滾滾，甚至成了「暴發戶」了？這要退休公教軍警消人員怎麼嚥得下這口窩囊氣？既然國家並不缺財源，蔡政府為何要掄起年改大刀？讓全國2,300萬人民更質疑的是，這些大撒幣的政策問題，都已是經年有之，那請問蔡政府前三年的施政期中為何不做？忠言逆耳；請蔡政府不要為選舉灑幣過了頭，甚至真正造成難以負荷的財政問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近來蔡總統為了拼2020選舉連任，在各部會的推波助瀾下，大撒幣的買票政策、承諾支出動輒以億計算，大大小小綜算占中央政府年度總預算約近40%。從擴大內需方案、用全民納稅錢埋單助選舉、小確性濫補貼、長照2.0升級、幼托補助及完全不計成本，到跳過SOP的交通拼選舉延長等，已大大衝擊國家財政秩序，及嚴重破壞國家財政紀律，其大手筆的濫用人民血汗錢、慷全民之慨的豪邁壯舉，實在讓台灣2,300萬人民瞠目結舌。
二、綜觀蔡政府的大撒幣政策，有許多是屬於不具生產力、不具經濟加值力，也毫無前瞻性可言的貼補，講白了若這樣毫無限制誇張無度狂撒，亟可能將肇致「債留子孫」禍害綿延。換言之；大撒幣的政策，若以選舉為目的時，很難最後不成為「雨露均沾」的氾濫成災，當愈來愈辛辣無度時，最後倒楣的還是納稅義務人的辛苦血汗錢！
三、對政治人物來說，用政策買票，絕對是「無本萬利」的好事。為什麼？反正砸的是國家的錢，減的是國家稅收，等到國家真的沒錢了，剛好換人執政，找人背黑鍋。而且如果萬一真的選上了，還有「政策跳票」這招，到時候所有的黑鍋都丟給在野黨就好，一點都不為難。但當你、我眼睜睜看著政治人物大手筆地「大撒幣」時，事實是，每一個中華民國的公民、納稅義務人，都被這些政治人物當成了「傻X」，花你的錢做人情，還要賺你的選票。
四、蔡總統拚連任，執政團隊總動員加入輔選陣容，所謂「行政中立」已不再是政府的章法規矩，不免引發批評，但這畢竟只是概念上的爭議。而蔡總統與相關部會，在過去幾個月，持續發佈「利多政策」，被指為「灑錢拚連任」，由於金額仍在堆高，引發越來越多的關注。但國家資源畢竟不是個別政黨的，更不是執政黨的，而是屬於全體國人。因此，執政黨不應把國產當黨產，據為私用。雖然當今國家並沒有明確法令規範，但執政黨面對權力，仍應有所自律，護守政治道德的底線。
五、選前以灑錢方式拋政策利多，營造有利的選局，並非理性選舉的方式，也容易形成不公平選舉，更非民主選舉的進化，甚且可能是一種民主退化的病相。為了國家更健康的民主著想，本席以為，國家應從法制面立法規範，予以戒除。避免因政策撒幣灑出了個大錢坑，成為全民的沉重負擔，及難以負荷的財政問題。
（二十三）本院黃委員昭順，針對台中市等七縣市首長簽署共同宣言，要求中央應正視煤電空汙，並跟進加入國際減煤聯盟，再籲請蔡政府正視「空汙」已對人民健康及生活品質的傷害。台灣中、南部長期空氣品質不良，及「2025非核家園」與能源轉型政策，一直是社會及民眾關切及爭論焦點。據聯合國世界氣象組織最新公布的「溫室氣體報告」指出，全球能源85%來自煤炭、石油、天然氣，只有15%來自核電、水力與再生能源。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，應該是國際社會現的主流。蔡政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩者有高達80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。中南部因火力全開所致的灰茫茫天空，肇致人民長期暴露在影響健康的環境，是蔡政府責無旁貸應即解決的責任，「2025非核家園」是理想，但絕不能在還未達成前，就先拿全民的健康和產業折損來當墊背。能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，蔡政府實應引以為鑑，特向行政院提出質詢。
說明：
一、縱觀全球，當下最為嚴峻的問題就屬氣候變遷。而我們所生活的東亞，是全球溫室氣體排放量最高的區域，居民無不受氣候變遷的影響。在海島的台灣，極端天氣越見頻繁，我們的家園歷經過多次極端氣候所帶來的天災，減緩氣候變遷刻不容緩。但是；再生能源的發展和應對氣候危機「是兩件事情，不能等同論之」。
二、再生能源的飛速成長，無疑可令發電產業的二氧化碳排放量，呈現出前所未有的下降態勢。但問題是；以蔡政府的能源政策來說，2025非核家園即使真的如實如期達成，但對「減碳」最關鍵的空汙問題，是沒有太大助益的。中央應正視煤電空汙，加速綠能發展；更應立法「落實溫室氣體減量及管理法」，並訂出減量期程。
三、從1997年的京都議定書簽訂，到2015年的巴黎氣候協定，乃至於去（2018）年12月在波蘭舉行「氣候變遷框架公約」締約方會議，所通過的巴黎協定的綱領文件，要將全球的氣溫升高的幅度控制在攝氏2度以內。但問題是全世界各國在實務的執行上，都遇到程度不同的挑戰和衝擊。法國政府宣布開徵燃油稅，以達到「節能減碳」和「減緩氣候變遷」的政策配套措施，卻因而引發「黃背心」社會運動，燃油稅的政策嘎然而止。德國政府的「節能減碳」成績單亦乏善可陳，有其在社會階級與政治考量之深層因素。美國的川普總統則將在明（2020）年美國總統選舉完的隔日（2020年11月4日）正式退出，其政治的考量，可謂昭然若揭。
四、全球能源85%來自煤炭、石油、天然氣，只有15%來自核電、水力與再生能源。就此而言，究竟「非核」或是「減碳」才符合國際趨勢潮流？雖然世界氣象組織此次是就溫室氣體濃度（而不是排放量）進行測量，但2018年的溫室氣體濃度卻是史上新高，助長極端氣候肆虐全球各地。而如果要控制地球氣溫上升幅度在攝氏1.5度以內，則全球的二氧化碳淨排放量維持零排放。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，無疑才是國際社會的主流。
五、再看嘗試控制全球氣溫升高的國際公約，強調「減碳」或「零碳排」，是著眼於要減緩地球氣溫上升的幅度，從這個角度來說，則「乾淨」的能源包括核能水力與綠能；對於能源轉型而言，只有「能源分配比例」的問題，而沒有「只要綠能，不要核能」的問題，況且，綠能和核能，何者的供電更加穩定，也早有科學上的根據。事實顯示對台灣言，所謂「三不一沒有」（不要核電、不缺電、不漲電價及沒有空氣污染），根本就不可能同時存在。
（二十四）本院黃委員昭順，針對蔡政府為求2020總統勝選保險，強勢硬推「反滲透法」，不斷操作「芒果乾」牌，非要把「恐共反中」邊際效應做滿做大，特再提醒應適可而止勿玩火自焚，台灣人民已不再那麼容易受騙。從香港反送中運動起，蔡總統就發現原來「恐共抹紅」牌這麼好用，尤其在煽動蠱惑年青族群的效果上，更是事半功倍，於是無所不用其極的淋漓盡致發揮，在澳洲媒體爆出王立強共諜詐騙疑案後，蔡政府更是動作頻頻，明明已有了國安五法，卻硬要說為補強國安最後一塊拼圖，強度關山讓「反滲透法」草案並逕付二讀，力拚在選前立法施行。「反滲透法」包山包海的立法，可說是比戒嚴時期的《檢肅匪諜條例》還要浮濫。依其空泛標準，任何人都有可能因執政者的好惡選擇、不同認定，隨時觸法。為了反制綠營的抹紅與惡法，在野黨亦推出「反併吞法」攻防對峙。邏輯上來說；「併吞」應較『滲透』更為嚴重，亦可以說併吞的內容應該是涵蓋了滲透手段，立法目的都是為「確保國家安全及社會安定，維護國家主權及自由民主憲政秩序」，但讓人不懂的是，民進黨顯然卻不能接受「反併吞法」的提案，難道是因為「反併吞法」如同照妖鏡般，一舉又戳穿了蔡政府的荒謬與綠營的雙重標準，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民進黨日前再藉立委人多勢眾將「反滲透法」逕付二讀，引起台商憂心。針對反滲透法，章啟正在北京一場記者會後接受台媒訪問時說：「我們盼望，不論是任何的政府任何的（政）黨，都（要）非常理智的處理這個議題，因為這個是一個雙刃劍。」並表示，希望法令是公開、說明清楚和完整的；而北京台資企業協會一定支持全國台企聯會長的決定和說明。他強調，身為台灣人，到大陸打拚，不論是創造就業機會或是為了企業在這裡賺錢，台商的初衷都是盼望台灣能夠更好。
二、大陸台商組織「全國台灣同胞投資企業聯合會」批評，在「中共代理人法」未被完全否定之下，民進黨立委又推出所謂的「反滲透法」作為替代品，換湯不換藥，再次恐嚇、威嚇參與兩岸交流的台灣民眾，製造「綠色恐怖」。反對此一為了達到政治目的而犧牲台灣民主及言論自由的做法。台企聯強調，相信民進黨當局這一操弄選舉、不顧台灣鄉親感受的行為，一定同樣會遭到各界的強烈反對與譴責。
三、反滲透法草案明定，任何人不得接受滲透來源指示、委託或資助，捐贈政治獻金或影響選舉罷免、公投行為，違者可處5年以下有期徒刑或併科新台幣500萬元以下罰金；也不得以強暴、脅迫或其他非法方法擾亂社會秩序，或妨害合法舉行集會、遊行，違者可處1年以上7年以下有期徒刑、拘役或科或併科500萬元以下罰金。
四、「反併吞中華民國法草案」草案條文主張，明定敵對組織的定義，凡主張以武力消滅中華民國，或意圖危害或干涉中華民國主權的國家、政權、團體，及上述團體所設立、監督管理或實質控制的各類組織、機構、團體，無論處中華民國境內外，經政府公告者，均屬之。另外，條文也規範，公務員不得違背國家忠誠義務發表涉及消滅、併吞、取代中華民國的言論，總統亦同。
五、事實上，兩個草案真正不同的只有三處：一是「反併吞法」把「國家」或「我國」兩字通通明確寫成「中華民國」。意在凸顯反滲透法只擔心「我國」被滲透，但卻不顧「中華民國」被併吞的矛盾。二是關於敵對力量的定義，「反滲透法」只針對「境外」敵對力量，「反併吞法」中規範者，則包括「境內外」欲消滅中華民國的各種力量。第三是，「反併吞法」中增加了公務員，包括總統的言論限制。
（二十五）本院黃委員昭順，針對台灣年青人普遍晚婚甚至不婚，及對未來多不抱持明天會更好的想法，特籲請蔡政府不要只會炒短線的大撒幣，應有循序有效的長期青年政策以應！近十多年來，隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望薪嘆屋」的悲慟！更由於薪資低物價高，儲蓄及對未來生活的掌握能力受限，致無力結婚成家、生子、孝順父母。香港的反送中運動，雖然和自由民主、法律的底線有關，但其更深層的問題，乃係因經濟上貧富差距的擴大，肇致年輕人群起反彈。青年低薪、薪資停滯，對經濟、社會、政治層面衝擊都很大，憑心而論；這些年來政府各有關部會及政策，也並沒有故意忽視青年問題的解決，但為什麼就一直未能獲得有效的成果呢？當然；台灣整體經濟力遲遲未能提升、無法參與國際及區域經濟組織，都是國際現實及蔡總統意識形態治國所致，然而；台灣的青年總不能就得被迫而無奈的接受這樣的現實吧！這些負向的成因都不是年青人自己造成，那年青人為什麼要背負這些原罪呢？本席可以認同，欲改善今天年青人所面臨的種種問題，絕不可能是一蹴可即，但是政府是否應該有步驟、有節奏的去制定短、中、長期策略，並循序執行才有可能解決及有效的協助青年朋友！而不是短線的補助或急就章的政策以應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在台灣發展還屬落後的時代，台灣每個人都很快樂，對明天充滿了希望，並且深信一定會更好。然而今天台灣年輕人的生活及物資條件，已非那個年代所能比擬，但人口外流、人才流失問題嚴重到已對國家競爭力、生存力造成威脅，汲汲於政治算計、鬥爭的民進黨政府，難道沒有責任對年輕世代勾畫出未來希望所在並落實執行。
二、美國商會會長李豪在發布《2019年商業景氣調查報告》時曾警告，台灣需要更多年輕人才願意留在台灣發展新創事業，許多年輕人才流失，跑向大陸與香港，這是政府很大的挑戰。換言之，這已是個結構性的問題，擁有龐大資源與工具的蔡政府，在過去3年半中，到底真正為青年推了什麼有效的政策？
三、台灣政治人物有一種阿Q或小確幸心態，總是以台灣生活指數較低，雖然收入少，生活品質並不落後，作為藉口，在這種大環境之下，台灣年輕人的處境自然也更為艱困。據瞭解；即使在發生反送中運動後，人力競爭力遠優於台灣的香港與新加坡這兩個華人社會，仍是台灣年輕人憧憬的其二目標。這也顯示，台灣年輕人有堅毅不拔的特質，他們願意離鄉背井，在陌生環境打拚，除了更高收入外，真正追求的是更多機會與廣闊天空。
四、年輕人在乎「社會正義」，其實是一種追求打破「封閉」現狀的「開放價值」。台灣現在需要的是另一種開放：打開心靈與政策的大門，勇敢走出去與世界和大陸競爭，也讓世界和大陸進來競爭。當然；青年政策解決，不可能一蹴即成，但政府必須有步驟、有節奏的執行短中長期策略，才有可能化解疑難。薪水要能提升、發展要有舞台及能安居樂業，應是目前青年人最期盼的未來發展。
五、政策再理想貴在要如何達成，舉如何有效薪水提漲升言，在短期策略上就業的媒合、創業的支援就相當重要。解決學用落差的現象、跟隨企業國際化及提供創業一條龍的創業服務、對創業者提供更好的回饋誘因。在中期方面，政府應該加速服務業的鬆綁、產業化，將台灣過剩的資金導入國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，創造高階人力需求，幫年輕人找到高薪的工作機會。而在長期方面，則應推動二次教育改革，擴大技職教育，使青年人能術業分工，如此，就不會造成高階人力供過於求、年輕人薪水被壓抑、沒有漲升空間。
（二十六）本院黃委員昭順，針對泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發我國民間強烈反彈，特籲請蔡政府不要再喪權辱國，毫無作為。2016年政府為了彌補大幅下降的大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控，致成效不彰後患無窮。以泰國為例；雖然有助來台泰國旅客人數成長，但部分泰國旅客利用免簽大門，來台從事非法打工及賣春等行為，讓台灣付出不小的社會治安代價。據瞭解；當初是行政院政務委員張景森執意給泰國免簽，並表示算盤應該要打全面一點，看怎麼做對台灣最好；台灣給泰國免簽，跟泰國是否要給台灣免簽，這兩者不必然綁在一起，把「給泰國免簽」當成談判籌碼不切實際。事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證。蔡英文總統口口聲聲她最維護國家主權，但在面對泰國此等有歧視之嫌的外交對待時，蔡政府不但軟趴趴無應，居然還幫泰國打圓場找台階，難道蔡政府嘴中的「那個國家」是泰國？並非中華民國！特向行政院提出質詢。
說明：
一、泰國貿易經濟辦事處計畫實施簽證新制，要求國人申請泰簽須提供財力證明等，引發旅遊業者反彈，要外交部硬起來，外交部前部長歐鴻鍊也認為，外交部應有所反制，否則是失職。外交部表示，目前給予泰國免簽仍屬試辦，會滾動式檢討，現行泰方作法是否已影響到我國續給免簽，將由行政院做通盤檢討；另外，台灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，也可能影響到台灣的利益。
二、我國給予泰國免簽，泰國卻要求國人申辦簽證提供財力證明，我方釋善意，卻沒有得到對等回報，這代表蔡政府新南向政策的失敗，外交部應該要有反制措施。惟另有不具名的現職外交官認為，每個國家有權規定簽證申請的條件，考量的也未必是平等互惠，我國會開放免簽給泰國，其實用意是在彌補大陸觀光客的流失，希望能有更多東南亞觀光客來台，立意不只是對泰國友善，而是為發展觀光。但外交部從頭到尾都與泰辦不在同一個節奏上，顯示泰方完全缺乏善意。
三、陳水扁扁政府時期，給予我國免簽國家54國，馬英九政府時期增加110個，總計達164國。但蔡政府這三年半只增加3個，三個都是新南向國家，但都不對等，包括泰國在內。蔡政府推動新南向政策，我對泰國等14個國家予以免簽證，未料泰國核發簽證給國人卻越來越嚴，非但泰國在簽證上與我不對等，現在還要加上3個月財力證明，視中華民國為第三世界國家。顯然蔡政府的新南向政策，不但喪權辱國，而且是徹底失敗。
四、針對我國申請泰簽須提供財力證明乙事，外交部對外宣稱，這是泰國對全世界做出相同的措施，但是外交部卻隱瞞沒說，所謂的全世界，其實是泰國將我國列為保加利亞、羅馬尼亞、衣索比亞、中國、墨西哥、印度、哈薩克、烏茲別克等18個國家或地區，辦理簽證必須附上財力證明的等級，相當於歸類在第三世界國家之列。外交部為何要說謊？難道外交部口中的全世界國家，跟我們認知的全世界不同嗎？
五、韓國、日本在簽證上都與我國對等互惠，為何獨獨泰國如此對待我國？蔡政府難道不該腰桿挺直，為國家尊嚴力爭到底嗎？外交部是否應該提出相對的反制措施，例如；取消對泰免簽，以確保國格及尊嚴。蔡政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存；人民還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不對等問題嗎。
（二十七）本院陳委員靜敏，針對農委會「綠色照顧示範計畫」（綠色照顧站）政策，提出「政策說明不足」、「相較各部會長照服務項目與補助經費差距甚大」、「在地社區、農漁會執行綠色照顧站量能有待商榷」、「跨部會橫向整合差，恐造成疊床架屋」及「完善醫療與長照整合照顧目標」等五點，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來行政院推動長照2.0政策，各部會積極盤點資源或推動因地制宜之加值長照服務全力配合推動長照政策，如交通部盤點旗下事業單位如郵局、中華電信、台鐵、港務單位等，作土地活用的盤點檢討；財政部國產署盤點出國有土地及國有產地供衛福部使用；客委會自106年推動在既有C級巷弄長照站服務功能上兼具客家特性之「伯公照護站」；原民會依據106年4月18日蔡英文總統裁示，將「文化健康站」提升為綜合服務站，提供簡易醫療、老人照顧、托育、課後輔導、日間送餐等複合式功能，建構符合原住民族特性之照顧服務環境；環保署亦經本席108年10月19日質詢後，署內啟動可運用於長照服務資源之盤點。跨部會積極盤點資源或推動因地制宜之加值長照服務全力配合推動長照政策。
二、面對農村人力結構嚴重老化，而農村又以高齡人口居多，更需要長照服務，因此在地社區與農漁會形成重要角色，農委會主委陳吉仲108年11月6日出席第一屆十大綠色照顧優良典範頒獎典禮時，宣布開辦為期3年之「綠色照顧示範計畫」，預計投入3億元設立30個「綠色照顧站」，係以「綠色照顧」概念，結合農業、農漁村環境及自然元素，推動農村高齡者服務，協助在地高齡者健康老化外，亦可吸引外地高齡者進入農漁村，藉由體驗課程達到療育身心，盼能為更多長者服務。
三、針對農委會「綠色照顧示範計畫」（綠色照顧站），本席就以下五點提出質詢：
(一)「綠色照顧示範計畫」宣布太於倉促，政策說明不足
此計畫政策說明僅在農委會陳吉仲主委臉書露出說明將於1個月內公布相關執行細節及申請辦法，然未說明每站1,000萬元補助項目、補助對象性質及資格、三億經費來源等資訊，而如今已十二月中旬，然未見計畫公告，將無法使農漁會12月份進行申請，109年1月1日開始執行之進程。農委會應儘速提出「綠色照顧示範計畫」之整體說明報告。
(二)長照服務項目大同小異，補助經費相差7倍：
綜觀衛福部巷弄長照站、原民會文化健康站、客委會伯公照護站、農委會綠色照顧站等所提供之長照服務項目發現，近7成雷同，如送餐服務、共食活動、簡易健康照顧服務、社區參與活動等，而「綠色照顧站」與「巷弄長照站」每站補助卻相差7倍之多，然從農委會說明其1,000萬元補助如共食食材費用、運送費用、景觀基礎設施、農漁會執行人力費用、閒置土地整理改善費用、友善廚房設計等項目顯示大多硬體設施之提升，未見著力於長期照顧相關服務、人力之提供，恐造成「綠色照顧站」，空有綠色，卻無長照服務的蚊子館，「綠色照顧示範計畫」淪為曇花一現。本席建議農委會、衛福部應共同研商綠色照顧站示範計畫，盤點欲實施30地點之長照資源盤點，以避免疊床架屋外，針對附近已有C級巷弄長照站的農漁會，可發展具農漁特色之巷弄長照站。
(三)在地社區、農漁會執行綠色照顧站量能有待商榷：
農委會由農漁會兼顧農漁業發展推動長照立意雖好，然現行真正做到服務、照顧失能者的巷弄長照站僅有「深坑區農會」一家，凸顯其餘農漁會在推動長照服務業務是不熟稔，而綜觀30家優先輔導設立綠色照顧站之農漁會，現行推動僅限於農業療育活動、綠色照顧課程、高齡者行動互動課程，未涉略提供短時數照顧、喘息、預防失能或延緩失能惡化等長照服務項目，可見推動執行綠色照顧站量能是有待商榷。另與衛生所、里民活動中心、居護所、藥局每天都提供血壓量測相比，綠色照顧站僅一周一次提供確認高齡者血壓，顯然「健康照護」功能及服務是嚴重不足。綠色照顧站健康諮詢本席建議農委會應與居護所合作，讓居護所駐點進行相關居家護理服務，以強化、提高長照量能。
(四)跨部會橫向整合差，恐造成疊床架屋：
以獲十大綠色照顧優良典範獎優先輔導設立之「嘉義市農會」為中心，經長照地圖搜尋，即出現公、私立長照機構及衛福部巷弄長照站等，凸顯農委會與衛福部橫向溝通整合度差，未通盤整合長照資源，恐造成長照機機構業務疊床架屋、資源無效運用；亦聽聞衛福部長照司長官出席綠色照顧優良典範頒獎典禮之際，才知曉「綠色照顧示範計畫」（綠色照顧站）及一站補助1,000萬元等相關訊息。本席建議衛福部應強化跨部會橫向整合連結度，勾稽跨部會長照推動相關之盤點。
(五)完善醫療與長照整合照顧目標
鑑於現行長照2.0政策所提供長期照顧服務主要著重於失能、失智、衰老、延緩老化等對象，未涵蓋8成長照服務對象所需之慢性病管理、健康促進、出院準備服務、居家醫療服務、安寧緩和照護等，應於既有之長照ABC據點基礎上，升級推動「社區生活保健站」，以建構完善醫療與長照整合照顧之體系。
（二十八）本院陳委員學聖，鑑於遠航破產停飛，苦了許多金門鄉親，尤其金門旅桃鄉親眾多春節、預購返鄉機位全部作廢，機票款也不知道領不領得回來，請民航局、交通部全力協調，務必要順利讓金門鄉親好好回家過年，為此特向行政院提出書面質詢。
說明：
一、本席質疑，2016年底復興航空宣布倒閉，民航局對於危機處理的SOP到底建立起來了沒有？從昨(12)日下午民航局召開記者會的內容來看，民航局所扮演的腳色，「只是陪同遠航召開記者會，什麼事也沒做」，政府的失職在這次的倒閉一覽無遺。
二、本席發現，遠航兩天前官網還高掛春節機票折扣的訊息，若已不堪虧損，為何還能賣機票？遠航若不堪虧損倒閉，怎麼今年還推出換裝？政府若以「虧損許久，倒閉必然」來總結遠航事件，允許遠航撈了一筆廉價機票後才宣布倒閉，該追究背後有否「官官相護」。蔡英文創下中華民國總統最「輝煌」紀錄，3年斷交7國，不到4年兩家大型航空公司倒閉，還敢說執政經濟好嗎？最可憐的就是消費者，政府有做到保障消費權益之責嗎？
三、據觀光局昨日掌握資料顯示，遠東航空無預警停止營運，初步統計影響旅客數，未來預計出團出境旅客120團，計3,251人；預計回程入境旅客5團，計157人；出、入境受影響人數達3,408人。鑒於金門鄉親旅台各縣市眾多，上述統計，顯示政府忽略金門鄉親的困境，尤其即將面臨返鄉投票及過年大事，政府應變作為宜應更周延仔細！除先前預購機票款的返還退費、協調其他航空公司立即增加航班因應、協助往返金門的鄉親與旅客機位服務，確保即將到來的總統暨立委選舉、農曆春節及未來往返金門鄉親旅客機位無虞。本席要求，政府務必扛起離島鄉親返家的輸運責任，採取適當且積極作法維護鄉親權益。
四、上述質詢，敬請回覆。
（二十九）本院沈委員智慧，針對台灣對外簽訂的FTA（自由貿易協定Free Trade Agreement）數量極少、加入的區域貿易組織更少，在全球進入密度及廣度更高的貿易保護時，台灣的出口成本競爭力將受到比南韓等競爭國更大的負面效應。政府針對台灣外銷市場所遭逢的實際困境問題，應拿出有效對策，以免台灣流失外貿競爭力，使台灣經濟發展持續惡化，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣目前僅有13.6%FTA涵蓋率，其中8.1%是來自兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早期收穫產品。其次則是與兩個非邦交國新加坡及紐西蘭的FTA，比率分別是5.2%與0.1%，即共有13.4%的涵蓋率是在馬政府時期完成。至於民進黨執政的陳水扁及蔡英文總統時期，與邦交國簽下FTA的涵蓋率合計只有0.2%。數量極少。
二、108年9月間，印尼政府宣布對進口布料、窗簾、合成及人造纖維紗等三類產品，啟動全球防衛措施調查。台灣是印尼布料的第四大進口國，2018年台灣出口至印尼的布料占印尼進口布料的5.65%，總金額2.48億美元，一旦印尼對進口布料採取防衛措施、拉高進口關稅，勢必影響我國布料在印尼市場的競爭力。另外，加拿大今年公布進口鋼品全球防衛措施產業損害調查報告，當進口量超過加國核定之關稅配額時，將課徵25%的配額外關稅。而據我國海關統計2018年加拿大自台灣進口的鋼板占總進口量的4.32%，是加拿大的第五大進口來源；不銹鋼線材占5.8%，也是加拿大的第五大進口來源。一旦加國以配額進行限制，將影響我國相關產品出口加拿大。
三、台灣對外簽訂的FTA數量極少、加入的區域貿易組織更少，在全球進入密度及廣度更高的貿易保護時，台灣的出口成本競爭力將受到比南韓等競爭國更大的負面效應。政府針對台灣外銷市場所遭逢的實際困境問題，應拿出有效對策，以免台灣流失外貿競爭力，使台灣經濟發展持續惡化。
（三十）本院沈委員智慧，針對行政院國家發展委員會推估三十年後，台灣人口將從現今二千三百多萬降為二千萬以下。人口數量下降將產生各種社會問題、經濟問題以及治安問題。其中連帶的也會出現人口老化後出現的高齡化社會，再衍生為老年人口的照護、養護、醫療等相關問題。政府若未能及早積極面對預作防範，將在未來數年爆發經濟成長、社會福利、醫療保險、教育發展等問題，人民也可能因此背負沉重負擔與壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國發會表示明年台灣人口成長將由正轉負，並逐年減少人口數，預估十四年後，台灣不會再有「兩千三百萬」人口的說詞。人口負成長主要受少子化的直接影響，人民不生小孩導致出生率直直落，人口成長主要是依賴每年近一萬人的外配和移民人口來補足人口數，但近年來移入人口也逐年下降至八千人，無法彌補人口自然增加率的降低。
二、少子化帶來教育危機，對人口老化有嚴重影響，據內政部統計，去年全國每三點三戶就有一個老人戶（有超過六十五歲的人口），台灣平均壽命已超過八十歲，老人人口已接近百分之十五，再六、七年後就可能超過百分之二十，讓台灣成為超高齡社會。屆時就不只是少子化所帶來教育危機，其更嚴重的是超高齡化使社會福利成本支出增加。
三、俗話說「多子多孫多福氣」，國家一樣要「多子多孫多國力」，才能避免幾十年後台灣少於二千萬人時出現的種種危機。人口數量下降將產生各種社會問題、經濟問題以及治安問題。其中連帶的也會出現人口老化後出現的高齡化社會，再衍生為老年人口的照護、養護、醫療等相關問題。政府若未能及早積極面對預作防範，將在未來數年爆發經濟成長、社會福利、醫療保險、教育發展等問題，人民也可能因此背負沉重負擔與壓力。
（三十一）本院沈委員智慧，針對政府公布的資料顯示，台灣有近三百萬勞工月收入不足三萬元；甚至行政院最愛誇耀的台灣是四小龍之首，英國《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟成長率在四小龍中倒數第二；亞銀近日公布的預測，明年台灣經濟成長率低於南韓，行政院有責任向國人說明真相，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前內政部長徐國勇表示台灣沒有「五缺」問題，此外蔡政府還誇言「幫大家加薪」，然而這些說法與產業界有著極大的落差。「台灣沒有五缺問題」和「加薪」可能都是空包彈。以「五缺」中的缺電而言，據工總計算，二○一七年北部用電缺口一百三十三億度，雙北更達一百七十四億度，未來核一、核二相繼除役後，北部用電缺口還會擴大。怎會不缺？
二、至於行政院「幫大家加薪」說法，也有問題。根據政府公布的資料，台灣還有近三百萬勞工月收入不足三萬元；十五歲到二十九歲年輕族群的失業率居高不下，高於馬政府執政時期。三十歲以下年輕族群實質可支配所得不足四十萬元，近三年幾乎原地踏步。加上今年五月瑞士洛桑管理學院（IMD）公布台灣的世界競爭力都在中後段班；今年十月瑞士世界經濟論壇（WEF）公布的全球競爭力排名，台灣僅排名第五十九。
三、台灣有近三百萬勞工月收入不足三萬元；甚至行政院最愛誇耀的台灣是四小龍之首，英國《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟成長率在四小龍中倒數第二；亞銀近日公布的預測，明年台灣經濟成長率低於南韓，行政院有責任向國人說明真相。
（三十二）本院沈委員智慧，針對每年十月二十五日為「臺灣光復節」，係因第二次世界大戰日本戰敗向中華民國投降而訂定的中華民國紀念節日，但屢有政府官員以「終戰」一詞取代「光復」。然「終戰說」是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞，出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結詔書」，我中華民國政府官員既非日本官員，亦非日本國民，何須尊其詔書自我矮化配合。請行政院飭令各級政府及官員，如有配合日本終戰說之官員，應予懲處，以維護中華民國的尊嚴，特向行政院提出質詢。
說明：
一、曾有卸任總統投書日本雜誌，指「二戰時台灣與日本同為一國，台灣人沒有抗日，甚至自曝他和哥哥都投效日軍為日本祖國作戰」。然事實是，全球那麼多被日本侵占、侵略的國家從來都不承認與日本合為一國。日本憲法從未施行於台灣，日本據台後，日派台灣總督兼掌行政、軍事、律令三權，頒布緊急命令，不須呈報天皇裁決，連日本帝國的議員都認為總督太專權。台灣人從未享有等同日本人的公民權，日據後期推出皇民化、日語為國語、改漢名為日名等辦法，也沒能造就日台為一國。
二、「終戰說」更是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞；出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結詔書」。其謂「發動戰爭是為帝國臣民之康寧，萬邦共榮，亦為希求帝國之自存於東亞之安定而出此」。但戰局未好轉，如繼續交戰，會「致民族之滅亡」，所以日本只能接受中美英蘇四國宣言，停止戰爭。整篇詔書迴避投降、美化侵略，沒有自我譴責的反省，還歌頌軍國主義勇敢善戰的武士道精神。「終戰」一說，無恥至極！
三、每年十月二十五日為「臺灣光復節」，係因第二次世界大戰日本戰敗向中華民國投降而訂而訂定的中華民國紀念節日，但屢有政府官員以「終戰」一詞取代「光復」。然「終戰說」是日本不願認錯，不願承擔後果的飾詞，出自日皇裕仁的「大東亞戰爭終結詔書」，我中華民國政府官員既非日本官員，亦非日本國民，何須尊其詔書自我矮化配合。請行政院飭令各級政府及官員，如有配合日本終戰說之官員，應予懲處，以維護中華民國的尊嚴。
（三十三）本院沈委員智慧，針對政府在105年提出「八年要蓋二十萬戶社會住宅」承諾，但三年多只蓋了三萬多戶的社會住宅，即使再連任未來四年能夠蓋出十六萬多戶，想要兌現政見實在不無疑問。房子是用水泥鋼筋蓋的，不是用「嘴蓋」的，政府應誠實面對，嚴肅檢討政策的良窳，莫為選舉狂撒無法兌現的支票，特向行政院提出質詢。
說明：
一、每到選舉，社會住宅就變成執政者的政績，但台灣推動社會住宅的效率，明顯低於美、日、星、韓等國，顯示國內政客只是做表面工夫，執政者的社宅政策，多半以選票考慮為主，對弱勢族群的「居住正義」照顧非常有限。
二、中央政府畫出社宅大餅，但地方政府執行時遭遇諸多困難主要是社會住宅的維持費用，而不是興建的費用。內政部對於政策跳票的質疑，回應說係「中央出資，引導民間住宅參與社會住宅包租代管」，實在「雞同鴨講」不知所云。何況包租代管的規定複雜繁瑣，民間實際參與的案例很少。
三、政府在105年提出「八年要蓋二十萬戶社會住宅」承諾，但三年多只蓋了三萬多戶的社會住宅，即使再連任未來四年能夠蓋出十六萬多戶，想要兌現政見實在不無疑問。房子是用水泥鋼筋蓋的，不是用「嘴蓋」的，政府應誠實面對，嚴肅檢討政策的良窳，莫為選舉狂撒無法兌現的支票。
（三十四）本院沈委員智慧，針對明年起報稅雖新增長照扣除額，但條件過於嚴格，恐有20萬家庭看得到吃不到。尤其是自行在家照顧者，放棄工作在家照顧，卻因提不出「巴氏量表」，或因量表申請手續過於繁複，往往只能放棄，無法在隔年報稅時扣除。建議行政院放寬條件，只要完成長照評估，符合二到八級就能申請扣除額，並把時間延後至翌年五月報稅以前，如此一來，還能追蹤到許多深藏在社區的長照人口，給予更多關心照護，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院108年7月通過的「長期照顧特別扣除額」，符合資格者明年申報綜所稅時可享十二萬元扣除額，但衛福部對自行照顧失能家人的家庭設下嚴格標準，粗估至少十五萬到廿萬長照人口享受不到這項福利。
二、長照扣除額資格認定總計四種，一為聘雇移工，二為送住宿型機構照顧，三為自己照顧但至少使用過一次長照2.0服務，四為自己照顧，尚未使用過長照，但須領有今年度巴氏量表，分數符合可聘雇移工者，且即使去年評估過巴氏量表，今年仍需重評。但自己照顧的家庭，大多數由配偶或子女辭去工作在家全天候照顧，沒想過聘請移工，所以不曾申請巴氏量表，家人也不曉得如何申請長照，若要檢附一堆資料，才能申請明年扣除額，到最後也只能被迫放棄。
三、據統計目前我國有近八十萬長照人口，衛福部遲未有效追蹤，因此建議放寬條件，只要完成長照評估，符合二到八級就能申請扣除額，並把時間延後至翌年五月報稅以前，如此一來，還能追蹤到許多深藏在社區的長照人口，給予更多關心照護。
（三十五）本院沈委員智慧，針對勞動部公布最新一期無薪假人數統計，截至108年11月15日止，全台有43家企業實施無薪假，人數共2,668人，創今年新高紀錄，較上期增加了628人。政府必須深入了解，這些企業究竟發生何事，以至員工被迫放無薪假，究竟是個別業者本身經營不善，還是整個產業已出現蕭條的警訊；如是整個產業共同的困境，政府必須思考專案協助，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據經濟部統計調查，今年第三季的製造業產值年減百分之七點○一，已連續三季呈現負成長。其中年減百分之二十點九二的液晶面板及其零組件產業，縮減幅度最為驚人。出口衰退最直接的影響是企業獲利減少，及放無薪假的人數增加。
二、無獨有偶，金管會新近公布的資訊，今年前三季上市及上櫃公司的營收，較去年同期減少了百分之零點五；稅前盈餘則年減百分之十六點七三；上市公司衰減的幅度更大，前三季的稅前獲利較前一年同期減少百分之十九，創下二○一二年、近七年以來最大的衰退幅度。上市櫃企業衰退、公司產能利用率出現下降，企業的毛利率下降了，而產能利用率下滑就造成了放無薪假的人數增加。
（三十六）本院沈委員智慧，針對每到選舉前，各式各樣動土、剪綵、成立大會儀式連番上演，從總統、行政院各級首長都樂於「露臉兼造勢」，讓人民錯覺以為台灣各項建設正「如火如荼地推動」著。僅桃園捷運綠線從去年選前至今開工了四次。前行政院長張善政撥款的「國道一號台中大雅交流道銜接台74線工程」，到今年十一月還在開工動土。這些「口號治國」或者「畫大餅治國，」都不足以讓台灣堅實成長，行政院應嚴肅面對並予以改進，特向行政院提出質詢。
說明：
一、執政黨手握龐大國家資源，行政院官員也大喊口號、猛砸銀彈。例如，近日行政院接連提出擴大租屋補貼、加碼育兒津貼、規劃農漁民比照軍公教月領退休金等等；然而，卻未詳細說明這些撒幣政策的財政來源，以致被質疑為亂開支票、債留子孫、政策買票等等。
二、為了營造台灣經濟呈現「榮景」，行政院也漠視各項低迷的經濟統計數據，反而高喊台灣經濟為亞洲四小龍之首、下個四年經濟會更好等口號。因此動土、剪綵、成立大會等儀式大量出籠，行政院官員也將之視為「喊口號、大撒幣」的良機。舉例而言，桃園捷運綠線從去年選前至今開工了四次；前行政院長張善政撥款的「國道一號台中大雅交流道銜接台74線工程」，到今年十一月還在開工動土。
三、行政院誇耀台灣是亞洲經濟四小龍之首，英國《經濟學人》最新預測顯示，明年台灣經濟成長率在四小龍中倒數第二；甚至亞銀近日公布的預測，明年台灣經濟成長率低於南韓。這些「口號治國」或者「畫大餅治國，」都不足以讓台灣堅實成長，行政院應嚴肅面對並予以改進。
有四十三家企業實施無薪假，人數共二千六百六十八人，創今年新高紀錄，較上期增加了六二八人。政府必須深入了解，這些企業究竟發生何事，以至員工被迫放無薪假，究竟是個別業者本身經營不善，還是整個產業已出現蕭條的警訊；如是整個產業共同的困境，政府必須思考專案協助。
（三十七）本院沈委員智慧，針對台中大坑地區柑橘農民，在108年下半年連續歷經曬傷農損、12月凍傷農損，因同屬柑橘農損，被農委會視為「同季同農產品，救助以一次為限」，無視雖同農產品，但遭遇不同天災樣態之實際狀況，卻無法獲得農委會農業天然災害救助。農委會應比照雲林花生處理方式，儘速專案處理大坑柑橘凍傷農損救助，方屬至當，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中大坑地區柑橘，特優品質馳名國內外，均是當地農民歷經千辛萬苦栽種結果，不僅替國家賺取外匯，更是替台灣打響國際知名度，是台灣「水果外交」的最佳典範。
二、108年下半年，正值柑橘採收季節，卻因近幾年地球氣候變化無常，大坑果農屢受農損。才因高溫曬傷，12月初復因大雨及氣溫驟降而凍傷。雖屬同樣的農產品與同樣的季節發生，但因為遭受兩次天然災害，實應視為個別受損事件，不應將兩者混合為單次農損。
三、農委會在其農業天然災害救助辦法中，僅單純就「同季同農產品，救助以一次為限」，無視雖同農產品，但遭遇不同天災樣態之實際狀況，可能導致國農無法獲得天然災害救助。農委會應比照雲林花生處理方式，儘速專案處理大坑柑橘凍傷農損救助，方屬至當。
（三十八）本院沈委員智慧，針對台中糕餅業者反映，年節將近，每逢節慶之時，很多「糕餅個人工作室」盛行，還出現模仿知名業者品牌糕餅的內容、包裝樣式等，用「以假亂真」的手法，魚目混珠欺瞞消費者，賺取節令的「時機財」。這些故意仿冒品牌的食品流竄市面，除了影響品牌業者經營外，更可能影響到品牌業者的商譽，兼而破壞國家稅收。其中是否有些未經檢驗的食品可能有害消費者健康，亦有疑慮。政府應對此擬具妥適對策，介入管理並維持台灣食品的優秀品牌，並輔導業者朝合格合法、安全食品的方向努力，設立屬於自己的品牌，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台中糕餅產業興盛，有其歷史悠久品質優良的原因，長期馳名海內外，也經常成為國家元首、地方首長進行國家外交、城市外交的最佳伴手禮，也連年替台灣賺進不少外匯。
二、然近年屢傳許多「糕餅個人工作室」崛起，尤其在節令假日前，還出現模仿知名業者品牌糕餅的內容、包裝樣式等，用「以假亂真」的手法，魚目混珠欺瞞消費者，賺取節令的「時機財」。這些故意仿冒品牌的食品流竄市面，除了影響品牌業者經營外，更可能影響到品牌業者的商譽，兼而破壞國家稅收。其中是否有些未經檢驗的食品可能有害消費者健康，亦缺乏政府相關單位的積極有效管理。
三、行政院應整合稅務、保護智慧財產、衛生食品安全、網路查緝等相關單位，除對於未經申請、檢驗合格之「糕餅個人工作室」加強查緝外，並輔導業者朝合格合法、安全食品的方向努力，設立屬於自己的品牌。
（三十九）本院沈委員智慧，鑑於近來未經查證及與事實不符的訊息，透過網路的便利性迅速傳播，更甚者利用網路、電視媒體製造假訊息，影響公共之安寧，造成社會分裂與危害。然現行有關社會秩序維護法第六十三條條文，其用語定義含糊，給予司法警察單位過大裁量空間。為避免國家機器濫權侵擾言論自由，爰要求行政院應重新研議該條條文之定義以符合實務現狀，保障人民的言論自由，同時防止散布不實言論，造成社會不安，特向行政院提出質詢。
說明：
一、社會秩序維護法對於散佈謠言，其定義、用語及適用規範，已不符現今社會對於散佈的定義，惟科技日新月異將相關文章轉貼至各大網站或於各大媒體散布不實言論，現行社會秩序維護法中的「謠言」卻缺乏「故意」與「危害」這兩項要件，人民恐因內容足令聽聞者產生畏懼而被評斷違法。
二、社會秩序維護法前身為「違警罰法」，現行法規無法區別「過失言論」或「惡意消息」並給予制裁。司法警政調查機關本應基於職權予以查證區別，若怠於查證，於社會產生過失言論獲得澄清後的修復狀態中尋找代罪羔羊代為受過，使民眾在發表言論時有所顧慮，進而傷害《憲法》保障的言論自由，並破壞維繫社會正常運作最重要的信任關係，實有不妥。
三、現行有關社會秩序維護法第六十三條條文，其用語定義含糊，給予司法警察單位過大裁量空間，為避免國家機器濫權侵擾言論自由，行政院應重新研議該條條文之定義以符合實務現狀，保障人民的言論自由，同時防止散布不實言論，造成社會不安。
（四十）本院沈委員智慧，鑑於國內汽車整車與零組件之關稅過高且並不合理情，已削減國產車的價格競爭力，嚴重影響汽車相關產業之發展。為協助國內汽車廠持續在台投資及擴廠，同時穩定相關就業人口，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內汽車整車與零組件之關稅，研擬調降稅率方案，以增加國內汽車產業的競爭力，穩定國內就業市場，同時提升整體產業經濟發展，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年國產車面臨進口車不斷挑戰與侵蝕銷售市場，造成國產車在市面佔有率逐年下降，已對我國汽車製造產業造成嚴重衝擊，國產車廠投資國內之意願也低靡不振。根據資料顯示，108年8月進口車市創下市佔率新高達53.9%，超過國產車的46.1%。而108年1至9月進口車已累計達48%，較107年同期成長2%；而國產車市佔率則為52%，較107年同期衰退7%。
二、國內製造之汽車所使用的部分零組件，必須從國外進口之原因，在於國內市場規模限制、全球採購策略、生產技術及成本等因素限制。舉例而言，引擎關稅現為17.5%，與整車之關稅無異，導致國內整車廠進口之部分零件尚須負擔整車進口關稅，若再反映於車價上，已讓國產車價格競爭力大幅削減。
三、為協助國內汽車廠持續在台投資及擴廠，同時穩定相關就業人口，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內汽車整車與零組件之關稅，研擬調降稅率方案，以增加國內汽車產業的競爭力，穩定國內就業市場，同時提升整體產業經濟發展。
（四十一）本院沈委員智慧，鑑於高級中等以下學校學生持有「電子菸」及「加熱式菸品」等新形態菸品，情形日增且日趨氾濫。其中甚或有「藥頭」摻入毒品後的供販售。惟現行法規並未明文規範禁止進口「電子菸」及「加熱式菸品」，造成學生藉由使用電子菸管道，更容易接觸毒品而致受毒害。為保障青少年身心健康及免受毒品傷害，爰要求行政院應儘速進行跨部會會議，針對「電子菸」及「加熱式菸品」等新形態菸品，是否應予以禁止進口及使用，做出統一標準認定，以防制毒品藉由此管道進入校園，殘害我國家未來主人翁的身心健康，嚴重影響國家競爭力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據2016年美國《小兒科雜誌（Pediatrics）》之「南加州大學於2014至2015年針對美國加州南部約300名高中學生所進行的世代追蹤調查」發現，接近成年的青少年（17至18歲且未滿18歲）若曾在2年內吸過電子煙，其嘗試一般菸的機會是沒有吸過電子煙青少年的6倍。
二、根據世界衛生組織2019年報告指出，「電子煙對使用者和非使用者皆具有健康危害風險」且「對現有菸害防制工作造成不利影響」，顯戕害青少年身心健康，應以法律規範進口並禁止「電子煙」及「新形態菸品」等相關尼古丁製品存於校園，以維護青少年學生健康與校園純淨。
三、為保障青少年身心健康及免受毒品傷害，行政院應儘速進行跨部會會議，針對「電子菸」及「加熱式菸品」等新形態菸品，是否應予以禁止進口及使用，做出統一標準認定，以防制毒品藉由此管道進入校園，殘害我國家未來主人翁的身心健康，嚴重影響國家競爭力。
（四十二）本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，反毒更是全民共識，惟為抑制毒品販賣供給管道，宜針對「毒品危害防制條例」中的製造、運輸、販賣一、二級毒品加重刑度及罰金。為有效杜絕製造、運輸、販賣毒品之途徑，爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」條文中，有關製造、運輸、販賣一、二級毒品之刑度、罰金，研擬將再犯者應提高刑度最重可處死刑，罰金則應再提高10倍，以重罰來有效遏止毒品氾濫，並維護國民身體健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據法務部資料顯示，近10年製造運輸販賣毒品案件偵查新收人數，各年約介於5千人至1萬2千人之間，106年1萬1,235人為近10年最多。偵查新收第二級毒品人數自99年起均高於第一級毒品，且近年起均高於第一級毒品，近2年已超過5,000人，所占比率亦呈上升趨勢。其中犯罪行為又以販賣毒品者居最大宗，占九成二。
二、根據法務部資料顯示，依毒品級別觀察，偵查新收製造運輸販賣第一級毒品人數，98年至102年在3,000人以上，餘約2,800人左右，惟其占總新收人數之比率呈下降趨勢，自97年52.1%降至106年25.6%。第二級毒品人數，自99年起均高於第一級毒品人數，近2年已超過5,000人，所占比率自97年31.7%升至106年60.5%。
三、為有效杜絕製造、運輸、販賣毒品之途徑，爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」條文中，有關製造、運輸、販賣一、二級毒品之刑度、罰金，研擬將再犯者應提高刑度最重可處死刑，罰金則應再提高10倍。以重罰來有效遏止毒品氾濫，並維護國民身體健康。
（四十三）本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，反毒已成為全民共識。為有效杜絕校園毒品買賣管道，保護青少年遠離毒品，宜針對「毒品危害防制條例」中的製造、運輸、販賣毒品加重刑度與罰金，並調降門檻讓「持有三、四級毒品1公克者應處刑責」。爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」第十一條條文中，研擬有關持有三、四級毒品之「持毒犯罪構成條件」，從原持有20公克以上始可以刑責，下修到持有1公克以上，以利有效根絕毒品流入校園，侵害學生健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據法務部資料顯示，近10年製造運輸販賣毒品案件偵查新收人數，各年約介於5千人至1萬2千人之間，106年1萬1,235人為近10年最多。偵查新收第二級毒品人數自99年起均高於第一級毒品，且近年均高於第一級毒品，近2年已超過5,000人，所占比率亦呈上升趨勢。犯罪行為則以販賣毒品者居最大宗，占九成二。
二、根據法務部資料顯示，近10年製造運輸販賣毒品案件偵查新收9萬3,439人中，以販賣毒品者8萬6,216人（占92.3%）居最大宗，運輸毒品者4,558人（占4.9%），製造毒品者2,529人（占2.7%），其餘為兼犯製造、運輸或販賣毒品者。分析年度變化，販賣毒品所占比率介於88%至95%之間，106年為91.7%，運輸毒品者除100年外，各占比均高於製造毒年外，各占比均高於製造毒品者。
三、為有效杜絕校園毒品買賣管道，保護青少年遠離毒品，宜針對「毒品危害防制條例」中的製造、運輸、販賣毒品加重刑度與罰金，並調降門檻讓「持有三、四級毒品1公克者應處刑責」。爰要求行政院應邀集相關部會，針對「毒品危害防制條例」第十一條條文中，有關持有三、四級毒品之「持毒犯罪構成條件」，從原持有20公克以上始課以刑責，下修到持有1公克以上。
（四十四）本院沈委員智慧，鑑於國內毒品氾濫問題嚴重，「全民反毒」早已成為共識，其中對於毒品侵入校園，危害青少年的健康日益嚴重。然教育部等各相關單位，雖訂有各項反毒計畫或措施，惟長期下來，仍只是徒具形式，未能有效落實執行。為有效根絕毒品對青年學子的誘惑與危害，爰要求行政院應邀集相關部會，針對如何杜絕毒品侵入校園，應研擬制定防範毒品入侵校園的專案計畫，並確實落實執行，以期有效保護校園學子遠離毒品，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教育部於108年2月20日修正函發「教育部防制學生藥物濫用實施計畫」，窺其主旨係為防制新興毒品進入校園，而綜合擬具「新世代反毒策略行動綱領」。內容主要係依據107年2月26日實施之「強化社會安全網計畫」以及107年11月21日行政院修訂「新世代反毒策略行動綱領」。
二、依據教育部資料顯示，我國毒品防制工作，係由中央部會與地方政府共同推動，中央係於行政院毒品防制會報下，分「防毒監控組」、「拒毒預防組」、「緝毒合作組」「毒品戒治組」及「綜合規劃組」等5大工作分組。至地方政府之反毒工作，則由各直轄市及縣（市）政府之「毒品危害防制中心」負責，整合衛政、警政、社政、教育、勞政等相關局處資源，推動各項反毒工作。
三、教育部等各相關單位，雖訂有各項反毒計畫或措施，惟長期下來，仍只是徒具形式，未能有效落實執行。為有效根絕毒品對青年學子的誘惑與危害，爰要求行政院應邀集相關部會，針對如何杜絕毒品侵入校園，應研擬制定防範毒品入侵校園的專案計畫，並確實落實執行，以期有效保護校園學子遠離毒品。
（四十五）本院沈委員智慧，鑑於國內青年具備高度創意能力，亦深獲國際間肯定。然而目前政府協助青年將創意轉為創業之相關法規制度未臻完善，致使「青年發展權」未受重視。為協助青年朋友將「創意」轉化為「創業」，並積極「創富」，爰要求行政院應邀集相關部會，針對青年創意與創業，研擬制定創業獎勵方案，落實並協助青年享有「發展權」，讓青年在各種產業領域都得到發展的機會，進而為國家發展做出實質貢獻，特向行政院提出質詢。
說明：
一、參考世界經濟論壇（WEF）公布「2018年全球競爭力報告」，台灣的創新能力亞洲最強，居全球第4名。回顧歷年我國青年參與國際大賽，如「匹茲堡國際發明展」、「紐倫堡國際發明展」以及「日內瓦國際發明展」等，均獲得各項大獎，深獲國際肯定。
二、參考澳洲教育方案顯示，澳洲提出的新興教育方案，是發展「以職能為導向的教育認證系統」，強調教育與產業鏈結合。例如澳洲昆士蘭大學大數據分析2026年澳洲旅遊的發展趨勢，提供觀光產業關於人才培育需求實況，並依據分析提供學校開設課程、師資培育等建議，將產業供應商串聯在一起，共同參與觀光事業發展，完成產訓合一、完訓即用的高效率目標。
三、為協助青年朋友將「創意」轉化為「創業」，並積極「創富」。爰要求行政院應邀集相關部會，針對青年創意與創業，研擬制定創業獎勵方案，落實並協助青年享有「發展權」，讓青年在各種產業領域都得到發展的機會，進而為國家發展做出實質貢獻。
（四十六）本院沈委員智慧，鑑於當前服務業提供就業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）已雙雙超過六成，顯示服務業的興盛及重要。惟國內服務業仍以生存型之基本消費服務為主，反而在產業服務加值的表現極為有限，不利於服務業的長期發展。為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內服務業研擬轉型升級計畫，以利提升國內服務業產競爭力，並同時徹底解決服務業勞工的所得薪資偏低問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據資料顯示，當前服務業提供就業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）已雙雙超過六成，顯示服務業的興盛及重要。惟國內服務業仍以生存型之基本消費服務為主，產業服務加值相當有限，致服務業員工薪資除少數行業如金融業、IC設計等行業外，員工薪資平均偏低，成為我國長期低薪的主要原因之一。
二、根據資料顯示，臺灣產業過去以工業或製造業為發展重心，惟隨知識經濟時代之來臨，服務業發展應配合調整。例如醫療服務產業、文化創意產業等，均亟需各中央目的事業主管機關正視其升級轉型課題，並提出適宜的獎勵輔導政策，共同協助發展。
三、為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，爰要求行政院應邀集相關部會，針對國內服務業研擬轉型升級計畫，以利提升國內服務業產競爭力，並同時徹底解決服務業勞工的所得薪資偏低問題。
（四十七）本院沈委員智慧，鑑於「教師法」之立法宗旨「為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專業地位，並維護學生學習權」。然立法院於今（108）年5月通過教師法修正案，通過至今已有半年之久，卻還未公布施行日期，實有未妥。為保障學生受教權，汰除不適任教師，爰要求行政院責付教育部應於明年大選前儘快公布新教師法的施行日期，且在學校教評會中增加家長代表比例，並於下年度各級學校開學前一個月，公布該法之施行細則及不適任教師汰除機制，以保障學生受教權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院於今（108）年5月10日三讀通過教師法修正案，未料一拖半年仍未公布施行日期。教師法修正案增訂教評會組成需增聘外部專家委員，且未兼行政與董事的校方代表需少於總額二分之一、專審會改為主動機制，也將不適任教師分為四大類，增訂教師若違法將不得介聘等要件，至今均未實現。
二、依據12年國教政策委員會表示，教師法修法後增列教評會可納入外部委員，但家長代表於教評會中席次目前仍只有一位。家長團體期望，外聘委員至少要有三個名額，應含校內家長會會長、年級會長、班級會長等。教育團體也公布相關統計數據，表示有79.4%家長認為應增加教評會家長代表比例，讓學生的利益關係人能有更多參與。
三、為保障學生受教權，汰除不適任教師，爰要求行政院責付教育部應儘快公布新教師法的施行日期，且在學校教評會中增加家長代表比例，並於下年度各級學校開學前一個月，公布該法之施行細則及不適任教師汰除機制，以保障學生受教權益。
（四十八）本院沈委員智慧，鑑於台灣人口老化問題因出生率持續下降而加速惡化，人口成長動能不足已經屬於國家安全問題之一。根據學者研究指出，我國婦女希望政府落實的政策包括婦女職場權益、調整育嬰留職停薪與托育服務。另參考勞動部的調查顯示，如果政府沒有發放育嬰津貼，勞工不會申請育嬰留職停薪者高達71.7%，顯然婦女對於生養的經濟負擔，頗為在意。爰要求衛福部及勞動部等相關部會，應研擬提高育嬰留職停薪津貼之成數，並延長發給時間之獎勵方案，鼓勵已婚之職業婦女多生育，舒緩國家老年化之速度，以利提升國家競爭力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、統計資料顯示自民國97年開始，台灣人口出生率即跌破20萬人，此後一路下滑，至99年僅剩16萬6千餘人。民國101年及103-105年雖有回升突破20萬，但近兩年又再度跌破20萬元，去年僅剩18萬人。顯示近十年來台灣出生率並未成長，而是呈現持續低迷情況。
二、依據調查分析，出生率過低已是全球化的難題，各國政府為了提高生產率，紛紛推出形形色色的鼓勵婦女生產的措施，且不再只限定於一胎，而是多多益善。依據新加坡人口與人才署統計顯示，生育兩個孩子的家庭在兩個孩子13歲以前，一共可以領到價值折合現金16.6萬新元（約合320萬元新台幣）的各種津貼。
三、為使生育第二胎以上或生育多胞胎的家庭，減輕育兒生活負擔，衛福部及勞動部等相關部會，應研擬提高育嬰留職停薪津貼之成數，並延長發給時間之獎勵方案，鼓勵已婚之職業婦女多生育，舒緩國家老年化之速度，以利提升國家競爭力。
（四十九）本院沈委員智慧，鑑於「國家語言發展法」之立法精神在於尊重國家多元文化之精神，促進國家語言之傳承、復振及發展，並達到與國際接軌之目的。然現行師資培育法規，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，僅開設原住民族文化、語言及教育之必修課程，並未顧及多元化及衡平性。為健全國家語言師資培育管道，及與國際接軌之需求，爰要求行政院應邀集相關部會，研擬將現行師資培育法中，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，增加納入閩南、客家及英文、東南亞語言等外語之必修課程，以利我國不同族群語言文化所需，特向行政院提出質詢。
說明：
一、立法院制定之「國家語言發展法」於今（108）年1月9日公布，施行細則於7月9日發布施行，惟施行細則第六條第一項第二款「配合十二年國民基本教育課程綱要中各語文領域之規劃，針對面臨傳承危機國家語言，訂定合宜之課程」規定，則於111年8月1日始開始施行。
二、依據教育部資料顯示，教育部計畫以師培大學之客家與原住民母語公費師資生為培育對象。然即使修畢各母語課程後，尚需通過教師資格考試與修習教育實習成績及格，始有機會擔任正式教師。面對三年後即將上路國民基本教育必修課程，師資數量不足問題，恐無法及時有效解決。
三、為健全國家語言師資培育管道，及與國際接軌之需求，爰要求行政院應邀集相關部會，應研擬將現行師資培育法中，對於各師資培育之大學辦理公費生培育者，增加納入閩南、客家及英文、東南亞語言等外語之必修課程，以利我國不同族群語言文化所需。
（五十）本院吳委員志揚，有鑑於「單身青年及婚育家庭租金補貼」方案於108年9月份上路，然執行成效至截止結算未滿24,000人總名額，故特向行政院提出質詢，要求改善並落實對青年及婚育家庭之補貼落實，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經查，「單身青年及婚育家庭租金補貼」並無法促使房東及房客之間皆有感政策友善之效果。舉例而言，若房客若要申請補助，則國稅局同步得知房東資料後，便會假設房東過去三年都有在出租房屋，甚至會追討過去三年的稅。還請行政院釋疑，在追討業務進行時，如何避免發生對於未有出租之事實卻仍課予稅則繳交之情事？
二、另建請研議受租金補貼申請後，對該租屋過去三年之稅責訂定妥適之追訴機制；例如，是否能針對租屋補貼政策的房東課稅部分，建立「落日條款」，明訂不會追討房東前三年的稅賦？
三、多有民眾反映，因遭遇申請租金補貼時，房東礙於牽動到房屋稅、地價稅及年度所得稅，所得稅可能超過一二%（免稅額），從免稅變成要繳稅，這時房東會把成本轉嫁給房客，因此對補貼多有「看得到卻吃不到」之無奈感。請行政院對此亦積極釋疑，如何改善？
（五十一）本院吳委員志揚，有鑑於公路總局業管之台15線路面狀況不佳，特向行政院提出質詢，要求加強掃車之清掃頻率，以維護民眾行車安全，特向行政院提出質詢。
說明：
一、茲因公路總局現有對台15線訂有掃車清掃之業務，然清掃頻率是如何擬定？對清掃頻率是否足夠之檢視及調整機制為何？煩請釋疑。
二、本席近來頃接民眾陳情，現有台15線（桃園市之竹圍～新屋路段）路邊兩側雜物及垃圾過多，建請公路總局應加強提高清掃車的清掃頻率，以避免車輛與機車遭尖銳物品刺破輪胎，輕則民眾財務損失，重則生命會遭受危險。
（五十二）本院林委員淑芬，有鑑於蘆洲緊鄰淡水河畔，自港尾子洲沿著疏洪生態公園、五股濕地至獅子頭景觀台，此處有遼闊的自然河岸景觀以及生態環境，爰提案要求經濟部水利署執行前瞻基礎建設之水與環境計畫，應將蘆洲港尾子洲納入淡水河系整治及水環境營造，串連淡水關渡、五股獅子頭隘口至蘆洲港尾子洲，打造新的親水亮點，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依前瞻基礎建設計畫─全國水環境改善計畫，藉由跨部會協調整合，集中資源以整體性及系統性，辦理河川環境營造、水源淨化、濕地營造、滯洪池休憩景觀，營造自然豐富親水空間與生態棲地，以恢復水岸生命力及建構永續的生活環境。
二、查蘆洲為緊鄰淡水河畔的沙洲，因早期僧侶獲得墾權，舊名有和尚洲之稱。台灣文學兼教育家陳維英的《西雲岩》對聯：「觀音山觀音坑報觀音寺，頑石頭頭，盡向觀音點頭；和尚洲和尚港對和尚門，靜波面面，好為和尚洗心。」、以及其詩作《蘆洲泛月》，「櫂歌漁唱泛蟾輝，兩岸蘆花水四圍。此地風光真赤壁，滿船載得月明皈」，皆在形容此處的淡水河畔，河道寬廣視野遼闊，觀音山與大屯山對望，河岸旁又有蘆葦、鷺鷥陪襯景觀宜人。蘆洲泛月又可稱為淡水八景之一。
三、然而，現行淡水河係整治及水環境營造，並未將淡水關渡串連至蘆洲港尾子洲、疏洪生態公園甚為可惜。為打造淡水河係親水亮點，爰提案要求行政院應盤點蘆洲港尾子洲國有非公用土地，串連五股獅子頭、淡水關渡等，於前瞻基礎建設水與環境計畫優先規劃並補助，以打造蘆洲親水、生態友善永續環境，特向行政院提出質詢。
（五十三）本院林委員淑芬，鑑於環狀捷運北環線已核定未來於新北市五股區與蘆洲區進行捷運新建工程時，建議位於新北市五股區與蘆洲區161KV宏安~蘆洲~重新線#13~#15高壓電塔配合相關工程進行遷移或下地，以解決附近居民心理壓力，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新北市五股區自五權路沿著疏洪道質五股興珍里至蘆洲區得仁里，共有8座高壓電塔，尤其是自疏洪東路起算161KV宏安~蘆洲~重新線#13~#15高壓電塔鄰近住家，造成附近居民龐大心理壓力，期盼儘速將高壓電塔下地，還給居民安心居住的生活空間。
二、鑑於行政院已核定環狀捷運北環線新建工程，捷運軌道地下化自新北市五股區五權路經疏洪道延伸至蘆洲，建請台電與新北市政府搭配捷運新建工程，研議161KV宏安~蘆洲~重新線#13~#15高壓電塔遷移或地下化，特向行政院提出質詢。
（五十四）本院林委員淑芬，針對新北市蘆洲區鴨母港溝溝水滯留臭味影響附近居民居住環境衛生品質，為進一步達到鴨母港溝改善全面零汙點的終極目標，前瞻計畫之全國水環境改善計畫應優先施作鴨母港溝補助水處理工程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新北市蘆洲區鴨母港溝水質惡臭，過往市府整治著重於下游，上游依舊髒臭，漂浮不明汙染物，每年夏季來臨，住戶都擔憂形同死水的鴨母港溝恐成蚊蟲溫床，期盼政府有解決問題的根本之道。
二、為了更進一步達到鴨母港溝改善全面零污點的終極目標，新北市政府研議以現地處理增加補注水的方式，改善溝水滯留問題，同時也營造更佳的水岸景觀環境，又考量地方政府財政有限，建請前瞻基礎建設計畫之全國水環境改善計畫，應優先補助施作鴨母港溝補注水處理工程，還給蘆洲居民良好的衛生環境居住空間，特向行政院提出質詢。
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