立法院公報 第108卷 第16期 院會紀錄
立法院公報 第108卷 第16期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院許委員淑華，鑒於國發會日前發布最新景氣對策信號結果，景氣燈號從代表經濟有緊縮疑慮的黃藍燈降為象徵景氣低迷的藍燈。此次景氣藍燈是2016年4月以來首見，反映的究竟是景氣寒冬來臨前的序曲，亦或只是單月份的干擾訊號，從景氣系統和官員們的說明中，獲得的資訊相當有限，而此現象似也凸顯出目前財經部會在執行景氣觀測與預測時所面臨的侷限。大數據應用不只攸關企業競爭力，對完善政府治理的重要性亦不容小覷。建請行政院責成相關財經部會與統計主責單位能儘速規劃，讓大數據應用落實成為輔助政府景氣觀測與精進統計品質的有力工具。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國發會日前發布最新景氣對策信號結果，景氣燈號從代表經濟有緊縮疑慮的黃藍燈降為象徵景氣低迷的藍燈。此次景氣藍燈是2016年4月以來首見，反映的究竟是景氣寒冬來臨前的序曲，亦或只是單月份的干擾訊號，從景氣系統和官員們的說明中，獲得的資訊相當有限，而此現象似也凸顯出目前財經部會在執行景氣觀測與預測時所面臨的侷限。
二、去年2月國發會啟動新版「景氣指標與對策信號」試編，並於8月份正式對外公布，這是我國自1977年啟用景氣系統以來的第八次修訂。國發會新聞稿指出，新版景氣系統能有效提升對景氣波動的掌握能力。國發會景氣系統包含四個面向，分別為：領先指標、同時指標、落後指標，以及外界所熟知的景氣對策信號。在此次新版景氣系統的修訂中，國發會調整了反映景氣動態的領先與落後指標的組成項目，並針對景氣對策信號的各項指標燈號區間的檢查值進行微調。在領先指標組成項目裡，新系統以「外銷訂單動向指數」取代「外銷訂單指數」，並將衡量營建業經濟活動的「核發建照面積」改以「建築物開工樓地板面積」替代；在落後指標的修訂方面，剔除了「工業及服務業受僱員工人數」，並以「全體金融機構放款與投資」及「製造業存貨價值」取代「全體貨幣機構放款與投資」和「製造業存貨率」。
三、在全球經濟高度連結且快速變動的大環境下，即時掌握景氣變化是各國政府希望努力達成但卻也是難度極高的目標。目前各國在執行景氣觀測與預測時所面臨的主要挑戰有二：一是統計資料的時間落後，二是政府統計工作執行與品質維護的困難度增加。以民眾最關心的GDP和物價指數為例，由於相關資料蒐集的投入龐大且過程繁複，通常必須等到次月（季）相關單位才會發布指標的初估結果，且經常在初估數據出爐的數個月後，需再根據更完整的資訊進行修正。許多經濟學家因而戲稱，政府以「落後」的經濟指標進行決策，猶如盯著後照鏡開車。另一方面，隨著民眾對個資保護意識抬頭，使得政府的統計調查品質的可靠性也不比從前。去年5月立法院三讀通過《統計法》修正，主要也是為了克服民眾規避政府統計調查，然而是否真能解決民眾對政府調查的實問虛答，猶未可知。
四、為減緩政府統計的時間落後與資料品質對執行景氣觀測與預測時的負面影響，近年國際學術圈與政策研究社群開始討論如何規劃、發展、應用以大數據為基礎（BIG DATA BASED）的景氣觀測與預測方法。聯合國統計署（UNSD）和聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）自2013年起開始推動以整合大數據概念的政府統計精進計畫。UNECE將大數據資料來源分為三種類型，除了一般所熟悉的企業資料（如稅收登錄、工商登記、商業交易等），UNECE建議各國政府可應用經由網路平台及物聯網感測器所蒐集的即時訊息來輔助決策。前者如GOOGLE TREND、TWITTER、FACEBOOK等網站的影音及文字貼文等非結構化資料，後者如道路交通感測器、衛星影像、智慧電表等訊息。
五、目前應用大數據進行景氣觀測與預測主要體現在兩個方面，一是利用高頻率資料大數據（如每日股價走勢）結合傳統低頻率數據（如每季GDP）進行景氣指標綜合指數編制（如美國聯準會費城分行的商業情勢指數）；另一則為利用網路平台數據進行景氣「即時預測（NOWCASTING）」；GOOGLE首席經濟學家HAL VARIAN指出，GOOGLE關鍵字搜尋數據可有效提升對美國汽車業銷售的預測能力，預測準確率較傳統方法高出5%至20%。此外，大數據應用對精進政府統計亦有顯著貢獻。最著名的案例之一，是美國MIT兩位經濟學家CAVALLO和RIGOBON的「十億價格計畫」。利用大數據分析，兩位學者從900多個購物網站追蹤了逾1,500萬種商品的線上價格，據此計算美國等20多國的每日價格指數，提供各國央行和金融機構作為決策參考。兩人利用大數據分析後發現，2007至2011年阿根廷的年均通膨率超過20%，遠高於官方物價調查的8%，且兩人的研究發現與該國家庭調查數據高度吻合。由此可見，利用大數據分析輔助政府統計，除兼具時效與成本優勢外，亦能提升政府決策品質。
六、隨著人工智慧科技應用愈趨普及，加上5G高速網路時代即將來臨，可以預期的是，未來各種經濟行為所產生的數據量將持續呈現爆炸性成長。大數據應用不只攸關企業競爭力，對完善政府治理的重要性亦不容小覷。期待政府財經部會與統計主責單位能儘速規劃，讓大數據應用落實成為輔助政府景氣觀測與精進統計品質的有力工具。
（二）本院許委員淑華，鑒於華航機師罷工事件持續至今，雖然勞資雙方協商談判還在繼續，但過程中凸顯政府無能、華航與工會協商談判「無焦」的拖拉，除對眾多旅客造成不便外，已重創台灣在全球化策略下，引客與接地氣的國際形象。期待身為資方大股東的政府、資方與工會，理性從人力成本、服務品質等視角，細算短中長期造成勞資政的經濟利害，儘快建立有效的協商機制與共識。讓2019年航空順暢，經濟續航。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、華航機師罷工事件進入第五天，雖然勞資雙方協商談判還在繼續，但過程中凸顯政府無能、華航與工會協商談判「無焦」的拖拉，除對眾多旅客造成不便外，已重創台灣在全球化策略下，引客與接地氣的國際形象。
二、機師罷工事件其實就是個勞資爭議問題。機師因「過勞航班」，希望資方在飛航時間、勞動報酬上，給予一個友善、公平的改善機制；資方則從經營成本考量，雙方拔河，勞動條件與勞動報酬欠缺共識。但勞方著眼於權益的算計，卻可能造成資方總體營運損失，這點握有35%股權的政府與華航經營團隊實在應該細算，一味拖拉，造成勞資雙方和消費者三輸局面。
三、近年，華航經營主管企圖改善營運績效，2016年何煖軒接任華航董事長，更訂出五年奪回龍頭寶座的時間表。只是，在全球化競爭策略中，若只顧營運成本，過多的「財務優先」，而無法將服務品質同步提升，在國際航空市場競爭下，將無法永續保有差異化優勢。
四、航空運輸業不同一般製造業的屬性，尤其在飛安議題上，更需列入經營思考項目，因為飛安意外造成的營運損失，不是一般交通事故可以比擬，且過於著重財務盈虧面的經營思維，是否會影響到飛安的潛在風險？華航高層在針對勞工訴求以營業成本大增回拒時，是否也應就飛安問題提出相對的安全保證？因為每一趟航行與數百名旅客的生命息息相關。
五、這次事件的爭議點在「改善過勞航班」議題上，所謂的「飛航執勤時間」與「飛航時間」的差異，此部分應回歸勞動法制面探討。何謂「工作時間」，勞基法雖未有明定，但從勞動部的相關解釋函和法院的實務見解，所謂「工作時間」，應是勞工處於雇主可支配狀態下的時間，這段時間包括：一、勤前準備時間，如工作前檢查機器設備、換穿工作服等。二、待命時間，即到達工作現場報到就應計入工作時間。依此，工會要求以「飛航執勤時間」來計算工時，應較符合我國勞動法制精神，不能單純以「飛行時間」計算。
六、就國內二大航空業者長榮和華航來說，長榮一直被國際航空專業評鑑網站評比為資優生，華航僅列為後段班，華航經營管理似乎也有瓶頸，民營的長榮，可以針對過勞航班，人力不足問題，承諾改善，華航卻難做到，問題出在組織管理結構或其他營運策略等，值得細究與檢討，華航如果認為工會訴求過當，理應拿出具體數據佐證，而非僅是籠統的以「要培訓、聘用更多機師，大幅提高人事成本」而處處閃躲，甚至醜化工會代表的正當性，如此做法只會激化情緒。
七、而勞資關係的形成，涉及勞資雙方的利益衝突，因為勞動條件好壞，涉及到勞方的收入，但又影響資方的生產成本。因此，當雙方利益衝突時，不可能單純地存在於任何一方，而是存在於雙方關係下所產生的共同結果，這個結果應是「雖不滿意，但可接受」的最大公約數。至於航空運輸業，則應以旅客安全做為最高指導原則，雙方都應在此原則下尋求最大協商空間，就服務品質與經營績效產生之連動效益，進行更理性的評估。
八、當然，罷工訴求是勞方非不得已的「尚方寶劍」。寶劍應是防身之用，是在生命受到威脅的不得已情況下才使用。機師的寶劍既然出鞘，就是真槍實彈的對決。但同樣是面對勞工爭權訴求，長榮的協商管道可以暢通，華航卻陷入僵局，這在以捍衛勞工權益為訴求的政府團隊，及華航高階企圖奪回第一龍頭品牌的當下，確實應更積極化解爭議。
（三）本院黃委員昭順，針對自年金改革實施後，由於公教人員退休金普遍縮水，為了彌補退休金減少的損失，公務員已有了延退潮的跡象。從近年的數據顯示，警察每年退休人數亦同樣逐年縮減，但或因近年來社會陳抗不斷，警力拮据致警大、警專召募員額增長，惟據暸解正在受訓中的警校學生計5,811人，將在今及明年分發，但事實上；地方預算編制員額均幾近滿額，根本無力承接超額警力，換言之；警察預算由地方編列支付，但人事權在中央，形成未來中央撥補員額過多，除將導致地方財務困難的窘境外，更會產生大批「流浪警察」的奇特現象？有關單位允宜儘速與主計及人事主管機關慎謀妥慎之因應對策，特向行政院提出質詢。
說明
一、警察人員退休人數逐年下滑，民國104年退休人數為3,238，隔年退休人數即跌到2,012人，106、107這兩年，退休人數都不到兩千人。更因年改效應，使得公務人員寧可多做幾年，讓退休後的生活更有保障，但此種現象卻同時相對的也排擠到公家機關新陳代謝的速度，使得行政機關必須以較高的人事成本任用資深公務員，但又因受限於預算編制員額限制，無法大量進用年輕公務員。
二、公務員延退潮衍生兩個問題，一是政府必須以較高成本雇用低效率的人力，二是「老的不去，新的不來」，公務員員額在法治國原則下，無法任意增減，如今延退效應顯現，使得公務員人力老化，而對勤務繁雜，亟需體力及專注力的警察工作而言，更無疑是一大威脅。而在犯罪率日益升高的現代社會，恐將更影響警察維護社會治安之功能。
三、警察為高勞力、高風險之職位，六都桃園、新北警力負擔仍大，桃園市警民比缺額從最嚴重的617下降到569人，新北市降到500人、台南市大約434、台中416、高雄市374、台北市332，但除了北市外其他五都距離直轄市350的法定標準仍有很大差距。但若從預算編列額度來看，則六都的警察人數，北北桃逼近滿編，台中、台南、高雄現有人數與編制人數還有差距，南北相比，全國警力流動大塞車。
四、警察人力需求與社會脈動息息相關，尤其蔡政府執政以來，社會陳抗事件數不斷創新高，致讓警力過勞、警安空隙問題愈益嚴重，簡言之；警力增編確有實需，未來兩年待訓畢業的警力也確實將面臨畢業即失業的無預算編制員額可派的窘況，本席在此呼籲，中央政府應審慎看待極可能肇致流浪警察產生的問題，儘速務實檢討預算編制員額，評估中央與地方警政經費分攤，加速警界人力年輕化，方能避免地方財政困窘而警察卻又過勞執勤的問題發生。
（四）本院黃委員昭順，針對受年金改革衝擊，公務員寧可「堅守崗位」也不願退休，特提醒政府正視。據銓敘部公布調查，106年退休公務員有6,356人，與100年至105年間退休約萬人相較，明顯減少，研判受到年改影響，因推動年金改革，公務員退休金普遍縮水，退休金的計算是做愈久領愈多，資深公務員為了彌補退休金減少損失，寧可多做幾年，多存一些退休金，抱緊「鐵飯碗」多做幾年，讓退休後的生活更有保障，卻造成有志投身政府機關服務的青年無法其門而入，政府反而需花更多的人事成本雇用資深人員，人事成本不減反增，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以六都為例，台南市延退潮從104年開始，當年退休人數457人，核退率（申請退休與最後實際退休比率）48%，105年退休人數332人，核退率34%，106年退休人數226人，核退率24%，107年退休人數196人，核退率20%。過去公務員遞單申請退休與實際退休的差距不會很大，近年因年金改革推動，核退率愈降愈低，申請後願意實際退休的人愈來愈少。
二、新北市府統計，市府包括警消104年核退416人，105年大降至244人，106年約232人，107年更不到229人，退休人數減少5成以上。年金改革後退休老師從過去每年800多人退休，到107年只有600人退休，少了200多人。
三、桃園市近年退休公務員人數也腰斬。據統計，105年還有651人申請退休，106年微幅降為505人，到了107年只剩下367人，幾乎是106年的一半：其中，教師的退休人數從105年403人降為106年279人，剩不到7成。
四、高市府人事處副處長陳詩鍾則指出，高市府退休人數逐年遞減，104年1,563人，105年1,347人，106年971人，到了107年則只剩下808人，其中包括公務員380人、教育體系428人，和前年相比，申請退休人員整整少了163人，約1成6。
五、台中市政府人事處表示，市府公務員106年退休273人，107年退休242人，相差31人，原因與年金改革有關，本來有些人約50多歲即準備退休，現在因退休金縮水，不少人要做到65歲才退休。
六、北市府人事處長表示，北市府每年屆齡退休人數約100多人，但年改去年才上路，還看不出實際影響，預計110、111年才會較明朗。年改上路後，最直接反映在公務員報考人數，以前做到50幾歲就能退休，現在要熬到65歲，「鐵飯碗」吸引力下降，往年某類公務員錄取率5、6%，今年躍升到10%，但報考人數卻從10多萬人，降至8、9萬人。
七、由於政府本身員額受組織法拘束，公務員退休人數減少，造成有志青年無法投身公門，行政部門效率也因為人力老化而無法提升，造成全民皆輸的局面。
八、本席呼籲，行政院及考試院應該仔細評估年金改革後造成的影響，適度的調整，方能促使行政機關年輕化，提升行政效率。
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