立法院公報 第108卷 第96期 院會紀錄
立法院公報 第108卷 第96期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院郭委員國文，鑑於汙水下水道接管為我國重要政策，然查現今六都接管普及率以台南最低，甚至傳出善化地區汙水下水道施作工程排定於民國115年以後，顯然跟地方發展速度有明顯落差，又營建署公布之下水道計畫目前僅編列至109年，後續進度部分尚未公布，實有加速之必要，故特向行政院提出質詢。
說明：
我國汙水下水道建設計畫於98年即列為重要政策之一，然而據營建署統計，截至108年9月為止，全國的公共汙水下水道普及率僅35.02%，專用汙水下水道僅10.22%，而在六都直轄市中，台南之公共汙水下水道普及率為19.73，專用汙水下水道普及率為6.54%，相較其他直轄市為落後狀況。
又查營建署公開之下水道計畫，目前僅核定至109年度，後續部分尚未見規劃進度，現有民眾陳情表示，台南善化地區汙水下水道工程可能推遲至民國115年才開始施作，和地方發展之速度顯不相符。
為此，特向行政院提出質詢，應加速規劃汙水下水道後續工程計畫，尤其是台南地區宜加速辦理，以符合地方發展需求。
（二）本院郭委員國文，鑑於我國為水果盛產王國，部分種類水果常有生產過剩問題，最後往往需要農委會進行收購，來平穩市價及保障果農收入，然而就農業經濟思考面向，實應以加工取向作為解決辦法，如僅以政府預算收購，不能帶動後續產業經濟，台灣菸酒公司既為公營事業，應可思考開發水果酒類品項，帶動農業經濟效用，故特向行政院提出質詢。
說明：
我國素有水果王國美名，然而近年常見在產季時有生產過剩，仰賴政府收購情況，農委會也因此編列大筆預算來平穩水果價格及保障農民收入，然而這種作法並非長久之計，仍應思考如何加工銷售，增加水果加工品項的市場競爭力。
台灣菸酒公司近年推出之水果啤酒，於消費市場頗受好評，雖然推出口味皆為本地水果（如鳳梨、芒果、荔枝），然而經詢問台灣菸酒公司，製作工法是以添加果汁方式進行調味，故水果使用消耗量有限，對於水果產業的帶動效果有限。
又台酒公司其實有釀造水果酒之能力，但在品項開發上卻略趨保守，目前僅有烏梅、青梅等品項，而這兩者卻非台灣容易生產過剩水果，台酒作為公營事業，有社會責任協助帶動農業加工發展，應思考開發其他水果釀造酒類品項，開拓市場同時能使農業產值提升，並且也讓農委會收購之水果有多元銷售之去處。
（三）本院郭委員國文，鑑於台糖公司契作甘蔗保證收購價格長期未調整，致使蔗農種植不符成本，利潤降低。本席就後續如何從基層種植者的面向調整收購價格一節，特向行政院提出質詢。
說明：
查台糖公司現階段所訂立之收購糖價為每公噸24,878元，乃於民國79年訂定，迄今已近30年未有調整。儘管台糖公司表示，近30年國際糖價持續低迷，收購價格仍高於國際平均糖價，然從實際種植甘蔗的蔗農角度而言，收購價格30年未調整、而消費者物價指數卻已從64.29（79年1月）上升至103.04（108年10月），使蔗農面臨到利潤降低的情況。本席認為，台糖公司應從種植者的面向，研擬更符合經濟現況的收購價格，請相關單位提出具體可行方案，藉以改善蔗農「高成本、低收益」的情況。
（四）本院沈委員智慧，為加強保障身心障礙者權益，及鼓勵身心障礙者走向社會參與公共事務，行政院應檢視「身心障礙者權益保障法」有關身心障礙者參與決策行政未周之處。並在各項身心障礙者權益政策有關事項制定之前，提高身心障礙者參與人數比例，以落實國家照顧身心障礙者權益之義務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於身心障礙者的需求，身心障礙者本身最為清楚，惟由身心障礙者親身參與政策，定出的政策才能最切合其實際需求。依據《身心障礙權利公約》第一條第二項，「身心障礙者為身體、精神、智力或感覺器官受到損害，且這些損害使他們在與他人平等全面參與社會的基礎上產生困難」。以及《身心障礙權利公約施行法》第四條，「各級政府機關行使職權，應符合公約有關身心障礙者權利保障之規定，避免侵害身心障礙者權利，保護身心障礙者不受他人侵害，並應積極促進各項身心障礙者權利之實現」。
二、另依據「身心障礙者權益保障法」第十條規定，主管機關應遴聘（派）身心障礙者或其監護人代表、身心障礙福利學者或專家、民意代表與民間相關機構、團體代表及各目的事業主管機關代表辦理身心障礙者權益保障事項。其中遴聘身心障礙者或其監護人代表及民間相關機構、團體代表之比例，不得少於三分之一。
三、為加強保障身心障礙者權益，及鼓勵身心障礙者走向社會參與公共事務，行政院應檢視「身心障礙者權益保障法」有關身心障礙者參與決策行政未周之處。並在各項身心障礙者權益政策有關事項制定之前，提高身心障礙者參與人數比例，以落實國家照顧身心障礙者權益之義務。
（五）本院沈委員智慧，針對為保障身心障礙者權益，行政院應重新檢視「身心障礙者權益保障法」關於身心障礙者請領福利津貼經費相關條文，及時修正行政措施，以利各縣市政府每年定期檢討，讓該評估標準能更趨公正，真正落實照顧身心障礙者之國家義務，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來地方政府公告土地現值或房屋評定標準價格調升，致使部分已請領福利津貼之身心障礙者，其財產價值因而超過「排富門檻」，無法繼續經費補助。但事實上地價調高升導致房產價值增加，並非身心障礙者「可支配所得」，因為賣了房子，其亦失去居所，實際上是「用不到的虛財」。若因此而取消其經費補助，並不公平也不符合實際。
二、依「身心障礙者權益保障法」第七十一條規定，直轄市、縣（市）主管機關對轄區內之身心障礙者，應依需求評估結果，提供經費補助。而其經費申請資格、條件、程序、補助金額及其他相關事項之辦法，除本法及其他法規另有規定外，由中央主管機關及中央目的事業主管機關分別定之。
三、為保障身心障礙者權益，行政院應重新檢視「身心障礙者權益保障法」關於身心障礙者請領福利津貼經費相關條文，及時修正行政措施，以利各縣市政府每年定期檢討，讓該評估標準能更趨公正，真正落實照顧身心障礙者之國家義務。
（六）本院沈委員智慧，針對我國於民國103年實施《身心障礙者權利公約施行法》，該聯合國2006年身心障礙者權利公約，旨在維護身心障礙者權益，保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展。然而該法實施迄今5年，公約第九條關於「確保身心障礙者在與其他人平等的基礎上，無障礙地進出物質環境，使用交通工具，利用資訊和通信，包括資訊和通信技術和系統」等，仍然未予落實，至屬不當。行政院應檢討對身心障礙者「不友善」的各項行政措施，並速謀改進「無障礙環境」，以符合國家立法保障身心障礙者權利之本意，特向行政院提出質詢。
說明：
一、身心障礙者權利公約的宗旨是促進、保護和確保實現身心障礙者所有人權和基本自由充分、平等享有，並促進對身心障礙者固有尊嚴的尊重。民國103年實施的《身心障礙者權利公約施行法》，第2條規定「公約所揭示保障身心障礙者人權之規定，具有國內法律之效力」。
二、本席接獲民眾陳情，曾經於台灣高鐵列車上，自台中往台北車程中即將到站前，目睹一位瘩啞婦人，舉起手機試圖尋找協助者代為發聲，似乎該婦人著急想要連繫友人，但鄰座或其他人皆並不明其意，後經車長前來協助，始獲解決。本席另接獲陳情一般人遇到危險，可以高呼「救命」，也可打110或119，但說不出口的瘩啞人士卻無法自行通報緊急狀況，顯然政府並未周延實施「無障礙環境」。
三、《身心障礙者權利公約施行法》實施迄今5年，公約第九條關於「確保身心障礙者在與其他人平等的基礎上，無障礙地進出物質環境，使用交通工具，利用資訊和通信，包括資訊和通信技術和系統」等，仍然未予落實，至屬不當。行政院應檢討對身心障礙者「不友善」的各項行政措施，並速謀改進「無障礙環境」，以符合國家立法保障身心障礙者權利之本意。
（七）本院許委員淑華，鑑於102年公債法修法後，每年度所編債務還本預算僅略高於公債法規定之當年度稅課收入5%，106年度甚發生因本院審議增列稅課收入致未達法定比率情形，加以近年稅課收入決算數均較預算數大幅增加，然109年度所編債務還本預算較108年度僅略增15億元。爰此，建請財政部應參酌近年財政狀況予以酌增，以降低債務未償餘額。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年財政狀況漸趨改善，106年度中央政府決算歲入歲出賸餘僅25億元、收支賸餘112億元，然107年度決算歲入歲出賸餘攀升至1,109億元、收支賸餘317億元；又108年截至8月止，稅課收入較107年同期增加61億元，惟109年度債務還本預算數並未參酌近年財政改善情形而有較大幅度增加，僅較108年度增加15億元。
二、據98年度至109年度債務還本預算與稅課收入資料顯示，98年度至102年度債務還本預算占稅課收入預算比率介於5.13%至7.52%之間，超逾公共債務法第12條第1項所定稅課收入5%；然102年度公債法修正後，近年所編債務還本比率僅略高於法定比率5%，其中106年度債務還本比率因本院審議增列稅課收入預算，而未達法定比率；如再觀察歷年債務還本決算數占稅課收入實徵數比率，自103年度起均未達5%，有違前揭公債法規定之意旨。
三、基此，108年度本院財政委員會即作出新增決議：「……，惟財政部國庫署計算債務還本以稅課收入之預算數為基數，若以稅課收入實徵數計算，近年債務還本數皆未達5%，允宜檢討改善，……。」且106年度總預算案編列債務還本740億元，原占稅課收入比率5.02%，然本院基於近年稅收超收，審議增列100億元稅課收入，致債務還本比率下降為4.98%，未達法定比率，爰本院另予決議：「請財政部執行106年度債務還本時，補足106年度債務還本預算未達稅課收入5%差額。」
四、從近5年度（103至107年度）中央政府總預算稅課收入決算數以觀，分別較預算數增加721億元、1,457億元、938億元、536億元及617億元，合計4,269億元，又截至108年8月，稅課收入1兆1,365億元亦較107年同期增加61億元，然109年度總預算案編列債務還本預算850億元，占當年度稅課收入比率5.06%，雖符合法定規定，然較108年度僅增加15億元，相較於近年度財政改善情形，顯未相稱。
（八）本院許委員淑華，針對為提升土地銀行資本適足率，該行104年度起即未辦理盈餘繳庫，致近年繳庫歲入大幅減少，迄109年度形同國庫挹注222億元；且109年底該行資本缺口預估達210億元，恐無法以盈餘不繳庫方式予以補足。鑑於近年政府收支情形已有所改善，建請財政部應審慎評估增資土銀之必要性或籌謀因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為提升臺灣金控子公司臺灣銀行及土地銀行資本適足率，自104年度起2家事業均未辦理盈餘繳庫，致繳庫歲入大幅減少，然臺灣金控自109年度恢復繳庫，土地銀行仍未能繳庫
二、就近年該部所屬國營事業繳庫情形觀察，101年度至103年度各事業盈餘均辦理繳庫，繳庫決算數約達170億元左右，104年度起臺灣金控及土地銀行為提升資本適足率未辦理繳庫，致104至106年度繳庫決算數大幅減少為90餘億元，迄107至108年度除台灣金控及土地銀行未編列繳庫預算外，輸出入銀行亦以提升風險承擔能力為由，未編列繳庫預算。
三、為充裕資本，臺灣金控及臺灣銀行108年度編列土地作價抵充增資股款預算，已獲金管會於108年7月核准，預計108年底前完成不動產抵充股款及增資發行普通股420億元，由於該行資本已獲補充，臺灣金控109年度預算案恢復編列繳庫數12億2,456萬2千元，然土地銀行109年度仍為提升資本適足率之故，未能辦理繳庫，形同國庫於104年度至109年度挹注該行約222億元。
四、為因應國際銀行資本管理趨勢，金管會修正「銀行資本適足性及資本等級管理辦法」，規定銀行應計算普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，其法定最低比率分別由102年之3.5%、4.5%及8%逐年提高至108年之7%、8.5%及10.5%，且銀行若欲申設分支機構，各類比率更須達最低法定比率再加計2個百分點以上；銀行若無法達成規定之各項最低比率，現金分配盈餘及風險性資產之成長將受限，甚至影響放款、投資、轉投資、申設分支機構及併購案之執行。
五、據金管會銀行局網站公布104年至108年第1季土地銀行之普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，各年度雖未低於法定比率，惟低於本國銀行平均數，且據該行資本缺口資料顯示，若在不設分支機構情況下，於110年底前均無資本缺口；若在需申設分支機構情況下，該行108年底至110年底資本缺口為238億元、210億元及260億元。
六、上揭110年底土地銀行資本缺口預估最高達260億元，恐已無法以盈餘不繳庫方式予以補足，鑑於近年政府收支情形已有所改善，財政部應審慎評估增資土銀之必要性。
（九）本院許委員淑華，鑑於民營化基金成立以來，由於釋股預算無法順利執行，僅得以舉債支應民營化相關支出，致迄109年底預計累積短絀高達629億元，舉債空間僅餘不及5億元，現國發會既已同意該基金退場，要求行政院應責成財政部及行政院主計總處討論退場方式及執行細節，並儘速擬具退場計畫函報行政院同意，俾辦理後續事宜。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、財政部109年度單位預算案編列「填補行政院公營事業民營化基金」獎補助費85億7,739萬3千元，較108年度預算增加4億1,619萬3千元，係補助該基金所需支應公營事業移轉民營時，政府應負擔之加發6個月薪給、補償各項損失與支應民營化前退休人員退休撫卹給付及三節慰問金、早期退休人員生活困難特別照護金等經費；惟該基金成立以來連年短絀，近年更因釋股預算無法執行，遂仰賴財政部編列經費挹注。
二、民營化基金係屬特別收入基金，設立目的旨在促進公營事業民營化政策之推動，將公營事業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出；惟該基金歷年編列之釋股收入，因欠缺合理性頻遭本院反對，亦因行政院民營化政策方向轉變而停擺，只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出。故自90年度成立以來，除91、94、95及106年度產生賸餘外，其餘年度均為短絀，迄至109年底之預計累積短絀高達629億8,168萬2千元，短絀情形嚴重。
三、民營化基金編列之釋股收入雖無法執行，但每年需負擔之民營化前已退休員工之退休金等支出，卻需按時支付；爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第6條規定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支付相關法定支出。惟由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加，債務舉借數由98年底之336億元，逐年攀升至102年底之591億餘元，迄109年底預估將達626億餘元，距舉債上限631億餘元，舉債空間僅餘不及5億元。
四、行政院主計總處107年6月12日審查民營化基金108年度預算會議意見略以，該基金主要以公營事業民營化之釋股收入，支應民營化相關支出，因國營事業民營化不易，近年來支出高度仰賴國庫撥補，已喪失原定財源，長期累積巨額短絀未能改善，未能達成基金設置目的，建議財政部研議檢討裁撤該基金。嗣經國家發展委員會107年7月3日召開「研商非營業特種基金退場檢討相關事宜」會議決議略以：民營化基金同意退場，後續執行細節部分，請行政院主計總處協助財政部辦理。
五、行政院主計總處108年1月已同意該基金釋股預算保留數及未償債務餘額由普通基金承接，惟查中央政府特種基金管理準則第19條規定，特種基金裁撤後，其餘存權益應歸屬中央政府，考量所稱餘存權益尚乏明確定義，且無該等特種基金裁撤後資產及負債承接之相關規定，為期審慎，將請行政院主計總處協處提供後續處理意見，爰尚未完成退場計畫之擬具。
（十）本院許委員淑華，鑑於這一個月以來美股屢創歷史新高，台股連破29年來高點，日股也走出一年來行情。這波美日台股市好景，主要受惠於美中貿易戰停戰有望，以及美國聯準會今年來第三度降息。展望未來的市場風險，除了眾人所知的：美中貿易談判前途未定、川普彈劾案、香港政局動亂外，上個月日本央行提出了「擔保貸款憑證」（CLO）風險警告報告，也值得我們關注。日本央行每年提出兩次「金融系統報告」，以此來檢視其國內金融體系的穩定與風險控管。日本央行的風險意識值得台灣效法。目前金管會對於國內金融機構投資海外CLO商品，並沒有統計。換句話說，萬一美國CLO商品發生系統性風暴，日本政府馬上知道各銀行的受災情況，而台灣政府會一無所知。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這一個月以來，美股屢創歷史新高，台股連破29年來高點，日股也走出一年來行情。這波美日台股市好景，主要受惠於美中貿易戰停戰有望，以及美國聯準會今年來第三度降息。儘管市場已經意識到美股偏高，但在低息環境下，股市成為資金停泊處，資金行情撐起了這波股市繁榮。
二、此刻的股市好氣象，是否能持續到明年，恐怕只有上帝知曉。身為投資者所能做的，就是做好風險控管。展望未來的市場風險，除了眾人所知的：美中貿易談判前途未定、川普彈劾案、香港政局動亂外，上個月日本央行提出了「擔保貸款憑證」（CLO）風險警告報告，也值得我們關注。
三、日本央行每年提出兩次「金融系統報告」，以此來檢視其國內金融體系的穩定與風險控管。上個月提出的報告中，首度對於日本商業銀行投資過多CLO提出警告，日銀說一旦美國發生景氣衰退，CLO的商品價格可能跌落三成，進而造成日本國內銀行的系統性風暴。
四、所謂的CLO，簡單來說是企業貸款版的次級房貸，是將一定數量評級較低的企業貸款組合成貸款池，並將其證券化。貸款在證券化後，還款人會將原本償還給銀行的本金及利息轉付給買入CLO的投資者。CLO跟2008年金融海嘯的元兇「擔保債權憑證」（CDO）很類似，差別的是CLO連結標的是企業貸款，而CDO連結標的則較為廣泛，除了債券、企業貸款，還可以是房屋貸款，甚至是其他衍生性金融商品。
五、2008年金融海嘯時，CLO沒有出現嚴重災情。因為當時出狀況的是美國不動產市場，導致連結次級房貸的CDO崩盤。又因為CDO商品銷售全球，美國房地產市場與相關債權的資產縮水，就成為金融海嘯席捲世界。
六、與CDO相比，因為CLO連結標的單純為企業貸款，原則上風險較小。但是對於金融機構的投資而言，兩者存在著類似的道德風險。不管是CDO或是CLO，金融機構在投資的時候，基本上都已經不清楚其所投資的證券連結標的為何，也不知其實際風險為何，金融機構唯一依據的，就是風險評估機構所做的信用評比。
七、CDO主要連結的是不優良的次級房貸，CLO連結的是評價低的企業貸款，而售出債權的機構，為了美化其信用評比，通常是在貸款池增加一些優良貸款，增加貸款個案數（降低單一個案倒帳的影響），再搭配神奇的金融數學之後，許多高風險、高利率的商品，又可以同時得到AAA的高信用評比。然後就發生了金融海嘯，很多AAA等級的CDO商品一夕之間化為垃圾債券。
八、在全球低利率的環境底下，世界的金融機構，包括台灣的商業銀行與壽險公司，都在尋找高利率投資標的，CLO成為資金出口的救世主。國際清算銀行（BIS）在今年9月發出警告，目前全球未償還CLO市場規模約7,500億美元，遠高於2007年金融危機前，規模為6,400億美元的CDO市場。
九、在上述背景下，日本央行在10月對其國內銀行提出了警告。日央行說，雖然商業銀行都只投資AAA最高等級CLO商品，但是如果仔細分析，會發現少數幾家企業貸款橫跨數百件以上的CLO商品，顯示CLO的風險分散程度並不如表面上的高。再者，遇到系統性風暴，所謂的AAA高信用等級商品，也會一夕崩盤。最後，日本央行指名道姓，說出日本有哪幾家銀行購買過多CLO需注意。
十、日本央行的風險意識值得台灣效法。目前金管會對於國內金融機構投資海外CLO商品，並沒有統計。換句話說，萬一美國CLO商品發生系統性風暴，日本政府馬上知道各銀行的受災情況，而台灣政府會一無所知。
（十一）本院許委員淑華，鑑於11月18日是我國第15屆總統、副總統選舉登記首日，在本月22日登記截止前，有意角逐大選的各黨派人士及獨立參選人，在各項條件符合，並完成既定程序後，都有資格成為候選人。多年來，我國透過民主程序，選出行政首長與民意代表，為國家與社會服務，充分體現「選賢與能」真諦。《公務人員行政中立法》第3條闡明，「公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民」，嚴格規範公務人員依法行政、執行公正及政治中立。軍人乃廣義公務員，自當一體適用，除了嚴禁為候選人輔選；也不得讓候選人及競選文宣品進入營區，或舉辦涉及任何與選舉有關的政治活動；更不要在部隊中，用各種通信軟體傳遞選舉文宣。不論是否上下班，軍人都不應介入任何選舉活動。軍人的角色與分際，是檢驗一個國家民主的重要指標，軍隊國家化更彰顯一國軍隊是否真正達到現代化。民主成熟的國家，軍人唯有嚴守憲法規範、堅守行政中立，才能贏得人民的敬重與信賴，也才能擔負起維護民主、捍衛國家安全使命。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、11月18日是我國第15屆總統、副總統選舉登記首日，在本月22日登記截止前，有意角逐大選的各黨派人士及獨立參選人，在各項條件符合，並完成既定程序後，都有資格成為候選人。多年來，我國透過民主程序，選出行政首長與民意代表，為國家與社會服務，充分體現「選賢與能」真諦。
二、難能可貴的是，縱然選舉過程中，各方競爭激烈，在文宣和言語上亦多有交鋒，但選舉程序一旦完成，不論大小選舉，各方都能展現民主素養，尊重選舉結果。我國已歷經3次政黨輪替，在政權轉移過程中，皆充分展現民主憲政的優質成果，這不僅是我國躋身世界重要民主國家的指標，也獲得舉世一致推崇。
三、此外，在歷次大小選舉中，觀察到一個可喜的現象，就是各黨各派參選人都能嚴守並尊重「軍隊國家化」原則，絕對不會將任何競選活動帶入軍中。從另一角度觀察，這是因為所有人都認知，中華民國國軍是一支力行「軍隊國家化」，堅守「行政中立」的團體。軍人的天職，以保國衛民為使命，並將對國家的忠誠之心，內化為矢志不渝的核心價值，力行與實踐。
四、舉世民主國家軍隊，能否獲得人民肯定與社會大眾的支持，就在於軍隊是否恪遵憲法規範，謹守專業，不受任何個人或黨派的影響。軍隊乃國家武力的象徵，為保國衛民而存在。國軍官兵歷經多次選舉，對於政治議題自有一定認知，多年來始終堅守軍人職責與分際，一切以國家人民為念、以責任榮譽為重，並以知法、崇法態度，展現軍人專業，未曾跨越「軍隊國家化」界線。因為所有官兵都清楚知道，縱使立場迥異，所有人最終仍須服膺法治制度，民主的果實才得以傳承，自由的理念才得以確保。
五、《憲法》第138條明定，「全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家，愛護人民」，並在第139條延伸說明「任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭工具」，為軍隊國家化奠定了牢不可破的界線。《國防法》第6條「中華民國陸海空軍，應超出個人、地域及黨派關係，依法保持政治中立」的宣言，則要求國軍應以此一原則為準繩，展現「行政中立」，為我民主政治發展，提供最穩固根基。
六、隨著投票日期逼近，各黨派候選人言詞的激烈交鋒可想而知，選戰的熱絡氣氛，也不會只顯現在各候選人的造勢活動場地。處於社群蓬勃的現下，所有不可勝數的網路平台及傳播媒體，必然是闡述政見、擴大知名度的兵家必爭之地。
七、軍人來自社會，部隊是合法擁有武裝的團體，一旦淪為私人或黨派所用，將產生非常嚴重後果。因此，世界各國對於軍人貫徹軍隊國家化、堅守行政中立，均有極嚴格的規範。我們要特別提醒國軍官兵，雖然每位國軍人員，亦是公民社會的一分子；但基於「行政中立」原則，我們不應、也不能在任何「公領域」，發表個人對於政治立場的看法。各單位務須提醒官兵注意分際，避免成為選舉操作藉口。
八、《公務人員行政中立法》第3條闡明，「公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民」，嚴格規範公務人員依法行政、執行公正及政治中立；同法第16條規定「公務人員違反本法，應按情節輕重，依公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規，予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責任者，依有關法律處理之」。軍人乃廣義公務員，自當一體適用，除了嚴禁為候選人輔選；也不得讓候選人及競選文宣品進入營區，或舉辦涉及任何與選舉有關的政治活動；更不要在部隊中，用各種通信軟體傳遞選舉文宣。不論是否上下班，軍人都不應介入任何選舉活動。
九、軍人的角色與分際，是檢驗一個國家民主的重要指標，軍隊國家化更彰顯一國軍隊是否真正達到現代化。民主成熟的國家，不論執政黨或反對黨，都不會影響軍人對於國家的忠誠，軍人唯有嚴守憲法規範、堅守行政中立，才能贏得人民的敬重與信賴，也才能擔負起維護民主、捍衛國家安全使命。
（十二）本院許委員淑華，鑑於這幾年各地熱中於將鐵軌搬上移下，馬政府時代訂下鐵路立體化的自償率門檻，要求縣市得具有一定的計畫收入與償債能力才能叩關。不料，交通部近日打算刪除自償率門檻，部長林佳龍的理由是，若不符合自償率標準就不能進行鐵路立體化，將對都市發展帶來傷害。挑在選前修改辦法，時機不免引人揣想，但更值得深究的是，鐵路立體化真是帶動都市發展的大補丸嗎？要創造都市繁榮，鐵路立體化絕非唯一解方。地方政府如果能視當地的產業發展紋理，結合火車站，利用前後站大平台的概念，透過都市計畫變更進行整體開發，一樣能翻轉發展軸線，更能帶動台鐵附屬事業的利潤，消滅平交道絕對不等同於地方經濟起飛。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這幾年，各地熱中於將鐵軌搬上移下，馬政府時代訂下鐵路立體化的自償率門檻，要求縣市得具有一定的計畫收入與償債能力才能叩關。不料，交通部近日打算刪除自償率門檻，部長林佳龍的理由是，若不符合自償率標準就不能進行鐵路立體化，將對都市發展帶來傷害。挑在選前修改辦法，時機不免引人揣想，但更值得深究的是，鐵路立體化真是帶動都市發展的大補丸嗎？
二、巧的是，就在交通部傳出要刪除自償率門檻後沒幾天，先前遭退件多次的宜蘭鐵路高架化計畫，即使地方自償率只有百分三點一，還是通過審查。過去該計畫屢遭退件，就是因為效益太低，外界憂心恐再創造一條賠錢軌道，但這顯然不在交通部考量之列。
三、各地一窩蜂搶搭鐵路立體化列車，最早推動的理由是消滅平交道減少事故率與車輛停等時間，但這十多年來，多數與平交道交錯的公路早已立體化，較小的道路也可透過人行地下道等方式解決。近年來，鐵路立體化漸淪為都市發展與土地開發的工具，立體化效益被簡化成「都市縫合」口號，地方以為沒了平交道，當地就可點石成金，於是競相申請，最後竟演變成「你有，我也要有」的扭曲民粹產物。尤其在中央前瞻建設計畫的鼓舞下，目前仍在排隊「掛號」的還有十多案，經費預估超過三千六百億。
四、以往地方為通過審查，往往誇大車站或周邊土地的開發效益，但這些「想要」而非「必要」的建設完工後，常因效益不如預期，導致地方財政透支。拿掉自償率門檻後，交通部豪氣地說，未來財政不佳的縣市，中央可多負擔。但請問，這些中央多付的錢，從何而來？別忘了，前瞻計畫總舉債就高達八千八百億，這些以「交通平權」為名浮濫興建的軌道建設，是否又要舉債支應？就連財政部都提醒財源評估要確實，這就是蔡政府自我標榜的財政紀律？
五、明知鐵路立體化要有一定的自償率與地方配合款，為何各縣市仍前仆後繼？除了政績利多外，這些工程完工後，車站營運跟路線維修成本都落在台鐵身上，等於是「地方請客、台鐵埋單」，地方當然樂得猛開支票。而鐵路立體化後往往會新增車站，但為節省經費，多半只留下兩股軌道，大幅降低列車調度彈性，結果火車愈跑愈慢，誤點愈來愈嚴重。這些轉移的負擔與無形的成本，都沒有列入計算。
六、然而，回到源頭，立體化真能帶來城市的進步繁榮嗎？除了原本發展相對成熟的雙北外，其他區域早已證明並非如此。以通車五年的員林鐵路高架化為例，兩年前因為周邊及高架橋下土地仍多閒置，商圈規畫原地踏步，被嘲諷是「黃金地養蚊子」，當地立委特別舉行公聽會、尋求解方，但兩年過去了，依舊沒有太大進展。對比台灣一味追求鐵路立體化，日本東京都會區處處仍可見到鐵路在馬路上縱橫交錯，也不阻礙都市發展的腳步。
七、關鍵在於，要創造都市繁榮，鐵路立體化絕非唯一解方。地方政府如果能視當地的產業發展紋理，結合火車站，利用前後站大平台的概念，透過都市計畫變更進行整體開發，一樣能翻轉發展軸線，更能帶動台鐵附屬事業的利潤，消滅平交道絕對不等同於地方經濟起飛。
八、面對交通部自我繳械的質疑，林佳龍反駁，過去雙北鐵路立體化為何由中央全額支付，更說不要把地方政府看成三歲小孩，也不應施加過多枷鎖或門檻。但過去中央會全額負擔雙北鐵路立體化經費，原因很簡單，就在「效益」二字；而地方政府當然不是黃口小兒，但開支票換選票，從中央到地方皆然。一旦拿掉自償率的枷鎖與門檻，可以預見，地方政客為了選票，必然是計畫先提了再說，而中央在選前大放送也更加順手。至於債留子孫，再說吧。
（十三）本院許委員淑華，鑑於國家生技醫療產業策進會（生策會）日前進行第六屆理監事改選。引發外界關注的是，此次改選竟然有包括林百里、童子賢、林憲銘、洪水樹等11位科技大咖破天荒「群聚」成為新理事。由於這些企業家領軍的產值合計高達11.5兆元，前台大校長，現任生策會副會長楊泮池因而樂觀的認為，這將啟動「資通訊」（ICT）與「生醫」的跨域對話，並可望為生技產業吸金千億元以上，開啟台灣生醫產業的資金活水和創新能量，預計三到五年內就可看到成果。總體以觀，生技醫療產業的發展，乃是全世界都將面對的課題與機會，台灣的生策會跨出了重要的一步，但整體產官學研的整合仍待加強。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國家生技醫療產業策進會（生策會）日前進行第六屆理監事改選。引發外界關注的是，此次改選竟然有包括林百里、童子賢、林憲銘、洪水樹等11位科技大咖破天荒「群聚」成為新理事。由於這些企業家領軍的產值合計高達11.5兆元，前台大校長，現任生策會副會長楊泮池因而樂觀的認為，這將啟動「資通訊」（ICT）與「生醫」的跨域對話，並可望為生技產業吸金千億元以上，開啟台灣生醫產業的資金活水和創新能量，預計三到五年內就可看到成果。
二、進一步檢視何以這些科技大咖們，會如此呼朋引伴的群聚成為生策會的新理事？個中意涵既包括對台灣生技醫療產業發展前景看好，因而趕快來插旗卡位；另方面也意謂著這些大咖在ICT代工產製領域，長期身陷高度競爭只能賺取「毛三到四」的「紅海」中，自然希望能夠轉換戰場，在錢途看好的生技醫療領域尋覓新「藍海」。
三、撇開這些科技大咖們嘗試轉換戰場的策略考量，從生策會的主體角度來看，新一屆理事會的成員結構，平添了這許多跨領域專業人士、除了將有利於吸引更多的資金投入，至少還另外包括兩項「加值效應」。
四、其一是這些在資通訊事業領域打滾多年的科技大咖，一旦投入生醫產業的研發產製，自然會增添台灣原有生醫產業的科技含金量，從而在國際間擁有更強的競爭力。其二則是這些科技公司除了擁有豐沛的資金，同時更有打「世界盃」的豐富經驗，自然有助於既有生醫產業在國際市場的開疆拓土。
五、然而，儘管資通訊科技業，以及生醫產業的結盟，前景值得期待，但是否能就此一帆風順？顯然還不能過份樂觀的一廂情願。首先，就生命科技產業發展的特性來看。包括投資金額高、研發週期長、投資風險高、以及商業化緩慢等，相較於其他產業，可以說一直是現有業者只能望而興嘆的天塹。而今，即使因為科技業者可望投注千億乃至上兆資金的挹注，但研發週期長的天塹，可能將成為對這些從科技業轉換跑道者的另類考驗。
六、而在這些柵欄之下，投資風險較高其實也就不足為奇。以台灣的經驗來看，過往曾經發生的「浩鼎案」，即使包括前中研院長翁啟惠等都曾被涉入法律訴訟，益發凸顯投資風險的內涵，不止是報酬率的高低，甚至還可能吃上官司。
七、至於商業化緩慢的特性，除了是前述三大特性下的必然結果。現實來看，有關生技醫藥研發成果想要商業化，其遊戲規則目前仍操控在以美國為首的相關國際專業組織手中，台灣的生策會想要突破既有的國際壟斷，其實形同是另一道不易突破的天塹。
八、面對這種種生技產業發展的天塹障礙，反求諸己，台灣的當務之急，無疑應優先強化政府科技政策的穩定性，以及加速跨領域資源的整合。就科技政策的穩定性而言，過去這20年來，隨著每八年一次的政黨輪替，以及頻繁的內閣人事改組，公共政策的穩定性一再受到考驗。即使在民國96年立法院快速的通過「生技新藥產業發展條例」的立法，但隨後發生的「浩鼎案」風波，卻又重創台灣生技產業的發展。因而要引導生技醫療產業的發展，除了業界的自我努力之外，政策的穩定性與法規制度的及時性與周延性，實是缺一不可。
九、另就加速跨領域資源的整合而言，此次生策會能夠吸納資通訊科技業者的加入，自然是落實跨領域整合的重要里程碑。但是如果從宏觀的視野來看，跨領域整合的標的，生策會將之定位聚焦於「精準醫學」的落實乃至於突破。但是如果能從「精準醫學」，進階為「精準健康」，也就是從治療端走向預防端，不僅要治療罹病族群，更擴大至亞健康族群及健康族群，則不止對陷入快速老化的台灣有所裨益，現實面來看更將有助於減少醫療資源的支出，緩解我國健保體制所面臨的財務壓力。
（十四）本院許委員淑華，鑑於在多元數位科技迅猛發展的趨勢下，近來不論是資通訊科技服務業者、產業公協會，甚至政府官員，都大聲疾呼業界應該積極進行數位轉型。在全球先進國家都努力投入下，台灣應該如何進行才能迎頭趕上，值得各界關注。因此，就政府而言，如果能夠深入淺出的讓台灣的企業主瞭解數位科技運用的本質與內涵，透過專家組織顧問輔導團診斷分析進行數位化之潛在機會和風險，釐清數位化方向，協助其擬定具體的數位優化或轉型的目標與策略，並提供企業和其員工使用數位工具相關之訓練課程，降低其在進行數位化、數位優化與數位轉型時的風險，整體產業的數位競爭力才有機會進一步提升。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在多元數位科技迅猛發展的趨勢下，近來不論是資通訊科技服務業者、產業公協會，甚至政府官員，都大聲疾呼業界應該積極進行數位轉型。不過，雖然相關口號喊得震天價響，但產業界的回應似乎不是那麼熱烈。在全球先進國家都努力投入下，台灣應該如何進行才能迎頭趕上，值得各界關注。
二、觀察台灣產業對數位轉型所以不是那麼熱中，除了對於數位科技的掌握不熟悉之外，對於如何轉型？轉到何處？都沒有清楚的輪廓，加上各種資訊科技專業術語排山倒海而來，而且許多資訊科技投入費用不低，更讓企業主猶豫與無所適從。尤其台灣產業結構上多數為中小企業，這些公司大部分欠缺數位及轉型的相關知識與素養，難以踏出第一步，也不知道如何善用數位科技等新技術以改善公司業務。
三、從產業實務觀察，企業運用數位科技可分為三個階段：第一階段是「數位化」，亦即企業的經營都沒有採用相關的電腦系統或數位科技，為了提升效率，開始評估採用，這是所謂的數位化。目前有些傳統產業內的中小企業還在這個層次，亟需輔導升級。
四、第二階段稱之為「數位優化」，亦即在既有數位化與電腦化的基礎上，提升數位化的水準，以進一步改善組織的營運效能，緊密供應鏈體系，甚至建構生態系統；抑或透過數位科技強化顧客體驗，掌握顧客喜好，提高客戶滿意度及忠誠度，這是所謂的「數位優化」。觀察台灣現在大部分的企業，都在這個階段，也花很多資源在這方面努力，希望能讓組織營運更卓越，客戶體驗更完善，政府可以協助推一把。
五、第三階段才是「數位轉型」，亦即利用數位科技創造新的商業模式。當企業所處的市場生命周期已至成熟及衰退的階段；或組織原有營運模式無法因應市場的變遷與需要，競爭力大幅下滑，成長面臨停滯，這時即需思考進行數位轉型，甚至應該在還在成長階段就提前規劃。例如企業可以思索從「產品製造」轉為「服務提供」。像GE就從飛機引擎製造銷售轉為提供引擎服務時數；OTIS也從電梯製造銷售轉為提供維運服務；又如原本的商業模式從「產品賣斷」轉為「訂閱服務」，如Netflix，微軟、Apple也開始提供相關的訂閱服務。
六、現在很多企業主對於數位科技的投入所以躊躇不前，在於數位轉型這名詞造成許多人心理的疑惑：明明現在生意做的好好的，為甚麼需要轉型？又或者，許多企業目前發展階段其實需要的是數位優化，但被許多數位專有名詞混淆，也不知道如何開始。平實而言，數位轉型與數位優化對台灣產業都很重要，但不是每家企業都需要數位轉型。根據分析，台灣目前大部分企業現在最需要的是「數位優化」，亦即透過數位科技的運用來提升「營運卓越」及強化「顧客體驗」，以提升企業的市場競爭力。
七、日本經產省曾針對其國內製造業做過數位科技運用調查指出，企業在數位科技的運用上要能夠獲得成功，首要是經營者需有強烈意願並主導推動，並能夠建立具體的目標、計畫、責任、角色，並在內部達成共識，也需選擇適合自己公司的工具，從可行之處切入並逐步導入，並與公司內外的夥伴合作等。
八、因此，就政府而言，如果能夠深入淺出的讓台灣的企業主瞭解數位科技運用的本質與內涵，透過專家組織顧問輔導團診斷分析進行數位化之潛在機會和風險，釐清數位化方向，協助其擬定具體的數位優化或轉型的目標與策略，並提供企業和其員工使用數位工具相關之訓練課程，降低其在進行數位化、數位優化與數位轉型時的風險，整體產業的數位競爭力才有機會進一步提升。
（十五）本院許委員淑華，鑑於日前台灣和香港兩地同時面臨警察處理群眾事件的執法尺度問題。兩地的問題本質迥然有別：台灣方面，是台北地院判決警方處理太陽花運動驅離事件須賠償百萬，重挫警察執法尊嚴，並引發退休警察上街抗議。香港方面，則是港警進入大學校園強力追捕學生，造成滿目瘡痍，中文大學因此提前休業。同樣是處理青年學生的抗爭事件，台灣警察的公權力受到壓抑，香港警察則入侵校園強勢執法；後者太過，而前者不及，兩者形成強烈對比。在既有制度規範及行政和司法權的監督下，警察處理群眾事件應有一定的程序可循。問題在，政治人物為討好特定對象，動輒干預或扭曲警察權的行使，不僅造成第一線執法員警無所適從，也使社會秩序的維持充滿變數。法治的建立，必須在太平時期培養危機狀況的處理能力，才足以因應混亂年代的脫序。但台北地院的判決卻缺乏這樣的瞻矚，只想著討好一小撮人；當警察的執法尊嚴遭到抹殺，將來遇到棘手難題，要期待誰奮勇執法？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近幾天，台灣和香港兩地同時面臨警察處理群眾事件的執法尺度問題。兩地的問題本質迥然有別：台灣方面，是台北地院判決警方處理太陽花運動驅離事件須賠償百萬，重挫警察執法尊嚴，並引發退休警察上街抗議。香港方面，則是港警進入大學校園強力追捕學生，造成滿目瘡痍，中文大學因此提前休業，我政府並協助撤回就讀該校的台灣學生。
二、同樣是處理青年學生的抗爭事件，台灣警察的公權力受到壓抑，香港警察則入侵校園強勢執法；後者太過，而前者不及，兩者形成強烈對比。香港情勢演變成今天不可收拾的局面，讓人唏噓；相對的，台灣警察尊嚴遭政治力貶抑，同樣讓人感慨。人們不免好奇：一旦台灣遇到香港那種社會秩序遭全面挑戰的局面，警察將如何應對？
三、照理說，在既有制度規範及行政和司法權的監督下，警察處理群眾事件應有一定的程序可循。問題在，政治人物為討好特定對象，動輒干預或扭曲警察權的行使，不僅造成第一線執法員警無所適從，也使社會秩序的維持充滿變數。台北地院判決北市警需對太陽花案國賠上百萬元，不少民眾並不苟同此舉，認為是「羞辱警察」。為此，近千名退休警察上街頭抗議要討回尊嚴，並向現場執勤員警喊話，要他們行使「警察退避權」。此一場面，可謂諷刺至極。
四、行政院是憲政機關，亦是集會遊行禁制區，卻被兩千多民眾強闖入侵、破壞公物。警察除了行使公權力排除不法，還有什麼方法可讓民眾散去？其間雖有數十民眾受傷，但也有近百名員警受傷，且根據各方影像資料皆無法證明警方施暴。在這種情況下，法院竟要求警方賠償，難怪會引發不滿。最近屢有民眾不服執法，在街頭與警察對嗆，正是警察尊嚴不斷遭到政治侵犯的結果。對此，內政部長徐國勇聲稱，妨礙公務者「推一下警察，立即逮捕」；這不是「雙標黨」的作風嗎？
五、香港社會動盪，港警甚至進入大學校園開槍逮人，也引發熱烈議論。民主國家向來把校園視為警察權禁地，遑論大動干戈與學生對峙。然而，香港正處於脫序及失控狀態，除了街道被擋、商店被砸、公共設施遭破壞，這次港警強闖中大，據傳是為防止學生向鄰近校園的鐵路投擲雜物妨礙火車通行。亦即，事態已危及公眾安全，不能不作為。對此，民進黨一味譴責港警無理進攻，恐怖攻擊校園；但若換作蔡政府面對這樣的混亂狀態，又有什麼良方應對？
六、一九七○年美國俄亥俄州肯特州立大學發生了一起嚴重的槍擊事件，當時反戰學生反對美軍前進高棉，抗議騷動由校園蔓延至整個大學城；後來國民兵進校排除，導致四名未持有攻擊武器的學生被槍殺。但最後國民兵並無人獲罪，僅以道歉及州政府賠償了事。這個例子雖和太陽花事件不同，但情節和因果或可供國人參考。
七、蔡總統或許以為，香港的反送中示威仍能讓她繼續「撿到槍」；但任何認真的領導人，都應該審慎思考那個混亂情勢應如何收拾的問題，而不只是隔岸觀火。例如，香港許多百貨、商店、餐廳乃至外資企業遭到示威者砸搶，如果發生在民進黨執政的台灣，警察要如何合理執法？是看顏色分別處理，或是依法排除非法？再如，香港的地鐵、機場、車站及銀行等公共設施，不斷遭到示威者縱火、破壞或毀損，如果換成在台灣，員警要不要制止或逮捕？如果執勤遭到群眾或暴民攻擊，員警又應如何反擊和自保？
八、法治的建立，必須在太平時期培養危機狀況的處理能力，才足以因應混亂年代的脫序。但台北地院的判決卻缺乏這樣的瞻矚，只想著討好一小撮人；當警察的執法尊嚴遭到抹殺，將來遇到棘手難題，要期待誰奮勇執法？
（十六）本院許委員淑華，鑑於在現代民主政治發展的體制之下，面對總統或國會大選，國家領導人或挑戰執政地位的在野政黨，無不重視年輕選票，莫不提出更具體的所謂「青年政策」，以爭取年輕族群的選票，而「大學學費免費」的政見，則已經成為近年來歐美國家選戰的核心議題。一個負責任的政府，就應該營造出讓年輕人覺得「我的未來不是夢」，一個「只要好好努力，就會有豐盛收獲」的大環境。但現實的環境卻顯非如此，「還年輕人一個公平、有希望的未來」，相信是所有人民的期望，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「太陽底下沒有新鮮事」，對於要如何解決「貧無立錐之地」、以及消弭「貧窮」的重大社會問題，古今中外的政府都曾經提出過無數的因應對策。「變」的是時空和政經社會環境之迥然不同，「不變」的則是自古皆然，於今尤烈。在現代民主政治發展的體制之下，面對總統或國會大選，國家領導人或挑戰執政地位的在野政黨，無不重視年輕選票，莫不提出更具體的所謂「青年政策」，以爭取年輕族群的選票，而「大學學費免費」的政見，則已經成為近年來歐美國家選戰的核心議題。
二、歐美先進國家從1960年代、經濟高度發展的時代，嘗試從「社福」與「教育」做起，以解決貧窮的問題，在2008年全球金融風暴和2011年「佔領華爾街」運動之後，無論是美國民主黨從四年前上次總統黨內初選的「桑德斯現象」、或英國工黨的「柯賓現象」，受到年輕人的熱烈討論和強力支持，顯見高等教育經費之昂貴，早就已經不是一般受薪家庭的家長所能夠負擔。
三、二戰之後歷經1960年代經濟發展的黃金年代，當時的英國與美國政府就已經同時看到經濟快速發展的後遺症：「無法杜絕貧窮」和「貧富懸殊不均」的重大社會問題。以英國為例，針對「生老病死」，除了提出全民健保服務與國民年金的相關社會政策之外，也從根本思考，是不是學校的教育能夠提高國民的素質，進而成為改善貧窮問題的根基。
四、此外，兩個國家的主政者同樣在當時就已經提出前瞻性的政策作為，特別是從最基本的國民教育著手。經過1963年起四年的調查研究，跨越保守黨和工黨的執政時期，英國1967年由普勞登女士領銜的「普勞登（教育）報告書」（THE PLOWDEN REPORT），揭示現代英國教育政策最重要的核心理念：「積極性的差別待遇」。簡言之，就是對於因為經濟社會文化弱勢的學生家庭或居住地區，由國家挹注更多的資源，以扶助教育做為達成社會公平的政策工具。而美國則在1965年1月民主黨詹森總統的國情咨文裡面，提出「大社會」（THE GREAT SOCIETY）的經社改革施政綱領，宏偉的「向貧窮宣戰」之政策口號，不無呼應1964年的民權法案和「經濟機會法」，以及1965年的「初等及中等教育法」。
五、跨越黨派、由國民教育向上延伸做起，是英美兩國政府過去半個世紀共同努力的方向，但由於大學教育之學費高漲，「讀不起大學」似乎已然成為阻礙中下階層子弟向上流動的「人為」障礙。1990年代末期以來全球化的浪潮，使「富者愈富，窮者愈窮」，對於「看不到未來」的千禧世代年輕族群而言，集體的相對剝奪感轉化成為反政府的憤世嫉俗，直接以選票教訓執政黨，甚至在街頭與無能改變現狀的執政當局反撲對撞。從上次美國民主黨總統初選，桑德斯提出「公立大學學費免費」，深受當時和目前美國年輕學子的喜愛可以得知，桑德斯和英國工黨現任黨魁柯賓兩人隔著大西洋，隔海唱和，正顯示出兩個先進國家主要政黨之政治人物，都體認到這個問題的嚴重性。
六、現在我們的總統候選人也同樣關注到這個問題，而提出學貸免息，由政府編列預算支應的政策，其實是值得肯定的，至於其他細節可以再探討。雖然我國的大學學費不像歐美先進國家如此昂貴，但以總統候選人的格局，重視「貧窮常態化」與「階級世襲化」的問題，並認為應從教育資源著手，就是正確的方向，而學貸免息則是第一步。當然接下來還有少子化、青年就業困難、買不起房等問題，尚待解決。
七、一個負責任的政府，就應該營造出讓年輕人覺得「我的未來不是夢」，一個「只要好好努力，就會有豐盛收獲」的大環境。但現實的環境卻顯非如此，總統候選人若能提出具有階段性政策目標之短中長程規劃，「還年輕人一個公平、有希望的未來」，相信是所有選民的期望。
（十七）本院許委員淑華，鑑於近日各界正期待美中貿易戰第三度休戰後，能儘快完成「第一階段」協議的簽署，但對於最關鍵的結構性問題，始終沒有共識，使美中雙方至多能讓關稅戰火不再升溫，科技戰等面向的爭戰仍難消停。若此，當前享有短期訂單成長的台灣企業，能否經由利潤增長持續加大研發、維持或提高技術領先度，將是重要關鍵。其次，未來在美中爭霸勢必愈演愈烈下，台灣能否持續左右逢源？據《金融時報》報導，美國政府正說服台灣政府要求台積電不要再供貨給華為，以加強其對中國科技輸出管制的影響力。由於台灣科技業技術研發大多和美國合作發展，且以中國為最大的出口市場，此一結構將使台灣陷入平衡技術取得與市場的兩難窘境，亟需政府予以廠商充分支持。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、即使近日各界正期待美中貿易戰第三度休戰後，能儘快完成「第一階段」協議的簽署，但對於最關鍵的結構性問題，始終沒有共識，使美中雙方至多能讓關稅戰火不再升溫，科技戰等面向的爭戰仍難消停。
二、眾所皆知，美國之所以對中國發動貿易戰，乃是認定雙方存在「不公平貿易」，而這主要是中國國家資本主義體制所造成的「結構性問題」，包括政府對國有企業的大量補貼、迫使跨國公司做技術轉移、不尊重智慧財產權等，中國網通大廠華為便是顯例。
三、回顧華為自1987年設立以來的發展過程可知，提供價格相對低廉的同質產品是其無往不利的關鍵，但長久以來其盜竊技術的國際官司持續不斷，且受政府補貼以進行不公平競爭的指控亦未停歇。更弔詭的是，這樣一家需要投入大量研發經費的科技公司竟然不是公開上市公司，在在都凸顯出華為是中國國家資本主義體制的典型產物。
四、近年來，華為5G技術發展大幅領先全球，超越易利信、諾基亞等百年歷史的通訊巨頭，也讓向來在科技領域稱霸的美國備感壓力。總統川普上任後遂對華為展開大動作防堵，像是今年5月，華為及其子公司被美國商務部列入「實體清單」（貿易黑名單），意指未經批准的美國公司不得銷售產品和技術給華為，使華為將無法取得美國科技公司的關鍵零組件。
五、面對供應鏈斷鏈危機，華為雖在硬體及軟體各方面加快「去美國化」進程，例如投入10億美元於鴻蒙作業系統的開發，試圖取代智慧型手機上的Android作業系統。但目前華為要真正去美國化的難度頗高，且短、中期可能因為無法使用美國較高技術含量的關鍵零組件，導致華為產品的品質與競爭力下滑，或是國際業務及市場占比明顯損失。
六、即便如此，市場專家預料，在當前中國民眾與科技業普遍存在科技民族主義（techno-nationalism），且同時擁有無比巨大的內需市場，如中國工信部門預估到今年底，中國5G基站裝設將達13萬座；GSM協會更預估，2025年中國5G用戶將達到6億戶，占全球5G使用人數的40%，加以中國政府的全力支持下，華為的韌性或許會出乎美國商界及政界的意料之外。
七、由此可知，隨著美中兩國未來產業的發展確定將走向脫鉤而非合作的路徑，中國將持續為產品的全面去美國化做準備，美方也勢必思索其供應商的國家組成，亦即未來官方將更重視大中華地區供應商在輸美各種資通訊電子產品的技術含量占比。
八、在這樣的資通訊產品經貿版圖巨變下，台灣又該如何自處？首先，短期內，美中貿易戰讓台灣享受大量的轉單效益，但長期而言，中國政府及企業無疑會積極加大研發能量，提升自我技術，以期從「去美國化」走向全面「自主化」。
九、若此，當前享有短期訂單成長的台灣企業，能否經由利潤增長持續加大研發、維持或提高技術領先度，將是重要關鍵。其次，未來在美中爭霸勢必愈演愈烈下，台灣能否持續左右逢源？據《金融時報》報導，美國政府正說服台灣政府要求台積電不要再供貨給華為，以加強其對中國科技輸出管制的影響力。
十、由於台灣科技業技術研發大多和美國合作發展，且以中國為最大的出口市場，此一結構將使台灣陷入平衡技術取得與市場的兩難窘境，亟需政府予以廠商充分支持。最後，隨著中國科技自主化步伐加快，中國對技術人才的需求也呈現爆發性成長，將吸納為數可觀的科技人才，最近華為不計代價地展開全球人才招募，對持同樣語言的台灣人才磁吸效應更不可小覷。台灣要如何設計出一套可行的計畫並有效落實，留住並爭搶全球人才乃是當務之急。
（十八）本院許委員淑華，鑑於超速固然是危險動作，可是在超車道龜速行駛卻讓他人浪費太多時間，更消耗掉龐大的社會成本，其傷害並不亞於超速。高速公路的設計是在安全範圍內，給予駕駛人最高的行車方便，交通法規所訂的上下速限，也是因應國家道路建設的強度和駕駛人的需要而訂定，只有大家都在法規所定的範圍內，小心謹慎開車，才能獲得「高速」的最大效益，過猶不及都非所宜。而養護單位施工時，若能為駕駛人多考量一點，相信可以讓高速公路行更為順暢。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、超速固然是危險動作，可是在超車道龜速行駛卻讓他人浪費太多時間，更消耗掉龐大的社會成本，其傷害並不亞於超速。科技的進步，讓人類可以開車節省兩地往返的時間，高速公路的便利，又讓開車時間更為縮短，可說是造福人群。
二、但是隨著用路者日益增加，許多為了個人便利而不遵守交通法規的問題也隨之浮現，最常見的莫過於超速，有的是無視法定速限，恣意飆速；有的則是為了炫耀愛車性能，並滿足自己飆車的快感，將高速公路當成賽車場，無視其他用路人的安全而任意狂飆，這樣的行為不但為危及他人性命安全，也是將自己陷於不可知的險境之中，即使沒有造成自己或他人的傷亡事故，但在現代科技監測下，至少超速罰款是免不了的。
三、相對的，高速公路的另一個危險狀況就是「龜速」行駛，在一路都是開速行駛的車陣中，單獨一部車慢速行駛，不僅造成車道堵塞，也會危及其他的用路人，所以高速公路上車速過猶不及，都為不宜。
四、報載辛姓男子今年五月十四日下午開車行經國道三號北上一七五公里處時，以時速九十六公里行駛於內側車道，被國道員警測得速度過低，被舉發違反內側超車道，低於最高速限一一○公里行駛內側車道的規定，新竹監理所苗栗監理站予以裁罰三千元，並記違規點數一點。雖然辛男不服提起行政訴訟，辯稱要超車卻因老車加速不快，但行車畫面顯示其有足夠時間加速，但辛男並沒有超車，認定裁罰無誤。另一起慢速違規事件，是在今年八月間，苗栗縣張姓男子開車行經國道四號豐原往清水方向，發現警車測速而減速，不料反而被警方測得車速僅九十公里，收到一張三千元罰單。
五、高速公路的設計是要讓駕駛人能夠在道路上快速行車，縮短交通時間，以便更有效率去做其他事情，但車速過快，將造成反應時間不足，容易肇生意外，因此考量車輛和道路設計，訂出時速上限，不得超速。同樣的，為了讓所有駕駛人都能享受縮短時間的效益，也訂出時速下限，以免少數駕駛人在高速公路上龜速行駛，除了顧慮其安全，也是維護其他駕駛人的權益。畢竟一部車輛開得慢，就會堵到後方來車，造成前方空蕩蕩後方卻塞車的怪現象，或者後方車輛必須變換車道，跟相鄰車道相互排擠，造成危險行車，這也是政府交通部門必須訂出時速下限，防止龜速的原因。
六、此外，高速公路塞車還有一個台灣較獨特的現象，就是養護單位經常封閉車道進行施工，而且一封閉就是一、二公里長，造成車道緊縮，車輛必須讓道，如果夜晚車輛稀少還好，但白天施工卻封閉車道，讓原本壅擠的路面行車更加困難，就會早成極大的不便。相較之下，日本人對於高速公路的施工，就顯然為駕駛人考慮得更周全，他們會選在交通流量較小的時間，以小段施工的方式進行，儘量不去影響駕駛人行車，如果不能避免，也會將影響降到最低，以維持高速公路最大的流量。
七、高速公路的設計是在安全範圍內，給予駕駛人最高的行車方便，交通法規所訂的上下速限，也是因應國家道路建設的強度和駕駛人的需要而訂定，只有大家都在法規所定的範圍內，小心謹慎開車，才能獲得「高速」的最大效益，過猶不及都非所宜。而養護單位施工時，若能為駕駛人多考量一點，相信可以讓高速公路行更為順暢。
（十九）本院許委員淑華，鑑於蔡總統昨天接見新任日本駐台代表泉裕泰時指出，台日洽談《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）正是時機，希望雙方朝此方向邁進。持平而論，蔡總統已多次向日方提出此一想法，日方也數度正面回應，但台灣加入CPTPP始終未獲突破性進展。政府應該展現更具體的推動作為，否則台灣加入CPTPP總是還會「期待再期待」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統昨天接見新任日本駐台代表泉裕泰時指出，台日洽談《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）正是時機，希望雙方朝此方向邁進。持平而論，蔡總統已多次向日方提出此一想法，日方也數度正面回應，但台灣加入CPTPP始終未獲突破性進展。蔡政府應該展現更具體的推動作為，否則台灣加入CPTPP總是還會「期待再期待」。
二、二○一○年亞太經合會（APEC）提出建立《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的構想，之後包括美國、日本在內的十二個國家即針對TPP進行談判；儘管後來美國退出，但由TPP轉型的CPTPP仍在日本主導之下完成協商，成員包括日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等十一國。台灣與CPTPP國家的貿易金額占我外貿總額近四分之一，其重要性可見一斑。
三、另根據中華經濟研究院推估，CPTPP生效第二年，台灣紡織成衣業將面臨兩億四千多萬美元的關稅劣勢，是最大苦主；石化、塑膠及橡膠產業也將面臨一億多美元關稅劣勢，這也是工總理事長、台塑集團總裁王文淵一再呼籲政府爭取加入的主要原因。
四、正因為CPTPP對台灣相當重要，因此，二○一五年十月民進黨總統參選人蔡英文赴日訪問，即公開表示期盼日本各界支持與協助台灣參與TPP談判；蔡英文就任總統之後，蔡總統及蔡政府官員也多次向日方表達此一態度。今年國慶期間，日華懇談會會長古屋圭司率領二十多位日本國會議員訪台，提到日本全面支持台灣加入CPTPP，日本官房長官菅義偉對於台灣有意加入CPTPP也早已表示歡迎。
五、儘管蔡總統早早要求政府相關部會進行加入CPTPP談判的準備工作，今年七月三日立法院也調降清酒、味噌、冷凍柳葉魚等十五項農漁產品關稅，對日本示好意味明顯，但至今台灣加入CPTPP仍是遙遙無期。
六、台灣能否加入CPTPP，日本的態度的確非常重要，但日本是否真如菅義偉所說的「歡迎」台灣加入，或如古屋圭司所說的「全面支持」台灣加入，卻也不無疑問。七月初立法院通過調降關稅案時，台灣經濟研究院台灣歐洲研究中心主任葉基仁即表示，日本最在意的還是台灣反核食進口議題；古屋圭司也毫不避諱地指出，反日本核食進口「如鯁在喉」。蔡政府能否對台灣內部、對日本化解這道障礙，勢必影響日本的態度。
七、根據CPTPP協議第五條規定，台灣必須獲得十一個成員一致同意，才能夠加入；另外，在正式提出加入申請之前，就必須與每一個成員展開「非正式溝通」。儘管蔡政府官員在今年三月就表示已規劃與CPTPP成員展開一對一磋商，並爭取在今年下半年提出申請，但顯然至今尚未完成這些工作。
八、更進一步而言，日本是否支持台灣加入CPTPP固然重要，但在CPTPP的協議之下，只要十一個成員當中的任何一個從中作梗，台灣就會一直被排除在外。日本早稻田大學教授浦田秀次郎十月中旬指出，台灣雖有資格加入CPTPP，但因兩岸政治關係複雜，日本很難評估台灣是否應該加入。浦田秀次郎提出的這個問題，可謂直指核心。
九、究其實，台灣無論是想加入CPTPP抑或日前完成談判的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），勢必都受到兩岸關係影響。
（二十）本院許委員淑華，鑑於政府不承認九二共識下，兩岸關係急凍，尤其在最近香港的反送中事件中，中國大陸與香港高層指控，台灣間接介入其示威活動，進而斷絕陸客來台自由行，以及陸客團客減半。影響所及，減少大陸觀光客約75萬人，經濟效益可能損失200到300億元新台幣，且將衝擊200萬個家庭，以及0.5個百分點左右的經濟成長率。台灣的旅行社，境外旅遊的占比，境內只占一成，九成都是境外旅遊。未來應鼓勵新設旅行社以境內旅遊為優先，如能平衡此一傾斜現象，將可以帶動更多觀光客來台旅遊。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在蔡政府不承認九二共識下，兩岸關係急凍，尤其在最近香港的反送中事件中，中國大陸與香港高層指控，台灣間接介入其示威活動，進而斷絕陸客來台自由行，以及陸客團客減半。影響所及，減少大陸觀光客約75萬人，經濟效益可能損失200到300億元新台幣，且將衝擊200萬個家庭，以及0.5個百分點左右的經濟成長率。
二、為了緩和可能的經濟衝擊，政府推動以下幾項措施包括：第一，秋冬住房補助，補助約36億元的預算。第二，提供290萬張的夜市券每張50元。290萬張夜市抵用券，一張50元，約有1.45億元的補助，根據政府推估算乘數效果與產業關聯效果，可以創造出17.45億元的經濟效益。
三、有不少媒體把夜市抵用券和馬政府的消費券比較。其實這個比較的基礎差距很大，因為消費券是用在全球金融風暴之時，當時極度恐慌下，用以提振消費信心，金額較大（827億元）而且適用的範圍也比較廣泛，當然它的支出也比較大。反之，夜市券只有1.45億元新台幣，效益較小，政府的稅收損失也相對較小。
四、秋冬旅遊住房補助加夜市抵用券可彌補陸客自由行的中止、團客減半的缺口，政府的用心及提振消費的努力，值得肯定。但這些政策的效用如何，值得加以探討。一、陸客自由行不來與團客減半，預計將減少75萬個觀光客，經濟效益的衝擊超過200多億元，尚不包括產業關聯效果，觀光局的秋冬旅遊住房補助（36億元），以及夜市券的規模（1.45億元）相形之下小了很多，能夠激發多大的效用，必須仔細斟酌。
五、夜市券只有觀光住房的人，才有4張補助，沒有住房的人沒辦法享用，再加上夜市券不能跨區使用，效果可能會大打折扣。除了前述的夜市券及住房補助外，如欲發揮更大的消費效果，我們建議可以考慮實施旅遊消費抵減。具體的設計規劃如下：假設每個家庭可以享受1萬元為上限的消費抵減綜所稅，如以20%綜合所得稅稅率估計，大概可以抵減2千元。假設50萬個家庭使用，大概稅收減少10億元。但可創造100億元的效益（2倍的消費乘數效果）。如此，稅收損失小，但可以創造極大的經濟效益。
六、此外，除了上述短期的措施之外，應有中長期的提升觀光附加價值及擴大觀光客客源的考量。在提升觀光附加價值方面，政府應該優先規劃定時、定點表演的「定目劇場」，台灣有不少國際知名的劇團，如雲門舞集、優人神鼓、明華園、霹靂布袋戲等。如能規劃一個固定場地定時表演，除國際觀光客外，國內的藝文愛好者也可以參與觀賞。假設每人門票收入為1,000元，再加上500元的MIT名品、文創產品，就可以創造1,500元的效益，是夜市觀光效益的5到10倍。國人一定很納悶，我們出國旅遊，到新加坡可以去逛環球影城，到澳門可以看水舞間表演，泰國可以欣賞人妖秀，韓國也有亂打秀表演。到了大陸，印象杭州、印象麗江的表演也令人嘆為觀止。反之，到台灣只能千篇一律去逛夜市，而歐美人士看到夜市的嘈雜髒亂環境，恐怕消費也不多。至於東南亞觀光客，其口味和台灣民眾相差甚多，經濟效益應該也不大。因此，定目劇場擴大觀光附加價值有其必要。
七、當然，也有人批評說，定目劇場的規劃，旅行社不一定買單，其實這是個假議題，因為旅行社接受觀光局的規範，很難不配合觀光局的政策。另一方面，參酌瑞士的設計，購買交通套票，以一卡通方式搭乘高鐵、台鐵、纜車等，暢遊台灣所有景點（包括日月潭、阿里山、墾丁、九族文化村、中正紀念堂、九份等），並導入智慧科技，使觀光客可以無障礙地旅遊全台灣。
八、在擴大觀光客客源的設計上，陸客觀光減少後，東南亞觀光客消費能力較差，日韓觀光客以飯店消費為主，產業關聯效益不大。因此政府必須要有前瞻的規劃，尤其在「民俗祭」的設計上。例如鹽水蜂炮、頭城搶孤、船王祭、台東炸寒單等，可以加以整合集中在一地，一個固定時間，以較小型的方式表演，並包裝規劃成一個「民俗祭」，並向全世界宣傳，再配合101的跨年，如能打開知名度，將可以帶進全球的觀光客。
九、台灣的旅行社，境外旅遊的占比，境內只占一成，九成都是境外旅遊。未來應鼓勵新設旅行社以境內旅遊為優先，如能平衡此一傾斜現象，將可以帶動更多觀光客來台旅遊。
（二十一）本院許委員淑華，鑑於大陸上周末公布物價統計，呈現民間消費價格上漲、但是工業價格緊縮的逆趨勢，另外，經濟發達的城市通貨膨脹率較低，而廣大的農村卻承受較高的通膨壓力。面對通貨膨脹、躉售物價緊縮同時存在的挑戰，政府必須密切觀察大陸豬肉價格是否的確如農業部所稱，將會在年底之後逐漸回降，至於工業生產價格的緊縮，則期盼中美正在進行的階段性貿易協定能夠順利完成。通膨壓力是短期猛暴的單一因素，通縮問題則有賴貿易秩序的逐步恢復，兩個病灶如果都能獲得解決，2020年大陸與亞洲的經濟持續增長就可以期待。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸上周末公布物價統計，呈現民間消費價格上漲、但是工業價格緊縮的逆趨勢，另外，經濟發達的城市通貨膨脹率較低，而廣大的農村卻承受較高的通膨壓力。眾所皆知，消費物價上揚主要受到豬肉價格暴漲的衝擊，病灶具體，屬於急症，但是工業價格緊縮的通縮壓力，以及市場信用緊縮的現象，則是長期慢性病。大陸如何緩和通脹、通縮、信用緊縮並存的問題，優先順序如何排定，是農曆年前總體經濟穩定的重大挑戰。
二、大陸國家統計局11月9日公布物價統計，今年10月份的全國居民消費價格（CPI）、也就是一般所稱的通貨膨脹率，向上揚升到3.8%，創下7年以來的新高紀錄，而且漲升的速度與幅度都相當驚人，今年2月大陸CPI年增率才1.5%，過去8個月一路攀升，9月破3%，10月更飆至3.8%。
三、消費者物價上揚的病灶明確，就是因為非洲豬瘟所引發的豬肉價格暴漲，國家統計局的數據顯示，今年10月的豬肉價格與去年同期相比，飆升了一倍（上漲101.3%），由於豬肉價格在消費者物價指數中的比重甚高，而且對於食品類有連帶助漲的刺激，統計局說明，豬肉價格「推升了CPI約2.43個百分點」，也就是說，10月份物價上漲的因素，有三分之二是導因於豬肉價格飆升。相對與豬肉無關的非食品價格漲幅只有0.9%，服務價格漲幅也只有1.4%，顯示驚人的通貨膨脹率的病灶，就是豬肉。
四、既然豬肉是通貨膨脹的元凶，對症下藥後就有根治的機會，國家統計局發言人毛盛勇明確指出，「中國實際上沒有通脹，也不存在通縮，價格走勢總體平穩。」而豬肉漲價的主管機關農業部，早在今年3月就預言下半年豬肉價格將會上漲7成以上，也啟動相關的增加生產措施，農業部的文件顯示，現在已經有24個省分相繼發布促進生豬生產的措施，吉林、遼寧、山東等12個省的生豬存欄、也就是養殖頭數已經回升，農業部認為按照目前的趨勢，年底前生豬生產產能有望探底回升，明年有望基本恢復到正常水平。
五、但是，同時公布的全國工業生產者出廠價格，也就是通稱的躉售物價指數（PPI）與去年同期相較下降1.6%，躉售物價的下跌趨勢比消費物價更明顯，降幅也更大，去年10月PPI還有3.3%的增幅，到了今年元月跌到0.1%，7月之後出現負值，至今已經連續四個月衰退，且跌幅有顯著擴大的跡象。
六、躉售物價指數下滑的現象，如果並同上周二，11月5日深圳市政府公布的深圳經濟增長統計，就不難看出大陸經濟目前遭遇的困境。深圳公布今年「前三季累計經濟增長6.6%」，看起來似乎是遠遠超越全國平均值，但是由於上半年的GDP增長率是7.4%，去年前三季的累計增長也達8.1%，由於深圳市首度沒有公布單季的GDP增長率，大陸媒體與經濟學家根據官方數據，計算出深圳第三季的GDP總量為人民幣6,555億元，與去年第三季的6,521億元相較，僅增長0.5%。另有財經自媒體依據同樣的官方數據，「經過加權之後」計算出第三季的增長為5.15%，不論是哪個數字，都是深圳建市以來最低紀錄。
七、深圳在去年經濟總量超越香港，成為粵港澳大灣區的一哥，今年第三季，香港GDP在反送中抗爭下出現2.3%的衰退，深圳的表現還是遠遠超過香港。但是，作為大陸面對全球貿易最重要的生產基地與科技創新中心，深圳仍然難逃經濟增長放緩，與躉售物價的下跌傳達出同樣的訊息。
八、躉售物價下滑的趨勢與中美貿易談判的進度存在高度關聯性，不只是躉售物價、深圳經濟增長，包括台灣、韓國的貿易進出口，都在今年第三季出現較大的衰退，大量的官方統計數據都指向，衰退的根源就是中美貿易談判。經過近20個月的對立與折衝，貿易摩擦在今年第三季已經對大陸以及全球的經濟體產生顯著的負面衝擊。
九、人民銀行在11月5日，如期進行到期續作的中期便利貸（MLF）釋出資金，也就是央行的貨幣市場操作工具，金額高達4,000億元人民幣，基本上與到期回收的餘額相同，但是大出市場料之外的是，央行MLF的得標利率只有3.25%，較上一期下降了0.05%，5個基點的降幅雖然不大，卻意味著央行有意引導市場利率繼續下行，甚至引發市場對於年底前調降利率的期盼。顯然央行也注意到生產面緊縮的現象，才會在明知通貨膨脹率即將大增的前夕，進行調降利率的貨幣市場操作。
十、面對通貨膨脹、躉售物價緊縮同時存在的挑戰，必須密切觀察大陸豬肉價格是否的確如農業部所稱，將會在年底之後逐漸回降，至於工業生產價格的緊縮，則期盼中美正在進行的階段性貿易協定能夠順利完成。通膨壓力是短期猛暴的單一因素，通縮問題則有賴貿易秩序的逐步恢復，兩個病灶如果都能獲得解決，2020年大陸與亞洲的經濟持續增長就可以期待。
（二十二）本院許委員淑華，鑑於由東協主導，中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計明年簽署。RCEP生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入RCEP及CPTPP的蔡英文政府，竟然悄然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。蔡英文主政三年來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體GDP比重，由百分之十八點六上升到二十一點九，與執政黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協十國的順差比重也從百分之四點五下滑到四，顯示政府的對外經貿政策沒有達到轉單效用。建請政府不可低估RCEP及CPTPP對國人的心理衝擊。我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂觀，這些都是必須嚴正面對的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由東協主導，中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計明年簽署。原先的「十加六」因印度在最後一刻選擇退出談判，但並不影響該協議的重要性。
二、RCEP涵蓋範圍極為廣泛，包括整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，RCEP的潛在發展不可限量。
三、RCEP生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入RCEP及CPTPP的蔡英文政府，竟然悄然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。經濟部長沈榮津表示，「影響在可控制範圍」，因為台灣與RCEP十五國的貿易量已有七成零關稅，僅三成會受影響，政府會協助輔導升級轉型。外交部長吳釗燮則說，將「另開窗口」，全力爭取加入CPTPP。兩位官員的回應不痛不癢，難道還想愚民到幾時？
四、事實上，RCEP對台灣的衝擊有兩個層面，也揭穿蔡政府新南向政策的謊言。第一，雖然我國的資通訊產品受到「資訊科技協定」（ITA）優惠而零關稅，但其他產業難道不重要？誠如工總秘書長蔡練生所言，「如果這樣就夠了，為何還需要談RCEP？」台灣的高科技產業固然極具競爭力，也占全球產業鏈的重要地位，但日韓仍四處與各國簽署雙邊FTA，搶占市場的企圖心非常強烈，就連中國大陸都希望達到高科技大國的目標，台灣怎可能不緊張？
五、其次，蔡政府不可低估RCEP及CPTPP對國人的心理衝擊。我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂觀，這些都是藍綠政黨必須嚴正面對的課題。
六、蔡政府雖拿著聯合國近期報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的新南向及經濟政策辯護。倘若這是事實，蔡政府何須編列龐大預算挽救國內觀光產業？又何須對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻導致新南向政策的失敗。
七、數字代表一切。蔡英文主政三年來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體GDP比重，由百分之十八點六上升到二十一點九，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協十國的順差比重也從百分之四點五下滑到四，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
八、RCEP及CPTPP皆於明年正式生效，前者有世界第二大經濟體的中國大陸，後者則是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是紙上談兵、而是即將上演的實境劇。蔡政府看不到極為迫切的威脅，也不願正視台灣面臨的全新挑戰，甚至拿錯誤數字誤導國人，只以如何打倒在野黨來鞏固政權為樂。
九、如果經濟前景真如民進黨所言的一片大好，為何蔡英文還會選得這麼辛苦？當新南向只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼吸引人民目光與支持？想連任，總該提出具體對策吧！
（二十三）本院許委員淑華，鑑於近日有提案修改所得稅法，擬將個人藝術品或文物拍賣所得，參考香港和中國大陸分離課稅方式，按落槌價的1%課稅，希望能把握美中貿易大戰和香港動亂的機會，降低藝術品拍賣所得的稅負，讓台灣能再度成為國際藝術品交易平台。然藝術品交易相關業者與其爭取輕稅的減免，還不如借鏡香港和大陸的成功經驗，要求文化部、教育部、金管會等相關部會，提出一套發展藝術品產業的全方位政策、法規和環境，更能實現理想的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日有提案修改所得稅法，擬將個人藝術品或文物拍賣所得，參考香港和中國大陸分離課稅方式，按落槌價的1%課稅，希望能把握美中貿易大戰和香港動亂的機會，降低藝術品拍賣所得的稅負，讓台灣能再度成為國際藝術品交易平台。
二、個人提供骨董、藝術品在我國參加拍賣會的所得，屬於財產交易，而財產交易所得是交易時的成交價額（收入），減除原始取得成本，以及因取得、改良及移轉該項資產而支付之一切費用後的餘額。個人如果未能提示足供認定交易損益的證明文件，2015年（含）之前，是依拍賣品種類，比照適用零售業的營利事業同業利潤率計算課稅所得，利潤率大都超過6%。
三、但自2016年起，骨董及藝術品在我國拍賣的所得，如果未能提示證明文件，以拍賣收入按6%純益率計算課稅所得。等於財政部給予94%的成本費用率扣除，其實已經提供減稅優惠。
四、以拍賣收入100萬元計算，只有6萬元算成所得，即使綜合課稅，適用最高稅率40%，也只要負擔2.4萬元的所得稅，實質稅率只有2.4%。如果用5%的稅率，只要繳納3,000元，實質稅率只有0.3%，租稅負擔介於0.3~2.4%，可謂很輕。財政部的2016年度綜所稅也顯示，個人拍賣收入的平均租稅負擔率只有0.57%，其中九成申報戶實質租稅負擔率僅0.4%，實際上比香港0.5%、中國大陸3%來得低。何況，運至香港、大陸拍賣，還要負擔保費、運費等成本以及相關風險。
五、如果照提案改按落槌價的1%分離課稅，相對於其他的分離課稅項目，最低也有10%，最高則達20%、28%，實在偏低；以100萬元的拍賣收入計算，繳1萬元的所得稅，實質稅率低到1%。對拍賣所得較低者（小藝術家或收藏家）其實是增加稅負，對相對高所得者則是輕稅再減稅，進一步造成垂直的不公平。
六、而且，其他各類所得（尤其是薪資收入）都沒有如此高的費用率，藝術品還享有遺產稅的優惠，文化、歷史、美術之圖書及物品，經繼承人向主管稽徵機關聲明登記者，以及被繼承人自己創作的藝術品，都不計入遺產總額。藝術品拍賣的稅負很輕微，如果還要調降，一定會被各界批評為對富人減稅，違反量能課稅原則，社會觀感恐怕不好。
七、當然，業者認為「如果課不到稅，談公平沒有意義」，不無道理，兩大拍賣巨頭佳士得和蘇富比，在1999和2001年先後將亞洲總部從台灣移至香港，使得國內藝術品交易金額占香港、中國大陸三地的比重，從2001年的97.5%下降到2018年僅占2%，確實是個警訊；2001年的台灣稅負很重，市場卻很蓬勃；2016年降稅後市場仍未回溫，而且英美的租稅負擔相對較重，紐約和倫敦仍能成為藝術品拍賣的前二大中心，顯見藝術交易市場的榮枯，租稅應非主因，應該還有其他關鍵因素。
八、中國的藝術品拍賣公司大都創設於2001年之後，能夠在短期內和百年老店蘇富比、佳士得並駕齊驅，從中可以看出發展藝術品交易中心的成功祕訣，包括從進入市場伊始，就投入時間、精力和成本於藝術品市場的教育和培養，而非「成交」，包括舉辦百場以上的重要展覽、論壇等交流活動，還出版百種以上的藝術類圖書，告訴客人如何判斷好的、真的藝術品或骨董，聯結了藝術家、藝術機構、收藏家和買賣家，聚集了頂級的資源，從而建立深厚的客戶基礎，以及新的網路點，打造出一條全方位的藝術產業鏈。
九、因此，藝術品交易相關業者與其爭取輕稅的減免，還不如借鏡香港和大陸的成功經驗，要求文化部、教育部、金管會等相關部會，提出一套發展藝術品產業的全方位政策、法規和環境，更能實現理想的目標。
（二十四）本院許委員淑華，鑑於各機關辦理「行政及政策類」研究計畫之目的，係作為行政管理改進或公共政策研擬之參考，爰研究主題當應配合自身施政計畫及業務發展需求而審慎評估，惟揆部分機關近年委託研究計畫建議事項之參採件數比率偏低，主題選定嚴謹度容有待提昇。另國發會對部分由其辦理委託研究並將建議事項函送權責機關研處之計畫，嗣後亦宜追蹤其後續參採狀況。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、委託研究計畫係各機關依業務需要，委託大專院校、研究機構、團體或個人執行具研究性質之計畫，109年度中央政府總預算案中，行政院所屬各機關編列委託研究經費20億682萬4千元，占委辦費總額407億1,097萬7千元之比率約4.93%。
二、委託研究計畫可概分「行政及政策類」及「科學及技術類」兩類，其中「行政及政策類」計畫係作為機關業務改進或政策研擬之參考，然揆近年部分機關對於研究計畫建議事項之參採比率仍屬偏低，研究主題選定嚴謹度容有待提昇。
三、依行政院所屬各機關委託研究計畫管理要點第3點第1項第1款規定，委託研究計畫屬「行政及政策類研究」者，指各機關依業務需要辦理，其研究成果係作為政府機關業務改進或政策研擬參考者。
四、同要點第5點及第7點則規定：「各機關於擬編年度委託研究計畫概算前，應就政策需求、計畫目標、執行急迫性與可行性、預期成效、經費來源與編列之合理性、是否重複研究等進行先期審議，……。」、「各機關委託研究主題之選定，應以符合施政計畫及業務發展需要為原則。」爰機關擇定行政及政策類委託研究主題前，當應就其政策需求及目標、執行急迫性與可行性等項辦理先期審議。
五、「行政及政策類」研究係各機關依業務需求辦理，研究成果首應作為行政管理改進或公共政策研擬之參考，爰研究主題當應配合施政計畫及業務發展需求而審慎評估，避免報告完成後，僅將建議事項列為機關內部參考或存查，致形同研究資源之浪費。
六、揆106年度行政院所屬各機關辦理委託研究計畫共739案，其中屬「行政及政策類」之260案中，研究經費逾50萬元者計189件，該等研究報告所提建議事項經各委辦機關研析後，部分建議事項已為機關納入施政計畫之報告僅65件（占比34.39%）；以「作為後續政策研議參考」或「存參」等方式結案者計124件（占比65.61%），逾半數報告研究成果有被機關束之高閣之疑慮；另被參採報告件數比率偏低，亦顯行政機關對於研究主題之擇選，恐難謂已依施政需求審慎評估。
七、國家發展委員會執掌國家發展相關政策之規劃、協調、審議及資源分配等業務，對於部分涉及跨部會業務，並由該會預算支應之委託研究計畫，自應本於權責列管追蹤相關部會對於研究建議事項之參採狀況。揆該會105年度至107年度共辦理51件委託研究案，研究經費逾50萬元且研究建議事項涉及他機關權責者共計8件，其中「我國附命完成戒癮治療之緩起訴機制與成果檢討」等4件，該會雖將報告內容及建議事項函送各權責機關參辦，惟並未列管或追蹤各權責機關後續參辦狀況，致研究計畫辦理成果之成效難明。
（二十五）本院許委員淑華，鑑於古蹟與歷史建築等文化資產修復及再利用計畫之目標，雖然非以營利為導向，惟鑑於政府財政資源有限，各項計畫之營運管理單位應預為籌謀，加強營運規劃與強化營運機制，積極開創多元財源，提升財務收益，並有效控管營運期間之相關成本費用，以增經營效率，俾減輕政府財政負擔。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109年度中央政府有關文化資產維護管理及修復再利用預算數合計68.35億餘元，較上年度60.72億元增加7.63億元（增幅12.57%），更較107年度決算42.76億元增加25.59億元（增幅59.85%）（以上均含前瞻基礎建設計畫特別預算），已創下歷年最高紀錄。
二、茲因古蹟與歷史建築修復及再利用計畫係以保存文化資產為主要目標，往往無法兼顧營利績效，甚至可能需要犧牲部分營利目標，以遷就其文化本質意涵，文化部爰於106年7月5日訂定「文化部及所屬文化建設計畫財務規劃審查作業要點」，規範可依不同類型文化機關（構）及所屬設施之文化性價值及跨域加值潛力，分別訂定相關公共建設計畫之自償率標準。爰此，部分文化資產修復及再利用計畫，財務評估（分析）結果，雖不具經濟可行性，仍予以推動，惟部分計畫自償率極低，相關投入無法回收，甚至於未來營運期間尚須仰賴政府挹注鉅額財源，始得維持正常營運，恐增政府財政負擔，允宜預為籌謀，積極加強規劃營運機制，提增收入財源，並有效控管營運期間之成本費用，以降低對公務預算之依賴。
三、文化部國家人權博物館中程計畫預定期程105年度至110年度，計畫總經費22億190萬元（含建造成本及營運成本），財務評估結果：預估30年之營運收入項目，自償率為3.31%，淨現值為負18億2,330萬6千元，亦即評估期間無法透過各項收益回收所有投入之成本。然基於本計畫乃為賡續完備人權教育，各類無形遺產匯集、建置、保存有形紀念性場域與推廣工作，並非以營利為計畫目的，爰仍推動本計畫。
四、查本計畫預估自111年度開始，營運收入為2,085萬7千元，其後逐年成長，至134年度營運收入增至5,479萬8千元。同期間預估營運成本由111年度2,810萬2千元，逐年增加至134年度5,319萬8千元。惟本計畫預估營運收入項目包含實現性與穩定度均具高度不確定性之受贈收入來源，其預估受贈收入金額由111年度200萬元，逐年增加至134年度2,500萬元，收入占比由111年度9.59%，逐年增加至134年度45.62%，顯示本計畫財務規劃所預估整體營運收入恐有過度樂觀之虞，是以，未來實際淨現值負值恐較預估值擴大，亟需加強營運規劃並預為籌謀因應。
五、政府為保存臺灣各類珍貴之鐵道文化資產，奠基臺灣鐵道文化及維修技術研究，推廣鐵道文化體驗教育，爰規劃推動臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫，辦理臺北機廠全區再利用之修復工程，並活化建置鐵道博物館園區，該計畫預計總經費65億5,943萬元，經財務評估結果，計畫自償率29.84%，淨現值為負41億5,765萬3千元，內部報酬率為負6.29%，相關投入無法在評估期間內予以回收，且根據財務分析，106年至115年平均每年政府需編列5.92億元，116年度至135年度平均每年政府仍需編列1.63億元，以支應正式營運後每年之營運成本。
六、另如空總臺灣當代文化實驗場第二期整體發展綱要計畫，據該計畫營運收支預估表顯示，推估本計畫營運期間自107年至126年期間，預估每年營運收支短絀金額（含折舊及各項攤提）由107年度短絀6億1,435萬6千元，之後逐年擴大虧損，預估126年度營運收支短絀增至11億4,431萬元，亟需預為籌謀因應，俾減輕政府財政負擔。
（二十六）本院許委員淑華，鑑於近年來運用菸品健康福利捐常態性補助民間團體辦理相關活動經費，除推廣與宣導外，尚有補助體育或文藝團體等各類多元化之活動，要求行政院責成所屬主管機關應依《中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項》規定落實補助民間團體經費考核及管制作業，且定期公開考核結果，以彰顯補助業務執行效益，並化解外界對於菸品健康福利捐運用之相關疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依菸害防制法第4條規定，菸品應徵健康福利捐，除配置於全民健康保險、癌症防治、提升醫療品質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用外，並支用於菸害防制、衛生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農輔導與照顧所需經費。
二、菸品福利捐自91年開徵以來，歷經2次（95年2月及98年6月）調整後為每包20元，迄100年徵收額已達347.41億元，106年下降至323.33億元，107年復減少為281.28億元。
三、依據國民健康署調查資料，我國成人吸菸率由97年21.9%下降至107年13.0%，顯示菸害防制賡續推動，致吸菸人口下降；復因菸品稅額自106年6月起調增，每包由11.8元增加至31.8元，以上皆影響菸捐之徵收金額。109年度菸捐收入估計245億元，其中列入公務預算2.45億元，用於私劣菸查緝及防制菸捐逃漏之用，其餘242.55億元列入全民健康保險基金及衛生福利特別收入基金各分基金之財源。
四、菸品健康福利捐104年度至107年度收入分別為331.23億元、343.68億元、323.33億元及281.28億元，其中約9成以上用於醫療保健相關支出，尤以全民健康保險之安全準備為大宗，各年度獲配數介於139.64億元至209.26億元，健保財務多年來收支結構失衡發生短差，因菸捐之分配挹注，使健保費率調漲得以延緩至99年實施，已成為全民健康保險基金不可或缺之財源，且為落實政府照顧弱勢民眾政策，亦補助全民健康保險紓困基金，協助經濟困難弱勢者繳納健保費。
五、而每年分配於菸害防制及衛生保健基金之金額介於55.01億元至80.74億元之間，占該基金來源9成以上；另行政院為推動長期照顧政策，於104年6月3日制定公布長期照顧服務法，依該法第15條第1項規定於106年度成立長照服務發展基金，並將菸品健康福利捐列為該基金來源，109年度獲配數為2,450萬元。
六、經菸害防制及衛生保健分基金統計105年度至107年度補助民間團體經費分別為2億3,746萬元、2億4,847萬8千元及2億6,937萬1千元，呈現逐年成長趨勢。就各年度獲得補助逾100萬元以上計畫分析，以補助癌症相關研究計畫居高，105年度與106年度分別補助第2期癌症研究相關計畫1億8,690萬元（15項）及2億1,305萬元（11項），107年度賡續補助第3期癌症研究相關計畫2億5,674萬8千元（15項）。
七、另就該基金近3年度補助推廣、宣導及交流等活動之用途別經費分析，每年逾100萬元者，計有105年度補助安寧療護宣導與推廣計畫269萬3千元、106年度補助普瑞德威利氏症候群學術交流與宣導及專業照護人力提升計畫120萬元及107年度補助相關閱讀計畫206萬3千元。
八、查中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項第1點規定，中央政府各機關及附屬單位預算營業或非營業特種基金應加強對民間團體及個人之補（捐）助案件經費支用情形之考核、管制，俾提升補（捐）助業務效益。
（二十七）本院黃委員昭順，針對蔡政府自去（107）年九合一地方選舉慘敗，並將敗選之因定調及歸咎於「假訊息」後，近來蔡總統及蘇貞昌院長的言行，都有一共同重點，那就是幾凡對蔡政府不利的新聞都成了假訊息，特提醒主管機關勿成為濫權政府的幫凶。從蔡總統新年談話宣示建立「安全防護網」以來，只要蔡政府認為屬假訊息的，均即依違反社會秩序維護法第63條「散布謠言」移送法辦，但迄今戰果不佳，多數案件遭法院打臉。本席認為；如此反而只是凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，及成功製造了打壓異己的寒蟬效應，問題是，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。就社維法規定來看，要處罰「散布謠言」，除必須是不實言論，還要「足以影響公共安寧」。試問蘇貞昌是否摔筆，陳菊是否和私菸少校合照，與妨礙公共安寧何干？而可受公評的公共政策，如軍購、登革熱補助、凱子外交等，動輒繩以社維法，那豈不是扼殺言論自由嗎？那麼；蘇貞昌「魔鬼說」、「借錢不用還」，及民進黨立委抹黑的「韓國瑜施壓貸款」，若以蔡政府的標準，是否也該移社維法究責？假訊息當然應該譴責並負起相應法律責任，但若是藉打假訊息之名，動員國家機器打壓異己，又應由誰來督管，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（107）年九合一選舉執政黨大敗後，一直將原因歸咎於假新聞、假訊息的散布，除進行所謂打假新聞的相關修法外，政府官員似乎越來越喜歡告人，只是這類案件並非當事人提起誹謗罪告訴，而是交由警察以違反《社會秩序維護法》處理，此種做法能否嚇阻假訊息的流布，不得而知，卻肯定是對言論自由的極度戕害。
二、根據《社會秩序維護法》第63條第1項第5款，散布謠言，足以影響公共之安寧者，可處以3日以下拘留或3萬元以下罰鍰，此規範成為目前處罰假訊息的最重要依據。只是所謂謠言與否、是否影響公共安寧等，到底該如何判斷？而這些有關政府或官員的訊息流傳，是否為謠言，往往得靠官方的資訊，但人民無法取得這些資料，更遑論能證明為真的情況下，就只能是官方說了算，致易掉入所謂謠言的處罰範疇。
三、由於蔡總統宣誓的「安全防護法」，警方自今（108）年開始積極查緝網路假訊息，並依違反社會秩序維護法第63條「散布謠言」移送法辦；但根據司法院檢索系統簡易案件查詢，1月到10月共移送對蔡英文不利言論19件，法官裁罰5件；不利蘇貞昌言論移送6件，卻只有1件裁罰。顯然蔡政府動員國家機器大張旗鼓的打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。惟遺憾的是，看來面對2020總統大選，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。
四、雖然在法理和法院裁決上，蔡政府都站不住腳，但動用公權力、濫用社維法，卻變本加厲。蔡政府利用社維法由執法機關調查送辦，官員可免去「對民眾興訟」批評，甚至自己不用蒐證、不用出庭，一切概稱執法機關依法行事即可。而動輒查辦，儘管只是行政罰，且多數罰不成，但對當事人和一般民眾都會產生寒蟬效應，讓批評者噤聲。凡此情況，就易使警察該保持的中立性完全被破壞，而若此種依據《社維法》處罰的次數越來越頻繁時，更易讓人聯想到警察國家。
五、雖然對於送辦案子，迄今法官多能堅守底線，不為政治權力所用，但仍不時出現案情相同、裁決不同的情況。如海地金援案、蘇貞昌摔筆案等，有的裁決不罰，也有的未考慮「影響公共安寧」要件而裁罰，後者恐有曲解法令之虞；但認事用法不一，更令民眾無所適從。本席呼籲；蔡政府意識型態的濫權習性或許難改，但警政和調查等執法機關，應該挺直腰桿，勿成為濫權政府的幫凶。否則不僅浪費司法資源，更破壞行政中立與民主價值甚鉅。
（二十八）本院黃委員昭順，針對外送員交通事故頻傳，相關主管機關在社會輿論壓力，迅速定調「假承攬真僱傭」，並擬由中央做齊一規範，俾讓全國外送員都能受到保障的同時，籲請蔡政府應就全國類況通盤研商，邀請勞資雙方共議出法理均衡辦法，勿頭痛醫頭腳疼看腳。創新經濟崛起，現今的確有很多APP平台都是介於僱傭與承攬之間的模糊地帶，例如酒後代駕服務愈來愈普及，但駕駛在前往代駕途中，若發生意外或事故，雖是沒有任何保障，但相對的；發生車禍卻是從車主的車險先理賠，這會導致車主因車發生過事故保費增加，而明明遵守酒後不開車，車子發生事故卻得負擔額外的代價，是否也不合理。另這些透過APP平台的酒後代駕、清潔服務及外送員，大多都不是業者所認為的兼職斜槓員工，往往一天跑了許多個小時，承攬相當多的工作量，換句話說，不少人把這份工作當成正職，但在薪水不穩定的情況下，往往就沒有加入工會，而自行吸收勞健保，但當一出現危安情事，勞動權益自然就扯不清楚！爰此；期盼相關單位能研擬相關法規，至少確認業者與這些勞動者間的勞動關係，以及彼此之間要承擔的責任與義務，畢竟共享平台、零工經濟的盛行，需要有因應實際需求的法律出現來保障雙方，特向行政院提出質詢。
說明：
一、傳統每個人只做一份工作制度逐漸在改變，一個人除了白天工作之外，擁有另外的收入來源，不論是大或小，這似乎是全世界的趨勢，也因而就誕生了在解釋這樣的非傳統型態工作/收入的名詞，這些零工經濟、共享平台的新名詞在原本語言的用法，應先釐清：
(一)斜槓：同時有不同事業身份的人，用來描述自己是做什麼，例如，演員/作家/編劇。
(二)複業：指有多個本業工作同時在進行，例如同時為兩間公司的員工。
(三)副業：有明確的主業，在本業的業餘時間，進行能增加收入的項目。
(四)兼差：在主要工作之餘，額外從事以需要親自花時間參與的工作，例如週末當婚禮主持人。
(五)打工：主要為學生在主業是求學讀書，在上課之餘以小時計賺取收入，例如在麥當勞打工。
(六)零工經濟：指在共享經濟平台如Uber興盛之後，透過網路平台接案，所產生的經濟現象。
二、對於外送員的需求及服務越來越大，但對於相關的保障卻幾乎是由他們自己負責，因為平台業者表示與外送員為「承攬關係」，非正職員工，兩者之間就沒有一套明確的規範來認定勞動關係，發生勞安問題求助無門。
三、對零工經濟、共享平台的勞動者而言，所遇到的不只是在交通上會有疑慮，同時在服務的過程中，也可能與顧客產生糾紛，或是與店家發生問題。當然，可能在聘雇的契約或條件上，這些都被平台業者排除，或是請勞動者自行承擔，但是建立在一個合理的勞動關係，不只要確認收益與支出，還得顧慮到彼此會發生的問題，以及提供一個安心的工作環境，還有給予一個有保障以及零職災的工作。
四、近來就有質疑代理駕駛和外送員面臨同樣的窘境，業者與司機之間為承攬關係，司機若要投保勞健保，要另外自行繳納。台灣代駕執行長劉子莊就 表示，「其實我們也希望能夠提供更好的安全性或者保險等等東西，提供給辛苦的代駕司機，但是在僱傭跟承攬認定上面，其實是可以有討論空間。」共享平台、零工經濟崛起，的確有很多APP平台都是介於僱傭與承攬之間的模糊地帶，全世界各國都對這個平台經濟，零工經濟的興起傷腦筋，說要怎麼樣來因應，可是不管怎樣，台灣跟各國都一樣，勞動法令確實要再做一些思考，看怎麼樣因應這種新的經濟模式。
（二十九）本院黃委員昭順，針對內政部資料顯示，今（2019）年上半年已提早出現死亡人數大於出生人數的現象，籲請蔡政府應予鄭重看待，並要求各部會應有妥慎因應策略！據瞭解；由於少子化及老化加速影響，台灣人口紅利已失，出生人數低於死亡人數的現象，較國發會人口推估提早了一年，也就是代表著，明（2020）年將是台灣總人口數的高峰期，後（2021）年起人口將逐年減少。換言之；迄2033年台灣總人口可能只剩2,290.7萬人。如果出生率仍未見起色，2050年將剩不到2,000萬人。而年齡中位數也會在2033年達到50.1歲，這意味著全國每2人中就有1人超過50歲，2039年時全國65歲以上人口將會突破三成。這除代表「超高齡社會」的勢不可擋，更重要的是；台灣社會迎接銀髮社會的百行各業都準備好了嗎？就如同社會各公共設施、環境，政府規定必須要有將身障元素置入，但已推廣數十年，卻依然無法100%落實一般。同樣的；政府近年陸續推出各種鼓勵生育措施，包括托育補助及托育公共化等，將有助提高生育率等等，但是為何年輕人仍然不敢婚更不敢生？其實關鍵就在台灣整體經濟的遲遲無法明顯成長，歷任執政者都說：「少子化是國安問題」；本席的問題很單純；然後呢？政府的具體有效政策在那裡，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣少子化情形持續惡化，根據內政部、衛福部近日統計，去（2018）年全國出生人數共181,601人，在近10年中僅多於2010年的166,886人，今（2019）年迄今未見好轉，上半年出生人數僅85,961人，比去年同期少了約4000人，顯示國人生育意願越來越低。
二、更令人憂心的是，根據內政部提供之資料，即便2010年時的出生人數探底，但在死亡率也較低的情況下，該年度人口自然增加率仍有0.91%，今年上半年的自然增加率卻是負0.18%，是此數據首次在半年度統計中跌破0%大關，6個月份中僅有1月出生人數略高於死亡人數，2到6月均呈負數。
三、國發會每兩年進行一次人口推估，去年8月出版最新人口推估，分別以不同生育率進行高推估、中推估和低推估。其中，中推估是預估2020年我國死亡人數為18.1萬人，出生人數為17.8萬人，也就是自然增加率（即出口人數較死亡人數增減）由正轉負；若採低推估，則自然增加率將在今年負成長。原本一般皆採計中推估，但由於今年生育狀況不佳，自然增加率負成長極可能提早來臨。
四、內政部最新統計指出，2018年生育第一胎的母親年齡平均為30.9歲，而35歲以後才生第一胎的比例，10年內從8.7%快速提高到22.3%，凸顯「年輕人不結婚、不早生小孩」的問題越來越嚴重，同時結婚對數也呈現下降趨勢，恐成另類的國安問題。且我老化趨勢陡峭超過日本，出生率又低於日本1.4人，會影響1～20年後人口結構惡化，非靠出生率提升可改善；除非有移民進來，方可減緩人口結構不均衡，否則坐視其惡化，令人擔憂。
五、日本已是世界聞名的都是老人國，勞動力銳減，4月甫修改入管法，打開14種行業別外來移工大門；我國也有《新經濟移民法》在立法院待審，在不影響國人就業及薪資下，延攬及補充外國優質人才與人力進來，可強化產業升級，避免人口結構快速惡化。政府若不採取對策，我2022年人口負成長（含移民等社會增加人口）、2027年人口紅利完全消失，對台灣競爭力將形成重大威脅。
（三十）本院黃委員昭順，針對「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（RCEP）日前談判結果順利，預計在明（2020）年將形成世界上最大的自由貿易協定，特提醒蔡政府正視對我新南向政策可能產生之不利影響。今（2019）年台灣經濟因陸美貿易戰轉單效應而受惠，不僅重登亞洲四小龍之首，也讓台灣的經濟成長創下近年來的高峰。但是，這樣的成績能讓台灣安穩嗎？我國目前所擁有的自由貿易協定（FTA）只有小貓兩小隻，不管蔡總統自我感覺有多麼好，迄今仍無法參與日本主導的CPTPP是事實，而單憑績效乏善可陳的新南向政策，能對抗由大陸主導的RCEP嗎？台灣經濟因陸美貿易戰而受惠，但也可能因陸美貿易戰慘遭滑鐵盧，RCEP談判已取得重大進展，未來若協定真的順利簽訂，代表大陸與東協、日韓等國無論在經濟、貿易、產業等合作交流將更加緊密，對於話語權的掌握也加大力度，RCEP成員國幾乎都是蔡政府新南向政策的標的國，反過來看，面對大陸主導的RCEP，台灣幾乎沒有還手的機會，那麼我國所冀新南向政策的效益，還能欣欣向榮嗎？若新南向政策真的沒有辦法對抗RCEP時，請問蔡政府西進不要、南向不行？台灣是否還有東奔、北往的新經濟政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由東協主導，大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計明（2020）年簽署。RCEP涵蓋範圍極為廣泛，包括整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，RCEP的潛在發展不可限量。
二、RCEP生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入RCEP及CPTPP的蔡政府，不但悄然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。事實上，我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂觀。蔡政府雖拿著聯合國近期報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的新南向及經濟政策辯護。倘若這是事實，蔡政府何須編列龐大預算挽救國內觀光產業？又何須對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？
三、蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻也相對導致新南向政策的失敗。數字代表一切。蔡英文主政三年餘以來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體GDP比重，由18.6%上升到21.9%，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協十國的順差比重也從4.5%下滑到4，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
四、RCEP及CPTPP皆預於明（2020）年正式生效，前者有世界第二大經濟體的大陸，後者則是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是紙上談兵、而是即將上演的實境劇。蔡政府看不到極為迫切的威脅，也不願正視台灣面臨的全新挑戰，甚至拿錯誤數字誤導國人，只以如何打倒在野黨來鞏固政權為樂。
五、如果經濟前景真如民進黨政府所言的一片大好，為何蔡英文還會選得這麼辛苦？當新南向只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼吸引人民目光與支持？台灣想加入國際或區域經濟組織，已勿庸置疑的必須先處理好兩岸關係，否則真的很難加入全球網絡中，RECP看來已差不多定案，在成員國重疊性如此高比例的現實下，新南向政策還要怎麼玩下去？
（三十一）本院黃委員昭順，針對日前媒體披露，全台移工的「黑戶寶寶」近年來有增無減，與官方數據天壤之別乙節，籲請有關正視並積極以應。全台灣到底有多少移工黑戶寶寶，是一直爭議未息之事，但本席以為；數字僅是凸顯了問題的嚴重性，但這些移工的人權維護，才更是政府必須嚴肅正視的課題。由於智慧手機、網路交友平台愈來愈普及，即便有些移工信奉的宗教嚴禁婚前懷孕、墮胎，但移工身在異鄉旁無親友，很容易起心動情，和在台灣認識的男友發生關係、懷孕生子。而且各國「失聯移工」早各有社交圈，彼此互通各種訊息，不僅有保母、接生婆，據瞭解；有些地區很多移工直接在山裡工寮生產，也有社工發現移工墮胎問題，但兩者幾乎都是政府未能掌控的大黑數。早期女性移工如果懷孕，因不想被遣返，九成選擇逃離雇主，又因怕被抓，不敢去產檢、自行在家生產，造成不少死胎，或者孕婦難產死亡。惟我國基於國際人權規範，自2002年11月取消女性移工每半年一次妊娠檢查，卻因對移工在台生育子女所衍生的諸多需求及問題，缺乏配套措施，而肇致以移工及以觀光名義來台後失聯人數愈來愈多，黑戶寶寶人數亦明顯愈益升高，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣外籍移工、配偶人數近年來持續增加，甚至自成生活、社交圈，有些失聯移工到山區顧菜園、果園、甚至成為山老鼠集團。中、南部山區有不少逃逸移工群聚的地點，更不乏直接在部落生出沒有身分的孩子。有些失聯移工媽媽躲偏遠山區，山裡原就缺醫療資源，有時就算想帶著意外受傷或生病的寶寶對外求助，但最終會因為擔心自己的非法身分曝光、害怕被誤認為施虐、或因交通不便而作罷，導致寶寶死亡，常未經司法相驗，就在山裡就地掩埋。
二、有移工形容台灣的山區與越南很像，他們在山區生活得相當自在，難以想像台灣存在住有數百人、甚至千人的移工聚落，幫雇主顧菜園、果園，他們在園裡搭建木造工寮過著原始生活，常常一個工寮就是一個「家庭」。由於移工來台人數不少、社交群裡不乏各類資源，至於孩子是否暫時沒有身分或出生後沒去接種疫苗等，幾乎沒有移工認為是大問題。
三、醫療院所若幫失聯移工接生，有責任在七日內通報主管機關，但失聯移工媽媽生產時，因身分見不了光和後續需要新生兒出生證明，造就了坊間有黑心診所因幫忙接生而不通報，藉此向失聯移工媽媽高額收費。這些移工不只無法聲張也無法獲得醫療保障。因為這張出生證明，在孩子還沒申辦任何身分證件之前，是唯一能夠證明母子關係的資料，關乎孩子未來是否能隨媽媽一起返鄉，更攸關孩子回國之後申報戶口取得身分證件和國籍，想回家鄉的失聯移工媽媽多半會乖乖掏錢。
四、對於移工黑戶寶寶問題，移民署表示，政府已積極介入處理，解決收出養、就學、就醫及國籍歸化等各項問題；移工失聯後從事非法工作的處所，以工地、餐飲業、私人住宅居多，移民署會結合相關國安團隊持續加強清查外來人口，防止滯台外來人口在特定區域群聚，甚至從事不法活動。另基於人道考量，確保孕婦及胎兒安全，實務上查到懷孕的失聯移工，移民署原則不予收容，改以人保或錢保方式，作成收容替代處分。
（三十二）本院黃委員昭順，針對衛福部「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」的長照醫師召募未符預期，籲請有關應再檢視計畫誘因不足究竟，提出具體因應策略！據瞭解；全台有24萬名失能人口，而失能個案多數伴隨慢性疾病，還可能有多種疾病纏身，不但就醫成問題，潛在的疾病讓照服員介入照顧時，常出現未預期的風險，引發不少照顧糾紛。再因我國長照資源只要民眾主動提出就能進入體系，不需經由醫師評估後轉介，使得個案本身潛在的疾病，更成為加速失能或是照顧的未爆彈。爰此；「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」的執行確有其意義，計畫主要是欲結合基層診所醫師，每位長照醫師最多負責200名個案，初期盼招募2,000人，照顧新開立的失能個案約4～5萬人。惟衛福部從108年7月起召募長照醫師，迄今為止有意願者不到原預期10月底能有700位醫師加入的一半，究其原因，居然答案是「不想被糟蹋」，本席質疑上端計畫在制訂的過程中，除內部研議外，是否有與相關學者專家及公會討論，集思廣益的徵詢意見？否則一個立意良善的計畫，為什麼沒有獲得仁心仁術醫師們積極的回應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣老年人口比率高達20%，預計到115年將成為超高齡社會，為了協助家中的失能長者、控制慢性疾病，衛福部從今（108）年7月開始推動「居家失能個案家庭醫師照護計畫」，利用長照結合家庭醫師、護理師定期家訪，但根據衛福部統計，計畫從7月推動至11月10號，加入成為長照醫師約有320人，與原先預估700人還是有一段距離。派案數的涵蓋量連1%都不到。
二、我國長照資源只要民眾主動提出就能進入體系，不像日本需經由醫師評估後轉介，使得個案本身潛在的疾病恐成為加速失能或是照顧的未爆彈。衛福部推動「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」就是為了解決該問題，長照醫師設置最重要的是開立「醫師意見書」，評估個案的疾病、用藥、居家環境、營養攝取等，統統寫明，如此可降低及避免照服員在照顧上可能出現的糾紛。
三、「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」主要是結合基層診所醫師，每位長照醫師最多負責200位個案，每半年面訪評估一次，每天最多8人，一件個案可拿1,500元的薪酬，但「醫師意見書的撰寫的培訓、病人自主權益培訓、社區安寧的培訓」等課程，如果要全部完成的話至少要將近40個鐘頭，對醫師而言，平常他都已經很忙了，還要花這個時間來接受這個訓練，它的必要性自然就要被質疑。換言之；該計畫顯然誘因不足，加上行政程序繁瑣，都是讓不少醫師卻步的原因，醫師們在不埋單之餘，甚至還傳出「不想被糟蹋」的聲音。
四、台灣逐年邁入高齡化社會，包括長期照護、居家醫療等服務需求大增，衛福部「居家失能個案家庭醫師照顧計畫」，固然有利減低照顧員面臨潛在疾病風險，及提升長照健康諮詢及照護服務。但在現實醫師人力未符期待下，政府應考量多利用其它可用資源予以補強，針對高齡、失能個案較多社區或鄰里，結合里長等力量，主動發掘個案提供管理與轉介，使醫療及長照資源送到家，俾利失能個案能延緩失能速度，降低複雜個案非例行性就醫情形，以及改善個案多重用藥等問題。
（三十三）本院黃委員昭順，針對近來蔡總統津津樂道台商回流金額即將突破7,000億元，強調可以提振台灣投資及就業機會。奉勸蔡政府不要為了選舉，倒果為因的掩飾今（108）年台灣GDP成長率，恐怕只能勉強保住2%的現實。本席當然樂見；台商回流只要不是取代原有的台灣投資，可以讓台灣總固定投資增加、提升經濟生產和勞工需求、促成勞工薪資上漲。但若是；為說服選民讓蔡政府延續執政，企圖將台商回流投資引導為蔡政府的顯著政績，那就有欺騙人民之嫌了。這所謂7,000億元的台商回流，其實是因陸美貿易戰下，在大陸生產貨品直接對美國出口，將被課徵高關稅，而被迫轉回台灣生產的「避禍投資」，正確的說算是台商無奈被川普「趕回來」的資金，與蔡政府的施政有何關聯？如果蔡政府真行的話，請問在陸美貿易戰未興之時，為什麼台商沒有大舉的鮭魚返鄉投資？這三年多來，蔡政府讓台商流出國境的「對外投資」為380億美元，而核准的「外來投資」卻只有300億美元，換言之；台灣其實是「淨損失」2,000多億元新台幣的投資，這不代表台商和外商對蔡政府的信心不夠，或是蔡政府營造的投資環境不佳而駐足的多嗎？如果蔡政府再不提出有效振興對策，而僅在台商回流帶動投資方面大作文章，未來台灣經濟成長的步伐勢必更為艱苦，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民進黨政府將台商回台投資視為重要政績，大肆宣傳，日前蔡總統更宣稱，台商回流投資將破新台幣7,000萬，似乎台灣經濟前景未來一片光明，主因台商回流將為台灣帶來龐大的投資與就業機會。問題是，實情真的如此嗎？先看看中央銀行最新公布的金融帳，攸關外人來台直接投資的金額在政府口中龐大台商資金回流潮帶動下，若與去年陸美貿易戰還沒正式開打前的同期相較，是銳減的。如果台商回流真如政府所說即將超過7千億新台幣，為何外人直接投資仍出現負成長？
二、台商是否能有效匯回境外資金是一回事，台商真正的標的是欲利用政府提供的租稅優惠與貸款補貼，向本地銀行進行長期低利融資。根據國發基金的《歡迎台商回台投資專案貸款要點》，為了吸引台商回流以促進國內投資，國發基金將提供專案貸款，最低可以給回流台商不到0.1%的利率貸款，而且金額無上限，甚至近來還有免利息傳聞。但在現今銀行業普遍嚴重殺價競爭的環境下，其實是隱含非常大的信用風險。面對這麼優渥的融資條件，聰明的台商當然會選擇在當地貸款，把經營風險轉嫁給銀行，而境外資金則持續留在海外賺取相對較高的投報率。
三、台灣兩大經濟研究重鎮中央研究院經濟研究所、中華經濟研究院近日不約而同向下修正今（108）年台灣國內生產總值（GDP）成長率，並且都指向台灣恐怕只能勉強保住2%的成長率。不僅中研院經濟所和中經院，若干政府部門也已調降今年台灣GDP成長率預測值。中研院經濟所還特別用「風中飄盪的經濟景氣」形容台灣經濟情勢總展望，令人望之更為擔憂。儘管如此，蔡政府仍然老神在在，未見提出應對策略，反還到處津津樂道宣揚台商回流，強調台商回流可以提振台灣投資、增加就業機會。這種一派樂觀的看法，更令人捏把冷汗！看來民間和產業界唯有自立自強了！
四、在民進黨政府眼中，政治的重要性一向高於經濟，「拚經濟」只是拚選票的工具，「拚政治」或「拚獨立」才是終極價值和目標。若急獨會招來戰禍，那就緩獨加上暗獨，即使經濟受到北京杯葛而發展停滯也是應該的，「台商回流增加」只是剛好撿到川普送來可當宣傳工具的槍，蔡政府過去從來沒有真正關心過台商，若2020年不幸仍讓不良政府繼續執政的話，又會突然醒悟的真心關切嗎？從日前陸方說明2020元月期間增班兩岸包機遭拒，即可恍然大悟又在玩「打假球」的『兩手策略』囉！
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