立法院公報 第108卷 第48期 院會紀錄
立法院公報 第108卷 第48期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院馬委員文君，為因應自民國105年陸客來台人數大幅下滑的難堪局面，蔡英文政府大推「新南向政策」，釀成東南亞旅客大量持觀光簽證入境非法打工，甚至從事不法色情工作，成為治安隱憂，顯然擬藉由開拓東協及南亞國家市場，提升台灣對外經濟格局及多元性，從而帶動國內消費景氣。惟實施迄今，尚未看見發揮多少成效，就已問題重重。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、移民署桃園市專勤隊近日破獲一個賣淫集團，該集團旗下的外籍女子，透過泰國仲介招募來台自由行，實際卻以1樓1鳳賣淫，李姓主嫌甚至提供毒品控制，並透過電子系統派工，專業程度讓查緝人員瞠目結舌，專案小組一舉逮捕15人，依妨害風化、毒品、人口販運等罪嫌送辦。
二、去年十二月底，「觀宏專案」四團越南旅行團、共一百五十三人脫團，觀光局表示，過去都是零星跑掉兩、三人，三年總計約一五○人脫團，這次是觀宏專案實施三年以來最大宗的集體脫逃事件。
三、假觀光、真偷渡（打工）的情形到底有多嚴重？目前在台合法引進的外籍勞工已經超過70萬人。外籍勞工被大量引進台灣後，基於各項可能的原因，如：離鄉同胞的鼓吹、聘僱期將屆滿、希望獲得較高待遇、遭非法雇主及仲介誘拐、無法適應工作環境、遭受雇主片面解約不願離境返國等，私自逃離原雇主、失聯而行蹤不明，就成為無證外籍勞工。目前這些行蹤不明的外勞超過5.5萬人；而其他持觀光簽證入境後逾期停留的外國人也超過3萬人，其中約半數是越南籍。
四、新南向政策在質疑和批判聲中上路，當「假觀光、真偷渡（打工）」執行問題一一浮現，建請行政院應盤點「新南向政策」三年來的執行成果，讓外界檢視，不能只是美化數字，要有更嚴密的查察審核及因應對策，才不致浪費國家資源，形成國安問題。
（二）本院馬委員文君，有鑒於為推行綠色低碳旅遊所誕生的「台灣好行」公共運輸服務已邁入第十年，但除墾丁、野柳等大型觀光景點，其他路線幾乎都慘澹經營，由於外國旅客搭乘率僅占兩成，國人仍習慣自己開車，加上好行路線多是「靜態」景點，旅客去過一次就不想再去，營運多半虧損要靠交通部補助才能「生存」，顯然針對「台灣好行」永續經營實有檢討，更貼心了解遊客旅遊模式和需求之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為推行綠色低碳旅遊誕生的「台灣好行」邁入第十年，但除墾丁、野柳等大型觀光景點，其他路線幾乎都慘澹經營，像是「元老級」慈湖線一度風光，但因近年陸客不來，加上「貪心」繞行太多景點，半小時就能到達的慈湖，搭乘台灣好行接駁公車竟要2個小時，近年平均每班次只有2.2人次，一開車就虧損，不得不在4月底走入歷史，實屬遺憾惋惜。
二、除桃園慈湖線外，台灣好行原本在彰化也有4條路線，但鹿港到芳苑路線去年經交通部評估搭載人數太低，決定停止補助，員林客運公司也基於每月搭乘人數頂多百餘人、有些月份更不到百人，1整年僅1902人次、平均每公里只有0.9人，效益過低加上沒有公部門補助，虧損嚴重，於今年元旦起停駛，其他如新竹縣獅山南庄線、雲嘉南鹽鄉濱海線也都自元旦起停駛。
三、由交通部觀光局輔導各縣市政府及國家風景區管理處推動的「台灣好行」景點接駁旅遊服務，原是為了便利國內外自由行旅客，也鼓勵搭乘公共運輸，呼應節能減碳趨勢，但路線設計不良，許多「好行」繞遠路，加上各景點吸引力不足，多條路線接連喊停，逐漸走向失敗。
四、反觀台灣好行熱門路線如墾丁線、九份線、溪頭線等，均為知名景點或民俗節慶活動為主，證明景點有趣並結合季節性活動，把「靜態觀賞」變成「動態玩賞」才是王道，政府要救觀光，得再認真點做功課，單純以為補助觀光巴士就能吸引人潮、救觀光，無異緣木求魚，爰此，建請交通部在規劃永續經營「台灣好行」公共運輸應貼心了解遊客旅遊模式和需求，光靠補助搞活動，無法治本，澈底檢討路線接駁，旅客才會來。
（三）本院馬委員文君，針對環保署「內用禁供塑膠吸管」政策近日拍板定案，七月一日如期上路，政府部門、學校、百貨公司業及購物中心、連鎖速食店等四類場所8000家業者，不得提供內用者一次用塑膠吸管，但仍可提供取得「生物可分解」環保標章的塑膠吸管，出廠已附吸管商品也不受限。本席認為限制使用塑膠吸管乃國際趨勢，減少塑膠產品氾濫而走上生態浩劫，本席予以支持，但建請環保署推動此政策以引導民眾改變習慣，優先從「不一定需要使用吸管」的內用環境開始管制，逐步引導民眾及業者適應，業者若提供吸管，須提供可替代性的吸管，而「生物可分解塑膠」吸管應分類為可回收，此漸進式施行視為良策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、環保署「內用禁供塑膠吸管」政策近日拍板定案，7月1日如期上路，政府部門、學校、百貨公司業及購物中心、連鎖速食店等4類場所8000家業者，不得提供內用者一次用塑膠吸管，但仍可提供取得「生物可分解」環保標章的塑膠吸管，出廠已附吸管商品也不受限；若是塗布、貼合塑膠薄膜吸管，則不能提供。
二、據統計全球禁用塑膠吸管、餐具的國家至少30國，包括美國、歐盟、亞洲國家等都還在陸續增加中，第四屆聯合國環境大會170個與會國誓言在西元2030年前大幅削減免洗塑膠製品，歐盟已規劃將於西元2021年禁用包含吸管在內已有適合替代品的一次用塑膠產品，考量減塑是國際趨勢，也可減少塑膠對水中生物的影響，落實環保該作的事。
三、限制使用塑膠吸管是國際趨勢，建請環保署推動此政策引導民眾改變習慣，建議優先從「不一定需要使用吸管」的內用環境開始管制，逐步引導民眾及業者適應。業者若提供吸管，須提供可替代性的吸管，而「生物可分解塑膠」吸管應分類為可回收，呼籲民眾配合，分類好進到回收體系，就會被專業處理，以期綠色、環保、地球永續的理念。
（四）本院馬委員文君，針對世界衛生組織（WHO）日前公布指南表示，二歲以下幼兒不應接觸任何電子螢幕，二至五歲孩童也須限制在一小時內，更呼籲幼童自幼重度使用3C產品，將影響情緒、人際互動、人格發展與未來學習成就，基此，建請衛福部重視世界衛生組織所公布電子螢幕衛教指南之證據資料，儘速因應與宣導國內兒童重度使用電子產品的問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、WHO所公布電子螢幕衛教指南表示，一歲以下嬰兒不該接觸電子螢幕，二至四歲孩童每天坐著看螢幕的時間不該超過一小時，家長與照護者和幼兒面對面互動，對孩童發展至關重要，家長念故事給幼兒聽、陪玩遊戲和肢體運動都比螢幕時間更重要，WHO也鼓勵設定睡覺時間，研究人員建議，五歲以下孩童坐在嬰兒車、兒童高腳椅或由照護者背抱時，一次不該超過一小時。一至五歲孩童每天要運動三小時，每晚至少睡十小時。
二、報載兩年前國內一名四歲男童，家長礙於工作，將孩子托送給阿公阿嬤照顧，為了不讓男童哭鬧，天天不限時間讓他玩手機、看影片；直到男童返家後，常說看不清楚，檢查才發現近視已到了六百五十度。
三、國外曾有研究，初生的老鼠與成年老鼠進行實驗，每天暴露在藍光的環境中，初生的老鼠兩周後，出現黃斑部病變，分析原因為眼睛組織薄，藍光容易透入；他說，使用3C最擔心的問題是「近距離」使用，馬上會發生的是近視，長期暴露在高藍光的電子螢幕下，約10年，黃斑部就會提早病變，而黃斑部病變是一種不可逆的疾病，只能延緩惡化。
四、除了視力惡化之外，孩子自幼重度使用電子產品，恐將影響人際互動關係，人格發展也可遭到扭曲，許多國高中生情緒不穩、人際關係極差，出現憤怒暴力行為，調查後發現，不少個案幼時重度使用電子產品緣故。
五、衛福部國健署雖有在我國的兒童衛教手冊中，也是給予同樣的建議，未滿二歲的幼童不建議接觸電子產品，2歲以上每天不要超過1小時，以確保視力發展，同時也倡議推動「護眼123」，每年帶孩子做1到2次的視力檢查、未滿2歲幼童不要使用電子螢幕、每天於戶外活動3小時，用眼別超過30分鐘，早睡早起，才能維持視力健康，但僅屬於兒童衛教手冊宣導階段，如何化宣導為主動，避免讓不滿18至24個月大的孩童使用電子產品，衛福部國健署宜加把勁作為政府推動重點。
（五）本院馬委員文君，有鑒於為解決農產品假日配送的不便，行政院農委會協調中華郵政開辦假日收寄農產品業務，決定從屏東縣先行試辦，協助小農自產直銷，縮短生產者與消費者距離，扶植在地小農寄送優質農特產品，以「鮮採直送」方式推廣，讓消費者不受假日限制，收到來自產地直送新鮮、美味之農特產品，對此政策本席表達支持，惟建請行政院儘速擴及南投縣等農業縣納入中華郵政開辦假日收寄農產品業務，以開拓多元配送銷售管道，並共創更多農業縣農業與物流業之雙贏，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於屏東縣為香蕉、鳳梨、蓮霧等農產品主要產區，為解決當地農民假日配送問題，農委會協同中華郵政擴大假日常溫配送農產品，透過中華郵政廣泛配送體系，協助小農自產直銷，縮短生產者與消費者距離，扶植在地小農寄送優質農特產品，以「鮮採直送」方式推廣，讓消費者不受假日限制，收到來自產地直送新鮮、美味之農特產品，藉此開拓多元配送銷售管道，強化本土在地特色及提升農產品競爭優勢。
二、為使國人每日可以享用產地直送最新鮮的當季蔬果，並鼓勵民眾吃在地、食當季，多多利用宅配選購當季蔬果。農委會與中華郵政近日在屏東郵局郵務股舉辦「農委會與中華郵政攜手啟動擴大假日收寄農產品」記者會，優先在麟洛、潮州試辦三個月，強調不分平假日均可協助農友配送農產品，更提供假日特惠專案，讓消費者每日都有機會收到品質最好的蔬果，了解農友的用心，安心享用新鮮當季蔬果，並共創農業與物流業之雙贏。
三、惟除了屏東縣外，南投縣、雲林縣等農業縣農友在配送農產品，也常碰到假日物流公司不收件的情況，影響農產配送鮮度及農友收益，建請農委會除了先行試辦屏東縣外，也能一併考量台灣省其他農業大縣，因農產品盛產期間而物流量能不足造成通路受阻問題，儘速協調中華郵政公司解決全省農產品假日配送問題，共創更多農業縣農業與物流業之雙贏。
（六）本院馬委員文君，有鑒於提高機車族行車安全，交通部近日邀集六都、內政部營建署等單位，召開「提高道路標線抗滑係數研商」會議，決議提高標線抗滑係數標準（BPN），將先在中央及六都所轄道路試辦，六都的都會市區道路的標線抗滑係數皆須達65BPN，惟國內法規在道路標線防滑係數為45BPN，相較日本皆以65BPN為標準，顯然國內道路標線防滑係數落後日本太多，已刻不容緩急需儘速提升，本席建請交通部立即提升國內現行標準，以保障機車族行車安全，降低打滑摔車風險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日時值梅雨季，全省各地接連豪大雨造成機車打滑頻傳，惟國內法規在道路標線防滑係數為45BPN；但日本、台北都會皆以65BPN為標準，提升道路安全路面標線防滑係數不能等。交通部應全面將道路標線防滑係數提升至65BPN，拉大斑馬線減少機車族壓到路面標線打滑風險。
二、交通部現行規定熱拌材質的道路標線，抗滑係數僅須達四十五BPN以上，但汽機車仍可能因輪胎老舊、胎紋深度不足等各種情況，導致打滑犁田。
三、為加強全國道路標線抗滑性能，交通部與六都開會討論有共識，將提高防滑係數。以台中市路平專案有試辦將部分道路標線抗滑性能提升至六十五BPN為例；據台中市政府警察局統計，一○三年機車自摔案件七○九件，一○四年執行路平後，當年就下降至六三六件、一○五年降至五○八件，顯示提升道路標線抗滑係數，有助於提高行車安全，降低打滑摔車風險。
四、提高機車族行車安全，交通部近日邀集六都、內政部營建署等單位，召開「提高道路標線抗滑係數研商」會議，決議提高標線抗滑係數標準（BPN），將先在中央及六都所轄道路試辦，六都的都會市區道路的標線抗滑係數皆須達六十五BPN，非市區道路因地制宜介於五十至六十五BPN，中央所轄高快速公路等道路系統則需達五十BPN。
五、但交通部預計試辦兩至三年確認具效益及可行性後，進而全國統一提高防滑標準，以此時間推進顯然緩不濟急，為避免機車騎士天雨路滑車輪下悲情接連上演，應加速推動國內全面將道路標線防滑係數提升至65BPN，以遇雨天潮濕路面或車輛輪胎的胎紋不足時，大大提高機車族打滑失控的風險。
（七）本院馬委員文君，針對警察新制服4月18日上路，由於改版成藏青色專業戰術型制服，機能性、延展性及活動力相較於舊制服更輕便舒適，頗獲得各界肯定，惟陸續有員警反映布料太厚太悶熱、顏色太深夜間不易辨識，甚至員警直指流汗後制服會出現鹽結晶汗漬、變成「鹽巴人」等問題，顯然新制服有些許瑕疵，有賴警政署做為日後改善依據，以契合全國7萬員警實際執勤需要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全國7萬警察大軍今年四月十八日同步換裝新式制服，使用32年的西裝式警察制服走入歷史，本次警察新制服為藏青色，包含新式警便帽、短袖藏青色上衣、戰術型長褲、新活動式腰環及戰鬥靴或運動鞋，以勤務、安全、舒適為考量，帽子分為冬、夏兩季，外套加強收納及保暖散熱功能，長袖及短袖上衣除增加收納功能外，更注重延展性，前襟由鈕扣式變更為拉鍊式，方便快速。
二、褲子設計更具實穿性，膝蓋部分，使用雙層布料，更耐磨；尼龍材質的腰帶，改採用魔鬼氈黏合，能按照身型完美貼合，鞋子，更高的包覆性與透氣性，久站與運動更舒適。警察同仁換著新式制服後，普遍認為新制服不僅透氣性好，衣服延展性佳，亦具戰術運動風，便於外勤基層員警執勤使用，大幅提升執勤安全與效能。
三、惟據報載有警員指出相較舊制服，新制服布料厚不透氣，顏色較深，在豔陽下瘋狂吸熱，返回派出所整件制服濕透，清楚可見白色結晶，同仁都開玩笑「以後家裡不用買鹽巴了！」
四、特別是台灣南部豔陽高照下，中南部員警發現穿新制服頂著大太陽出勤，不僅因深色容易吸熱，出勤後汗流浹背，回到冷氣房，濕透的制服晾乾，制服上馬上透出明顯白色汗漬，男女都一樣。員警無奈說，「警察又多了一項工作，就是天天洗衣服」。
五、除了吸熱，深色新制服入夜看不清楚，有員警擔心發生危險，如路檢攔車，可能被粗心駕駛開車撞上，雖然服深夜勤會穿反光背心，但基層抱怨穿新制服夠熱了，加穿背心強人所難，建議在新制服增加反光條。
六、上述員警實際執勤上所遇到身著新制服相關問題，有賴警政署採納建議並做為日後改善依據，以契合全國7萬員警實際執勤需要。
（八）本院馬委員文君，有鑒於智慧型手機和平板電腦引起風潮，重度3C電子產品愛用者幾乎人手一台，無時無刻盯著不放，連搭車也不錯過，造就出國人視力急速惡化，門診中55歲以下的白內障患者有增加趨勢，甚至小學生裸視視力不良率超過五成，與兒童用眼過度、接觸3C，缺少戶外活動有關，基此，建請衛福部重視國人重度使用3C產品成癮症之嚴重性，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由於平板電腦與智慧型手機輕巧方便攜帶，上班族、公務員、學生幾乎人手一台，無時無刻捧著不放，用來上臉書、讀新聞、收發信、處理公務甚至看電影、玩遊戲打發時間，連搭車時也不浪費時間，成了重度使用者。
二、智慧型手機和平板電腦的螢幕亮度較普通電腦螢幕亮，色彩更鮮豔，讓人在陽光也看得清楚、看得漂亮；但是這也使得眼睛容易疲勞，誘發乾眼症，造成睫狀肌過度收縮加深近視與散光。
三、國人習慣用手機回覆LINE、滑臉書，現代人生活離不開3C用品，尤其手機螢幕小，容易增加眼睛負擔，恐提早誘發白內障，至少提前五年，近年門診中55歲以下的白內障患者有增加趨勢。
四、依教育部統計一○六學年度學生裸視視力不良率，國小一年級廿五．六%，國小六年級已達六十三．三%，國中一年級更達六十八．六%，顯示視力不良比率隨年齡逐年提升。
五、多數家長認為網路只是一般消遣，一旦太過沉迷，只要把手機、平板電腦拿走，一切問題即可迎刃而解。事實上並沒有這麼簡單，當孩子失去手機後，取之而代之的遊戲是什麼？台灣可讓孩子玩的遊戲太少，如家長本身就是網路重度使用者，鮮少花時間與孩子溝通，反而會讓孩子更崩潰，建請衛福部偕同教育部積極動起來，重視網路遊戲成癮症的嚴重性，以共同守護國人視力健康。
（九）本院馬委員文君，針對行政院長蘇貞昌日前宣布，從一○九年起，春節連假至少七天，除夕前一天（小年夜）開始放假，用補上班挪假方式，讓假期連續。為配合未來春節連假從小年夜開始放假，行政院也修正「政府機關調整上班日期處理要點」，增訂「農曆除夕前一日為上班日者，調整該上班日為放假日」，爰行政機關辦公明年度日曆表業已出爐，確定拍板農曆除夕及春節連假七天，本席基於傳統年節親朋好友共聚，帶動國內旅遊消費、活絡市場經濟外，亦能紓解假期短產生密集車潮，支持明年春節實施連假至少七天方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、明年除夕逢週五，依規定春節連假僅剩6天，依據紀念日及節日實施辦法，未來24年內的農曆春節，其中有17年可以彈性放9天假，且台灣勞工工時全球第4高，行政院宜衡酌比照日本黃金週、中國大陸十一長假等制度，讓台灣民眾能有固定休長假的機會。
二、國人習慣農曆除夕一定要回家團聚圍爐，倘除夕是第一天放假日，交通非常困難，若能把放假提前調挪，交通狀況應可改善很多，因此，未來可考慮不要到了除夕才放假，可以功能性提早放假。
三、目前春節連假為六天或九天，行政院人事行政總處研究後，建議透過「調挪」方式，未來春節連假「至少七天」，最長九天，若採人事總處的建議方案，向前調挪一天，即可連休七天。目前春節最長連放九天須依規定補班，明年連假七天也不是「平白多一天假」，仍須補班，則可免增加工商界負擔。
四、經查今年春節連休九天，讓國內交通明顯順暢，各地遊樂場、風景名勝，到處都是滿滿的民眾遊憩，不僅假期長可帶動國內旅遊消費、活絡市場經濟外，今年除夕前兩天就放假，讓國內過年交通情況明顯改善，顯然提早放假有助疏導交通，因此，在仍須補班，不增加工商界負擔下，支持在明年春節即可實施春節連假至少七天方案。
（十）本院馬委員文君，針對移民署桃園市專勤隊破獲一個賣淫集團，該集團旗下的外籍女子，透過泰國仲介招募來台自由行，實際卻以1樓1鳳賣淫，李姓主嫌甚至提供毒品控制，並透過電子系統派工，專業程度讓查緝人員瞠目結舌，媒介性交易範圍遍及全國，生意版圖還遠至金門，顯然這兩年搭蔡英文政府新南向順風車之便，應召業者引入泰國、越南、印尼等地的外籍賣淫女，無疑對新南向政策是為一大諷刺，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這2年因南向免簽之便，應召業者引入泰國、越南、印尼等地的外籍賣淫女，業者兵分兩路，有的在西門町等鬧區，結合日租套房業者安排住處，讓她們躲在裡面接客，住在鬧區旅館者，應召集團是以LINE扣客的方式，還會附上小姐的清涼影片，強調絕對是本人，並註明提供的各種性服務，時間也較長；站壁則是俗稱的「快餐」，通常只有15分鐘。賣淫女子來台2周，姿色佳者1天甚至可接10名客人，一趟平均能賺10萬元，加上現行法令寬鬆，初次被抓到僅依社維法罰款1,500元，對業者、小姐根本不痛不癢，因此南向政策實施後，就不斷被質疑，東南亞女子不是來台消費，是來撈錢。
二、蔡政府的新南向政策，對於尚在發展中但還相對落後的東南亞國家，像個凱子般大方撒錢補助這些新南向國家旅客來台。事實上，這些南向國家真正有消費能力的有多少？真能靠新南向國家振興台灣疲弱的觀光業嗎？政策實施以來，旅館還是一間間倒閉，遊覽車還是一輛輛閒置著，假觀光、真打工新聞事件不斷上演，泰國女子來台賣淫的新聞越演越烈，連移民署人員都坦承南向旅客脫逃已是常態。
三、政府推動新南向政策，給予東南亞國家免簽待遇2年以來，外籍人士在台犯罪或賣淫等問題層出不窮，去年所涉刑案更創下歷史新高。警方統計，去年近3,000名外籍嫌犯，逾9成來自越南、泰國、印尼、菲律賓等東南亞國家，其中越南籍占46.40%最多，這還不包賣淫等違反社維法案件及數倍以上的犯罪黑數，在大開方便之門下，已造成國內治安隱憂。
四、警方統計，2015年全台僅查獲1名泰女賣淫，去年上半年暴增到122人，在查獲的社維法案件中，近8成都是東南亞籍女子，今年也曾破獲越南籍逃逸女移工，專門吸收家鄉姊妹組成網路應召集團，此外，還有越南籍扒竊集團在北市各百貨公司肆虐，菲律賓嫌犯在世貿珠寶展下手行竊，都造成不少財損。另去年外籍嫌犯涉及毒品案較前年增加4成2；詐欺案也連續3年逐年攀升，犯罪型態日趨國際化。
五、政府開放免簽，應基於整體戰略考量，但外交部在府院的壓力下，盲目地「免簽大放送」，將國人曝露於人身安全、色情等社會治安敗壞的高度風險中，新南向不僅缺乏戰略，戰術更是粗糙，儼然造成國門不設防。
（十一）本院許委員淑華，鑒於美中貿易談判極可能在今年中達成協議，讓川普能夠宣稱勝利，並挾此餘威，在下半年風風光光拉起他競選連任的序幕，同時解除亞太各國與北京簽署貿易協定可能遭到美國掣肘甚至報復的擔憂。這些發展都有利延宕已久，包括亞太16國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）和中日韓三國自由貿易協定加速談判。前者占台灣出口七成、對外投資的八成，後者也占台灣出口五成，一旦達成協議、生效施行，都將對台灣經濟產生重大衝擊。因此，建請行政院有責任避免台灣持續被摒除於亞太區域經濟整合之外，更有使命對外洽簽自由貿易協定、引領台灣加入亞太經濟整合。做為台灣的領袖，當然要有能力爭取美日及其它鄰國的支持，但更要有智慧主動尋求兩岸和解合作，加強對北京的溝通，才能引領融入亞太經濟整合，建立台灣經濟再成長的新動能。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣的貿易依存度達110%，若一直被摒除於亞太區域經濟整合之外，將對台灣經濟產生致命的衝擊。以美韓自由貿易協定為例，2011年生效後，韓國對美國的出口由2012年的589億美元增加到2018年的742億美元，成長26%；同一時期台灣對美出口，則由2012年的388億美元緩升至2018年的392美元，幾乎是零成長。
二、相反地，台灣與紐西蘭經濟合作協定於2013年底生效後，台灣自行車整車輸出在2014-2016年成長了80%、50%、50%，一躍成為紐西蘭最大的自行車進口國。紐西蘭透過經濟合作協定對台灣大量輸出奇異果等農作物，迫使有類以農牧產品的澳洲急著洽商，希望與台灣展開自由貿易協定談判。台灣產業依然強健，但是需要政府洽簽自由貿易協定，給台灣企業一個公平貿易的環境。
三、2017年川普就任以後，在各地發動貿易戰，使得原先各方熱議的區域經濟整合趨於沈寂。但是，最近種種跡象顯示，亞太區域經濟整合極可能驟然再起，成為推動全球新一波區域化的主要動力。
四、首先，是日中和解加溫加速。4月23日，日本受邀派遣涼月號驅逐艦，高懸當年侵華的旭日軍旗，在五四運動百年前夕高調訪問青島，參加大陸人民海軍建軍70周年海上大閱兵。啟航前夕，日本媒體透露安倍將以總理大臣名義，向靖國神社供奉祭品，間接暗示首相今年不會親赴參拜。海上閱艦後，習近平正式接受日本政府邀請，將於6月赴日參加G20峰會時進行國事訪問。
五、其次，是印尼和印度的大選大勢底定，現任的印度總理莫迪和印尼總統佐科威，應該都能順利當選，繼續執政。莫迪和佐科威都是以全力發展經濟、人民致富為訴求，而印度是南亞霸權、印尼又是東協領袖。兩人當選連任，有助克服兩國國內以及東南亞國家對於區域經濟整合的恐懼和阻力。
六、再者，川普主政下，美國趨向損人利己的經濟民族主義，再加上英國脫歐、美歐齟齬，使得西方不再能團結一致，以自由經濟為核心的全球化，趨緩和弱化，迫使亞太國家加速推動區域化，以維持貿易和經濟成長動能。尤其，美國為了因應大陸崛起而建立的印太戰略，著重軍事安全，並沒有推出相關的經濟計畫。今日的大陸，年產值達14兆美元，還是資本輸出國，目前的強勢作為僅限於周邊水域，並沒有在全球遂行擴張、挑戰美國霸權的企圖，使得美國無法說服歐亞盟邦，完全支持美國對大陸的圍堵。
七、已歷半年的美中貿易談判，極可能在今年中達成協議，讓川普能夠宣稱勝利，並挾此餘威，在下半年風風光光拉起他競選連任的序幕，同時解除亞太各國與北京簽署貿易協定可能遭到美國掣肘甚至報復的擔憂。這些發展都有利延宕已久，包括亞太16國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）和中日韓三國自由貿易協定加速談判。前者占台灣出口七成、對外投資的八成，後者也占台灣出口五成，一旦達成協議、生效施行，都將對台灣經濟產生重大衝擊。
（十二）本院許委員淑華，鑒於經濟部日前宣布「歡迎台商回台投資行動方案」已通過40案，總投資金額逾2,000億元。隨後蔡總統也表示去年新台幣5億元以上僑外來台投資已達5,365億元，是近年來最高。不久前，主計總處發布首季GDP概估時，同樣不忘強調台商回台投資所帶來的效益。只有投資成長，低迷的景氣，停滯的薪資才可望改善。不過，也要提醒執政當局正確理解投資的定義，而文官們更應以專業釐清投資的內涵，如此方可讓行動方案不致因誤判情勢而功敗垂成。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部日前宣布「歡迎台商回台投資行動方案」已通過40案，總投資金額逾2,000億元。隨後蔡總統也表示去年新台幣5億元以上僑外來台投資已達5,365億元，是近年來最高。不久前，主計總處發布首季GDP概估時，同樣不忘強調台商回台投資所帶來的效益。
二、這些年台灣經濟低迷確實是投資不振所致，這裡的投資指的是企業蓋廠房、買設備、買專利的資本支出，這樣的民間投資會形成生產性資產，當生產性資本存量逐年擴大，一國生產力才能穩健成長。
三、所以任何有助於民間投資的政策都應予以肯定，三年前總統大選結束後，甫上任的國發會主委陳添枝便看到這個問題，他表示台灣近年的景氣疲弱和2008年之前不太一樣，其中有結構性的問題，陳主委以成立國家級投資公司、設置創新轉型基金及推動綠能、生技等五大產業為「三駕馬車」，以此推動投資，期望能擺脫低迷的局面。
四、然而，投資環境不單是取決於三駕馬車，更取決於政治環境，三年來台灣政治環境依舊紛亂，因此民間投資依舊低迷，依據國民所得統計，台灣過去三年民間投資平均年增率只有1.1%，不但低於1990年代的11.3%，也不如馬總統執政時期的1.6%，這說明直到如今民間投資低迷的情況仍未獲改善。
五、政府近年非常努力，在三駕馬車力有未逮下，盱衡全球貿易紛爭情勢，立即提出「歡迎台商回台投資行動方案」，期待以此重建產業供應鏈，自年初以來通過資格審查的數字蒸蒸日上，發布的新聞稿也愈趨活潑，第十四次聯審會的新聞稿標題這麼寫：「大船入港囉！台商回流突破兩千億，作伙撩經濟，台灣會更好」。
六、對於低迷的投資能恢復活力，同感歡喜，因為只有投資成長，低迷的景氣，停滯的薪資才可望改善。不過，也要提醒執政當局正確理解投資的定義，而文官們更應以專業釐清投資的內涵，如此方可讓行動方案不致因誤判情勢而功敗垂成。依方案只要是受美中貿易戰衝擊、赴大陸投資兩年以上，且回台投資部分產線具智慧化技術者即符合資格。
七、談台商回台，好像是這些企業皆自大陸返台，事實上，這些企業多數的母公司都在台灣，因此這些投資到底是原有在台母公司的擴廠計畫碰上政府優惠政策，轉而變成台商回台？亦或是新增投資？有待釐清，若只是原有投資計畫繞一圈變成台商回台，其效益恐怕就沒有數字所呈現的這麼大了。
八、台商回台突破2,000億元，連蔡總統、蘇院長都難掩興奮之情，在臉書對外宣布，然而我們要提醒當局，這裡的投資總額有極大的比例得花在購地，最後真正能計入民間投資（固定資本形成）的比例得打個折扣，過去曾有閣員看到經濟部列管重大投資金額大幅成長，高興不已，但不久他看到主計總處發布的民間投資依舊低迷，深覺疑惑，把專業幕僚叫來一問才明白其間的道理。國民所得統計認為土地只是移轉，並未提升總體經濟附加價值，故不與計入，這誠然是有道理的。
九、執政者有權力決定政策的方向，但政策的規劃、執行及管考還是得由文官來執行。這些年各部會空降的政務官不少，其對業務自然不及文官來得熟悉，因此文官體系應該在規劃、執行各階段予以專業建言，這雖是難事，但文官還是得有勇氣，例如台商回台雖破2,000億元、創造20,000個就業機會，然而這只是審查通過的數字，到落實還有一段時間，自不應隨意附和，事實上方案才啟動四個月，若統計部門宣稱投資已見成長，就業已見增加，豈不貽笑大方。
十、在台商回台突破2,000億元的氣氛下，政府援引各項數字表達前景樂觀，無可厚非，但還是要謹慎些，日前蔡總統在桃園表示：「去（2018）年新台幣5億元以上的僑外來台投資高達5,365億元，較前一年成長31%，是近年來最高。」不過，依投審會的資料，去年僑外投資是114億美元，以匯率30.2計算也僅新台幣3,443億元，與蔡總統的數字有不小的出入，委實令人好奇。事實上，過去官方文件上新台幣5億元以上的投資都是指經濟部列管的「重大民間投資」，而非「僑外來台投資」，蔡總統專業幕僚無數，也許此次談話另有意涵，我們不得而知，但無論如何，數字還是要讓人看得懂為宜。
（十三）本院許委員淑華，針對今年5月1日起德仁即位為第126代天皇，日本結束了31年的「平成時代」，進入新的「令和時代」。回顧平成，展望令和，台日經貿關係將會有前所未有的緊密融合，尤其旺盛的人才交流，將為台灣經濟帶來各種新機會。依照人口自然趨勢，在令和時代，台日之間人的交流一定是前所未有的興盛。然而物的交流，則要看台日政府雙方，能不能共同發揮智慧排除障礙，讓台灣成為CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）的一員，與日本以及其他亞太國家一起分享自由貿易的經濟利益。如此，台日之間人與物的交流同步發旺，台日經貿在令和時代勢必更上層樓。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、5月1日起，德仁即位為第126代天皇，日本結束了31年的「平成時代」，進入新的「令和時代」。回顧平成，展望令和，台日經貿關係將會有前所未有的緊密融合，尤其旺盛的人才交流，將為台灣經濟帶來各種新機會。
二、從人的交流來看，從戰後的「昭和時代」進入到1989年的平成元年，台日交流首先出現的是危機。隨著戰前出生日語教育世代的退休，儘管台灣的大學培養了不少日語系畢業生，但企業要找到精通日本社會文化、商業默契的知日人才是愈來愈難。
三、然而平成時期的最後十年，日本人口結構轉變，使得台日人才交流有了翻天覆地的大改變。日本在2010年左右進入了人口減少社會，迫使日本政府在去年修改相關法律，並從今年起前所未有的明文允許企業引進藍領外勞，同時開啟外勞取得居留權的大門，變相的開始接受外勞移民。
四、展望令和，日本為了維持人口減少下的經濟活力，勢必逐漸走向移民社會，而日本對外招募勞動力時，對日友好又同有勤勉文化的台灣人，將會是日本的首選之一。
五、平成23年（2011）的東日本大地震，是台日關係的重要轉捩點。地震後台灣是對日本最多民間捐款的國家，金額遠遠超過中國與韓國等其他東亞國家。「患難見真情」所建立的信任感，是2011年後台日民間交流的重要基調。
六、從一個小地方，就可以看出日本社會對台灣人的信任感。平成時代日本政府以「地方創生」之名，積極活化地方經濟，而內閣府的網站也開設特區，幫各地方政府公告徵人啟示，尋找外國人才到地方推廣觀光，或者協助處理外國居民問題。而現在內閣府的網站中，徵求最多的外國人是台灣人，有六個地方政府（香港人有三個，中國人有一個）。換句話說，雖然日本最多的觀光客是中國人，但是地方政府還是希望找台灣人來幫忙做中文宣傳。
七、除了政府單位外，日本民間也積極招募台灣人成為企業新血。目前在日的台灣人總數近6萬人，是2012年的2.5倍以上。其中取得工作簽證的台灣人，2012年只有千餘人，到2018年已經破1萬人，成長近七倍。
八、到去年底為止，各國到日本度假打工總人數在約1.2萬人，其中台灣人有3,700人，僅次於韓國人4,051人。而今年起，台灣人的名額將從5,000人，一下子倍增到1萬人，預料從今年起日本的度假打工外國人中，大概兩人中就有一個是台灣人。此外，現在走在台灣的大學校園裡，發現有不少日本人才仲介公司，甚至是星野度假村等日本知名企業，直接來到大學貼海報，招募人才赴日工作。
九、令和時代，台灣將成為日本補充勞動力不足的人才庫。這將是台灣經濟發展的雙面刃。一方面台灣企業要招募員工，如果職缺是日本企業所需，例如有英文能力的軟體工程師，有多語能力的服務業人員，台企將會面對日企提出兩倍薪資的壓力；但是換一個角度，這也是激發台灣企業提高競爭力，調高員工薪資，讓台灣年輕人走出低薪困境的好機會。更重要的是，旺盛的人才交流，將為台灣帶來一批精通日本文化、日企高科技與高品質服務業的新世代知日工商人才，為未來的台灣經濟發展帶來各種新的可能性。
十、依照人口自然趨勢，在令和時代，台日之間人的交流一定是前所未有的興盛。然而物的交流，則要看台日政府雙方，能不能共同發揮智慧排除障礙，讓台灣成為CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）的一員，與日本以及其他亞太國家一起分享自由貿易的經濟利益。如此，台日之間人與物的交流同步發旺，台日經貿在令和時代勢必更上層樓。
（十四）本院許委員淑華，鑒於人工智慧、大數據、5G、電動車、物聯網、機器人、生物科技等重要的新科技，台灣不能在這場競爭中落後，應該必要利用所有的資源、尋求所有可以合作的對象，沒必要將眼光自我設限在傳統上依賴的美、歐和日本。我方在對岸設立研發據點，充分利用素質越來越好的大陸研發人才進行研發，將研發成果依照美中貿易和關稅狀況，再來決定是在陸方或台灣生產，選擇對台廠或台商最佳的合作模式。而建請行政院對大陸的政策和規範，可能也必須在考量廠商的新需求之下，進行檢討和必要的調整。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中國大陸加入世界貿易組織（WTO）後，獲得全球資金與市場挹注，創造龐大貿易盈餘，並藉各種手段得到高新科技，發展突飛猛進，讓美國為首的西方國家飽受威脅而產生警惕。近年又為了激勵人民的愛國心和榮譽感，不斷宣揚國力強大、部分科技發展已超越美國，並以各種形式提高國際影響力，設立「亞洲基礎設施投資銀行」、成立「絲路基金」、大力推動人民幣國際化並使其成為國際外匯準備、大力推動「一帶一路」倡議、推動「中國製造2025」，還拍攝愛國影片《厲害了，我的國》、《戰狼》等，終於讓美國受不了而發動「美中貿易戰」，並逐漸轉為科技戰，迫使北京談判讓步和修改某些作為，企圖在美國尚有優勢時箝制中國發展的意圖表露無遺。
二、在漫長的貿易談判下，中國重新體會了鄧小平當年要求他們「韜光養晦」的遺訓，「中國製造2025」迅速從各種媒體中消失，以免成為西方國家的眾矢之的。然而，中國挹注在科技研發的投資和企圖心並沒有任何減少或懈怠。去年中國對金融科技的投資金額達到全球533億美元的近半（46%），占比之高難以想像。對先進國家透過併購獲取最新科技的做法，引發美國、德國等的高度緊張，紛紛加大了審查的嚴格度，防範高科技不斷地向中國「流失」。
三、香港著名的經濟學家張五常，近日參加在深圳舉辦的高峰論壇演說時，就認為未來全球的經濟和創新中心將會是中國的深圳，確信它將會一舉超越上海和矽谷。這項說法是否可信，可以從《日本經濟新聞》日前的一篇報導〈全球創新重心正向中國等亞洲轉移〉看出一些端倪。它列舉了一些日本、歐美大企業和中國新創企業的合作案例，包括豐田和深圳物聯網設備開發、日立製作所在深圳招募金融科技開發團隊、京瓷在深圳建立電子零件用途開發基地、大金規畫在深圳設置空調用物聯網設備研發基地，而瑞穗銀行、伊藤忠、空中巴士、英特爾、寶馬等企業都在中國或建立新創研發基地，或和當地企業合作研發。
四、更令人印象深刻的是中國大陸已經是全球最大的電動車市場，2018年銷售了126萬輛，占全球的73%，預期占比會逐漸下滑，但到2025年仍高達55%。全球電動車生產排名前10家中有6家是中國車廠，這可能是因中國環境問題惡劣而受到北京政府大力支持。而且從今年開始，中國政府規定車廠必須生產一定比例的新能源汽車，否則產量將受限制。因此，全球大車廠都在中國獨力或合作研發和生產電動車，中國將是全球最先進的環保車市場。
五、全球到今年初已有390家「獨角獸」企業（市值超過10億美元的初創未上市企業），除美國以151家居首位外，就以中國的82家居次，遙遙領先其他各國，加上即將成為全球最大市場的吸引力，當然會吸引先進企業前來尋找合作夥伴。《日本經濟新聞》認為在此趨勢下，日本企業必須重新設計全球業務策略，甚至預言，若這種趨勢繼續發展，可能很快就會看到中國政府在擔心其技術「外流」的問題。
六、對於這樣的全球科技發展大趨勢，處在美中貿易和科技將長期競爭之下的台灣，應該如何面對，是一個重大且嚴肅的問題。人工智慧、大數據、5G、電動車、物聯網、機器人、生物科技等重要的新科技，既然東西方各有成就、各擅勝場，而台灣也不想在這場競爭中落後，就有必要利用所有的資源、尋求所有可以合作的對象，沒必要將眼光自我設限在傳統上依賴的美、歐和日本。特別是中國大陸的市場龐大，「獨角獸」或「準獨角獸」企業頗多，宜早日尋求合作商機或合資對象，並藉由合作方的對岸關係網絡來提高行銷績效。
七、我方在對岸設立研發據點，充分利用素質越來越好的大陸研發人才進行研發，將研發成果依照美中貿易和關稅狀況，再來決定是在陸方或台灣生產，選擇對台廠或台商最佳的合作模式。而政府對大陸的政策和規範，可能也必須在考量廠商的新需求之下，進行檢討和必要的調整。
（十五）本院許委員淑華，針對經歷五個月的反覆協商，中美貿易談判代表完成九個回合的談判，終於走到簽約蓋印的最後階段，但是原定5月8日由中方代表國務院副總理劉鶴率領百人團隊，飛到華盛頓進行最後一回合的談判，卻因為川普總統在美國周日、亞洲周一深夜時刻發出兩則推文，揚言在5月10日將每年兩千億美元的貿易品項關稅調高至25%，再度出現翻桌走人的變數。貿易大戰的升級，雙方跨越理性障礙，直接翻桌對戰的機率雖然不能排除，但是一旦跨過紅線，對於中方與美方來說都將面臨難以控制的災難，而且都會帶來危急政權安危的衝擊。建請行政院密切注意中美貿易談判的進展，並研擬相關因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經歷五個月的反覆協商，中美貿易談判代表完成九個回合的談判，終於走到簽約蓋印的最後階段，但是原定5/8由中方代表國務院副總理劉鶴率領百人團隊，飛到華盛頓進行最後一回合的談判，卻因為川普總統在美國周日、亞洲周一深夜時刻發出兩則推文，揚言在5/10將每年兩千億美元的貿易品項關稅調高至25%，再度出現翻桌走人的變數。
二、受到川普推特的衝擊，周一亞洲股市與匯市全面重挫，由於韓國與日本都因為長假期沒有開市，大陸股匯市獨自承擔重大利空的衝擊，出現5%以上的重挫，人民幣兌美元匯率則一度貶值近1%，同時人民銀行也出乎意外地祭出定向調降存款準備金率的寬鬆政策，對大約1,000家縣級農村商業銀行釋放約人民幣2,800億元、相當於新台幣1.3兆元的強力貨幣。
三、人民銀行定向調降存款準備率的政策，應該與川普的推特沒有直接關聯，而是原本就在人民銀行貨幣政策清單內的項目，而且人行強調釋放的資金全部用於發放民營與中小企業貸款，不過，突然降準的宣告，仍然有助於維持市場的流動性、避免金融風險擴大。
四、僅僅在一個月之前，中美第九輪貿易磋商獲得順利的成果，川普還在白宮表示談判大獲成功（BIG SUCCESS），劉鶴準備的百人代表團也透露最終協議即將達成的正面訊息。然而，要雙方首長「蓋印」的癥結點卻一直沒有突破，最終的歧異在美方的要求，其一是美國保留片面開徵關稅的權力；其二是要求中方對玉米、豬肉等農產品加大進口速度；其三是對雲端等科技市場的開放。其他事情都好談，北京唯獨對給予華盛頓片面調高關稅權力的條文高度顧忌，是最後無法突破的關鍵所在。
五、川普在談判最終時刻發推特表達翻桌走人的強硬姿態，當然是他慣用的談判技巧，他把調高關稅日期壓在5月10日，擺明是要脅劉鶴以及習近平，本周的談判是雙方最後的窗口，不會再有推遲或是轉圜的餘地，主要目的當然還是促成談判，而不是調高關稅。川普片面發出哀的美敦書，也就表示中方必須在最近幾天做出實質讓步，否則貿易戰爭即將爆發。
六、升高貿易戰肯定不是川普的第一選項，最具體的證明是美國雖然發布超乎預期的第一季GDP經濟成長率，但是進一步分析就看到亮麗的數字只是靠德州原油出口暴增，是一種失衡的經濟增長，更重要的經濟指標則烏雲罩頂，例如民間消費只增長了1.2%，較上一季的2.5%幾乎腰斬，進口額下跌3.7%、民間部門最終銷售額成長1.3%，為2013年第二季以來最低，企業設備支出增長是2016年第三季以來最低、住宅營建支出下跌2.8%，連續第五季下跌，貿易戰對美國經濟的傷害，遠超過外界的想像。
七、美國企業界也紛紛表達無法承受貿易戰進一步升高的壓力，例如服飾與鞋類協會認為再次升高關稅必然會造成進口的下跌，如果成衣進口關稅提高到25%，會使一家四口的成本每年增加約500美元；汽車製造業協會則估算每輛進口車成本增加1萬2千美元，而國產車則增加8千多美元，還有最關鍵的蘋果手機等消費電子產品，如果都必須課徵25%的進口關稅，勢必引發美國消費者的眾怒。
八、川普在5月1日突然與政治對手民主黨籍的眾議院議長裴洛西演出大和解戲碼，兩人一反劍拔弩張的對立，在更新美國基礎建設方案上，達成總額2兆美元鉅額預算共識，雙方並且同意在三周之後就方案的細節進行討論。川普與反對黨突然和解，就是要傳達訊息給北京，避免對方誤判可以將美國兩黨對立作為最終談判的籌碼。
九、貿易大戰的升級，雙方跨越理性障礙，直接翻桌對戰的機率雖然不能排除，但是一旦跨過紅線，對於中方與美方來說都將面臨難以控制的災難，而且都會帶來危急政權安危的衝擊。目前大陸經濟正在穩健復甦、美國又面臨總統大選開戰的挑戰，川普連任的機率甚高，中美雙方並未走到毫無退路、除了一戰再無其他選項的死胡同，反而是維持對方在和戰邊緣的張力狀態，對於川普與習近平政權的維持最為有利。
十、從理性的角度來分析，不論中方或是美方，簽訂雙方都不滿意但是可以接受的貿易協定，是對雙方的經濟增長與政權穩定最佳的抉擇，卻也無法排除川普與習近平情緒主導造成非理性的結局，本周必然是留名青史的歷史時刻，是和是戰，結局即將揭曉。
（十六）本院許委員淑華，鑒於政府水資源開發方案規劃過程多者長達數十年，如未能就整體計畫興建方式妥慎考量，除造成抗爭事件層出不窮，亦徒增政府不經濟支出；故對於各項水環境建設計畫除應配合當前政府施政重點，檢討其急迫性與優先順序，將資源作妥適配置及整合運用，亦應有長期財務規劃配合，以利中央與地方權責劃分及財政健全發展。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為追求環境永續發展，108年度中央政府總預算案編列環境資源保育及國土保安等相關經費548.5億元，連同營業與非營業特種基金編列數585.4億元，合共1,133.9億元，較107年度相同基礎增加150.3億元，約增15.3%。另於流域綜合治理計畫第3期特別預算編列87.8億元，前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案編列298億元，期藉由永續國土規劃、環境保護與生態保育等政策推動，維持生態環境與經濟成長之協調並進。
二、依行政院核定之「修正『流域綜合治理計畫』（103-108年）」，水利署擬採短中長程策略協助地方政府改善淹水，「短程策略」由中央政府編列易淹水地區水患治理計畫特別預算（95至102年度）1,160億元，代地方政府執行；「中程策略」由中央編列流域綜合治理計畫特別預算（103至108年度）660億元並執行亦得委（辦）託或補助相關單位執行；「長程策略」因易淹水地區經中央代行及補助辦理後，僅剩約292平方公里，爰回歸由地方政府自籌經費接續辦理，顯示易淹水地區水患治理經費龐鉅，長期以特別預算支應之辦理方式較不合宜，故中央朝回歸地方權責方向修正。
三、惟縣市管河川、排水整治率較低，社會民情普遍以防洪安全為訴求，多期盼中央能持續補助經費辦理後續治水工作，中央爰再續於前瞻基礎建設計畫中，納編「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」預算273.51億元，補助地方政府執行，顯示治水前置作業未能以宏觀流域整體治理規劃，政策大幅變更，對於業經核定計畫之財務規劃、回歸地方權責時程及後續財源籌措等，均產生重大影響。
四、目前中央管河川依規劃已完成86.07%治理，尚有625.67公里堤防護岸待改善，而地方管河川已完成47.59%治理，尚有5,392公里堤防、護岸待改善，後續經費需求約2,925億元，顯示水患治理經費需求龐鉅，治理期程亦長，如能與地方政府共同研議可行之財務策略，當有助於減輕國庫預算籌編負擔；惟水患治理計畫經費現仍多由特別預算籌應，地方僅需負擔部分治理經費（約3-5成用地費），造成國庫沉重負擔。
五、近年來已核定但施工受阻之水資源開發計畫，有美濃水庫、曾文水庫越域引水、高屏大湖及大安大甲水源聯合運用；另已完成規劃及環評，無法立即提報工程計畫者，則有天花湖水庫、隘寮溪下游集水暨輸水工程等，顯示部分計畫之事前規劃、協調過程未臻周妥，無法達到原規劃效益。
六、水資源開發方案規劃過程多者長達數十年，如未能就整體計畫興建方式妥慎考量，除造成抗爭事件層出不窮，亦徒增政府不經濟支出；故各項水環境建設計畫除允應配合當前政府施政重點，檢討其急迫性與優先順序，將資源作妥適配置及整合運用，亦應有長期財務規劃配合，以利中央與地方權責劃分及財政健全發展。
（十七）本院許委員淑華，鑒於按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。然108年度中央政府總預算案中，各機關編列之委辦費預算仍高達286億餘元，較107年度法定預算數成長10.31%，實難謂已撙節編列。又部分機關委辦費占業務費比率連年逾50%，甚且有超過90%者，妥適性尚待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院於107年度修訂之「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」對於機關委辦業務之辦理訂有相關檢討規定，俾利撙節經費支出。108年度中央政府總預算案中，各機關編列之委辦費總額397億5,204萬元，若扣除具獎金性質之統一發票給獎委辦經費111億5,161萬3千元後，各機關將法定執掌業務委外辦理之預算仍達286億42萬7千元，較107年度法定預算數259億2,646萬6千元增加26億7,396萬1千元（增幅10.31%）。
二、依行政院主計總處訂定之「用途別科目分類定義及計列標準表」定義，委辦費係指：「凡公務所需委託其他政府、機關、學校、團體及個人進行學術研究或辦理屬本機關法定執掌之相關業務，並依雙方約定契約支付之各項費用屬之。」為撙節各機關委辦經費支出，本院歷年審查中央政府總預算案時，均將委辦費列為統刪項目之一，如99年度至104年度委辦費統刪比率均為10%，105年度至107年度分別為3%、6%及3%。
三、依108年度中央及地方政府預算籌編原則第2點規定，政府預算收支之基本原則如下：「……(三)……政府各項消費支出應力求節約，本緊縮及節能原則確實檢討……。」中央各主管機關編製108年度概算應行注意辦理事項第四、(二)、9點亦規定：「非當前迫切需要之委辦……費用應儘量減編。」
四、行政院107年修頒之「落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施」第伍、二、(一)點則要求，凡未合時宜或以前年度實施未見績效之計畫或預算，應檢討停辦、減辦、創新作法或引進民間參與等方式辦理；其中於創新作法中，例示委辦業務可改以自行辦理、多機關合併辦理活動、……業務檢討流程等方式。
五、108年度中央政府各機關委辦費預算編列286億餘元，較107年度之259.26億元增加26.74億元（增幅10.31%）；揆該預算科目自104年起，每年即以相當幅度增長（104年度至108年度增幅分為7.75%、7.09%、11.24%、5.64%及10.31%），實難謂已撙節編列。又業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委辦僅為其業務推動方式之一，委辦費占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外辦理之程度越高，108年度各機關委辦費預算占業務費之比率達11.25%，雖約與107年度之11.30%相當，然若與102年度至105年度之8.51%、8.40%、9.24%、9.21%相較，即顯委辦費預算居高不下。
六、108年度中央政府總預算案各機關委辦費占業務費之比率，計有內政部建築研究所等27個機關逾50%，機關法定職掌業務過半均委外辦理；其中經濟部工業局、經濟部中小企業處、教育部國民及學前教育署等3機關，其委辦費占業務費比率更連年達9成以上，機關自辦業務已所剩無幾。
七、按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。
（十八）本院許委員淑華，鑒於目前我國各項社會保險委託保險人辦理之行政經費，雖均由政府負擔，惟囿於法令規範或預算編列形式不同等，致經費負擔機關、預算編列方式與補助標準等迥異，建請行政院應研謀改善；此外，社會保險應建立獨立自主、兼具公平性、效率性與減少經濟負面效果之財務責任制度，政府如於負擔保險費及補助虧損之外，尚須全額負擔保險之行政經費，其合理性及是否具有效撙節之誘因等問題，應積極檢討。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國各項社會保險原則係於相關法律明文規範主管機關、應（得）委託之保險人及行政經費負擔情形，惟目前行政經費之規範情形分歧，且編列方式及內容未盡妥適。目前各項保險行政經費相關規範所定之編列上限、審議與負擔機關不一。
二、各項社會保險相關法令原均有規範行政經費之編列上限，其中健保原係以「當年度醫療費用總額3.5%」為人事及行政管理經費之上限，然自二代健保於102年1月1日施行後，已刪除相關規定。其餘各保險雖仍定有上限規範，惟其計算基準與比率有所不同。
三、各保險大多以當年度保險費收入預算總額為計算基準，僅勞保以編製預算當年6月份應收保險費全年伸算數為基準。勞保與農保以計算基準之5.5%為上限，其餘保險則以計算基準之3.5%為上限。僅勞保與農保分別須經勞工保險監理委員會及農民健康保險監理委員會審議通過，其餘保險則無審議相關規範。健保無相關規範，實務係由中央健康保險署之相關預算負擔；農保依法應由承保機關勞工保險局之主管機關勞動部撥付；其餘保險則由各該保險主管機關負擔。
四、依農民健康保險條例第43條規定：「辦理本保險所需經費，由保險人……編列預算，……，由辦理本保險業務機構之主管機關撥付之。」復依同條例第4條第1項規定，在中央社會保險局未設立前，本業務暫委託勞保局辦理，準此，辦理農保所需經費依法應由勞動部撥付。詢據勞動部及內政部說明，現行辦理農保所需之人事費、行政支援等相關行政經費係由勞動部及所屬機關編列預算辦理，惟針對地方農會於農保被保險人申請保險給付時，就其農保資格所進行審查之相關費用，係依「內政部補助各基層農會辦理農保被保險人申請保險給付之農保資格審查勞務費計畫」規定，由內政部編列預算撥予勞保局，勞保局再依農會申報辦理之保險給付件數核發該項審查費。是以，現行辦理農保所需經費係分由勞動部及內政部支應，與農民健康保險條例之規定未合。
五、依據各主管機關提供之資料顯示，國保之行政經費係編列於國民年金保險基金；健保之行政經費主要係編列於保險人（健保署）之公務預算，部分編列於全民健康保險基金；其餘保險或有同時編列於主管機關之公務預算及保險人之基金預算（如公保），或有同時編列於保險主管機關與保險人之公務預算（如勞保、就保及農保），顯示各項保險行政經費之預算編列形式不一。又按前開表達方式，除國保與公保可逕由國民年金保險基金及臺灣銀行股份有限公司公教保險部預算資料瞭解辦理該保險之成本外，其餘保險則未能於各該基金財務個體如實反映。
六、查內政部、勞保局與健保署分別依據行政院核定計畫、行政規則及會議協商結論等，自91年、93年與84年起，補助農保、勞保及健保之部分投保單位辦理相關保險業務所需之行政事務費。其中或有按件計算（如內政部補助農會辦理農保被保險人資格審查及申請給付係以每件32元計算）、依被保險人數按月計算（如勞保局補助職業工會及漁會辦理勞保行政業務係以已繳納勞保費人數每人每月12.5元計算；健保署補助職業工會、農漁會辦理健保業務之人事及行政費用係以保險對象人數每人每月10元計算）、定額補助（如健保署係按鄉鎮市區公所人數分2級，每年定額補助人事行政費29萬9,000元或44萬8,500元），甚至部分項目係於補助投保單位人事行政經費外，另補助掛號、劃撥或催繳費用（如健保署補助職業工會郵件掛號、劃撥或催繳費用，按已繳保險費之被保險人人數計算，每人每月補助15元），並無一致之補助標準。
（十九）本院許委員淑華，鑒於經濟部4月30日在台北舉辦了一場號稱為歷來全國性水利會議參加人數最多的「韌性台灣─全國治水會議」。會議聚焦於面對極端氣候下，如何讓台灣更能夠分擔降雨的衝擊，讓災害能夠迅速復原，成為韌性的台灣。而在廣邀產、官、學與民間團體代表的討論後，針對大會規劃的四大議題，也順利的凝聚了12項共識結論。未來如果能夠照表操課，台灣或許能夠減輕水患及所帶來的災害，展現韌性台灣的新風貌。然真正的考驗還是在於如何落實跨越中央與地方及不同縣市間的機制整合。進而才能談到如何結合民間力量化為在地行動及最後能夠呈現典範移轉的外溢效應。總體以觀，提出韌性台灣的願景不難，但正如俗語所說「行勝於言」，面對日益嚴峻的極端氣候所帶來的災難與挑戰，政府研擬的對策既要有可行性及兼顧時效性，同時也要符合聯合國永續發展的倡議，才不致陷入顧此失彼或進退失據的困境。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟部4月30日在台北舉辦了一場號稱為歷來全國性水利會議參加人數最多的「韌性台灣─全國治水會議」。會議聚焦於面對極端氣候下，如何讓台灣更能夠分擔降雨的衝擊，讓災害能夠迅速復原，成為韌性的台灣。而在廣邀產、官、學與民間團體代表的討論後，針對大會規劃的四大議題，也順利的凝聚了12項共識結論。未來如果能夠照表操課，台灣或許能夠減輕水患及所帶來的災害，展現韌性台灣的新風貌。
二、回顧台灣所曾承受的水患，半個世紀前的「八七水災」也就不論，但2018年的823豪雨成災，可是讓大家記憶猶新。而除了偶發的豪雨成災，歷年的颱風季節，甚至於近年的梅雨季節，包括主管官署與低窪地區的民眾，也只能挫咧等。因而此次經濟部水利署能夠彙集包括水、土、林、下水道、交通、農業、環境、氣象、大氣及地球科學等不同領域的相關人士，獲致建構韌性台灣治水的對策，實殊屬不易。
三、然而，儘管獲致共識，如何推動、落實，才是真正考驗的開始。姑且以第一大議題，有關國土計畫梳理水土空間秩序所獲致的三點共識結論來看。首先就是直指各直轄市、縣市應優先訂定水利部門計畫，納入縣市國土計畫，並將相關治水需求，具體納入綜合規劃。
四、依2016年5月公布施行的「國土計畫法」，第1條就開宗明義的闡明國土計畫必須因應氣候變遷，確保國土安全，強化國土整合管理機制，並追求國家永續發展。準此，行政院也已於2018年4月公告實施了「全國國土計畫」，接著各地方政府也要在兩年內公布實施「直轄市、縣（市）國土計畫」。依這樣的時間推算，各地方政府必須在2020年4月底以前制定並公告各自轄區的「國土計畫」。但以現在已經進入2019年5月，則各地方政府必須在不到一年的時間內完成公告各自轄區的「國土計畫」。然而，以地方政府的組織人力結構，能否在短期內研擬建構出因地制宜的兼顧永續與韌性的國土計畫方案，其實是大有疑問的。
五、尤其是如果地方政府首長對此的重視度不夠，到時候才匆匆交卷，則這樣質、量均不足的國土計畫，又如何發揮治水防災的韌性功能？檢視第一議題的第二點結論，強調各級水利機關應針對流域上中下游進行整體規劃。這樣的論述，其實也就顯示即使針對河川的流域整治，中央和地方機關之間，以及流域上下游的不同地方政府之間，往往都是各自為政，而缺乏整體規劃。同樣的在第三點結論中，也是強調應從中央及縣市間的合作角度來構思，由水利署建構具效率的經營管理機制、來整合縣市間的水利部門計畫及國土計畫。水利署這樣卑微的期求，地方政府是否買帳固然存有變數，而跨縣市之間的合作，其變數其實更大。
六、在其他的三大議題，不論是「綜效治理在地行動」，或「承洪韌性共建典範移轉」，乃至於「面對氣候變遷需要有高度整合有效的機制」，同樣的要獲致共識結論不難，真正的考驗還是在於如何落實跨越中央與地方及不同縣市間的機制整合。進而才能談到如何結合民間力量化為在地行動及最後能夠呈現典範移轉的外溢效應。總體以觀，提出韌性台灣的願景不難，但正如俗語所說「行勝於言」，面對日益嚴峻的極端氣候所帶來的災難與挑戰，政府研擬的對策既要有可行性及兼顧時效性，同時也要符合聯合國永續發展的倡議，才不致陷入顧此失彼或進退失據的困境。
七、依循這樣的視界，回過頭來看經濟部水利署主辦的此次全國治水會議，其用心值得肯定，其願景值得期待。但是存在其間的公部門本位主義、各自為政之種種病灶，如果無法根除、跨越，則即使再開幾次會議，發表再多的願景宣言，徒然只會帶來社會大眾對公部門說一套、做一套的反諷效應，而國家也就不用再奢談永續、韌性了！
（二十）本院許委員淑華，鑒於行政院人事總處近日公布明年「行政院機關辦公日曆表」，明年起，春節連假至少七天，從除夕的前一天開始放假，不過，小年夜的這一天假，不是白給，而是靠平常的補班來挪假。政府與其想方設法透過補班、挪假，為民眾創造放很多假的假象，不如重新檢討現行國定假日的意涵，哪些假當放，哪些假可以只紀念不放假。讓國定假日可在合理的總放假日內自然分布；有連假需求的人，則可透過補休、特休來形成自己的連假，不需要透過行政機關辦公日曆表，引導全國民眾統一放長假。建請行政院除了思考全體國人的放假政策外，也應針對當前浮現的眾多個體需求，提供更友善與彈性的放假安排。例如，在今年的五一勞動節，勞團上街提出了「產假90天」，以及推動「長期照顧安排假」等訴求，就值得政府深思，在少子化、高齡化加劇的今天，現行併入事假、全年只有七天的家庭照顧假，已不敷需求。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、行政院人事總處近日公布明年「行政院機關辦公日曆表」，明年起，春節連假至少七天，從除夕的前一天開始放假，不過，小年夜的這一天假，不是白給，而是靠平常的補班來挪假。這項政策的起源，可追溯自兩個多月前，行政院長蘇貞昌在立法院允諾立委研議春節固定放九天，所開出的放假新政。
二、以往的春節連假，不是六天，就是九天，如今在六天的基礎上，春節連假又往前多了一天。蘇揆與立委的美意旨在紓解春節前夕交通，也讓民眾享有更多小確幸，殊不知，全國民眾在同一時間集體放假，各種得與失相加減，未必是全民之福。
三、就拿最近正在放史上最長連假的日本來說，因傳統七連休的「黃金周」，碰上新皇登基，形成了70多年來的最長假期。不過，根據華盛頓郵報報導，不少日本人反而因為連假備感壓力、痛苦，直言，十天的連假，放得有些荒謬。這些有著「長假煩惱」的日本人包括了，平常就缺工的服務業，從業人員將比平常更加忙碌；上班族雖然放假，卻要擔心收假後堆積如山的工作。另外，一些在長假期間還要上班的父母，也煩惱著托兒所、學校放假後，孩子無人可照顧。
四、日本人的煩惱，看在台灣人眼裡，並非難以體會。回想今年九天的春節連假，或是四天的228紀念日連假與清明節連假，有多少人是「宅」在家中，不敢出門；或是一上高速公路就陷在車陣裡，抑或是在觀光景點，跟著一同放假的人潮「賞人頭」之中度過？這樣的休假，還有品質可言嗎？
五、俗語說，休息是為了走更長遠的路。政府在訂定放假政策時，應當有更多縝密、與時俱進的思維，切莫好心辦壞事─原本是打著幫人民A假日的主意，孰料馬屁拍到馬腿上，反而讓歷經過長假後的民眾，比平常更苦、更累。
六、假該怎麼放，有兩件事，值得政府思索。首先是，政府與其想方設法透過補班、挪假，為民眾創造放很多假的假象，不如重新檢討現行國定假日的意涵，哪些假當放，哪些假可以只紀念不放假。讓國定假日可在合理的總放假日內自然分布；有連假需求的人，則可透過補休、特休來形成自己的連假，不需要透過行政機關辦公日曆表，引導全國民眾統一放長假。
七、另一個政府必須重啟檢討國定假日的理由，也在於，過去幾年，馬政府與蔡政府為了落實勞工周休二日、一例一休，砍去了勞工七天國定假日。但是，去年蔡政府二修勞基法之後，抹平了不少原本用來防止雇主濫用員工休息日加班的機制，例如，休息日要求勞工加班，不再「做少給多」，而是核實計算；勞工加班後經雇主同意，也可依照勞工工作時數，一比一換取相同的補休時數，由此也讓雇主可以透過補休假，免去高額的加班費。
八、既然勞工的得，如今失去了；當初政府為了一例一休砍去的七天國定假日，該怎麼適當返還，必須重新審視。
九、政府除了思考全體國人的放假政策外，也應針對當前浮現的眾多個體需求，提供更友善與彈性的放假安排。例如，在今年的五一勞動節，勞團上街提出了「產假90天」，以及推動「長期照顧安排假」等訴求，就值得政府深思，在少子化、高齡化加劇的今天，現行併入事假、全年只有七天的家庭照顧假，已不敷需求。如果能讓有育嬰、長照需求的國人可享有更多的假期，讓他們更能兼顧家庭，他們也不用違背本意，退出勞動市場了。
（二十一）本院許委員淑華，鑒於2018年台灣經濟成長率維持在2.6%左右，但主要的動能仍來自出口，而出口成長動力來自於全球經濟的復甦，2017年、2018年出口均有大幅的成長，但內需的投資、消費成長率仍然在2%以下。而隨著中美貿易戰的懸而未決，影響了企業庫存及下訂單的決策。再根據IHSMARKIT的預測，美國、歐元區、中國大陸和日本，今年的經濟成長率均較去年下滑，依此推估，台灣的出口景氣也不會好。有鑒於此，建請行政院能夠大開大闔，要求金管會、內政部、衛福部等主管部會鬆綁法規，並訂定產業化績效指標（KPI），如創造投資金額、增加就業人數等。如此，可望將資金導入金融理財、都市更新、國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，帶動投資、注入活水，並營造好的商業模式，帶動高階人才的需求，台灣的內需市場將大有可為。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2018年台灣經濟成長率維持在2.6%左右，但主要的動能仍來自出口，而出口成長動力來自於全球經濟的復甦，2017年、2018年出口均有大幅的成長，但內需的投資、消費成長率仍然在2%以下。而隨著中美貿易戰的懸而未決，影響了企業庫存及下訂單的決策，同時，蘋果手機的銷售不如預期，衝擊台灣的供應鏈，出口似乎也到了頂點，出口連續近30個月的成長劃下句點。再根據IHS MARKIT的預測，美國、歐元區、中國大陸和日本，今年的經濟成長率均較去年下滑，依此推估，台灣的出口景氣也不會好。
二、在出口可能自高檔滑落時，擴大內需及提升民間消費、投資，成為自主維繫經濟成長於不墜的主要動力。為了維繫景氣，政府已積極規劃「擴大內需方案」，前瞻基礎建設的持續推動、補助觀光客的暖冬計畫、春遊補助，以及節能設備、家電的補助方案等。
三、針對上述擴大內需方案，對內需市場有一定的助益，但應有創意的思考，才能強化其效益。觀光業影響內需至鉅，但在陸客觀光萎縮、東南亞客的消費力不足下，觀光業欲振乏力。因此，政府此時可提出觀光業振興方案（預算約40～50億元）。由業者提案，鎖定海外高消費族群，提出創意行銷方案。政府則籌組委員會審核提案，通過後提供配合款，但必須包括「增加消費金額」與「當地產業的連結」等，如未達上述績效指標（KPI）則應追扣部分補助。
四、政府應協調建構跨境電商平台，連結東南亞、美國、中國主要電商平台，並以台北、高雄等自貿港區做為電商產品的中介轉運基地，藉以把台灣優質的產品，農漁蔬果轉運至東南亞、美國等地，一方面行銷台灣產品，另一方面讓年青人的創意、設計有行銷出路，為其築夢。
五、節能家電補助，固然有助於發揮刺激民間消費之政策效果。但與此同時，如能配合節能、節水競賽，效果可望加大。例如規劃以全國「里」、「區」或企業為單位進行節能、節水競賽，進入全國前十名的「里」、「區」，可以獲取巨額獎金，鼓勵各區、各里民眾參與節水、LED、太陽能相關設備投資，帶動景氣，使民眾、企業有感。
六、由於軌道建設的效益不大且不符時代的需求，如能轉型為包括5G、AI基礎建設投資，資安產業／技術的發展，區塊鏈社會的規劃、數位經濟的國際接軌等數位經濟十大建設，不但可以引起社會共鳴，加速台灣產業升級轉型，以及因應景氣的衰退，達到三贏的目標。
七、根據經濟部日前表示，累計至今年4月，回台台商投資金額已突破2千億元，預計可創造2萬個工作機會。這些回台投資應和產業升級轉型，建立連結，包括投資自動化、智慧設備、研究發展，才能享受減稅規定，如此有助於減少外勞的僱用，以因應少子化的困境。
八、不少民眾認為台灣內需市場小，即使擴大內需也不足以支撐景氣。但大家別忘了台灣有高達新台幣10兆元的超額儲蓄，以及20兆元以上的保險基金。如果行政院能夠大開大闔，要求金管會、內政部、衛福部等主管部會鬆綁法規，並訂定產業化績效指標（KPI），如創造投資金額、增加就業人數等。如此，可望將資金導入金融理財、都市更新、國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，帶動投資、注入活水，並營造好的商業模式，帶動高階人才的需求，台灣的內需市場將大有可為。不過，必須有回饋金照顧弱勢族群的配套與論述，才能杜絕社會對圖利財團的批評。
九、在M型社會下，高所得族群的消費能量必須被激發出來。因此，鼓勵高所得調整心態，一掃以往「儲蓄就是美德」的觀念，而改以消費不要有罪惡感，消費是在幫助別人，擴大內需振興經濟。因此，政府、企業如在旅遊、購物上能夠搭配若干折扣的措施，誘使高所得族群共襄盛舉，在高階人士帶動消費之下，占台灣GDP六成多的民間消費才能有效提升，進而有助於擴大內需與帶動服務業的景氣。
（二十二）本院許委員淑華，針對國際貨幣基金的估計，中美兩國的經濟規模在2019年將分別達到21.4兆及14.2兆美元。亦即美國經濟自2015年超越歐盟加總GDP後，今年將進一步拉大差距，足足比經濟規模達18.7兆的歐盟多出2.7兆美元──大約相當一個英國或法國的經濟規模，而中國經濟則將在今年超過歐元區19國達13.6兆美元的GDP總和。即將簽署的中美協議，中方將會在6年內採購美方的能源、農產品與工業產品，總值達1.2兆美元，每年為2,000億美元。這項採購必然會引發貿易移轉效果，雖然美國與台灣在中國市場的出口結構相似度不高，但諸如汽車零組件、機械設備、化學製品等還是有一定程度的重疊。巴克萊銀行估計可能會衍生199億美元的對台衝擊，每年對台灣GDP成長的負面影響則大約是0.5個百分點。第一年基本上是利大於弊，即回流投資利多大於貿易移轉傷害，但是未來的5年，台灣經濟還是必須提出有效因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中美貿易戰自2018年開打以來，被形容為兩隻大象打架；根據國際貨幣基金的估計，中美兩國的經濟規模在2019年將分別達到21.4兆及14.2兆美元。亦即美國經濟自2015年超越歐盟加總GDP後，今年將進一步拉大差距，足足比經濟規模達18.7兆的歐盟多出2.7兆美元──大約相當一個英國或法國的經濟規模，而中國經濟則將在今年超過歐元區19國達13.6兆美元的GDP總和。
二、中美兩國彼此的量體與持續紛爭讓學界擔憂，萬一兩國之間的矛盾不斷擴大，難保不會陷入所謂的「修昔底德陷阱」。相關論述是指一個新崛起的大國要挑戰現存的大國，而現存大國也必然將回應這種威脅，而使得戰爭變得無可避免。但是美國川普總統啟動貿易戰乃是不希望陷入「金德爾伯格陷阱」，這一方面的說法則認為在全球權力轉移的過程，如果一個新興大國不願承擔領導責任來積極穩定國際經貿與金融秩序，則將造成全球經濟的混亂與安全失序，所以美國要透過貿易戰來讓中國成為一個負責任的大國。
三、此外中美兩國改革議程對撞，也是紛爭發生的原因。美國的經濟模式向來是海外代工，再進口最終成品供其國內消費。美國從中國進口的最大宗產品前三名，分別是電腦、智慧型手機與服飾用品，而這三大類產品多為美國品牌，所以中國企業只是負責供應鏈下游的加工與組裝。川普在2016年競選總統時，打著要將工作機會從中國帶回美國的旗號，當選後，川普開始對海外代工與進口品課稅，最終目的是將製造供應鏈拉回美國國內，意謂美國經濟的改革議程是從一個世界市場，設法找回世界工廠的精神。
四、中國的經濟模式則恰好與美國相反，中國企業多是亞洲跨國供應鏈的一環，目的是供應美國市場的需求。2009年全球金融危機期間，中國為了維持9%以上的經濟成長、因應5%的出口下滑，祭出了高達4兆人民幣的刺激方案，硬是將當年的固定投資拉抬了24%。過度投資的結果是經濟受了內傷──產能過剩，是以中國經濟必須設法去產能、去槓桿、調結構，亦即活血化瘀，積極提振內需、努力降低對外需市場的倚賴。故中國經濟的改革議程是從一個世界工廠，轉型為未來的世界市場。
五、中美兩國的改革議程雖然目標相反，但不見得一定要以衝突的方式來化解。中美貿易戰的法源來自美國1974年貿易法項下的「301條款」，該條款主張美國的貿易對手政策或行為違反與美國經貿協定義務；或有不合理、不公平貿易行為，則美國總統被授權可以對該國提高進口品關稅、提出補償，或是要求與美國洽簽雙邊協議。值得注意的是這個雙邊協議，可以上綱至自由貿易協定（FTA）。2018年12月G-20習川會以來的中美談判，基本上雙方都是以朝向和解的方向協商，未來即將簽署的雙邊協議會對六大議題進行規範：技術轉讓、智慧財產權、非關稅障礙、服務業、農業與匯率。以議題範疇來看，除了國有事業補貼與關稅調降外，幾乎已經達到雙邊自由貿易協定的架構。
六、所以如果北京提出與華府簽署雙邊自由貿易協定的構想，將有助於落實中美兩國各自的改革議程。再則自貿協定向來有以競爭加速改革的效果，中國其實是可以藉此有效地引進美國的壓力，排除內部反對改革勢力。然而自貿協定一定會涉及國企改革，惟國有企業是北京最不可能妥協、退讓的一塊，因此未來中美雖有協議，但強調要將國有企業做強、做優、做大的習近平政府不太可能「犧牲」國有企業改革，而將未來協議升高至自貿協定規格。
七、中美貿易戰讓很多在中國投資經營的台商萌生鮭魚返鄉的念頭，一則以避開美國的拉高關稅，再則其實是因為中國大陸的人口紅利不再，且環保法規越來越嚴格。根據經濟部公布訊息，台商回流將投資超過2,000億台幣。如果對照台灣在2019年的GDP，也就是台商回流對經濟成長的拉抬效果至少是1.1個百分點。
八、即將簽署的中美協議，中方將會在6年內採購美方的能源、農產品與工業產品，總值達1.2兆美元，每年為2,000億美元。這項採購必然會引發貿易移轉效果，雖然美國與台灣在中國市場的出口結構相似度不高，但諸如汽車零組件、機械設備、化學製品等還是有一定程度的重疊。巴克萊銀行估計可能會衍生199億美元的對台衝擊，每年對台灣GDP成長的負面影響則大約是0.5個百分點。第一年基本上是利大於弊，即回流投資利多大於貿易移轉傷害，但是未來的5年，台灣經濟還是必須提出有效因應對策。
（二十三）本院許委員淑華，鑒於最近美國積極推動雙邊貿易談判，目前重點放在日本，已經完成第一回合的談判。而日本安倍首相即將訪問美國，美國川普總統也會回訪，另外也將出席在日本舉行的G20峰會，再加上雙方貿易首長的會談，美日高層互動之密集，前所未有。川普為了要競選連任，除了會全力施壓中國大陸之外，也在加強與主要貿易逆差國家的貿易談判，除日本外，歐盟是美國另一重要談判對象。台灣在2017年曾被美國列入匯率操縱國的觀察名單，而後雖已被除名，但新台幣升值的壓力仍在，未來匯率市場的變化，以及對於台灣實質經濟面的影響，也值得注意。建請行政院除了必須注意經貿大國合縱連橫，對於我國的影響外；另外台灣在2018年為美國第13大貿易逆差來源國，也會成為美國的目標，所以對於台美經貿爭論焦點，例如美豬及美牛，以及如何深化台美產業合作的議題，也應趁早規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近美國積極推動雙邊貿易談判，目前重點放在日本，已經完成第一回合的談判。而日本安倍首相即將訪問美國，美國川普總統也會回訪，另外也將出席在日本舉行的G20峰會，再加上雙方貿易首長的會談，美日高層互動之密集，前所未有。
二、日本是僅次於中國大陸及墨西哥，為美國第三大貿易逆差來源國，2018年逆差金額超過700億美元，農產品、車輛、數位經濟與匯率，為美日貿易談判焦點。其結果除了直接衝擊美日雙邊貿易外，對台灣的影響更不容忽視。
三、美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定（TPP），但之後TPP在日本帶領下重生為跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP），並已經在去年年底生效，直接衝擊到美國對日本農產品出口；再加上日本與歐盟自由貿易協定，也在今年2月生效，對於美國農產品出口更是雪上加霜。川普在國內已經承受農業團體的沉重壓力，除了有考慮加入CPTPP的聲音外，美國至少應在現階段要求日本開放農產品市場。但是若是日本對美國片面開放，又會減損CPTPP其他成員的貿易利益，並影響國際農產品市場競爭情勢；所以日本必然會權衡其中之輕重，以免進一步牽動CPTPP未來的發展。
四、美國商務部依據232國家安全條款，已經完成對於車輛及車輛零組件的調查報告，川普總統必須在5月18日之前，做出是否對於所有進口車輛及車輛零組件加徵關稅的決定。美日貿易逆差約有70%源自於車輛及其零組件，美國國內呼籲加徵關稅的聲浪不低，日本則強烈主張美國不應加課關稅，此議題未來必然會成為雙方談判籌碼及拉距重點。由於美國也是台灣車輛零組件出口的重要市場，美日攻防下最終美國若是仍然全面加徵關稅，對於台灣會非常不利。
五、數位經濟是美國訴求的另一重點，美國在國際上積極倡議數位資料的自由流通，並鼓吹建立符合美國導向的數位經濟國際規範，卻一直遭到中國大陸的強力反對。此議題美國希望得到日本的支持，除了可以納入未來雙邊貿易協定外，也希望可以在G20峰會中有所進展。
六、在匯率方面，美國財政部在去年10月份報告仍然將日本列為匯率操縱國的觀察名單，今年日本脫離名單的機會不大。美國未來除了會要求在美日雙邊貿易協定中，納入防止操縱匯率的條款外，直接要求日圓升值的壓力也很高，日本則主張不應將匯率與貿易協定掛鉤。東亞地區是美國最大的貿易逆差來源，美國對於東亞各國刻意低估匯率以促進出口的做法，非常不以為然，未來必然會增加對東亞各國匯率升值的壓力。
七、台灣在2017年曾被美國列入匯率操縱國的觀察名單，而後雖已被除名，但新台幣升值的壓力仍在，未來匯率市場的變化，以及對於台灣實質經濟面的影響，也值得注意。
八、除了上述的議題，聯日抗中為美國與日本雙邊貿易談判的另一個主要目的。美國希望在美日貿易協定下嵌入美規，並強化雙邊產業合作，使日本可以降低與中國大陸的產業連結，並向美國供應鏈靠攏；特別是新興產業領域方面，雙方合作的成分更遠高於競爭。
九、事實上，川普為了要競選連任，除了會全力施壓中國大陸之外，也在加強與主要貿易逆差國家的貿易談判，除日本外，歐盟是美國另一重要談判對象。台灣除了必須注意經貿大國合縱連橫，對於我國的影響外；另外台灣在2018年為美國第13大貿易逆差來源國，也會成為美國的目標，所以對於台美經貿爭論焦點，例如美豬及美牛，以及如何深化台美產業合作的議題，也應趁早規劃。
（二十四）本院許委員淑華，鑒於高級中學免學費方案實施多年，且投入經費龐大，惟部分預期效益仍難呈現，建請行政院責成所屬主管機關應探究政策目標之達成情形，以彰顯執行成效，並強化職業學校學生就業能力及協助克服適性教學實施困境，以供補助規定調整或修訂之參考，以利經費運用發揮最大效益。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為落實政府照顧弱勢族群學生及培育產業基層人才需要，除給予特殊身分學生法定義務補助外，復由教育部自96學年度起規劃學費補助政策，原僅針對經濟弱勢學生給予補助，繼而將公、私立高中及高職學生納入，採取條件式補助，俾減輕其學費負擔。
二、配合行政院宣示啟動十二年國民基本教育政策，教育部自96學年度起推動「十二年國民基本教育先導計畫」子計畫「補助私立高中職學生學費─縮短公私立學費負擔之差距」，補助實用技能學程、產業特殊需求類科學生就學經費，復於99學年度推出齊一學費方案，納入技職及弱勢學生之補助，並逐步擴大範圍。前揭方案投入經費由100年度125.23億元，成長至106年度169.43億元，各年度占十二年國教經費比例介於46.22%至50.52%之間，預期產生之效益包括強化私立學校競爭力，提升學生就讀誘因、營造社會公平正義環境、提高國民素質、精進技術人才專業職能及充實產業基層就業人力等。
三、自104年度至106年度間，高中職免學費方案逾7成或8成之經費用於私立學校學生就學補助，期能弭平公、私立高中職就學負擔之落差，以減少私校學生因無法負擔學費而影響就學機會。
四、高中學生人數受少子化影響，自101學年度開始逐年下滑，迄106學年度已減少至74萬5,460人，其中公立學校學生由97學年度45萬4,246人，減少至106學年度41萬7,647人，減幅8.06%，而私立學校學生由44萬4,318人減少至32萬7,813人，減幅26.22%，遠大於公立學校，故公立學校學生占比逐年增加，導致公、私立學校學生占比差距由97學年度之1.1百分比，擴大為106學年度之12.06百分比，顯示免學費方案尚未能改變學生就讀選擇，分流仍傾向公立高中及高職學校；是否意謂私立學校教學品質及辦學績效未因學費補助而顯著提升，以致尚難吸引學生就讀，相關主管機關允宜進一步探討政策目標與預期效益達成情形。
五、就近3年度高職及高中免學費方案支用數分析，高職學生免學費經費每年度約90億餘元，占高中職免學費方案經費6成至7成，另為輔導改善職業教育品質，除透過高級中等學校優質化計畫輔導區域學校均衡發展外，為結合產業發展需求，復推出產學合作、更新教學設備及協助就業職場體驗等配套措施，近4年度（103至106年度）合計投入45億餘元，包括教學設備更新31.15億元、開設就業導向專班4.48億元、補助職業類科學生赴職場體驗3.65億元及實習實作6.5億元以協助高職畢業學生順利進入職場，並培育符合產業需求之技術人力。
六、然依98學年度至106學年度普通科及專業群科畢業生動向分析，專業群科之畢業生仍以升學為主流，各學年度大多逾8成以上選擇升學，迄104學年度及105學年度雖略有下降，仍逾79%，而就業率最高之105學年度僅14.06%，故原期望透過免學費政策鼓勵國中畢業學生適性選讀，有助於提升產業基層就業人力之成效尚難以彰顯。
（二十五）本院許委員淑華，鑒於我國研發經費及中央政府科技預算均逐年遞增，研發投入呈成長趨勢。近年我國專利核准件數已有增加，被引用率雖曾成長，然近年呈遞減趨勢，且技術建設之世界排名下滑，技術輸入金額仍遠逾技術輸出金額。細究各產業技術輸出入相抵之貿易餘額，以「電子零組件製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」等高科技產業之逆差金額最高，反映出我國高科技產業以代工製造為主之產業結構特性。為使逐年遞增之科研經費投入充分發揮成效，建請行政院責成所屬主管機關應積極強化科技創新能力及研發成效之應用，以提升我國關鍵技術之自主程度，進而提升我國產業競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國88年度研發經費1,905.2億元，逐年遞增至105年度為5,413.6億元。中央政府科技預算95年度為776億餘元，逐年成長，108年度為1,168億餘元。
二、依據瑞士洛桑管理學院2018年世界競爭力年報，我國排名第17名，較上年度下降3名，而在基礎建設大類排名由上年度第21名下滑至第22名，其中技術建設2014年至2018年排名分別為第4名、第9名、第12名、第15名及第18名，顯見技術建設之排名持續下滑。
三、就論文相對影響力而言，我國93年度至97年度為0.85，逐年成長，101年度至105年度為0.97，高於韓國及日本等國，低於美國、德國及以色列等國，顯示論文之能見度已有提升，惟仍低於世界論文平均被引用數。
四、我國專利核准件數已由96年度之4萬9,006件成長至105年度之7萬6,406件。觀察97年度至105年度之現行衝擊指數，我國97年度為0.93，逐年略為下降，至100年度為0.88，101年度上升為1.42，之後逐年略為下降，至105年度略低於1而為0.99，與其他國家相較，低於以色列、美國及南韓等國（介於1.02至2.03間），高於德國及日本等國（分別為0.83及0.67），以上顯示我國專利被引用率近年呈下降趨勢，至105年度低於世界平均數。
五、我國83年度技術輸出金額8.21億元，逐年成長，至104年度為361.75億元，惟技術輸入金額自83年度之145.13億元，亦逐年成長，至104年度為1,601億元，並遠遠超逾技術輸出金額。
六、若再按產業別細分，104年度技術輸出金額扣除技術輸入金額之貿易逆差，以「電子零組件製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」分別為758億7,308萬9千元及387億8,635萬8千元最高，此似呼應我國高科技產業主要從事國際代工製造，獲取利潤較微薄，且關鍵技術多仰賴進口之產業結構特性。
七、我國研發經費及中央政府科技預算均逐年遞增，研發投入呈成長趨勢。近年我國專利核准件數已有增加，被引用率雖曾成長，然近年呈遞減趨勢，且技術建設之世界排名下滑，技術輸入金額仍遠逾技術輸出金額。細究各產業技術輸出入相抵之貿易餘額，以「電子零組件製造業」及「電腦、電子產品及光學製品製造業」等高科技產業之逆差金額最高，反映出我國高科技產業以代工製造為主之產業結構特性。為使逐年遞增之科研經費投入充分發揮成效，應強化科技創新能力及研發成效之應用，以提升我國關鍵技術之自主程度，進而提升我國產業競爭力。
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