立法院公報 第109卷 第2期 院會紀錄
立法院公報 第109卷 第2期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院李委員德維，針就大陸武漢肺炎疫情持續擴散，雖然台灣疫情尚可監控，但為確保疫情不致失控，衝擊民眾的生活與企業之營運，特向行政院提出質詢。
說明：
一、衛福部109年1月15日已公告新增「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）為第五類法定傳染病，惟相關防疫措施並未積極落實，防疫物資調度混亂，已衝擊民眾生活與企業營運，特提出緊急質詢。
二、歷經SARS、禽流感、H1N1等重大傳染疾病疫情，台灣防疫措施、第一線臨床醫療水準都不遜歐美日等先進國家，但在防疫物資調度以及校園防疫上，卻慢半拍，未來應該建立標準作業規範。而大專院校及高中以下學校延後開學，但私立幼兒園、安親班、補習班卻未規範，恐將造成防疫大漏洞，顯屬不當，有必要更嚴謹統一加以規範。
三、疾管署及專家敦促國人務必「戴口罩、勤洗手」，但年後短短一周，掀起口罩之亂，成人口罩缺貨，幼兒口罩更是一片難求。而目前餐飲、百貨與交通運輸等行業從業人員更缺少足夠口罩，萬一工作人員感染，那後果不堪設想，因為口罩屬防疫戰備物資，政府一定要提供足夠的口罩。新加坡等國主動分送口罩，採實名制持身分證件登記。未來政府有必要增加口罩等物資的戰備庫存量，充分供應，並主動發送，以利防疫工作。
四、大陸武漢肺炎疫情持續延燒，根據大陸網站2月5日對確診病例的最新即時統計，大陸境內已達24,325例確診，死亡489例。而且有27座城市封城，政府針對滯留大陸各地的台商及眷屬，應視其意願儘速妥善規劃包機協助返回台灣，而其返台時除加強檢疫隔絕傳染源外，更應給予妥適的生活照顧。
五、政府行事越是神秘，越容易引發猜疑；官員越是大權包攬，越容易引起反彈。台灣目前僅有十一個確診病例，將武漢台胞接運返國後，政府更應秉持透明開放的原則發布更多資訊，讓民眾了解相關情形。尤其，台灣患者若治癒出院，也應讓社會知曉進度，以減少社會的不安全感。對於受衝擊的企業與勞工應該規畫予以補助或紓困，讓企業及勞工能度過這段艱辛的時刻。
六、衛福部疾管署公告截至1月25日，這一波流感季（2019年10月1日起）累計確診病例771例、其中56例死亡，而且1月19日至25日間就診人數達11萬人，政府除了關注武漢肺外，也要未雨綢繆流感疫情。
（二）本院李委員德維，針就台灣邁向高齡化、少子化社會，人口問題嚴重，勢將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，少子化尤為國安危機，但政府相關政策卻付之闕如，恐無法因應並解決問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國發會人口推估報告，109年台灣死亡人數為18.1萬人，大於出生人數17.8萬人，自然增加率從今年起，將由正轉負，台灣將邁入一個「生不如死」（出生人數不如死亡人數）的年代。而台灣出生數在未來十年間還將一路下滑，以人口中推估來看，假設總生育率維持當前水準，109年台灣的新生兒有17.8萬人，但是119年將下降到15.9萬人。台灣總人口數持續減少，但65歲以上老人快速增加，將從現在的378.3萬人，增加到119年的559.4萬人，增幅高達48%。顯示人口問題嚴重，將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，政府有需要未雨綢繆提早研議來因應。
二、未來台灣年輕人將扶養更多老年人，就業與生活的擔子將愈來愈沉重；企業也面臨勞動力市場萎縮，消費市場進一步轉向的局面；政府必須提撥更多的退休、養老準備，更考驗台灣的長照、健保與年金體系。請問政府準備好了嗎？
三、人口問題不是一天造成的，其形成緩慢而長遠，改善現狀要高瞻遠矚。現今問題是過去未積極面對所致，如再拖延，終將演變成難以承受的危機，代價慘重，政府一定要未雨綢繆審慎規劃。
四、綜觀各國經驗，本席建議政府台灣應該從醫療、托育、教育、社保、稅費等方面著手全盤檢討來因應人口問題，同時也應檢討當前的移民政策。
（三）本院許委員淑華，鑑於新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會的紛擾。去年12月31日衛福部疾管署針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，行政院下令各部會要對相關物資、醫療用材進行盤點。當時國內戰備口罩存量約4,000萬片至4,500萬片，其中僅有500萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需，若有疫情，一天約需300萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐15天。整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日244萬片產能提高到400萬片，再由政府投入2億元建置62條生產線，將產能拉高至每日1,000萬片。產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杜絕囤積，但現階段每7天每人憑健保卡只能買2片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有200個成人口罩與50個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前100名的民眾可以買到。其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會的紛擾。去年12月31日衛福部疾管署針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，行政院下令各部會要對相關物資、醫療用材進行盤點。當時國內戰備口罩存量約4,000萬片至4,500萬片，其中僅有500萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需，若有疫情，一天約需300萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐15天。由於台灣的口罩來源，九成仰賴進口，因此若進口有問題，台灣就必須拉出自己的口罩生產線，否則供需將嚴重失衡。
二、1月20日中國傳染病專家鍾南山告訴大陸官媒中央電視台，病毒可「人傳人」。消息傳出不到1天，也就是1月21日，在武漢工作的55歲女台商因發燒、咳嗽，返台後直接被送就醫，成為台灣境內首例確診病例。行政院長蘇貞昌從21日起連續3天在臉書上說，國內「口罩一定夠」，「不需恐慌、也不必囤積」。然而，民眾卻反向解讀，認為最高行政首長出面喊話時，事實一定與喊話內容相反，因此，恐慌心理油然而生，對口罩的搶購，一發不可收拾。
三、當民眾有恐慌心理爭相搶購，而國內產能明顯不足時，口罩的配售規劃極其重要，不良的制度勢將形成社會紛亂的源頭。衛福部於1月28日宣布，即日起連續3天、每天釋出600萬片戰備口罩，提供四大超商、藥店、藥妝店運送、販賣，每人限購3片，每片8元。此項配售規劃，著眼於全台便利商店有一萬多家，且涵蓋全國各鄉鎮，理當有良好的服務覆蓋；然而卻忽略了在超商、藥店、藥妝店配售無法避免重複購買與人情購買；而且各大超商、藥店、藥妝店配送至各店家的時間不同，資訊不透明。前述重複購買與人情購買的情況讓絕大多數民眾跑遍各大超商的許多店家，人仰馬疲卻買不到一個口罩，看到政治人物在車站分送口罩，自然怨聲載道。產能不足、恐慌需求、再加上配售不公，「口罩之亂」於焉生成。
四、然而，「口罩之亂」最大問題在於配售不公（雖然根本問題在於產能不足），2月1日政府宣布徵用口罩統一調度，除了每日分配醫療、公務使用140萬片，超商、藥店、藥妝店每日260萬片，每人仍限購3片，並回應外界價格太貴的批評，每片降為6元。這樣的調整，實在是「頭痛醫腳」：民眾最大的抱怨在於買不到口罩，價格不是真正痛點；結果供應量由每日600萬片減少為260萬片，而且仍由資訊不透明、無法避免重複購買與人情購買的超商、藥店、藥妝店配售，有辦法的人肆意囤積，一般民眾有人已經連續10天買不到一個口罩，然而，進入醫療院所就診，沒有口罩還不得其門而入。「既患寡又患不均」，乃為此時「口罩之亂」的寫照。
五、政府部門發現事情不妙，乃雙管齊下：一方面對民眾的恐慌需求力圖降溫，找來專家、行政院長、副總統拍影片，持續宣導一般健康人，目前非必要不需帶口罩；另一方面，在民怨最高的配售制度改弦更張，自2月6日起，使用與健保局電腦連線的健保藥局為配售管道（沒有健保藥局的偏鄉地區則由當地衛生所配售），落實避免重複購買的實名控管，有效杜絕囤積，更將口罩價格降為每片5元。同時承認產能不足的窘況，現階段每7天每人憑健保卡只能買2片。
六、整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日244萬片產能提高到400萬片，再由政府投入2億元建置62條生產線，將產能拉高至每日1,000萬片。截至上週末為止，產能仍不到400萬片，約落在320萬片。
七、產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杜絕囤積，但現階段每7天每人憑健保卡只能買2片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有200個成人口罩與50個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前100名的民眾可以買到。
八、其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。
（四）本院許委員淑華，鑑於政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣年輕人。我高檢署最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比起武漢肺炎其實更致命、危害更深。政府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、正當政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣年輕人。我高檢署最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。
二、對於武漢肺炎的防疫，閣揆蘇貞昌第一時間就到機場視察，下令禁止口罩出口，並暫停出團到大陸。然而，對於高檢署春節前警示的PMMA危害，政府卻未提出明顯對策。蔡英文初任總統時，曾宣示反毒是第一要務，四年要投入一百億經費防治。但四年過去，民眾的感受卻是毒品愈見氾濫，撇開海洛因、安非他命不談，屬於三級毒品的強力搖頭丸在去年十月至十二月即奪去卅四條人命，極駭人聽聞。
三、三年多來，蔡英文多次宣示反毒有成，並稱施用新興毒品死亡的人數「獲得有效控制」，製毒工廠因承受不了打擊，開始消失云云。未料，繼此出現的「強力搖頭丸」竟改頭換面以咖啡包的形式問世，短短一季，即毒死了三十四人，且受害人數呈現逐月驟升曲線。
四、關鍵在，政府的反毒政策是否落實，尤其如何讓青少年遠離毒品危害才是重點。高雄市在陳菊市長任內率先成立「毒品防制局」，但中央並無專責對口單位；兩年前由法務部規劃設立「毒品防制基金」，業務才勉強有了交集。但在地方，依然只有高雄有毒品防制專責局處，中央地方有點有線卻構不成面，反毒便不成網。
五、去年底，立法院修訂《毒品防制條例》，朝野對於持有毒品的罰則展開一場攻防。藍營提出的版本，主張持有一公克毒品就要處罰；但民進黨堅持數量要在五公克以上，才需受罰。最後，藍營版本遭到封殺，綠營版本勝出。當時，主張對毒品應持「零容忍」原則的李佳芬之弟李明哲，因批評民進黨的版本是「吃毒無罪」，還被告造謠。事實上，蔡政府高舉反毒大旗，卻又在毒品數量上刻意放水，未免矛盾。更糟的是，反毒工作一旦畫錯重點，緝毒將淪為績效掛帥，反而忽視反毒的關鍵環節。
六、根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸毒的平均年齡，目前已降至十二．五歲。這是個驚人的數字，顯示青少年在國中小階段，就可能跟著同學同儕吸食毒品。由此看，對毒品的「零容忍」，應該是許多家長們期待的心聲；但民進黨偏偏要訂在五公克，除摻雜政治口水，只會導致毒品工廠把毒品包裝越包越小，以逃避刑責。如此一來，對於防毒、緝毒、戒毒工作，形成更大的挑戰。就在修法之際，PMMA大舉掩至，不啻給了反毒工作出了大難題。
七、台灣在二○○六年首度發現PMMA蹤跡，基隆兩名少年因服用過量，送醫不治。其後，檢警在二○○九年曾查獲卅餘公克，二○一五年又查獲九六○公克，即未再發現其蹤影。誰料，去年底它再以「奪命藥丸」之姿重出江湖，來得又急又猛，極不尋常。
八、PMMA最可怕之處是，因為它的作用時間較慢，施用者常為求藥效，不知不覺接續服用導致過量而中毒身亡。由於它的製作成本低廉，檢警並未發現走私來台紀錄，極可能是國內製毒工廠提煉合成。亦即，當蔡總統宣稱製毒工廠被打得受不了之際，毒梟可能正在趕工提煉，並摻混其他毒品分裝到印有流行圖標的咖啡包、奶茶包之中，年輕人卻因好奇嘗鮮而賠上寶貴生命和健康。
九、以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比起武漢肺炎其實更致命、危害更深。政府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。
（五）本院許委員淑華，鑑於2020年被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019年經濟成長7.02%，超過越南國會所提6.6%至6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自2013～2017年越南連續五年GDP成長超過6%、2018年成長7.08%的高基礎下，連續第二年經濟成長破7%。越南與中、美重修舊好，加入東協（為東協第一個共產國家），善用地緣經濟、借外力（越南FDI多來自四小龍）、打造本國產業；利用中美貿易衝突、進行產業轉型，值得台灣政府加強關注，特向行政院提出質詢。
說明：
一、邁入2020年，被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019年經濟成長7.02%，超過越南國會所提6.6%至6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自2013～2017年越南連續五年GDP成長超過6%、2018年成長7.08%的高基礎下，連續第二年經濟成長破7%。
二、支撐越南2019年亮麗經濟成績的背後，為勢不可擋的外人直接投資（FDI）。越南2019年FDI達203.8億美元，較2018年191億美元成長6.7%。若加上房地產、商業物流之股權併購等金融資本性投資，越南2019年外人投資總額高達380.2億美元；較2018年的340億美元成長7.2%，其中製造業占比64.6%，房地產投資僅10.2%。最令人矚目的是去年龐大的FDI金流中，也順利讓越南產業轉型、提升，由勞力密集的傳統產業，朝向技術密集的電子科技產業邁進。
三、越南政府在中美貿易戰持續延燒中，加緊與各國簽訂自貿協定（FTA），企圖吸引以歐美為目標市場之企業離開中國大陸至越南設廠；藉中美貿易戰、科技業板塊挪移之際，帶動產業轉型。越南已生效之自由貿易協定FTA有13項之多，再加上目前已享有歐盟、日本、加拿大給予之GSP待遇，及美國2006年給予之永久正常貿易關係待遇（PNTR），已涵蓋全球各主要市場。
四、從90年代對外開放起始，以人口紅利吸引勞力密集產業（30歲以下人口約占總人口49.8%）；近年來隨著中國生產成本提升，越南政府逐漸轉向。積極以北越接壤中國、便利進口元件，以及日韓車輛產業大廠在當地多年深耕（HONDA機車在越南市占率達85%）形成的產業鏈，藉此吸引電子製造大廠進軍河內、海防、北寧等北部省分，企圖建立以技術為導向的電子科技產業，打造第二個世界工廠。
五、越南政府先於2015年7月1日啟用《投資法》優惠措施，依據投資項目及性質、投資之地區、投資金額及企業雇用人數，享有不同稅率及不同年限的投資優惠。又以技術、資本密集產業最受青睞。韓國三星腳步最快，先後砸巨資於北寧、太原打造製造中心，並於河內設手機與網路裝置研發中心，導入其手機供應鏈（越南三星手機產量佔三星全球的一半）；並於胡志明市建立電視機廠。LG也於2015年海防，投資15億美元設立電器產業園區。
六、在中美貿易衝突持續升高之際，越南即有計畫的吸引中國大陸以歐美市場為目標之企業至越南設廠。2019年1月發布「越南製造2030計畫」，配合2015年啟用《投資法》優惠措施，獎勵優惠投資項目以物聯網、虛擬實境、擴增實境、智慧型電視及3D列印等。目標為藉外商引進高附加價值之技術，帶動越南科技產業；由低階代工升級至高端產業價值鏈服務。
七、河內的台資銀行，去年絡繹於途，陪同台商電子大廠在河內、北寧、海防等地科技園區、工業區堪地參訪。去年1～11月經濟部核准台灣對越南投資8.5億美元，其中以電子零組件、電腦、光學等科技業為主。越南已成為台灣科技業轉移生產基地之主要選擇、海外生產基地轉移首選。
八、目前越南電子產業結構包括上游材料與支援產業、中游零組件、下游組裝與系統產品之跨國企業，三星、京瓷、華為、惠普、英特爾等日、韓、中、台、美大廠約80家；除IC設計未能到位外，已一應俱全。整體產業鏈完整性高，其中設廠較多項目為PCB印刷電路板、連接器、相機模組及被動元件廠商。形成北越五省為出口導向之電子製造產業聚落，南越胡志明、平陽主攻內需之消費型電子產業聚落。
九、根據越南貿易統計，越南手機及相關零組件出口值自2013年的212.5億美元，至2018年達490.8億美元；平均年成長56%。2019年1～10月手機及其零件出口金額為435億美元，較前一年同期成長5%；其次為電子產品、電腦及其零件出口金額288億美元，增加17.1%。電子及相關零組件已躍升為越南出口第一大產業。
（六）本院許委員淑華，鑑於台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出20萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。對於政府官員這種過於簡單的推論實在難以認同，因為20萬戶社會住宅不到台灣900多萬戶住宅的3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、長久以來，台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出20萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。我們對於政府官員這種過於簡單的推論實在難以認同，因為20萬戶社會住宅不到台灣900多萬戶住宅的3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。
二、20多年來，台灣所得成長率下滑很快，但是房價卻依然不斷上漲，主要有幾個因素：第一，雖然所得成長率下降，但是高所得者的所得成長比較快，尤其是資本利得增加高於薪資的增加，造成高所得者購屋能力增強，加上住宅需求的所得彈性高，因此高所得者會持續購屋，導致住宅需求不減反增，因此不斷推升房價。
三、第二，由於主要的產業和建設都集中在都市，包括交通、教育和其他公共財，因此人口不斷向都會區集中，未來此一趨勢應該也不會停止，所以當少子化問題出現時，最先受創的是偏鄉地區，而不是都會地區。所以，現在我們看到的是，偏鄉地區的房地產價格很便宜，但是都會地區的房價卻一直高居不下。
四、第三則是不動產的租稅制度，因為台灣住宅的持有稅太低，投資囤房的成本很低，導致住宅投資行為盛行。比方說，台北市一棟2,000萬的房子，每年繳的房屋稅和地價稅可能只有2萬多一點，實際的有效稅率只有千分之一，實在偏低。另一方面，公告地價和公告現值也偏低，這些都是造成不動產持有稅過低的主要原因。
五、住宅是一種商品，房價漲跌是正常現象，但如果是因為投資或投機造成過高的房價，長期下會影響人們購屋的能力與居住品質，因此如何建全住宅市場，實現居住正義，就是政府應該努力的目標。
六、首先，政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，實價登錄是第一步，讓住宅市場交易透明化，建商和投資者可以獲得合理的利潤，但是不能以囤房或是不合理的方式取得暴利。另一方面，房價透明可以協助買賣雙方取得一致房價認知，有助於不動產交易。
七、其次，為減少不動產囤房，政府應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者的囤房行為。近年來，國內財富分配惡化情況遠比所得分配要嚴重許多，最主要的原因之一，就是因為很多有錢人持有許多不動產，而這也是推動房價上漲的最主要原因之一。課徵囤房稅將可有效抑制不動產投資和投機行為，長期下對於抑制房價會有正面的效果。
八、第三，針對年輕人的住屋需求，應該有兩種方式來解決，一個是提供更多合理價格的自有住宅，另一個是提供更多的出租住宅。在自有住宅方面，都會裡蛋黃區的房價要調降幾乎不可能，政府應該改善都會外圍的大眾交通系統，例如捷運，讓年輕人或所得較低家庭可以購買郊區的房子，但仍然可以很方便到都市來工作。另外，在租屋市場方面，政府應該透過減輕房東租稅的方式，鼓勵房東把空屋拿出來出租，以增加租屋的供給；同時，提供更完善的租屋契約，讓租屋雙方都有更好的保障。
九、最後，20萬戶的社會住宅只能提供給年輕人或中低收入戶所使用，無法解決大多數年輕人和中低家庭的居住問題。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標。
（七）本院許委員淑華，鑑於蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大者，莫過於青年政策；特別是高達600億的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。「青年創業圓夢方案」高達600億元的預算挹注，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地義，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防600億元的「青年創業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、總統大選結束，蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大者，莫過於青年政策；特別是高達600億元的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。
二、青年創業基地在蔡總統2016年就任後，則算得上是跨部會、從中央到地方都全力推動，可謂遍地開花、而且「要人有人，要錢有錢」的青創榮景，但卻出現一個現象：「高調啟動，低調發展」。既有科技部在台北小巨蛋的青年科技創新創業基地，也有經濟部中小企業處籌辦的林口新創園（國際創業聚落示範計畫），還有台北市將花博爭艷館加以轉型的新創產業聚落，以及新北市的亞馬遜網路服務的聯合創新中心。
三、簡言之，蔡政府近四年來的著眼點在於：現有場館的轉型和產業聚落的建置。經濟部1月9日在行政院會提出「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，100萬元的「小額青創貸款」，總金額達600億元。在總統大選前兩天提出的時機，固然容易讓人有政治想像的空間，但重視青年創業，畢竟是政府應該採取具體行動的重責大任。
四、回顧過去，延續社區總體營造、農村再生活化、乃至於青壯年族群返鄉，再加上各縣市政府結合文化創意產業的社區關懷和在地創生，乃至於蔡總統就任後推行的5+2創新產業的「新（智慧）農業」之宏觀脈絡，確實已經逐漸營造出現有的青年創業之沃土。
五、然而，以青年人過去幾年積極投入的文化創意產業為例，青年返鄉在各縣市發展所出現的現象，則令人感到警惕。缺少社會實際或豐富工作經驗的青年人，拿到創業資金或貸款最常從事的行業，莫過於如雨後春筍般的咖啡館、早午餐店，以及門檻低、技術含量不夠高的「皮件／編織／刻章／插畫／手工皂／手繪明信片」，種種的網路平台行銷與實體店面經營，「小確幸」型態的青年創業風潮，其實早就形成一股沛然莫之能禦的趨勢。
六、尤其是將創業資金投入實體店面經營的時候，從房東簽約至少二年（甚至三年）、房舍修繕、油漆裝潢、文創小品擺設展示、咖啡機具與典雅餐具之購置，就100萬元的資金而言，未必禁得起市場的考驗！
七、開門做生意，並不代表顧客就會自動上門消費；重視網路店面或平台，以撙節行銷支出，確實是青年創業的強項。然而，很多時候，顧客對於形形色色嶄新店面的喜新厭舊，以及咖啡館（或早午餐店）的產品固定、很難再推陳出新，加上營運投入成本高，而營運損益兩平的財務壓力也很大，如果不能夠在市場上生存兩年就得以初步回收成本的店主，勢必要面對結算清理店務，而這也不是初出茅廬年輕世代所擅長處理之場域。此時，還會面臨必須提前和房東解約、拿不回押金、咖啡機具與典雅餐具之低價變賣，再加上修繕裝潢、無法回收的沈沒成本，「青年創業墳場」的出現，就是可以預見的現實。
八、同樣的情形也出現在政府部門，特別是由中央設置的所謂「文化創意產業園區」。從西部到東部，從台北、台中、嘉義、台南、乃至於花蓮，全台灣的五個文創園區，普遍存在「太商業化」、或是「慘澹經營」的現象。特別是花蓮文創園區「關館歇業」將近一年的現況，無力回收投入園區的資金，造成廠商的營運租約未到期就與文化部協商退出，迄今尚看不出未來營運能否永續經營之跡象。而所有先前進駐的個別中小型店家，也因為承租廠商的入不敷出、提高的租金過高而認賠退出，在惡性循環的商業邏輯之下，不但影響未來的招商引資，更對於振興地方經濟造成不能彌補的損失。
九、基於以上的政策發展之觀察，如今回頭看「青年創業圓夢方案」高達600億元的預算挹注，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地義，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防600億的「青年創業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼！
（八）本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢新型冠狀病毒疫情持續延燒，防疫的情勢本已非常嚴峻，但緊接著被政策延緩的產業即將陸續開工，各級學校也將開始上課，大量人流的來往與互動，更增添疫情控制的複雜性。做為台灣經濟成長重要支柱的資訊電子產業，由於廠商的生產基地多在中國大陸，而中國境內武漢肺炎確診及死亡人數持續攀升，許多國家甚至採取停飛中國航班的措施，為後續的情勢發展帶來更多的不確定性。
二、為控制疫情，中國大陸政府採取了以下幾個措施，包括延後復工，目前已有許多城市宣布其區域內各類企業不得早於2月9日前復工，湖北省政府更要求境內企業不得早於2月13日前復工；限制跨省客運：除旅行社禁止出團以外，部分省市宣布禁止跨省客運或包車巴士進出，解除時程尚未確定。另有些城市已宣布封城，造成城內人出不來，外地人進不去的情況。
三、依照大陸官方每天公布的資訊觀察，確診及死亡人數仍在攀升，若疫情無法控制，將導致其主要地區工廠延遲復工並持續禁止客運的狀況，預估中國境內資訊電子產業的生產活動將受到嚴重衝擊。以蘋果iPhone為例，其主要生產據點位於中國大陸河南鄭州、山西太原、廣東深圳、江蘇昆山與上海，在延後開工加上可能部分人員無法就工作崗位的狀況下，預期將對第1季出貨狀況造成影響；再以居全球八成產能以上的台灣筆記型電腦產業來說，其主要生產據點皆位於中國大陸，同樣受到延後復工、禁止客運等影響，2月營運狀況不容樂觀。
四、也由於中國大陸部分地區資訊電子產業的生產活動恐無法在短期內恢復，台灣代工業者需將訂單轉往其他地區生產，包括台灣地區或海外其他國家。尤其是原本電子業供應鏈已因美中貿易戰、科技戰而逐步增加在中國以外的生產比重，估計在疫情的影響下，中國以外地區的生產比例將進一步提升。
五、不過，如印刷電路板、塑膠材或金屬件等電子零組件主要仍仰賴位於中國大陸當地的海內外廠商供應，不容易說移轉就移轉。因此武漢肺炎雖對兩岸電子供應鏈產業競合造成影響，短期內我國業者在台生產需求可能進一步增加，但受限於整體產業鏈供應現狀，可能出現的零件供應問題，而難與中國大陸完全切割。
六、在市場面，由於中國內需市場為多數電子產品的重要成長動力，如智慧型手機2019年大陸市場規模為3.7億支，占全球總市場規模26%，為全球最大單一市場。市場原先預估今年5G手機可望帶來一波換機潮，但若因工廠延後開工、中小企業不耐虧損倒閉、國內流通受阻及服務業蕭條的影響，導致所得下降，恐將衝擊消費者換機意願，進一步影響產業上中下游的廠商；而對於筆記型電腦、桌上型電腦或平板電腦等主流資訊產品，中國大陸亦是美國以外全球最大單一市場，疫情若造成內需市場下滑，將不利於全球電子產業與半導體產業的成長，甚至衝擊到全球2020年經濟景氣狀況。
七、整體而言，新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。
（九）本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎來勢洶洶，大陸確診病例及死亡人數持續飆升，疫情向全球各地蔓延，迫使愈來愈多國家對中國實施境管。為避免疫情失控，大陸將近30個城市祭出封城令或實施社區封閉管理。嚴密的人員管控與道路封鎖，餐飲、批發及零售等服務業門可羅雀，觀光旅遊及交通運輸業也叫苦連天。製造業更深陷停工風暴，料進不來、貨出不去、產線全面停擺，供應鏈斷鏈壓力愈來愈大，資金不充裕的中小企業因而周轉不靈，盤算關廠走人。
二、大型企業同樣不好過，占IPHONE出貨量5成的富士康鄭州廠，在鄭州市宣布區轄內政府機關、企業、社區實施封閉式管理後，2月10日能否能如期開工，猶未可知。就算能夠如期開工，受限於返鄉民眾均需進行7天或14天自主管理的規定，也可能面臨短期人力大幅短缺、生產線難以全面啟動的窘境。這都會對經濟情勢本就險峻的中國大陸，形成雪上加霜的效果。可以說，疫情對大陸經濟將造成「休克」式打擊。
三、近期出爐的調查數據可以驗證這個結果。根據摩根史坦利的統計，大陸全國客運量，在農曆新年前3天，僅5900萬人次，較去年同期1兆以上的人次，大減56%。大陸電影線上票務市場排名首位的貓眼娛樂指出，今年大年初一電影票房只有181萬人民幣，是去年同期15億人民幣的0.12%，連零頭都不到。更不用說，停工與延後開工造成的產能流失，商機規模難以估算。南韓最大車廠現代汽車，因大陸電路零組件供應中斷，不得不宣布全線停產。台灣手機零組件供應大廠與組裝廠如鴻海及和碩等，也面臨斷鏈危機，事態嚴重。
四、疫情未見紓緩，國際主要投行紛紛下修大陸經濟成長預測。摩根史坦利就認為，相較去年第4季，大陸首季GDP成長率將減少0.5%至1%，花旗銀行及野村證券看得更壞，預估減幅分別為1.2%及2%以上。疫情對經濟的短期衝擊正在加速擴大，其中對服務業的傷害遠遠超過製造業。
五、近年大陸經濟結構調整，已逐漸從製造大國轉型為消費大國，統計2009至2019年10年期間，服務業占GDP比重從44.4%快速成長至53.9%（平均每年約增加1%），對經濟成長率貢獻更從43.7%大幅攀升至59.4%。批發零售、住宿餐飲與觀光旅遊等服務業重要次領域受到疫情重大影響，整體經濟表現自然難以樂觀。
六、恆大集團首席經濟學家任澤平估計，春節7天時間，餐飲零售及旅遊市場急凍，經濟損失已超過1兆人民幣。對照整年約100兆人民幣的GDP，意味經濟成長率已經少掉1%。交銀金融研究中心出具的報告認為，疫情對旅遊、住宿、餐飲及交通運輸等行業所造成的衝擊，將讓1、2月消費出現負成長，對大陸經濟的影響不亞於SARS疫情。
七、更堪憂的是，一旦災害從實體經濟傳導至金融面，可能造成的系統性風險，這需要格外留意。近一兩年來，大陸民企債務問題早已浮上檯面，一旦疫情失控，恐成為壓垮駱駝的最後一根稻草，形成民企倒閉潮。這不只會衝擊整個金融體系的運作，也會影響社會穩定，政經環境變得更為惡劣。人行前調查統計司司長盛松成日前疾呼，應對疫情的同時，更要慎防企業信用風險大量爆發。特別在中小企業方面，應變能力相對較低，卻是就業市場主力，如何幫助中小型民企度過難關，以防範系統性風險、穩定就業、保障民生，將是疫情外最重要的課題。
八、SARS經驗告訴我們，短期恐慌心理往往讓市場過度悲觀，放大疫情對經濟的衝擊，但事後證明是杞人憂天。面對武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。
（十）本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情繼續擴散，這是繼二○○三年SARS疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和全球經濟都有嚴重影響。政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在延燒，政府須作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情繼續擴散，中國大陸確診人數與對全球的影響持續上升，目前南京、杭州、溫州等市也相繼宣布封城，包括台港澳在內全球各地與大陸的航空或人員往來正快速緊縮。這是繼二○○三年SARS疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和全球經濟都有嚴重影響。
二、這次疫情對經濟的衝擊，各界多拿SARS疫情作為推估基準，預測對經濟的影響主要是第一、二季。但這次與十七年前不同，中國大陸成為世界工廠的重要性，已較當年大幅提升。在疫情肆虐的牽動下，勢必引發各項產業缺工、停工，乃至材料及加工供應鏈斷鏈等問題，再加上檢疫因素導致進出口受阻，衝擊絕不可小覷。
三、二○○二年十一月大陸通報全球第一個SARS病例後，台灣在次年三月十三日通報境內第一起SARS病例，直到二○○三年七月五日世界衛生組織將台灣從SARS疫區除名，台灣的疫情延續近四個月。當年SARS疫情嚴重打擊我國第二季的經濟，該季經濟成長率從原先預估的三．○六%重挫為○．○八%。足見疫情對經濟的殺傷力既快且深。
四、SARS在二○○三年入夏後幾近絕跡，台灣和全球經濟迅即復甦。但武漢肺炎的影響是否會循此模式發展，應從三面向來觀察：一是疫情的擴散程度，二是病例的下降速度，三是大陸經濟的復原腳步。目前武漢肺炎的擴散速度與確診人數已超越SARS，但大陸以外地區僅有兩例死亡，顯示武漢肺炎死亡率低於SARS，但傳染力則有過之。這也是武漢肺炎威脅超乎SARS之處。
五、二○○三年七月後，SARS病例幾降為零，之後傳出的病例主要是實驗室感染，未見社區傳染。武漢肺炎情況則不同，不少專家認為它可能變成類似流行性感冒的傳染病，可能在每年冬天捲土重來，這將增加各國人員管制的困擾。
六、武漢肺炎對全球經濟的第三個不利影響是，中國大陸產業復原的速度，可能較SARS時期更慢。二○○三年大陸經濟正處於快速上升期，SARS疫情對其衝擊有限；而今疫情正好發生在美中貿易戰及大陸產業轉型時，內外環境都更嚴酷。若這次疫情三個月內無法控制，大陸今年經濟成長率很可能難「保五」。
七、大陸是台灣最大的出口市場，占我出口總值的三成。台灣出口雖受惠美中貿易戰，但當大陸經濟急速降溫，台灣對陸出口立受衝擊。此外，這波新型冠狀病毒肺炎的封城效應，讓一些電子業和傳統產業出現斷鏈危機，將使台灣出口其他市場也受到影響。同樣值得注意的是，國內民眾因為擔心疫情而減少出遊，並減少消費，這對高度仰賴內需的觀光、零售等產業，將造成嚴重打擊。
八、觀察蔡政府對疫情的因應，醫療體系的表現可圈可點，但其他方面諸如口罩的供應、開學的延後、防疫假如何放等，則似乎拿不出有效的對策。尤其可議的是，大選前蔡政府狂撒數百億元，從發放夜市券、扶持國旅、補助農機到建高鐵等，毫不手軟；而今遇到武漢肺炎來襲，政府應該出手協助各行各業，卻反而躊躇不前。承平時期亂花錢，急難來臨卻兩手空，不正是如此景象？
九、政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在延燒，政府須作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！
（十一）本院許委員淑華，鑑於英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離1973年英國加入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時47年。英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離1973年英國加入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時47年。英國脫歐表示歐盟成立以來持續強化內部整合的方針遭受挫敗，將帶動歐盟內部改革。歐盟內部必須針對貿易、移民、環保、社會福利、區域內經濟發展程度差異等進行改革；另外也必須揚棄歐盟內「富國援助窮國，窮國持續擺爛」的惡性循環現象，後續發展值得關注。
二、雖然英國已經脫歐，但目前英國國內對脫歐反彈聲浪仍高，蘇格蘭及北愛爾蘭經濟高度仰賴歐盟，公投結果多數支持留歐，但卻被人口居於多數，選擇脫歐的英格蘭壓過。影響所及，去年英國國會選舉中，蘇格蘭的獨立聲勢大漲；北愛爾蘭雖不至於獨立，但英國也必須放棄北愛爾蘭與歐盟成員愛爾蘭之間的「硬邊界」。未來英國更必須挹注更多資源，以維持各區域平衡成長。
三、英國脫歐凸顯世代差距的鴻溝，英國年輕一代普遍希望留歐，搭上歐盟經濟成長的順風車。而年長世代則對歐盟加諸英國的束縛，以及對主權的限制諸多不滿，希望可以走自己的路，回到入歐前的英國。英國脫歐也反映出城鄉的歧異性，居住城市的普遍支持留歐，希望可以充分享受歐盟經濟體的便利性，而鄉村地區則未受歐盟經濟之利，反而必須先承受歐盟一體化下所產生貧富差距擴大，以及移民、社會文化等非經濟層面的衝擊。
四、總之支持英國脫歐，大多屬於經濟發展長期落後的地區或是族群，凸顯反全球化肇因於全球化下的受害者。同樣的問題也發生在其他國家，如何降低全球化產生分配不均的衝擊，成為世界各國普遍必須面對的經濟挑戰。
五、英國目前對外貿易結構，與歐盟約占一半，與歐盟原先有自由貿易協定（FTA）國家約占15%，與其他國家則占35%，其中以美國為主。而英國未來一年的主要任務，必須三管齊下重新界定彼此的經貿關係，以降低脫歐的衝擊。英國要優先處理的是與歐盟建立新的貿易夥伴關係，目前自由貿易協定是較有可能的選項。但是即使未來英國與歐盟仍然零關稅，邊境的管制措施已不可避免，必然會增加彼此的貿易成本。
六、為避免脫歐後對英國經貿成長造成衝擊，英國自2016年開始就與歐盟原先FTA締約國家簽署「連續性協議」，以延續英國與這些國家互惠關稅待遇。目前與韓國等20多個國家已經完成，與日本、新加坡等國則尚未完成。
七、英國也表達願意與美國建構自由貿易協定，美國也表示希望能在今年底前與英國完成美英FTA談判，雙方早已建立工作小組進行意見交換；不過，美國早在去年初出版英美貿易協定談判指標，完全是以美國利益為出發，引發英國很大的質疑。而且英美在諸多國際議題，例如伊朗問題、巴黎環境公約、限制華為為首的中國企業等方面，格格不入，未來如何協調，也是一大問題。
八、特別是當「英版川普」的首相強森和美國川普總統同樣不按牌理出牌，未來談判會激發出什麼火花，也就不得而知。英國脫歐公投後，台灣各界對英國脫歐關注有限，以為只是歐盟內部的家務事，錯失與英國加強雙邊關係，甚至簽署貿易協定的機會。
九、英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。
（十二）本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測。然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。一旦這股風潮全面散開，包括台灣的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽視此一不可逆的世界潮流趨勢了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測。
二、面對這種空前嚴峻的挑戰，包括各國政府以及企業界自然只能使出渾身解數，爭分奪秒的啟動危機處理機制，以期能降低損失，並儘速跳脫疫情困境。此時此際，顯然也無暇去兼顧如何改變產業體質的治本策略了！然而，當前整個地球所面臨的問題，絕對不只如何控制甚至消滅冠狀病毒這樁事。譬如以澳洲而言，對於延燒數月迄今猶未能撲滅的森林野火，自然不能因而放任不管。同樣的，不同的國家地區，也存在著不同性質、不同程度的結構性問題。容或這些既存問題的急迫性不如冠狀病毒疫情，但時間不等人，有些到頭來還是要面對，如因防疫而有稽延，最後可能要付出更大的代價才能彌補。
三、從這樣的視角來觀察，我們想要提醒，台灣對於一個正在啟動中的國際新動向，似乎並沒有很在意。一旦其全面擴散，有可能對台灣的產業界帶來結構性的衝擊。此一被忽視的新動向，乃是號稱全球第一大資產管理公司的貝萊德集團（BLACK ROCK）創辦人暨執行長芬克，於不久前對外公布，該集團今後的投資決策，將以環境永續為核心考量。開始出脫「高環境永續風險」的投資標的，如產煤業者等，並推出避開燃油相關個股的新基金。同時也表示將積極反對在環境永續議題沒有進步的企業團隊，以及要求企業必需披露相關計畫，讓營運能符合「巴黎氣候變遷協定」的規範。
四、檢視貝萊德集團的此番宣示，其實是有跡可循。事實上，包括貝萊德在內的眾多美國大型基金公司，近年來一直飽受產業界與環保團體的抨擊，認為這些資產管理公司在推動將環境永續議題納入投資策略重點的腳步明顯落後。即使在去年12月，全球共631家投資公司曾聯名呼籲各國政府應加強減緩氣候變遷的腳步，但卻看不到美國這幾家資產管理的龍頭業者參加連署。從而，在貝萊德終於做出回應後，美國紐約時報即報導指出，貝萊德此舉，將可望產生帶風向效應。也就是說，未來企業如果依然不把環境永續議題當一回事，並落實於生產與投資中，則可能將會面臨資金缺乏的新困境。
五、如果再把時間往前推，其實在去年的10月，就有來自49個國家130家銀行，資產總值超過45兆美元的執行長們，共同簽署了一份「責任銀行原則」（PRB），承諾將銀行的業務發展目標，與促進世界永續發展、投資在氣候行動，以及自石化能源撤資連結在一起。依循此一原則，以台灣而言，如台塑集團若沒有產業轉型、符應環境永續指標，則可能面臨無法獲得銀行業的資金調度，以及公司股票無法獲得國際基金管理公司青睞的新困境。
六、然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。我們擔心，一旦這股風潮全面散開，包括台灣的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。然而，就如同發生在武漢的疫病，一旦蔓延開來，台灣其實無法置身事外。同樣的，一旦進一步落實環境永續從理念宣導、到成為國際協議，甚至於成為跨國金融行業及基金公司的融資、投資準則，則到時候台灣的產業處境也將面臨重大的挑戰。反之，如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽視此一不可逆的世界潮流趨勢了！
（十三）本院許委員淑華，鑑於武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是很快掃空，必須不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。台灣防疫團隊的努力與專業表現令人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更重要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是很快掃空，必須不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。
二、台灣的「衛生紙之亂」不是第一次，二年前業者不當行銷生亂，很快揪出禍首平亂。這次亂事，則從香港燎原。香港民生物資多數仰賴大陸進貨，最近網路謠傳大陸工廠即將停工，引發香港民眾衛生紙搶購潮。香港亂事很快挑動台灣民眾已經緊繃的神經。許多親友團群組瘋傳「原料都拿去做口罩，衛生紙、衛生棉將缺貨或漲價」，不僅婆婆媽媽奔走相告，民眾在賣場看到掃貨人群，也毫不猶豫立馬加入搶購。於是，「口罩之亂」未靖，「衛生紙之亂2.0」又起。
三、經濟部努力闢謠，許多人手機都收到「誤會大了」的貼圖，強調衛生紙原料和口罩不同，進口來源也不是中國大陸，國內產能可供應無虞。蘇貞昌還要大家記取上次衛生紙之亂的經驗，不要跑去囤一堆衛生紙、衛生棉、尿布在家放到發霉，更請大家不要亂傳謠言，現在搶買只會讓你虧錢。蔡英文也要求大家幫忙轉傳澄清錯假訊息：生產口罩「不會」造成衛生紙原物料不夠。
四、疫情迅猛，來勢洶洶，民心脆弱，風吹草動，自保本能立即反應。政府必須穩定民心，安定社會，才能團結全民，齊心打贏這場防疫戰爭。但許多民眾一邊看著手機跳出「供應無虞」的澄清圖文，一邊忙著加入搶購大軍；因為一場口罩之亂，政府的話已經不被人民相信。民眾排完藥局衝賣場，搶不到口罩，能搶到幾串衛生紙也心安多了。但，是誰讓人民對防疫的信心動搖、對政府的信任潰堤？
五、經濟部現在說衛生紙「供應無虞」，但對許多民眾而言，蔡英文與蘇貞昌當初不也滿口保證口罩「充分供應」嗎？只是沒多久，從口罩工廠到超商的排隊人龍就戳破政府的膨風牛皮；加上政府疫情資訊與防疫措施往往矛盾錯亂，前後不一，令民眾無所適從。可以說，政府本身就是口罩之亂的始作俑者。
六、事實上，就在官員脫口而出「現在口罩都生不出來了」，證實口罩生產亮紅燈後，經濟部改口原物料供應無虞，三月起日產千萬片；但民眾卻必須做更多功課，改到藥局前繼續排隊，還有幾人相信政府的供應保證？而光是要不要戴口罩，不但蔡英文、馬英九和柯文哲吵翻天，政府的宣導也從「勤洗手、戴口罩」，改成「健康民眾不需要一律戴口罩」；又從「擁擠密閉空間戴口罩」，到現在找專家拍短片宣導「搭捷運不必戴口罩」。但民眾看到確診台商趴趴走，居家檢疫也跑超商，尤其染疫郵輪遊客到處逛，疫情指揮中心甚至必須發布緊急警訊，還有多少人相信不必戴口罩的專業背書？
七、如今衛生紙之亂乍起，政府急著闢謠。蘇貞昌還在臉書圖卡上賣力揮帽搖臀，強調「無論你再怎麼會臀，我們一人都只有一粒卡臣」；但是，就像我們一人也只有一副肺，這個政府卻為了它的反核神主牌，無論如何也要大家「用肺發電」。經過口罩之亂後，人民連「卡臣」也不再相信這個政府的保證了！
八、台灣防疫團隊的努力與專業表現令人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更重要。
（十四）本院許委員淑華，鑑於2019新型冠狀病毒疫情不斷延燒，不僅民眾生活受到影響，國內多項產業更是大受衝擊，其中尤以航空、觀光產業受傷最重，在此非常時期，政府研議中的產業救急和振興方案，應儘速同步付諸執行，亦即比照SARS期間，訂定特別條例或暫行條例交付立法院審議通過，並規劃振興及優惠方案，在疫情平息後即時推出，快速幫助各行業擺脫低迷。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2019新型冠狀病毒疫情不斷延燒，不僅民眾生活受到影響，國內多項產業更是大受衝擊，其中尤以航空、觀光產業受傷最重，在此非常時期，政府研議中的產業救急和振興方案，應儘速同步付諸執行，亦即比照SARS期間，訂定特別條例或暫行條例交付立法院審議通過，並規劃振興及優惠方案，在疫情平息後即時推出，快速幫助各行業擺脫低迷。
二、這次的疫情因傳染性極強，迅速擴及亞洲、歐洲和美洲各地，台灣緊鄰中國大陸、港澳地區，受波及的狀況遠甚於亞洲各國，政府在疫情發生後，採取提早送回在台陸客團、暫停陸客團來台、禁止我旅行社出團赴大陸旅遊，以及統一配售口罩、延後各級學校開學日期，停飛大陸多條直航航線、暫時關閉小三通等一連串措施，處置極為明快，對避免疫情在台擴大有極重要的功效。
三、然而，在疫情持續擴大下，政府對於受到疫情直接而全面衝擊的航空、觀光產業，卻一直停留在研議階段，從總統府到行政院、交通部，都不斷聲稱會給予艱困業者紓困和協助振興，但到目前為止，只有口惠並無實惠，與之前的明快處置措施迥然不同。
四、就航空業來說，因疫情升溫，停飛的航線不斷擴增，光是到2月底，我國籍航空公司三大國際黃金航線中位居第二和第三的兩岸、港澳線，就取消了600多班，加上其他地區因旅客恐慌，紛紛退票或更改日期，總取消航班多達700餘班，而且疫情一日不減緩，取消航班的動作必將持續，甚至擴增，這種無法預期結束時間的衝擊性，對營運成本極高的航空公司而言，受傷狀況遠甚於去年的兩次罷工事件。
五、交通部考量航空公司營運嚴重失血，有意減收其機場各項服務費用，但又擔心此舉將使航班數最多的桃園國際機場營收大幅降低，進而影響其財務健全、正常營運，故向行政院建議訂定暫行條例，由政府編列特別預算來緩解航空業的燃眉之急，然而，建議方案提出一周迄今尚無下文。
六、另一個因疫情受傷慘重的觀光業，已在國人暫時不敢出國，陸客來台歸零，港澳旅客因需隔離14天，來台人數銳減，加上外國旅客來台明顯減少，令各旅行社、飯店和航空公司苦不堪言，加上國人為了防疫，已自主性減少外出，致使國旅人數、到餐廳用餐人數都快速縮減。萬豪酒店董事長劉文治日前就說，疫情爆發後，退訂房、訂位的電話就沒停過，業績掉到只剩三分之一。
七、行政院政務委員張景森估算，若疫情延燒到6月，觀光業將損失達1,800億元，但業界估計，包括旅行社、飯店、遊覽車業、免稅店、各式賣店、餐飲業等，整體損失將超過2,000億元，體質較強的業者，得勉強咬牙苦撐，但體質較弱的業者，勢必因撐不下去而宣告倒閉，倒閉潮一旦爆發，影響的不只是個別業者，還有眾多員工失業及其家庭生計陷入困境，連帶衍生出社會問題。
八、政府深知觀光業的困境，希望地方政府減免業者的地價稅，但地價稅是地方極重要的稅收來源，減免後不單影響其歲入，還將引發其他行業效尤，要求比照辦理，故而北市府建議，最佳的處理方式還是儘快訂定特別條例或暫行條例，讓補助、紓困有法源依據，各級政府得以對受影響的業者施以援手。
九、在非常時期，應採取非常作為，尤其執政黨完全掌控行政、立法權，完全執政更應展現完全負責的態度，現在第一場防疫戰執政黨明快出手贏得滿堂彩，這二場的紓困戰，也該有所表現才是。另外，在紓困的同時，各部會可同步規劃疫情風暴過後的振興方案，提出鼓勵民眾出遊、逛街購物、聚餐、消費的措施，才能讓業者得以快速恢復生氣，進而帶動低迷的經濟。
（十五）本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情引起關切後，政府部門曾大力宣導民眾勤洗手、戴口罩，許多醫師與公衛專家還仔細教導大眾要選擇哪種口罩與如何正確使用，民眾也認真奉行，行政院長蘇貞昌並強調，政府握有4,400萬副外科手術口罩，193萬副N95口罩，民眾不須恐慌，不必囤積。但未雨綢繆是人性，何況疫情已起，政府與專家們剛開始又宣導戴口罩是防疫第一步，民眾當然就會設法購買儲備自己與家人夠用一陣子的口罩，人同此心，出現搶購潮在所難免，而一旦開始有缺貨現象，連最需要口罩的醫護人員與病患都有嚴重無罩困境，政府隨即面臨很大壓力，必須設法紓解，這也是人之常情。政策轉彎應承有誤當時合理處置應是由曾保證口罩供應無虞的蘇揆再次出面向民眾說明，由於台灣處置得宜，本地的確診病例源頭皆屬外來，並未有社區感染，經專家實際評估，一般民眾除非必要，可以無須時時戴口罩，且由於社會出現恐慌性需求，造成口罩生產與供貨不及，為確保醫護等真正最需要口罩人員所需，請大眾共體時艱，配合政府新的口罩配給方式。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情當頭，誰都知道此時防疫、抗疫為先，而且事出突然，過程中縱有一些紊亂與差池，也很正常，只要及時調整修正，就相互體諒，無須苛責。
二、但台灣任何問題似乎都可以用藍綠為界切割出楚河漢界，要不要戴口罩這件事，竟也無法倖免，口罩缺貨，口水卻過剩，著實令人厭煩。分明是個非常簡單且脈絡清晰的問題，也要刻意製造對立，足見政客之為害絕不少於病毒。
三、武漢肺炎疫情引起關切後，政府部門曾大力宣導民眾勤洗手、戴口罩，許多醫師與公衛專家還仔細教導大眾要選擇哪種口罩與如何正確使用，民眾也認真奉行，行政院長蘇貞昌並強調，政府握有4,400萬副外科手術口罩，193萬副N95口罩，民眾不須恐慌，不必囤積。
四、但未雨綢繆是人性，何況疫情已起，政府與專家們剛開始又宣導戴口罩是防疫第一步，民眾當然就會設法購買儲備自己與家人夠用一陣子的口罩，人同此心，出現搶購潮在所難免，而一旦開始有缺貨現象，連最需要口罩的醫護人員與病患都有嚴重無罩困境，政府隨即面臨很大壓力，必須設法紓解，這也是人之常情。
五、政策轉彎應承有誤當時合理處置應是由曾保證口罩供應無虞的蘇揆再次出面向民眾說明，由於台灣處置得宜，本地的確診病例源頭皆屬外來，並未有社區感染，經專家實際評估，一般民眾除非必要，可以無須時時戴口罩，且由於社會出現恐慌性需求，造成口罩生產與供貨不及，為確保醫護等真正最需要口罩人員所需，請大眾共體時艱，配合政府新的口罩配給方式。
六、但民眾並沒有看到政府穩健地處理口罩缺貨問題，只見官方宣導突然急轉彎，強調一般人不必戴口罩，再加上有些政治人物護航心切，大肆嘲諷、攻擊戴口罩的人是過度緊張，甚至是無知，需要吃鎮靜劑，這不僅打了先前遵循政府宣導戴口罩的民眾一巴掌，還讓一些因為健康或其他原因須戴、想戴口罩的人遭到異樣眼神，更難免讓人懷疑政府是為掩飾口罩不足，才要大家不必戴口罩，同時還衍生「疫情之所以沒出現社區感染，也許正是因為最近大家都戴口罩」的鬥嘴，使社會從不同角度被切割為好幾塊，更何況政府越不想面對的問題，在野黨就越想凸顯，政治口水就越沒完沒了。
七、而此刻的台灣，最不需要的就是既忙著搶口罩，還得分神亂噴口水。面子問題是武漢肺炎在中國核爆的關鍵因素之一，禍害之深，所有政黨與政治人物都應戒之戒之再戒之。口罩之亂在台灣也讓人看見面子問題作祟，尤其越是強勢的政治領導者，越要避免被自己的面子問題所綁架，「大人」身邊的「小弟」、「小妹」們，對自己人過度拍馬，對外人動輒辱罵的慣性，也只會導致簡單問題變複雜。
八、人民早不期待有所謂的聖君或完人，尤其重大變故之際，情況隨時會變，計畫必然趕不上變化，決策難免未盡周延，誠心溝通說明，願意自承有誤，不僅是有風度，也是既不傷面子並能儘快解決問題的最佳方式，而政治人物內心真正在意的政治利益，也都盡在其中。
九、放下面子誠心溝通口罩之亂終究會過去，口罩之亂的經驗與教訓，卻值得很多政治人物思索一下，死要面子，往往會更沒面子，強勢領導者，不僅是行事果斷而已，放下面子，誠心溝通，更當果斷。
（十六）本院李委員德維，針就大陸「新型冠狀病毒肺炎」疫情持續擴散，原在大陸就學之台生、台商子女恐將無法順利返回大陸繼續學業，恐將影響其學習權益，政府應該安排適當的學習銜接措施，讓學生接續在國內大專院校、高中職、國中小學修習課程或轉學回台，以確保其受教育之權益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、去（108）年11月香港多所大學因為警民衝突，部分學校宣布停課或提前結束學期，以保障學生安全。而當時為因應香港局勢，教育部曾啟動留港台生返台學習銜接措施，並依照《重大災害地區學生升學優待辦法》協助有需求的學生於國內大專院校接續課業，共有國立成功大學、國立陽明大學等22間大學表態協助。而目前大陸「新型冠狀病毒肺炎」疫情持續擴散，原在大陸就學之台生、台商子女恐將無法返回大陸就讀，恐影響其學習權益，政府應安排適當學習銜接措施，讓其接續在國內大專院、高中職、國中小學學修習課程或轉學回台，以確保其受教育之權益。
二、大陸發生「新型冠狀病毒肺炎」疫情，任何人都於心不忍，在大陸台生都是我們的同胞，應該優先照顧台生回來就讀，提供給家長最安心的就學管道，例如協調國內大專院校、高中職、國中小學提供學生課堂旁聽、隨班附讀與研修學分，並接續輔導轉學回台返國升學，或可俟疫情緩和後再返回大陸就學的銜接措施。如此才能讓青年學子安心學習，這些都是應該積極辦理的事情，相關辦法及措施政府有必要儘速公布。
（十七）本院吳委員斯懷，針對交通部去（108）年9月投入36億元推出「擴大秋冬國民旅遊補助獎勵計畫」，特表芻議！據瞭解，這已是近兩年來觀光局推出第七個補助案，本席對主管機關協助業者因應產業大環境困頓的補助，舉雙手支持，惟經查上端經費絕大多數來自「觀光發展基金」，據觀光局會計月報，截至去年10月基金支出已超出233%，比原預算多出27億元。換言之，這樣的基金管理是否合理？值得商榷！政府因建設桃機三航廈提高機場服務費，不但未能「專款專用」於桃園機場建設，反將新增款分配給無急迫資金需求的觀光基金，減少民航建設資金累積。於未來籌措民航建設經費，更需增加機場服務費、貸款、發行公債額度等財政措施挹注，增加全民負擔，非但不能「取之於民、用之於民」，更是「失信於民」。本席要求主管機關，應檢討回歸原收取目的，俾讓機場建設有穩定財源，使用符合全民期望與利益，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近年來入出境旅客大幅成長，各機場設施極需擴充、更新。桃園機場三期航廈建設需投資747億元；後續桃園機場新增745公頃土地，土地徵收、興建第三跑滑道系統、停機坪、候機室、相關運作設施建設需要千億元，極需資金挹注。去（108）年觀光局10月會計月報，也提出基金支出已超出233%，原因出在蔡政府耗資13億辦理「擴大國旅暖冬遊」、8.6億「春遊專案」、36億「擴大秋冬國旅獎勵計畫」，比原預算多出27億元，支出顯然過於浮濫，且有浪費公帑之嫌。
二、據「交通作業基金收支保管及運用辦法」，第11條第4項觀光發展基金之用途中，以興建、整建、規劃……觀光設施及國內外觀光配套設計、宣導、推廣、行銷……等支出為主，然有關為因應政策，卻將大筆金額用於國民旅遊補助，是否符合基金之出規定即財政紀律？殊值檢討。
三、交通部觀光局及所屬、觀光發展基金108年度預算評估報告中，觀光發展基金報告如下：
(一)來臺旅客人次雖增加，惟國人國內旅遊人次減少，且觀光整體收入降低，觀光發展仍宜審慎配置預算資源。
(二)委託調查研究費與電腦軟體服務費較上年度增幅甚大，允宜審慎衡酌急迫性與對政策之貢獻度，覈實編列預算與執行。
(三)國際市場開拓之廣告費與業務宣導費持續增加，經費運用效率容待提升。綜上報告結論；已明確要求基金運作應「審慎配置預算資源」、「覈實編列預算與執行」，然主管機關罔顧實質且迫切的機場新建與改造，投入國旅補助鮮有政治買票之嫌。
四、「機場服務費」係向使用機場出境的航空旅客收取，用於填補機場設施及服務合「使用者付費」原則，屬於國際民航組織所定性的「使用費」，也就是我國上所稱的「使用規費」，並非「租稅」。另《憲法》第十九條規定人民有依法律納稅之義務，係指稅捐主體、稅捐客體、稅基及稅率等稅捐構成要件，均應以法律明定之。今《發展觀光條例》在「機場服務費」單一名目下同時徵收「使用規費」與「離境稅」，混淆「規費」與「稅捐」的界限，明顯不符法律規定！
（十八）本院吳委員斯懷，針對行政院因應武漢肺炎衝擊，將對受衝擊的觀光業、經濟產業、農業等提出中長期振興與短期紓困方案，籲請行政院宜再全面謹慎評估，俾利未來疫情發展之後續影響處理。武漢肺炎自去（108）年12月初爆發以來，已對全球經濟產生衝擊，儘管目前台灣在各項防疫措施上尚稱穩定，但包括大陸台商的年假被迫延長、國際航空陸續停飛及各國管制人員跨國移動等事件，都將導致供應鏈出貨減少，進而造成企業資金、營收與獲利衰退；其次，政府為避免疫情擴大，已採行限制大陸觀光客來台及大砍兩岸航線等措施，對航空及觀光產業所造成之衝擊勢將難免。有鑑於武漢肺炎疫情近期恐將進入高峰，短期內全球經濟動能轉弱，蔡政府對未來經濟與財政可能之衝擊，雖已先就觀光產業紓困與振興方案召開內部協調會，粗估所需額度將超過1、2百億元；惟判武漢肺炎疫情對國內各產業層面的影響勢必非常廣泛，本席以為，由近來口罩之亂即可查見蔡政府之相關因應作為，仍有極大改進空間，必須儘速未雨綢繆全面檢討，速謀因應之道，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據中央研究院社會研究所研究顯示，2003年SARS疫情讓台灣社會消費減少新台幣233億元、財務損失新台幣162億，估算總損失約新台幣395億元。SARS當年對全球經濟衝擊廣泛，尤其對源起地中國大陸更為明顯，2003年第2季的大陸經濟成長率降到9.1%，比第1季的11.1%顯著降低，全球經濟因SARS損失金額高達400億美元。
二、以目前武漢肺炎與SARS疫情比較，武漢肺炎雖較SARS死亡率低，但其擴散速度較快，對大陸經濟的影響，可能大幅超過SARS。其原因在於大陸經濟已遠較17年前SARS期間更具規模。僅以武漢肺炎發生在春節期間，即嚴重衝擊大約5,550億人民幣的旅遊市場；若再以SARS的經驗來推估零售總額的損失，今年第1季可能達到5,000億人民幣；二者合計之經濟損失超過1兆人民幣。
三、台灣目前受創最深之產業主要是旅遊業、飯店業、空中運輸業、娛樂業等特定產業，而一般民間消費短期內亦恐因消費者信心下滑而走軟，惟民生必需消費可望較為穩定。另生產面亦可能因國際訂單的延緩或暫時取消而影響企業營收。在內需方面，旅遊觀光業首當其衝，至少有三方面的衝擊：對陸客限制入境、赴陸旅行團無法成行、秋冬國民旅遊補助將截止等。此外，疫情也導致美股1月底重挫，開紅盤的港股大跌，台股更刷新最高跌點紀錄，上市櫃公司總市值一天就蒸發超過2兆元，影響企業籌資能力和投資意願，也會進一步衝擊消費。
四、武漢肺炎疫情除了衝擊經濟之外，財政也將面臨挑戰；經濟動能衰弱，企業投資趨緩，營收、獲利衰退，以及消費減弱，恐影響最主要之所得稅與關稅、營業稅、貨物稅等銷售稅減少。過去六年稅收連年超徵，但超徵數已降至600億，今年受疫情影響超徵數勢必銳減，甚至不能排除稅收短徵的可能。另一方面，由於諸多產業受到嚴重衝擊，尤其受創最重的旅遊觀光業亟待政府紓困；製造業、零售業的中小企業也有賴政府伸出援手，各部會勢必提出減稅、融資、補貼受疫情影響等方案，都將增加鉅額的公共支出，財政支出勢將捉襟見肘。本席提醒；面臨武漢疫情嚴峻考驗，可能導致稅收減少、支出和舉債增加。建議政府儘速盤點選前開出的支票，務必遵守財政紀律，非必要性、緊迫性支出，應即檢討施政順序，減少支出。
（十九）本院吳委員斯懷，針對新冠狀病毒所引發的全球恐慌，籲請蔡政府相關決策應審慎嚴實，不宜隨興揮灑或閉門造車，肇致政令不是朝令夕改，就是趕髮夾彎班車，民怨因而四起。台灣的醫療防疫能力，因有過2003年「抗煞」經驗及醫療水準本極負盛名，故較讓民眾放心。反而是蔡政府在行政作為因應上，所凸顯出的莽撞好大喜功心態，及欠務實的管理體系，加大了人民的惶恐不安。以「口罩之亂」為例；短短半個月以來，從口罩隨時隨地都可買、口罩不缺貨開工後就沒問題、每個8元貨品充足大家都能買到、軍方協助生產立刻就可舖貨，一個6元，單、雙號分別買，一次只能買2個每個5元！到現今蔡政府宣布每人「7天2片」的實名制配給時，即已證實蘇貞昌當初保證「口罩夠用」，根本就是一張空頭支票。換言之：政府在處理口罩議題上，不但是誇大戴口罩防疫的必要性，及虛構台灣生產口罩的能力，更高估了政府調度及管控口罩的能力；另再如教育部陸續宣布的各級學校延後開學，從而引發家長的「防疫假」爭議，也一樣怨聲迭次餘波盪漾。本席提醒蔡政府，切勿一味因想要展現有感的「大有為」作風，卻因決策思慮欠周，結果反是治絲益棼，徒增人民不便及怨憤。疫情當前，全民理應共體時艱並配合防疫政策，惟政府處置應當專業謹慎，不可一再釋放錯誤訊息及不成熟政令而致亂上添亂，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸武漢肺炎疫情在春節前爆發，台灣很快就被病毒攻進，就民眾來說，對疫情可以很緊張，也可以很不在乎。因為，病毒不是肉眼看得到，於是，有人神經大條，未必在乎，有人則凡事較真。然疫情既已傳出，當然就要全面防疫，加緊構築防禦工事，而口罩正是自體防衛的第一線。就一般民情而言，多數民眾面對疫情的態度，多數偏向後者，寧可多一層自我防護，多保一點安心，此即所以口罩需求必隨疫情擴散而升高之主因。
二、自蔡政府保證無缺不虞，到趕工不及至「實名制」的「口罩之亂」，只能用欺民、愚民、擾民及不便民來形容！從國家元首級到一般庶民，雖是薄薄一片口罩的庶民小事，但在疫情中卻成了國家大事。究竟疫情還會發展到何時？本席不得而知，但可以確定的是，口罩之亂確已發生，而且還沒結束。政府在防疫上雖然賣力，但口罩之亂的肇生，就代表蔡政府在整體防疫作戰的準備上顯然不足。如果說防疫視同作戰，口罩之亂就意謂著民進黨政府並沒有做好打勝仗的準備，豈可不好好檢討？
三、面對嚴峻的疫情，政府的決策或把關未必能面面俱到，相信全民可以體諒及理解。問題在，蔡政府或因在獲得800餘萬選票的壓力下，急切一味地想要展現「大有為」的作風，卻因考慮不周全而向民眾釋放出錯誤或矛盾的訊息，其結果，就引發了囤積及搶購的行徑。及至後來，無論是政府宣布要「徵用」口罩，或採統一定價，因為市場機制已遭破壞，搶購潮只是不斷助長社會恐慌心理，及引發民眾不理性行為，而致難以收拾。
四、各級學校是否需要因應疫情延後開學，也受到了爭議。檢視教育部的決策過程，也明顯是官員的「大一統」思維作祟，政府之手非要干預並統一各校開學期程，結果引發更多後遺症。諸如；教育部拍板延期兩周開學，反而加深了民眾對疫情的恐慌。而此一臨時決策使得許多家長措手不及，立刻衍生出企業和機關是否給家長「防疫假」及防疫假是否給薪的問題。另據疾管署統計，本次流感季（自108年10月起）迄今已累計近800餘例流感併發重症個案，其中已有近60例死亡，但並未見蔡政府大張旗鼓地要求國人慎重以待。反觀；武漢病毒國內僅有10餘例確診病例，蔡政卻如此大動作的決策頻頻，是否在防疫的同時，還滲雜了甚麼其它政治考量？若然如此；實有不該！
（二十）本院吳委員斯懷，針對月前台灣考古團隊在基隆和平島挖出17世紀西班牙人所建的諸聖教堂遺跡，惟亦引發遺址保存與現址運用衝突，籲請主管機關應予正視。該遺址的發現，除見證基隆在大航海時代所扮演的重要角色，亦是近年來考古界重大的成就與相當重要的文化資產，惟經透地雷達偵測後，確定該遺址位在台灣造船公司基隆廠的船塢地下，由於「國艦國造」的潛艦計畫確定交由台船基隆廠執行，未來廠區也將擴建為潛艦園區。雖然官方稱園區啟用後，可望帶來上萬就業機會與地方經濟繁榮，不過園區動工勢必破壞聖薩爾瓦多城遺址，古城保留與否？也再次陷入遺址與建設孰輕孰重的老問題。本席認為，「國艦國造」是蔡政府重要政策，亦確實是堅實國防戰力的關鍵；然當年西班牙人雖然在台灣只停留16年，卻留下諸聖教堂與聖薩爾瓦多城兩處重要遺址，對文史及古蹟保存言，亦絕對是相當重要的文化資產。爰此，建請蔡政府能夠慎謀兩全處理方案，讓深埋地底下的古城能重見天日，潛艦國造亦能順遂執行，俾利創造雙贏結果，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據歷史記載，西班牙於1626年占領現今和平島，並在島上西南側興建聖薩爾瓦多城（Fort San Salvador）及諸聖教堂等大型設施，不過僅16年就不敵荷蘭人攻勢而逃離；荷蘭占領後擴建原有設施並改名為北荷蘭城（Fort Noord-Holland），1668年鄭成功派兵，逐出荷蘭人占領台灣後，島上的建築便逐漸頹埼荒蕪，雖然日治時期日本政府曾開挖古城，但是隨著台灣光復在當地興建造船廠，古城遺址就此埋藏地底。
二、2016年考古團隊在基隆平一路一處停車場，挖掘出3具歐洲人及1具原住民孩童的遺骸，經比對古地圖記載後，幾可確認為17世紀西班牙人所建的諸聖教堂（Todos Los Santos）就在此處；2018年清華大學人類學研究所所長臧振華及西班牙考古團隊聯手開挖後，深埋地底3百多年的教堂遺址終於重見天日，連帶許多西班牙及本地原住民留下的文物也一一出土，對考古團隊而言，這不啻是一個寶貴的時空膠囊。
三、基隆市文化局長陳靜萍說，諸聖教堂遺址是相當重要的文化資產，也是近年來考古界的重大成就，希望日後遺址能夠現地保留，並建議文化部能就地建立國家級的北部考古中心；至於尚未開挖的聖薩爾瓦多城，經成功大學團隊利用透地雷達偵測後，確定位於目前台灣造船公司基隆廠的船塢地下，不過該處為使用中的國有地，進行考古作業有相當的困難，開挖計畫只能暫擱。
四、國艦國造將進入落實階段。台船董事長鄭文隆表示，目前國軍規畫建造8艘潛艦，將由台船執行，台船是國內外潛艦專家評定台灣唯一具有技術、有設備製造潛艦船廠。另也證實；將在基隆廠設潛艦「紅區設備」專區，證實潛艦國造專區落腳基隆廠，預計今（2020）年3月開工建置廠房。
（二十一）本院吳委員斯懷，針對新型冠狀病毒肆虐大陸，連帶影響其經濟衰退，進而影響我國農產品出口貿易一事，要求中央儘速提出因應辦法。自兩岸開放後，我國農業貿易高度依賴大陸，108年出口大陸農產品金額達12億7583萬美元，占總出口值約23%，其中尤以鳳梨、釋迦、蓮霧等作物，皆以大陸市場為銷售主力，108年鳳梨出口總量為52,679公噸，其中51,112公噸銷往大陸，占比高達9成7，釋迦出口總量為14,355公噸，其中13,927公噸銷往大陸，占比同樣高達9成7，蓮霧出口總量為4,909公噸，其中4,836公噸也是銷往大陸，占比更高達9成885，倘若疫情持續延燒，除上端水果之例外，據了解石斑魚養殖亦遭程度波及；總之，武漢新型冠狀疫情在全球發燒，台灣很難全身而退，我整體農產品出口亦勢將遭受嚴重衝擊，進而影響農民生計；籲請主管機關應即早因應，以寬農民忐忑惶恐之心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據農委會農業貿易統計資料顯示，108年鳳梨外銷大陸數量較107年增加61.6%、釋迦增加19.5%、蓮霧增加66.3%，顯見我國農產品銷售對大陸依賴日益加深。
二、研究農產外銷實務多年的焦鈞表示：如果疫情若是短期現象還好，萬一延燒半年以上甚至看不到盡頭，勢必對台灣農產品造成巨大衝擊。「只要20%回銷國內市場，其實就很可怕，甚至3%、5%，都會對國內農產價格造成壓力。」
三、目前正值產季的鳳梨釋迦，台東種植面積近三千公頃，因兩岸航班暫停、大陸不進貨，加上大陸因肺炎疫情內需市場緊縮，貿易商停止收購台東鳳梨釋迦，正值產季的釋迦無從銷售，果農憂心血本無歸。
（二十二）本院吳委員斯懷，針對毒品氾濫問題一直未能有效遏制，尤其近來青少年吸毒愈趨嚴重，特再籲請蔡政府正視。據瞭解，去（108）年12月即有28人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中最年輕的是才17歲的少女；這款毒品致死率近百分之百，這絕不是危言聳聽～PMMA「已經不是毒品，而是毒藥」。蔡英文初任總統時，曾宣示反毒是第一要務，四年要投入一百億經費防治，近來並聲稱施用新興毒品死亡的人數已獲得有效控制，製毒工廠因受不了打擊，開始消失等云云。但是，民眾的感受及所見事實，卻是毒品愈見氾濫的趨勢似乎從未消止。《毒品防制條例》修法時，有立委主張持有1公克毒品就要處罰，但民進黨堅持數量要在5公克以上。本席質疑，蔡政府高舉反毒大旗，卻在毒品數量未以嚴加限制，似有助長毒品肆虐之虞。爰此，建請政府應從上游截斷毒品源頭，要求相關部會加強反毒宣導，並結合民間力量建構滴水不漏的反毒防線，俾利有效遏止新興毒品的危害，特向行政院提出質詢。
說明：
一、高檢署指出，PMMA致死案例去年（108）底竄升，去年全年新興毒品致死案84件，有34件為PMMA過量，其中10月1件、11月5件、12月2件，死者平均26.1歲，最小17歲，毒害地點遍布全台、離島，其中又以桃園地區驗出8件最多。
二、高檢署主任檢察官涂達人指出，PMMA是中樞神經興奮劑，是一般搖頭丸（MDMA）替代物，服用後會產生迷幻效果，但毒性強度高於甲基安非他命，毒性極強，致死率近100%。PMMA多混雜3至4種新興毒品放入咖啡包，輔以流行圖標包裝吸引年輕人購買；因作用時間較MDMA慢，施用者常感覺吃一包沒有效果，不夠嗨，再吃第二、三包就因服用過量中毒身亡。
三、法醫研究所毒物化學組組長林棟樑指出，PMMA和安非他命作用相同，讓中樞神經處於持續興奮狀態，導致心跳加速、血壓增高、發汗，最後體溫高達40餘度熱衰竭身亡。去年警方送驗2165件尿液檢體，僅6件驗出PMMA，活體驗出率低的原因即是因毒性太強，幾乎沒有生還者。
（二十三）本院吳委員斯懷，針對中美雙方不久前簽署第一階段經貿協議後，陸方似乎又刻意趕在西洋情人節送美方「降750億美元美貨關稅」大禮，特提醒蔡英文總統，自詡在陸美貿易大戰中扮演重要棋子的台灣，在面對全球區域經濟整合的風潮下，未來要如何因應？蔡政府近四年來的媚日親美政策，似乎從2020總統大選中獲得美、日程度的支持可見成果，那麼，本席不禁要問，蔡總統已多次向日方提出急欲加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），為何迄今仍無具體突破性進展呢？去（2019）年1月召開的CPTPP部長級委員會，已經明定新會員加入的流程。但一年過去了，蔡政府除了不斷說空話外，有什麼具體作為及成果進度嗎？全民仍然不瞭解台灣加入CPTPP的整體策略是什麼？CPTPP11國中有6國是新南向政策目標國家，民進黨政府一再宣稱新南向政策的成功，那麼這些國家是否已允諾會支持台灣加入CPTPP？這11個成員國與大陸經貿往來都比與台灣互動密切，大陸在該等各國的投資遠高過於台灣。在國際現實的互利互惠叢林生存法則下，台灣是否有能力投入更多資源，以能為對方創造更大經貿效益的誘因，去吸引及打動他們？還是蔡政府早已「準備好了」。如何能啟動CPTPP的敲門磚不重要？因為，只要把台灣加入CPTPP受阻，全部歸咎於大陸，就可輕鬆向國人交代過關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據CPTPP協議第五條規定，台灣必須獲得11個成員一致同意，才能夠加入；另外，在正式提出加入申請之前，就必須與每一個成員展開「非正式溝通」。儘管蔡政府官員在去（2019）年3月就表示已規劃與CPTPP成員展開一對一磋商，並積極爭取在下半年提出申請，但顯然迄今都還是只聽樓梯響未見人下來，現在已昂首闊步地進入了2020年2月了，整整幾近一年，據了解，加入CPTPP的腳步卻仍在原地踏步。
二、自美國退出TPP後，以日本為首的CPTPP是否支持台灣加入固然重要，但在CPTPP的協議之下，只要11個成員當中的任何一個從中作梗，台灣就會一直被排除在外。日本早稻田大學教授浦田秀次郎就很明白的指出，台灣雖有資格加入CPTPP，但因兩岸政治關係複雜，日本很難評估台灣是否應該加入。11個成員國與大陸都有正式邦交及相互利益關係的存在，蔡政府直來的媚日親美政策若是有效，為何一年即逝，台灣加入CPTPP卻仍無下文，大陸無法主導的CPTPP都已如此，RCEP及欲與各國洽簽FTA，豈不是更是在做春秋大夢？
三、在CPTPP帶動下，全球區域經濟整合呈現前所未有的風潮。歐盟與日本及新加坡的自由貿易協定（FTA）先後生效，韓國也與即將脫歐的英國完成FTA談判，大陸也沿著「一帶一路」積極擴展FTA版圖，包括15國的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）也完成談判，預在今（2020）年簽署。美國則在川普總統的強勢主導下，即使在有「美國優先」下的強勢作派中，與加拿大、墨西哥、日本及大陸等主要貿易國之間，也有相當不錯的進展結果，引發全球打寒顫的「美陸貿易大戰」就是最寫真的範例。在全球各國均在全力拚經濟、提升國家競爭力，積極參與全球區域經濟的同時，民進黨政府卻仍是高掛意識形態，除了會將一切的受阻推責諉過旁人外，對國家經濟發展及加入國際（區域）經濟組織仍是一籌莫展。
（二十四）本院吳委員斯懷，針對內政部資料顯示，去（2019）年已提早出現死亡人數大於出生人數的現象，籲請蔡政府應予鄭重看待，並要求各部會應有妥慎因應策略！據瞭解，由於少子化及老化加速影響，台灣人口紅利已失，出生人數低於死亡人數的現象，較國發會人口推估提早了一年，也就是代表著，今（2020）年起將是台灣總人口數高峰期，後（2021）年起人口將逐年減少。換言之，迄2033年台灣總人口可能只剩2290.7萬人。如果出生率仍未見起色，2050年將剩不到2000萬人。而年齡的中位數也會在2033年達到50.1歲，這意味著全國每2人中就有1人超過50歲，2039年時全國65歲以上人口將會突破三成。這除已代表台灣「超高齡社會」的勢不可擋外，本席更擔心的是，台灣迎接銀髮社會的百行各業都準備好了嗎？就如同社會各公共設施、環境，政府規定必須要將身障元素置入，但已推廣數十年，卻依然無法100%落實一般。同樣的，政府近年陸續推出各種鼓勵生育措施，包括托育補助及托育公共化等，看似應有助提高生育率等等，但是為何年青人仍然不敢婚？更不敢生？其實關鍵就在台灣整體經濟的遲遲無法明顯成長，歷任執政者都說：「少子化是國安問題」；本席的問題很單純，然後呢？政府相關政策不能說沒有，問題是具體有效的成果在那裡，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣少子化情形持續惡化，根據內政部、衛福部統計，前（2018）年全國出生人數共181,601人，在近10年中僅多於2010年的166,886人，去（2019）年迄今未見好轉，顯示國人生育意願越來越低。
二、更令人憂心的是，根據內政部提供之資料，即便2010年時的出生人數探底，但在死亡率也較低的情況下，該年度人口自然增加率仍有0.91%，去年上半年的自然增加率卻是負0.18%，是此數據首次在半年度統計中跌破0%大關，6個月份中僅有1月出生人數略高於死亡人數。
三、國發會每兩年進行一次人口推估，分別係以不同生育率進行高推估、中推估和低推估。其中，中推估預估2020年我國死亡人數為18.1萬人，出生人數為17.8萬人，也就是自然增加率（即出口人數較死亡人數增減）由正轉負；若採低推估，則自然增加率則已近負成長。原本一般皆採計中推估，但由於去（2019）年生育狀況仍屬不佳，自然增加率負成長極可能提早來臨。
四、內政部最新統計指出，2018年生育第一胎的母親年齡平均為30.9歲，而35歲以後才生第一胎的比例，10年內從8.7%快速提高到22.3%，育齡婦女總生育率也從2018年的1.06%繼續掉至2019年的1.05%，再再凸顯「年輕人不結婚、不早生小孩」的問題越來越嚴重，同時結婚對數也呈現下降趨勢，恐成另類的國安問題。日本是全球著名的高齡社會，我國老化趨勢陡峭幾乎超過日本，出生率又低於日本1.4人，勢必影響1～20年後人口結構惡化，此非僅靠出生率提升就可改善；換言之，除非有移民進來，方可減緩台灣人口結構不均衡，否則坐視其惡化的未來，對台灣經濟及社會的影響令人擔憂。
五、日本已是世界聞名的老人國，勞動力銳減，去（2019）年4月甫修改入管法，打開了14種行業別外來移工大門；我國也有《新經濟移民法》曾在立法院待審（過屆不續），在不影響國人就業及薪資下，延攬及補充外國優質人才與人力進來，應可強化產業升級，及避免人口結構快速惡化。政府若不採取對策，我2022年人口負成長（含移民等社會增加人口）、2027年人口紅利完全消失，對台灣競爭力將形成重大威脅。
（二十五）本院吳委員斯懷，針對台中火力發電廠新增燃氣機組案，又引發中央與地方爭議，特再提醒蔡政府應嚴肅面對問題，勿以意識形態操弄民生經濟議題，其實問題根源都在錯誤的能源政策。尤其是中、南部民眾，不論官方如何強調天然氣發電乾淨，但氣電終究還是火電，只是汙染與排放比煤電低，對已難忍受空汙的民眾而言，當然不能接受。蔡政府一直強調推動綠電是全球趨勢，但卻不說清楚，各國推綠電是用來取代火電─特別是煤電，而不是取代核電。蔡政府蓄意把保留核電的聲音，打成無視世界潮流、反對綠電的反動者；惟事實上，沒有人是反綠電或再生能源，反對的是以高價又不顧風險的方式推動綠電，更反對的是用綠電取代核電，而非用以取代煤電的錯誤。究其根源；其實就是蔡政府堅持意識形態治國的「廢核神主牌」所致。以民進黨政府把可占全台供電比重達2成的核電視如無物廢除，而把只占1、2個百分點的一個煤電機組當成珍寶，就是最經典的荒謬創作。能源關係國家發展及民生經濟，應該回歸專業而不要再受「神主牌」拘束。本席籲請蔡政府，放棄廢核的「意識形態」，並以民眾健康及廢煤為優先，能源政策才能找出正確的出口。特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡政府能源政策提高火力發電占比，引發台灣空污惡化更趨嚴重，經濟部的回應卻是：今年燃煤發電占比預估可降到45%以下，並在2025年降至27%。這個答覆充滿玄機與不確定性：一則是玩弄數字遊戲，再一個充滿報喜不報憂、蓄意不見全貌的說法，最後則是拿目標當成已完成的事實唬弄大家，對未來台灣註定就是火電超過8成甚至近9成的悲慘處境，則完全忽略不提。
二、若依照官方這種說法，好像過去燃煤發電比重都很高，「多在47%以上」，因此今年把燃煤發電比重降到45%以下，應是多大的功績。但事實上，這個描述顯然偏離事實～民國90年代初或許有幾年煤電比例較高，但接著就因氣電增加而下降，再上升到近5成高點，則是蔡政府上台後的事。這種說法不談總量因素，更有粉飾太平、甚至唬弄大眾的嫌疑。
三、大部份外部專家都對所謂2025年綠電占2成、氣電占5成的目標能否達成，多抱持懷疑態度，如果綠電與氣電目標未能達成，煤電當然不可能降到3成以上。經濟部一直把那個「紙上畫畫」、辦公室作業弄出的「2025年煤電3成」目標，當成毫無懸念可達成，事實恐非如此。不過，以蔡政府最擅長拿「都是別人錯」當擋箭牌的作派，當2025年的「最後審判日」來時，即使未達成目標、煤電比例仍高懸4成多，人民又能如何？
四、蔡政府一直宣傳說全面廢核也不會缺電，政府正全力推動綠電；但實際情況是蔡政府在全台各地都一直在增加火電機組，已經是全球第2大煤電廠的中火，被迫再加氣電機組；全球最大的天然氣電廠大潭電廠，也要擴充增加機組。但各國推綠電是用來取代火電─特別是煤電而不是取代核電，除了考慮到火電帶來的空汙外，更重要的是火電的溫室氣體排放量在全球齊心因應全球暖化、氣候變遷時，已成為不可承受之重。
五、德國是全球綠電大國，堅持廢核，綠電並非取代火電，不但電價大漲，而且煤電難減，碳總體排放量不減反增，無論總體或平均排放量，都遠高於核電占7成的鄰居法國，法國總統馬克洪就公開指責德國堅持廢核，雖然推展綠能有成，卻仍惡化碳足跡。英國能夠成功減煤，甚至創造連續多日不用煤電的紀錄，除推動綠電外，同時保留核電，甚至新增加核電廠。這麼多先進國家的殷鑑，蔡政府是故意忽視還是視而不見？
（二十六）本院吳委員斯懷，針對國人尤其是年輕人最關心的課題，低所得和高房價的「居住正義」問題，再提醒蔡政府應亟思解決之道！據營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出20萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。本席對此推論實在難以認同，20萬戶社會住宅不到台灣900多萬戶住宅的3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，為減少不動產囤房，亦應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者的囤房行為。另應針對年輕人的住屋需求，提供更多合理價格的自有及出租住宅。20萬戶的社會住宅只能提供給年輕人或中低收入戶所使用，並無法解決大多數年輕人和中低家庭的居住問題。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，及給人民一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標，特向行政院提出質詢。
說明：
一、20多年來，台灣所得成長率下滑很快，但是房價卻依然不斷上漲，主要係因雖然所得成長率下降，但是高所得者的所得成長比較快，尤其是資本利得增加高於薪資的增加，造成高所得者購屋能力增強，加上住宅需求的所得彈性高，因此高所得者會持續購屋，導致住宅需求不減反增，因此不斷推升房價。再則由於主要的產業和建設都集中在都市，因此人口不斷向都會區集中，所以當少子化問題出現時，最先受創的是偏鄉地區，而不是都會地區。最後則是因為台灣住宅的持有稅太低，投資囤房的成本很低，導致住宅投資行為盛行。
二、住宅是一種商品，房價漲跌是正常現象，但如果是因為投資或投機造成過高的房價，長期下會影響人們購屋的能力與居住品質，本席認為；政府除不能讓民眾居住在不安全的住宅環境，更不能讓人民居住在不符合現代化城市應有品質的住宅環境，政府即使不能讓人民住不起自己改建後的住宅，也不能沒有能力解決違規違法並排除都更障礙，換言之；政府必須讓人民清楚了解自己的居住權利與義務，因此如何建全住宅市場，實現居住正義，是政府責無旁貸應該努力的目標。
三、政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，讓住宅市場交易透明化，建商和投資者可以獲得合理的利潤，但是不能以囤房或是不合理的方式取得暴利。另為減少不動產囤房，政府應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者的囤房行為。課徵囤房稅將可有效抑制不動產投資和投機行為，若能長期以之，對於抑制房價會有正面的效果。
四、在自有住宅方面，都會裡蛋黃區的房價要調降幾乎不可能，政府應該改善都會外圍的大眾交通系統，例如捷運，讓年輕人或所得較低家庭可以購買郊區的房子，但仍然可以很方便到都市來工作。另外，在租屋市場方面，政府應該透過減輕房東租稅的方式，鼓勵房東把空屋拿出來出租，以增加租屋的供給；同時，提供更完善的租屋契約，讓租賃雙方都有更好的保障。
五、台灣都會區尤其是臺北市房屋價格居高不下，市民需不吃不喝15年才能買得起一棟房屋，而租賃市場資訊相對不透明，糾紛處理不易且缺乏專業管理，嚴重影響一般民眾及弱勢族群的居住權益，造成長期來「居住不正義」問題。為落實居住正義目標，政府應藉由提出健全房市政策方案嘗試解決買不起房的結構性問題，透過「資訊透明」、「交易安全」、「價稅合理」、「金融穩健」等政策，提升不動產透明度指數與公平稅賦，引領不動產市場健全發展的目標，逐步邁向宜居永續的居住正義。
（二十七）本院吳委員斯懷，針對近年來，蔡總統試圖以「中華民國台灣」置換了民進黨的「獨立國家」夢想，並襲奪國民黨主導中華民國的話語權，特提醒蔡總統勿玩弄中華民國憲法。蔡英文變裝成功，因而能吸納大小綠和中間選民的選票；就現況言；中共否定中華民國的存在，民進黨則藉著中華民國的保護傘來掩護獨派前進；蔡英文去（2019）年國慶演說，提到「中華民國台灣」六個字，是整個社會最大的共識。又在今（2020）年總統大選後接受BBC訪問時表示，「我們已經是獨立的國家了，我們稱自己為中華民國台灣，我們有自己治理國家的制度，我們有政府、軍隊和選舉。」本席提醒蔡政府；就算要「兩邊討好，」也請務必出言審慎、客觀、合宜，正如孔子所說的，「名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興。」但全台灣2,300萬人民質疑的重點是，蔡英文的「中華民國台灣」說，先姑且不問此說法是否能得到國際社會認同？但蔡總統的用意是否是明確地要告訴全國人民，我們國家的名字叫做「中華民國台灣」？那民眾更要問了，總統不是據中華民國憲法宣誓就職嗎？若然；蔡英文究竟是宣誓哪一個國家的總統？是中華民國？還是中華民國台灣的總統？這樣的說法有沒有違憲？特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文完全執政四年，最受獨派批評的是「維持現狀」，沒有任何『台灣國家正常化』的作為。此次大選會連任成功，是因為習近平要促進一國兩制以及香港反送中運動，蔡和民進黨趁機把「維持現狀」轉化成「抗陸保台─保衛台灣不被大陸統治」。而台灣人不想被大陸併吞、統治，應該是目前台灣的主流民意。然而，在這股強大民意之下，蔡英文真的有「抗陸保台」嗎？或者說她真的想「抗陸保台」嗎？
二、到底什麼是「中華民國台灣」？遍查中華民國的各種法條律令，就是找不到有這樣的名詞存在！即使是蔡政府主導的總統府網頁，至多也不過用「中華民國（台灣）」而已，本席很認真地請教蔡總統，以元首之尊的言論應該不置於信口開河、胡謅亂語吧，那麼「中華民國台灣」究竟是從哪裡跑出來的怪東西？當民眾要填寫國家的資料時，究竟該填甚麼才是正確？就如同民眾去戶政事務所辦理身分證時，能隨便填一個姓名嗎？蔡英文所謂的「中華民國台灣」，請問蔡英文是哪一個國家的總統？是中華民國的總統？還是中華民國台灣的總統？這樣的說法有沒有違憲，恐怕蔡英文要跟全民說清楚講明白吧！
三、假設「中華民國台灣」的確是存在的，那麼蔡英文女士的潛台詞是不是說要放棄「台澎金馬」的其餘三者，是不是說，澎湖群島、金門群島、馬祖列島、烏坵列嶼、釣魚台列嶼、東沙群島、南沙群島之太平島與中洲礁等，都已經不再歸屬於她所領導的政府轄下了？那是否也應該撤銷福建省編制，直接讓「省主席」速速捲包袱下台才是；也應撤銷類如「國立金門大學」、「國立澎湖科技大學」這樣的稱呼，因為「中華民國台灣」之下哪來什麼「國立金門大學」和「國立澎湖科技大學」呢。
（二十八）本院吳委員斯懷，針對英國廣播公司2020年1月13日發布近日專訪中華民國總統蔡英文的部分內容，特表芻議。蔡總統稱「我們已是個獨立的國家」，沒有宣布獨立的需要，「我們稱自己為中華民國台灣」；她要大陸面對事實，尊重台灣，兩岸也不能排除開戰的風險，台灣有不錯的軍事能力，「侵略台灣，大陸的代價非常大。」蔡英文說她已經把戰爭準備好了，中共發動戰爭的代價將非常昂貴，問題是台灣面對戰爭的代價，是不是非常便宜？兵凶戰危，生靈塗炭喪身滅國，戰端豈能輕啟？本席嚴肅質疑蔡政府「我們真的準備好了嗎？」，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡政府對國際放話，要大陸尊重台灣，台灣有不錯的軍事能力，兩岸不能排除開戰的風險，警告大陸「侵略台灣，大陸的代價非常大」；似乎她在獲得台灣史上最高票後，儼然已成為一位軍事強權領導人。問題是兵凶戰危，雙方動起干戈，台灣難道無須付出代價？或者她自認代價會遠低於對方？
二、蔡政府態度強硬，甚至揚言不畏開戰，而且台灣會得到國際的支持。蔡英文所謂「得到國際的支持」是指美國的協助防禦嗎？若是，在台美之間既無邦交，又無共同防禦條約的前提下，蔡總統究竟哪來自信？當台海戰爭爆發時美國「必須」協助台灣防禦這場「自惹生端」的戰爭？就當前的國際現實言；既然軍備的必要條件與國際支持的充要條件都不具備，本席中肯的建議蔡總統一句話：「該想的是如何避免戰爭的發生」。
三、雖然蔡英文2020年總統大選得了817萬票，但這不代表蔡總統能為所欲為，罔顧她對台灣人民的承諾。在高喊「中華民國台灣」的同時，儼然已遺忘她在2016年上任時「維持現狀」的保證。維持現狀，就是確保台灣的和平、繁榮、民主，但絕不包含戰爭在內。大陸以武力犯台，當然會有巨大的代價，但難道攸關台灣人民死生的代價不大嗎？全國人民想問的是，台灣承受得起這樣的血本付出嗎？「兵者；國家大事，死生之地，不可不察爾」，蔡總統的叫陣挑釁，宛若清朝慈禧向八國聯軍宣戰時的場景。然而，戰爭絕非兒戲？戒慎恐懼尚且不及，豈可輕言生事無端惹禍！
（二十九）本院李委員德維，針就警政署103年大批採購的警用防彈背心，效期限至去（108）年12月17日到期回收銷毀，新採購防彈背心卻未能通過驗收，導致須重啟採購程序，致員警使用防彈背心出現空窗期，危及外勤員警人身安全，特向行政院提出書面質詢。
說明：
一、警政署103年大批採購的警用防彈背心，效期限至去（108）年12月17日到期回收銷毀，新採購之52359件防彈背心卻未通過驗收，須重啟採購程序，導致防彈背心數量嚴重不足，防彈背心由「個人裝備」改列「共同裝備」，致員警使用防彈背心出現空窗期，危及外勤員警人身安全，有必要儘速調配補足，以確實保障員警執勤安全。
二、新式防彈衣必須經具備國際公信力之美國實驗室進行抗彈測試，並符合美國司法協會3A級抗彈標準，用心值得讚許，但該採購案防彈背心並未如期通過抗彈測試，導致全國8萬警員陷入肉身執勤的窘境，未來警政署進行攸關員警人身安全的設備採購時，務必慎選廠商並且嚴格驗收，同時也應提早規劃，避免出現空窗期，讓員警憂心。
（三十）本院李委員德維，針就80歲以上高齡銀髮者及身障者，因為免疫力較弱，而且行動較為不便，建議可以比照醫院敬叫號方式讓高齡銀髮者及身障者憑健保卡優先或預約購買口罩，免除排隊之苦，特向行政院提出書面質詢。
說明：
一、高齡少子時代的來臨，「養兒防老」的觀念已逐漸式微，愈來愈多長者都是自行或由配偶、外籍看護陪同就醫，隨著就醫模式的改變，醫院在流程及服務上力求創新、貼心，以契合高齡者的就醫需求。包括：老花眼鏡、拐杖等輔助器具的租借，以及符合輪椅高度，提供長者免抽號的「高齡友善櫃檯」快速服務，更針對年齡大於80歲的銀髮族，預留「敬老號」提供優先看診，更有專屬批價櫃檯、友善志工協助、電子看板與語音叫號及行動繳費車……等服務。適值疫期期間口罩需求大增，一罩難求，民眾擔心買不到口罩，排隊長龍一波波，高齡銀髮者及身障者苦苦久候，造成極大身心負擔，茲建議比照醫院敬叫號方式讓高齡銀髮者及身障者憑健保卡優先或預約購買口罩，免除排隊之苦。
二、為更進一步服務不便就醫的高齡長者，提供友善就醫環境，是我們必須努力的目標，未來政府也應該持續來推動相關措施。
（三十一）本院吳委員斯懷，針對「19冠狀病毒疾病」（COVID-19）疫情持續擴散，特提醒蔡政府應正視為因應疫情，可能肇致之「隔離容量」問題！勿庸置疑的可以論定，COVID-19已是繼2003年SARS疫情後，再次最引發全球關注的嚴重公衛事件，平心而論；政府本次在因應COVID-19的醫衛作為上，迄目前為止中規中矩尚屬允當；但反觀諸多行政措施，卻實在只是在添亂及增加人民的惶恐！就以口罩「實名制」施行之後來說；迄今大多數民眾的感覺，仍是買不到、7天兩片怎夠用？藥局總是高懸「賣完」的牌子，這些都是政府政策理論與實務的脫節。同樣的邏輯；滯留湖北的國人，從第一批247人返台後，第二、三批就被卡住在所謂的「協商」中，一下子是人數問題，一會卻又生國籍航機問題，其實；說穿了就是因無互信所致生的政治疑慮？本席請問蔡總統：「是人道救援重要？還是意識形態重要？」這些滯留的鄉親不都是我們的國人嗎？協商破局的原因，蔡政府口徑一致地指向陸方，對岸卻數落責在台灣，那就公布所有過程啊！國人在陸經商、求學、旅遊者眾，未來若疫情蔓延，台灣地小人稠，又能有多少的隔離容量？建請民進黨政府，少些政治計算，多些為有效防疫的未雨綢繆規劃，才是福國利民之道，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心公告訊息：第一批自武漢返台的台商247人已完成入境檢疫程序，其中3人發燒、1名幼童腹痛（由1名家長陪同），5人直接後送收置負壓隔離病房，其餘分別送往國內3處簡易場所，已全數安置完畢。防疫處理可說做到滴水不漏；惟因機上有名確診個案，陸委會要求後續擬返台相關，必須先溝通協調後才准再放行，肇致迄今滯留湖北國人有家歸不得。由於國人在大陸生活者眾，未來若疫情不止甚或蔓延開來，假如如蘇州、上海等其它地區也實施封城；以武漢封城時程推估，台灣能容納多少我國國人的隔離容量，一定要提早預估規劃；否則，極可能會形成重大國安問題。
二、台灣如果僅僅口罩供需就已搞得如此亂，面對COVID-19可能的疫情惡化，及因此所造成大批國人由大陸撤回，光是國內隔離處所和相關醫護人員、物資能否備妥、是否足夠？恐怕就要更是亂上加亂。台灣地小人稠，人民心理建設又極薄弱，一有個風吹草動，自己就先打寒顫，尤其大多數人本位觀念極深，就如同所有人都知道焚化爐很重要，但是；放在哪他沒有意見，不過；就是不可以放在我家旁邊的道理一樣，換言之；為因應在陸經商、求學、交流等的國人，大批因COVID-19疫情不止返台，蔡政府難道不該及早預謀規劃以應。
三、大陸湖北武漢封城之初，沒有人會想到周邊城市也相繼封城；湖北幾乎封省後，也沒人想到接著鄰省溫州、杭州、臨沂等也相繼封城。武漢到杭州距離八百六十公里，杭州到蘇州則不過一百六十公里，蘇州到上海更近（一百一十公里）。長江水系和春節前武漢返鄉人潮，可能擴散至大陸各地。如果蘇州、上海也封城，台灣民眾可從大上海地區撤回嗎？若然如此；那可能就不只是千人要返台，而是萬人歸鄉的問題喔！蔡政府唯有未雨綢繆才能妥善處理。
（三十二）本院吳委員斯懷，針對民進黨2020總統大選操弄「芒果乾」及「台灣主權」結果，所引發出的兩岸關係「斷鏈思維」，肇致世代及族群對立，特籲請蔡政府莫見獵心喜操弄過頭，傷人三寸自損七寸！所謂「斷鏈」，係包含「經濟鏈」與「外交鏈」兩個概念，而經濟與外交無疑亦是國家發展的重要生命線。自兩岸開放及互動以來，兩岸關係是台灣經貿和外交穩定的重要環節，已是勿庸置疑的事實。然長期以來，民進黨在意識形態作祟下，認為台灣的經濟可以跳過大陸，僅靠國際或內需即足以；故就有所謂的「新南向政策」，但實施迄今的成果卻顯然事與願違。同樣的；在外交上蔡政府亦認為只需仰賴美日支持；即聯美、日就可以有效與大陸對抗。結果三年半斷交七個邦交國！事實上；在地球村的國際社會裡，最重要就是互動互利，這也是為何大陸武漢疫情爆發後，日、韓第一時間即向大陸送暖，及川普總統亦肯定陸方防疫措施，表達援助意願。反觀我國；諸多防疫舉措隱然是劍指大陸，致使陸方網路仇台言論陡然升高，反向刺激台灣再度出現「兩岸斷鏈論」。然兩岸若真斷鏈，首當其衝的是百萬在大陸就學、工作、創業的台灣人及其家庭，其沉重結果絕不可小覷。本席要提醒蔡政府；若不想面對台灣經濟鏈和外交鏈的「雙斷鏈」危機，際此之時，對兩岸關係尤應更謹慎小心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸武漢爆發新型冠狀病毒疫情並迅速向各地蔓延，迄今已是全世界矚目關注的重大醫衛事件，此事雖然與兩岸政治關係關聯不大，但因行政院長蘇貞昌在武漢封城後斷然暫停醫療外科與N95口罩出口，劍指大陸的司馬昭之心路人皆知，因而引起軒然大波，大陸網路仇台言論陡然升高，反向刺激台灣再度出現「兩岸斷鏈論」。
二、大陸在2004年成為台灣最大的貿易夥伴後，台灣經濟成長動力幾乎多以大陸為依託，期在兩岸互信的基礎下尋求加入區域經濟組織，並與它國簽署自由貿易協定，藉由國際市場的開拓來進行產業升級。「兩岸經濟─FTA─產業升級」可謂台灣「經濟鏈」的三環節。在「外交鏈」方面，兩岸則在一定的互信基礎下建立制度性協商，經由「外交休兵」的共識停止邦交競逐，台灣藉此參與國際組織並拓展國際空間。「兩岸協商─外交空間─國際參與」便是台灣外交鏈的三環節。換言之，一旦兩岸關係生變，不僅影響我國對外關係，也勢必影響台灣產業的生存發展，進而衝擊經濟成長。蔡政府2016年520後與陸方「相禁如兵」的現況，已證明兩岸關係對我外交及經濟發展的重要。
三、北京不接受中華民國、在國際社會打壓台灣，造成台灣對大陸民心的疏離，的確是共產黨的錯，但不是人民的錯。蘇貞昌的第一時間反應，讓人直覺或誤以為他擬用「斷鏈思維」來面對大陸疫情，但更多綠營人士如林濁水、即將就任副總統的「務實台獨」賴清德，都主張台灣不能獨善其身，應當對大陸伸出援手，蔡總統也隨後表示，行有餘力願對大陸提供協助。
四、在全球化的時代，很難有兩個社會可以達到完全斷鏈，即使最極端主張者，都不能忽視兩岸地理的鄰近性，及兩岸經濟、社會、文化的緊密程度。滯留於大陸武漢台胞陸續順利返台，即證明兩岸關係絕不應輕言斷鏈，武漢台胞得以順利安然回台，背後源自於兩岸各方的居中協調與積極努力，亦充分顯示在攸關人命的疫情面前，兩岸社會的人道光輝仍勝過於「斷鏈思維」的仇恨情緒。這更證明兩岸不可能楚河漢界，即使政治紛爭暫時難解，兩岸民眾卻有太多切身問題必須面對處理，相互之間仍需要一定程度的互信、協調與配合。
（三十三）本院吳委員斯懷，針對大陸軍機連續兩天實施繞台遠海長航訓練，且踰越海峽中線，籲請政府應再強化國人憂患意識。國防部日前於新聞稿宣布，共軍殲11、空警500、轟6等型機，再次經巴士海峽由西太平洋進入宮古水道飛返原駐地，我空軍F-16也掛載實彈緊急升空監控；俟後另再表示，中共轟6等型機於次日上午10時許，經巴士海峽進入西太平洋後，循原航線飛返駐地，據判；應係執行遠海長航訓練，該段期間轟6機之伴護兵力，曾短暫踰越海峽中線，經我空中偵巡戰機適切應對、攔截，並實施廣播驅離等作為後，共機隨即飛返海峽中線以西空域。國防部並同時指出，共軍遠海長航舉動已衝擊區域安全穩定，危害區域各方共享的和平福祉，面對各種敵情威脅，國軍均能全程掌握，並據相關戰備規定應處，全力維護國家安全，請國人放心。本席肯定軍方至當處置，惟要求蔡政府應再積極建立全民國防共識，俾利凝聚及鞏固台灣2,300萬人民對保家衛國之最大決心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、大陸國台辦負責人先於本（109）年2月6日抨擊「以疫謀獨」，後有9日共軍東部戰區組織海空兵力實施戰備巡航，出動驅護艦、轟炸機、殲擊機和預警機等多種武器裝備，檢驗多軍種一體化聯合作戰能力。事實上，自2017年起，共軍遠海長航訓練（包括「繞島巡航」）中，已有不少形同爭奪台灣周邊空域制空權的常態化聯合戰術演習；然時值新冠狀病毒（武漢肺炎）疫情蔓延時，共軍仍不忘恫嚇伎倆，明顯有其政治動機，根據大陸國台辦109年2月10日發出新聞稿表示，共軍戰備巡航與軍機繞台是為了警告和打擊「台獨」，防止台美勾連的新動作。
二、總統大選後，蔡英文總統接受BBC訪問時表示，「我們已是個獨立的國家」，沒有宣布獨立的需要，「我們稱自己為中華民國台灣」；要大陸面對事實，尊重台灣，兩岸也不能排除開戰的風險，台灣有不錯的軍事能力，「侵略台灣，大陸的代價非常大。」而近日副總統當選人賴清德訪美，不僅進入白宮訪問，亦出席華府一年一度「國家祈禱早餐會」，更觸動大陸當局敏感神經，據陸媒「環球時報」報導，大陸權威人士表示，近期民進黨加大台美勾連，倚美抗陸，擺出加大兩岸對抗的姿態，加緊策劃台美勾連新動作，藉機謀「獨」，公然進行危險的挑釁，嗆稱共軍有關行動是為了維護國家主權與領土完整，維護台海和平穩定，維護兩岸同胞的共同利益。
三、針對上端共軍行徑，國軍第一時間派戰機升空，伴飛、警戒、照片披露，並告訴國人國軍情、監、偵的能力絕無問題，即時反應的速度很有節奏，讓國人可以安心。對於陸方聲稱是例行性演習，本席認為其政治上說法那是一定的，國防部的說法立即發布相關訊息是為安定民心，基本上這樣的做法並無不當。但是；台海軍事對峙以來，共軍偶而逾越中線從未消停，但國防部在民進黨政府二次執政前，並未經常公布，判應是國軍有足夠能力監偵掌控，避免造成民心無謂慌張。爰此；比較現行經常公布之作法，若經情研及立即監偵掌控結果，確屬共軍例行常態演練，有無次次均透過媒體傳播廣知，造成人民無端緊張必要，宜再深入研討，當刻意對民眾的警示無效時，放羊小孩「狼來了」的故事效應就難避免了！
四、因應共軍機艦頻頻繞台遠航訓練，政府不只是要告訴國人請放心，更應優先建立憂患意識與警戒；同時也應該告訴國人，兩岸一旦發生戰爭，台灣人民生民財產所要付出的代價。美陸貿易大戰、大陸武漢肺炎疫情對全球世局影響方興未艾，台灣人民要如何因應變局？妥善應付多變的經濟情勢，免於無謂的戰爭威脅，如何在變局中選擇對台灣最有利的未來？人民有知的權利，政府更有提供正確資訊的義務，面對蔡政府因意識形態所造成的兩岸現況，如何凝聚全民國防意識，如何爭取國家認同的共識，恐怕才是維護國家安全最大的力量。
（三十四）本院吳委員斯懷，針對我國近年來大量解僱人數不斷上升，逐步影響勞工就業權益，要求中央儘速提出因應辦法。108年我國大量解雇人數已達15,630人，創下近3年來新高。雖勞動部解釋主要是因個別事業單位，如茂迪解僱916人是因太陽能生產過剩；華映解僱4,400人為公司財務困難；中連貨運解僱915人則是因營運方向改變而解僱員工等，非為整體產業經濟趨勢影響。惟相關單位仍應儘早掌握各產業之相關狀況，提出檢討改進之辦法，並持續追蹤受影響勞工就業、轉業、職業訓練等後續成效，俾利勞方基本權益之保障，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國106年大量解雇人數為10,268人、107年為13,297人、108年為15,630人，呈逐年上升之趨勢。以大量解雇4400人的華映為例，至2019年1月僅有2,747名勞工完成初次失業認定、1,170人就業、182人參加職業訓練。2019年大量解僱家數為209家、計畫解僱人數為1萬5,630人，其中計畫解僱人數，僅次於2015年、為統計以來歷年同期次高。通報大量解僱的企業，製造業61家居冠，批發零售業次之，達51家，第三為住宿餐飲業。
二、COAID-19的連鎖惡性影響已開始在台灣陸續發酵，據瞭解；除了觀光業者損失慘重，入境團掉8成，放無薪假的旅行社傳已逾10餘家外，連5星級飯店都開始減量營運，以往國人最喜歡的吃到飽Buffet自助餐，不是晚餐取消就是單有雙沒有的推出，本席要提醒蔡政府的是；業者已大幅刪減排班人員時數，甚至全數不留；正職人員則除排特休假還強制休無薪假，講白了是為避免主管機關的關切，但若疫情持續不止，後頭大量解僱員工的壓力，恐怕就不是政府關切就能歇止的了！
三、為防範業者為生存而不得不得對解雇效應，政府除了應有落實的紓困方案外，更應對於於大量解僱勞工的事實，在勞動部提供失業給付、就業媒合、職業訓練及積欠工資墊償等服務外，更應納管並持續追蹤後續成效，以達實質幫助勞工之目的。
（三十五）本院吳委員斯懷，針對「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（RCEP）在順利完成談判後，預計本（2020）年即將形成的世界上最大自由貿易協定，特籲請蔡政府正視其對我新南向政策可能產生之不利影響，及早妥謀因應之策。去（2019）年台灣經濟因陸美貿易戰轉單效應而受惠，不僅重登亞洲四小龍之首，也讓台灣的經濟成長創下近年來的高峰。但是，這樣的成績能讓台灣未來經濟成長持續提升嗎？我國目前已簽署的自由貿易協定（FTA）國家，仍然只是區區幾國，不管蔡總統自我感覺有多麼好，迄今仍無法參與日本主導的CPTPP是事實，本席要質疑的是；在即將步上正軌的RCEP完成後，單憑績效乏善可陳的新南向政策，台灣與東協國家間的經貿優勢是甚麼？台灣經濟曾因陸美貿易戰的過程而受惠，但也可能因陸美貿易戰的結束慘遭滑鐵盧，現今陸美貿易戰第一階段已圓滿簽署，美方因COAID-19疫情讓大陸慘遭侵害，甚至主動告訴美國人民應體諒相關協定可能的展延，代表陸美間在貿易戰上已有程度的識。而RCEP協定未來的順利簽訂，亦代表大陸與東協、日韓等國在經濟、貿易、產業等合作交流將更加緊密，話語權的掌握也將更有力度，RCEP成員國幾乎都是新南向政策的標的國，爰此；面對大陸主導的RCEP，台灣的新南向政策，還能欣欣向榮嗎？菲律賓已開了第一槍，若再生骨牌效應時，請問蔡政府西進不要、新南向無效？台灣是否還有東奔、北往的新經濟政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、由東協主導，大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的文本已經完成，預計今（2020）年簽署。RCEP涵蓋範圍極為廣泛，包括整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，RCEP的潛在發展不可限量。
二、RCEP生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入RCEP及CPTPP的蔡政府，不但悄然無聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。事實上，我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂觀。蔡政府前時雖拿著聯合國相關報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的新南向政策無功，及經濟政策遲遲未見春燕辯護。倘若這是事實，蔡政府何須編列龐大預算挽救國內觀光產業？又何須對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？
三、蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻也相對導致新南向政策的失敗。數字代表一切。蔡英文主政三年餘以來，台灣對大陸貿易順差占台灣整體GDP比重，由18.6%上升到21.9%，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同時間，台灣對東協十國的順差比重也從4.5%下滑到4，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
四、RCEP及CPTPP皆預於明（2020）年正式生效，前者有世界第二大經濟體的大陸，後者則是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是紙上談兵、而是即將上演的實境劇。如果當新南向只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼吸引人民目光與支持？台灣想加入國際或區域經濟組織，勿庸置疑的是必須先處理好兩岸關係，否則真的很難加入全球網絡中，在RECP成員國重疊性如此高比例的現實下，蔡政府再不放下意識形態的治國，試問新南向政策要怎麼玩得下去？
（三十六）本院吳委員斯懷，針對部分私校大學招生為搶學生，甄選入學只採一科學測成績的畸形現象，深切影響高教品質，特籲請蔡政府正視問題的嚴重性。由於近年來少子化效應加劇，教育部預估；本（109）年大一新生將再減2.4萬人。為求早點搶到學生，今年大學個人申請、繁星推薦各有201、326個校系，只參採一科學測成績為底標，甚至有英文系不參採英文，只設國文一科為底標的離譜現象。私校為求生存採計一科為底標，好像是為向教育部交代的徒具形式，本席質疑；這樣的採計和不採計又有何差異？只有讓本來就令國人憂心的台灣高教品質恐每況愈下，學生程度更差，教授更不敢當掉學生，未來企（產）業也更不敢用後段私校生。據說未來8年，大一新生將比目前再減少8萬人，也就是說；即使學測成績完全不設門檻，後段私校恐怕也招募不到學生，爰此；教育部應儘速檢討及彙整私校退場條例的提案意見，及早提出修正草案，除能有效維護師生及教育行政人員應有權益外，亦可藉此改善台灣大學學校氾濫之譏，提升高教品質，特向行政院提出質詢。
說明：
一、檢視今（109）年申請入學採計一科的校系，過半只採計國文，包括玄奘、華梵、南華、佛光、台灣首府大學等許多私校的一類組校系；實踐大學高雄校區、淡江大學蘭陽校區因招生情況不如校總區，有的系組也只採計國文、英文或社會等一科。
二、據實踐大學校長陳振貴稱；這波少子化海嘯非常兇悍，偏遠及中、南部大學首當其衝，多數學校均係以「能先招到學生，為第一考量」。實踐大學高雄校區在現實環境的壓力下，也只好跟進只採計「一科」學測。玄奘大學校長簡紹琦也說，非都會區私校招生很辛苦，採計一科是希望讓學科不好的考生，透過書面資料、面試，能進到有興趣的科系。
三、教育部高教司專門委員曾新元回應，甄選入學採計科目為大學自主事項，但近年學測、指考都曾出現極低分上大學的狀況，教育部會監督學校，針對中後段生進行課業銜接等輔導措施；教育部也透過教學品質查核來檢視系所的教學品質，若不符規定會扣減招生名額。
四、台灣幅員土地很小，但大學密度之高卻是世界著名，也因大學設校氾濫，而有「學測成績單科10分」都可進大學的世界級笑話。近年全球因少子化的使然，台灣自然也難倖免，不但諸多學店型大學招不到人，即使國立大學也有科系招生人數不足現象！惟塞翁失馬焉知非福，或許近年來一直為學者、家長及社會詬病的「台灣高教水準低落」問題可以藉此之機改善。但在去蕪存菁的過程中，尤應特別重視師生及教育行政人員的權益保障，及大片閒置土地再運用等問題的妥適處置。
（三十七）本院吳委員斯懷，針對菲律賓民航委員會於日前宣布：「即刻禁止曾入境或停留台灣的外籍人士入境」一事，雖現今菲國政策已髮夾彎改變要求，但仍籲請蔡政府應剴切檢討「新南向政策」成效，並研議後續改善辦法。本席要強調的是；即使菲國已改正上端禁令，但此舉的背後政治意涵更值得民進黨政府正視其所呈現的事實，菲律賓與去（108）年與我國斷交的索羅門群島與吉里巴斯有別，菲國乃是蔡政府大力推動「新南向政策」的主要對象，卻逕自做出如此嚴重侵害我國民眾權益的行為，顯見「新南向政策」推動的成果不如蔡總統告知人民那樣的金碧輝煌。菲國總統杜特立在第一時間還強硬的嗆聲我國，並直言與大陸無關。爰此；本席要求對如此藐視我國的國家，不應再委曲求全，相關單位對「新南向政策」是否還須一廂情願地推展，應儘速務實檢討，並提出改進辦法，避免濫用人民辛苦的血汗納稅錢，特向行政院提出質詢。
說明：
一、菲律賓民航局本（2020）年2月10日晚間在官網公布，基於《一個中國政策》的「旅遊禁令」：
(一)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，暫時禁止自中港澳台直接入境菲律賓的任何國籍人士。
(二)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，14天內曾經到過中港澳台的任何國籍人士，暫時禁止進入菲律賓。
(三)暫時禁止菲律賓民眾前往中港台澳旅遊。
雖然菲國事後在諸多壓力下改變了此一禁令，但除了已對台灣業者肇致實質的傷害外，亦充分暴露出菲國對台灣的蔑視態度，值得政府慎思。
二、菲國片面中斷台菲航班的行徑，充分說明了台菲間的溝通及協調出了實質問題，台菲關係並不是蔡政府所說的那麼美好，菲律賓與我國有不可忽視的地緣關係，因經濟海域的捕魚作業問題，雙方溝通理應從未少過，2013廣大興號漁船遭受菲國攻擊就是一最寫實的交手，復加蔡政府將菲律賓納入「新南向政策」重點國家，在如此積極推展下，按常理來說；怎會有此突如其來的「片面斷航」之舉？就國與國間的邦誼來說，這不但是極為失禮不當，且也充滿了蔑視即挑釁！
三、自2016年以來，蔡英文總統大力推動「新南向政策」，每年約花費70億元預算，外交部更進一步大幅放寬新南向國家旅客來台簽證措施，給予新南向政策有關的各國免簽證待遇，盼加強溝通及交流，以化解爭議和分歧。但由菲國此次片面斷航之舉，顯然新南向政策之推行成果不符預期。外交事務確實盤根錯節，更絕非單方一廂情願即可，「新南向政策」是否還宜一頭熱的勇往直前，對外事務應如何展現我國外交主體性，避免遭對方矮化及輕忽以待，民進黨政府應好自為之的積極檢討才是。若外交一旦受挫，仍只是一昧怪罪大陸的老套作法，恐愈來只會讓台灣2,300萬人民看清無能的真相，不會再買單了！
（三十八）本院吳委員斯懷，針對近年國內假訊息肆虐，而今隨著新冠疫情延燒更甚囂塵上，復加蔡政府防疫作為上的朝令夕改政策，引發民眾的疑慮與恐慌，特再提醒各主管機關應謹言慎行！不實訊息的傳播在網路蓬勃的世界，對國家安全、社會安定影響甚鉅，執政者應尤其正視，且即時的澄清與說明，比嚴懲、嚴辦更為重要。假消息與言論自由一線之隔，但真假究竟誰說了算？警方近來常接到「上級」指示追查特定案件，但假消息難定義，依社會秩序維護法函送案件，自由心證空間大，法院常裁定不罰，辦案人員自嘲快變成「東廠」，本席籲請蔡政府；切莫公器濫用，讓警察無形中成為干預言論自由的打手。綜觀蔡政府近兩個月在處理所謂假訊息問題時，盡是持續對人民進行「常識性的恐嚇」，藉「國家安全」之名，冀嚴懲嚴辦收效的結果，卻落實了「綠色威權」，並直接侵害憲法保障人民的言論自由與隱私權。蔡政府執政3年多，所強行通過諸多與人民、團體有關之法案，均是因有侵權之虞致爭議迭迭。2020台灣人民再給了蔡總統四年施政，本席期許民進黨政府，應即針對「假訊息與言論自由」間要如何清楚界定？做出具體規範，俾利人民遵行及避免社會爭議，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「常識性的恐嚇」是指我國政府在告知人民假訊息造成的威脅時，仰賴的始終只是常識，卻從未提出具體的證據或研究報告。好比說，若政府宣稱某某訊息是假訊息，是否有任何官方的公開研究能佐證這個說法，並一併勾勒出可能受影響的範圍、尺度、對象？政府的發言、立法不奠基於證據，除了持續惡化「信者恆信、不信者恆不信」的問題外，也大幅降低了政府與不同立場間的人民彼此溝通的可能，並讓真正的假訊息有可乘之機。
二、假訊息就其根本，從來就非單一面向的問題，因此當然也不是憑所謂「嚴辦」或「嚴懲」就能解決。假訊息的問題所以難解，是因為假訊息的生產、傳遞與接收生態，與當前人民取得資訊的方式、網路企業的營利模型、新聞媒體的專業與倫理、政府可信賴度、甚至全球網際網路的運作型態皆密切相關。
三、沒證據的宣稱、不透明的執法，只是我國政府當前在處理假訊息議題時，最明顯可見、也最攸關人民信任與否的兩個問題。這也是聯合國及歐盟在這兩年的相關報告中一再提醒的問題。若政府認為假訊息是嚴重的問題，就更應在這些前置作業上多下功夫，不要讓真正嚴肅的問題，成為政黨間政治操作的工具。
（三十九）本院吳委員斯懷，針對金管會去（108）年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業等開出375張罰單，罰款收入逾3億餘元，其中又以保險業罰鍰收入1億3千餘萬元最多，約占4.5%，而其中最大一張罰單則是南山人壽3,000萬元；特表芻議！據金管會資料，該會每年都會編列罰款收入預算，做為推動保護金融消費者權益計畫、國際金融交流等業務運作支出；再以金管會歷年罰緩收入預、決算執行狀況，儘管罰緩上限大幅提高，不論銀行、保險及證券業裁罰案件仍是有增無減，本席質疑的是：罰鍰金額逐年攀升，受裁罰者遍及各大知名公、私業者，顯示相關業者之各項作業缺失，絕非冰山一角，如此對於攸關金融消費者權益之相關系統、人員與紀律，還能充分保障消費者權益嗎？單以理專挪用資金就開出5,100萬元的罰緩，除了裁罰之外，金管會對於業者執行業務之內部控制、資訊系統與管理機制，以及從業人員的管理、教育訓練與考核，要如何精進卻毫無所悉？要一般民眾如何能安心？為避免因業者之疏失，造成消費者的損失，本席籲請金管會應從保護消費者的角度出發，裁罰只是手段，不能做為目的，罰鍰收入不能只為達到預算目的，更重要的是罰鍰的效果要使業者警惕，加強人員考核與作業紀律，俾利真正達到改善公司內部管理與運作流程，以落實金融管理與監督工作，特向行政院提出質詢。
說明：
一、金管會108年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業共開出375張罰單，罰鍰收入達3億122萬元，其中保險業罰鍰收入1億3,560萬元，銀行業開罰23件，罰鍰金額為8,430萬元，與2018全年的24件、4,816萬元相比，顯見罰鍰金額有大幅成長的趨勢。證券期貨業部分，開罰286件，裁罰金額達8,132萬元，與去年的239件、6,889萬元相比，裁罰金額同樣有明顯增加的態勢。其中保險業開罰件數達66件，超越2018全年的43件，罰鍰收入則來到1億3,560萬元，也比去年一整年的7,520萬元來得高。其中保險業違規挨罰比例最高，以1億3,560億元奪下冠軍寶座，其中最大一張罰單是南山人壽，因新系統挨罰3,000萬元，也是史上最高的罰鍰，而銀行業則因理專或行員涉及挪用客戶資金的案件層出不窮，單是理專挪用資金就開出5,100萬的罰單。根據金管會資料顯示，108年度編列的違規罰鍰收入（含對上市櫃公司的裁罰）為2.06億元，109年編列的預算為2.02億元。
二、108年金管會對金融業罰款收入高達3億42萬元，其中保險業最多有1.3億元，占了四成五。裁罰案件中，罰款金額最大的一張就是南山人壽的新系統之亂，重罰3,000萬元；除新系統問題，南山人壽辦理保單銷售等缺失，去年共吞下達4,860萬元的罰單。銀行業方面，罰款收入占比為二成八，去年吃下最多罰款的都是理專或行員涉挪用客戶資金，包括聯邦銀行、華銀分別因這類案件，被罰1,000萬元。罰鍰第二多的是800萬元，台新及匯豐（台灣）銀行也分別因理專或行員涉挪用客戶資金案，被罰800萬元。最近幾年，幾乎每年都有一些大型裁罰案，一口氣會處罰很多家銀行，像前年的慶富案，及105年及104年的TRF案等；去年被罰最多的則是挪用客戶資金案件。證券期貨業的罰款收入約占二成六，除了證券期貨業的違規案件外，其次是公開發行公司違反證交法規定的處分案。
（四十）本院吳委員斯懷，針對108年新課綱上路後，家長及學生對教育資源、城鄉落差的疑慮從未消止，近日又聞今（109）年部分學校招生，居然僅採計算乙科學測成績。特再籲請政府重視城鄉教育落差，及偏鄉地區學子的受教權益與學習資源的問題。憑良心說；事實上政府並未完全忽視各校相關經費之支援，但從每年中小學廢校的數目、偏鄉地區高中職招生困難，及私校熄燈號吹起等諸多現象上，可見其城鄉教育差距的持續擴大，其癥結到底何在？是政策法規的侷限？還是在教育資源分配不均的背後，所涉及更為複雜的社經結構問題？偏鄉地區公共教育資源不足、缺乏就業機會及人口外流的惡性循環，固然非光憑教育政策即可解套，但教育所致之人力資源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。若不以區域發展與生計的整體角度去審視教育政策，縱使有天價的預算，會有多少教師僅憑熱情可長年投入偏鄉教育？或有多少偏鄉孩童可不因生計而輟學。教育主管機關絞盡腦汁所研議而出的108年新課綱，為何仍然被學者專家批判是「以培育菁英學生為目的所設計的課綱」？爰此；如何讓教育的發展與社經結構真正緊密扣連，如何讓社會承擔、教育自主與社區共同決策相輔相成，以有效縮減城鄉教育落差等事實，恐怕主管機關要再更深入研議，期給莘莘學子們一個真正公平的教育環境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡政府108年度新課綱相信是經過層層審議單位的把關，總綱的嚴謹度與理念當然是一定跟得上全球教育的趨勢，其目的就是為培育出與時俱進，可以跟世界各國競爭的菁英人才。這樣的理想當然是為國育才應有的抱負及理想，因此才會在課綱中看到啟發生命潛能、陶養生活知能、促進生涯發展、涵育公民責任等四大課程目標，但問題是如此抽象的遠大理想，不但讓教育資源優渥的城市學校老師苦惱，不知應如何引導及設計，對窮鄉僻壤的學校，連合格的師資都苦覓無著，又怎能落實學子受教的公允公平？從偏遠學子普遍成績遠遠落後蛋黃學子等問題，就早已明確顯示，政府過往的努力，並未有效改善城鄉教育落差的事實。
二、要一昧責怪政府主管部會未曾體認或著手解決城鄉教育差距，其實並不絕對公平。但從每年中小學廢校的數目與偏鄉地區高中職招生困難等諸多現象上，卻不能否認城鄉差距的持續擴大，進而隨貧富差距而蔓延。其癥結到底何在？政策的侷限何在？本席認為；複雜的社經結構肇致偏鄉地區缺乏就業機會，就學人口隨其家庭外流、更進一步造成地方稅收來源不足，三者連動惡性循環的結果雖非僅以教育政策即可解套，但教育作為所致之人力資源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。
三、如何提供就業機會與減少人口流失，是縮短城鄉教育落差極為關鍵的問題，政府應再慎思及研議，如何落實教育自主與社區共同決策，如此才可透過教育滋養當地正在萌芽的社區產業形成良性循環，直接透過教育體系深化在地多元文化與環境維護的價值，讓學生專業能力養成能真正吻合在地的需求。換言之；若能務實 為之，不僅能直接以社區產業的就業機會留住在地青年學子，更進一步可以反饋社區產業創造互利共生。
四、區域型的教育體系若能逐步推廣於全國，其價值絕非僅限於造福地方，所培養出的多元文化與技術人才會更進一步成為整體社會的軟實力，更遑論透過無數區域型大學所培養出充沛的第一線人才，其能發揮的社會效能絕非少數幾間頂尖大學可以比擬，但在前時台灣廣置大學的氾濫結果後，現今如何有效整合存菁去蕪，又成了另一亟待妥處的困惱。總之；偏鄉教育若能擺脫成為孤立片面的社會問題，其有效對策與運作必將構成新社經結構的重要基石，對國家整體發展及國際競爭力的提升，亟具正面意義。
（四十一）本院吳委員斯懷，針對因COVID-19影響肇致旅遊消費者損失，建請主管機關應主動協助相關補償作為，以維護消費者應有權益。新型冠狀病毒疫情持續蔓延，諸多產業遭受波及哀鴻遍野，朝野紛紛趕著提出紓困條例，期能挺住台灣經濟及扶助產業度過難關，行政院蘇貞昌院長也允諾會提撥第二預備金因應，為相關業者解困。政府的德政及立委們的美意，相信產業界感受到了關心，但是；這其中同樣受害的消費者，他們權益的受損又應是誰來補償呢？有旅客退團後不但被扣訂金，部分業者甚至還要求要補繳全額團費才同意解約；有旅遊期間因疫情影響未能如約履行，消費者要求補償，業者卻告知係免費行程，無賠償問題！但事實是；業者在招攬之時不但未告知是免費項目，還特意誇大內容豐富精彩及需花費價格，如此難道沒有涉及故意欺瞞、誘引消費者購買產品之嫌？消費者向業者據理以爭時，居然反被嗆「找誰來講都一樣」！業者有難求助，政府必須善意回應以待，那為何消費者受害求援，業者卻不能本同理心以應？難道真是應了「消費者是最弱勢」的一群？旅行業者稱；先代付墊款因未出團，所以損失慘重需政府紓困，各公股銀行馬上推出應急方案；但不要忘了，已成行的旅遊團，團員可是得付清團費才能出遊。如此不公不允情事，主管機關難道只會要消費者向品保協會或消保官申訴？不該更積極主動的協處嗎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、COVID-19疫情衝擊不少產業，不僅觀光旅遊業首當其衝，消費者也同樣受到波及，全民消費亦極可能會相對緊縮。商總理事長賴正鎰就對政府喊話；指稱觀光旅遊、服務業今（109）年上半年恐會重創，若疫情持續三個月，影響恐達5,000億，籲請政府給予貸款延期、利息補貼、減稅等措施，協助中小企業度過金流難關及生產線穩定。
二、全球新冠狀病毒疫情持續發燒，台灣與觀光有關之產業鏈無一倖免，最需要「人流」的百貨零售業亦難逃波及。日前微風集團率先拋出人事精簡令，預計大幅精簡人力，是否會引發服務業大放無薪假，及裁員的骨牌效應值得政府關注。最受觀光客及台灣百姓愛逛的夜市，雖是位於戶外，理論相對風險降低，但據了解；全台各大夜市還是無能避免，台北饒河街、台中逢甲、台南花園、高雄六合甚或墾丁等著名夜市，人潮較以往明顯至少短減5成。爰此；行政院除通過經濟內需型產業、農業、交通相關產業的紓困，也將在資金面提供業者新增貸款能量，盡全力協助業者紓困解難。
三、政府有感業者因COVID-19疫情所困而提政策補助，但部分旅行業者卻不能同理心對待消費者，肇致旅遊消費糾紛頻傳，有旅客是退團遭刁難，有的則是已成行的旅遊團，因未能完成契約行程要求賠償，卻遭業者斷然拒絕或已讀不回冷處裡，雖然政府有相關規定可對業者施以罰則，但業者似乎毫無忌憚，甚至回嗆：「找誰來講都一樣」，行徑囂張令人匪夷所思。
四、據定型化旅遊契約之約定，未能依約成行確實都有SOP的規定處置，但是此次新冠狀病毒疫情肆虐，本席認為；不管最後判定係屬天災或人禍，應該都算是突然與不及抗力的，政府自然應有所特殊因應之紓困以待，同理；業者對消費者也應當如是以應。以消費者成行後的旅遊言；未能完成的履約內容，就應退費甚至補償，其關鍵精神是，旅遊是在「先付費後實施」的條件下才得成行。惟業者之回應甚至有以「旅遊內容係免費，故無退費問題」來塘塞！若然如此；光是就此問題就已顯有爭議，如業者在推銷該產品時不但未說明此旅遊項目係「免費」，反而以其『豐富絢麗內容、高消費金額』來行銷，是否已構成以不實內容誘使消費者購買之嫌？主管機關是否該主動介入瞭解？及保護消費者應有之權益！
（四十二）本院吳委員斯懷，針對這陣子台灣因為被世界衛生組織排除在外，無法從WHO獲得最新疫情統計資料及相關資源共享之際，許多人都痛批WHO祕書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）輕信大陸數據，並以政治立場左右WHO，將台灣排除在外乙節，特表芻議。上端情勢讓人忍不住想起2009年，時任衛生署長的葉金川，率團代表台灣以「觀察員」身分參加WHO的最高權力機構WHA世界衛生大會。遇到10多名旅法僑民與自稱台灣留學生的民眾指責「葉金川賣台」，理由是葉率隊的代表團，是以「中華台北」的名義參加WHA，遭批為「自我矮化」。葉回台後，民進黨立委林淑芬、田秋堇、管碧玲、賴清德，則連番痛罵葉「丟台灣人的臉」。民進黨在野時一直堅持要「正名」，而今執政後，轉頭卻說「『台灣』已經是個獨立自主的國家」。在野時痛批執政黨用「中華台北」名義出席世衛大會是「賣台」，執政後，因意識形態的治國，而今連這種渠所謂的「賣台」機會都沒有了。本席請問；在涉及健康與生命安全之際，到底哪一種方式，才是真正對台灣2,300萬人最有實質意義？是有「尊嚴」地被國際社會排除？還是「賣台」地實質成為國際社會的一部分，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文完全執政近四年間，除了2016年執政之初馬規蔡隨，時任衛福部長的林奏延，也悄悄地用「中華台北」的名義參加了WHA。然後自從2017年起，台灣就再也沒有獲得WHA的邀請函。
二、台灣終於得以用「線上」方式，參與世界衛生組織（WHO）關於COVID-19（蔡政府以台灣已習慣使用之名的武漢肺炎）的專家論壇，稱得上是喜事一樁，衛福部疾管署說我國是以「台北（Taipei）」名義參加，卻被外交部打臉「沒有填寫名稱的欄位」。台灣難得有此機會實質參與聯合國組織的會議，外交部卻低調得連來自台灣專家的名號是什麼，都不敢跟國人提，這與蔡政府平時積極倡議台灣應加入國際組織的形象大相逕庭，讓人不禁質疑，是有什麼難言之隱嗎？
三、疾管署副署長莊人祥日前在中央流行疫情指揮中心會後，已對媒體明確表示，台灣專家是用「台北（Taipei）」名義參與，但外交部的說明卻說「無填寫參與名稱的欄位」，讓全國國民又再次不解了？究竟是疾管署好大喜功「自創」名稱，還是外交部有所「隱瞞」不敢直言？
四、根據一般人對國際會議的常識理解，報名時填寫來自哪裡，是再平常也不過的事，就連不用面對面視訊、會議的國際期刊投稿，也是如此。合理推測，如果我專家參與WHO線上會議用的是「台灣（Taiwan）」，外交部應該已經敲鑼打鼓了，會如此隱晦，是否有可能是因為「不如己意」？為什麼蔡政府所作所為的每件事，都要滲入這麼複雜的政治邏輯？好像不用意識形態就無法成事似的，這樣的運作方式真的是為台灣2,300萬人民的福祉考量嗎？
（四十三）本院林委員德福，有鑑於受「新冠肺炎」疫情影響，各級學校延後開學，而年輕人於假期偏愛到電影院、KTV及電子遊戲廳等群聚密閉空間的娛樂場所，KTV更有不適合戴口罩、麥克風鄰近口部、手指觸碰點歌設備，又於場域內飲食的特性，因此更需加強防疫整備工作。為保護消費者安全，建請主管機關進行宣導，督促業者落實防疫及消毒措施，才能讓防疫無漏洞，使消費者安心。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為因應新冠肺炎疫情，各大專校院以下學校延後至2月25日開學，學生多出了近半個月的假期，更多機會出入電影院、KTV、電子遊戲廳等室內休閒娛樂場所，因此，此等場所防疫措施是否落實至關重要。根據行政院消保處抽查大台北地區電影院及KTV防疫措施，發現部分業者防疫有待加強，像是未主動替消費者消毒清潔雙手及量測體溫；消毒情形多未公告以及防疫宣導不足，實在難讓消費者安心。
二、新冠肺炎疫情未歇，室內娛樂場所為病毒傳播的高風險場域，必須由業者積極執行防疫動作，第一線服務人員必須配戴口罩，加強自身健康管理。對於消費者入場前，須主動協助消毒雙手及量測體溫對於環境清潔應更加慎重，電梯按鍵、手扶梯及麥克風等器材設備都要使用酒精一再進行消毒作業。防疫當前，建請主管機關加強督導業者務必落實防疫工作，加強員工及民眾的自我健康防護，讓消費者玩得開心又健康。
（四十四）本院林委員德福，有鑑於武漢肺炎全民恐懼之際，另一疫情似乎也悄悄蔓延。根據動植物防疫檢疫局於2020年2月3日表示，雲林縣東勢鄉黑羽土雞場確診為H5N2亞型高病原性禽流感，而國際禽流感疫情持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉伯及東歐等國也持續通報疫情。防疫專家蘇益仁於95年曾撰文呼籲：「現在H5N1由禽已傳到了人，而且範圍越來越廣，幾乎所有的流感專家皆認為，H5N1的人傳人大流行，只是何時發生的問題而已，嚴密監測並做好應變措施是我們能做的選擇。」為防止禽流感病毒擴散或出現基因突變感染人體，農委會應該妥適處置禽流感疫情，也要和相關部會、各縣市政府通力合作，強化各項防疫措施，並建立正確防疫觀念，提供必要的輔導措施，鼓勵農民替「家禽」投保家禽禽流感保險，降低農友損失風險。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球關注武漢肺炎、非洲豬瘟等疫情時，禽流感疫情也蠢蠢欲動。根據行政院農委會動植物防疫檢疫局表示，2020年1月至2月1日為止，國內確診及撲殺禽流感禽場案例共計12例，共撲殺12萬隻以上的雞隻；然國際禽流感疫情也持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉伯及東歐等國也持續通報疫情。世界動物衛生組織（OIE）指出，沙烏地和阿拉伯越南都爆發了高致病性的禽流感病毒，沙國為H5N8病毒，目前已導致逾2.2萬隻鳥類死亡，撲殺超過38萬隻家禽；越南則是H5N6病毒有2,000多隻禽鳥感染身亡，另有300多隻家禽被撲殺。而中國湖南也出現H5N1禽流感疫情，導致4,500隻以上肉雞死亡，撲殺1萬7,828隻家禽。禽流感疫情會因鳥類遷徙而傳播，我國亦不容忽視。
二、H5N1禽流感會在鳥類身上引發嚴重的呼吸道疾病，能夠傳染給人類。雖然過去15年數據顯示，儘管人類不易罹患H5N1，可是一旦染病，死亡率超過50%，致死率高於SARS的10%或是新型冠狀肺炎的2%。除了對人體健康產生危害之外，一旦疫情爆發，大規模撲殺家禽，其他國家和地區會暫停進口疫區的禽鳥及製品，都將對經濟造成重大影響。
三、雖然我國禽流感疫情尚未擴散，但「防範勝於補救」，本席要求相關單位應謹慎監控疫情，預先擬定應變計畫及標準作業程序，萬一疫情擴散，就能有效進行危機管理，降低危害。
（四十五）本院林委員德福，針對全球武漢肺炎疫情持續擴散，民眾人心惶惶，造成全民爭相購買口罩，形成供需失調。即使政府已宣布徵收所有醫療口罩，由中央統一調度，但仍出現口罩緊缺，民眾爭相搶購之現象，可見口罩供應最大問題在於分配不均。爰此，建請儘速改善口罩分配通路問題，讓民眾認知口罩數量能充裕供應，使國人安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心從1月31日起，實施「統一徵購徵用」政策，全數徵用國內口罩工廠生產的一般醫用口罩及外科手術口罩，但許多國人於各超商、藥妝店都出現買不到口罩窘境，越徵口罩反而越缺，導致民眾怨聲載道。
二、目前口罩緊缺問題是事實，而當下口罩供應的最大關鍵，不在產能，而在分配。為因應口罩短缺問題，應檢討分配模式，例如我國擁有完善的里鄰制度，能由村里鄰長依據戶政戶籍人數進行發放，落實簽領制度，並由鄉鎮市區公所統一盤點，掌握發放狀況。或者如同新北市侯友宜市長之建議，參考新加坡澳門等國使用身分證來領取，那我國亦能思考在末端通路利用身分證或健保卡領取，以避免重複購買行為。
三、全民抗疫的非常時期，若因醫療資源分配不均恐引發更大的動亂，本席呼籲中央應檢討口罩的分配問題，讓口罩配送公開透明，並確保人人都有口罩，民眾得知口罩能充裕供應，便能降低搶購熱潮，才能安定民心，度過防疫時期！
（四十六）本院林委員德福，為因應2019新型冠狀病毒（2019─nCoV，俗稱武漢肺炎）疫情，教肓部日前宣布高中職以下學校延後至2月25日開學，但安親班、補習班則不需停課，導致兒童課後照顧責任完全落在補習班、安親班；而目前中央政府對安親班的防疫能力，卻沒有相對等的妥善配套措施，恐開啟另一個防疫漏洞。爰此，建請中央流行疫情指揮中心儘速提出具體措施辦法，中央也應適度釋出口罩保障補教老師、學生的健康。讓各安親班、補習班防疫有所遵循，以降低疫情或其他流感病毒相互傳染，以保護學童健康，使家長安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、教肓部為因應武漢肺炎疫情升溫，宣布高中職以下學校，延後兩周到2月25日開學，但安親班、補習班則照常。雖然該措施避免校園感染風險，卻也讓環境更加狹小封閉的安親班成為肺炎傳染的高風險場域，而引來家長及業界的反彈。
二、要上班無法親自照料孩童的家長，紛紛將小孩送到補習班、安親班，但因為相關單位並非第一線防疫單位，因此沒有配發兒童專用口罩，而在家長也買不到足額的兒童口罩下，成為群聚感染的高危險群。此外，安親班環境比一般校園封閉，沒有操場等開放空間，讓孩子待在空氣流通地方，若發生疫情，後果將不堪設想。萬一發生疫情升溫、流感、腸病毒等群聚感染，業者亦要面臨停課之風險。
三、為避免疫情或其他流感病毒於安親班、補習班擴散，建請教肓部儘速落實各安親班、補習班防疫措施及管理，並由中央防疫指揮中心統一給予建議指引，啟動安親班、補習班之關心及輔導稽查工作，保護學童健康，亦能安定補教業者及家長信心。
（四十七）本院林委員德福，有鑑於台灣技職教育的長期處於定位不明的狀態，導致技職教肓面臨到學用落差問題，造成各產業面臨到專業技術人才不足之情形。為培養具備專業知識及技術之產業人才，以及重新架構我國技職教肓，爰請主管機關提出專業技術人才培肓以及強化技職教肓之計畫以反映產業及社會需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2017年3月行政院公佈的《技術及職業教肓政策綱領》之中明確指出技職教肓目前面臨學用落差的問題，這表示技職教肓體糸的培肓內容，未能回應產業需求，技職教肓被視為產業與經濟的附庸，忽視新世代技職教肓需以創新與技術改良為目標，才能帶動產業發展。
二、現今我國少子化及高齡化情況越趨嚴重，人力資源應妥適培肓運用，如政府再不正視目前技職教肓的困境，將使得台灣技術人才出現真空狀態。技職人才培養已非單一部門的專責，行政院應結合各部會及產業界共同參與、規劃及投資技職人才培肓計畫，如此既能使產業訓用自己所需人才，更可讓學生培養實作力、創新力，未來在就業市場上不僅擁有足夠的技術，更有充分的知識及創新能力，以強化產業界發展的原動力。
三、未來，我國應擷取世界各國技職教肓之成功案例之經驗，舉例來說，德國技職教肓訓練（Bemfsausbildung）淛度就相當值得參考。其理念是事業單位招收國中畢業生（完成九年義務教肓之青少年），依勞動法規簽訂學徒契約僱用為學徒後，在該企業中接受工作崗位上訓練，學習各項專業的實務技能，另並依規定，定期定時將學徒送到附近的技職學校（Bemfsschule）去接受教肓，縮短學用落差，培養出如同德國瑞士那樣的優秀的技職人才。四、綜上，技職教肓的重塑，必須有完整的配套措施，必須結合產、學、訓界與政府資源，共同開發一個創新的模式，將其建為制度，俾提升畢業生職場應用能力與就業的穩定性，充份提供產業所需的基層人才，全面積極培肓符合業界需求的勞動力。
（四十八）本院林委員德福，有鑑於每當假日或活動旺季，百貨量販店人潮湧聚，但根據消基會109年1月調查：全台11間百貨量販店，其中47%店面樓層無法明顯看到逃生路線圖、38%賣場無避難器具、26%安全門不緊密無法於火災時有效阻煙，更有5間店面設於地下室，且僅有一個出入口，不利逃生，倘若發生火災意外，恐使傷亡人數增加。為保護民眾消費安全，建請主管機關加強稽查百貨賣場公共安全，若有建築、消防檢查不合格之情形，應依法命業者限期改善，為消費者的購物環境安全嚴格把關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、消基會於109年1月8日至1月I5日，針對全台百貨公司、量販店等77間大型賣場，依據內政部主管的《各類場所消防安全設備設置標準》調查百貨賣場出入口設置、逃生路線與指示是否明確、是否具有足夠避難器具、安全通道是否暢通、滅火器是否能正常使用等公共安全項目。調查發現其中有36家店面（47%）樓層找不到避難逃生路線圖；其次有29店面（37.7%）找不到避難逃生器具；更有20店面（26%）的安全門沒有緊密，無法於火災時有效阻檔煙霧瀰漫；另有5家店面位在地下室，卻僅設有1個出入口，發生意外時不利逃生。且依照最新版「各類場所消防安全設備設置標準」第146─156條中，尚未規定緊急逃生路線圖的設置，在無政府機關法令未要求下，一旦發生火災意外，造成逃生困難，傷亡人數恐不堪設想。
二、2004年8月1日中午，巴拉圭一處大型購物中心因美食區瓦斯桶爆炸而發生火警，爆炸威力使大樓及停車場的花板倒塌，數百名顧客逃生不及，在濃煙下喪命，至少造成三百四十人死亡、逾三百人受傷。百貨賣場營業面積大且結構複雜，建築物用多樣化，一旦火災發生，民眾對環境的陌生感與恐慌，倘若無緊急逃生路線或人員引導，現場疏散及消防搶救都變得十分困難。
三、為確保消費者之生命財產安全，主管機關應加強百貨、量販場所消防檢查作業，並檢討公共場所消防安全法規，不讓業者心存僥倖或有所疏忽，才能確實改善缺失，加強動線之指示，提供消費者安全購物的空間，顧客安心消費，如此才能創造雙贏的局面。
（四十九）本院林委員德福，有鑑於「2019新型冠狀病毒」（2019 n-CoV）肆虐全球，引發我國民眾搶購口罩、酒精的熱潮，沒想到口罩之亂後，又發生民眾恐慌搶購衛生紙民生用品。即便經濟部已出面闢謠，但仍壓制不住搶購潮，顯示民眾的恐慌及對政府不信任感升高。爰此，政府應積極宣導並負起安定民心的責任，確保各大民生必需用品存量與生產線是否正常供貨無虞，避免市場失序而陷入恐慌，形成惡性循環，特向行政院提出質詢。
說明：
一、武漢肺炎疫情人心惶惶，在口罩實名制實施後，仍「一罩難求」。如今又開始搶購紙類民生品，架上貨品一天之內被掃完，顯現民眾恐慌加劇。起因是疫情爆發之際，行政院長蘇貞昌宣布禁止口罩出口，後來數度改變說法，引發民怨。民眾出現恐慌心理，完全是政府宣導不力、前後矛盾所造成。因此，政府需要採取更多行動穩定民心，阻止恐慌情緒蔓延。
二、當民眾對未來疫情充滿不確定性，也不知政府能否有效處理，才會出現物資搶購潮，儘管行政院出面宣導，但似乎都抑制不住民眾的恐慌，寧可買貴買多，也不願短缺，搶購現象持續，必然導致缺貨，造成市場出現供求失衡的壓力。
三、政府必須採取更多行動穩定人心，密切留意市場民生日用品的供應和銷售情況，若出現不尋常事態，必須儘快介入，然也應讓民眾理解貨源及貨量充足，減少搶購亂象。本席建議疫情當前，政府防疫宣導仍需加強，讓民眾安心，減少恐慌，才是息止搶購潮的良方。
（五十）本院林委員德福，有鑑於國內新興毒品嚴重氾濫，據統計108年10月至12月即有34人因服用第二級毒品PMMA而喪命，其中年紀最輕的是17歲少女。此款新興毒品常被包裝成咖啡、奶茶包裝流竄，易誘騙年輕人誤食。然寒假期間又因武漢肺炎疫情延後開學，年輕學子出外遊玩參與聚會時間增長，遭致引誘而吸食的機會也增加，爰此，政府應加強查緝，從上游查獲毒品製造源頭，並應整合相關部會，分責併行。確實執行「特定營業場所執行毒品防制措施辦法」，同時也應結合民間力量建構反毒防線，加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。對此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109年初，正當政府和民眾將注意力都關注為武漢肺炎議題時，台灣毒品氾濫問題已經接近失控邊緣。根據台灣高等檢察署調查，新興毒品PMMA（副甲氧基甲基安非他命paramethoxymethamphetamine,俗稱：強力搖頭丸）肆虐，其毒性超過MDMA搖頭丸、甲基安非他命4倍，常以毒咖啡包型式出現，致死率極高。從108年10至12月短短三個月內，就有34件施用含PMMA的毒品致死案例，死者平均年齡26歲，最小的僅17歲。
二、對於高檢署春節前對新興毒品氾濫的警示，政府卻未提出明顯對策。反毒向來是蔡總統提出的重要政見，但民眾卻感覺毒品問題越發氾濫，現在更出現「強力搖頭丸」改頭換面以咖啡包的形式出現，短短三個月，即有34人喪命，且受害人數呈現逐月上升曲線。
三、更令人擔憂的，是吸食毒品的年齡層卻是越低，根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸毒的平均年齡，目前已降至12.5歲。其表示青少年是在國中小階段就接觸到毒品，吸毒者成為社會不定時炸彈，更是危害國本。然而社會教育只著重宣導毒品禍害的結果，但對不斷變新的毒品包裝樣式及其產生之氣味，大多數人卻一無所知，以致青年學子常因無法判斷而遭引誘吸食，導致成癮甚至喪命。
四、使用毒品年輕化之現象，亟需重視及防範，而新興毒品偽裝成不易辨識的日常食品，像是咖啡包、糖果的包裝來誘騙年輕朋友誤食成癮，前端教育宣導更顯重要，應讓民眾清楚得知最新查獲之毒品資訊，公開示警，呼籲民眾重視毒品侵害人體的嚴重性及刑責。只有不斷耳提面命，青年學子落實拒毒、識毒、反毒，才能遏止新興毒品的危害。且政府單位也應加強對免費供應、引誘者祭出嚴格刑罰，才能讓毒品的地下供應鏈得到有效的防範。
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