立法院公報　第109卷　第9期　院會紀錄

立法院公報　第109卷　第9期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎造成百業受創，為振興經濟，經濟部擬發放「振興抵用券」。然此次振興抵用券之規劃方向，與交通部推出的「擴大秋冬國旅補助計畫」類似，充其量只是另一個國旅補助複製版，效果恐怕十分有限。本席認為政府若有心要振興經濟，應該拉大格局，全面發放消費券，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部研擬出來的振興抵用券規劃案來看，要取得振興抵用券的必要條件是：結合國民旅遊住宿。意即從事國旅並住宿者，方能使用電子或紙本的600至800元抵用券，用於餐飲、商圈、夜市、藝文等四種對象。

二、本方案與去年交通部推出秋冬國旅補助版可謂是如出一轍，亦即交通部觀光局補助從事國旅的民眾部分旅宿費用，再多贈送一張溫泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額外加碼附贈一張200元夜市消費券。

三、據交通部統計，長達五個月的秋冬國旅補助方案，共吸引608萬餘人次出遊，對旅宿、餐飲、夜市攤商、溫泉等業者確實帶來不小的消費商機，但消費範圍仍有其侷限性，此次經濟部之振興抵用券竟原版照搬。

四、此次疫情之影響，除了觀光相關產業受重創外，災情慘重的還有航空業和機場內各商家，以及百貨、電影院、室內活動等娛樂業，甚至各大眾運輸業也是生意一落千丈，這些業者完全被排除在振興抵用券的使用範圍，顯然經濟部並未查察此等境況。

五、受疫情影響生計的人相當多，不少人還被迫放無薪假，收入減少；更有人因此失業，家中的經濟負擔加重。經濟部僅給予從事國民旅遊者600至800元的抵用券，也就是給有能力出遊的人發放一些「零用金」，對那些真正受疫情衝擊的人，完全沒有助益，更遑論要振興經濟。

六、2009年馬英九總統因應金融海嘯帶來的衝擊，提出每人發放3,600元消費券，因為可使用的範圍廣，既符合各行業、每個人雨露均霑的標準，更直接對有經濟壓力的家庭產生一定紓解的效果。每人有3,600元可以隨意使用，原本沒有計畫消費的人，因為多了一筆費用，可以從事旅遊、享受美食，購買生活用品或添購新裝，對刺激經濟絕對有正面幫助。為此，本席籲請政府應改而全面發放消費券，方能發揮振興經濟的作用。

（二）本院鄭委員麗文，就近日「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」三讀後之施行事宜，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近期新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）憑其之病毒特性及高傳染特性，不斷攻陷世界各國之防疫邊界、肆虐全球之人民，造成全球感染人數持續遞增、死亡人數亦不斷攀升，儼然已成一全球性之重大災難，實不可不提防其疫情擴散之巨大可能性。近日為防堵疫情擴散、振興經濟之需要，貴院提出「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（下稱紓困條例），以應對疫情可能帶來之產業蕭條及物資分配問題，此業經本院三讀、總統公布後正式通過並施行。

二、然經本席檢視本條例之內容，發見一可能違憲之法律問題。紓困條例第七條所明文規定「中央流行疫情指揮中心指揮官得為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，所謂「必要之應變處置或措施」，應係使用不確定之法律概念，俾益疫情指揮中心之指揮官得視實際防疫需求分別採取不同之控制、管理措施，使指揮官得保有指揮控制、採取措施之彈性權限。於範圍上，或可認定為「一切與疫情有關之指揮措施、應變措施」，而其認定似為合理。

三、惟依司法院釋字第432號解釋之意旨，雖立法上得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，進而運用不確定之法律概念以為相應之規定，然其不確定法律概念仍須合乎法律明確性之要求，始得謂為合憲，即不確定法律概念需其意義並非難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認者，方可謂符合法律明確性原則。是以，紓困條例第7條之規定，仍需符合法律明確性，始得謂其為合憲之法律。

四、而紓困條例第7條之「必要之應變處置或措施」，自文義上，雖可理解為與疫情相關之必要指揮措施、應變處置，且自其之採取機關之性質、該條例之立法目的觀之，亦可進一步推敲出此些措施、應變處置應與疫情有正當合理之相關，並應限於與疾病管制或預防有相關性之措施與處置，始為本條所稱之「必要之應變處置或措施」。如此，似為易於理解、可為受規範者所得預見。

五、惟即使前述法文中之「必要之應變處置或措施」限縮於與疾病管制或預防有正當合理相關之措施或處置，其之概念仍失於廣泛不明。因出於疾病管制或預防所為之必要措施或應變處置，參照傳染病防治法第37條第1項之規定，不僅可能有「管制特定區域之交通」等之交通限制措施，亦包括撤離人員、管制集會之控管人員進出措施；且觀上開紓困條例第3條之規定，此等必要措施或應變處置甚至可能亦包含居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫之措施。此外，疫情指揮中心近日亦宣布為管控醫院內部之感染、提前部署防疫人力，禁止於醫院服務之醫事人員至特定國家造訪之指示，而此指示亦業經貴院院長於本年3月3日接受質詢時陳明法源依據為上開條例第7條，足見該指示之內容亦係本條所稱之「必要之應變處置或措施」。可見其可能採取之措施十分多元，實可能牽涉對人民之人身自由限制、對醫事人員之遷徙自由限制。

六、然而，雖撤離人員、管制集會、居家隔離、集中隔離等措施皆有法源可稽，應皆為受規範者所得預見，但限制醫事人員出國之措施，不僅自紓困條例第7條之規定中無法預見，且紓困條例、其餘法律中亦未見其餘有關該限制措施之明文，故恐非受規範者（醫事人員）所得預見，應與明確性原則有悖，倘該事件迭經醫事人員提起訴訟、聲請司法院大法官解釋，實極有可能獲致違憲之結論。是以，貴院宜儘速釐清該措施之法源，以免後續爭訟之窘境；另外，貴院亦宜儘速限縮、明文規定紓困條例第7條規定之得採取措施之範圍，以免與法律明確性原則相悖。

（三）本院鄭委員麗文，鑑於新型冠狀病毒疫情造成民眾搶購口罩，行政院雖採取口罩限購等相關措施，然無法有效解決口罩提供給予風險性最高族群問題，本席籲請政府應儘速研擬購買口罩之優先順序，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新型冠狀病毒疫情，造成民眾口罩搶購現象，行政院於本年二月六日頒布口罩實名制措施，規定每人7天內購買2片口罩，並採取身分證分流，週一、週三、週五身份證尾數單數可購買；週二、週四、週六身份證尾數雙數可購買，週日不設限。實際上，口罩購買對於許多民眾都而言仍是一片難求。

二、新型冠狀病毒染感染族群中，老人、慢性病患者是易發展為重症的高風險群，除此之上有一些免疫力不佳民眾，也可能是易受影響族群。然目前的政策無法使這些族群獲得很好的保護。

三、每年政府都有為公費感冒疫苗接種，排定優先補助次序，原因是保障抵抗力較弱族群，能優先取得相關資源獲得健康保障。政府應研商是否也應比照公費疫苗的做法，訂出口罩購買的優先次序，使得資源配置效更加妥適。

（四）本院鄭委員麗文，鑑於新冠病毒疫情持續延燒，政府對於口罩供應採取限購措施，造成市面不論何種口罩都一罩難求，連帶使得餐飲業第一線工作人員難以取得口罩。在頻繁接觸食物的工作環境，若無適當的措施，恐造成食安問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據目前的政府食品管理規範，食品業者基於安全衛生的要求，應配戴口罩。食品、餐飲業者與食物直接接觸，若無良善的衛生管理措施，會直接汙染食物，造成嚴重的食安問題，應此第一線工作人員，配戴口罩更是基本衛生要求。

二、隨著新冠狀病毒疫情持續延燒，市面口罩不論醫療級還是非醫療級口罩皆銷售一空，餐飲業者也面臨口罩不足的窘境。陳情餐飲業者表示，目前每個員工僅能一周配發一個口罩，雖然知道這樣的保護力不足，食安上恐有疑慮，但因真的買不到口罩，盼政府能協助想想辦法。

三、國人外食人口約佔7成，在防疫期間，本應提升衛生安全控管要求，餐飲業者第一線工作人員直接接觸食物，若管理不善恐直接汙染食物，造成嚴重後果。然而目前口罩短缺，不但無法維持過去的衛生標準，更不用說是進一步提升安全防護。本席籲請政府儘速協調相關單位協助餐飲業者解決口罩短缺問題，確保民眾外食安全。

（五）本院許委員淑華，有鑑於美國聯準會才在上周宣布降息2碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾500期貨指數3月9日在盤中一度下挫5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也就是期貨指數電子盤跌幅超過5%時，就會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，連帶影響全球股市。美國聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可能籌碼，聯準會很可能在短期內就將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題出在供給不足的窘境，也早早繳械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。建請行政院團隊必須密切注意相關發展，爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國聯準會才在上周宣布降息2碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾500期貨指數3月9日在盤中一度下挫5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也就是期貨指數電子盤跌幅超過5%時，就會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，連帶影響全球股市，昨天的全球股災即是顯例，更嚴重的是後續的發展恐怕還不容樂觀。

二、供給與需求均不足美國期貨指數昨天崩跌的近因是油價崩跌。由於石油輸出國家組織（OPEC）與盟友俄羅斯所組成的「OPEC+」減產計劃日前破局，使得沙烏地阿拉伯規劃在下個月提高石油產量，明顯的價格戰正式啟動。昨天上午國際油價立刻急挫30%，創下了1991年波斯灣戰爭以來的最大跌幅。

三、OPEC事實上是一個油國的勾結機制，藉由勾結減產抬高油價來獲利，在1970年代還曾經因此導致全球石油危機，重創全球經濟。同業的勾結並不容易，須有嚴格的監督機制以防有人偷偷增產、破壞價格。此外，勾結在產業面對榮景時較易成功，因為需求夠，價格不容易被破壞；反之，在面對市場需求不振時，價格本就不易維持，容易產生彼此間隙進而導致破局，甚至展開更劇烈的價格戰。OPEC現在面臨的狀況正是如此。

四、此次OPEC減產計劃破局，俄羅斯不願配合減產是關鍵，雖然有一說指出這是俄羅斯刻意讓油價崩跌以逼退美國頁岩油商的長期謀略，但我們可以說，只要全球市場需求不振的情況持續，OPEC的減產計劃恐就難以真正落實。

五、這次股災雖是由於油價崩跌所引起，但實際的原因仍不脫武漢肺炎疫情蔓延的影響。肺炎疫情至今已導致全球經濟在供給與需求兩方面均不足的現象，更重要的是這兩方面還同時衝擊原油需求與油價。需求不足最明顯的是交通運輸與觀光旅遊業的萎縮，這兩者都壓縮了對原油的需求。

六、供給面的斷鏈導致中國復工遲緩，停工潮隨著疫情蔓延還可能擴散至全球多國，這也大幅抑低了對原油的需求。對原油需求的大幅減少加上減產協議不易達成，油價恐還會持續探底。

七、貨幣寬鬆難解危機如果疫情難以短期止息，除了原油之外，下一波可能是其他大宗商品的需求減緩、價格崩跌。原油及其他礦產等大宗商品是新興市場國家賴以維生的命脈，一旦全球需求持續萎靡，受到影響的新興市場又會帶動進一步的需求衰退。這種向下盤旋的經濟還會因面對未來不確定性的心理因素而加劇，這些原因恐怕還會導致全球股市的表現惡化。一般而言，股市動能不外乎自實體經濟表現、資金狀況與心理層面三者。如今的股市惡況毋庸置疑係來自實體經濟的萎縮與心理面的信心不足，資金豐沛度並不是問題。美國聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可能籌碼，聯準會很可能在短期內就將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題出在供給不足的窘境，也早早繳械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。

（六）本院許委員淑華，鑑於美國聯準會（FED）在3月3日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5個百分點），將聯邦基金利率區間降至1.00%至1.25%，這是2008年金融海嘯以來，FED首次在非例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月FED將利率降到零的機率大增。值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司債，過去兩周相對平靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我國固然無須過度恐慌，但政府卻必須密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，就難以想像了。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國聯準會（FED）在3月3日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5個百分點），將聯邦基金利率區間降至1.00%至1.25%，這是2008年金融海嘯以來，FED首次在非例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月FED將利率降到零的機率大增。

二、然而，中央銀行強烈的寬鬆政策，並沒有去除企業資金緊縮、高收益債券的崩盤陰影，長年仰賴央行寬鬆政策度日的垃圾債券，也就是非投資等級企業發行的高利率債券，在3月2日一度出現利率瞬間飆升、債券價格大跌的崩跌走勢，FED降息後驚恐稍獲喘息，卻又在3月6日星期五晚上再度崩跌。過去兩周，全球投資人將資金大幅撤出高收益債基金與ETF，美國航空（AMERICAN AIRLINES GROUP）與多家租車公司的債券暴跌，高收益債對美國政府公債的利差瞬間擴大，垃圾債券危機是可能引爆全球金融危機的引信，還在繼續惡化當中。

三、債券以外，上周五的金融市場充滿了崩盤危機情緒，VIX恐慌指數一度飆高至54.39，單日暴漲37.27%，最後收盤在41.94。不論是54.39、或是41.94，都是2008年金融海嘯以來，從未見過的高點，即使在2011年歐債危機的最高峰，VIX恐慌指數最高也僅來到38.43，之後就未曾見過25以上的高價，上周金融市場的表現，已經明示我們正在進入一場全然未知的風暴當中。

四、在同時，上周五國際油價單日重挫10%，表面原因是俄羅斯拒絕加入OPEC的減產協議，俄羅斯的考量相當合理，如果全球最大的產油國、平均日產1,320萬桶原油的美國不減產，俄羅斯石油的市占率只會不斷拱手讓給美國。沙烏地國家石油公司ARAMCO隨後決定採取削價競爭的戰局，結果周日開盤的利雅達股市，ARAMCO股價一日暴跌9.1%，瞬間蒸發將近1,600億美元、或者新台幣4.8兆元的總市值。

五、上周五其實市場獲得重大利多，美國勞動部公布新增非農就業人口增加27萬人，遠遠超出市場預期的17萬人，但是美國道瓊與標普指數仍然一度暴跌，雙雙跌至去年8月的低點，直到尾盤才拉回，終場道瓊單日下跌1%，標普五百指數跌1.78%。標普五百指數同樣在2月20日從歷史高點3,393點下跌，半個月跌幅12.4%固然劇烈，但是如果深入一層觀察個股表現，已經有75%的標普成分股跌幅超過10%，可以知道這次的崩跌是全面性的。

六、不過真正令人擔憂的還是高收益債的表現，FED以及之前各國中央銀行的快速降息，目的之一就是確保市場信用不會緊縮，而高收益債券的波動則是信用緊縮的先頭部隊。上周美國債券基金遭到112億美元的贖回，又是金融海嘯以來金額最大的單周贖回金額。其中投資等級的債券基金贖回48億美元、高收益債券基金贖回51億美元，另外從槓桿信貸基金贖回22.9億美元。

七、高收益債券基金與ETF已經連續兩周遭投資人瘋狂贖回，2月26日截止的當周，投資人贖回金額高達68億美元，其中全球規模最大的高收益債券ETF，代號HYG的貝萊德（BLACKROCK）旗艦高收益ETF，就被迫承受40億美元的鉅額失血，再過一周又遇到51億美元的贖回，管理績效優異的貝萊德高收益HYG資產規模從元月的200億美元一路大跌剩下120億美元，管理資產流失的速度與幅度，正好說明了市場對高收益債前景的高度疑慮。

八、高收益債的市場有高比例是能源公司發行的債券，油價的重挫更帶來連鎖性的殺盤，油價的崩跌不只是因為航空公司全面停航，不只是貨輪面臨供應鏈斷鏈的壓力，還有來自於全球最大的原油消費國，中國經濟全面放緩的基本面因素。

九、債台高築的黎巴嫩政府，宣布將不會支付3月9日到期的美元債務，金額雖然不大，卻是央行大放水下，財務困難的政府或企業仍然面臨緊縮的寫照。過去兩周高收益債基金大贖回，是投資人對於能源公司、航空公司、郵輪、旅館以及受到新冠肺炎影響的產業的預期。

十、值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司債，過去兩周相對平靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我們固然無須過度恐慌，卻必須密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，就難以想像了。

（七）本院許委員淑華，鑑於油國組織與俄羅斯等夥伴國（OPEC+）6日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當天便重挫近10%；周末沙烏地阿拉伯決定從4月起大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打。探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時代已一去不返。產油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是一大福音。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、由於油國組織與俄羅斯等夥伴國（OPEC+）6日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當天便重挫近10%；周末沙烏地阿拉伯決定從4月起大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打，於是油價9日一度重挫逾25%，逼近每桶30美元，之後跌幅才稍縮小。與今年初每桶近70美元的水準相比，跌幅已經過半，完全符合「空頭市場」的標準。油價是否就此江河日下？

二、探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。

三、需求看衰，產油國自然想要調整供給，即「減產保價」。依據目前OPEC+的減產協定，每日共減產210萬桶，效期到3月底截止。為因應需求面的不利情勢，於是以沙烏地阿拉伯為首的中東產油國建議將現行協定延長到今年底，而且在4-6月需求淡季期間每天再減產150萬桶，結果因俄羅斯拒絕而使談判破局；影響所及，不僅OPEC+不會擴大減產，連原有的減產協定也將於3月底終結，所有參與國4月起將自由生產，這一下情況當然嚴重；再加上沙國隨即決定增產、降價，油價暴跌毫不意外。

四、其實過去一年來國際油價已經明顯呈現易跌難漲的基調。去年4月美國擴大制裁伊朗石油出口，9月沙國石油處理設施遭到攻擊，及今年元月伊朗高級將領遭美軍無人機擊斃，都曾刺激油價衝到每桶70美元上下，但很快就回跌到50-55美元附近。究其原因，至少有三。第一，全球環保意識抬頭，尤其是針對氣候變遷，對減少石油等燃料的消費已形成共識，且開始逐步落實；第二，全球景氣偏弱，使石油需求隨經濟成長而自然增加的勢頭減緩；第三，美國頁岩石油產量激增，使美國從第二大原油進口國轉變為自給自足，一旦油價上漲便立即增產。正由於油價面臨結構性與基本面的利空，即便因地緣衝突升高導致油價急漲，但很快又會回跌。

五、展望油價後市，最大的不確定因素還是新冠肺炎疫情發展。由於疫情在短期內便獲得有效控制的可能性不大，需求欲大不易；再加上減產協定即將結束，OPEC+的產量將易增難減，而且春天又一向是需求淡季，因此短期油價壓力沉重。一旦疫情再度擴散，每桶30美元也難以成為最後防線。

六、然而供需會影響價格，價格也會影響供需。畢竟「油價戰」只是手段而非目的。沙國揚言增產，打的是「震撼」策略，希望以最快速的行動，對俄羅斯及其他產油國造成最大的痛苦，藉此將各國拉回談判桌，然後再恢復減產。何況減產協定雖然結束，但OPEC+的產量並不會增加到減產之前的水準，因為大部分OPEC+國家目前已經接近全能生產，只有沙國還能每天增產逾100多萬桶，大公國與俄羅斯可以每天增產逾10萬桶，因此供給量並不會太多；而且油價重挫後，美國頁岩石油業者也將自動減產；同時進入夏季後，原油需求量也會出現季節性回升。有了這些支撐因素，油價在中期間並不會江河日下，每桶50美元上下應是均衡價位。

七、至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時代已一去不返。產油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是一大福音。

（八）本院許委員淑華，有鑑於為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建請行政院及其所屬主管機關必須編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，就減少酒駕取締任務，取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必須儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、內政部長徐國勇表示，疫情期間防疫優先，暫停「全國性」的擴大臨檢，但地方的酒測會繼續做，「絕對不會鬆」，此言一出引起譁然，很多民眾誤以為是取消酒測，此舉反而會讓酒駕慣犯認為有機可乘。

二、雖然因為武漢肺炎疫情的關係，很多人都不外出吃飯，大型餐飲的生意也都深受影響；在外出吃飯、喝酒都減少的情況下，再加上需全力配合投入警力於執行邊境防疫、居家隔離、檢疫訪查與協尋等相關防疫工作，因此警政署已暫時取消全國性擴大臨檢的酒測工作，但對於地區性的酒測，內政部警政署仍要求各縣市警局持續進行。

三、全國性酒測是警政署規劃每月兩次取締酒駕的勤務，要求各地方警局配合辦理；而區域性酒測是視轄區特性及治安狀況，地方警察局及分局需最少自辦六次。

四、酒駕悲劇的減少要感謝第一線警察同仁的付出，根據一○八年因酒駕造成一萬一八七七人（其中有二百九十三人死亡）嚴重死傷，一○三年高達一萬八○九七人（五百三十四人死亡）死傷；近幾年，警方每年取締酒駕違規案件約達十萬件，在警方加強取締以及酒駕修法嚇阻之下，這六年來，減少了近百分之三十五。

五、防疫很重要、防止酒駕一樣重要；防止酒駕絕對不能走回頭路，尤其在嚴峻的疫情裏。警察同仁必須在獲得足夠的裝備下，才能繼續執行安全的酒駕監測任務。

六、為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建議中央必須編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，就減少酒駕取締任務，取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必須儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。

（九）本院許委員淑華，有鑑於COVID19新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人們心理上已經形成極大的威脅。而學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。建請行政院責成所屬主管機關，應改善學校的健康教育專業師資與落實課程、改善學生的健康媒體識讀能力，重視安全教育、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程。學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全健康的學習場域。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、COVID19新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人們心理上已經形成極大的威脅，記者每天以「國際封城」、「紐約不保」、「排華發生」等等聳動的字眼，更加劇對大環境惡化的恐慌，有時只是個案，卻在記者的放大報導下，變成是全體現象，在以「媒」窺天的大多數人心裡，已經產生極大化的恐懼效應。

二、人們的天性對於未知的事物總是會想尋求答案或規則，歸因之後，才覺得安全受到保障，因此很多人開始探討病毒的起源，是蝙蝠？還是中國？還是其他國家？還是生化武器？雖然在茶餘飯後談論這些無傷大雅，但是無的放矢的名嘴或媒體，以錯誤的邏輯，捕風捉影的微弱證據進行各種放大恐慌的演繹，對社會大眾形成了很多錯誤的認知，所幸，政府成立了中央疫情指揮中心，每日定期開會直播，說明疫情發展以及各國狀況，這讓全台民眾有固定安全的資訊管道，但是多數媒體仍為了收視率與點閱率，仍然不斷在有限的訊息之下演繹推理，而在新聞自由的大帽子之下，也只能讓他繼續傳播。

三、因此，在此媒體亂象，新興傳染病橫行的時候，我們該如何自保？COVID19新型冠狀病毒肺炎絕對不會是最後一個流行疾病，在國際交流密切，病毒散播速度也變得更快，甚麼是釜底抽薪的防疫力呢？

四、學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。以下幾點是教育主管單位應該改善與長期重視的！

五、改善學校的健康教育專業師資與落實課程：不管SARS或是目前的新型肺炎，最終提出來的個人防護方法，不外乎就是個人衛生習慣與提升免疫力，這些我們從小在教，卻沒有落實，為什麼呢？終究其原因是學校健康教育課程總是被作為配課之用，學校健康教育師資也不足。

六、改善學生的健康媒體識讀能力：教導學生分辨哪些是正確的健康資訊，尤其應該教導學生見到聳動的新聞或影片時，第一步驟不是同感與分享，而是查證，這樣謠言才可以止於智者。

七、重視安全教育：安全教育不只是包括地震、颱風、交通安全、運動傷害等等議題，疾病安全也是重要的議題，疾病安全教育包括學校發生疫情的緊急處理，甚至對病童的關懷處置與預防霸凌、平時的緊急救難包，有無考量口罩相關庫存等等。國立東華大學台灣安全促進學校研究中心目前不斷在這方面進行研發，是國家的重要資源中心。可以提供各界協助。

八、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程：以免各校都倚賴學校護理師的健康專業而已，也不必每次都要付出慘痛代價後，才在經驗中學習。

九、學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全健康的學習場域。而非在疫情過後，又回到原點。

（十）本院張委員其祿，有鑑於2017年零安樂死政策正式實施後，除面臨收容所犬貓數量激增（以彰化縣公有收容所─截至2020年3月6日統計為例，其可留容動物最大值181隻，但實際（犬）在養數卻超收299隻）及後續動物救傷、醫療等經費預算不足之窘況與虐狗事件層出不窮，台灣在面對動物保護資源困乏之問題與公部門動用預算程序之僵化與繁瑣。為依《世界動物權宣言》意旨規定：尊重動物生命權利、保護動物免於虐待與落實建立友善動物環境之精神。爰此，建請行政院應儘速研擬成立「動物保護基金」，運用於動保緊急救護之時刻，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年來動物保護及保育議題等意識抬頭，但投入的經費卻不成比例。另亦顯見全台各地收容所，皆存在狗滿為患問題，進而衍生出收容狹窄空間內動物間地域性衝突和疾病互相傳染等後遺症。

二、行政院農委會於2019年進行全國遊蕩犬隻數量調查，全國遊蕩犬約為14萬6,700餘隻，且完成絕育手術比例偏低，加上犬隻遭棄養等因素，造成流浪犬充斥於街頭。又據行政院農委會全國動物收容管理系統數據（截至2020年3月6日）統計，台北市公有收容所可留容動物最大值610隻、實際（犬）在養數卻為688隻；台南市公有收容所可留容動物最大值700隻、實際（犬）在養數卻為903隻；新竹縣公有收容所可留容動物最大值114隻、實際（犬）在養數卻為129隻；彰化縣公有收容所可留容動物最大值181隻、實際（犬）在養數卻為299隻；雲林縣公有收容所可留容動物最大值250隻、實際（犬）在養數卻為359隻；嘉義縣公有收容所可留容動物最大值110隻、實際（犬）在養數卻為157隻；澎湖縣公有收容所可留容動物最大值160隻、實際（犬）在養數卻為317隻，而其他各縣市公有收容所收容數亦已趨近飽和數量。

三、綜上，為符合國際世界保護動物潮流與建立友善動物環境，應設立「動物保護基金」，作為解決動物救傷、醫療及改善收容所友善環境之用。

（十一）本院張委員其祿，針對台糖公司規劃於屏東沿山公路周邊砍樹200公頃改「農電園區」，據媒體報導，未來可能改成一座能夠每年產生約2億度電力的太陽能發電廠，這座新電廠發的電，背後最大買主，正是台股市值龍頭─半導體龍頭台積電。然而，南科園區用電量目前遠低於環評規定之供電上限，且園區內各廠商無缺電問題，也就是說，園區基本上電力供應堪稱充足。台積電公司是否有直接對於屏東萬巒台糖土地有關未來建置光電園區有所謂供電請求，爰要求經濟部等相關單位提供台積電公司有關將來於南科3奈米新廠興建之詳細計畫，以及該計畫當中的預估發電量、用電量、碳存量等資訊，以此捍衛人民有知的權利、確保監督政府之重要原則，特向行政院提出質詢。

說明

一、據媒體報導，台積電位於南科的3奈米新廠興建計畫，2019年7月接受環評審查時，承諾將使用20%綠電，原本該公司打算在台糖的林地興建太陽能電廠，自己種電自己用。但台糖土地必須公開招標，無法獨厚台積電，去年11月2日台積電綠電政策轉彎，總裁魏哲家改口，台積電的綠電將由合作廠商蓋太陽能電廠，台積電再全部收購。

二、台糖公司日前在屏東萬巒舉辦「農電共生計畫」公聽會，由於要砍掉200公頃、40萬顆樹改建太陽能電廠，遭當地居民強烈反對，紛紛認為台糖土地是國有土地屬全民所有，土地利用必須尊重鄉親，砍樹種電是本末倒置，萬巒人未蒙其利先受其害，地方鄉親和環保團體都不滿台糖要在林地上蓋太陽能電廠的規劃案。

三、據南科園區資訊顯示，目前園區之廠商總共用電量遠低於當初環評設定之供電上限，供給廠商用電堪稱充足，並無缺電之虞，若未來台積電有所謂新廠興建計畫，是否請經濟部與廠商溝通優先使用園區之供電，若供電若真不足，可否請經濟部與台積電溝通協調，以其他方式開發電力來源。

（十二）本院洪委員孟楷，有鑑於負責大台北之中樞戍衛重責之關渡指揮部，連爆士官兵販毒與吸毒事件，以及將毒品帶回營區等斷喪國軍戰力情事，爰此特向國防部、法務部、內政部提出質詢，建請除對營區內涉案官兵法辦，更需偵辦是否有聯合營區外部之不法情事，以提升區域毒害聯合防範，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國軍所屬關渡指揮部王姓士官於108年11月外宿期間，因涉嫌販賣毒品遭警方查獲，後因單位幹部再行查辦，另杜姓士兵又於12月遭查獲在營區內持有毒品。

二、顧及同單位人員涉營區內及外部毒品持有、販賣，在「準供應鏈」似有成型態勢之際，實不應止於109年度2月對營區內單獨辦理憲兵緝毒犬之搜索，而是該連營區外部是否存在對營區之毒害滲透，一併積極防制。

三、建請國防部憲兵單位、法務部調查局、內政部警政署，應對本案是否涉含營區在內之當地組織化不法情事，限期進行聯合查察及防範作業。

（十三）本院洪委員孟楷，有鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，於醫護作業之人員、場域等補助獎勵辦法現仍在草擬作業中，爰此特向衛福部提出質詢，建請審慎訂定，以求標準完善，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中央疫情指揮中心指揮官陳時中，於本會期3月6日答詢時表示，就中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算之補助，進到加護病房內的風險或危險津貼，醫護人員跟醫生都會是一萬元。

二、有關風險及危險津貼之場域，除加護病房外，建請於負壓隔離病房辦理之補助獎勵，亦需比照一致標準辦理。

（十四）本院洪委員孟楷，有鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情之影響，特要求行政院責成交通部，對臺鐵火車站周遭詳以訪查，找出以鐵路為人流之受新冠肺炎（COVID-19）疫情影響業者，並再於限期30天內完成有關之紓困及振興作業辦法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、有鑑於新冠肺炎疫情蔓延，交通部已針對航空業、觀光業提出紓困。

二、蘇貞昌院長有所宣示，強調本次因疫情影響之特別預算，在編列原則上，除成效需「立竿見影」外，分配亦需「雨露均霑」。

三、爰此，交通部實應再就臺鐵火車站周邊的業者之虧損給予紓困，並超前部署疫情復甦後之振興作業。

（十五）本院費委員鴻泰，針對現行口罩販售實名制，13歲以下健保卡僅能購買兒童口罩，惟現行以孩童年齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。有些兒童因營養充足，身高己達成人標準，卻無法轉而購買成人口罩。為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公平、也達到更有效的防疫，特向行政院提出質詢。

說明：

一、因應延燒中的新冠肺炎疫情，防疫中心為利學童防疫並讓全國家長可方便代購小孩所需之口罩，推動「口罩實名制」自2月27日起，調整為每人每次最多可代持3張13歲（含）以下兒童健保卡購買口罩。

二、在大多數國家，年齡是判斷是否使用兒童票的主要依據，因此一般大眾運輸、門票或票價為優惠孩子，往往以年齡進行劃分。然，防疫的作為與一般的考量或有不同。既然是以照顧健康的出發點，需考量確實有孩子成長發育，比同齡孩子來的好、來的快速。現行以年齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。

三、近日，接獲多位家長陳情，例：孩子、孫子目前小學六年級，九月上國中，身高160公分以上，顯然兒童口罩是無法罩住的臉型。日前排隊購買口罩時，藥房僅直接提供兒童口罩。家長反應需要換成人式口罩，藥師卻表示規定只能給予兒童口罩。然而領了小孩口罩，不管自己或孩子都無法使用，卻又因為健保卡已記錄無法取消，而必須買取無法使用的口罩。不僅自己家人無法使用、也佔了其他人的配額。而孩子面臨無罩可用的問題，目前卻仍無解。

四、為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公平、也達到更有效的防疫。

（十六）本院楊委員瓊瓔，鑑於中台灣是台灣的核心區域，面積105萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政院遷到中興新村等，行政中心往中台灣移動，配合進步的交通建設規劃，將成為兩小時內可以到達台灣任何一個角落的行政中心，大大的減低了台灣區域發展失衡不對稱焦慮，不但能釋放北部已然飽和的土地能量，拉近南部甚至東部與「中央」的地理差距與連結成本，中部亦自此恢復自精省以來失落的自我定位，可謂一舉數得，遷都台中是打開台灣活水的水龍頭，每個區域都因此而活力十足，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中台灣面積105萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。現在世界各國有多國都是經濟中心與首都分開，例如美國的紐約與華盛頓、加拿大的渥太華與多倫多、巴西的巴西利亞與里約熱內盧、澳大利亞的坎培拉與雪梨、德國的柏林與法蘭克福等；台灣要遷都是因大台北地區人口八百萬人占全國百分之四十，但土地面積不到百分之十，已不敷發展；加上新竹以北經濟規模占全國百分之七十，遷都後可以帶動中南部發展，對台灣有很大好處。

二、經濟效益：首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政院遷到中興新村等，不但不必徵用民地，加上台中是台灣中心點，更能促進中部發展，也是地方希望。另中興新村有舊省府時的建築可供各部會辦公，如此一來將會讓遷都省下龐大經費，更節省了重建行政機構的時間，也才符合經濟效益。

三、地理位置：中台灣腹地廣大，台中港、台中國際機場、高鐵烏日站是中部陸、海、空的交通金三角，遷都台中，不僅節省行政資源，南來北往的便利可強化首善之都的機動性，更能提高政府的聯繫與協調效率。

四、民風包容且純樸：大台中地區民風純樸不具強烈的政治色彩及意識形態，同時保留完整的閩客原新等四大族群傳統文化，各族群間合諧相處較無南北兩極的排他性。

五、廣大的腹地及四季如春氣候：中部五縣市（苗栗、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣）具有將近六百萬人口約占台灣四分之一強，四季如春最適合人的居住，若以台中市為中心再規劃完善的中部交通網絡，可說是已具備打造國際化都會的有利條件。

（十七）本院邱委員志偉，鑑於目前武漢肺炎疫情嚴峻，有數位高中生受困中國影響其入學權益。惟補救措施仍應盡可能兼顧公平原則，不得排擠本國籍學生之權益，指考之名額不可受影響。建請政府就大學入學考試之方案進行補救。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於目前有多位高中應屆畢業生滯留在武漢，無法回台參加大學入學的面試，若是用教育部目前取消面試或筆試，僅能採書審的方式，許多台灣學生認為有所不公，教育部針對這部分有無補救措施？

二、教育部針對這些滯留武漢學生採取外加名額的方式，有學生認為會排擠到七月的指定科目考試錄取名額，教育部是否能證實此事？若會排擠到指考名額，請問教育部目前補救措施為何？

三、敬請行政院再做妥適規劃，相關入學考試仍應兼顧公平原則，不得排擠本國籍學生之權益。

（十八）本院邱委員志偉，鑑於外國籍音樂家來台造成各大學音樂系人心慌恐。建請政府通盤檢視大學校園之防疫缺口補救。並就大型畢業展恐影響學生畢業權益之問題進行檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑒於東吳大學與文化大學音樂系均有數位兼任教師停課，在家自主健康管理。目前有多少音樂系的教師或學生有去參與或欣賞該表演？若有人參與或欣賞表演，但未向學校通報或自主健康管理，在大學校園中極可能產生密集的交叉感染。

二、各校因應國際化，都有許多外國學者短期進出，澳洲音樂家的案子並非孤例，若針對外國籍的學者或學生到校園中，若形成防疫的破口，教育部有無任何的管制措施？

三、目前各校的迎新或是校園博覽會等大型活動都朝向延期舉辦，若有些大型展覽，例如學生的畢業成果展，會影響畢業資格者，假使這樣的畢業展未能如期舉行，會影響多少學生畢業狀況，教育部應該提供具體補救措施。

四、建請行政院盡速就武漢肺炎可能至各大學院校防疫出現缺口，提出防禦計畫，並應該正視各大學可能出現畢業門檻之問題，提出相對應之補救措施或原則。

（十九）本院邱委員志偉，鑑於教育部應該針對高等教育人才之培育，更加完整全面。建請政府通盤檢視目前高等教育育才方式，以及關注領域是否全面，本土人才有無足夠獲得支持。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於教育部最新之業務報告中，關於高等教育、加強育才留攬的部分，教育部均將重點置於外國人才留於台灣，或是將科技人才留在台灣。然在高等教育博士攬才或留才的部分，不應在領域上有所偏失，應該加強人文社會領域人才的培養，以避免我國高教發展方向失衡。

二、另針對高等教育留才的部分，我國資源有限，薪資不論如何調整都不可能超越外國的高等學府。以這樣的金錢競爭實非治本之道。建議要在我國博士班人才上，加強留才，並提供未來就業可能的保障，甚至優秀的本土博士人才，鼓勵其出國至頂尖學府任教。中興大學校長日前接受媒體專訪便表示該校有博士畢業生成功至美國加州頂尖大學任教，這都是很好案例。我國博士班招生不足情形時有所聞，建議在留才部分應該思考加強本土人才培育，

三、建請行政院應該針對不同領域之高教學子均適用保障，不得偏廢。加上人文社會領域在社會市場中本已弱勢，更需政府資源挹注。一個國家不能只有科技人才而無了解與改變社會的研究者。培育本土人才更屬當務之急，此舉才能證明我國高等教育紮實的實力，而非數十年來橫向學術移民一再複製重演。

（二十）本院陳委員超明，鑑於正值嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）防疫期間，中央疫情指揮中心業已宣布針對醫師及護理人員提供危險津貼，惟醫療院所內尚有協助防疫之行政人員、清潔人員等，工作繁重與危險性不亞於醫護人員，也應適時提供危險津貼，避免影響工作士氣。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）疫情蔓延，我國已傳出超過40例確診病例，防疫期間，醫療院所內人員為因應疫情，其危險性跟工作量相較於非疫情時大幅提升。

二、中央疫情指揮中心已宣布，針對醫師與護理人員將提供危險津貼，惟醫療院所內除了醫師與護理人員外，尚有協助防疫之行政人員及清潔人員，其工作繁重與危險性，不亞於醫師與護理人員。

三、正值防疫關鍵時期，為避免工作士氣受影響，造成人力短缺，進而使防疫量能出現變化，爰要求應適時給予清潔人員、協助防疫之行政人員危險津貼。

（二十一）本院賴委員香伶，就勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組（以下稱諮詢小組），同意經濟部提案之彰濱工業區試辦產業移工外展計畫（以下稱該計畫），關於1.諮詢小組就該計畫之審議標準、2.與現行核配外籍勞工比率機制如何整合、3.將來試辦後之成效評估指標為何，皆應對外公開客觀評量機制暨相關資訊，務必謹守外籍勞工補充性及限業限量原則，而非使該計畫成為特定產業尋求廉價勞動力之來源。另，該計畫以勞動派遣模式引進產業移工，是否會使移工因在不同廠商間短期工作，而增加職業災害風險，亦須一併考量、說明。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據報載，因經濟部提案，勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組同意彰濱工業區試辦產業移工外展計畫，由非營利組織擔任雇主，派遣外籍勞工至有急單需求的廠商工作，並預計下半（109）年上路。

二、惟查，經濟部於去年3月、6月就已曾提出該計畫，但當時遭勞動部以方案「未具體提出有哪些社團法人或財團法人單位願意承接這項試辦、試辦方案的目的、現有機制3K5級制核配比率、EXTRA案如何整合、如何符合勞基法規範」等5大疑慮退回重議，於今諮詢小組審議通過該計畫，是否表示上述疑慮皆已不復存在？又，諮詢小組就該計畫之審議標準為何？皆需勞動部加以說明，並提供相關書面資料。

三、次查，依「外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準」（以下簡稱審查標準），目前聘僱外籍工作者採取核配制度，依據「3K五級制核配比率」加上「附加就業定費數額提高移工核配比率」，上限不得超過40%。是若事業單位已達審查標準之聘雇外籍工作者上限40%，是否能再依計畫申請外展移工？

四、復查，該計畫將以勞動派遣模式引進產業移工至不同廠商提供勞務，然產業移工多從事3K（骯髒、危險、辛苦）產業，恐增加發生職災風險，是該計畫有無就如何確保移工工安提出說明，諮詢小組就此之審議標準為何，亦需勞動部提供相關資訊。

五、末查，目前台灣引進之產業移工已達45萬人創歷史新高，於今該計畫又首開產業派遣移工先例，是該計畫是否成為我國外籍勞工補充性及限業限量原則之例外，而成為特定產業尋求廉價勞動力之來源，是有必要就此納入試辦評估指標。為求該計畫之慎重並受公眾監督，前揭相關資訊請一併提供予委員辦公室。

（二十二）本院賴委員香伶，就桃園機場第三跑道（以下稱第三跑道）與航空城計畫開發在即，刻正進行第二階段環境影響評估（以下稱環評）的第三跑道及附近地區，徵收範圍內有住宅設籍6,190戶，約16,367人，徵收面積達2,599公頃；航空城全區內亦至少有9,149個家戶，約3.9萬居民，社會影響程度巨大。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、第三跑道與航空城計畫開發在即，報載開發單位將於今年正式以區段徵收取得土地。然航空城計畫影響範圍甚大，單就目前第二階段環評的桃園機場第三跑道及附近地區，徵收範圍內的住宅設籍戶數6,190戶，約16,367人，徵收面積達2,599公頃，而航空城全區內更至少有9,149個家戶與3.9萬人，社會影響程度巨大。

二、按《環境影響評估法》第2條規定，社會環境及經濟、文化本即屬在開發前需事前進行調查、分析、評定，進而提出環境管理計畫並公開說明審查的環境影響評估項目，且依《開發行為環境影響評估作業準則》第36條：「開發單位應評估開發行為在施工與營運期間，對周遭環境之文化資產（含水下文化資產）、文化景觀、人口分布、當地居民生活型態、土地利用型式與限制、社會結構、相關公共設施包括公共給水、電力、電信、瓦斯與排水或污水下水道設施之負荷、產業經濟結構、教育結構等之影響，並對負面影響納入環境保護對策或另覓替代方案。」

三、惟查，第三跑道環評書件尚有諸多闕漏，如就產業發展層面來看，書件並未盤查區域內之工作場所數、就業人數及產業特性，並評估就業機會負面影響，亦未評估開發計畫對於相關產業之產業發展、產業鍊的衝擊；就土地利用及居民居住影響層面而言，則有「原所有權人無法配地」、「無法自地自建等土地利用負面影響之人數比例及影響程度」、「有多少居民無法選擇安置方案」、「對無產權或未涉及者居住層面的衝擊」、「對於敏感族群進行搬遷健康風險評估」等項目疏未評估。

四、社會影響評估作為法定應環評項目，但多年來由於並未制定《社會影響評估技術規範》（以下稱社評規範），以至於社會影響評估應涵蓋之環境項目與環境因子應如何調查、預測、評估缺乏明確的引導，導致在諸多重大開發案件的環評中流於形式，未能發揮於開發前行環評之實效。

五、綜上所述，環保署應儘速擬定社評規範，在尚未擬定完成前，基於桃園機場第三跑道及航空城計畫之重大影響，建請環保署召集社會影響評估專家會議，重作社會影響評估。

（二十三）本院賴委員香伶，鑑於人民團體法就人民團體開始組織之許可、立案之核准，均未授權內政部為法律規定外之限制，然內政部訂有社會團體許可立案作業規定，致人民團體許可或核准與否流於恣意，對人民結社之基本權產生重大限制，認有違憲疑慮。爰就依人民團體法規定開始組織之許可及立案之核准要件分別為何？內政部自行訂定社會團體許可立案作業規定法規範位階、性質、法律效果為何？該作業規定中第9點第1項第8款「設立目的與目的事業主管機關職掌相違或顯不相容者」之具體樣態為何？內政部依同點第2項先行許可籌組之裁量基準為何？內政部會商目的事業主管機關後，倘目的事業主管機關認人民團體章程草案應修正，內政部是否就其會商意見為實體判斷後，始裁量決定通知人民補正、先行許可籌組或否准籌組之申請？補正、先行許可或否准之裁量基準為何？內政部如未就會商意見或無能力就會商意見實體判斷，即以未依會商意見補正修正章程草案為理由否准籌組申請，適法性如何？等問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「人民團體之組織，應由發起人檢具申請書、章程草案及發起人名冊，向主管機關申請許可。」、「人民團體應於……檢具章程、……，報請主管機關核准立案，……。」、「人民團體經主管機關核准立案後，得依法向該管地方法院辦理法人登記，……。」人民團體法第8條第1項、第10條及第11條分別定有明文。

二、人民團體法就人民團體開始籌組之許可、立案之核准，均未授權內政部自行訂定法規範加以限制，就符合法定要件之籌組申請內政部自應以許可為原則。

三、惟查內政部自行訂有社會團體許可立案作業規定，其內容並非單純細節、技術性或程序事項，而係增加法無明文之實體許可、核准要件，有重大違憲限制人民結社權之虞。

四、實務上內政部常以法無明文之會商目的事業主管機關意見，未就實體內容判斷即概括援引會商意見命人民補正，未經補正亦不先行許可籌組而逕予否准之情事，對人民權利侵害甚鉅，而有質詢之必要。

（二十四）本院賴委員香伶，鑑於緊急醫療救護法及其授權訂定之救護技術員管理辦法容許高級救護技術員「依預立醫療流程執行注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」，然該法未就消防機關以外之救護車設置機關（構）高級救護技術員施行前述救護項目應依何人預立之醫療流程及救護紀錄表核簽為明確規範，致渠等陷於救人與觸法之兩難中。爰就非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員，有無醫療指導制度？應由何人（機關）建立、指定醫療指導醫師？救護紀錄表由何人核簽？跨直轄市或縣（市）救護應依何預立醫療流程施行救護項目？救護紀錄表由何人核簽？等問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「直轄市、縣（市）消防主管機關為辦理下列事項，應指定醫療指導醫師，其中並得增加具野外醫學專業者，建立醫療指導制度：三、核簽高級救護員依據預立醫療流程施行緊急救護之救護紀錄表。」、「高級救護員得施行之救護項目如下：二、依預立醫療流程執行注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」、「高級救護員執行前項第二款所定之救護項目後，應將救護紀錄表送交醫療指導醫師核簽。」緊急醫療救護法第25條第1項第3款、救護技術員管理辦法第11條第1項第2款及同條第2項分別定有明文。

二、上開法令允許全部高級救護技術員依預立醫療流程部分核心醫療行為，然僅針對地方消防主管機關指定醫療指導醫師、建立醫療指導制度及施行前開救護項目後之救護紀錄表核簽明文規範，就非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員部分似乎漏未規範。

三、高級救護技術員得施行高級心臟救命術，及其他有效排除立即生命侵害之傷病情形之救護項目，然如未經法令明文規定，恐陷於挽救患者生命於旦夕之道德感與密醫罪相繩之恐懼兩難中。

四、爰就案由指陳之問題特此質詢，利於推動後續修法，並使高級救護技術員施救之際受法律完全保障。

（二十五）本院葉委員毓蘭，鑑於主計總處因應新冠疫情下修我國2020經濟成長率預估值為2.37%，惟仍較牛津經濟研究院預估之全球經濟成長率2.3%及亞洲開發銀行預估我國GDP可能減少0.89%樂觀寬估許多，為避免政府因錯估形勢應變不足，爰請政府充分應變妥慎規劃，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據聯合國貿易暨發展組織（United Nations Conference on Trade and Development；簡稱UNCTAD）於3月4日發布之《2019冠狀病毒疫情對全球貿易的影響》報告，中國大陸製造業尚未全面復工、產出減少2%，使得整體全球價值鏈出口少500億美元，受影響最大的經濟體分別為歐盟（少156億美元）、美國（少58億美元）、日本（少52億美元）、南韓（少38億美元）、臺灣（少28億美元）。

二、牛津經濟研究院（Oxford Economics）預測全球2020年經濟成長率將從2.5%調降至2.3%。

三、另亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）3月6日發布「2019年冠狀病毒疾病（COVID-19）爆發對開發中亞洲國家的經濟衝擊」之報告表示，新冠肺炎在最糟糕的情況下，將對全球經濟造成3,470億美元損失，占全球各國生產毛額（GDP）的0.4%，臺灣今年GDP可能減少0.89%。

四、依據主計總處因應新冠疫情於2月12日下修我國2020經濟成長率預估值為2.37%，另查3月5日國發會主委陳美伶針對600億紓困特別預算之提振經濟效果，表示初估將可貢獻台灣GDP約0.23%。若達預期，台灣今年GDP可望再修正為2.6%？或是已含在原先下修值（2.37%）內？

五、綜上，我國雖已先下修經濟成長預測，並提出600億元紓困特別預算以振興產業，惟加成後整體經濟成長率，似仍較國外預測值寬估許多。建請政府要有做最壞打算的準備，除針對600億的紓困預算用心規劃執行外，並應做好其它應對備案與配套措施，以確實達到振興景氣效果。

六、請行政院針對今年我國經濟成長率受疫情影響預測分析及提振景氣因應作為提供書面答覆。

（二十六）本院葉委員毓蘭，鑑於去年11月桃園機場發生外國人企圖藉由飛機起落架偷渡出境案例，相關單位至今無法查出其國籍與了解其究竟如何入境。凸顯我國國境管理存在漏洞，也將使對外防疫線產生破口。爰此，特向行政院提出質詢。

一、去年十一月二日桃園機場破獲一位未知身分與國籍之外國男子企圖利用飛機起落架偷渡出境的案件，該偷渡犯雖被判刑五個月確定並關押至今，然而航警局及移民署依舊不知道他是誰，起訴書也只以「A男」來稱呼他。扣除羈押期間的四個月，預計A男四月初即可出獄。依法外國人犯罪執刑後應該要驅逐出境，依據入出國及移民法第38條規定，沒有旅行證件者不可以執行強制驅逐。在A男出獄後，我國頂多只能依據移民法第38-8條收容至多100天，一百天後該怎辦？

二、前揭A男究竟是誰？四個月來我們政府為何毫無作為查不出他的身分？航警局和移民署既無法突破，為何沒有啟動聯合偵查模式？對照警政署刑事警察局2016年偵破第一銀行ATM盜領案時所具備之跨國查證聯繫偵查能力，本案既可透過Ineterpol黃色通報及透過我國在歐美外館的警察聯絡官查證，甚至是請求外館協助，能作為而未作為，究竟是未求助還是輕忽這個案子的嚴重性？

三、根據美國聯邦航空總署（U.s .Federal Aviation Administration ）統計，過去全球總共發現有85架班機96人在飛航期間躲在機下輪艙案例，台灣自亦不能例外。為避免我國成為偷渡天堂，針對各種突破邊境管制的違法行為，政府應有確實檢討應對之防制能力。

四、目前台灣的防疫成效雖獲得世界各國肯定，惟因世界疫情持續惡化，國境防疫管制作為非常重要，A男案除凸顯外國人輕易偷渡成功的國境管理漏洞問題，也讓台灣出現可能的防疫破口。建請政府儘速研擬改善策略。

五、爰請行政院就我國邊境管理作業、此次因應新冠病毒疫情之邊境防疫作為、因應外國人在台犯罪目前跨部會平台運作情形及與國際刑警組織的合作情形，提供書面答覆。

（二十七）本院許委員淑華，有鑑於面臨嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，我國採取統合國內各部會資源與人力方式，全力防堵疫情入侵與散播，已見初效，並考量兼顧對疫情造成相關產業之影響，提出本特別預算案，採防治、紓困振興雙軌進行。惟由於全球疫情不斷擴散，恐波及產業發展，鑑此，要求行政院責成各相關機關應積極強化預算執行，以減緩疫情對於國內相關產業之衝擊，並協助產業快速復甦。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、108年12月以來，源自於中國大陸湖北省武漢市之嚴重特殊傳染性肺炎迅速蔓延至亞洲與世界各地，包括：美國、香港與南韓等。我國旋即於109年1月15日公告新增嚴重特殊傳染性肺炎為第五類法定傳染病，並於同年1月20日成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」，集合各部會資源與人力，強化對是類肺炎之疾病監測及防治，以避免疫情擴散。

二、復因應其對國內經濟、社會之衝擊，本院更迅即於同年2月25日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，行政院旋依該條例第11條規定，編列600億元之「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」。

三、衡諸世界各疫災國家或地區，為對抗嚴重特殊傳染性肺炎所需防治與紓困振興措施之財源，有採部分追加預算者，如美國；有於年度預算中容納者，如香港；有於原年度預算內支應者，如南韓。至我國針對嚴重特殊傳染性肺炎防治與紓困振興措施之所需經費則以特別預算方式編列，且金額高達600億元，相較世界各國或地區之預算編列方式，似更為聚焦與即時。

四、從美國、香港與南韓相關防治、紓困振興措施與目前經費規模以觀，美國行政部門於109年2月24日向國會提出25億美元之經費需求，以加速疫苗研發、購買緊急物資與相關因應活動；至香港立法會於109年2月21日通過300億港幣之「防疫抗疫基金」撥款申請，以加強支援醫院管理局之防疫工作等，嗣於同月26日公布2020至2021年政府財政預算案時宣布，考量經濟情況與嚴重特殊傳染性肺炎等因素，預計發放18歲以上香港居民每人1萬港幣，受惠人數約700萬人，以帶動港人消費。

五、又近期南韓COVID-19疫情升溫與大邱市爆發逾千人之感染症狀等，據該國衛生福利部公布資料，目前著重給予醫護人員之補償與居家隔離人員之補助，至振興經濟相關措施尚在研議中。

六、我國行政院院會於109年2月27日通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」，其中有關社會救助與醫療保健之防治經費為196億元，農業與經濟服務支出之紓困及振興經費編列404億元，合計600億元。是以，我國編列之特別預算採防治、紓困振興雙軌進行，並較為側重於紓困振興經濟層面。

（二十八）本院許委員淑華，針對原民會於「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」編列2億元，補助旅客至原民會認證店家消費、鼓勵原住民族業者參與國內外展會、拓銷據點與協助原住民族業者產品於電商平台上架等措施；其中補助消費措施係以回饋金方式辦理，鑑於部落心旅行之預算執行情形尚有改善空間，且本特別預算案亦由其他部會提供不同形式之旅遊或消費補助措施，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、原住民族委員會於特別預算案編列「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」2億元，包括業務費3,000萬元及獎補助費1億7,000萬元。配合嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興作業，以降低疫情對原住民族產業之衝擊，原民會預計辦理原住民族觀光產業多元行銷、振興原住民族部落產業經濟等所需經費2億元，包括3項補助措施。

二、補助旅客至原住民族認證店家消費措施1億5,000萬元：研議以刺激消費之「振興回饋金」方式辦理，補助民眾至原民會認證店家之消費回饋（每筆消費滿200元可獲得50元現金回饋（採非即時回饋），每筆最高回饋250元，每月每帳戶回饋上限5,000元，回饋金於消費發生之次月底前，匯入符合資格之用戶帳戶，預計補助200個店家，每店家每月上限5萬元（預計16個月），預期可帶動約12萬人次赴部落旅遊，預計創造直接及間接觀光效益約產值約4億元。

三、補助原住民族業者參與國內外展會、經貿拓銷及相關行銷活動措施4,000萬元：包括協助100家原住民族業者參與國內外展會所需經費500萬元，補助80件部落之環境優化、文宣設計及相關費用等所需經費3,200萬元，行銷宣傳相關事宜300萬元，預計創造直接及間接預期收益之產值約2億元。原民會規劃搭配將人流導入部落、合宜展覽型態、拓展國內外商機、媒體擴散及時推廣與建立原住民族業者交流網絡等5大行銷策略主軸，俾使原住民族業者獲得更高行銷效益及拓展客源。

四、協助原住民族業者產品於電商平台上架措施1,000萬元：預計於4家電商平台設置原住民族產品專區，協助原住民族業者商品上架，並提供折扣方案以刺激消費，相關經費包括商品上架與相關前置作業費用800萬元及運用於架設入口網及行銷宣傳相關事宜200萬元。

五、部落旅遊為原住民族地區之重要資源，除交通部觀光局（以下簡稱觀光局）統籌規劃辦理整體觀光發展施政計畫外，原民會亦藉由串連部落旅遊服務所需之產業鏈，增加部落就業機會以提升部落經濟收益。

六、以「108年擴大國旅秋冬遊補助計畫」為例，係由觀光局辦理，活動期間自108年9月1日起至109年1月31日止，提供團體旅遊優惠、自由行旅客住宿優惠等多項優惠措施，原民會配合辦理「108年擴大國旅秋冬遊補助計畫─部落心旅行」，提供部落旅遊79條路線供民眾參考，由觀光局統籌支應相關補助款。

七、另原民會為促進國民旅遊至原住民族地區內需消費，並推廣「行動支付」使用率及原住民族店家設備普及率，以期有效刺激原住民族地區旅遊市場，於部落心旅行中辦理「折價券優惠」及「行動支付優惠」措施，活動期間為108年9月1日至109年2月29日止，所需經費為6,000萬元，由原住民族綜合發展基金支應；詢據原民會截至109年2月16日之辦理成效略以，預算執行數3,018萬1千元，已公告遊程共計79條路線、已認證店家共計163家、辦理行動支付（台灣pay）店家計有113家、已帶動約8萬人次赴部落旅遊，創造直接店家收益約產值約4,000萬元。

八、原民會為紓緩陸客自由行來臺減少之衝擊，辦理部落心旅行已具成效，該計畫活動期間至109年2月29日結束，然其執行率顯有提升空間，應積極檢討並賡續推廣部落旅遊。

九、原民會研議以「振興回饋金」辦理本次補助消費措施，除「108年擴大國旅秋冬遊補助計畫─部落心旅行」預算執行率偏低，尚有改善空間外，本特別預算案中客家委員會及經濟部等機關亦提供不同形式之旅遊或產業消費補助，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。

（二十九）本院許委員淑華，鑑於客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客庄觀光及產業發展，容有其必要，然108年度辦理「369浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」，票券兌換比率未達5成，是以，建請行政院責成客家委員會應研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮振興客庄觀光及產業發展之成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、客家委員會於本特別預算案編列1億5,000萬元，所辦業務包括：(一)辦理客家產業展售會及相關行銷活動等所需經費1,800萬元；(二)發放電子旅遊券補助國內外人士至客庄旅遊等所需經費1億3,200萬元。

二、嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間，影響國內外人士之觀光意願，致客庄觀光產業受重創，考量客庄產業均位於偏鄉，以在地小農及微型產業為主，為協助推展行銷管道，擬規劃於都會區商圈及觀光區辦理客家產業展售會與市集等活動，推廣客庄產業及在地文化特色，爰編列客家產業展售會及相關行銷活動經費；另擬於全國70個客家文化重點發展區招募逾2,000家微型、小農店家共同參與，以電子旅遊券方式鼓勵國內外人士至客庄旅遊，爰編列所需補助經費。

三、客委會為振興受本次疫情影響之客庄經濟，編列特別預算辦理客庄產業行銷及發放電子旅遊券等所需經費，惟據該會說明108年度辦理「369浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」之執行成效，該專案電子旅遊票券民眾申領10萬組，截至109年1月底止實際消費4萬886組，實際消費店家數為772家，消費總額2,453萬1,600元，該次票券兌換比率約40.89%，未達5成；是以，為達到振興客庄經濟、促進旅遊消費目的，該會擬再次以發放電子旅遊券方式推動，允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮帶動客庄觀光及產業發展之成效。

四、綜上，客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於本特別預算編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客庄觀光及產業發展，容有其必要，惟108年度辦理「369浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」，票券兌換比率未達5成，是以，該會允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮振興客庄觀光及產業發展之成效。

（三十）本院許委員淑華，有鑑於行政院國家通訊傳播委員會配合疫情防治編列2億1,905萬6千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服務平台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該平台之功能，要求應積極配合防疫監控現況滾動檢討修正，並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院國家通訊傳播委員會於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列嚴重特殊傳染性肺炎防治經費2億1,905萬6千元，通傳會配合疫情防治編列2億1,905萬6千元，包括「業務費」1億6,268萬5千元及「設備及投資」5,637萬1千元：1.購置疫情防治專用手機及建置防疫服務平台等1億482萬2千元。2.整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊等1億元。3.辦理偏遠之隔離檢疫所網路收訊改善之寬頻網路安裝與設定及數據通訊費等1,423萬4千元。

二、通傳會配合中央流行疫情指揮中心防疫需求，購置介面簡單、可互動、通話及定位管理之專用手機，建置防疫服務平台、監控定位資料庫與移動軌跡追蹤等系統，並協調電信業者整備及發送簡訊，對受居家隔離、居家檢疫者自有行動電話門號定位，亦對疫區入境人員自有行動電話門號軌跡追蹤等措施，其運用智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫等作業，尚屬控制疫情之實際需要，與通傳會法定職掌尚無不符，而該服務平台之實際運作方式，仍應配合防疫監控現狀滾動檢討修正，以精進該平台之功能，有效落實相關防疫措施。

三、為促進通訊傳播健全發展，提昇傳播平臺服務品質，就嚴重特殊傳染性肺炎相關新聞報導或傳播內容，基於媒體自律原則，通傳會允宜適時提醒通訊傳播事業注意其社會責任，關於疫情之報導，應注意事實之查證及避免過於聳動標題造成社會恐慌，且相關報導內容與時段占比，宜避免過於頻繁且密集之消極沈重訊息反覆播送，影響閱聽人之心理狀態。

四、綜上，通傳會配合疫情防治編列2億1,905萬6千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服務平台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該平台之功能，必須配合防疫監控現況滾動檢討修正，並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。

（三十一）本院許委員淑華，針對為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中心業已發布具感染風險民眾追蹤管理機制，並於109年3月1日起由22縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，要求中央流行疫情指揮中心應落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防疫成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、內政部於本特別預算案編列「配合疫情中心辦理社區關懷追蹤列管及資料分析」570萬9千元、「補助地方政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費」3,880萬元。

二、按中央流行疫情指揮中心發布之具感染風險民眾追蹤管理機制，依對象分為居家隔離、居家檢疫及自主健康管理等3類介入措施，其中居家檢疫由地方政府民政局及里長或里幹事辦理，為配合該等防疫措施，內政部編列相關社區關懷追蹤列管、資料分析，及補助地方政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費。

三、為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，指揮中心業發布具中港澳、南韓或義大利旅遊史者，須進行居家檢疫14天（主動監測1天1~2次），由里長或里幹事進行健康關懷，每日撥打電話詢問健康狀況並記錄「健康關懷紀錄表」，並規範居家檢疫者之活動規範、有症狀者之處理及未配合者之處置等配合事項。

四、另據衛生福利部新聞稿，業訂定「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，由22縣市共同推動，於3月1日開始實施，內容包括對象關懷、就醫協助、交通安排、生活支持及專線服務等。為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，以降低民眾疑慮及恐慌，允宜落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防疫成效。

五、綜上，為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中中心業發布具感染風險民眾追蹤管理機制，並於109年3月1日起由22縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，必須落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防疫成效。

（三十二）本院許委員淑華，針對內政部警政署辦理相關防疫工作所需經費編列特別預算，容有其必要，然鑑於警察人員平時任務繁瑣，勤務吃重，是以，要求行政院責成內政部警政署必須確保員警所需防疫裝備之充足並注意員警勤務之合理性，以保持充足之警力，以完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、內政部警政署於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列6,811萬2千元，所辦事項包括：1.「防疫工作所需物資、誤餐費及油料」經費1,211萬2千元、2.「防疫所需集中檢疫場所」經費757萬2千元、3.「超勤加班費」經費4,242萬8千元、4.「勤務設備」經費600萬元。

二、相關經費工作項目包括：1.防疫工作所需物資、誤餐費及油料：支援機場及專案指揮所等勤務人員誤餐費693萬2千元及物品費518萬元（包括每日機場防疫運輸警力油料費307萬6千元及防疫手套、紅外線額溫槍及酒精消毒噴劑等經費210萬4千元），合計1,211萬2千元。2.防疫所需集中檢疫場所經費：集中檢疫場所警用電話牽線架設及通訊費18萬元、租用流動廁所105萬元、油料及過路費（含引導車隊）253萬2千元、微波爐、紙張及文具用品等物品經費237萬元及執行防疫工作所需勤務設備經費144萬元，合計757萬2千元。3.防疫所需超勤加班費：配合執行中央疫情指揮中心所分派任務，支援機動、檢疫處所及港區各管制站（哨）等警力之超勤加班費合計4,242萬8千元。4.防疫所需勤務裝備：為追蹤管理具感染風險之民眾，購置移動式監錄系統50具，每具12萬元，合計600萬元。

三、警政署配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作之相關經費編列特別預算，容有其必要，惟警察人員平時任務繁瑣，勤務吃重，而執行防疫工作時需接觸具感染風險之民眾，鑑於本次肺炎疫情嚴峻，警政署應確保員警所需防疫裝備之充足，並強化員警執行防疫工作之相關知識及作業程序，且應注意勤務調度及工時之合理性，避免因勤務過勞致減弱抵抗力而影響健康，以保持充足之警力，俾完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。

（三十三）本院許委員淑華，鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移民資訊系統處理效能有其必要性，要求行政院責成所屬主管機關應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以提升我國國境防疫安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、內政部移民署於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列經費計5,661萬4千元，包括：1.「支援防疫相關作業委外人力」經費1,823萬9千元、2.「購置疫情防治相關設備及物品」經費393萬5千元、3.「防疫專案加班費」987萬6千元、4.「購置疫情分析及查驗、宣導設備」經費2,456萬4千元。

二、經費工作項目包括：1.支援防疫相關作業委外人力：為配合外國人入國之相關疫情管理需要，較平時作業縮短時程，須即時更新資料並擴大蒐集相關資訊，預估5個月須增加辦理外國人入國登記卡之掃描及建檔作業（計約100萬件）及4月起施行外國人入國登記卡增列A卡欄位（計約60萬件），相關經費約323萬元；另為辦理入國登記表之檢查、收集與整理等委外人力（1,300萬9千元）及資料分析處理人力（200萬元），期透過充分與即時之外國人入國資訊管理，強化我國國境防疫機制。2.購置疫情防治相關設備及物品：係購置消毒酒精、手套、乾洗手液及微酸性次氯酸水發生器等防疫用品（393萬5千元），備供我國國境管理設施與該署各服務站使用，以提升各場域之防疫安全。3.防疫專案加班費：係為配合執行中央疫情指揮中心所分派任務，辦理加班執勤作業，及接受中央交辦或相關機關要求協助之防疫工作，協助執行人流管理以防範疫情擴散，並依據相關規定編列加班費（987萬6千元）。4.購置疫情分析及查驗、宣導設備：為強化現行資訊作業系統運作效能，辦理移民資訊疫情分析統計儲存設備購置（2,148萬4千元）及防疫資料即時產出跳板主機效能提升設備購置（308萬元），提供資訊系統擴充與支援功能，期能增強我國移民資訊系統之防疫效能。

三、鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移民資訊系統處理效能有其必要性，必須儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，俾提升我國國境防疫安全。

四、綜上，內政部移民署於本特別預算案編列經費計5,661萬4千元，辦理相關防疫作業，包括資訊系統設備擴充、委外人力增加、值勤加班及防疫物資補充等。為能有效發揮防疫功用，應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以有效因應國境安全管理之資訊需求。

（三十四）本院許委員淑華，有鑑於行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必須重新審時度勢，審慎調整特別預算之運用。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必須重新審時度勢，切不可率爾將六百億經費散光；否則等到疫情告急，台灣將沒有子彈可用。

二、這次的紓困特別預算，執政黨原本的因應並不十分積極，是遇到國民黨推動防疫紓困條例的壓力，方才順水推舟，並加碼到六百億元的規模。至於這六百億元的用度，則是任由各部會自行爭取擬列，中央既未提出全盤的防疫戰略架構和思維，只是抱著「且戰且走」的態度。也因此，目前各部會提出的預算計畫，多半是根據二月間疫情並不緊張的「太平心態」所編，並未隨著近期疫情的惡化進行調整。

三、觀察各部會提出的防疫紓困預算，金額最多的集中在三個部會，依次是經濟部二○四億元、衛福部一七○億元、交通部一六七億元，三部會就用掉九成的特別預算。其餘，諸如教育部五．七億、內政部一．七億、原民會和NCC兩億、客委會一．五億等，都只用到一些零頭。但備受質疑的是，這次疫情已導致不少企業收入銳減，必須放無薪假，不少餐旅業則宣告不支而關門；但勞動部編列的紓困預算數卻掛零，讓人覺得不可思議：難道政府都不擔心勞工失業的問題嗎？

四、勞動部的紓困預算掛零，對照交通部就觀光旅遊業的一六七億手筆，其中僅「員工培訓轉型」費用即編列了八億元，顯得格外刺眼。事實上，「觀光產業關鍵人才培訓」是交通部早就在推動的工作，這類例常性的培訓工作，如今卻利用「紓困」預算來執行，等於把戰備存糧發放給大家吃。既然名之為「特別預算」，交通部卻拿來如此濫用，當然名不正而言不順。同樣可議的是，原民會和客委會提出的預算計畫，主要也都用在部落觀光行銷及客家庄旅遊補助；這和交通部提出的觀光旅遊補貼，其實不都是同類名目的措施嗎？

五、勞動部之所以未編列任何紓困預算，根據閣揆蘇貞昌的說法，是政府已從「就業安定基金」撥列了四十億元，將用來協助穩定勞工的就業。但令人困惑的是，政府一方面要求企業不能讓勞工放「無薪假」，一方面卻不讓勞動部編列紓困特別預算，反而伸手向「就業安定基金」去掏錢；而且，完全沒有說明這些錢要如何運用到失業或落難勞工身上，這不會讓勞工覺得政府在慷他們之慨嗎？

六、觀察其他國家的防疫紓困作為，對企業多半以提供貸款和稅賦減免為主，對醫護人員則提供危險津貼或勤勞特別津貼，對配合特殊防疫隔離需求的民眾則給予補償。例如，日本政府在二月間已編列五千億日圓對中小企業提供低利貸款，疫情惡化後，又追加一．一兆日圓的第二波紓困，以支持中小企業及自雇者。南韓方面，則隨著疫情擴散砸下十六兆韓元，除擴大對中小企業、大眾運輸業的減稅幅度，並提高三至六月的信用卡消費扣抵為三十%，目的就在鼓勵民眾在疾疫中繼續刷卡消費。

（三十五）本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過11萬例，儘管大陸疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、義大利等國，卻陷入重災區。近來，美國更示警，新冠肺炎在未來30天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這起「黑天鵝事件」將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。政府資源有限，加上疫情高峰未過，政府的經濟救市措施必須得緊跟防疫節奏，在對的時間點，推出對的經濟藥方，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過11萬例，儘管大陸疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、義大利等國，卻陷入重災區。近來，美國更示警，新冠肺炎在未來30天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這起「黑天鵝事件」將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。

二、彼時，當疫情還在初始階段，很多人將它與2003年的SARS相提並論，甚至樂觀預期，一季過後，它會因天氣轉熱而絕跡，受損的經濟將自然演出「報復性反彈」。不料，這隻看不見的新病毒，卻是持續變異，加上無症狀者即具感染力，更加助長疫情蔓延，繼而危及到實體經濟的發展。

三、日前美國聯準會（Fed）史無前例地在例會外，宣布緊急降息2碼，但市場並不領情，連日來美股三大指數持續重挫，顯見人們對疫情的疑慮更加攀升，當市場未知的風險升高，疫情也尚未反轉向下，傳統的救市工具要發揮撐持經濟效果，恐怕是力有未逮。

四、財政工具方面，也有不少國家或地區推出緊急救援，例如，香港在2020年財政方案中，將針對18歲以上的香港永久居民，發放港幣1萬元（約新台幣3.9萬元）刺激消費，並提供個人與企業減稅。韓國也編列約新台幣3,000億元的預算，提供中小企業低利貸款、薪資補助，及發放貧戶消費券。

五、在台灣，行政院則是匡列了600億元特別預算，用來加強防疫、振興經濟與企業紆困。近日討論最多的，莫過於其中的20億元要做為「振興抵用券」，將在疫情和緩後的半年至一年內，發給國人每人600-800元。依經濟部規劃，抵用券將結合國旅，鼓勵民眾前往商圈、餐飲、夜市與藝文等領域消費。

六、深受疫情打擊的國家，此刻積極推出各種經濟藥方來對抗疫情，目的就是避免疫情持穩前，經濟先休克。但是這些以龐大政府支出做為代價的藥方，要能奏效的關鍵，還是得看疫情臉色，畢竟，不確定性，才是打擊經濟的根源。

七、以當前情勢來看，疫情對經濟的破壞，主要表現在三層面，一是疫情影響民眾外出消費意願；二是企業生產或因消費冷卻，或受限於中國大陸復工速度，導致缺料斷鏈，無計可施；三是隨防疫政策擴大，進一步影響消費、生產，例如，當疫情升高至社區感染階段時，將有更多的限制集會與人員隔離措施。

八、是以，政府在推動經濟救市措施時，必須要銘記兩件事。一是，救市措施必須與政府的公衛防疫政策相輔相成，要能在對的時間點，做對的事；第二點是，當經濟因疫情受損時，必須要能即刻補償、補救。換言之，救急工作必須劍及履及。

九、例如，近期的公衛防疫重點是減少群聚，如限制千人集會或是鼓勵企業演練異地辦公，那麼，政府跟進的經濟馳援工作，就應專注在降低因「分散」帶來的經濟衝擊。這時，積極的救急工作就包括，提供受創企業租金、水電、薪資等補助，同時也要加強協助傳統業者運用電商與外送平台，減少訂單流失的衝擊。

十、近日已傳出國內美妝保養通路美華泰，將關閉旗下15家分店，美體小舖也因消費人潮急降，期盼房東能寬待房租。另外，像是港資服裝連鎖品牌寶獅龍、知名江浙餐廳祥福樓也都要熄燈，這時的救急，會比費心張羅在疫情穩定後，要發放抵用券鼓勵民眾群起外出消費，更為重要。

（三十六）本院許委員淑華，有鑑於日前美國眾議院以415：0全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊FTA或有機會成為我國拓展對外經貿版圖的試金石，建請行政院應積極把握機會，及早進行準備。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情全球擴散，不僅擾亂了以中國為核心的全球製造業供應鏈產能，亦造成國際金融市場巨幅震盪，日前IMF總裁喬治艾娃更對外表示，今年全球經濟成長率恐創下2008年金融海嘯以來的最差水準，聯準會上周也在股市盤中無預警宣布降息兩碼，顯見疫情演變至今已顯著干擾實體經濟活動。

二、受到中美貿易戰進入延長戰及疫情蔓延的影響，一般預料各國廠商將加速執行中國以外的產能布局。對台灣而言，可以合理推測今年內外資投資台灣趨勢可望延續去年動能。根據經濟部統計資料，去年經濟部三大投資台灣方案共有302家廠商申請擴大投資，預估總投資金額為8,424億元，而今年前兩個月，三大投資方案再新增479億元，申請擴大投資廠商也來到375家，此現象顯示儘管中美貿易戰火稍歇，但外在黑天鵝的不時現身，現在最令廠商頭疼的事情是：「不知道自己還不知道什麼」的風險，故只能先就可操之在己的範圍採取行動，以因應短期可預測的變局。

三、對我國廠商而言，除了關心全球疫情能否獲得有效控制之外，另一個較長期但同樣至關重要的議題是：在中美兩國對峙下，台灣能否在此刻政府聲稱是台美關係處於兩國斷交以來的最佳時機，獲得美國的助力，加速推動台灣參與區域經濟整合。眾所周知，一直以來，我國參與區域經濟整合受阻，主要是受到中國因素的影響。

四、以RCEP和CPTPP為例，前者因為有中國的加入，在目前兩岸關係降至冰點的情況下，台灣幾可確定難以參與其中；另一方面，中國雖然不是CPTPP成員，但現階段取代美國而在CPTPP佔有話語權影響地位的日本，與中國也有緊密的經貿往來，加以台灣和日本尚有福島及周邊縣市食品進口管制問題未解，短期內台灣欲參與CPTPP第二階段協商的可能性亦不高。

五、近年台美關係加溫，可能間接影響日本對台灣參與CPTPP的立場，然持平而論，川普讓美國中途退出協定，已使自身在CPTPP中處於話語權真空狀態，除非美國決定重新加入，否則對於此協定的未來發展恐難有置喙的餘地。在此前述氛圍下，近期遂有台美官員、國會議員及智庫學者倡議台美可展開自由貿易協定（FTA）洽簽磋商，認為在當前美中台三邊關係發生質變的趨勢下，台美FTA應是台灣可擺脫中國因素且相對容易達陣的協定，且對我政府而言，倘若台美FTA可以順利洽簽，亦可填補蔡英文總統在第一任任期內在區域經濟整合工作上所繳出的白卷。

六、目前台美官方經貿互動主要是透過在1994年所簽署的台美「貿易暨投資架構協定（TIFA）」下運作，但距離前次台美TIFA在2016年10月於華府召開，迄今已逾三年的時間；可能的原因是：過去三年美國忙於應對美中貿易戰、美日FTA，以及重新議定美加墨USMCA和美韓FTA，在備多力分的困境下，即便台灣身為美國第十大貨品貿易夥伴，台美TIFA甚或FTA，似乎不在美國政府的優先政策議程之內。此外，年底美國總統大選在即，中美貿易戰第二階段談判工作也持續進行，台美是否有機會在今年啟動FTA磋商，仍是未定之數。不過，我們認為，縱使現階段美國可能無暇討論台美FTA，我行政部門仍應抱持「無恃其不來，恃吾有以待之」的心態，對未來談判可能遭遇的情境預作準備。

七、美國去年發布《2019年外國貿易障礙評估報告》，從該份報告中，可以發現美國政府與民間仍對台美經貿往來的諸多議題存有疑慮和期待，而這些面向也點出了政府上談判桌之前，可以進行對策推演的部份政策議題。其中，最為外界所熟知的莫過於美牛、美豬議題；美國希望我方開放30個月齡以上牛隻的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會（CODEX）規範殘留標準的美豬進口。

八、此外，美國對於技術性貿易障礙、智財權保護、投資障礙等議題也多所關切。例如，針對化學物質，美國持續關切我國對於商業機密保護的有限效期，希望我方能提供更多彈性以延長保護期，並簡化相關申報程序；在智財權方面，美國希望將專利爭議的早期解決機制涵蓋至所有醫藥製品，同時期待我國充實更多具備智權財專業知能的執法人員，並對打擊著作權線上侵權問題持續努力；在投資方面，美國評估報告指出，外界質疑我國針對若干敏感性產業（如媒體、私募股權基金交易等）的外資接受度，認為投資人會受到法規體制外的民選官員干擾，期待我國能強化投資審查程序的透明度與一致性。

九、日前美國眾議院以415：0全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊FTA或有機會成為我國拓展對外經貿版圖的試金石，政府要把握機會，及早進行準備。

（三十七）本院許委員淑華，鑑於全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公平，而民主黨人則不放過美國本身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，須高度重視並思考有效的解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國今年底總統大選，挑戰現任川普總統的民主黨，正在進行初選以推出候選人。上周剛完成了一般認為非常重要、15個州同時進行的「超級星期二」初選。開票結果出乎許多人意外，原先被認為將獲得大幅領先的桑德斯，沒有如預期取得優勢。這對大選產生重大意義，也對台灣的經濟政策提供了重要意涵。

二、眾所周知，川普的共和黨一般較重視經濟效率，認為政府不宜以各種政策干預經濟運行，否則為達成設定目標，經濟效率變差反而讓成果受限。所以，只要共和黨上台，就會開始減稅、縮減政府支出；而民主黨上台，通常就對民眾和企業加稅、提出更多方案來擴大政府支出，特別是照顧弱勢者。

三、然而，面對當前所得分配惡化、社會貧富差距擴大的現況，主張增稅來擴大政府支出的民主黨候選人之間，其主張的政策卻有不小的差異。其中最受人矚目的是高齡79歲的參議員桑德斯。他是政治老手，自認為是「民主社會主義者」，以無黨籍身分擔任眾議員長達16年；擔任參議員後參與民主黨運作，2015年角逐該黨總統候選人，最後落敗給希拉蕊，但因對富豪加稅的主張強烈而受到年輕選民狂熱支持。

四、本次大選桑德斯捲土重來、氣勢如虹。原來各方認為他將在「超級星期二」中贏得德州和加州兩大州，底定成為民主黨候選人。但是，歐巴馬的副總統拜登，卻在前幾天獲得其他中間派退選者背書，戰局急轉直下而讓桑德斯未能如願。桑德斯僅在四州勝選，卻在十州敗給了拜登，且最大州加州的勝選也非壓倒性，使其選舉人票從原來預期的大幅領先變成小幅落後；接下來選情都是硬仗，極可能讓拜登輕鬆過關。美國股市因桑德斯的挫敗，居然在投票和開票的三天內連兩次大漲4%，特別是醫療保健股，顯示多數選民對桑德斯「社會主義者」的畏懼，而對拜登卻感到安心。

五、在民主黨五位領先候選人中，桑德斯和華倫被認為是激進的「進步自由派」，拜登、布塔朱吉和彭博被認為是溫和的「傳統建制派」；政策議題環繞在醫療保險、稅改、槍枝管制、種族和外交等，激進派主張非法移民要「公民化」，溫和派則要禁止非法入境；在貧富不均上，激進派代表勞工利益，溫和派主張勞工和資本家妥協；在醫療保險上，激進派主張統一由政府運作醫療保險，這必須對現有體制進行激烈改革，溫和派主張政府主導但公民營並行，僅對現有體制溫和修正。

六、在貿易外交上，激進派接近川普目前作法，溫和派雖對自由貿易有所保留，但支持由美國來維持「自由的國際秩序」。桑德斯在稅務上相對極端，企圖以激烈的「富人稅」在15年內將富豪的財富減半，被不少人誣指為「共產黨人」，和上次一樣受到眾多不滿現況的年輕人狂熱支持。

七、美國民主黨初選，給了我們甚麼啟示？在全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公平，而民主黨人則不放過美國本身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，須高度重視並思考有效的解決方案。

（三十八）本院許委員淑華，有鑑於COVID-19肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴就是完全買不到，台灣守住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買不到，兒童口罩卻過剩，建請政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配售系統精準化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、COVID-19肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴就是完全買不到，台灣守住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買不到，兒童口罩卻過剩，建議政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配售系統精準化。

二、根據媒體報導，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中表示，世界流行武漢肺炎已不可避免，並且大膽預測第二波疫情，就是從歐美、中東再將病毒回傳，台灣守住了第一波，希望繼續守住第二波疫情。然而，澳洲籍音樂家確診案例，已經啟動全球第二波疫情攻擊。

三、面對嚴峻疫情態勢，降低社區感染風險至為關鍵，正是重新思考「全民口罩」策略的時候，全民口罩間接降低染病風險，保護自己也保護他人，台灣能夠控制疫情，未爆發大規模群聚感染，除歸功政府防疫成功之外，相信也跟人人戴口罩落實防疫有關。

四、只是要達到這一艱困目標，亦即人人有口罩，供給充分滿足需求，首先就是提高口罩生產量，所幸台灣國家隊即將日產千萬片，甚至下月產量高達一千三百萬片以上，口罩供給面可望達標。

五、其次就是口罩分配問題，善用「大數據」將是解決之道，例如南台灣偏鄉口罩存量充足，北台灣城市口罩存量匱乏，鄉下地區地廣人稀，人擠人機會非常低，口罩需求不大，都會地區地小人稠，人潮多商業活動也多，口罩需求迫切，此時應利用大數據機動調整物流與配售，甚至增加成人口罩減少兒童口罩生產量。

六、總之，戴口罩是有效風險管理，有助避免大規模社區群聚感染，口罩分配更應精準動態機動調整，而不是僵化性統一分配。發揮大數據功能，「貨往需求流動」將是必然趨勢，哪邊需求大就流向哪邊，如此可望避免排隊，以破解口罩之亂。

（三十九）本院許委員淑華，鑑於肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洶洶的疫情，中小企業承受風險的能力也相對薄弱。因此，建請行政院應持續關注中小企業的經營狀況，採取滾動式檢討來調整因應方案，並適時調整政策以提供中小企業奧援。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、俗稱武漢肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洶洶的疫情，中小企業承受風險的能力也相對薄弱。因此，朝野都應持續關注中小企業的經營狀況，並適時調整政策以提供中小企業奧援。

二、根據《中小企業認定標準》規定，依法辦理公司登記或商業登記的製造業、營造業、礦業及土石採取業，實收資本額在新台幣八千萬元以下，或者經常僱用員工數未滿二百人者；前述行業之外的其他行業前一年營業額在新台幣一億元以下，或者經常僱用員工數未滿一百人者，都屬於中小企業。

三、根據經濟部統計，二○一八年台灣中小企業有一百四十六萬六千多家，占全體企業家數百分之九十七點六四；雖然同年中小企業銷售額占全體企業銷售額僅為百分之二十九點五九，但就業人數達八百九十六萬五千人，占全體就業人數的百分之七十八點四一。可見，中小企業的經營狀況實與絕大多數就業人口息息相關。

四、再就中小企業的風險承受能力而言，在疫情急速、廣泛蔓延之後，北京大學及北京清華大學所進行的調查顯示，百分之三十四的大陸中小企業只能維持一個月，近百分之十八可維持三個月，僅百分之九點九六可撐過半年；大陸官方統計，到二月底為止，大陸中小企業復工率不到一半。大陸中小企業復工率低，也衝擊日本中小企業，六日日本共同社一篇報導採訪某日本中小企業執行長，這位執行長表示，疫情影響如果再持續三、四個月，大概企業將接連破產，而其原因與日本和大陸國際分工體系癱瘓、大陸生產和物流斷鏈有關。

五、也因此，大陸官方已推出六月底前中小企業可向銀行申請展延還本付息、延後納稅、減稅降費等政策；日本當局則推出五千億日圓中小企業低利貸款、貸款保證額度，安倍政府還將持續利用預算中的預備金適時研擬第二輪紓困措施。

六、在台灣方面，中小企業總會日前調查，百分之二十六中小企業預估今年上半年營收將較往年減少三成，百分之十八點七估計營收將衰退四成，百分之十三點八預估恐怕大減五成以上。對於中小企業而言，營收大減就可能陷入資金流斷鏈的困境，甚至因此宣告倒閉。

七、針對中小企業面對的難題，二月中旬經濟部即表示除規劃一百億元專款信用保證之外，還有利息補貼、展延貸款期限等措施；到九日，這筆一百億元信用保證專款還在等待行政院核定特別預算；再者，蘇揆於二月二十五日表示兩個星期內提出紓困辦法，但到昨天已兩個星期仍未見紓困辦法；換言之，從規劃到執行，政府對中小企業的紓困恐將超過一個月的時間。質言之，政府針對中小企業提出紓困，的確有助於中小企業度過難關；但倘若中小企業遲遲等不到資金援助，就恐心生緊迫感，甚至含恨退出市場。

八、再者，疫情對經濟的衝擊何時消褪？至今仍沒有明確答案。因此，朝野都應持續密切關注台灣中小企業之經營是否受大陸或其他經濟體波及，以及中小企業的經營情況和所需之援助。中小企業總會理事長李育家於二月中旬就呼籲，政府應採取滾動式檢討來調整因應方案，此一建議頗值得政府重視。此外，除了中小企業之外，台灣還有許許多多連中小企業都談不上的微型營利單位，他們也需要政府關愛的行動。

（四十）本院許委員淑華，鑑於高中以下各級學校係於2月25日開學，大專院校則預計3月間開學，為有效阻絕嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，各項防疫物資應充足配送。此外，各級學校除依中央流行疫情指揮中心109年1月30日修訂之「各級學校、幼兒園、實驗教育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱要」辦理外，教育部更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休息之最基本且最重要防疫措施。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案教育部主管編列5億7,603萬7千元，用以補助與提供各級學校、幼兒園、補習班及兒童課後照顧服務中心等防疫物資所需經費；其中提供高級中等以下學校與幼兒園及實驗教育機構部分編列4億6,396萬7千元，提供兒童課後照顧服務中心及高級中等以下學生短期補習班部分編列1,207萬元，補助大專校院部分編列1億元。

二、為因應新型冠狀病毒疫情，教育部提供各級學校、補習班及兒童課後照顧中心、教育部所屬各社教館所（下稱各館所）等防疫使用之物資，整備物資包括額溫槍2.5萬支、酒精8.4萬公升（開學後每月將再向臺酒採購約9.4萬公升）及口罩645萬片（兒童268萬片、成人377萬片），原則上係以各校教職員工及學生人數為核配基礎，並考量學校規模、是否為偏鄉或離島學校、及是否有特殊需求（如醫護類實習生較多）酌予調整，教育部並針對大專校院、高級中等以下學校（含幼兒園）與補習班及兒童課後照顧中心、館所等分別訂頒相關使用、分配原則及領取方式。

三、各級學校除依中央流行疫情指揮中心109年1月30日修訂之「各級學校、幼兒園、實驗教育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱要」辦理外，更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休息之最基本且最重要防疫措施。

四、為防治嚴重特殊傳染性肺炎疫情在校園擴散，教育部依中央流行疫情指揮中心建議，訂定各級學校停課標準。依該停課標準規定，停課期程為14天，其中高級中等以下學校，1班有1位師生確診，該班停課；1校有2位以上師生確診，該校停課；1鄉鎮市區有3分之1學校全校停課，該鄉鎮市區停課。大專校院部分，有1位師生確診，該師生所修（授）課程停課；2位師生確診，該校（區）停課。

五、開學後，學生密集接觸機率大幅增加，成為各界關心之防疫焦點。查上開停課標準尚屬嚴謹，教育部購置之口罩、酒精及額溫槍等防疫物資雖已陸續配達，然鑑於我國已出現零星之群聚感染，嗣後如遇學校停課，應衡酌防疫需求與個人資料保護，適時公布停課資訊。

六、另教育部對各級學校補課及復課方式訂有「因應嚴重特殊傳染性肺炎高級中等學校停課補課及學生學習評量作業注意事項」及「校園因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情停課標準」等規定，原則上係由各校本權責訂定補課計畫或採線上課程等補課方式；惟為保障學生受教權利，應督促各校妥善訂定後續補課措施，俾兼顧教學品質及學習效果。

（四十一）本院許委員淑華，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對我國產業經濟造成相當衝擊；故要求行政院責成主管機關應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、加速回台投資及全球布局，以使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對國內疫情及社會經濟造成衝擊，行政院編列本特別預算案歲出600億元，包括防治經費195.68億元、紓困振興經費404.32億元；其中紓困振興經費以經濟部主管編列200.76億元、交通部主管編列156.42億元為大宗，對受疫情影響營運困難產業等對象提供紓困、補貼、振興措施，以降低其損失，並協助產業復甦。

二、由於現階段國際間肺炎疫情尚未獲得有效控制，對全球經濟及供應鏈已造成若干衝擊，國際貨幣基金組織（IMF）近日下修中國大陸2020年GDP成長率預計為5.6%，全球GDP成長率則為3.2%，相較今年1月（the January WEO Update）預測值分別下修0.4個及0.1個百分點。而我國除航空、運輸、觀光及餐飲等受疫情明顯衝擊外，產品進出口、零組件產能亦受到影響，且若疫情未能緩解，恐進一步打擊消費者支出。行政院主計總處近期亦將我國109年預計經濟成長率由108年11月時原預測2.72%，下修0.35個百分點為2.37%。

三、台經院近期就肺炎疫情對我國產業之影響研究指出，我國服務業以內需市場為主，短期受疫情影響衝擊程度較製造業嚴重，其所選列10個服務產業項目中，以海運、空運、會展及觀光業受衝擊程度最大；而製造業則視製造地主要係在臺灣或中國大陸，以及產品出口全球或中國大陸之比重不同而其影響程度迥異，於選列15個製造產業項目中，以石化業衝擊程度最大，其次為電腦及其週邊設備製造業、通訊傳播設備製造業、機械設備製造業、半導體設備製造業。惟如疫情無法於今年夏天結束，則對全球經濟衝擊影響將加劇，而各產業表現端視政策介入、生產調控、需求市場、企業準備金、產品需求彈性、企業管理能力、分散化程度、及商業模式等有所迥異。

四、工研院近期對我國包含半導體、顯示面板等20項產業，以保守與悲觀情境推演其受疫情之影響，區分「臺灣製造、行銷全球」、「借力中國、行銷全球」、「臺灣製造、行銷中國」及「借力中國、在地行銷」類別，從產業發展現況、兩岸分工模式分析略以，生產據點愈集中在中國大陸，及目標市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減少之影響愈大。目前我國製造業結構以半導體、顯示器、機械、石化、鋼鐵與金屬製品為大宗，占產值近9成，多數以臺灣為主要生產基地，且終端組裝產品銷售以歐美市場及臺灣內銷為大宗，於保守情境下，對我國製造業衝擊影響應屬可控制範圍，影響程度較小；然若疫情持續延燒，對以中國大陸市場為主要動能之臺灣產業將造成明顯衝擊。

五、依據嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第9條第1項規定：「受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。」同條文第3項復規定上開紓困、補貼、振興之產業、事業、醫療（事）機構係授權各中央目的事業主管機關擬訂辦法認定之。由於現階段民眾與產業界對政府紓困、補貼、振興對象仍有不同程度之認知差異，故允宜儘速明定政府紓困、補貼、振興之產業範圍及其補捐助條件等，以利外界瞭解，並避免未來衍生補捐助對象認定等爭議。

六、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算所需經費之財源籌措，係移用以前年度歲計賸餘及舉借債務支應，考量政府財政資源有限，疫情如未能於短期內有效控制，其影響層面勢必擴大，屆時申請紓困、振興企業與案件亦可能隨之增加；故應儘速盤點受疫情影響層面，以及其中受衝擊較巨而亟需政府紓困振興之產業範圍，並審酌我國未來產業發展趨勢，將有限資源導引至具產業競爭力或民生內需等產業，期能於經費有限下發揮最大效益；另對於各項補捐助之申請、審核結果等相關作業，適時公開揭露，以維持公平性與公信力。

七、此次肺炎疫情對我國產業經濟有一定影響及衝擊，除服務業短期受衝擊較大外，由於中國大陸係我國主要出口市場及最大投資地區，兩岸長期分工形成緊密供應鏈，產業之生產據點及目標市場愈集中在中國大陸所受此波疫情影響程度愈大。故政府除應協助企業渡過此次疫情衝擊外，允宜審酌未來重點產業發展趨勢，擬定我國整體經濟發展戰略，賡續引導廠商回台或至新南向國家投資，設置中國大陸以外生產據點，並協助拓展海外市場，以利分散風險。

八、本特別預算案編列紓困振興經費404.32億元，對受疫情衝擊營運困難產業等對象提供紓困、補貼、振興措施及協助，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對我國產業經濟造成相當衝擊；故應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、加速回台投資及全球布局，俾使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。

（四十二）本院許委員淑華，鑑於近年內需型產業經營方式多元，各業別受疫情衝擊程度未盡相同，要求經濟部應審酌疫情發展，核實盤點各業別受影響程度，並加強蒐集各界意見，妥善規劃辦理期程、折扣條件、消費抵用範圍、業者適用條件及經費分配等，並加強對外資訊公開，以利相關業者配合規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理內需型產業折扣優惠措施及補助參與消費折扣券之店家等所需經費20億元。依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第9條規定，目的事業主管機關得就受疫情影響而發生營運困難之產業予以振興措施。參據經濟部109年2月13日政府「紓困及時，振興到位」協助內需型產業因應疫情之新聞稿說明，將於疫情穩定後，推動各項振興輔導措施以復甦內需型產業買氣，尤其針對百貨賣場、零售、餐飲、商圈、夜市、傳統市場、會展等產業，參考民間酷碰折扣優惠（coupon）方式，規劃「你花錢，我打折」之優惠措施，由政府提供折扣，鼓勵民眾消費，提振內需。

二、本次振興抵用券主要參考經濟部108年9月16日至109年2月底「促進夜市消費方案」發放夜市抵用券方式推動；有關夜市抵用券辦理情形：1.符合交通部「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」自由行補助之房客，每房發放200元夜市抵用券（每張面額50元，共4張）。2.迄109年2月15日止，共發出1,032萬1千張，已回收655萬7千張（補助金額約3.28億元），回收率約63.53%，估計帶動各地夜市約9億元消費。3.夜市抵用券對於促進夜市消費雖已發揮相當提振成果，惟距使用期限僅餘2星期，仍有逾3成抵用券未使用，應審慎評估夜市抵用券執行成果，並彙整各地方夜市執行所遇問題，以利後續振興抵用券之規劃參考。

三、參據經濟部對業者之初步訪談調查，有關疫情對營運之衝擊包含：1.餐飲業部分：中、大型餐飲評估3、4月後恐縮減5成，小型餐飲預估縮減1至2成；2.零售業部分，百貨或購物中心因民眾減少外出或改至電商消費，人潮預計減少3成，營業額粗估減少約2成，以觀光客為主者，影響更大，超商、超市及量販店暫無明顯影響，綜合電商暫有成長；3.商圈、夜市及傳統市場預計減少3至5成營業額。另商業發展研究院亦指出，17年前SARS疫情爆發時，餐飲業影響程度高於零售業，惟近年電商及美食外送蓬勃發展，可藉此彌補業者部分損失。

四、綜上，經濟部規劃於疫情趨緩之時，辦理振興抵用券所需經費20億元，允宜檢討現行夜市抵用券執行仍待改善之處，以利後續規劃參考；審酌疫情變化，核實盤點各產業受影響程度，多方蒐集各界對於振興抵用券之意見，妥善規劃辦理方式及推動時程，並強化相關資訊之公開及宣導作業，以達成效。

（四十三）本院許委員淑華，針對經濟部編列餐飲、零售、傳統市場、夜市、會展及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等振興措施（不含振興抵用券）所需經費合共21億元，要求應儘速確立執行項目及其內容，以利業者申辦，並強化對於我國內需消費市場受疫情影響及業者需求之訪查盤點，滾動檢討各項振興措施之優先順序及經費需求，以符市場所需，並審酌產業未來發展方向，加速推動產業升級轉型，以維競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列餐飲、零售、傳統市場、夜市、會展產業及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等振興措施（不含振興抵用券）合共21億元（包含：餐飲及零售業9.5億元、傳統市場及夜市6億元、會展產業1.5億元、商圈4億元）。

二、參據經濟部說明資料，內需型產業之振興措施主要分為「疫情中（度難關）」及「疫情後（拚經濟）」二大類，預計辦理事項說明如下：1.疫情中（度難關）：(1)數位轉型：輔導業者導入外送平台服務或協助商品上架電商平台，以供民眾消費。(2)環境優化：協助商圈、市場等公共環境改善，優化消費環境，以促商機。(3)人才培育：預計辦理餐飲及零售業有關強化顧客接待、門市管理、雙語溝通及衛生安全等培訓課程。2.疫情後（拚經濟）：除研議推動振興抵用券外，並將籌辦大型展銷活動，包含加強會展國際廣宣、增邀國際買主來台觀展採購，以及搭配地方特色產業或節慶活動，辦理各項主題性行銷活動，以提升消費買氣。

三、惟相關申辦方式、業者資格條件、補助範圍及經費分配等執行作業，尚未對外具體說明，允宜儘速確立各項振興措施執行內容，並朝向行政簡化及電子化作業推動，以利業者申辦。

四、參據經濟部107年統計年報，迄107年底我國商業服務業中主要產業項目「批發及零售業」、「運輸及倉儲業」及「住宿及餐飲業」等企業合共約90萬9千家，其中逾97%為中小企業，產業規模小，受疫情及經濟景氣循環影響相對較大。

五、另台灣經濟研究院109年2月11及12日分別發表2019新型冠狀病毒肺炎─武漢疫情對台灣綜合商品零售業及餐飲業的影響等報告指出：(1)創新商業模式的結合為零售通路力抗疫情的重要對策（例如透過外送平台來滿足顧客一般採買需求），綜合評估短期內對本產業景氣影響雖屬中度，但後續在相關因應對策與配套落實之下，未來影響似可趨緩；(2)餐飲業部分則建議，國內廠商應新增餐點外送業務，或與網購平台業者加強合作，開發外送餐點，以減緩門市營收下滑缺口。

六、經濟部目前規劃振興措施中雖包括輔導業者導入外送平台服務及協助商品上架電商平台等數位轉型措施，以助業者多元化銷售通路，惟現行我國內需消費市場數位化辦理情形、業者需求概況、外送、電商平台及物流等市場供需能量，以及政府所能提供商家補助之規模與金額等資料，仍待經濟部審慎調查及評估。準此，經濟部於訂定相關補助作業辦法時，應研謀強化對於內需產業受疫情影響及需求之訪查及盤點，俾利各項振興措施切合市場所需。

七、為因應全球商業發展朝向創新及數位轉型之趨，近年經濟部每年均投入相當經費推動內需型產業營運模式創新、智慧化、國際化及市場活絡推廣等委辦或補助計畫，如109年度分別編列「推動商業科技發展」計畫6.75億元及「推動商業現代化」計畫2.50億元，行政院並於108年9月核定經濟部「中小型店家數位轉型補助方案」，預計3年內（108至111年）由中小企業發展基金投入約9.9億元，補助中小型店家導入數位服務系統，每年目標1萬家，每家補助上限3萬元。

八、準此，應審酌內需型產業受疫情影響情形，併予檢視我國商業服務業之未來發展方向，滾動檢討本特別預算案相關振興措施或刻正推動執行之各項輔導補助計畫等優先順序及經費需求，以維政府資源之合理有效運用，進而帶動產業之升級轉型。

（四十四）本院許委員淑華，針對經濟部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、標竿企業之研發輔導、中小企業創新研發及協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣所需經費15億3,000萬元，要求應儘速界定適用對象，並輔導適用對象申請對其較具效益之措施或轉申請109年度公務預算辦理之產業創新研發輔導計畫，以強化特別預算振興製造業之效益。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部於本特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、受疫情影響標竿企業之研發輔導、協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣及受疫情影響中小企業創新研發所需經費合計15億3,000萬元。

二、為因應COVID-19疫情衝擊我國製造業之營運，經濟部推動「製造業紓困及輔導轉型措施」以降低疫情對業者之衝擊，並俟機提升業者技術，依經濟部於行政院會之「製造業紓困及輔導轉型措施」簡報資料，製造業紓困及輔導轉型措施概分為「調機制」及「再加碼」二類。

三、調機制：包括關懷協處、提升通關效率、擴大臺商回台及新南向生產基地等4項紓困調節機制。再加碼：包括利息補貼、技術提升、研發固本、在職充電及市場拓銷等5項措施。

四、其中有關關懷協處、技術提升、在職充電及市場拓銷等4項措施之經費暨辦理事項，其適用對象包括受疫情影響之企業，如中小型製造業、傳統產業及中小企業等，允宜依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第9條規定儘速明確界定適用產業範圍，並主動告知（如辦理受疫情影響標竿企業之研發輔導措施，特案補助與「民生防疫相關產業」之製造業，若其非屬受疫情影響事業，得否申請），以利預算資源有效利用，降低疫情對相關業者之影響程度。

五、據工業技術研究院109年2月18日「武漢肺炎疫情對台灣產業影響─總論」報告，依據台灣產業生產據點及目標市場布局模式分析，若台灣產業生產據點愈集中在中國大陸及目標市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減少之影響愈大，影響較大之產業如網路通訊、手機組裝、電路板、發光二極體、工具機、石化、特用化學品及風電材料及零組件等；另台灣經濟研究院109年2月之景氣動向調查新聞稿指出，受到COVID-19疫情升溫病毒擴散將衝擊全球經濟表現，國內製造業廠商對於未來半年景氣看法亦偏向保守，且據該院調查結果經過模型試算後1月製造業、服務業與營建業營業氣候測驗點呈現同步下滑。

六、又目前除中國及香港COVID-19疫情嚴峻外，另韓國、義大利、新加坡、日本、伊朗及美國疫情亦逐漸升溫，全球經濟情勢更形險峻，顯示國內製造業受疫情影響之產業範圍及家數，恐將隨疫情升溫而日益擴大。

七、鑑於本特別預算資源有限，如產業升級轉型人才培訓措施得領薪資補貼人數僅8,000人，辦理受疫情影響中小型製造業即時輔導約520家及傳統產業研發創新約350家，辦理受疫情影響標竿企業之研發輔導補助（以每家1,200萬元計）僅約17家，補助受疫情影響中小企業創新研發係在原SBIR計畫額度加碼補助；又經濟部所屬年度預算亦辦理類似本次製造業振興措施事宜，如109年度工業局預算「工業技術升級輔導」工作計畫項下各科專計畫（如跨域數位人才加速躍升計畫、培訓產業創新暨人力加值計畫）辦理相關之人才培育事項、產業升級轉型行動計畫、產業創新新材料開發計畫、產業價值躍升服務2.0計畫、產業創新平台計畫及民生產業轉型輔導計畫等；109年度中小企業處預算「中小企業科技應用」工作計畫項下之推動中小企業智慧製造數位轉型計畫、推動中小企業跨域創新加值計畫及小型企業創新研發綱要計畫─管理與推動計畫等。是以，為善用本特別預算之有限資源，應輔導適用對象申請較具效益之振興措施或申請109年度預算辦理之創新研發輔導計畫，以發揮特別預算振興製造業之運用效益。

（四十五）本院許委員淑華，交通運輸業為防疫之前線，交通部辦理補助運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，是以，要求交通部應適時掌握各類運輸業防疫用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，以保障第一線從業人員及人民之健康安全。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「嚴重特殊傳染性肺炎防治」計畫項下編列11億2,461萬8千元，包括業務費1,375萬元（占1.22%）及獎補助費11億1,086萬8千元（占98.78%），係辦理集中檢疫對象之交通運輸作業事宜暨補助運輸業者購置防疫用品等所需經費。

二、由於各類大眾運輸工具及場站屬於公眾使用，且多為密閉空間，長時間且近距離接觸可能增加呼吸道傳染病之傳播風險，因此其防疫措施之規劃與執行至為重要。本計畫主要係辦理補助交通運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，惟應適時掌握各類運輸業防疫用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，俾保障第一線從業人員及人民之健康安全。

三、此外，全臺首例確診感染新型冠狀病毒肺炎死亡者為無出國旅遊史之白牌計程車司機，顯示未合法登記之白牌計程車恐成為防疫漏洞，應強化管理，並持續滾動檢討各類運輸業防疫措施之適足性。

（四十六）本院許委員淑華，鑑於疫情已影響交通運輸業者之營運，且持續期間難以預料，要求行政院責成所屬主管機關應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部於「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」計畫項下編列協助受疫情影響之交通運輸業及觀光產業，給予營運支持及減輕營運負擔等所需經費101億9,248萬9千元，其中交通運輸業之紓困經費合計86億9,248萬9千元。

二、受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，據交通部提供資料，交通運輸業營運呈現衰退：1.陸運業：遊覽車客運業109年2月相較於同年1月，每日出車率下滑17.2%，另與108年2月比較，每日出車率減少25.1%；計程車客運業日常運量較疫情爆發前（108年12月）下降約30%；短租之小客車租賃業辦理機場接送、自由行包車旅遊及婚喪喜慶包車接送等約占其總營運之30%，亦連帶受到影響。

三、2.海運業：兩岸海運小三通固定客運航線109年1至2月人次較108年同期減少約63%；兩岸海運直航固定客運航線109年1至2月人次較108年同期減少約34%；國際郵輪109年1至2月艘次及人次則較108年同期分別衰退40%、27.61%。3.空運業：依最近1週（109年2月14日至20日）統計，兩岸航線載客人數1萬3,914人次/週，較108年12月平均值15萬3,372人次/週減少91%；而港澳航線載客人數1萬323人次/週，較108年12月平均值18萬3,030人次/週減少94%。疫情若持續擴大，國際線影響將更嚴重，國內線亦會受衝擊。

四、交通部依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第9條第1項規定，編列86億9,248萬9千元對交通運輸業予以紓困、補貼及對其員工提供必要之協助，其中補助陸運業41億648萬9千元、空運業42億8,500萬元，及海運業3億100萬元。

五、交通部主要係依各交通運輸業之營運性質，於受疫情影響期間給予稅費租金之減免及補貼營運所需費用等，交通運輸業紓困經費之編列，原則以欲補助項目之估計數量或以往實績，按暫定之補助基準推估編列，關於預算編列補助之對象、項目及基準等。包括：1.辦理小客車租賃業、遊覽車及計程車客運業融資貸款利息補貼等所需經費1億7,700萬元。2.輔導公路運輸業從業人員短期專業職能培訓等所需經費3億元。3.補貼遊覽車客運業、小客車與小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業之營業車輛，109年應繳納汽車燃料使用費50%所需經費19億5,548萬9千元。4.補貼遊覽車客運業、小客車租賃業之營業車輛，109年應繳納使用牌照稅50%所需經費5億7,000萬元。5.補貼計程車客運業營業車輛油料所需經費11億400萬元。6.補貼航空業、機場業者之降落費、土地、房屋、飛機修護棚廠、維護機庫使用費及權利金等所需經費42億8,500萬元。7.補貼小三通、兩岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者，減輕營運負擔等所需經費3億100萬元。

六、交通部編列之交通運輸業紓困經費，係於有限經費下，參酌嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算（SARS特別預算）編列項目，及依運輸業者需求新增部分項目（例如小三通、兩岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者之營運補貼，小客車租賃業、遊覽車及計程車客運業之利息補貼及培訓費用等），尚有其需要。

七、囿於本特別預算案編列時間緊迫，相關細部實施辦法尚須依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第9條第3項規定，由交通部擬訂報行政院核定，目前各項經費之編列量值係屬初估，經費補助依業者實際執行申請或減免而定。鑑於疫情已影響交通運輸業者之營運，且持續期間難以預料，應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。

（四十七）本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局針對疫情和緩後，吸引海外遊客到訪所提出針對重點客源市場擴大精準行銷，並整合北中南東部（含離島）4區域之在地旅遊資源，輔導包裝為具國際化之旅遊產品販售，且推出入境獎勵等方案，其相關行銷推廣、產品提案與入境獎補助等措施，建請應參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，事先妥擬績效評估指標，密切關注疫情發展與國際觀光發展走向，定期檢討執行成效，靈活調整行銷或獎補助策略，以符合實際執行面與地方特色之發展需求，穩定海外觀光客源市場，以發揮我國獨有之在地觀光產業優勢。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費54億5,000萬元，其中觀光局辦理國外市場加強行銷5億元、獎助各區域提出具在地特色之國際化旅遊產品2億元、國際旅客入境獎勵措施等8億8,000萬元，而臺灣港務股份有限公司辦理補獎助國際郵輪來臺7,000萬元。

二、針對受疫情影響來臺旅客減少之國外市場加強行銷等經費5億元：搭配國際行銷推廣（重點10國及全球布局），針對受疫情影響來臺旅客減少相對較多之5大市場客源地（日、韓、歐美、東南亞、穆斯林市場）擴大精準行銷，以拍製主題影片，購買電視、網路、平面、戶外廣告（5,000萬元）加強各該市場之行銷，並與OTA以分攤廣告方式（3,000萬元）加強自由行市場行銷，並以網路及網紅配合（2,000萬元）加強線上行銷。每一市場投入1億元擴大精準行銷，五大市場共5億元。

三、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特色之國際化旅遊產品經費2億元：鼓勵地方政府及觀光公（協）會、法人以區域為單位提出1年期以上計畫，經審核後給予獎助，北、中、南、東部4區專案計畫各獎助2,500萬元共1億元，另提供相關公（協）會申請小額補助，上限400萬元，預計補助25家共1億元。

四、辦理國際旅客入境獎勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全球市場來臺優質行程經費8億8,000萬元：透過交通部觀光局推動境外包機旅客來臺獎助要點、交通部觀光局推動境外獎勵旅遊來臺獎助、延長交通部觀光局推動花東永續境外包機旅客來臺獎助要點至111年、委託台灣觀光協會擴大辦理全球市場來臺優質行程獎助計畫等措施，於疫情和緩時加強吸引國際旅客來臺旅遊。

五、補貼國際郵輪碼頭碇泊費及獎勵國際郵輪來臺掛靠兼營母等7,000萬元：於國際郵輪靠泊禁令開放後，補貼國際郵輪碼頭碇泊費50%，並按航次獎勵符合資格之國際郵輪公司或國內承銷旅行業者，以提高郵輪業者於臺灣營運掛靠兼營母港航線之誘因。

六、108年度來臺旅客數1,186萬4,105人次，較107年度1,106萬6,707人次增幅7.21%，為近5年來增幅之冠，109年度來臺旅客數勢必受疫情影響而減少，交通部預估如本年5月疫情獲有效控制，將推動國際市場行銷推廣、產品提案與入境獎補助相關措施，預估110年復甦200萬人次，111年回復至108年水準。

七、據觀光局調查來臺旅客消費動向，107年來臺旅客平均停留6.46夜，平均每人每日消費191.70美元，觀光外匯收入137.05億美元，來臺旅客平均每人消費1,238美元，均較106年增加，旅客來臺重遊比率41.05%，受訪旅客來臺前曾看過臺灣宣傳廣告或旅遊報導者占60.39%。

八、準此，本特別預算案所提國外市場加強行銷、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特色之國際化旅遊產品、辦理國際旅客入境獎勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全球市場來臺優質行程等措施，必須參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，妥擬績效評估指標，並滾動檢討調整國際觀光宣傳與行銷策略，以提高觀光外匯收入，並帶動國內觀光相關產業發展。

（四十八）本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局規劃針對臺灣19個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與跨文化人士使用並提昇國際觀光形象。是以，建請應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費54億5,000萬元，其中觀光局辦理補助溫泉業者設備改善2億元、補助旅館業設置友善設施等4億元與補助觀光遊樂業設備投資等3億元。

二、據衛生福利部統計，身心障礙者118萬人中之肢體障礙者36萬人，內政部統計65歲以上人口363萬人占15.37%，有學者分析無障礙旅遊未普遍之原因後建議，由政府提供投資誘因，獎勵並協助民間業者投入，以健全無障礙旅遊市場；另據報導估計2025年穆斯林人口將超過全世界人口總數四分之一，平均年齡落在30歲上下，較有消費力。準此，新投資或改善既有設施，有助於開拓年長者或親子旅遊客源，對身心障礙者與穆斯林人士友善之旅遊設施環境，亦有助於提升臺灣之國際觀光形象。

三、本特別預算案中，觀光局不僅規劃針對臺灣19個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與跨文化人士使用並提昇國際觀光形象，應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。

（四十九）本院許委員淑華，鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案補助國內團體、自由行住宿及遊樂園入園優惠，以提高旅遊意願，且補助地方政府、觀光產業公（協）會、旅行公（協）會或民間團體等，跨域合作提出結合在地特色之觀光活動計畫，並建置觀光大數據平台，產出統計分析資料，供政策規劃、產業轉型之參考。建請交通部應定期評估各項推廣促進活動與觀光智慧轉型計畫之執行成效、對觀光產業之貢獻等，並參酌各類旅客旅遊趨勢，透過大數據分析與平台資源共享，俾利後續活動規劃之參考，以確實提高來客數量、提高整體住宿率與旅客重遊率，並全面帶動國內觀光產業之復甦。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費54億5,000萬元，其中觀光局辦理補助國內旅遊20億元、補助跨縣市區域合作觀光拓源轉型與產業媒合4億元、補助地方政府規劃在地特色活動3億元與推動觀光智慧化轉型2億元。

二、據107年國人旅遊狀況調查，國人國內旅遊比率91.2%、每人每次旅遊平均費用2,203元均較106年增加，而國人國內旅遊總旅次1.71億旅次、平均每人旅遊次數8.09次、假日旅遊比率68.2%、國人國內旅遊總費用3,769億元均較106年降低，另65歲以上銀髮族之一日遊比率高於青年，且每次旅遊費用亦高於青年；至於107年來臺旅客人次、平均停留夜數、平均每人每日消費與觀光外匯收入則較106年增加。

三、準此，觀光局補助民間團體與地方政府建置觀光大數據平台，鼓勵整合在地資源，推出具區域特色之旅遊產品等措施，以吸引國內外觀光客造訪，應參酌旅客旅遊趨勢，透過大數據分析與平台資源共享，俾利後續活動規劃之參考。

（五十）本院許委員淑華，有鑑於為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，建請農委會應積極督促各地方政府及農漁民團體配合各項防疫措施之落實，另就農漁畜產業之振興措施，除滾動式檢討調整年度產能外，並加速國內外通路之媒合，並儘速協助輔導完成相關加工凍儲設備之建置及各項補助項目申請方式等規範之訂定，以利農漁民團體後續辦理補助事宜。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為防治嚴重特殊傳染性肺炎擴散及因應疫情衝擊農漁業，農委會於本特別預算案編列有關防治及振興預算，分別編列於「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」7,142萬元，含業務費322萬元及獎補助6,820萬元，「農業支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32億5,467萬7千元，包括業務費1億9,950萬元及獎補助費30億5,517萬7千元。

二、為防堵嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，對於農委會所屬相關漁港及農漁產品銷售據點等，亟需持續進行消毒，以維護民眾健康安全，爰農委會編列「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」7,142萬元進行各場域之環境消毒、清潔、衛生安全維護等工作，其中漁港部分，第一類漁港（9處）編列委辦費322萬元及第二漁港（215處）編列獎補助費820萬元，農漁產品批發市場及直銷站等則編列6,000萬元獎補助費，茲因各銷售據點及漁港場域數量眾多且分布各地，均需地方政府或農漁民團體配合協助各項防疫作業，又未來疫情發展情形仍未明朗，應持續留意疫情適時調整經費之分配，提供各港口及銷售據點必要資源，並積極督促各地方政府落實各項防疫措施。

三、國內農漁畜產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散而受到嚴重衝擊，農委會編列「農業支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32億5,467萬7千元辦理各項振興措施。依據109年2月13日「因應COVID-19（武漢肺炎）疫情農業紓困及輔導方案農委會新聞稿參考資料」及簡報，因內、外銷狀況均未如預期，為降低疫情造成之影響，農委會提出紓困及振興方案。

四、為確保各項農漁畜產品能順利銷售不致浪費，應積極進行新銷售通路之媒合，另針對需再加工凍儲之漁畜禽產品或需冷藏保鮮之農產品，並積極協助相關農漁民團體購置必要之設備，並儘速辦理各項設備建置之補助，俾利後續外銷之接洽及國外促銷活動之辦理。

五、至於調整後續年度產能，因尚無法確認後續疫情發展，允宜依據疫情狀態，以滾動式檢討，以維護農漁民生產利益；此外，因應本次因受嚴重特殊傳染性肺炎影響致外銷中港澳地區訂單縮減，依據農委會紓困及輔導方案簡報，鳳梨、釋迦、石斑魚及午仔魚外銷訂單中國大陸占比逾7成，為避免類此外銷訂單集中情形，檢討現行外銷各國情形，拓展增加行銷中港澳以外之地區，並妥善配置所需之設備，使農漁產品得以順利外銷。

六、另查本次振興方案措施多數以補助方式辦理，為使相關申請補助事宜得以順利進行，各項措施得以落實，必須儘速完成各項補助相關規範，並於農漁民團體辦理補助時，適時提供必要之協助，以維護民眾之權益。

（五十一）本院許委員淑華，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於109年2月25日制定公布，依特別條例第9條之規定，政府對於受COVID-19疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬健保署等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故建請衛福部及所屬應周妥研擬規範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、衛福部主管於本特別預算案之「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」項下編列10億3,050萬元，係預計由中央健康保險署辦理補助醫療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治病患致營運損失所需經費。

二、本次所需經費之估算包含醫院（醫學中心、區域醫院、地區醫院）、基層診所與藥局兩大類，各以設置負壓隔離病床之醫院、108年特約之基層診所與藥局為範疇，推估受COVID-19疫情影響之家數及收入損失。又因健保醫療費用總額係依協商結果而定，而前開補助醫療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治病患致收入損失非屬健保給付範圍，無法於109年健保總額調整支應，且本次類似92年SARS狀況，當時亦補助醫療院所受疫情影響之損失。

三、復按「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於109年2月25日制定公布，依特別條例第9條之規定，政府對於受COVID-19疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬健保署等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故衛福部及所屬允宜周妥研擬規範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。

四、綜上，健保署應依「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之規定，妥擬醫療機構之補貼、補償等相關規範，衛福部並應儘速依法完備法制程序，以為執行後續作業之依循基準。

（五十二）本院許委員淑華，鑑於文化部為因應嚴重特殊傳染性肺炎對國內藝文產業之影響，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列補助藝文事業、團體及個人營運成本等4項計畫計8億元辦理藝文產業紓困振興；是以，建請文化部應儘速完成相關紓困補助辦法研訂作業，並妥善執行，以利增加紓困與振興計畫之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對藝文產業之影響，文化部於本特別預算案編列8億元，辦理補助藝文事業、團體及個人營運成本、藝文業者紓困貸款利息補貼、辦理藝文場所消費及票券抵用券及各項藝文產業振興方案等計畫。

二、為因應文化藝術事業、團體及個人遭受疫情之衝擊，文化部於本特別預算案編列補助藝文事業、團體及個人營運成本所需經費3億8,000萬元，擬供補助人員薪資、展演映活動取消、延期或退票之製作成本、場地租金、研發創新及人才培訓等。據該部說明，將研訂「文化部協助受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響之文化藝術事業紓困及振興辦法」。

三、另有關辦理藝文場所消費及票券抵用券計畫3億元，相關執行規範亦尚未完成訂定，文化部宜儘速完成相關補助辦法及執行規範，俾有一致且明確之準據，以利後續辦理紓困振興補助與藝文場所消費及票券抵用券計畫。

四、查文創業者貸款利息補貼乃文化部常態性業務，嗣108年度行政法人文化內容策進院成立後，文化部將該項業務移由文策院辦理，該利息補貼資金則由文化部補助該院之營運經費支應。是以，文化部於本特別預算案編列2,000萬元補助文策院辦理補助藝文業者紓困貸款利息補貼業務，與前開年度計畫相似，文化部應妥善監督文策院訂定明確之紓困貸款利息補貼規範，俾與年度預算原有之常態性貸款利息補貼業務有所區隔，以期特別預算資源能確實用於受疫情衝擊之藝文業者，俾發揮本特別預算案之紓困振興效益。

五、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案有關辦理各項藝文產業振興方案計畫中，有關地方文化館及社區營造振興培力活動等，與文化部年度公務預算辦理之社區營造三期及村落文化發展計畫及博物館事業推展計畫相似，文化部應妥善擬定本特別預算案藝文產業振興方案執行規範，以使振興方案特別預算與年度預算適當區隔，以增執行效益。

（五十三）本院許委員淑華，新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到2個月，但包括飯店、餐廳、旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對2016年起就苦撐待變的觀光產業來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！台灣觀光產業整體年產值粗估約8,000億元，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人口超過百萬，這波疫情終將過去，建請政府回歸基礎工程完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，重建我們的觀光產業。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到2個月，但包括飯店、餐廳、旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對2016年起就苦撐待變的觀光產業來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！

二、如果大家看到「要生存、有工作、能溫飽」的遊行口號，聽到「展延遊覽車及旅遊相關業者貸款還款期限、減免旅遊相關產業的營所稅與營業稅、發放國民旅遊消費券」等訴求，可能會以為這是觀光業要上街頭要求政府伸出援手；但其實這是2016年9月，由11個觀光相關公會組成的「百萬觀光產業自救會」動員兩萬多人上凱道抗議的場景。實際上，觀光業從2016年政黨輪替後就開始掙扎求生，之後又歷經一連串的利空打擊，包括年金改革、花蓮大地震、航空公司罷工、陸客自由行禁令等，許多觀光業者自嘲這幾年沒有最壞、只有更壞。而這次突如其來的肺炎疫情，只是壓垮駱駝的最後一根稻草而已。

三、觀光業哀鴻遍野，最新指標案例是台中亞緻飯店無預警熄燈。業者坦承，如果大家身強體壯，還可以努力支撐、靜待疫情結束，但實情是觀光產業早已住在加護病房，疫情對業者來說成了不可承受之重。其中，最急迫的危機是金流斷鏈，以台中亞緻飯店來說，其實營運不差，儘管租金負擔沉重，還可以勉力維持，但疫情阻斷人流也斷了金流，讓業者無力再負擔高額租金。

四、回顧這幾年觀光產業的窘況，2016年9月觀光業者首度走上街頭，同年12月底一例一休上路，讓勞力密集的觀光業在2017年面臨陸客持續大減但成本遽增的雙重夾殺。2018年2月花蓮大地震重擊花東觀光，7月年金改革上路更是影響深遠的旅遊消費利空。2019年2月、6月則連續爆發華航、長榮航罷工事件；緊接著大陸無預警宣布自8月1日起暫停發放赴台自由行簽證，讓陸客市場全面崩盤。而2020年好不容易擺脫喧擾的總統大選，隨之而來的卻是席捲全球的新冠肺炎疫情……。

五、觀光旅遊業其實是非常脆弱的行業，任何天災、疫情乃至政策改變，都可能讓遊客瞬間消失。而面對觀光產業淪為慘業，政府的主要對策一是全力衝刺新南向國家客源，其次則是祭出連串補助。回顧2018年起，從花蓮大地震補助試圖挽救當地觀光，到11-12月推出「前進宜花東，高屏暖冬遊」補助；2019年1月緊接推出「擴大國旅暖冬遊」，將範圍擴大至全國，之後又接續4到6月的「春遊專案」。而在大陸宣布自由行禁令後，政府還是僅此一招、推出史上最大的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」，從9月到今年1月底，期間長達5個月。

六、無可諱言，過去兩年間政府一再撒幣，讓旅遊補助成為常態補助，原本的救急方案也變成長期方案。但殘酷的事實是，如果這種打嗎啡的方式有效，旅遊業早該恢復生機，不會走到今天的局面。遺憾的是，面對來勢洶洶的疫情，政府迄今提出的對策仍是老調重談，而不是誠實面對觀光產業的困境、痛定思痛從根本救起。先不論觀光產業是否已到了打掉重練的時刻，但陸客市場真真實實已來到懸崖邊緣。不止去年8月實施的自由行禁令解禁遙遙無期，在如今兩岸冰封與高度敵視的環境下，陸客來台旅遊恐將就此走入歷史。如果把2008年視為陸客來台元年，那麼2020年將是陸客消失元年！而這也意味過去12年來著眼於陸客商機所做的投資與努力，如今都得砍掉重練。

七、回頭來看國旅市場，在年金改革上路後，國旅已經回不去了。軍公教族群向來是國旅消費的主力客層，年改大砍年金，也等同砍掉國旅的基本盤。此外，廉價航空興起吸引眾多年輕人轉往海外旅遊，對國旅的排擠效應也日益明顯。在內外交逼下，嚴重供過於求更是觀光產業的致命傷。光以飯店、民宿來說，過去十年來呈現猛爆性增長，更不用說數量驚人的非法民宿與日租套房低價搶客，在供給暴增但市場卻快速萎縮下，慘烈的淘汰賽已然展開。供需失衡加上猛烈疫情，台灣今年將迎來觀光產業的冰風暴。

八、客觀來說，台灣觀光資源貧乏，缺乏豐富的文化、藝術遺產，以及吸引人們一來再來的大自然美景；然而台灣真正的魅力在於其多元性，歷經荷、日殖民，並融合原、閩、客及大江南北各省族群，形成台灣獨有的人文、美食多樣性，對外國人來說無疑是最大的吸引力。遺憾的是，不論民間或政府同樣短視近利，只會一味抄襲模仿，例如全台到處可見的彩繪村、天空步道等，而行銷手法也一窩蜂毫無創意；至於政府看似積極作為，實際上只在乎守住旅客來台千萬人次的虛幻數字，從來沒有建構真正的觀光政策。

九、台灣觀光產業整體年產值粗估約8,000億，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人口超過百萬，這波疫情終將過去，但如果政府與民間沒有破釜沉舟的決心，回歸基礎工程完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，我們的觀光產業依舊沒有明天。

（五十四）本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3月12日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天，美國股市結束了十一年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊，為期一個月。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運作。如今新冠病毒在全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台灣不能以為只要封鎖邊境就能獨善其身，政府必須及早部署，利用我們的防疫經驗和企業靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3月12日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天美國股市結束了十一年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊，為期一個月；這一天，影星湯姆漢克斯自承在澳洲確診，美國職籃NBA則因爵士隊球星確診而全面停賽。

二、還有什麼事可能比這種情況更糟呢？這波疫情迫使人們戴上口罩（還不一定買得到），卻得忍受其他國家民眾的歧視；新冠病毒使得人們被迫隔離或自我隔離，對他人保持戒懼與距離，有些人甚至因為封鎖而回不了家。漸漸地，大家能去旅遊的地點越來越少，人們敢去消費玩樂的場所越來越少；漸漸地，工廠發現他們不僅工人不夠，連生產材料也即將用罄。漸漸地，人們發現自己不能去參加媽祖進香遶境，去音樂會或藝文演出也有很大風險；現在，竟連喜歡的球賽都看不成了。

三、現在知道，新冠病毒是帶有「反全球化」傾向的病毒。它所到之處，讓人們築起更高的藩籬，讓人封鎖邊界、關閉機場、管制流通，讓人對於不認識、不同膚色、說不同語言的人產生戒懼和懷疑。以川普為例．他以往另眼看待的，主要是阿拉伯穆斯林或拉美族裔；如今，他竟下達限制歐洲人赴美的禁令，由此可知美國疫情已到了多險峻的地步。

四、這隻病毒之所以不該稱為「武漢病毒」，不僅因為這個名詞帶有地域歧視，更因為它易致誤導，讓中國人誤以為它只存在於武漢或湖北，譏西方人誤以為它只好發於中國或亞洲。誰能料到，遙遠的義大利和伊朗，竟能成為新冠病毒向歐洲及中東地區的擴散中心，並發展出獨特的區域特徵？埃及一度指責一名台灣遊客將病毒傳染給該國觀光業者，但我們的台大醫學院研究團隊則利用病毒的基因體定序，讀出我國第卅九例的女遊客比較像是在埃及感染到歐洲病毒株，而非把武漢病毒由台灣帶到埃及。

五、截至三月十一日為止，中國大陸的新冠肺炎新增確診案例僅廿四例，其中包括香港九例，武漢八例。相對的，大陸以外地區的新增案例則將近四千例，顯示中國與海外的疫情發展已形成逆向反轉。目前大陸仍待治療的患者有近一萬五千人，但其他各國的加總卻高達三萬八千多人，這也正是華爾街股市領銜全球股市暴跌的主因。事實是，新冠病毒已攻進各國灘頭，且正在破壞全球的「產業供應鏈」和「消費需求鏈」，這正是近期財經界聞之色變的「雙斷鏈危機」。

六、從台灣的角度看，這一刻，才是我們要面對的「第二波」衝擊的開始。從武漢封城到病毒在東亞擴散的「第一波」疫情中，台灣的表現有板有眼，醫護及疫調人員的盡心盡力，幫台灣在第一線擋住了來自海峽對岸的感染機率。但從二月下旬開始，台灣出現的「境外移入」案例越來越多，且遍及不同國家；與此同時，「院內感染」規模雖然不大，卻陸續增加。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運作。

七、過去廿年的「全球化」發展，把世界經濟織進綿密交錯分工的關係網絡。如今新冠病毒在全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台灣不能以為只要封鎖邊境就能獨善其身。我們必須及早部署，利用我們的防疫經驗和企業靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。

（五十五）本院許委員淑華，有鑑於現在疫情已經在全球擴散，衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也就是說，看來疫情對台灣經濟的影響應該還會持續下去。行政院於已經提出600億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其中196億用在防疫，另外404億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情隨著義大利和伊朗擴大到中東和歐洲國家，除了義大利的確診案例突破1萬人以外，包括德國、法國與西班牙等國家的確診案例也都超過千人。義大利從封城擴大到全國都封了。德國也很慘，總理梅克爾甚至警告說，如果疫情壓不住，德國可能會有七成以上的人受到感染。位居全球經濟之首的美國，最近幾天確診案例也大幅增加，連NBA籃球都停賽了。

二、疫情蔓延到經濟進而影響市場，3月11日美國道瓊指數大跌2,013點之後，後面兩天小漲之後再連續大跌，從2月12日道瓊指數達到歷史最高記錄的29,551點計算，美股跌幅已經達到進入熊市的20%以上。其他包括日股與台股，都呈現大跌走勢，看來疫情對全球經濟與股市的影響在短期應該很難止住。

三、在此情勢下，雖然我們政府對疫情的防堵做得不錯，但是因為現在疫情已經在全球擴散，衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也就是說，看來疫情對台灣經濟的影響應該還會持續下去。主計總處在2月就已經估計疫情對經濟將有嚴重的影響，當時預估會使台灣經濟成長率減少0.35%，全年的經濟成長率會下降到2.37%。但是當時預估疫情的影響只有一季，現在看起來影響的期間應該會超過主計總處的估計。

四、另外，還是幾個令人擔心的現象，例如放無薪假的人數，依勞動部3月11日公布的資料，全國放無薪假的企業由一周前的40家增加到78家，幾乎成長了一倍，無薪假人數則由1,604人增加到2,200人。因為有很多小企業，他們停業或歇業可能不會向政府部門報備，也就是說，實際上被放無薪假甚至是解僱的人數，應該會比政府部門公布的要多。

五、內政部移民署統計2月國際來台旅客人數只有35.6萬人次，比去年同期少了60萬人，減幅達到62.8%。其中大陸人士來台只有約6,000人，比去年同期少約97%。依此情勢推估，3月來台人數將更為減少。再從觀光收入減少的部分來看，如果以每人支出4萬元估計，2月的國際觀光收入就少了240億元，3月的國際觀光收入還會更少，在疫情解除前，未來幾個月台灣觀光業和相關的餐飲服務業的慘況會難以想像。

六、行政院於已經提出600億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其中196億用在防疫，另外404億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。

七、政府現在匡列振興扺用券的預算為20億元，這與上面所提及觀光業每月損失240億相比，根本就是杯水車薪。而且，現在仍在疫情期間，即使有一些旅遊消費補助，人們也不會願意出門；而等到疫情結束之後，人們一定會大量出遊，有沒有補助也不會有什麼差別。因此，我們建議政府的補助方案應該更大更全面才是。

八、其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。

九、比方說，現在美國聯準會和英國央行都已經降息兩碼，一方面刺激經濟，一方面可以挹注更多的資金到市場上面供企業使用。因此，我們認為央行也應該立即調降重貼現率，甚至存款準備率，以提供充裕的資金供企業使用。另一方面，除了補助貸款利率以外，尤其要請銀行不得「雨天收傘」，以協助中小企業和員工度過難關。

（五十六）本院許委員淑華，有鑑於政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉用於興建平價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫胎換骨的一天。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情來勢洶洶，百工百業受到大小程度不一的衝擊且無一倖免，世界衛生組織十一日也宣布疫情進入「全球大流行」階段，美國股市應聲重挫，道瓊更下跌近一千五百點，直接跌入「熊市」。包括政府、金融、房產業界陸續釋出疫情終會過去，市場必將回溫等訊息，但令人匪夷所思的是，房價為何並未下跌？

二、據報載，今年一、二月六都累計買賣移轉棟數比去年同期增加兩千棟，台中、桃園、雙北的交易量上揚，連屏東也因高鐵、高捷南延案，詢問與帶看量均增，房價漲三成，結論是台灣房市買氣沒被武漢肺炎給嚇跑。

三、這波疫情讓許多行業蕭條及放無薪假，政府和業界如此護房市，應是著眼疫後振興，但這卻讓首購及無殼蝸牛族，對於都會區房價能合宜購買的期待，有很大的出入。

四、根據房仲業調查，房屋鑑估值為一千一百二十二萬餘元，平均房價創高，意謂花千萬元買房是普遍行情，而人力市場薪資行情，平均月薪近四萬一千元，以大學新鮮人為例月薪不到三萬元，工作五年也到不了四萬元，這是多數薪水族的窘況。

五、疫情已影響百工百業，多數服務業、製造業收入遞減，有星級飯店歇業遣散員工，國內航空公司減班，減員工差勤收入，計程車、遊覽車等不到客人，普通薪水階級沒加薪，房價卻守在高原，這對欲成家安居的青年世代，是何等沉重的挫折？

六、房價不合宜源於政策不合宜，這是政治課題。多年來台灣營建物料、工資、工程風險等成本相對穩定，而房價攀高在於稅制有利資方，土地價金逐年以三成至翻倍的比例成長，讓業主廉價取得地權後，再加工後高價賣出，讓所有成本均攤到購屋者肩上，此陋習不除，買房壓力不會減。

七、政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉用於興建平價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫胎換骨的一天。

（五十七）本院許委員淑華，有鑑於行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要不是輕率撒錢，全民都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有全盤主控權。面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎在中國大陸疫情已見趨緩，東北亞的日韓兩國則仍沉重，而歐美主要國家則更趨嚴重，由於台灣與世界各國互動往來密切，蔓延中的疫情對國家與國民的傷害，看來比十七年前的SARS疫情嚴重，政府如何拯救民間經濟動能，抒解國人的民生壓力，應該到了與防疫等量齊觀的重中之重。

二、這一波新冠肺炎源自中國大陸，當大陸疫情深不見底，對台灣的威脅也同時加重。因此，政府與民眾合力採取嚴防舉措，努力防堵病毒入侵，迄今防疫作戰堪稱成功。雖然仍有若干從嚴的考量，以致發生若干問題，但整體而言，瑕不掩瑜，當可定論。

三、而今，中國大陸的疫情趨緩，一水之隔，並有百萬以上台商台眷台生在兩岸穿梭的台灣，所感受的壓力，自然已相對減輕。我們相信，疫情終將過去，上半年應該即可告一段落。

四、然則，倘使疫情過去，留下的卻是滿目瘡痍的哀嚎，或是百業蕭條的困境，對國家、對國人，無疑將形成二度傷害。因此，當疫情將到分水嶺之際，政府所關注的焦點，就不能只是防疫，而是災後重建。做好妥善的規劃，才能在進入後疫情時期，乃至疫情後時期，台灣能很快從疫情的傷害中，重新站起來。人民才能從疫情所造成的損害中，快速重建出平時應有的安康榮景。

五、行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要不是輕率撒錢，我們都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有全盤主控權。

六、我們要特別提醒政府的是，歷史上各個朝代，碰上災荒瘟疫時，政府都不忘做一件務實的貼心決定，也就是減稅降賦。此一作為非但在短期內可以立馬展現政府的關懷德意，可以紓解重大災害所造成的民困，給民眾被國家關懷的暖意，長期而言，也就讓民眾減輕負擔，而有餘力可以消費，市場自然添加活水。

七、面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。強調政府最直接有效作為，應該立即宣布今年停徵觀光旅宿業房屋稅及地價稅，提供零利率緊急應變貸款，以及提供企業員工教育訓練獎勵補助等。

八、政府握有的減降稅賦政策工具，當然不只上舉這些，我們以為必須善用，而且應該捨得在全國成災時推出。事實上，美國總統川普就已做出減稅的宣告，但蔡總統昨天主持國安會議所做的五項指示，並無減降稅賦。

（五十八）本院張委員其祿，鑑於本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於5月施行，將在監察院另設國家人權委員會。該委員會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟。經查行政院於民國90年設有人權保障推動小組之任務編組，依其小組設置要點似以研究層面為主要任務，爰此，本席特針對該小組是否可以參考監察院國家人權委員會之任務職掌進行研議，特向行政院提出質詢。

說明：

一、本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於5月施行，將在監察院另設國家人權委員會，該委員會將由10名委員組成，其中主要職掌有：1.處理與調查涉及酷刑、侵害人權及各種形式歧視案件2.對政府機關提出建議或報告3.協助推動重要國際人權文書國內法化4.依國際人權標準提出修憲、立法及修法建議5.監督推動人權教育等等。

二、根據行政院90年6月27日台90研綜字第0015507號函訂定，行政院設有人權保障推動小組為研究各國人權保障制度與國際人權規範，推動並落實基本人權保障政策，但參其過往會議紀錄以大方向議題進行討論，似未有個案之處理及調查。

三、依據監察院國家人權委員會會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，似過去羅馬共和國時期之「護民官」，他們的職責是保護人民，有權否決元老院或執政官發布的命令。綜上所述，若未來監察院國家人權委員會成立後，建請行政院人權保障推動委員會參考監察院之組織進行參照，針對個案進行處理及調查，亦可以幫助未來該小組之議題參考用途。

（五十九）本院張委員其祿，針對行政院107年核定之地方創生國家戰略計畫中要求各地政府成立地方創生專戶，鼓勵企業捐贈專戶之推動戰略，需了解各地創生專戶建置情形及捐贈規模、投資案件數量及金額狀況，以獲悉地方創生專戶之運作狀況，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依行政院107年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，包括：1.企業透過所擁有的技術、資金、經營管理經驗及能力等，直接認養協助地方事業發展。2.企業將資金捐贈地方創生專戶，間接協助地方事業開發新產品，或發展新事業。其中地方創生專戶，由縣市政府設置，並由國發會、經濟部、縣市政府與捐贈企業共同管理，透過投資與收益回流，落實專戶循環永績。

二、依行政院107年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，將透過稅賦優惠及法規調適等誘因，鼓勵企業投資故鄉，認養地方創生事業。

三、根據地方創生國家戰略計畫簡報（行政院1080103核定版），企業出資成立地方創生專戶，由地方與企業共同監督管理，投資經創生會報平台核准之地方創生事業提案。

（六十）本院張委員其祿，針對樂生園區重建問題，籲衛生福利部應正視且傾聽院民心聲。樂生療養院為我國第一座漢生病收留所，行政院於2017年通過「樂生園區整體發展計畫」，並於2019年12月動工修建漢生醫療人權園區；但樂生保留自救會成員曾於2020年2月偕院民赴行政院抗議，呼籲政院應通盤檢討樂生重建計畫。衛生福利部雖欲打造「國家漢生病醫療人權園區」，但療養院民並無法參與規劃設計，不僅破壞其歷史原貌亦造成院民再度迫遷。然目前衛生福利部為全體國人之福址，積極防堵武漢肺炎之疫情，但仍盼衛生福利部能夠重視樂生療養院院民之權利與先前政府所引發之爭議，特向行政院提出質詢。

說明：

一、樂生保留運動已逾15載，自捷運新莊機廠錯誤選址所造成的強拆迫遷之始，經歷走山危機，時至今日重建樂生，平均年齡已80歲、台灣末代漢生病友的99位樂生院民，盼望著完整重建樂生院，真正落實轉型正義。於樂生院民與民間團體的長期爭取下，政府於2017年始逐步啟動樂生院的重建計畫。目前樂生重建乃依據衛生福利部主導之「樂生園區整體發展計畫」，該計畫短期目標為落實院民安養、修復歷史建築，長期目標是要以讓社會能理解漢生病患過往遭逢的隔離、歧視與人權侵害，建立「國家漢生病醫療人權園區」。

二、然「樂生園區整體發展計畫」卻出現二度迫遷高齡院民、破壞歷史原貌和院落社群之規劃，甚至未完整進行環境評估即違法施工等爭議，引發部分公民團體亦批評。衛生福利部曾舉行「衛生福利部樂生園區整體發展計畫推動督導小組會議」，但卻排除自救會院民成為代表，其亦排除民間團體之外部監督。

三、「漢生醫療人權園區」係依《漢生病病患人權保障及補償條例》第8條規劃，該條例立法目的係為保障漢生病病患醫療及安養權益，依該條例制定的「樂生園區整體發展計畫」亦載明：短期以修復歷史建築與院民安居為訴求，長期將展演漢生病的醫療、人權、歷史與文化等不同面貌的故事。但未以院民權益優先的粗糙規劃，卻成為再次侵害院民人權的風險源，建議行政院方面通盤改進。

（六十一）本院張委員其祿，針對口罩實名制2.0應於今年3月12日早上9點準時上線，然民眾於9點後欲使用主管機關提供之「健保快易通」app及「eMask口罩預購系統」網站，卻發生app閃退及網站無法預購之情事。經了解，於系統正式公開上線前一日，主管機關就已知app有閃退情形並告知大眾已完成修復，卻仍發生口罩實名制2.0正式實施後無法使用之情事，實屬不當。本席要求主管機關應通盤檢討俾利未來類似政策實施免再次發生同樣問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據報導指出，民眾於口罩實名制2.0正式實施前，即大量進行下載「健保快易通」app，造成app發生閃退，健保署於3月11日也發聲明表示，前日全民健保行動快易通APP，進行健康存摺認證過程出現閃退情形，已於3月11日16時15分障礙排除，其原因是前日健康存摺查詢數高達27000人次（平日每日的查詢量約8000人次），特別是在3月10日下午指揮中心記者會結束後，一小時瞬間爆量6000人次關係。目前已經採增加主機來因應。

二、然今日口罩2.0正式上線後，「健保快易通」app及「eMask口罩預購系統」網站卻發生遲遲登入不了，好不容易登入也有閃退狀況，或發生網站使用健保卡或自然人憑證進行驗證失敗之情是，許多民眾也湧入健保署臉書粉絲專業留言反應。

三、綜上所述，「健保快易通」app於正式實施前就已發生閃退或無法下載的狀況，主管機關也公開表示已經進行修復且增加主機因應，仍然於口罩實名制2.0正式上線後，發生無法應對之狀況，本席認為，雖政府提供民眾不同管道購買口罩，此政策除便民也使民眾排隊藥局買口罩之人潮減少降低疫情傳播風險，然既提供管道，仍應做好相關測試，以使政策之良意免遭批評。

（六十二）本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760解釋，內政部警政署分批招訓警佐班四類，預計至110年底將有4,500餘名基層警察同仁完成招訓，以取得巡官任用資格。惟因缺額不足，完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，致嚴重影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。

說明：

一、查107年01月26日大法官釋字第760號解釋略以，警察人員人事條例第12條第1項第3款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考試警察人員考試三等考試筆試錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考試服公職權遭受系統性之不利差別待遇。就此範圍內，與憲法第7條保障平等權之意旨不符。行政院應會同考試院，於本解釋公布之日起6個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別待遇。

二、本案經內政部葉前部長俊榮核定除就聲請人部分儘速依司法院解釋文處理，另聲請人以外之其餘99年以前三等（乙等）警察特考及格人員亦本同意旨一併予考量處理。

三、按內政部警政署統計，警佐四類自107年至目前為止，已完成分發者僅有133人，已完成招訓尚未獲分發巡官職務者尚有1508名，預估至110年底完成全部招訓待分發人數將達4,500餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意義，亦嚴重影響基層警察人員之士氣。綜上，行政院應有具體改善作為，以符合旨揭釋憲案之規定，並請將改善情形查明見復。

（六十三）本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市每年上繳中央國庫1千6百多億的國稅，且年年增加近百億稅款。就臺中市而言，替中央努力發展經濟，增加國庫稅收，但努力的結果卻是臺中市統籌分配稅款分回未達40%，而一般性補助收入年年減少。109年度六都獲配中央統籌分配稅款情形，台北市441億元、新北市337億元、高雄市319億元、台中市280億元、桃園市214億元、台南市206億元。台中市為全國第二大都市，人口數已突破281萬人，土地面積亦居六都第3，但因營利事業營業額僅居六都第4，致109年獲配數僅280億元，占六都15.6%，連六分之一都達不到。臺中市獲配中央統籌分配稅款數額因經濟成長及財政努力，由104年度的236億元上升至109年度的280.49億元，但受限於中央的調節機制，致台中市一般性及專案補助款，由104年度的122億元減少至109年度的78.26億元，非常不公平，建請中央儘速修正財政收支劃分法，擴大釋出財源，秉公平、公正原則分配地方，特向行政院提出質詢。

說明：如案由。

（六十四）本院楊委員瓊瓔，鑑於農業經營易受天然氣候影響，尤其重大天災往往造成農、林、漁、牧業者嚴重損失，依據農業統計資料顯示，臺灣地區近二十年平均每年約有新臺幣一百二十億元之農業天然災害損失。又鑑於全球暖化氣候變遷日趨嚴重，為確保糧食供需及協助農、林、漁、牧業者分散農業經營風險，並使政府相關救助支出及農民收益趨於穩定，行政院農業委員會已陸續推動試辦保險品項，累積辦理經驗，作為建立農業保險制度之基礎。另根據美國、日本、韓國等國家發展農業保險經驗顯示，各國政府為推動農業保險制度所採取之措施，包括補助農民保險費、建立危險分散機制、提供保險人租稅優惠、協助勘損等，爰考量我國農業環境，為使農業保險相關措施有完備之法源基礎，建請行政院農委會應儘速擬具「農業保險法」專法之必要，特向行政院提出質詢。

說明：如案由。

（六十五）本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當高的評價；現在進一步推出「口罩2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題，在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐漸紓緩後，政府是否該考慮放寬限制了，特向行政院提出質詢。

說明：

一、被稱為「口罩2.0」的網路購買制12日上路，主要是在原有的健保藥局管道外，再增加一個透過網路購買的管道，除了紓解民眾排隊購買之苦外，對許多無法去排隊購買的上班族而言，更是一大福音。不過，周四上路後，許多急著上網購買、享受政府德政的民眾，大概都要失望了，因為根本上不去，顯然技術團隊雖然事前已想到流量問題，但還是低估民眾「如大旱之望雲霓」的網購口罩之心。

二、雖然網購塞爆、當機或許會讓急於上網購買者咒罵不已，不過根據過去經驗來看，這應該只是短期、「瞬間」的問題，接著技術團隊妥善處理、加上使用者時間分散後，即可紓緩解決。真正應正視解決者，反而是「口罩2.0」中的「低效率」問題。根據目前規劃的網購方式，購買者利用健保卡或自然人憑證（或是手機APP健保快易通）登記預購，這個程序主要是與實體世界的實名制同步，問題不大；完成訂購後再等簡訊通知付款，付款方式包括網路銀行、信用卡、ATM轉帳；付款後最後才以身份證、健保卡等證件到超商領取。這是一個正常、合理的網購程序，似乎問題不大；但如果思考到如此大費周章搞一回：上網訂購、付款（有些人可能還要跑去ATM付款）、跑超商取貨，結果只是買到3個口罩，而且變成要「周周為之」，效率是不是低了一點？而且，每件貨的處理與寄送都只是3個口罩，這個體系無論對購買者、物流業者甚至超商而言，都是效率、效益奇低。

三、其實，在實體世界或上網購買都維持實名制的情況下，許多限制除了幫民眾找麻煩外，未必有實際的需要與意義。例如，民眾排隊一次只能買2人份的口罩限制，顯然就是無謂的限制。如果擔心完全不限制，造成一個人拿數十張健保卡去購買可能引發的問題，因此不能取消限制；但至少也能合理放寬─例如：放寬到4-6人，算是一個家庭合理的人數。對1個人1周一次限買3個的規定，在口罩生產數量增加後，其實也該放寬，例如：改為1個人2周一次買6個（甚至3或4周一次），這個規定更動可直接讓民眾排隊次數與時間對半砍，藥局的負擔也會減輕大半。上網購買的2.0政策也可在同樣的邏輯思維下作改進，例如，一次網購可買4周共12片的數量，網購者等於原本1個月要跑4趟網購程序，現在變成只要一次即可，超商同樣大幅降低負荷。此外，既然是插健保卡的實名制，也該考慮放寬，能同時幫多人（限制為4或6人等）一起購買。某個角度而言，原本4或6個人都要上網購買，造成網站負荷、當機，現在就那麼1個人去買，也是大幅減輕負荷。

四、台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當高的評價；現在進一步推出「口罩2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題。在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐漸紓緩後，政府是該考慮放寬限制了。

（六十六）本院許委員淑華，有鑑於為應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，除投入500億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變，也必須以未必還能算是超前的超前部署模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混亂慌恐的程度。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、儘管中國官方的數字信度受到不少質疑，武漢肺炎在中國的疫情，就趨勢而言，仍然可以看出是在逐漸緩和。相對的，歐美國家疫情反而正在擴大，台灣最近幾起新增病例，多有歐洲旅遊史，越南近期疫情驟然升高，更可直接溯源自歐洲。

二、因此，台灣新一階段的防疫重點，就防止境外移入的部分，勢必轉移為歐美，而且由於歐美（尤其是美國）疫情還會涉及對全球更複雜的經貿、金融情勢衝擊，以及敏感的政治外交問題，台灣面對時將更形棘手，以目前中央防疫指揮中心的組成結構與層級，能否因應新的形勢，政府決策高層恐須審慎思考。

三、之前當中國是武漢肺炎疫情的核心時，由於中方諸多表現問題叢生，舉世都難以信任，台灣針對中國所採取的任何嚴格管制措施，不僅必要，也剛好切合台灣的社會氣氛和政治需求，就算相關管制未必符合比例原則，大多數國人仍同表支持，政府也順理成章強勢作為。

四、但隨著疫情熱點從中國轉移至歐美，有些情況可能會變化。未及時對歐美設防，例如，歐美國家先前太低估疫情的嚴重與影響，相關國家領導人與民眾都沒有足夠的防疫意識，也欠缺應有的宣導與備戰，導致疫情擴散與惡化速度相當驚人，有些地方確診病例與死亡人數攀升的狀況，近似兩個月前的中國武漢。

五、除了官方統計數字之外，還隱藏了大量因為檢測試劑不足而未檢測，或是醫療資源不足而未收治的遭感染病患，實際疫情遠比官方統計嚴重。台灣當時是用名為超前，其實也許已是必要的防疫部署措施，及時且有效的阻擋疫情從中國跨海而來。但是當疫情在歐美延燒開來，台灣的管制措施，稱得上及時？強度有效？目前雖已宣布從歐洲入境台灣者須居家檢疫14天，對於疫情也不可小覷的美國，台灣則僅對加州、華盛頓州、紐約州三地提高旅遊警示，但自美來台者則仍採寬鬆的自主健康管理。

六、倘若美國疫情如預期還會升高，台灣的管制措施是否會完全依據防疫專業考量提升，對政府有關部門將是比過去更棘手考驗。至於我方最在意的社區感染問題，在第一階段算是大體守住了防線，但是當疫情已經全面擴散至歐美，台灣對歐美設防的時間與強度如果不同於面對中國，這道防線還守得住？如果失陷，台灣的後續準備足以因應嗎？不僅台灣內部疫情可能出現變化，當歐洲尤其是美國疫情惡化，全球金融與經貿所受到衝擊，也會更嚴重且全面。台灣已在叫苦連天的各行各業，以及已經跌至萬點附近的股市，又將面臨新一波巨浪，政府屆時所必須因應的局面，武漢肺炎疫情肯定不會是單一重點，整體政經與社會情勢將同樣甚或更難應付。

七、應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，除投入500億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。

八、在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變，也必須以未必還能算是超前的超前部署模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混亂慌恐的程度。

（六十七）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟須經費支援，立法院上周快速通過防治及紓困振興特別條例，600億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」。建請行政院就振興券的發放：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的平均每人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟須經費支援，立法院上周快速通過防治及紓困振興特別條例，600億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」，我們也期望發揮最大的振興效果。

二、特別條例第9條規定，各目的事業主管機關對受疫情影響而營運困難之產業或事業，給予紓困、補助與振興措施，此即為行政院針對餐廳、夜市、商圈以及藝文活動等提出振興抵用券的法源依據。

三、相對於2003年抗SARS時期的特別立法，只強調防治與紓困二功能，這次的條例額外增加了「振興」的目的。其實，任何嚴重疫病的發生，勢必影響國人健康，並對國內經濟社會造成衝擊；遭逢此危機，一切莫甚於救難解困。政府首要任務當是防治疫情蔓延為先，其次乃是協助受害產業或個人，度過困頓處境。在疫情發展難測及資源有限的情況下，應否將疫後的復甦振興工作放在緊急應變方案之中併同考量，似乎有必要再斟酌。

四、整個特別預算案的總規模600億元，包括防治經費196億元，紓困振興經費404億元，其中振興抵用券經費編列23億元。初步的構想是，搭配旅館住宿，每房發放800元消費抵用券，餐廳、商圈、夜市及藝文體育等各200元，且不限區消費，全國皆可使用。政府雖然稱其為振興抵用券，但其實就是去年配合國旅補助推出的夜市消費券的「擴大版」。

五、根據經濟部的說明，為擔心抵用券只替代了既有的消費，故規定抵用券一定要搭配旅館住宿，以期激發出「額外」的消費，達到振興經濟的效果。這也是行政院長蘇貞昌多次強調，「振興券」不同且優於馬政府時代曾採行的「消費券」之處。然而，這種說法並不盡正確。檢討馬政府時代消費券政策實施成效不如預期的原因，大致有二：一為未限制消費種類，致有些對進口品的消費，無法形成對GDP的實際貢獻；另一為消費者的替代消費效果，增減相抵之下，大幅削弱民眾消費力道的發揮。就這次的振興抵用券言，因限定了消費類別與範圍，故進口移轉效果部分或可降低。然而，消費替代效應部分，是否只因要求搭配旅遊住宿即可防止，恐怕仍難以確實把握。

六、從經濟理論可知，影響消費行為的因素甚為複雜，但最關鍵的變數則是「消費者信心」。目前疫情造成的心理恐慌與健康風險，正是摧毀消費者信心的直接殺手。從而，振興抵用券若要產生效果，只有建立在消費者信心得以恢復的前提之上，才有可能。但以現行先強迫性綁住旅宿事實，才能享用振興券的做法，除非異地旅遊者皆為「新增」的需求，否則這些民眾先消費的支出，即使再加上振興券金額，都很難保證不是消費性替代的結果。

七、為解決此問題，應該放大視野，拉高格局來思考。政府先前為彌補口罩供需缺口，主動邀約相關產業成立「國家隊」，快速組裝機台，加入生產行列，有效紓解口罩恐慌，激勵產業團結救難的公益情操。

八、振興券的發放亦可比照此成功典範設計：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的平均每人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。這次疫災，口罩相關產業的國家隊，表現傑出，甚獲各界好評。希望疫後復甦，全民參與的消費國家隊，亦能再創佳績，發揮全民自救的最高精神。

（六十八）本院許委員淑華，有鑑於國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦理不適服現役。是以，國軍肩負保國衛民重任，必須無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心健康與部隊戰力。建請國防部必須讓全體官兵建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做起，並進而關懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏，杜絕毒品對大眾的危害。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦理不適服現役。為維護部隊純淨，單位也立即針對所屬全體人員進行尿液篩檢，檢查結果全為陰性；申請憲兵緝毒犬進入營區搜檢後，未再發現毒品，不但證明僅屬個人行為，更充分展現國軍反毒決心與作為。

二、根據內政部及法務部資料，近年來，國內查獲毒品犯罪案件及涉案人數，有增高趨勢。反毒是政府最重要的施政項目之一，定要傾政府與民間之力，打贏這場戰爭。蔡總統並要求各行政部門，在防毒、戒毒、拒毒及緝毒等工作的每個環節，要用最大能量，推動毒品防制，為臺灣打造更寬廣、綿密、更堅固的社會安全網。

三、「毒品零容忍」向為國軍堅定立場，平日各單位皆能主動查察，一旦發生官兵涉毒情事，必嚴懲不貸，汰除涉毒個案，純淨部隊風氣，堅實國防戰力。畢竟國軍成員來自社會，社會上的犯罪行為，在軍中也可能發生，尤其毒品危害更甚於其他犯罪，不僅傷害個人健康，更影響國軍戰力，嚴重損及軍譽。因此，國防部一直以來，都將毒品防制列為重點工作，國軍毒品防制小組自民國95年成立後，多年來在全軍齊心努力下，逐年減少國軍官兵涉毒案例，反毒工作已見成效。

四、為維護部隊純淨與官兵健康，鞏固國軍整體戰力，國軍積極和警政及關務單位通力合作，進行毒品防制工作，期能強化社會安全網。各部隊除學習警方反毒宣導工作經驗，並合作培訓部隊反毒種子教官。如陸軍南訓中心向高雄市警察局少年隊取經後，因應新世代反毒需求，自行開發設置「反毒情境教室」，並完善規劃勒戒處置流程介紹區、模擬勒戒所體驗區、反毒VR體驗區等，以VR技術讓反毒宣導教育更活潑，也讓役男參觀後可清楚辨毒、防毒、反毒，心生警惕，深植反毒觀念。

五、此外，憲兵指揮部自民國107年起，著手規劃緝毒犬訓練合作，以提升專業職能、查緝能量與素質，阻絕軍中濫用毒品的不法情事。去年8月，並與財政部關務署簽署緝毒犬訓練合作協議，成立憲兵緝毒犬分組，雙方透過犬隻轉訓、人才培育等，合作建立訓練平台，促進緝毒犬相關實務與技術經驗交流，全面提升緝毒能量。

六、反毒、拒毒、查毒是國軍長期力行工作，為加深教育強度，除例行軍法紀教育，各部隊也陸續邀檢察官和法界人士，入營實施專案法治教育，提醒官兵毒品禍國殃民，斲喪戰力；在內部管理層面，則針對高風險人員，加強考管作為，凡涉案即予重懲、汰除，以確維部隊純淨。

七、毒品防制是國軍與政府共同努力的目標，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，也成為社會治安隱憂。面對社會環境多變、毒品種類不斷推陳出新，少數人在好奇心驅使下，禁不起誘惑而沾染惡習，令人惋惜。須知，國軍擔負保國衛民的重任，絕不能受到毒品的戕害，對於防堵毒品侵害，全軍官兵應建立正確認知，展現反毒決心，以打造一支心智堅、精神佳、戰力強的鋼鐵勁旅。

八、社會大眾對毒品危害，普遍存在憂慮感；對於毒品無孔不入地滲透與氾濫，戕害青年世代，更是深惡痛絕。據法務部等政府各部門統計，國內吸毒者年齡層有下降趨勢，並以三、四級毒品成癮者居多，對整體社會的健康與安全傷害尤鉅。唯有拿出有效打擊手段，針對毒品成癮者進行矯治、戒除，提出強力具體作法，乃至修正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，重拾健康與人生。

九、國軍肩負保國衛民重任，必須無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心健康與部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做起，並進而關懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏，杜絕毒品對大眾的危害。

（六十九）本院許委員淑華，有鑑於「口罩實名制2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以解決上班族沒時間購買口罩的問題，然「口罩實名制2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到G2C（Government-to-Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族群皆能順利發放，進一步落實G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、武漢肺炎全球持續延燒，部分藥局的兒童口罩存貨過多，加上有些小五、小六的兒童臉部較大，並不適合配戴「兒童口罩」，家長只好代領「成人口罩」，相形之下成人口罩的「需求量較大」；「口罩實名制2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以解決上班族沒時間購買口罩的問題，但第一天還出現當機，顯示不少民眾同時間湧進網站訂購，造成些許民怨，在此提醒政府，一方面要儘快解決此一現象，另一方面也要預防「口罩黃牛」等代購情事，以免損及多數民眾權益。

二、首先，對許多藥局兒童口罩存貨過多的現象，建議政府將兒童口罩直接配發到全國各國民小學，由校方按照學生「實際人數」進行配送，等同實名制，以解決兒童口罩庫存過多的現象，例如兒童一週配發五片口罩，校方只需一週配發給學生一次即可，國內口罩產量更高時，學校發放頻率可隨機調整，例如若兒童口罩可達一週七片，則調整為兩週配發十四片亦可。

三、其次，為解決上班族在上班時間無法購買口罩的問題，不妨思考是否可將一週配送三片，改成每人兩週配送一次，一次配送口罩六片，產量更高時，一次配送的口罩數量能再予以提高，以減少物流配送頻率，相對也降低運送成本；其三，在上班族抽不出時間前往排隊的部分，建議政府不妨利用勞保體系，由各公司人事部門按員工投保人數，以兩週一次，統一訂購口罩，再統一發送給公司員工。

四、透過以上方案，加上服務銀髮族及無法上網訂購的民眾，再配合原本健保藥局以健保卡領取口罩，將口罩發送的「管道」進行「分流」，不但可大大減輕健保藥局藥師的工作壓力，也能有效運用藥局兒童口罩存量過多的情形，更可紓解排隊購買口罩的人潮；至於兒童口罩庫存過多，建議於現行口罩生產線，再提升成人口罩的產量，同時降低兒童口罩數量，以作為因應。

五、「口罩實名制2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到G2C（Government-to-Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族群皆能順利發放，進一步落實G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。

（七十）本院許委員淑華，有鑑於油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益。即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性循環。是以，油價調降對台灣而言是短多長空，政府應緊盯國際市場，備妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、最近駕駛人加油，明顯感受到油價便宜許多。依據浮動油價調整機制作業原則及中油公式計算，汽油每公升調降3.8元，柴油調降4.1元。小客車駕駛加滿油箱50公升汽油，約可節省新台幣190元，這不啻是令消費者們感到意外驚喜的小確幸。

二、油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益。

三、即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。國際市場專業人士普遍將油價重挫與武漢肺炎，並列為全球兩大黑天鵝。武漢疫情造成全球原油需求下降，OPEC（石油輸出國組織Organization of the Petroleum Exporting Countries）特別召集會員國商議減產。由於俄羅斯拒絕協議條件，導致談判失敗收場，由沙烏地阿拉伯領銜的中東產油國，立即啟動油價戰。

四、全球肺炎疫情造成油品消費需求驟減，復以油國減產協議破局，導致國際原油價格「閃崩」。本月6日原油價格從50美元/桶，暴跌至34.36美元，跌幅達31%，相較於今年年初71美元/桶價位，今年原油價格跌幅已超過50%。武漢肺炎疫情與國際油價狂跌，兩隻黑天鵝形成全球市場蝴蝶效應，牽動歐美股市大幅重挫。美股甚至觸發熔斷機制，暫停交易，創下1987年以來最大跌幅。國際資金避險需求隨之大增，美國10年期公債殖利率更跌破0.5%，30年期公債殖利率則首度跌破1%，雙雙創下歷史新低。

五、以沙烏地阿拉伯為首產油國掀起價格戰，國際原油市場應聲重挫，對美國新興頁岩油業者生存造成威脅，目前美國只剩四家頁岩油業者勉強維持獲利，其餘業者已瀕臨倒閉危機。由於全球債券市場中，高收益債內含能源企業債比重甚高。如今國際油價大跌，勢必導致高收益債信用利差擴大，大幅增加信用違約風險。

六、一旦違約案件爆發，除了引發一連串骨牌效應，也將刺激市場恐慌情緒，造成市場更劇烈波動。換言之，除了美股重挫劇烈波動，引發全球股災，另因國際原油價格持續走跌，全球債券市場也將面臨來自頁岩油業者及中國大陸企業信用違約機率走升風險。

七、尤有進者，油價重挫將造成核心CPI下滑（CPI消費者物價指數Consumer Price Index），增加通貨緊縮疑慮。所謂通貨緊縮，簡稱通縮，係指物價水平、貨幣供應量和經濟增長率三者同時持續下降。通縮將造成購買能力下降，抑制投資與生產，導致失業率升高與經濟衰退風險。

八、油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性循環。簡言之，油價調降對台灣而言是短多長空，政府及民間企業均應緊盯國際市場，備妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。

（七十一）本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。為落實保護勞工基本權益之旨，建請政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。武漢肺炎疫情從亞洲快速蔓延至歐美等國，遭受衝擊之產業類別持續增加，導致勞工遭雇主減薪，或祭出無薪假傳聞不絕於耳。

二、事實上我國勞動相關法令並不存在所謂無薪假，雇主並不能恣意為之。企業主掌握經營決策大權，分配企業營運利潤，企業風險由企業主承擔，不應任意轉嫁予勞工，但當企業無法負擔虧損時，只有關門一途，雇主的境遇就會很慘。政府如能適時紓困，勞雇就能免於災難。

三、如果雇主擅自實施無薪假，形同片面變更勞動契約，勞工得予拒絕。勞工可依據勞基法第十四條第五款或第六款終止契約，並請求資遣費。雇主未經勞工書面同意逕自排定無薪休假，依法論法雇主所為係屬無效之勞動契約變更。雇主若強行扣減勞工工資，則違反勞動基準法第廿二條第二項規定，主管機關得對雇主裁罰新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰。簡言之，雇主若未經勞工書面同意，依法不得單方自行變更勞動契約，恣意實施無薪休假。然而勞工立足於弱勢勞動市場，往往基於現實考量，不敢拒絕雇主要求，只能忍氣吞聲配合雇主決策，導致前揭勞基法相關規範，在現實環境無法提供勞工們實質保護。

四、政府考量武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，為兼顧企業永續及勞工權益，勞動部發布一○九年二月十日勞動條3字第1090044699號函，事業單位因疫情影響致業務緊縮營運困難，事業單位得依據『因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項』規定，經勞雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間，惟對於按月計酬之全時勞工，其每月工資仍不得低於法定基本工資（一○九年起每月基本工資為二三、八○○元）。

五、由於武漢肺炎疫情何時結束，各方尚無法確切估算，因此全時勞工領取基本工資之期限，也恐將難以精確預估。勞動部對此規定，雇主縮減工時，提供勞工基本工資，期程以不超過三個月為原則。如有延長期間之必要，應重行徵得勞工同意。

六、除此之外，行政院也特別針對武漢肺炎疫情對產業造成衝擊，提出相關勞工保護因應措施，將陸續推出「充電再出發計畫」、「安心就業計畫」、「安穩僱用計畫」、「僱用安定措施」及「公共服務短期上工計畫」等。其中近期上路之「充電再出發計畫」，是特別針對減班休息勞工，即俗稱無薪假，提高補助企業辦理訓練費用及勞工參與訓練津貼。以參加訓練時數一二○小時為例，比照每小時基本工資一五八元給予津貼，參加訓練計劃之勞工，最高可以領到一萬八九六○元的訓練津貼。

七、為因應武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，政府除了推出各項計畫，協助企業及勞工渡過難關，也制定權宜機制，設定無薪休假之薪資最低門檻，以求業主及勞工雙方現實困難均得兼顧，避免弱勢勞工被迫簽署毫無保障之書面同意。

八、為落實保護勞工基本權益之旨，政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。

（七十二）本院許委員淑華，鑑於由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的5G頻譜招標案，最後的標金飆出1,421.91億元的天價，較原預算目標的440億元，溢增了高達982億元的標金。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦點。而今除了早已列入規劃的預算金額之外，平白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財政赤字，只要靈活調度，以5G標金的外溢收入，就可滿足防疫紓困的資金需求。不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的5G標金，在在顯示如何掌握調度有限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的5G頻譜招標案，由於國內電信五雄競相投入，最後的標金飆出1,421.91億元的天價，較原預算目標的440億元，溢增了高達982億元的標金。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦點。在行政體系上，包括NCC、經濟部與交通部等三大部會，都已分別提出相關的規劃案，全力爭取該筆預算的補助，不止出現三大部會角力的局面，更形同第一階段電信五雄競標的2.0版。

二、從第一階段的5G頻譜招標於今年元月中才告落幕，距今還不到兩個月的時間，行政團隊的三大部會，竟然就已快速的提出針對溢增金額的使用規劃案。這樣的行政效率，的確令人刮目相看，也印證了果然是有錢能使鬼推磨。相較而言，如果經費預算尚無著落，即使是重要的施政，各相關部會所研擬提出的實施規劃方案，相信絕難如此快速到位。

三、既然各相關部會已經迅速提出規劃方案，行政當局乃決定透過科技會報辦公室舉辦跨部會專案會議，研議標金補助用途。為爭取時效及展現效率，預定最快在今年上半年，最慢在7月之前完成細部規劃並對外公布。

四、進一步檢視參與角力的這三個部會所提擬的規劃案。做為主責機關的NCC所提出的爭取5G溢標金預算用途，包括為第二波頻譜釋照規劃與整備，5G資金及技術支援，消費端5G購機或電信資費補助，以及偏鄉5G普及等，希望能透過5G標金補助上述政策的推動。而經濟部規劃案的重點，則是以爭取5G創新應用獎勵補助為主。至於交通部，則因行政院正在規劃第二波5G頻譜釋照加速計畫，因此規劃重點聚焦於後續5G頻譜規劃等相關領域。

五、除了上述三個相關部會，各自提擬計畫，希望能夠分到一杯羹之外，造就這筆溢增標金的五大電信商，自然也希望能夠有更多的回饋做為補償。因而透過台灣電信產業發展協會，明確提出五大建議與訴求，包括至少400億元用來補助電信業者的網路建設，400億元投入5G創新應用發展，以及20億元用於補助業者強化資安防護等，總金額至少820億元的訴求。

六、相較於在前一階段為了競標頻譜，五大電信業者不惜豪撒鉅金展現兵家必爭的氣勢。等到頭腦冷靜下來，又聯手訴求希望行政當局，至少應回吐八成三以上的溢增標金以補助電信業發展5G。比較電信業者所提出這樣的回饋補助訴求，與前述三個部會的規劃內容，其實有高度的雷同性。此既意謂著，電信協會的提議既非無的放矢，甚至和三個部會的規劃案形同桴鼓相應。如果從行銷的角度來看，等於是主管部會和民間業者彼此心靈相契，一起聚焦於如何分食這塊大肥肉，以收雙贏之效。

七、從另一個角度來省思，對於開放5G頻譜供電信業者競標，行政部門原先估算可以得到440億元的標金收入，除了據以列入年度預算，並早已規劃將利用標金收入專款專用於包括第二階段頻譜釋照的規劃、整備，以及5G的資安及技術支援等事項。而今除了早已列入規劃的預算金額之外，平白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷。最明顯的是面對肺炎疫情，行政院只好額外舉債，編列了600億的防疫紓困特別預算案。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財政赤字，只要靈活調度，以5G標金的外溢收入，不需另外舉債，就可滿足防疫紓困的資金需求。

八、論及甫通過立院三讀的防疫紓困特別預算案，即使已額外舉債600億，但紓困補助的對象如何界定，以及金額的多寡，不只各行各業各有不同的主張訴求，大型企業則更是直指紓困補助效益有限，只是杯水車薪，應該直接降稅與提供低利優惠融資。呈現出來的就是大家都想分杯羹，以致於業者出現集體焦慮現象，而主政者則陷入不患寡而患不均的困境。

九、總結來看，不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的5G標金，在在顯示如何掌握調度有限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。否則，沒錢固然萬萬不能，但有錢卻可能衍生更多的問題。

（七十三）本院許委員淑華，有鑑於美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到令人目不暇給。在此過程中，台灣因台商回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多，還是不能掉以輕心。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、隨著美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到令人目不暇給。在此過程中，台灣因台商回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。

二、這次疫情充分凸顯了近年來中國大陸已快速占有全球生產鏈的關鍵位置，因此斷鏈的衝擊也就特別嚴重。如果疫情得以快速控制、中國復工順利，中國大陸在全球供應鏈的關鍵地位短期內還不致動搖，畢竟其他新興經濟體在既有產業網絡、勞工素質、基礎建設、行政效率、技術水準等各層面其實很難在短時間內取代中國大陸已有的優勢。也就是說，儘管美國處心積慮想撕裂中國供應鏈，疫情也助長此一趨勢，但新鏈的組成實有一定的困難度，很難一蹴可幾。因此，若疫情短期難止，全球經濟恐會面臨一段不短時間的供給不足困境，使得全球經濟難以V型反轉。

三、對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多，還是不能掉以輕心。

四、首先，供應鏈思維還是必須仰賴全球供應鏈安全、需求充足帶來貿易暢旺等條件。於今來看，全球各主要機構對今年全球貿易成長的預估均低於對經濟成長的預估，顯示今年全球貿易絕對好不了。對於長期依賴出口的台灣而言，面對這種類似金融海嘯時期的惡況，不得不慎。如果製造業還是依賴量產低利來維持出口，而無法靠量少質精價高來取勝，恐怕未來一段時間還是會飽受出口衝擊之苦，連帶衝擊快速投資的意願。

五、其次，投資與出口互為表裡、相互支撐。過去投資率低迷而難以挹注經濟成長，是台灣之痛，如今情勢逆轉，經濟部隨時宣達回台投資的鉅額數字，看來使經濟成長有所依恃。但數字不等於品質。台灣資源有限，又想成為先進製造中心，投資就須注重品質。現在連工商業界都朗朗上口「低階的別回來」，擔心五缺問題更為惡化。經濟部當然不是沒有控管回台投資的領域與品質，但如果要呼應先進製造的目標，實在應該另尋可代表投資品質的指標，非僅投資數額而已。

六、台商回台投資固然不錯，但相較於過去因注重成本而外移的台商，若想發展成為先進製造中心，眾多的外人直接投資勢不可少，這是先進製造中心最明顯的成功徵候，畢竟僅有製造業的同溫層群聚難以帶來快速的進步。但我們也必須指出，儘管回台台商絡繹於途，先進跨國企業來台投資卻寥寥可數，我們吸引先進外資製造商的努力仍然不足。

七、既然深知台灣不再歡迎低階投資、有限資源必須用在刀口上發展高階製造，同理，政府也必須務實面對國內既有的眾多低階、高耗能、高汙染、不具長遠競爭力，卻又分享不少水、電、土地、勞工等有限資源的企業。面對疫情，政府正在對產業紓困，行政院長蘇貞昌指出紓困的第一原則是「雨露均霑」。這個原則其實沒有產業發展的策略性思考。南韓過去的經驗顯示，每次巨大外來衝擊發生時，就是南韓發展特定產業擊垮對手的契機，金融海嘯時的DRAM正是如此。疫情由天，但產業如何發展可以努力，如何藉由紓困及其他有效措施來將有限資源由無效領域釋放出來，投注在真正有助於發展先進製造的項目，才是一種發展產業的「超前部署」。

（七十四）本院陳委員以信，有鑑於我國65歲以上的老年人口已逾14%，正式進入「高齡社會」，高齡化的趨勢將使勞動市場面臨勞動力短缺與老化的問題。面對未來工作年齡人口將逐漸減少，政府應積極就人口結構轉變於勞動政策進行滾動式的調整與研議。爰此，就是否已就退休年齡的提高進行研議，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依內政部統計，民國108年6月底我國老年人口達352萬人，較上年同月底增加17萬人，年增5.2%；自105年底起，已連續3年增幅超過5%，今年6月底占比持續提高至14.9%，人口結構型態由過往的「高齡化社會」，正式進入「高齡社會」，於亞洲排名第3，人口老化已成我國重要社會問題。復，據國家發展委員會推估，預計115年我國老年人口比率將超過20%，邁入「超高齡社會」。

二、勞動基準法第54條強制退休年齡修正案，105年11月已於立法院院會三讀通過。該次修法係基於台灣國民平均壽命已提高至76歲，為加強中高齡人力資源運用、降低「少子化」對勞動力減少之衝擊，透過修法調整開放有經驗及健康情形良好的勞工將可繼續工作至65歲。

三、人口結構朝高齡化變遷，已是全球共同課題。我國高齡化程度相比世界各國更為嚴峻。如何審慎因應人口結構變遷，平衡國家發展及老年人口照護，已屬刻不容緩，行政院儘速啟動相關因應對策。

（七十五）本院蔡委員壁如，有鑑於中央銀行為健全我國行動支付發展，推展普惠金融，轉投資之財金資訊股份有限公司，於106年11月推出「台灣Pay」QR Code共同支付服務。然經查台灣Pay以國家隊之名，在每年投入7,000萬預算亦能動用公股銀行資源下，目前的市占率僅約5%，遠低於Apple Pay, Google Pay，LINE Pay等其他民間業者，中央銀行應針對財金資訊股份有限公司建置台灣Pay整體進度落後一事，善盡監督檢討之責，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為健全我國行動支付發展、推展普惠金融，中央銀行轉投資之財金資訊股份有限公司偕同金融支付業者積極發展跨行QR Code共通支付平台，及訂定QR Code共通支付標準，於106年11月始推出「台灣Pay」QR Code共同支付服務，民眾可使用「台灣行動支付」或「行動網銀」App，即可簡單啟用及掃描QR Code付款。

二、然經查台灣Pay以國家隊之名，在每年投入7,000萬預算及能動用公股銀行資源下，因為過於輕忽國際支付業者的強大品牌優勢，初期推動的力道不足，以及經營階層的經營方向問題，造成目前的市占率僅約5%，遠低於Apple Pay, Google Pay，LINE Pay等其他民間業者。

三、如此不但阻礙了公股銀行FinTech的創新發展，也防礙民間FinTech業者提供金融機構的服務機會，對於台灣FinTech新創業者的生存空間造成極大阻力。中央銀行應針對財金資訊股份有限公司建置台灣Pay整體進度落後一事，善盡監督檢討之責。

（七十六）本院蔡委員壁如，鑑於財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之支付交易安全及效率，研議並規劃建置「電子支付跨機構平台」，預計法規將於去年通過，今年3月即可上線。卻因金管會無法如期將法規通過，導致「電子支付跨機構平台」之上線期程延宕。金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速將法規通過，切勿因自身行政怠惰，而耽誤「電子支付跨機構平台」之執行進度，特向行政院提出質詢。

說明：

一、財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之支付交易安全及效率，現正研議並規劃建置「電子支付跨機構平台」，採用跨行QR Code共通支付標準，與多家電支及電票機構簽署完成合作備忘錄（MOU），並於108年7月31日召開「電子支付跨機構共用平台」技術規格說明會議，預計於10月開放電支電票機構申辦測試，109年3月上線。

二、然本席日前於財政委員會質詢「電子支付跨機構平台」執行進度時，財金資訊股份有限公司董事長林國良指出，「電子支付跨機構平台」原先預計法規將於去年通過，今年3月即可上線。雖然目前技術期程如期進行，但由於金管會法規至今尚未通過，導致目前無法按照原計畫於3月正式上線。

三、金管會無法如期通過法規，導致「電子支付跨機構平台」之上線期程延宕之原因為何？本席呼籲金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速通過相關法規，切勿因自身行政怠惰，而耽誤「電子支付跨機構平台」之進度。

（七十七）本院萬委員美玲，鑑於我國口罩產量於4月份將達到日產1,300萬片，經濟部長沈榮津甚至喊出可以「口罩外交」，惟當前新冠肺炎已邁入全球大流行階段，政府應以本國人優先為原則，當國內供給充裕時，政府協助之對象應以海外國人優先，其中又以海外留學生更為需要，建請行政院應邀集經濟部、外交部、教育部等相關單位，共同研擬協助提供海外國人口罩等防疫物資之相關辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據經濟部統計，我國口罩日產能由2月初日產量320萬片，至3月中已突破千萬片，預估4月份可以達到1,300萬，經濟部長沈榮津對此說可以思考「口罩外交」，交通部長林佳龍亦思考提供外國來台旅客七片口罩防疫，顯見我國口罩日產能逐漸達到國內自用無虞之階段。

二、然，當前新冠肺炎儼然已邁入全球大流行階段，各國政府亦紛紛採取徵收口罩統一發放政策，為保障國人權益，政府對於口罩等防疫物資之發放，本應以本國人優先為原則，即使國內供給充裕，政府協助之對象亦應以海外國人優先。

三、當前已有家長擔憂國外學子遭感染新冠肺炎，讓在國外留學子女辦理休學返臺，惟仍有我國學子滯留國外念書，在面臨各國皆開始管制口罩之狀況，一般留學生恐無法購得口罩，若遭感染新冠肺炎，國外更無健保給付，醫療費用恐非一般家庭可以因應面對，政府實須優先予以協助。

四、綜上所述，爰要求我國口罩等防疫物資之產能如逐漸達到國內自供無虞時，政府應以海外留學生及國人為優先協助之對象，並建請行政院應立即邀集經濟部、外交部、教育部等相關單位，共同研擬口罩等防疫物資國內自供無虞時，如何協助提供海外留學生及國人口罩等防疫物資之相關辦法。

（七十八）本院吳委員斯懷，針對近四年來原就已漸凍的兩岸關係，又因2019冠狀病毒疫情（COVID─19）之由，可能肇使兩岸嫌隙擴大，籲請主管機關應予正視，並及早慎謀因應之策。本席當然認同，上端疫情肆虐全球，大陸確實難辭其咎。但公衛外交的真諦在於面對威脅時，應是全球密切合作，建立互信並公布、分享疫情資訊，最忌諱的就是對疾病來源地區汙名化甚或妖魔化，如此將對疫情透明化及國際合作造成不利影響。但遺憾的是；在台獨的意識形態下，民進黨政府刻意操作對大陸的蔑視與敵對，然在激化了民粹主義「仇共、惡共」心態後，只怕兩岸關係愈行漸遠。到目前為止，疫情何時能有效遏止充滿變數，但因太多的政治操作算計，反使台灣整體經濟蒙受沉重損失，恐慌焦慮形成的社會成本難以估算，更使原本就高度緊張的兩岸關係擴大成民間的怨懟。再觀韓、日，以科學證據及同理心為導引，而非道聽途說及仇外心態，讓軟實力與巧實力透過公衛外交發揮了更大功效，因相互伸出援手，多少化解了些歷史宿怨。黑夜再長，也終有曙光之時，本席以為；疫情遲早終將結束，但這些「連帶損害」造成的創傷恐非一時半刻可以彌補，相信這絕對不是台灣2300萬人民所樂見的，也不符兩岸和平互動及利益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、當2019冠狀病毒疫情（COVID─19）開始從大陸向外擴散時，蔡英文政府為確保國人健康避免疫情侵入，急於嚴管兩岸往來及邊境人員進出，因此設下諸多嚴苛條件，非常時期採非常手段，相信國人多能諒解。然俟後一些刻意醜化、惡化甚或故意排斥的言行，及隔岸觀火的冷漠，不但為將來的兩岸關係埋下惡因，更引起國人不少的反感。

二、「兩岸議題」一直為產業界高度關切，不同於以往，今（109）年的兩岸關係，內有817萬票挺小英，外有陸美貿易戰及2019冠狀病毒疫情的衝擊，在內外夾擊下，兩岸關係將如何發展？成為企業界前所有未的困局，過去在李登輝時代，即使有「戒急用忍」，並未能壓制台商往大陸投資的市場法則；陳水扁時代，兩岸是政冷經熱，也未跳脫市場法則，企業一向說「大陸市場是台灣產業在全球布局不可忽視的重要環節」，但在蔡英文總統刻意操弄下，如今的兩岸關係似要產業認知到，『大陸是台灣可以忽視的環節』。」

三、蔡總統一再聲稱願以「和平、對等、民主、對話」為推進兩岸官方接觸的原則，但卻連主動向對岸遞出橄欖枝、援助防止疫情擴散的念頭都付之闕如，遑論將台商陸配視為異己的作法，更與保障基本人權的精神相違背。因疫情而起的網路輿論民粹聲浪，本席不能斷定是否被有心操作使然，但是硬生生將原本就有權利返台的台商及眷屬，若有若無的阻擋在門外，又再次撩起社會輿論爭議及撻伐！本席願再善意的提醒蔡政府，只會藉靠攏美國的壓制中共策略，甘為川普政府圍堵大陸的馬前卒，及放任偏頗言論激化兩岸對撞，當玩弄網路民粹過了頭時，玩火必將遭火反噬。

四、從2月3日第一批因疫情滯留湖北之我國國民專機返台，到3月11日第二批316名國人的返抵國境，近千名台灣鄉親因兩岸政治較勁有家歸不得，他們的透過各種管道發出的苦訴與哀求，及在台親友到府院的陳抗，卻仍不足喚起蔡政府積極的回應，一件本不複雜的事務就因太多的政治算計，讓一、二批國人返台相差了38天，還有數百人卻仍是不知歸期是何時？台灣人的善良與愛心似乎已被自私、冷血的意識形態給遮蔽；這數百名台灣同胞只能無奈地繼續成為兩岸政治對抗下的人質。

五、有人說「待大陸走出疫災後，將是我們災難的開始」，本席相信；這絕對不是台灣人民所樂見的，也不符兩岸利益。看看韓、日，以科學證據及同理心為導引，相互伸出援手，讓彼此藉此之機反而軟化歷史情結的宿怨，不但展現了國家領袖的胸襟與格局，更為國家整體利益開拓更好的明天。

（七十九）本院吳委員斯懷，針對國防部擬於本（109）年赴具備完整動員制度的芬蘭進行考察，汲取其後備戰略思維，俾藉以強化後備戰力，特提醒蔡政府；取經學習有經驗、有具體成果的制度固然必須，但我國後備動員之長年沉痾，才是亟待解決的真正關鍵。去（108）年10月20日媒體報導，美國在台協會（AIT）理事主席莫健（James F. Moriarty）率領AIT軍事組人員在台訪問，目的在於深入了解國軍的後備動員、訓練與管理能量。另據國安官員披露，美軍長久以來認為國軍後備部隊編成虛有其表，甚至多次直接批評為無效戰力，但軍方始終不願面對，每次都以動員教召達編率接近100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。本席必須指出；「達編率」不等同『戰力』，台灣過去數十年來在這方面始終做得並不盡理想，退伍人員未能按照專長編入後備部隊，後備軍人點召、教召大多流於形式，以至於後備戰力快速流失。國防部雖表示；教召未來以退伍志願役官兵為主，義務役退伍官兵則視實際防衛需求進行召集。然而今役男只剩四個月軍事訓練役，訓練成效不言可喻，對於後備戰力更是巨大的斲喪。換言之；如何將後備戰力提升到足以支撐現役部隊戰場需求，已是國防及國家安全不容迴避的嚴肅課題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據國防部預算解凍報告，國軍2015年至今，曾赴日本、新加坡、瑞士、以色列、英國、美國等國家考察後備動用機制，包括「後備戰士」政策推動、動員通知資訊化等措施都是借鏡他國建議，未來也將尋求和美國州國民兵建立夥伴關係的契機。

二、根據國防部日前送至立法院的預算解凍報告內容指出，國防部今年編列61萬2千元，做為「國防資源管理」預算的「國外旅費」。報告指出，芬蘭和台灣類似，都面臨強大的敵人，但常備部隊僅3.47萬人，卻有35萬後備部隊，後備軍人的官兵數則高達90萬人，因此我國將探究芬蘭如何運用後備戰力達到嚇阻效果，另也將了解物力動員如何運用全國總力支援軍事作戰。

三、去（108）年10月媒體報導國安官員指出，據國安官員披露，台、美兩國國防部近10年來以「永平」與「永靖」專案為名，由美軍持續評估台灣的建軍與用兵，美軍卻長期對國軍後備部隊「虛有其表」不能苟同，批評為「無效戰力」，但軍方始終不願面對，每次都以動員教召達編率接近100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。某區後備指揮部教召達標率雖都在95%以上，但實際上下令動員數是幾乎160%以上，其中超過1/3後備軍人在接獲教召通知後，多用盡藉口申請核免以逃避召訓。

四、當然現在後備部隊的教召訓練的確落實很多，訓練內容也強化實彈射擊、訓練手榴彈投擲等，但仍存在一個根本的問題，也就是後備部隊配發的武器、個裝等，仍舊是一線單位汰換的裝備。台海一旦發生戰事，打頭陣跨海進攻、實施空降或兩棲登陸的部隊，絕對都是解放軍中最精銳的單位，國軍派遣後備部隊擔任第一線海岸守備的防衛任務，即便近年開始改為召集志願役退伍的後備軍人為主，若無法在訓練方式、武器裝備方面大幅精進，仍將有讓後備軍人當「砲灰」的疑慮。

五、古今中外任何一個國家的國防都不是用廉價構成的，孫子兵法作戰篇：「馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，然後十萬之師舉矣。」上端之義主軸即是；戰爭的成敗後勤能量關係至鉅，如果沒有充足的準備，想要打一場勝仗，基本上是不可能的。同理可證；後備戰力的堅實與否攸關主戰力至鉅！再高的理想都必須植基於可行的現實，國軍必須正視國防預算過低、國軍招募不足、戰力失衡的困境，致力國防建設，確保台灣安全，社會安定。

（八十）本院吳委員斯懷，針對近來執政黨有委員又要修法廢除鄉鎮市長選舉，因而再引發社會輿論質疑是否有剝奪人民參政權利的爭議，特表芻議。前（107）年元月17日凌晨，蔡政府藉立法院臨時會之際，用人數霸凌強渡關山「農田水利會組織通則」修正案，將會長等改為官派後，隨即又提案欲將鄉鎮市長也改成官派，當時就因爭議太大，引發社會輿論一片撻伐聲而罷。未料；此次又挾817萬民意之勢欲重提此案。本席以為；台灣社會之所以讓全世界華人所羨慕，就是因「民主」的成果，而基層選舉是地方自治的基石，但從民進黨全面執政的種種展現，不只是背叛了勞工，也背叛了民眾，而今；是否更想用續執政的四年，再背叛民主？蔡政府左手急欲消滅的「白色威權」，是否想用右手讓『綠色威權』復辟？民進黨的作法擺明是要走向專制獨裁。再從這近四年的施政事實來看，破壞文官制度、處處安插親信、廣設東廠等等離譜行徑，未來若連基層鄉鎮市長，都因官派而無能捍衛與保護地方權益時，地方自治的精神豈不蕩然無存？再則；地方政治公職本來就是給有志於公共事務的人民，提供了一個最好展現抱負的管道和場域，尤其這是個年輕人欲從政的最佳歷練機會，輕言廢除地方選舉，不但等同減少了年輕人參政的權利？也將引發違憲之虞？更有甚的是；嚴重違背建立國家民主真諦的原則，特向行政院提出質詢。

說明：

一、繼行政院將農田水利會長改官派後，綠委又再次提案要將鄉鎮市長也改成官派。民進黨想將鄉鎮市長改官派的一堆理由，包括行政效率不佳、自主財源率偏低，既然已再執政近四年，為什麼從未改善？不去思考中央財源分配如何更公平，而卻想用廢除選舉方式解決問題，根本就是嘴巴說民主，真正的心裡做法卻是想讓綠色威權復辟。

二、台灣各級選舉集中於每兩年舉辦一次，相較之下「成本」已大大降低；至於行政效率問題，跟是否官派與否毫無關係，關鍵在於領導人能力。民進黨欲藉官派的「猛藥」，剝奪人民的選舉權與地方自治，未必全然對症下藥，猶如像小病動大刀、因噎廢食，代價顯難符合比例原則。其實，在這麼多改為官派的「冠冕堂皇」說法背後，實際是民進黨欲藉其一貫伎倆，先「汙名化」地方基層選舉，使得修法師出有名，再藉修法的機會「擴權」。

三、「政客想的是下一次選舉」，為了勝選自是挖空心思、不擇手段。所思所為就是如何削弱對手、壯大自己，本也是人情之常。然而，如果明修棧道，暗渡陳倉，算計的是如何集權、集錢；「吃銅吃鐵」之餘，還回過頭巧取「頭家」的選舉權，吃相也未免難看了些。以官派區長為例，將區長任命資格明定為「以機要人員方式或依法任用」，在現制之外，另開一個「機要任命」之門；區長等職並不是隨政策進退之職務，豈能以機要任用。破壞文官體制之外，區長派用資格不設限，將成為縣市長綁樁與酬庸的角色，如此大開地方自治倒車，又與過去派系政治何異？

四、鄉鎮市長改官派後，底層民意無法被聽見；像村里巷弄排水溝清理這種看似微不足道的小事，卻是居民的大事，官派鄉鎮市長會在乎嗎？會一聽到陳情就馬上處理嗎？鄉鎮市長民選可以擴大民主參與，讓更多人參與政治，透過選舉可以讓鄉鎮市長和代表更貼近民意，並且建立長期良好的互動；改為官派後，縣長指派區長，與選民的關係就沒有那麼密切了。尤其鄉鎮市長及代表選舉已有很長的歷史，如果不是民選，將會嚴重的被質疑不夠民主、沒有民意基礎。與其探討廢除地方選舉，不如研討整併鄉鎮，透過地方整體發展規劃，進而提升地方行政效率。

（八十一）本院吳委員斯懷，針對軍訓教官退出校園後所衍生之校園安定、學生安全及軍訓教官轉型或由校安人員取代等等問題，特再籲請主管機關應予正視。現行軍訓教官制度隨著我國民主政治之發展已經逐步轉型，軍訓教官已融入校園，成為一廣義的教育工作者，其工作職掌也經因應校園實際需求而大幅調整。除校園安全維護、學生校內外生活輔導及反黑、反毒、反霸凌、校園危機等事件處理外，軍訓教官還須推動各級學校全民國防教育，以及應學校需求協助辦理學生事務相關工作，尤其；在維護校園安全上擔負了許多逾越本職的事。本席以為；此最重要的原因是因教官長期以來，讓許多學生及家長覺得安心與肯定，在校安的工作上獲得學校充分信賴。因此，未來教官全面退出校園後，多數學生家長團體對此均深感憂心，致使學生家長團體強烈提出「軍訓教官續留校園」的要求。本席亦藉此呼籲，當軍訓教官退出校園之後，校園安全應如何有效維護，教育主管機關不但應即早妥慎規劃因應，更宜務實以對，十年樹木百年樹人，莘莘學子是國家人才的重要支柱，家長本愛護子女之切的感受及心聲，政府尤應認真地聆聽，特向行政院提出質詢。

說明：

一、立法院於102年修正《高級中等教育法》時做出附帶決議，希望軍訓教官8年內退出校園、回歸國防體系，因此教育部一直以110年「軍訓教官全面退出校園」為目標。不過，107年修正《陸海空軍軍官士官服役條例》，軍官最大服役年限延長2年之後，此事已出現變數。

二、蔡政府上台後，106年起，高中、大學教官開始「遇缺不補」，待其離退後人數慢慢遞減，至107年全台教官仍有3000餘位。教育部所規劃輔導轉職方案中，較可行的的僅有轉任教師、校安人員兩個方向。惟值得關注的是，教育部的「各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法」修正草案，其中明定全民國防教育合格教師人數不足時，在112年8月1日前，得由培訓合格的教官擔任或協助教學工作。這形同訂定「落日條款」，把教官可教軍訓課的期限，限縮在「112年8月1日」之前。比原本110年的目標晚了2年。

三、據瞭解，教育部原本推估，至110年退場期限，約還有1000餘位教官未達軍官最大服役年限。但107年修法延長軍官最大服役年限2年後，推估至110年尚未達年限的教官人數將暴增為2000位以上。為顧及教官工作權，不能「強迫離校」，因此；除非教官們自願轉職或提早退伍，否則要在110～112年落實教官全面退出校園，變得更棘手。

四、教育部師資培育及藝術教育司專門委員劉家楨表示，教官預計在112年全面退出校園，未來高中的國防教育課將由合格的國防教育科教師授課，粗估全台專任教師還需要363位。教育部似乎老神在在，是國防教育其實並非必須課程？還是希藉此機會乾脆廢除，應該都可公諸學者專家及家長學生們共同討論，實在不必搞得如此扭扭捏捏，反讓人竇疑！

（八十二）本院吳委員斯懷，針對歐洲疫情急速升溫，且比第一波亞洲疫情擴散更加快速，在在顯示新冠肺炎疫情對全世界百工百業的影響已不可避免，再為我國欲參加東奧運選手請命。在上端疫情如此嚴峻的肆虐下，東京奧運的官方說法卻始終是「不停辦、不延期」，但在全世界確診病例愈來愈多的現實下，反倒是日方丟出試探的風向球，先由奧運大臣橋本聖子表示延到年底還不算違約；再由東奧組委會理事高橋治的拋出延後1、2年的可能性，都是為了避免「停辦」而全盤皆輸。惟國際奧會資深委員龐德上月底表示，如果疫情到5月底仍無法控制，東奧的下場就是「停辦」，不會延期或易地舉行，讓運動員們各個心情如同待宰割似的忐忑不安。從新冠肺炎疫情目前狂襲歐、美的趨勢來判，東京奧運「停辦」的可能性已不斷升高。本席前已呼籲有關應即妥謀因應對策，現在再次籲請蔡政府，為避免為奧運備戰數年的運動員（或僅有此次機會的選手）們，一生心血不要任此付之東流，請予鄭重正視，特向行政院提出質詢。

說明：

一、夏季奧運從1896年以來，一直維持每4年舉辦一次的傳統，只有在兩次世界大戰期間停辦過3次（1916年、1940年及1944年），但不曾改變過4年一次的年份順序。上屆里約奧運面臨茲卡病毒考驗仍圓滿落幕，如今東京奧運遇新冠肺炎疫情，停辦或延期已不是東道主日本單方面可決定的。

二、東京奧運組織委員會理事高橋治之接受《華爾街郵報》專訪指出，若今夏奧運因疫情而無法舉辦，延期1至2年比全面取消更有可能，畢竟經濟損失與補償對國際奧委會負擔過大。高橋接受《朝日新聞》專訪則表示，若要延期應該是2年後的夏天最有可能。

三、若東奧「延期」或「停辦」，對日本的經濟勢必造成極大的打擊，GDP的減少額度可能以兆計算，日本2020年的經濟成長也將呈負成長，可能進入雷曼兄弟金融風暴以來的不景氣，影響最大的可能是不動產市場，下跌最大的應該是奧運競技會場、選手村等被稱為「奧運地區」的東京灣岸地區。

四、新冠肺炎疫情持續在美國擴散，幾乎所有運動賽會都受到影響，北美四大職業賽會先後針對新冠肺炎疫情宣布防疫措施，目前正在賽季期間的NBA面臨著嚴峻考驗，畢竟每場比賽球迷動輒上萬人，發生群聚感染的可能性極高，因此NBA已宣布無限期停賽；大聯盟目前雖沒有延後開季的打算，但不少球隊提醒球員，先和球迷保持距離。

五、新冠肺炎疫情打亂不少國家運動賽事，職業運動又牽涉龐大商機，任意變動賽程當然讓球團受損，但新冠肺炎暫時沒有停歇的可能性，中職新球季面臨重大考驗，已確定二度延賽；日本不但職籃、足球、橄欖球賽全部暫停，春季甲子園也確定停賽，這也是甲子園大會105年以來首次受到非戰爭因素而停賽；南韓疫情比日本更嚴重，職業足球、籃球、排球賽都喊卡，職棒官辦熱身賽直接取消，球季賽同樣延到四月。

六、4年的奧運循環對體壇其實有特殊意義，我國競技體操女將丁華恬已獲東奧門票，她的教練蔡恆政指出，體操競賽規則4年修改1次，如果東京奧運延期，規則明年更動的話，選手要重新適應，甚至得根據規則修改重練動作。蔡恆政表示「其實規則改變對全世界選手的影響都有，只是丁華恬目前掌握不錯，如果重新來過，不確定能否依然掌握得很好，所以可能會比較不利，至於比賽跟訓練行程安排上，影響比較不大，主要是在規則適應。」

（八十三）本院吳委員斯懷，針對2019冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，全球股災頻傳、油價大跌，各國經濟學家都在找方法、救經濟，貨幣與財政政策成為論戰焦點，G20日前召開會議，各國財金首長承諾，將採「適當」財政和金融措施，因應疫情，保護經濟長免受疫情衝擊，我國則以制定嚴重特殊傳染性肺炎防治，及紓困振興特別條例及其預算因應，雖可作為短期紓困振興作法，然長期仍賴政策配套以臻周延，特表芻議。上端疫情已蔓延90餘國，迄目前我國疫情防治快慢有節，成效備受讚揚；然緊接而來的經濟與財政影響才方興未艾，從疫情初始，美國聯準會（FED）即降息2碼採寬鬆貨幣因應，到近期川普總統再向國會要求通過薪資所得稅減免，並對受疫情衝擊的行業給予「具實質性的紓困措施」，在在可見各國憂心疫情對國家財政與經濟之影響。本席以為；受影響民眾遍及百工百業，產業、企業要紓困，人民當然也要紓困，面對報稅季即將到來，政府是否考慮採取適當減稅（如：提高免稅額、寬減額）？除可減輕人民負擔，相對於抵用券、振興券等措施，更為雨露均霑，立竿見影，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部針對2019冠狀病毒疫情紓困振興措施，初步規劃「振興抵用券」作為刺激消費做法，但根據一份最新民調顯示，有64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中「應該不會」達41.9%，「一定不會」則有22.7%。民調還顯示，民眾認為政府應該實施的經濟相關政策，排名第一的為「發放可以全額折抵的消費券」65.2%；其次為「個人所得稅減免及緩徵」61.5%；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次擴大就業補助、降低貸款利率也擠進前五名。

二、新加坡政府隨經濟放緩及2019冠狀病毒疫情帶來許多不確定因素，推出總值16億星元「關懷與援助配套（Care and Support Package）」，所有年滿21歲公民將依可納稅收入獲得100至300星元不等之一次性現金補助，育有至少一名20歲以下新加坡籍子女之父母，可額外獲得100星元現金。上述配套措施尚包括：(1)一次性消費稅補助券─水電費抵減特別補助金；(2)延長雜費抵減（S&CC Rebates）1年；(3)年滿50歲或以上公民之百盛卡（PAssion Card）將獲100星元填補，用於購買民生用品或參與民眾俱樂部活動；(4)必需品補助券（Grocery Vouchers），居住小型組屋者將於今明兩年各獲100星元超市補助券；(5)低薪勞工將在就業入息特別補助（Workfare Special Payment）計畫獲得最少100星元現金補助；(6)分別撥款1,000萬星元和2,000萬星元予自助團體和社區發展理事會（CDC）協助更多有需要的弱勢家庭和孩童。

三、澳門政府提出減免稅務及規費方案，以減輕企業及居民負擔，包括：所得補充稅、職業稅等均有扣減提高2020年度職業稅的可課稅收益的固定扣減，豁免全部房屋稅及6個月旅遊稅，豁免房屋稅，減免商業場所25%的房屋稅，豁免酒店、酒吧、健身室及卡拉OK等旅遊服務場所5%的6個月旅遊稅，退回全部營業車輛的牌照稅，豁免或退還於2020年度各行政部門及實體徵收的行政准照費用及印花稅。

四、香港政府因應疫情慘重，經濟加速蕭條，宣布向18歲或以上的香港永久居民發放港幣1萬元（約新台幣3.9萬元），鼓勵帶動消費，紓緩市民的經濟壓力。一般民眾絕對不敢奢求政府比照港府，每人發放1萬元港幣，但至少政府可以放大格局，研擬減稅方案，激勵民眾願意更多消費意願。

五、綜上結論；蔡政府是否也可以更宏觀的思考，本次疫情的傷害其實是全面性的，影響人民生活、工作甚或身心無所不在，在報稅季即將到來之前，能否考慮採取適當減稅（如：提高免稅額、寬減額）？讓人民更有感，也讓紓困專案的德旨能更雨露均霑，成效立竿見影！

（八十四）本院吳委員斯懷，針對行政院宣告《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文無效，引發社會輿論及環團撻伐，特再提醒蔡政府勿因人設「制」，將中央黑手伸入地方自治！減煤發電已是世界趨勢，台中市的「生煤自治條例」是林佳龍四年前任台中市長時公告施行，當時市府還稱條例屬備查案，議會通過由市府公布即已生效，中央也並未函告無效，程序完備。即使後來空污法修正，中央除函請地方盤點相關規範有無牴觸空污法，也並未見任何作為。直至此次台中市政府因中火以碳養肺問題遲遲未能解決，因而槓上中央，始肇致「國家隊圍攻台中隊」登場，繼環保署、經濟部後，再由政院出手宣告條例部分條文牴觸空污法無效。本席質疑；行政院是最高行政機關，宣告經民意機關通過的自治條例部分條文無效，是否已違反憲政、違反民主法治，及有違法之虞？本席更好奇的是；如果中央認為台中市政府的「生煤自治條例」是有問題的，請問這四年都做甚麼去了？怎麼會在躺了四年後突然宣稱部分條文無效？這算是行政疏忽？還是行政怠慢？更或是因人而「制」的意識形態操弄！如果未來台中不管是公營電廠或民營燃煤大廠，都不受自治條例限制，對中部空污改善是否更雪上加霜，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院突然宣告「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，台中市政府則宣稱將聲請釋憲，並向行政法院提出暫停處分。本席質疑；過去民進黨喊的震天價響的「無煤減碳」，難道不演了？還是因為地方首長換人，原有的地方自治政策就一併跟著換掉，政府政策應有連續性，只是個騙選票的笑話嗎？事實上；台中市盧市長只是貫徹既定的政策，用前市府制訂的地方自治條例，撤照開罰，展現執行力，把民進黨過去喊的震天價響「無煤減碳」，從美夢變現實。

二、交通部長林佳龍昨日前至台中市建國市場視察攤商口罩配售情形，場外示威人士高舉「中火要開火了，中部人要火了！」標語抗議。林佳龍說，空污法已修法，中央、地方應以夥伴關係合作，改善空污，「請台中市政府加油」。對此，台中市政府反駁指出，生煤自治條例與空污法修正無關，中市府沒有不配合。林佳龍又稱；他擔任台中市長任內，曾推動管制生煤防治空污，2016年自治條例在議會決議通過，當時中央雖有不同意見，但卻『未被宣告無效』，因遵守空污法未另訂罰則，要求台中火力發電廠減煤、減污、減排；空污法修正，地方應做配套修改。

三、隨經濟發展，台灣人民要求更好的生活品質，要求對環境更友善，「無煤減碳」就變成現在的「時代任務」，政府應扛起責任，為了下一代的健康，好好完成這個時代任務。國民黨新任主席江啟臣也說；不期待中火減煤演變成「法律戰」，空氣是生存的必需品，法律戰一天就是人民多痛苦一天，現在「開罰撤照」被民進黨政府撤銷，一切回到原點，但國民黨不怯戰，請民進黨做一個負責任的政黨，跟上國民黨減碳的腳步，共同完成「無煤減碳」的時代任務。

四、《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文遭行政院宣告無效，台中市府管制生煤法源等同有如被迫繳械，引發地方反彈。台中市長盧秀燕日前抨擊，中央這麼大的動作，令人匪夷所思，台中生煤管制自治條例實施4年，主要目的就是約束中火及其他民營燃煤大廠必須減煤改善空污，中央務必深思，政府成立目的即是要愛護人民、改善空污，照顧人民的健康，不可逆向而行。

（八十五）本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎疫情愈益嚴峻，各醫療院所篩檢數量激增，肇致醫檢師必須爆肝工作，特籲請主管機關除應重視渠等應有權益外，更應正視長時以來其人力及制度不足問題。醫檢師人力原本即已吃緊，新冠肺炎疫情爆發後使檢驗工作量暴增；政府最近又新增167個檢驗點，抽調各醫院醫檢師前往支援，更是疲於奔命。原本工作則分攤到其它同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不公，本席以為；相關補助金額應擴及原本院所的醫護相關人員，才有利醫衛基層士氣鼓勵及提升。醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，但其它人員如醫檢師、放射師、呼吸治療師甚至清潔人員等也都有感染風險的危虞，醫檢師和其他醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，疫情爆發使醫檢師的人力更是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。此外；面對新興感染症，醫檢師憑著過去在醫學分子檢驗紮實的教、考、訓、用，快速配合政府政策，發出檢驗報告，但在法規面卻仍未受到充分的保障。本次新冠肺炎疫情；讓醫檢師工作量跟待遇得不成正比，及長久以來因環境辛讓醫檢人員較易離開工作職場問題，再次浮上檯面。本席籲請主管機關能重視醫檢師人力在醫療機構設置標準、醫院評鑑基準及評量項目不合理之現況，並積極改善，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情蔓延已使全世界主要地區幾乎都遭淪陷，我國在政府積極因應及全民配合下，防堵成效迄目前止深獲諸多國家肯定。除第一線醫護人員外，檢疫、公衛、藥局及各地鄰里長也積極投入防堵疫情擴散外。期間另一重要功臣，就是為新冠肺炎病毒的篩檢挑燈夜戰的醫檢師，他們所做的檢驗結果，將決定篩檢者的流向。若經篩檢陽性確診後，感染者將被安排進駐醫院負壓隔離病房治療；若為陰性，可做居家隔離，兩者差異極大，檢驗報告的時效性及準確性就顯得相當重要，醫檢師的角色自然極為重要，然若醫檢人力的不足，對於大量檢體湧入，則將是一場噩夢。

二、醫檢師平時的待遇遠不如醫師，甚至比不上護理師，雖然可自行開設檢驗機構，但業務量不夠多，往往難以自存，以致全國合格醫檢師約有2萬人，實際「職登」從事檢驗工作者僅一半多。一般而言；只要收到疑似個案檢體，醫檢師就要穿戴防護裝備，全副武裝進行作業。穿脫裝備加消毒流程至少需40分鐘，如果疑似個案多，動作再快也要近2個小時。且做完一大批檢驗還不能休息，因其他檢體件數會持續累積，得要趕快處理。如今新冠肺炎擴大篩檢，醫檢師隨時都要備戰，有關曾建議高層擴充人力，但回覆卻是「人力不足」，而且每間醫院都差不多，因為醫檢師人力實在卡得很緊。

三、由於感染新冠肺炎病毒的人及無症狀帶病毒者，皆具傳染力，隨著疫情的演變，這巨大的工作量，絕對不是現今各個醫學檢驗室的人力所能負荷。當疫情爆發時，醫檢師的人力更是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。在醫療團隊共同努力遏阻新冠肺炎蔓延及維護國人健康的同時，合理的醫檢師人力配置及法規面的保障，才能讓醫療團隊發揮更好的戰力來面對各種疫情的挑戰。

四、醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，其他人員如醫檢師也會和病毒接觸，此外，放射師和病患距離很近，甚至呼吸治療師、清潔人員等也都有感染風險，醫檢師和其他醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，但工作量跟待遇不成正比。疫情爆發後醫檢師還須外出支援篩檢任務，原本工作則分攤到其他同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不公，衛福部的補助範圍應該擴大。

（八十六）本院吳委員斯懷，針對報載「雲林縣長張麗善在全縣193所中小學要重新找回『禮義廉恥』，落實品德教育的決心掛回『禮義廉恥』牌匾」，招致執政黨某立委抨擊，指稱「『禮義廉恥』四維在當前台灣語境中，是一種『國家暴力壓迫人民』，強調教育要教導孩子的獨立思考能力，但四維既不是優良傳統，而且是教條，更是威權復辟」。本席實在不解？有什麼事實和立論證明「禮義廉恥」是威權復辟的象徵？十二年國教《總綱》雖將品德教育納為核心素養，但沒有一套完整的概念架構與學習內涵及重點，更沒有單獨設立領域或科目，而是零散的在相關領域課程中出現，有的甚或已被升學考試的內容壓縮甚而取代。禮義廉恥國之四維，四維不張國乃滅亡。現今社會案件多到讓人怵目驚心，兇殺、強暴、詐騙、虐兒等等層出不窮，蔡政府有想過為什麼嗎？這跟藍綠政治意識分岐已毫無相關，本席就不相信民進黨的朋友，會認同禮義廉恥的公民道德已不需要，忠孝仁愛信義和平不該提倡，若然如此；請問在學校掛回「禮義廉恥」牌匾有何不當及不該？需要被譴責成「威權復辟」？教育主管機關是否也認為倫理道德不再重要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、現今社會為何道德教育如此受到鄙視？甚至曲解，執政當局是否審慎思考，由於執政黨大力推動「本土化」、如火如荼的「去中國化」下，失去了國際視野，連帶古聖先賢的道統，三綱五常、禮義廉恥，也成了一大禁忌。當教育不再彰顯「禮義（治人之大法）、廉恥（立人之大節）」，不再強調忠孝、仁愛、信義、和平及五倫群己，而給年輕世代是錯誤的追求自我，無須道德規範，甚至是人格及價值扭曲的自我實現時，殺父弒母、亂倫違常各種亂象自然叢生，這豈是國家之福嗎？

二、自1997年課程起在逐漸的刻意設計下，國小的「生活與倫理」課去除『倫理』，國中的「公民與道德」也去除了『道德』，而高中的「中國文化基本教材」也改為選修，老師們被要求用其他領域來融入品格教育，主政者不重視道德教育，復加升學主義掛帥當道，品格教育早已名存實亡的不被重視。「修身齊家心靈教化」在缺少文化認同、禮教約束，造就出「只要我高興，有甚麼不可以的自我本位世代」。

三、許多學者專家大聲疾呼「欲培育健全國民，重振富而好禮的社會」，首應恢復國小「生活與倫理」，除生活教育外，更應負起家庭、學校與社會的倫理教育；國中「公民與道德」課程，包括生活規範與基本道德，著重在生活實踐中培養出良好高尚的道德；高中則帶入倫理學，也就是更高層次的道德哲學，道德不只是簡單的善行，更是一門多元高深的知識，特別在，面臨複雜及多層考驗的時候，如何做出正確判斷與適切行為，是需要學習的，而正確的禮義廉恥教育才是解決當前社會暴力與亂象的根本。

四、綠營某委員說：「掛回禮義廉恥匾牌，是以威權教條箝制思想自由」，然而禮義廉恥不是國民黨發明，更不是藍營的專利，難道該委員的意思是綠營的人不需要，也不應該瞭解禮義廉恥的道德要求嗎？看看民進黨政府近四年來的倒行逆施，是否還真有「一指向人，四指回向己」的感覺，各種酬庸、破壞體制、獨立機關不獨立、公投過關視而不見民意的蠻橫，且變本加厲愈來愈本末倒置的專斷、霸凌，還可真的是「威權統治、威權復辟」的一點都不含糊！

（八十七）本院吳委員斯懷，針對勞保局2018年委託辦理的「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」之評估報告表示，若維持現行勞保費率及給付制度，勞保基金恐於2026年破產，特提醒主管機關應予正視。根據立法院預算中心的評估報告，勞保普通事故保險費率要調至27.94%才能平衡，然現行費率僅9.5%，二者間落差甚大，且法定上限費率為12%，即使調高費率也無法解決勞保財務問題，然勞保基金為保障我國勞工生活之重要來源，勞動部應儘速建立勞保財務自給自足制度，確保勞保基金能永續經營，特向行政院提出質詢。

說明：

一、勞保基金精算報告指出，潛藏負債高達9.11兆元，預估將在2026年破產，先前送審的年改草案雖將平均投保薪資區間由最高60個月逐步提高至最高180個月，費率改為到達目前法定上限後，再檢討調整費率及政府每年撥補200億元負最終支付責任，但壽命也僅能延長至2028年。

二、根據勞保局統計，2019年勞保保費收入低於給付支出，收支逆差缺口達200多億元，自2017年起，勞保保費連續三年入不敷出。

三、依據勞保局2019年12月統計，2019年勞保年度保費收入為4,008億，但支出高達4,226億元，收支逆差218億元。其中普通事故部分，保費收入為3,929億元，支出達4,157億元，逆差228億元。

四、根據勞動基金運用局資料，107年度新、舊制勞退基金、勞保基金及國保基金，實際收益皆與預期收益落差甚大，新、舊制勞退基金預期收益率為4.05%及4.04%，然實際收益卻為-2.07及-2.15，勞保基金預期收益則為4.07，實際收益卻為-2.22，國保基金預期收益為3.99，實際收益卻為-2.28，落差高達6%！

五、勞動部長許銘春坦言，先前送入立法院的勞保年改草案將僅能讓勞保的生命再後延2年，「沒有實益」，勞動部內部正在蒐集各界聲音再研擬新的草案內容，預計會在上半年召開工作坊廣納各界意見。

（八十八）本院吳委員斯懷，針對前時美食外送員的勞資關係，究竟是「承攬」或「僱傭」爭議，特就勞動部將規劃保障外送員安全的「食品外送作業安全衛生指引」給予業者4個月的輔導期，在輔導期間不主動進行勞檢，且承攬關係下的外送員為「準用」，在職安法中並無罰則乙節，特表芻議。勞動部修正、公告的「職業安全衛生設施規則」，要求和外送員有「僱傭」關係的雇主應置備安全帽、反光標示、高低氣溫危害預防、緊急用連絡通訊設備等合理及必要之安全衛生防護設施，並要求外送作業勞工人數在30人以上的事業單位，按照指引為外送員加保商業保險，以及雇主讓外送員做外送服務時，應評估交通、天候狀況、送達件數、時間及地點等因素，並採取適當措施合理分派工作，但「承攬」關係下的外送員則為「準用」上述2條文，在職安法中沒有明確罰則。本席以為；政府應盡力保障勞工的生命安全，近來因新冠肺炎疫情，反使美食外送員業績大增，相對在壓力及競爭下，渠等道路危安狀況亦增。爰此；建請勞動部應即縮短給予業者的「輔導期」，以有利保障外送員安全，並儘速研擬修正職安法，將雇主責任擴及交付承攬者，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據Foodomo執行長張鈾瑋表示，統計平台業績從1月到3月，較去（108）年同期增長50%；UberEats合作餐廳點點心則強調，來電客數受疫情影響減少，反觀外送業績則逆勢成長2成。

二、根據經濟部統計處「批發零售及餐飲業統計調查」數據顯示，2020年1月餐飲業單月營業額就達到826.9億台幣，以外送佔5%估算，約有41.3億元台幣，相較去年1月35.2億元台幣的外送市場，成長約17%。

三、勞動部本（109）年3月3日公布修正「職業安全衛生設施規則」，將食品外送業者納入各項作業安全危害規範，並再修正原本的作業安全指引，改為「食品外送作業安全衛生指引」，將其中原本只能要求業者「參考」，改為明確要求雇主「應」置備安全帽、反光標示、高低氣溫危害預防等防護設施外，並「應」依勞動部發布的相關指引訂定食品外送作業危害防止計畫。

四、根據勞動部職安署規劃，在食品外送作業安全指引3.0於3月4日上路後，將開啟4個月的輔導期，僅臨場輔導外送美食平台業者、有外送服務的店家，而先前規劃的外送美食平台專案勞檢將延到下半年。與勞工為僱傭關係的雇主如違反「職業安全衛生設施規則」，可回到職安法6-1條開罰，但承攬關係下的外送員則為「準用」，回到職安法中沒有罰則。

（八十九）本院吳委員斯懷，針對海軍陸戰隊與海軍艦指部的士官兵，在一家卡拉OK店大打出手，海軍司令部對此震怒，要重懲汰除或撤職相關涉案人員，籲請國防部應予正視。本席認為；近年來軍紀之所以快速渙散，跟《軍事審判法》廢軍事審判制度，平時改由普通司法機關審理，造成無嚇阻性，導致軍紀敗壞，凸槌事件頻傳，有相當程度關係。軍令嚴明，軍人對軍紀約束多少會有忌憚，但因2013年的洪仲丘事件，肇致國人對軍中制度不滿。立法院朝野黨團在同（2013）年8月火速三讀通過《軍事審判法部分條文修正案》。明訂現役軍人若是在非戰時犯罪，其偵審程序不再適用軍審法，改依《刑事訴訟法》，由各地檢察署、法院處理。修法後讓軍審法幾乎名存實亡，各級軍檢署、軍事法院也因此已經裁撤。然由於一般司法機關對於軍人的約束力低，導致軍人把軍令當成耳邊風。自軍中違紀無軍法約束後，國軍軍紀渙散事件幾乎愈益嚴峻，小從服儀不整、逾假未歸，漸升格到至女子陪侍的KTV飲酒作樂、性侵、兼職直銷甚或吸毒、販毒，此番又爆出軍人不顧身分，在卡拉OK店酒後大打出手，毫無法紀綱常可言。冰凍三尺，非一日之寒。本席請問；沒有軍紀的部隊要如何面對戰場的嚴厲考驗？國防部是要任此情況愈趨惡劣？或應審慎重新思考在軍法與軍紀間，取得法理均衡的適切作法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自洪仲秋案後，對於軍中人權的改革確實見到改善之機，但法律終究非萬能解方，為了避免類似洪案事件再度發生，懲罰制度矯枉過正，是否有利於軍中紀律與士氣整頓？軍中人權與國軍素質要如何兼顧，都得靠上位者的智慧才能解決。

二、本席認為，軍審法廢除暫不評論孰是孰非，但必須將「凍結/廢除後的軍法」真實現況，提供社會大眾了解。眾所皆知，軍法不單單指「陸海空軍刑法」，還須包括執行程序的「軍事審判法」，另加上懲罰違失行為的「陸海空軍懲罰法」，三者合為一體，才算是完整的軍法。前兩項自洪案後已遭凍結/廢除；而「懲罰法」雖然存在，但是否有嚇阻及公平之實際效能？實有待商榷！

三、北中南花東等軍事院檢，房舍儼然如昔，惟皆庭院深深深幾許，因軍法官無庭可開，無人可審，故多已報退，寥寥無幾的軍官或為法律服務中心協調的窗口，或審審標案，或到各部隊宣導軍法教育等，用「奄奄一息」來形容軍法的現況，絕不為過。委實讓人不竟要懷疑；當戰爭真正來臨之際，要去哪裡找有實務經驗的軍法官？

四、本席認為，軍法凍結/限縮後，國軍近幾年違法的事件中，讓人民了解司法的判決與軍紀崩解的距離有多遠？遠到就算女士官「穿軍服」與飛官的不倫戀，也不構成通姦罪？如此兵驕將懦的部隊，誰是元兇？誰又是真正的受害者？

五、本席提供幾個案例，讓大家思考軍審法存廢的必要性：

(一)馬祖東引二兵休假返台，為了陪女友過生日逾假四天，法院以無逃亡意圖，判決無罪。

(二)關渡指揮部某士兵在女排長牙刷塗精液，因牙刷未達毀損且沒有其他人看到，故未構成公然侮辱罪，所以「噴精兵」平安退伍（女排長精神幾乎崩潰）。

(三)南區專訓中心兩位士兵公然對營長咆哮抗命，然後回寢室睡覺，只易科罰金六萬元。

(四)海巡署士兵車禍在家休養，休到退伍為止拒絕再返營服勤，法院判決無罪。

(五)裝甲旅某士兵曾因逾假記大過，得知將遭汰除後，索性潛逃在外工作，法官以其無長期脫免職役的意圖，改判其無罪（連15萬罰金都免）。

就上端小例；不知國防部對這樣的軍紀常規渙散觀念有無因應措施？還是任其腐敗，自動瓦解軍隊無形戰力？

（九十）本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）持續擴散，世界各地傳出排華浪潮，特籲請蔡政府應予正視。美國國會亞太裔黨團2020年2月29日表示，不實疫情訊息及迷思導致美國出現排華情緒，引發亞裔民眾遭攻擊、亞洲餐廳遭抵制情況。紐約一名華裔女性只因戴口罩，就在地鐵站遭襲擊，洛杉磯也有一名華裔青少年，因被指稱有新冠病毒而遭到霸凌；此外，也傳出飯店不願接待亞裔家庭，顧客拒絕被亞裔收銀員服務，以及民眾不願前往亞裔人士經營的商店。近日英國倫敦牛津街就發生新加坡留學生莫顯強（JonathanMok）遭4名歹徒暴打；施暴前，不分青紅皂白被怒嗆：「我不想你把新冠病毒帶來我的國家。」東京有一位日本奶奶，拒絕跟華人面孔的客人在同一個空間用餐；溫哥華的學校要求華裔小孩到學校前，嚴格強制自我隔離17天，因為他的父母其中一位剛從大陸出差回來；首爾某些餐廳公開在門口貼放拒絕華人入境；東南亞人禁止華人觀光，彷彿華人為世界的二等公民。種族及族裔並非新冠病毒的危險因子，豈能因某個人是亞裔，就假定他有病毒。本席請問外交部及僑委會；針對因疫情造成全球排華現象，我國是否應有適切的因應作為？各外館是否應主動與駐在地國澄清，甚或抗議「病毒」和「華人」不應該畫上等號，以維護我僑胞及國人旅外權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在美國紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥等華裔密集社區，人群、商場店鋪、學校、公司企業，華裔戴口罩者比比皆是。有些人是提防流感傳染、有些人在防範新冠肺炎，更多人只是心理慰藉，認為戴口罩比較安全。這種心態造成市面上口罩大缺貨，戴口罩對防疫或許有些作用，卻更容易嚇壞其他族裔，對華裔形象卻造成一些衝擊和扭曲。

二、抗擊疫情是當前全世界的第一要務。拿疫情來煽動排華情緒，惡意抹黑醜化華人，置人類最起碼的道義和公理於不顧，跌破人類文明的底線。2009年，美國甲型H1N1流感蔓延到214個國家和地區。全球各國也沒有說這是「美國病毒」。去（2019）年10月開始，美國流感季期間至少1900萬人感染流感，約1萬人死亡。大家更不會說，美國是『美洲病夫』。

三、在一片「懼華」氣氛中，本席認為：每個人都可能生病，所以請不要孤立華人或任何和華人有其他關係的人。你不能歧視病人，因為你的行為可能使生病的人羞愧，以致隱藏病情、更無法保護其他人免受感染。這是「我們」全人類在對抗病毒，不是華人；危機越升高，大家越需要冷靜、講人道和團結。

四、目前義大利、西班牙、韓國、日本等國家之疫情都十分嚴重，如果我國僑民在國外不幸遭受感染，外交部及僑委會的因應作為是甚麼？能幫上甚麼忙？本次新冠肺炎疫情擴散全世界，迄目前止我國對疫情的掌控可圈可點，醫療能力又強，如果有僑民希望回國接受治療，請問政府的立場為何？如何協助僑民回國治療？

（九十一）本院邱委員臣遠，針對公平會與美商高通公司於107年達成之和解方案，為公平會史上首次，更是世界各國政府裁罰高通僅見之判例。高通公司利用其市場龍頭地位，憑藉CDMA的技術與標準，並長期掌控行動通訊的標準必要專利（SEP），進而用多種手段限制並妨礙競爭者，嚴重違反公平原則。公平會卻以該公司投資為由取代裁罰，兩者顯不相稱，除公平會無產業專業評估其台灣產業方案之合理性與效益外，更無監督制衡條款，本席要求公平會與其他部會共商提出此和解案之檢討報告及應對措施，特向行政院提出質詢。

說明：

一、公平會係據公平交易委員會組織法第一條設立：「行政院為維護交易秩序與消費者權益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，特設公平交易委員會。」公平會為保護消費者與市場公平競爭之重要獨立機關，而高通公司明顯違反公平競爭之精神，在許多國家都受到裁罰，卻能在台灣以投資方式和解，恐不符公平會之組織職掌與設立目的。

二、公平會並非產業及經濟專業之機關，如何評估高通公司所提之「台灣產業方案」是否可行與投資效益，其中因改為和解而取消裁罰該公司之206億元能否透過其投資方案而取得相應金額之成效？請公平會會同相關經濟部會重新評估高通公司之方案，並提出具公信力之評估報告。

三、公平會與高通之和解方案未明訂若其違背承諾該如何處罰，請問萬一高通背約，公平會該採取何種途徑處理，立約過程是否考慮不周，有無修補方式請公平會審慎面對，必要時請求行政院之協助以求能周延保護台灣消費者與市場公平競爭者。

（九十二）本院邱委員臣遠，有鑑於國內口罩產量日漸充足，平均日產量已達920萬片，甚有破1,000萬之勢。外交部亦決議提供駐日本、新加坡、香港、澳門、韓國、義大利、教廷等館處，以每週460片口罩給與民眾直接接觸之第一線同仁及其眷屬使用。惟目前外交部並未對持中華民國國籍身分之海外留學之學子提供口罩及相關協助，恐有感染之問題。爰此，行政院應結合外交部、教育部、衛福部等相關部會共同研擬因應對策，以確保我國全體國人之健康皆有所保障，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部於3月10日表示口罩之日均產量，已從上週820萬片提升至本週920萬片，口罩產量已與疫情剛爆發之時有所不同。亦因此，我國外交部亦於今年3月10日決議提供給駐日本、新加坡、香港、澳門、韓國、義大利、教廷等館處，以每週460片口罩給與駐外使館之外交同仁及其眷屬使用。之後將將繼續追加提供德國、法國、西班牙館處使用。

二、惟目前據教育部所提供之資料指出，截至去年12月統計，我國海外留學之學生總人數共計71,221人，其中疫情嚴重國如日本留學人數9,524、義大利197、英國3,850、法國648、美國23,369、韓國2,162等，在口罩資源短缺下，感染之威脅隨時存在，不可不慎。

三、本席接獲來自英國留學生之陳情，提至英國人民咸對於戴口罩之習慣相當缺乏，自一月爆發疫情至今可謂「一罩難求」，故向英國代表處教育組尋求援助。政府有關機關應重視此問題，應協同外交部、衛福部、教育部共同研擬政策，如防疫物資提供、提供專機回台就醫等協助，確保海外求學之學生能免於受疫情波及影響。

（九十三）本院邱委員臣遠，針對「國營事業管理法」中人事任命相關條文，如第31條規定國營事業人員重要管理人員之進用，應由國營事業建立項目、職位及所需資格條件陳報主管機關，並上網公告；爰認為該法定義不明且欠缺普遍性原則，須制訂具公信力且公開透明之資格認定標準，特向行政院提出質詢。

說明：

一、現行「國營事業管理法」第31條將國營事業重要管理人員如董事長、總經理等職位之任用資格制訂交由該國營事業自行建立，欠缺國家統一之標準與中央明確標示之原則，易產生為特定人士量身打造，或進用者無相符專業之疑慮。

二、國營事業為國家公帑出資之事業，其股東應為全體人民，由政府任命之高階管理者應具相關學經歷及專業能力才具社會公信力，以免除酬庸之嫌。應在資格及進用程序上修正，以確保出任之人員經一定標準之評核。

三、現行「國營事業管理法」第3條規定由政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者即為國營事業，並以此基礎規範國營事業人員之任命。有許多政府直接出資或轉投資之事業不符此標準，但政府仍能任命其高階管理人員，為端正國營事業人員任用之風氣，爰建議行政院修正國營事業認定之標準，以使政府對國營事業之掌控能權責相符。

（九十四）本院邱委員臣遠，有鑑於全球燃料成本降低，再加上新冠肺炎疫情影響，嚴重衝擊我國產業及民生消費行為，然而，目前疫情走勢仍不明朗，對於產業之實際影響程度仍無法預估，又待疫情緩和後，國內產業及民生消費將迎來「振興期」，電價之調整將攸關我國產業復工復業及民生消費重新活絡之程度，為利全國共同度過此次難關，加速我國產業及經濟活動之復甦，電價費率審議會之政府代表應就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入會議討論，經濟部另應研議補貼受疫情影響之中小企業電費，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎持徐蔓延，影響各國經濟，同時削弱全球能源需求，加上沙烏地阿拉伯與俄羅斯因減產協議破局打起油價戰，導致油市供給過剩，國際油價暴跌，甚至觸發國際油價於3月10日狂跌24%。

二、經濟部依「公用售電業電價費率計算公式」每年檢討2次，於每年4月及10月進行調整，並且明定電價調幅天花板為3%。經濟部並將在3月18日召開電價費率審議會，由政府機關、工商及消費者團體以及專家學者審議4月起適用的電費。

三、國發會日前赴行政院會報告「新冠肺炎對我國經濟之影響評估及因應對策」時指出，新冠疫情影響我國觀光旅遊、零售、餐飲業等產業，亦對我國民間消費造成負面影響；另就「2019年中小企業白皮書」指出，我國中小型服務業家數約占8成，且約5成中小企業經營批發及零售業，顯見新冠疫情對我國中小企業確實造成相當程度之影響。

四、根據「2019年中小企業白皮書」指出，2019年中小企業創造896.5萬個以上的就業機會，顯見中小企業的穩定成長與否，將攸關我國經濟發展及創造就業的關鍵動能，政府代表應就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入本年度電價費率審議會之討論，並應研議補貼受疫情影響之中小企業電費之可行性。

（九十五）本院高委員虹安，有鑑於國立故宮博物院之官方YouTube中之「經典之美─新媒體藝術展」系列影片，以故宮典藏精選文物為核心，從美感學習的六個構面（色彩、比例、質感、結構、構造、構成）及文物賞析的六個觀點（裝裱、主題、意境、故事、技法、風格），邀請方文山、魏德聖、曲家瑞、蕭敬騰等知名人士，拍攝影片介紹。惟其影片觀看人次僅448─1,792人次，明顯過低、不符預期，有檢討其行銷策略及資源配置之必要，特向行政院提出質詢。

說明：

一、有鑑於故宮影片邀請之知名人士，平常皆具有相當之網路聲量，例如：方文山三立訪談影片觀看1.2萬人次觀看、曲家瑞康熙來了重播影片7萬3,978人次觀看、魏德聖博恩夜夜秀高達41萬9,717人次觀看、蕭敬騰歌唱節目更高達49萬953人次觀看。惟故宮邀請拍攝之「經典之美─新媒體藝術展」，卻僅有448至1,792觀看人次，其影片觀看人數過低，確有加強行銷推廣之必要。

二、經查故宮臉書有11萬9,148個讚，其有關網路梗圖之發文曾獲高達1.3萬讚之聲量。再者，故宮官方YouTube主打影片《未來，不期而遇》亦有3萬4,350觀看人次，顯見故宮臉書及YouTube影片確實有其行銷能量，能帶動整體觀看人次。故宮製作之「經典之美─新媒體藝術展」，內容豐富且具備文物知識性，又運用知名人士行銷，實有持續檢討規劃，提升其觀看人數之必要。

三、綜上，故宮博物院對其官方youtube上傳之影片，應加強其行銷管道、提升觀看人次，或以臉書分享串聯影音等方式，進行研議，以提升網路平台行銷效能。建請故宮於兩周內儘速研議其行銷方式，特向行政院提出質詢。

（九十六）本院高委員虹安，針對富有歷史與文化保存價值之台中霧峰北溝山洞，雖已經台中市政府指定為歷史建物，然多年荒廢，去年更被地主擅自以土石掩埋。經查故宮遷台文物曾於北溝山洞存放達16年之久，與故宮博物院在台之復院和發展有重要關係，包括泰國國王等多國政要都曾到此鑑賞文物。北溝山洞的保存對地方記憶、故宮和國家而言是「三贏」，故宮應發揮文化創意的力量，讓北溝成為真正的歷史遺跡，特向行政院提出質詢。

說明：

一、故宮文物在國共內戰期間，於民國37年底到民國38年初分3批運抵台灣，民國39年遷往霧峰北溝村存放，建有四棟文物庫房、一條U字型的附屬山洞、文物陳列室、招待所及數棟職員宿舍，十五年間吸引了國內外重要人物絡繹來訪。現北溝故宮所在地，因民國88年的921大地震，所有建築物毀於一旦，僅存民國41年增建之坑道。民國103年10臺中市政府公告登錄霧峰區「北溝故宮文物典藏山洞」為歷史建築。

二、104年，故宮馮明珠前院長承諾將讓北溝成為歷史遺跡，但除台中市政府指定為歷史建築外，故宮對北溝山洞的保存與活化卻無作為，也未與地方政府合作，令人心痛與驚訝。心痛的是一個對故宮文物有重大意義的地方卻任其荒廢，驚訝的是身為文物典藏機構的故宮博物院，對自身歷史有關的北溝山洞，竟然如此忽視。

三、108年8月，被台中市政府列為歷史建築的北溝山洞，由於台中連日大雨，造成山洞幾乎遭淹沒，甚至傳出有小朋友差點溺水。地主曾抱怨市府除了在洞口設置解說牌毫無動作，也無設置安全設施。其後，地主基於安全，自行雇挖土機將洞口填平，令地方與文史人士扼腕。

四、台中市府文資處這幾年除進行山洞調查研究，也進行修復規劃設計，依文資法第21條規定，所有權人應負起自行管理維護的責任，地主須設置相關安全設施。惟因該基地屬地震帶、禁限建區，且為山坡地保育區，才讓相關開發困難重重。全市古蹟數量眾多，若開價購先例，其他地主將比照辦理，初估光土地價購就要超過百億，有執行困難。

五、北溝山洞對故宮而言應該是一個極富意義的地方，故宮與地方政府，也都認為當地有保存價值。今年十月，故宮還將舉行「北溝傳奇─故宮文物遷臺後早期歲月」展覽。但風光開展的背後，主角北溝山洞在地底發出的哀鳴，又有誰人聞問？

（九十七）本院高委員虹安，有鑑於新冠肺炎疫情持續發展，教育部採超前部署延後開學，本應藉此儲備防疫物資。惟接獲民眾陳情發現，許多學校在開學過後，師生仍未獲得足夠防疫資材。更有教師反映配發之耳溫槍僅能搭配保鮮膜包覆，另有部分額溫槍竟為接觸式，不但使用不便，更增加接觸傳染風險，尚有精進檢討之必要。再者，仍有許多學校相關人員未能取得口罩，恐造成風險，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據教育部資料，目前全國校園應配發額溫槍2.5萬支，其分配原則為幼生100人一支、中小學7班一支、大專院校500人一支。惟實際執行上，有許多教師反應並未分配到齊備資材，教育部與部分學校甚至將防疫資材的徵集責任，轉嫁到行政人員或老師自行負擔；私校教產工會亦反映，有學校要求教職員要自備口罩跟酒精。部分學校僅提供每位師生每天一片保鮮膜，用來包覆耳溫槍。而接觸式之額溫槍每天可能直接接觸500人之皮膚，更可能增加風險。

二、再者，校園中其他相關人員，如校廚、校護等人員，負責學校的飲食衛生、師生健康，其工作期間不能沒有口罩。另如大專醫護科系學生要在醫院上課或實習、醫學院教授同時為醫師需看診，亦需要一定數量口罩，應另有相關配給。

三、教育部須重新盤點防疫物資現況，體察師生需求，將防疫物資準備到位，以真正落實防疫作為。教育部應就口罩、額溫槍分配數量、分配方式、調度方式，持續檢討改善。並對特定相關人員，提出對應之補給方案，以防止疫情擴散，特向行政院提出質詢。

（九十八）本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續擴大，適逢校園開學上課，相關的校際體育賽事也面臨是否延期或停辦的問題。教育部雖公布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟有關於賽事是否停辦之標準如人數、規模等實際參考要件依然未明，造成學童家長之擔憂與地方教育主管機關的困擾。例如各縣市級運動會、大專院校運動賽事等是否該如期舉辦仍無一定標準，而部分學校因場地條件和比賽項目性質，需在室內場地練習，恐有群聚感染風險。建議中央召集各縣市教育主管機關，並請防疫中心頒布統一標準遵循，以利全國學校配合辦理，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）目前於全球疫情持續擴大，各國均出現社區感染、群聚感染之嚴重情形，而與運動有關賽事如NBA、MLB、CPBL等也紛紛採取停賽或延遲開季之措施，以預防擴大傳染之情形。然由於部分重要賽事的舉行與否，茲事體大，如停辦全市運動會，將影響學童參與全國比賽之權益與未來升學機會，因此關於防疫下之賽事舉行與否之統一標準，確有其必要性與急迫性。

二、教育部身為體育主管機關，雖配合疫情發布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟內容並未提及達到多少人數、互動影響多少人、規模需要多大、需要作何個別處理等實際之統一處理標準，造成地方教育主管機關之困擾，也造成學童家長之不安。由於各縣市級運動會未宣布取消或暫緩，各校內仍持續讓學童練習，部分學校因場地條件和比賽項目性質，在室內場地練習，恐有群聚感染風險。

三、以先前舉辦之HBL高級中等學校籃球聯賽為例，最後採取如期舉行，但不開放民眾入場的作業方式處理，是否表示已有一套內部評估標準可循？教育部應盡快將此標準統一公布給各地方教育主管機關，減輕各機關的作業成本，使全國能有一致性的準則，也讓家長與學生放心。

（九十九）本院高委員虹安，有鑑於「看守德國（Germanwatch）」組織發布的「2020年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index 2020，CCPI 2020）」中，台灣在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為評比國家之倒數第2與第4，顯示政府的減碳績效不佳，仍在國際組織排名中敬陪末座。行政院應該儘速檢討各部門的減碳成績、盤點目標、找出因應對策，特向行政院提出質詢。

說明：

一、第25屆聯合國氣候變化綱要公約締約大會（COP25）在2019年底舉行，當時，「看守德國（Germanwatch）」組織在該大會上發布了「2020年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index 2020，CCPI 2020）」顯示全球煤炭消費量下跌，再生能源投資逆勢成長，共有31國繳出溫室氣體排放量下降的成績單。

二、CCPI是觀察各國氣候保護績效的獨立監測工具，目的在提高國際氣候政策的透明度，並使氣候保護工作和各國取得的進展具有可比較性，根據一個國家在「溫室氣體排放」、「再生能源發展」、「能源使用」和「氣候政策」4大類別，及14項指標的綜合績效來定出排名結果。其中，台灣竟在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為倒數第2與第4。

三、根據「溫室氣體減量及管理法」明定以2005年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門減碳，目標是在2020年溫室氣體排放量比基準年少2%。對此目標，環保署長張子敬於日前在立法院社會福利及衛生環境委員會中答詢時指出，執行至今僅減少0.95%，2%的目標今年不太容易達到。

四、綜上所述，顯示行政院各部門對於減碳工作表現不如預期，行政院應該召集相關部門徹底檢討改進，並找出確實可行的因應方案。

（一○○）本院高委員虹安，針對日前於桃園機場發生應居家隔離之返國民眾，不遵守規定搭乘防疫車隊，而於機場逗留數小時後，趁隙私自搭程一般計程車後，轉乘客運返鄉一事。顯見機場各防疫單位，如機場公司、航警局、疾管署等，未能落實防疫工作，造成可能之防疫缺口，使疫情風險增高。為因應新冠病毒肺炎防疫，交通部應邀集相關單位，檢討改善SOP。並應嚴格執法，落實防疫作為，解決居家檢疫者自機場返家的交通問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依照新冠肺炎防疫規定，入境後需居家檢疫旅客不得搭乘大眾運輸工具。桃園機場4日起推出防疫車隊，有620輛計程車或租賃車24小時待命，沒有自行駕車或親友接送，且必須居家檢疫的旅客，限定搭乘防疫車隊的車輛回家，試辦1周後，違規者從11日起開罰。

二、3月8日晚間一名由美國過境香港旅客欲入境台灣，依規定必須居家檢疫14天，而且不得搭乘大眾運輸工具返家。但這名旅客入境後欲自行搭乘長榮客運到桃園南崁轉搭巴士回台南居住地，遭司機拒絕後發生爭執。司機立即通報航警，由航警向其說明如果沒有家人接機就必須乘坐防疫車隊車輛後，依然不願配合。

三、在航警、疾管署勸說無效之下，這名女子竟於機場逗留達7小時，最後在9日凌晨近2點找到「漏洞」，搭上不知情的計程車離開機場，並到南崁轉搭客運回家，若這位旅客確為新冠肺炎感染者，波及對象很難想像，也凸顯新措施有政策沒對策的大漏洞。交通部次長祁文中10日在指揮中心竟然表示，防疫車隊措施在4日上路至今，狀況相當良好，顯非正確。

四、前述規定已於3月11日正式上路，亦有相關罰則，若不照規定、自行搭乘大眾運輸返家，將可以處新台幣10萬到100萬元不等；返家方式若與填寫內容不符，也可祭出新台幣1萬到15萬的罰緩。出入境相關單位未來應記取教訓，徹底檢討上述私自逃跑情事、建立各單位橫向聯繫機制，面對心存僥倖者未能以明確措施裁處，難保類似案例不會發生，全體國人健康將陷於危殆之境。

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