時　　間　中華民國108年9月27日（星期五）9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言三分鐘。首先請許委員毓仁發言。

許委員毓仁：（9時）主席、各位同仁。蔡英文政府最近的外交表現本席一則以喜，一則以憂。一部分看起來，我們跟美國的關係有非常長足的進步跟進展，本席代表國民黨黨團，很支持昨天在眾議院外交委員會通過的臺北法案，但是最近接連而來的斷交潮讓本席感到非常憂心。在中華民國的歷史上，真的很少一個禮拜竟然會有兩個國家跟我們斷交。我非常擔心，我們到底是不是對邦交國斷交已經冷感了？這個斷交冷感還有政府的冷處理，昨天我看到國安會還有外交部說，接下來還有可能會有一到兩國斷交。我想問一下，現在是針對即將到來的斷交潮打預防針嗎？還是我們真的有重視在第一線努力打拼的外交工作人員，體諒他們的辛苦，還有他們的辛酸？我們當然可以理解，在現在這個局勢底下，中共不斷打壓我們的國際生存空間，這是既定的事實，但是我們的外交部、我們的國安會，甚至我們的總統有沒有拿出可行的方法，阻止這個斷交潮繼續發生？當然我們可以一味的說，今天是因為中共的打壓，讓我們不斷的失去邦交國，但是我們拿出的方法是什麼？我們有沒有辦法在中共要去找下一個國家跟我們斷交之前，急速地、儘快地拿出解決方案？本席要強烈呼籲外交部，要全體動起來。現在我們只剩下15個邦交國，如果再斷下去，在明年總統大選之前，老共繼續出手，繼續強烈打壓，我們極有可能斷到只剩下10個邦交國。請問一下，那我們面臨的是什麼？我們面臨的是在聯合國裡面，將只剩下不到10個國家為我們發聲，這是我們不樂於見到的。雖然我們跟美國的關係非常友好，但是不要忘記了，中華民國是一個國家，我們應該盡全力維護邦交，而且必須強烈的維護我們的主權。

主席：請林委員麗蟬發言。

林委員麗蟬：（9時4分）主席、各位同仁。建立職災保險制度，農漁業新移民的權益要衡平。針對我國第一級產業中，實際從事農漁業工作的新移民，他們因為在還沒有拿身分證之前，不具加入農漁會的資格，因此也沒有辦法參加農漁民保險。在這樣的制度缺失裡，造成許多婚姻移民朋友從來臺灣的第一天開始，就跟隨夫家下田出海，並深受無法投保之苦，每天都面臨來自農地、魚塭以及生產機具可能造成的職業傷害，暴露在高度風險之下，卻一點保障都沒有。

本席早在兩年多前，便開始針對從事農漁業工作的新移民朋友推動相關權益，讓他們加入農漁業保險的資格能夠比照健保，居住滿六個月便具有投保資格，以替代方案的方式保障他們的工作安全。終於在今年7月，農委會正式修正辦法，讓未入籍的新住民朋友，能以健保主保人的身分加入農業職災保險，並享有農民傷害給付、就醫補貼、身心障礙補助以及喪葬補貼等四項保障。為此，本席要感謝農委會，透過我們共同的努力，為農業新住民建立了保障職業災害風險的制度，大幅降低他們安全上的疑慮。

但是，本席仍然要提醒、呼籲農委會，從事漁業的新住民朋友到目前為止，他們的相關保障還在協商期，本席已經提案修正的相關法案都在協商期，請農委會儘快將從事漁業的新住民納入保障，讓他們可以在從事第一級產業時有一定的保障，而不是暴露在高風險的狀況下，使農漁民的新住民家庭可以安心地為臺灣打拼。

主席：請陳委員宜民發言。

陳委員宜民：（9時7分）主席、各位同仁。本席今天要講的題目是「減少長照悲歌，請支持韓國瑜的長照保險制」。依據中華民國家庭照顧者關懷總會的統計，長照悲歌在過去三年半，在蔡政府執政的情況下增加了三倍。上個月一名七旬的藥師不堪長期照顧的壓力，持刀朝中風、癱瘓的妻子砍了數刀，隨後割頸自殘。年初高雄也發生因為長期照顧85歲的老父，加上經濟的壓力，先在車上掐死父親之後再上吊輕生的案子。這些不幸的長照悲歌令人心痛，也令人質疑。現在的長照2.0真的有辦法解決這些問題嗎？所以這個禮拜三，本席在衛環委員會擔任召委的時候，安排了長照10年計畫2.0執行情況的專案報告。本席在會中也質詢了陳時中部長，部長也表示，衛福部會根據現有的財源做最適當的分配跟運用，若財政部認為在法上有需要檢討之處，也會提出來檢討改進；至於是否要改成保險制，部長也表示要檢討。就是在這次的會議，財政部的書面報告也指出，長照財源需要持續的成長，依據最新通過的財政紀律法，不得依據長照服務法，要求稅收譬如菸稅提高固定的比率，並限定用於長照基金。財政部已經發函要求衛福部另闢財源，或者應該依據立法院當初審查長照服務法的附帶決議，研議採行長照保險。依據衛福部資料統計，目前長照2.0的涵蓋率有四成，其實只有一成半，因為計算分母的時候，扣掉了最需要的，在機構裡面的九萬多人，以及在家裡僱用外傭的23萬人，換句話說，這個涵蓋率其實是騙人的，實際上只有1.5成的涵蓋率。因此，國民黨負責任地提出一個長照保險制，成年或是有工作之後開始納保，大家都出一點錢，每個月90元，就是一個便當錢，政府也出90元，雇主出120元，讓僱用外勞與住在長照機構的人，每個月至少都有上萬元的補助，用社會集體的力量讓長照有資源可以用。

本席在此呼籲，大家應該要支持韓國瑜的長照保險法，讓我們的長照悲歌可以減少，甚至可以永遠不再發生。謝謝。

主席：請童委員惠珍發言。

童委員惠珍：（9時11分）主席、各位同仁。繼索羅門群島之後，吉里巴斯20日又宣布與臺灣斷交。外交部長吳釗燮的任內斷了5個國家，而我們蔡英文總統口口聲聲說要拚外交，但是他的任內斷了7個國家，蔡英文的外交成果，讓人不敢恭維。雖然我們跟吉里巴斯斷交以後，外交部長吳釗燮在第一時間請辭，但是一天不到的時間，我們的總統就立刻慰留了他，所以部長繼續穩坐外交部長的位子，不會有任何責任。

惠珍來自僑界，全世界海外所有的華人都關注臺灣的外交情況，非常了解斷交對一個國家來講，不是只有短短的經貿或是現況或是與區域安全有關係，更重要的是國家的主權。如今我們臺灣只剩下15個邦交國，創下歷史新低，而政府有什麼作為？政府沒有反應任何具體實質的外交政策，對於現在維持的15個友邦，甚至於還先放話來消音，說可能即將又有幾個邦交國來，你是事先打預防藥，讓大家有心理準備嗎？這些都不是真正面對問題的解決方案。

臺灣現在最大的問題在哪裡？不是政府只有把外交斷交推卸給大陸，或是推卸給因為友邦接受了援助，而是要反省我們自己本身的策略在哪裡，臺灣面對我們真正的外交，到底有沒有具體的措施來改變？一味的推責給別人，沒有反省自己，兩岸的關係，到現在沒有一個解套的方式，就是我們的外交關係最根本的問題。而面臨這樣的外交窘境，蔡政府永遠都沒有思考自己，永遠在推責任，甚至於為了保全他明年的政權大打恐中牌。不過，我們知道，人民的眼睛是雪亮的，人民看得很清楚，去年的九合一為什麼民進黨可以輸掉7個縣市，就是因為民眾已經看清楚了，民進黨的作為完全是為了保衛它明年的政權在努力。

臺灣現在的國際外交現況非常地困難，如何阻止斷交潮的延續，解決我們的外交危機，是我們政府迫在眉睫應該要做的事情。但是臺灣上至總統、下到外交部長，甚至於地方首長，全部的人都一樣，口徑一致，全部歸在大陸打壓，完全不反省自己的問題，對於這種雪崩式斷交，千錯萬錯都是別人的錯，外交部長也不用負起任何的政治責任，政府全然沒有責任。本席要提醒蔡政府，如果為了你的選票考量，你執意不更改兩岸和外交政策，那麼將會把臺灣逼入險境，會受到全國人民的唾棄。

主席：簡委員東明對國是論壇之書面意見列入公報紀錄。

委員簡東明書面意見：

立法院於2017年三讀通過《長期照顧服務法》部分條文後，以菸稅每包漲20元及提高遺贈稅作為長照財務部分來源。面對我國高齡化與少子化問題，政府為滿足民眾對於長期照護的需求，並保障國民生存權。蔡政府提出「建構長期照顧體系十年計畫2.0」，但是長照2.0每年需花費330億元的預算。為籌措長期照顧服務的財源，行政院會2016年通過《遺產及贈與稅法》與《菸酒稅法》部分條文修正草案，其中菸稅每包將由現行11.8元調增至31.8元，等同每包增加20元。

長照是政府與全民須一同面對的問題，政府須扛起責任，如果繼續以徵收菸稅增加長照財源只是治標不治本，無形中對勞動階級剝削，對於長照所需的專業人力也於事無補。本席呼籲政府還給人民一個老有所終，壯有所用，幼有所長的社會。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。

現在休息。