時　　間　中華民國108年3月8日（星期五）9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言時間為3分鐘。

首先請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：（9時1分）主席、各位同仁。蔡政府預告2025年電價將會大漲三成多，經濟部打算以780億元的電價平穩基金作為凍漲的後盾，這樣形同民進黨政府錯誤的能源政策卻要全民來買單，這怎麼會合理呢？能源政策已經注定失敗，卻還不設法減緩未來電價大漲的衝擊，一切決策仍然只以蔡英文自己的選情為考量，這種不負責任的作法令人心寒。

去年底的公投結果，反空污公投、反深澳電廠公投以及以核養綠公投分別以795萬票、759萬票以及589萬票過關，實質上就是對政府能源政策的不信任案，表示人民對政府以廢核意識形態為基礎所規劃的2025年電力能源配比是沒有信心的，但經濟部卻視而不見，現在民間又發起核能減煤的公投，其實這就是因為政府對以核養綠公投不作為，民間才會再推動這個新的核能減煤公投。近半年來，我們政府的能源政策更是到了荒腔走版的地步，海上的風電售價遠超過國際行情，政府又堅持興建深澳燃煤電廠，最後為了救新北市長的選情，可以在一夕之間就宣布放棄；為了台中的選情，又可以宣布台中火力4部機組提前停止運轉，這些電力缺口都要由燃氣發電來填補。公投的新民意非常清楚，就是希望我們的內閣能夠重新提出新的能源政策，而不是複製、貼上而已。能源配比如果完全沒有改變，那就是漠視去年三項公投高達七百多萬票人民的意志。本席認為行政院應該立刻召開全國能源會議，公開辯論能源政策，並依照公投結果進行調整，以回應民意，而不是把你們現在碰到困難告訴大家就說沒有辦法按照民意，這不是民主國家應該負責任的政府，希望行政院能趕快進行這一項長遠、對台灣發展重要的全國能源會議。

主席：請沈委員智慧發言。

沈委員智慧：（9時5分）主席、各位同仁。人權不是執政者的民主化妝品。陳水扁、馬英九、蔡英文總統三位中華民國總統都大力在推動人權，我們看到陳水扁在任內喊出「人權立國」；馬英九加碼到「人權大步走」，還在任內推動立法院制定5個聯合國人權公約施行法；蔡英文則想要推動「全方位的人權政策」，但是我們眼睜睜的看到，我們面對的人權是什麼樣子呢？百姓從日常生活裡可以看到的是：酒駕被抓到，可以無保釋回；酒駕撞死人，有錢和解就可以輕判；在大賣場裡，老百姓看到爸爸腳踹兒子的時候，無能為力，救不了他；對嬰兒、孩童拔指甲、熱水燙、灌毒、抽打、殘殺、虐殺的人，不用判死；虐打婦女的家庭暴力事件永不終止；隨機殺人，例如小燈泡喀嚓一刀就被殺掉了，可以用精神耗弱為由逃過一死；三審定讞的死刑犯，可以好好活著，安度餘生，這是哪門子的事情？善良的平民百姓，他們人權誰來保護？難道免於恐懼、免於貧窮、發展自我不是市井小民們最希望的小市民的人權嗎？

當人權淪落為總統級的口號，就會成為執政者向國際吹噓的民主化妝品。當教化的司法刑事政策失靈，每個人都有可能被酒駕車撞死、被陌生人殺死、捅死時，報復主義當然就是當前人民最迫切需要的人權概念。孩童、身心障礙者、弱勢族群、勞工同胞、單親媽媽、認真工作的上班族、勞工、農民和受僱於政府的基層軍公教警消，他們的人權在哪裡？他們的吶喊有誰會聽呢？一個心中只有政權沒有人權的執政者，就算是通過再多的人權施行法，也不過是增加了幾款民主化妝品而已。所以本席在此要說：人權不是民主化妝品。

主席：謝謝沈委員。

沈委員智慧：請院長讓我另附書面意見。

主席：沒問題，可以列入公報紀錄。

沈委員智慧：謝謝。

委員沈智慧書面意見：

人權不能只是執政者的民主化妝品

中華民國85年開始實施總統直接民選，台灣人民真正享受到「當家作主」的直接民主。22年來，我們歷經了6次總統選舉。選出過4位總統，其中還有3次政黨輪替。

中華民國成功的完成三次政權和平移轉，沒有發生新興民主國家政權交替時可能出現的動亂或者軍事政變。台灣人民這種高水準的、冷靜的表現，展現出深厚的民主素養，也贏得全世界的矚目與讚賞。全球華人，無人不嚮往從傳統中華文化孕育出來的民主、自由與人權之邦。中華民國在台灣的政治變革，讓中華民國成為國際政治學者讚嘆的「民主鞏固」（Democratic Consolidation）的國家，邁向更穩定的民主制度發展。

在民主鞏固的國家，任何一位民選總統都不會迴避「人權」的嚴肅課題，也是必須向人民回答的課題。

所以我們看到陳水扁、馬英九、蔡英文三位中華民國總統，都在大力推動「人權」。例如陳水扁在任內喊出「人權立國」；馬英九加碼到「人權大步走」，還在任內推動立法院制定5個聯合國人權公約施行法；蔡英文則想要推動「全方位的人權政策」。

但是睜開眼看看，我們面對的人權，是什麼樣子呢？

在百姓從日常生活裡，所看到的卻是這個樣子：

酒駕被抓到，可以無保釋回。

酒駕撞死人，只要有錢和解就可以輕判。

在大賣場裡，爸爸提腳踹兒子的肚子。在餐館裡，媽媽當眾對孩子呼巴掌，旁觀者都幫不上忙。

對不會反抗的嬰兒、孩童拔指甲、熱水燙、灌毒、抽打，這些大人都不用判死。

酗酒暴打婦女的家庭暴力案件，永不停止。

隨機殺人犯，可用精神耗弱的理由，逃過法律制裁。

三審定讞的死刑犯，可以好好活著，安度餘生。

年輕人活在低薪有買不起房的台灣，想要結婚生子成了奢望。

國小生提早接受到「性開放教育」。

愁苦的母親不知道孩子何時染上吸毒？

難道這些就是執政者要帶領人民追求的人權、自由嗎？

善良的平民百姓他們的人權誰來保護？

難道「免於恐懼」的自由，不是人權嗎？

難道「免於貧窮」的自由，不是人權嗎？

難道「發展自我」的自由，不是人權嗎？

平民百姓用自己真實的生活經驗，戳破了執政者自詡的「人權」。

在平民百姓需要的的「人權」，卻只能和自己「遙遙相望」。

台灣只有侷限在一小部份的「人權」，欠缺有普遍善待人民的「人權」。人權淪落為「總統級」的口號，是執政者向國際吹噓的「民主化妝品」。

當執政者熱衷向全世界高談闊論「人權治國」的同時，人權兩公約成了法務部「不執行死刑」的藉口。但是兩公約從來不曾約束參加簽署兩公約的國家不能死刑。

當「人權治國」形成的司法刑事政策後，就開始鄙視「報復主義」為「落後立法」。

不過，不要忽略事實與真相，那就是「當司法菁英吹捧進步的、教化的刑事司法政策失靈」，讓每個人都有可能「被酒駕車輛撞死」、「被陌生人捅死」時，本席認為，「報復主義」、「應報主義」就是當前迫切需要的「人權概念」，就是人民渴望的的「人權」。

我們經常看到，在台灣社會裡，表達能力欠完整的孩童、身心障礙的弱勢族群、婦女同胞和單親媽媽、認真工作的上班族、勞工、農民，和受雇於政府的基層軍公教警消，這些「人權」多麼重要，執政者真的低下頭來，好好沉思過嗎？

本席認為，我們的社會裡有許多需要關心的「人權課題」，不完全是執政者嘴巴所說的「人權」。

本席認為，無論通過多少「人權公約施行法」，在「只有政權，沒有人權」的執政者心目中，再多的「人權」不過是增加了幾款民主化妝品而已。

主席：請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（9時9分）主席、各位同仁。昨天本席非常榮幸能夠帶領經濟委員會到原住民地區去考察採礦的情形。昨天我們去了宜蘭縣南澳鄉和花蓮縣秀林鄉，本來南澳鄉的行程是要去礦山的，後來因泰雅族的原住民攔路陳情，說因為礦山開採的影響，使得他們的飲用水受到污染，導致水無法飲用，因此，當場我就特別裁示礦務局必須要於兩個月之內針對南澳鄉的29個礦場和花蓮秀林鄉的31個礦場，共60個礦場做環境是否有破壞水質的檢驗報告，希望能夠在兩個月之內把這個報告提出來，如果發現這個水質有受到影響，我們村民沒有簡易自來水，他只能取用山泉水來喝，這樣會影響到他這個生命健康的安全。如果發現有這種情形的話，應該要立即停工。所以本席在過去審查礦業法的時候，第一個就是要配合我們的能源政策。第二個，我堅持要保障原住民工作權的權益，以及他的福利，還有勞工的權益都應該要保障。第三個是環境保護和生態永續的發展，第四個是要建立一個公開透明的回饋機制，顯然原住民地區的六十多個礦場在花蓮縣、宜蘭縣我們都沒有做到這個程度。

接下來，就是我們經濟部長沈榮津在立法院經濟委員會針對我們新的能源政策進行專案報告。他說，考量到未來半導體的投資、臺商因貿易戰的回流、車輛電動化等新增用電需求，將來預估我們2018年到2025年的電力需求年均成長率為1.86%，平均電價預估

要漲到每度3.39元，較2017年每度增加0.84元，漲幅高達33%，這已經使得蔡英文總統選前10年內電價不會大幅調漲的承諾已經破功了。此外，全國供電有沒有問題？大概只有我們經濟部沈榮津部長說沒有問題，但是我們產業界都覺得確有問題，電價的調漲，我們產業界能不能負荷？會不會影響我們的經濟成長？這些都需要仔細評估。

主席：謝謝孔委員。登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。國是論壇到此告一段落。