立法院公報　第109卷　第14期　院會紀錄

立法院公報　第109卷　第14期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院呂委員玉玲，鑑於教育部經中央流行疫情指揮中心發布校園停課標準，若一班有一例確診即整班停課，與全校兩例確診整校停課。惟兒童及少年安置及教養機構因為集體住宿性質，其中之被服務者經診斷確診或需居家隔離者，致機構必將其隔離於單人房，恐使部分機構陷入隔離空間不足之困境。另疫情發生前兒童及少年安置及教養機構照顧人力已十分吃緊，又若機構工作人員經診斷確診或需居家隔離者，致無法上班，恐使機構照顧人力再度拉警報。安置及教養機構為守護兒少重要環節，行政機關應儘速訂立完整配套措施，或向地方主管機關建議協助安置及教養機構另覓隔離據點；據此，特向行政院提出質詢。

說明：如案由

（二）本院楊委員瓊瓔，針對台中市政府治理空污所依據的生煤管制自治條例，被行政院宣告無效，中央為了發電，似乎利用整個國家隊在聯合對付台中隊，連前環保署副署長詹順貴都臉書PO文，批行政院這項宣告，理由讓人不安，特向行政院提出質詢。

說明：

一、空污法修正案，107年6月25日立法院三讀通過，同年8月1日總統公布施行的隔天，台中市國民黨議員就在議會定期會上詢問「台中市生煤自治條例」是否已經完成中央備查？當時市長林佳龍表示：送到就算備查，不是核定要審查通過才算數，時任法制局長則表明，行政院的回復是「再加研議」，並沒有宣告無效，甚至那時候的環保局新聞稿挑明寫著「管制生煤自治條例」仍然繼續有效！

二、現在中央替台電中火鬆綁法令，回過頭來廢止台中管制生煤自治條例，連2016年曾出任環保署副署長的詹順貴都臉書PO文，批行政院這項宣告，不僅讓人完全看不出政治盤算邏輯，理由也讓人不安。

三、如今，中央從經濟部、環保署對中火的迴護，再到行政院主動出手廢止自治條例部分條文，有意讓中火可以採許可量計算減煤數，也讓中火拖延至今未興建的室內儲煤廠得以用其他方式改善飛灰的污染。明明依過去實際使用量減煤4成原是符合一般民眾企求的合理「常識」，卻在執行上受經濟部、環保署及行政院的干擾或打折。

四、如果行政院是擔心缺電而影響台商返台投資、或在能源調配上，在堅持廢核下就是要中火繼續維持燃煤機組的備用，或是在煤炭採購上已經訂死合約，一定要中部人犧牲肺部健康來用煤發電，則請中央把這些政策及資訊公開並講清楚，承擔起政策責任；不要刻意只在法條上爭論，或故意將空污治理不力的煤灰往台中市長盧秀燕身上抹。

（三）本院葉委員毓蘭，鑑於以往「警察人員人事條例實施細則」第17條，對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛迭生爭議，故內政部前部長葉俊榮指示修法，並於107年10月2日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可依修正後的新規定。此一修法給現職警察同仁莫大的鼓舞作用，但對於107年10月2日之前符合修正實施細則各款規定但已經核定的同仁卻無法享有同等之尊榮，內政部、銓敘部應進行檢討並補行給予上等警察人員應有的尊榮撫卹，特向行政院提出質詢。

說明：

一、警察人員工作特殊，隨時都可能面臨許多無法預知的隱性危險因子，尤以與不法分子的距離越近，受傷之比例愈大。在各項勤務工作中，因天候與工作環境因素，均潛藏警察工作的危險性，如處理聚眾鬥毆、取締毒品、與持刀槍歹徒對峙、酒測勤務等勤務無不將自身暴露於危險情境中，有被攻擊之虞慮。

二、警察人員人事條例施行細則第17條所稱「殉職者」，指：「一、執行搶救災害、拘提或逮捕案犯勤務，遭受暴力或意外危害，以致死亡。二、執行前條各款所定勤務之一，遭遇危難事故，奮不顧身，以致死亡。」，實務上必須符合「執勤職務時已有危難事故發生、執勤職務現場是高度可能讓救災人員死亡環境、明知有生命危險仍奮不顧身」三大要件，才能獲得「因公殉職」的從優撫卹。

三、爰「警察人員人事條例實施細則」第17條對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛，內政部於107年10月2日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，使警察人員無後顧之憂，勇於任事，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可使用修正後的新規定。

四、然因公殉職審查條件過於嚴苛，致許多警察人員執行交通指揮或稽查、處理爆炸物品、搶救災害或參與演習、擔任特定警衛任務、巡邏或埋伏、拘提或逮捕案犯等項勤務，處理對其生命有高度危險之事故，或遭受暴力等意外危害致死之情形時，僅以「因公死亡」認定，故不能受明彰功勳並給予遺族妥適照顧。

五、是以內政部、銓敘部應就過去「因公死亡」或「因公殉職」的爭議而被認定為因公死亡案件重新檢視，如符合警察人員人事條例施行細則第17條第1項第2款「執行前條各款所定勤務之一，遭遇危難事故，奮不顧身，以致死亡。」者，應重新核定追溯給予因公殉職的撫卹以慰亡者在天之靈。請行政院於三個月內答復。

（四）本院葉委員毓蘭，鑑於3月13日發生民眾至健保藥局購買口罩因藥師還錯健保卡而發生藥師下跪道歉案例，凸顯醫護及藥師人員因應疫情工作辛勞已達臨界點，而近年來醫療暴力事件歪風仍然有增無減，即使修改了醫療法24條及106條，民眾仍有恃無恐，致嚴重打擊醫護士氣，亦使醫護人員暴露在危險中。為維護台灣珍貴的醫療資源，爰建請政府對此歪風加以嚇阻改善，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣近年來醫療暴力事件頻傳，根據2006年「臺灣急診醫學會」調查顯示，有89%醫師表示曾受威脅，37%曾經實際遭受暴力攻擊；護士則有73%曾受威脅，36%曾受暴力攻擊。

二、根據衛福部受理通報案件統計101年共計發生243件、102年231件、103年207件、104年214件、105年290件，106年353件，107年增加到399件，其中依醫療法裁罰成立的案件，101年共計1件、102年18件、103年16件，104年36件、107年48件。

三、依據106年新修正醫療法第24條第2項規定，為保障就醫安全，任何人不得以強暴、脅迫、恐嚇、公然侮辱或其他非法之方法，妨礙醫療業務之執行。違反前項規定者，警察機關應排除或制止之；如涉及刑事責任者，應移送司法機關偵辦。同法第106條規定，違反第24條第2項規定者，處新臺幣3萬元以上5萬元以下罰鍰。如觸犯刑事責任者，應移送司法機關辦理。惟近年來醫療暴力案件仍持續增加，未見有效改善情形。

四、查新北市政府於105年11月即啟動員警帶著設備直接到醫院現場受理報案，省卻當事人往返派出所奔波。106年該府再度建置「通報快、處理快、起訴快」的反應機制；由衛生局與警察局及地檢署合作，設計線上即時通報系統，簡化醫療機構通報程序；警方亦增加巡邏警力防制，一旦發生狀況，立即調派警力到場，若情勢升高，啟動快打部隊到場以優勢警力制止。

五、綜上，爰請行政院參考前述作為，研擬確實可行方案推行全國，以加強保障醫護職業環境安全，以確實遏止醫療暴力歪風。亦請行政院就遏止醫療暴力作為情形與改善成果回覆本席。

（五）本院葉委員毓蘭，為促請政府防疫假訊息澄清相關作業，不宜由非業務主管之警察機關代為澄清，宜由衛生福利部疾病管制署以電子科技方式及時澄清，特向行政院提出質詢。

說明：

一、防疫視同作戰，政府各級機關均應參與。為防治與疫情有關之假訊息散佈，近日內政部警政署刑事局經常協助偵察相關案件並發布相關澄清訊息。受限於偵辦案件法定程序，刑事局原則上要在案件偵破後才能加以公布，且實務上經常需由衛生福利部疾病管制署或食品藥物管理署等提供職務協助，以其業務主管公共衛生專業知識判斷訊息真偽，合先說明。

二、惟相較於刑事局頻繁發布新聞稿澄清相關疫情假訊息，例如3月16日「於INSTAGRAM、PTT及YAHOO等社群網站惡意散播不實疫情訊息案」、3月14日「刑事警察局查獲男子於LINE群組散播新冠肺炎疫情不實訊息案」、同日「民眾製造假訊息遭查辦移送境外假訊息持續湧入」、同日「防疫視同作戰，切勿明知故犯─散佈不實訊息者依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、「民眾涉嫌散播新冠肺炎案47確診病患為某公司員工之不實訊息，刑事局依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、3月12日「偵破臺大批踢踢實業坊使用者散播不實疫情訊息案」；衛生福利部或所屬疾管署，澄清專區之訊息頻率相對較低，例如衛福部3月13日「口罩實名制週期的第1天口罩銷售量最高，與口罩實名制2.0上線無關」、3月12日「食藥署澄清目前無缺藥疑慮，並已超前規劃應變作為」、3月7日「正確使用次氯酸水」，疾管署1月2日「台防疫人員穿防護衣登機檢疫？疾管署：假的」。

三、鑑於警察機關澄清訊息，有偵破案件始得發布澄清訊息之原則性限制，又無公衛相關專業知識，實宜由衛福部及所屬機關於第一時間依專業知識發布澄清訊息，並利用疾管署「疾管家」Line帳號等傳播管道，做更即時、專業的澄清，以丞助防疫作業。上述政策建請實施，特向行政院題此書面質詢。

（六）本院邱委員志偉，鑑於汽車駕照考驗自2017年5月開始作大幅修正，新增道路駕駛考試。然新制上路之後，許多在駕訓班學生需要更多練習時間，然法規並未修正駕訓班之上課時間，與舊制並無差異，此結果將導致學生若訓練時數不足，反增開車恐懼。另汽車教練員師資亦為交通部所培訓，長期而來素質良莠不齊為人詬病，應該重作檢討改正此不良現象。建請行政院應該儘速督導交通部提出改革方案。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於汽車駕照考試於2017年5月之後進行新制測驗，並新增道路駕駛測驗。此項改變導致及格率下降，但亦讓更多學車學員敢於開車上路，立意良善值得肯定。

二、然目前各駕訓班只針對汽車駕照新制，按照法規修正，提高駕訓班之學費。因應道路駕駛各項成本提高而學費提升，惟受訓之時間，亦應該做相對應之調整，在現有駕訓班費用調漲上，提高學車時間。

三、駕訓班之教練是許多用路人學車之關鍵，然汽車教練之素質良莠不齊，長期以來為世代學車之困擾與夢魘。亦因為汽車教練之素質有諸多差異，導致學車成果僅能由駕照考驗做把關，以考試領導教學之模式，對於實務用車毫無助益。應自源頭作控管，必須定期抽驗了解教練之教學能力，並針對不佳之教練員進行汰換。

四、建請行政院應該就目前汽車駕照新制考驗，進行必要檢討，尤其應該針對學車時間與汽車教練員教學品質作出改正。

（七）本院邱委員志偉，鑑於外交部面對武漢肺炎受到中國不少國際打壓，因此打算調整外交人力。應該同時留意，相關外交議題亦須留意，例如世界各國航線正名問題。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於台灣在此刻武漢肺炎全球大流行時，遇到諸多國家將台灣視為中國一部分，以此為名和台灣斷航。也遇到世界衛生組織對台灣的防疫支援不夠友善等。由於上述議題由來已久，目前整體改善狀況不明，仍需務實積極扭轉此一困境。

二、由於世界衛生組織入會為長期議題，應該特別關注與世界衛生組織之互動，以及友邦目前推動台灣入會之作為是否有「實質」改善台灣的國際衛生處境。此外，先前諸多航空公司將我國視為中國一部分或註記為中國台灣，目前處理狀況如何？未改善者，應繼續積極提出正名需求，以安國人信心。

三、建請行政院應該積極改善台灣的外交困境，在全球衛生治理議題與飛航正名問題，繼續積極努力提升台灣國際地位。

（八）本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情擴大，我國政府派外工作人員恐淪無援及生活困境，政府應有救援措施，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情已擴及全球各國家，其中美國宣布進入緊急狀態，義大利已然鎖國，許多國家的民生市場出現搶購一空的情景，情況十分嚴峻。

二、我政府派外工作人員，包括：外交部、國防部、中央銀行、國貿局、僑委會、國安局等機關部會之派外人員大多形隻影單，缺乏奧援，尤其疫情嚴峻之國家，須將自身薪水再行加註到防疫物資上，處境謂之艱困，相關防疫物資是否各機關是否有提供給外派人員。

三、因此，行政院應統合或責由各外派機關，針對外派人員提供救援措施，提供必要物資（防疫口罩等）、協助就醫保障，如有不幸染病者，應有相關配套措施是否接回國內接受治療，應緊急辦理。

（九）本院溫委員玉霞，針對環保署撤銷「台中市政府廢止台中火力發電廠二、三號機組許可證」一事，顯有重大爭議，以及行政院公然「護短」未作處理，無視國民健康，特向行政院提出質詢。

說明：

一、用電是現代人不可或缺的需要，同此任何國家一定要發電，而且發電是每個國家的重中之重。然而，發電的方式很多，應該做最有利的安排，包括：水力發電、風力發電、太陽能發電、燃氣發電、燃油發電、燃煤發電，以及核能發電。

二、台灣目前以火力發電以及核能發電為主。蔡英文自執政以來力推所謂非核改革，除了將諸多違建工廠就地合法10年並裝設太陽能板外，還有台糖大量大片農地拿來種電？更浪費約兩兆元搞風力發電？由於太陽能發電及風力發電量太少，且成本太貴，根本得不償失，以致不但用電吃緊，而且造成電價大漲，全民遭殃！於是擴充燃煤發電機組，火力全開，導致台中火力發電廠成為最大的汙染源，使中部地區人民生活在嚴重的空汙中，用肺發電，衝擊健康。

三、前台中市長林佳龍，為了台中有良好的空氣品質，還特別制定「台中市生媒管制條例」，用心管制空汙來源，並以此宣傳政績，但是遇到蔡英文政府的「非核家園」就完全沒轍。盧秀燕市長上任後，積極的改善空汙，引用自治條例。廢止台中火力發電廠二、三號機組許可證，全民叫好，空污減少。現在環保署竟然以「越權」撤銷台中市政府的廢止令！

四、這顯然有極大爭議：

(一)為了「非核家園」政策，環保署的權力可以凌駕直轄市政府之上？

(二)為了「非核家園」可以無視民意，讓人民每天壟罩在空汙的生活？

(三)行政院對此竟說風涼話，說甚麼「不能要用電，卻不發電？」沒有人說不要發電，是不能用肺發電！

五、本席認為「非核家園」的改革絕對不能以燃煤作為取代，明知風力發電、太陽能發電的發電量只是「零頭」，而且成本太高，本就須仰賴核能發電，萬萬不可走回頭路用燃煤取代。

（十）本院鍾委員佳濱，鑑於政府照護血友病患者之預防治療制度中，對於部分患者無法自行施打的情況缺乏配套措施，造成治療順從性的低落以及往返血友病中心對日常生活產生之影響。建請行政院將血友病治療納入當前「居家醫療整合服務計劃」下之試辦計畫，希冀完善血友病患者的治療與健康照護，特向行政院提出質詢。

說明：

一、血友病人多仰賴定期施打凝血因子以預防大出血及其帶來的嚴重關節器官損傷預防治療。部分血友病患者因針頭恐懼、關節病變等無法自行於家中治療注射凝血因子，需每3-5天前往台灣僅20餘間血友病治療中心或特定醫院診所，委請護理師進行注射。此頻繁往返時間，易影響治療順從性，也影響整體病友健康。有些病人甚至因為自我注射困難而躲避預防治療，造成頻繁出血甚至需要換關節。

二、未規律治療造成出血或關節損害，徒增額外醫療費用並加重生活負擔，以A型重度血友病患者為例，健保資料顯示年度出血率是4.5次，高於國際標準之2次，每次發生大量出血事件時，在醫院皆須花費高額的治療費用，造成每人一年數百萬的醫療支出。

三、建請行政院評估，將血友病患者納入居家治療試辦計劃。可委由居家整合服務專職人員透過「訪視醫療」、「居家醫療」的方式，協助有需要的患者在家施打凝血因子。確保患者體內凝血因子濃度、避免因外出或進出醫院時接觸額外感染源等情事、增加額外醫療支出，並可因提昇凝血因子濃度，而透過減少大量出血事件發生，進而節省健保支出。

（十一）本院賴委員香伶，就《司法院釋字第748號解釋施行法》（以下稱748號解釋施行法），僅就收養「他方之親生子女」加以規定，此究係刻意排除民法關於「共同收養」及「繼親收養他方已收養之子女」（以下合稱共同收養）規定，或漏未規定，必須加以辨明。若倘係刻意排除成立748號施行法第2條關係之人（以下稱同性伴侶）共同收養之權利，似已有違反憲法第7條、第22條之虞，相關機關有無修法規劃？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按，748號解釋施行法第20條規定：「第二條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時，準用民法關於收養之規定。」是依法同性伴侶僅得收養他方之親生子女，而無法共同收養，惟就立法說明1無從得知，此究係漏未規定，或係有意排除同性伴侶共同收養之權利，惟不論理由為何，此規定顯然別於成立民法婚姻關係之人得共同收養，而屬差別對待之立法。

二、次按，大法官釋字第712號解釋要旨：「基於人性尊嚴之理念，個人主體性及人格之自由發展，應受憲法保障（本院釋字第六八九號解釋參照）。婚姻與家庭為社會形成與發展之基礎，受憲法制度性保障（本院釋字第三六二號、第五五二號、第五五四號及第六九六號解釋參照）。家庭制度植基於人格自由，具有繁衍、教育、經濟、文化等多重功能，乃提供個人於社會生活之必要支持，並為社會形成與發展之基礎。而收養為我國家庭制度之一環，係以創設親子關係為目的之身分行為，藉此形成收養人與被收養人間教養、撫育、扶持、認同、家業傳承之人倫關係，對於收養人及被收養人之身心發展與人格之形塑具有重要功能。是人民收養子女之自由，攸關收養人及被收養人之人格自由發展，應受憲法第二十二條所保障。」可知締結婚姻以組織家庭、收養子女，屬憲法所保障之基本權。基此，民法實質限制同性間締結婚姻部分，已經大法官釋字第748號解釋宣告違憲，此亦748號解釋施行法訂定之緣由，惟依748號解釋施行法關於收養部分，對於同性伴侶僅得準用民法收養他方之親生子女，而有差別對待之立法如前述，已有違反憲法第7條、第22條之虞。

三、另按，民法第1079條第1項規定：「收養應以書面為之，並向法院聲請認可。」可知收養制度尚需法院裁准，且若被收養人為未成年人，現行實務暨學理皆以「子女之最佳利益」為判準，然依748號解釋施行法規定，則係預先排除同性伴侶合法共同收養之可能，似已預設同性伴侶之共同收養並不符合子女最佳利益，此即法律學者陳昭如所言：「在立法上『範疇性地』排除特定群體透過共同或繼親收養以建立親子關係的可能性，就是將特定群體視為『必然違反子女最佳益』的不適格養親，又無法證立該群體的不適格性，從而製造該群體的次等地位（被認為是比較差的、沒資格的、有害的），當然違反憲法所要求的平等保障。甚且，當否定特定群體的收養資格，從而有損被收養子女的最佳利益，也等同於將此類群體的子女（例如同志伴侶的子女）視為次等，其親子關係不受到法律的保障。這既是歧視無資格收養的群體，也歧視不能被收養的子女。」2

四、綜合上述，尚請法務部說明，就有高度違憲之虞的748號解釋施行法第20條規定，究係持何立場以及有無相關修法規劃。

1《司法院釋字第748號解釋施行法》第20條立法說明：「一、鑑於成立第二條關係之雙方當事人有共同經營生活事實，為保障同性關係之一方親生子女之權益，應許他方得為繼親收養，由社工專業評估及法院之認可，依個案判斷其收養是否符合子女最佳利益，並準用民法有關收養之規定。

二、第二條關係之一方收養他方親生子女後，依本條準用民法第一千零七十七條第一項規定之結果，其與被收養子女間之關係，與婚生子女同，是民法及其他法律中有關父母與子女間權利義務之規定，自有適用，附此敘明。」

2103年10月16日，陳昭如，第四次的身分法思辯時刻：讓平等成為我們的選擇，出自立法院司法及法制委員會「同性婚姻及同志收養議題」公聽會

（十二）本院賴委員香伶，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情持續，若有收容人感染，法務部矯正署具體因應措施為何？另，我國矯正機關長年超收問題嚴重1，值此新冠肺炎流行時期，矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感染，突顯改善監所整體環境條件之重要。為避免監所成為防疫破口，並確保收容人之基本衛生條件，如何及何時落實「一人一床」方案，益顯重要。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎目前仍在全球傳播，尚未見緩和，尤其據報載包括山東、浙江以及韓國的金泉監獄，皆有出現收容人感染的情況。矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感染，突顯改善監所整體環境條件之重要，合先敘明。

二、為加強防疫作為，今（109）年1月20日法務部矯正署成立「矯正署因應嚴重特殊傳染性肺炎指揮中心」，同年2月26日法務部矯正署依中央流行疫情指揮中心更新之「矯正機關因應COVID-19（武漢肺炎）感染管制措施指引」訂定相關計畫，以利各矯正機關遵循辦理，殊值肯定。惟依相關計畫內容，尚未就「收容人受感染」此一情況加以說明，針對此部分是否有具體應變處置或措施，須由矯正署提供具體政策規劃。

三、雷耶斯教授（HernanReyes）指出「無監獄衛生，即無公共衛生。」依監察院105年糾正法務部案指出，104年度各矯正機關超收比例高達12.9%（收容人數共62,899名，超收7,223名），且平均每位收容人分配面積僅約0.62坪，截至去（108）年底，超收人數（比率）仍達3,383人（5.9%），截至109年3月2日，超收人數仍達2,127人。依法務部於106年發布新聞稿【附件一】，「一人一床」方案預計於何時達成？另，現行政策是否落實《監獄行刑法》暨該施行細則有關「給養」、「衛生及醫治」等規定，亦請一併以具體統計數據說明之。

1最新統計（統計期：109年3月2日）超收人數為：2,127人（3.69%）「矯正收容動態及便民服務」http：//www.vst.moj .gov .tw/jqw_pub/

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（十三）本院賴委員香伶，有鑑於《住宅法》第十一條第三項規定，中央主管機關應於一零八年一月十一日前完成租金資料、價格蒐集、負擔基準及補貼金額計算方式之建立，然而中央主管機關至今仍未完成調查成果並據以執行。惟租金補貼負擔基準是主管機關決定住宅租金補貼額度及戶數之重要依據，亦是實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨的樞紐。為落實居住正義、保障居住弱勢者權益、確保租金補貼合理配置，爰要求行政院說明《住宅法》第十一條之辦理情形，且應一併說明是項規定之執行有何窒礙難行之處及解決方案評估，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據《住宅法》第11條第2項規定，主管機關應斟酌居住地區租金水準、受補貼家戶之所得、戶口數與經濟或社會弱勢者之狀況及負擔能力來決定每年度的住宅租金補貼額度及戶數。又第3項規定，中央主管機關應在108年1月11日前完成租金資料、資料蒐集、負擔標準及補貼金額計算方式（下稱租金補貼負擔基準）之建立。然而，該辦理期限距今已逾兩年，中央主管機關尚未完成相關調查研究成果及標準辦法。

二、租金補貼負擔基準為實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨之關鍵。《住宅法》第11條第2項的決定因素已增列「經濟或社會弱勢者」，故政府應將社經弱勢者的居住需求與負擔能力納入考量，並依此釐訂租金負擔標準及計算補貼金額，以期租屋補貼政策能真正顧及居住弱勢者的需求。然根據OURs都市改革組織等團體的研究：超過兩成受補助者，原就落在租金可負擔範圍（租金收入比30%）內，而竟有七成五的受補助者，領取補貼後仍未達租金可負擔標準中，另外更有高達八成以上的無自宅低收入戶者並未申請租金補貼。有鑑於此，政府應該儘速完成租金補貼負擔基準，據此通盤調整既有租金補貼方案，以達成補貼資源有效且合理的配置。

三、鑑於家戶所得資料查核困難，且研擬方案須各直轄市、縣（市）政府方能定案執行，又《住宅法》第11條第3項條文規定尚有模糊之處，如未規範應公開辦理進度等。為落實居住正義、保障社經弱勢者的居住權益、確保租金補貼合理配置，主管機關應說明《住宅法》第11條的辦理情形、說明是項規定之執行有何窒礙難行之處、並公開資訊供社會查閱。另外，政府也應提出解決方案或修法評估，但若有修改法定期限之必要，需明定展延期限。

（十四）本院馬委員文君，針對行政院日前宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第3條、第4條及第6條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30條第1項及第4項規定應屬無效案，顯然行政院基於政治考量，恣意妄為，等同站在環保對立面，置中彰投人民之健康於不顧，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院13日表示，《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第3條、第4條及第6條的無效情形及理由有：(一)、自治條例第3條第1項及第4條規定，不再核發新設固定污染源生煤、石油焦使用許可證，此為禁止並剝奪人民申請新設固定污染源生煤與石油焦使用許可證的權利，並牴觸修正前及修正後空污法第28條第1項規定，應自該自治條例105年1月26日公布施行時即屬無效；(二)、自治條例第3條第2項至第4項規定，臺中市政府自行訂定的生煤使用比例審查及變更原許可證內容，屬於自行創設空污法並未有的審查標準及展延許可條件；此規定牴觸修正後空污法第30條第4項規定，應自空污法107年8月1日修正施行時無效；(三)、依空污法授權訂定的《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條第1項規定，公私場所堆置逸散性粒狀污染物質，應設置或採行有效抑制粒狀污染物逸散設施，除「堆置於封閉式建築物內」外，尚有4種方式可選擇。但是自治條例第6條規定，臺中市轄內的生煤堆置場所，自107年12月31日起應以封閉式建築物為限；此規定牴觸管理辦法第4條第1項規定，應自該自治條例105年1月26日公布施行時即屬無效。

二、惟《台中市公私場所管制生日煤及禁用石油焦自治條例》係民國105年12月23日，台中市議會三讀通過由民進黨籍市長林佳龍提出的，市府公告實施迄今已4年。109年3月13日行政院宣告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」部分條文應屬無效，顯然「昨是今非」。

三、《生煤管制自治條例》是由市議會依法制定，105年公布，已生效施行四年，前市長林佳龍當初制定這條例，就是為了改善中火及多家大型用煤業者汙染排放，多數場廠都花大錢蓋設備，中火、中龍等五家業者還因生煤未堆置在封閉室空間，去年被處十到卅萬元罰款，如今行政院宣告自治條例部分無效，過去依據自治條例處分的廠商恐將溯及既往，勢必衍生罰款正當性的法律爭議。

四、中龍等業者已斥資數十億元興建室內煤倉，中央撤除法令等於護航不守法令的台電，欺負遵守法令的良善廠商；自治條例屬於地方自治權限，如今地方加嚴標準，中央卻集權獨裁宣告無效，行政院怎可因為中央利益衝突，就獨斷廢掉已經實施四年的條例。

五、世界衛生組織公布最新數據，全球每年有700萬人死於因空氣污染而引發的疾病，亞太地區就占了400萬，而在700萬人中有60萬人為兒童，政府缺乏有效能源政策，拿中南部百姓的健康當發電犧牲品，顯然行政院替台電等廠商鬆綁法令，趁防疫之際突襲，明顯是政治性操作。

（十五）本院馬委員文君，鑑於台中市長盧秀燕於去（108）年底依《自治條例》宣布廢止中火2、3號機組執照，然行政院近日卻發函台中市政府表示，確認《自治條例》第3條、第4條及第6條牴觸空汙法及其子法正式函告該條文無效，結果等同將依循的法源拔除，顯然行政院能源政策違反世界能源潮流，大搞燃煤火力發電，罔顧中部民眾健康，特向行政院提出質詢。

說明：

一、世界衛生組織（WHO）近期公布報告，針對全球108個國家4300個城市的空汙進行了調查，結果發現，微粒子PM2.5等引發的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約700萬人死於肺癌、呼吸道疾病等，其中孩童、女性跟室外工作者，是最容易受到影響的族群。WHO指出，全球約90%人口生活在空汙環境中，若不儘快採取應對措施，恐影響全球可持續發展。

二、除了健康外，空氣汙染也影響了日常生活，不只出門需要隨時配戴口罩，有些戶外活動甚至可能因為能見度過低，或對身體有害而取消，為了阻止情況惡化，有些國家已經開始進行相關措施，英國每年約有4萬人因為空氣汙染死亡，英國政府決定，在2025年前關閉所有燃煤發電廠，其他國家也紛紛立法，處罰造成空氣汙染的行為，然而要徹底扭轉現在的困境。

三、能源政策若採行燃油、燃煤與燃氣發電，勢必造成全球暖化海平面上升與氣候變遷造成的暴雨、狂颱、酷熱，都會造成各種對人體與健康的傷害，未來甚至造成未來全體人類可能滅絕的威脅。

四、行政院此次宣布函告該條文無效，等於是不准台中市政府政府減煤，無視於南投、彰化、台中等中部地區空汙嚴重性，執意要讓中火和用煤大廠燒好燒滿。「大開能源政策倒車」！這部法律要求中火、中龍等20家用煤大戶都要配合更新環保設備，如今行政院等於要一併放寬。

五、已經實施4年的條例，中央沒經過任何民意審議，一句話就說無效，是違反憲政，強暴了民意機關，剝奪地方自治權，之前台中市政府依法撤銷2張中火機組執照，行政院護航台中火力發電廠要強制恢復，等於同意中火10部機組火力全開，護航生煤發電。

（十六）本院馬委員文君，針對行政院13日宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第3條、第4條及第6條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30條第1項及第4項規定函告該等條文無效無效案，惟《空汙法》係107年修法，為何2年後才宣告無效？顯然行政院違法濫權，大搞雙重標準，欲掩蓋無法維持夏季供電穩定事實，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院十三日宣告《台中生煤管制自治條例》部分條文無效，惟該自治條例是由台中市議會依法制定，民國105年公布，已生效施行4年，期間針對相關污染源，環保局依此規範落實管制，中央從未宣告無效，行政院卻在市府依法關閉中火2部燃煤機組後，迅速宣告條例無效，時間點令人質疑。

二、行政院基於政治考量，恣意妄為、等同站在環保對立面，為的是掩蓋無法維持夏季供電穩定的事實，替錯誤能源政策護航，如今禁用生煤、石油焦已是不分朝野的共識，行政院宣告生煤使用許可與生煤堆置在封閉場所等規定自2016年起無效，形同打臉自己。

三、行政院稱前政府時代就數次發函台中市政府提醒自治條例有牴觸中央法律之處，既是如此，為何行政院不及早對前市長林佳龍訂定的自治條例宣告無效？而是等了快4年，到現任市長盧秀燕開罰中火，才趕忙宣告自治條例無效？根本是雙重標準，基於政治考量，欲掩蓋無法維持夏季供電穩定事實。

四、行政院違法濫權，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康，反觀第一屆世界衛生組織的全球空氣污染和健康大會所發表「亞太地區空氣污染狀況」的報告指出，空氣污染是全球衛生頭號敵人之一，全球每年有700萬人死於空氣污染引發的疾病，10人中有9人呼吸的都是髒空氣，行政院應順應世界潮流，積極管制燃煤空污，而非大搞違法濫權。

（十七）本院馬委員文君，有鑑於台電一再用需負擔發電義務為由，威脅中部人不得減少台中火力發電廠的生煤，而今行政院公然做球台電公司，近日發函台中市政府確認《自治條例》無效，顯然中央漠視中部地區中彰投民眾健康，站在環保的對立面，特向行政院提出質詢。

說明：

一、設在台中市的中火為全國最大電廠，發電量是核1加核2加核3共3座核電廠的發電量，等同老舊煤電大怪獸，對中台灣環境與民眾健康影響甚巨，倘以中火原有10部機組設置容量，再加上2部燃氣機組，總體裝置容量810萬瓩，勢必成為全世界最大火力發電廠。

二、中火加上新增燃氣機組的碳排放量，不減量的話，每年總排碳量將超過4000萬噸，不僅對中南部環境是沉重負荷，也將導致全球溫室效應加劇，身為國營事業的台電，中火發電機組不減反增，將讓台灣背負排碳汙名。

三、環保署去年11月藉修正《固定汙染源設置與操作許可證管理辦法》，公然為中火增加燃煤量合法化，未來審查權部分，修正後也規定審查範圍不得包括申請項目或內容以外的事項，且不得逾越《空汙法》規定，業者申請展延不得直接變更原來許可證內容，造成地方主管機關審查失去把關的武器，顯然中央帶頭違法，強制地方捍衛環境的權限繳械，造成主管機關許可證實質審查權受限縮。

四、過去數十年來，中火發電貢獻度最大，不減煤實在沒道理。從數據來看，市府以去年7月17日全國用量最高峰為例，在中火停止2部機組（1號機與4號機）運轉下，當日備轉容量仍達10.08%，屬「供電充裕」綠燈。去年8月20日，中火當日用煤量最多，9部機組發電，備轉容量甚至高達18%，足證台中市整府廢止中火2張許可證後，維持發電穩定度，台電確實做得到，畢竟中部民眾健康不可逆。

五、建請行政院切莫濫權包庇或政治考量，不要站在環保的對立面，應要求台中火力發電廠須遵守空汙法，嚴格執法，積極改善中部地區的空汙，還給中彰投民眾一個清新、乾淨的好空氣。

（十八）本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）蔓延，我國防疫措施也應更加嚴謹。鑑於國內創業家透過政府計畫進駐國外創業機構，產生疑慮，若已進駐國外之創業家進駐地區列為疫區，或今（109）年提出申請之進駐地區於申請後列為疫區，是否已進行追蹤列管目前海外創業家進駐創業機構情形，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或14天內具有中港澳旅遊史的民眾，回國入境後皆須接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。

二、查科技部TIEC計畫，選送與補助台灣新創團隊到矽谷發展，今年報名至2020年3月31日止並將於6月9日公告獲選名單。

三、查科技部2015年起跨域矽谷建立「台灣創新創業中心」，積極佈局台灣與矽谷雙向的國際鏈結網，應確實掌握計畫內選送之團隊目前仍進駐矽谷之創業團隊相關資料，並根據疫情發展提供協助機制。

（十九）本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）而造成航空業景氣蕭條，然而面對疫情情勢更加嚴峻，我國防疫措施也應更加嚴謹。部分我國國民對於我國航空業航班飛往衛生福利部疾病管制署公告三級警告國家之機組人員，產生疑慮，若機組人員「未入境」三級警告國家恐發生我國出入境管制單位無法確實掌握人員之流向，而造成未能確實落實居家檢疫產生之防疫漏口，為免除國人之疑慮，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或14天內具有中港澳旅遊史的民眾，回國入境後皆須接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。

二、所謂機組人員「未入境」是指前往三級警告國家，列舉如下：1.機組人員已離開航空器但未入境他國2.機組人員未曾離開原航空器，原航空器往返兩國等等使機組人員護照上無入境三級警告國家之記錄或戳記，恐造成出入境之單位無法確實掌握，而發生防疫之缺口。

三、鑑於部分國民有對航空機組人員之疑慮，本席認為行政院及其相關主管機關就其可能之情事作出解釋以使國民安心，若有疏漏，則應立即檢討並改正其流程以防止我國防疫作戰上的隱憂。

（二十）本院張委員其祿，針對公有土地管理機關或國營事業，配合農業政策推動發展有機農業，農委會並於有機農業獎勵及補貼辦法中訂有相關租金優惠獎勵辦法，鑑於租金優惠獎勵辦法於每年3月1日至4月30日得提出申請，為了解公有土地管理機關或國營事業能否善用資源推動有機農業發展，108年及109年公有土地管理機關或國營事業出租供有機農業土地面積、承租戶數、申請租金優惠獎勵情形，以評估有機農業政策推動之情形，特向行政院提出質詢。

說明：

一、有機農業獎勵及補貼辦法第5條規定：依本法第七條第二項規定給予農產品經營者租金優惠之公有土地管理機關或國營事業，得於每年三月一日至四月三十日檢附土地清冊，向中央主管機關申請前一年度之租金優惠獎勵；採委託經營給予權利金優惠者，得比照之。但中央主管機關或其所屬機關不得申請。依前項規定申請獎勵之公有土地管理機關或國營事業，於申請獎勵時，應符合下列條件：

(一)土地仍作有機農業使用中。

(二)具該土地之管理或所有權。

第一項獎勵基準，每年每公頃發給新臺幣一萬元，未滿一公頃，按比例發給。前項金額應按月計算，未滿一個月者，當月不予計算。

二、依中華民國108年6月5日行政院農業委員會農糧字第1081069526A號公告，委任農委會農糧署辦理轉型有機農業生產與維護生態保育之獎勵及補貼，並自中華民國一百零八年五月三十日生效。

（二十一）本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫，規劃「新創採購」機制，並提出「政府出題、新創解題」，期望以政府購買力拉動新創成長，然採購之金額及政府出題題目數量稀少，且未見新創採購之宣傳，就推動新創成長之目標似應規劃更完善之機制，並加強行銷宣傳，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。

說明：

一、查中小企業處2018/07/09政府首波新創採購有「智慧」新聞稿，稱經濟部中小企業處首度開辦新創採購，期待能帶動更多新創業者共同加入政府市場，今年度第1次新創共同供應契約採購，緊扣智慧城市需求，規畫四大領域，包括智慧創新、智慧照護、智慧安全、智慧環保。

二、查經濟部中小企業處官網，新創採購政府出題項目，107年僅5案4單位出題，108年僅6案6單位出題，且經濟部中小企業處爰公布新創採購補助計畫，地方政府採購新創產品或服務時得享有補助，顯見補助效果不明顯。

三、查政府電子採購網，未見新創採購置於主頁面，僅於青年創業專區有協助中小企業參與政府採購服務中心之連結，新創之範圍應不只青年創業且未有明確之路徑指示，對於行銷及宣傳效果應再行評估。

（二十二）本院賴委員香伶，鑑於促進轉型正義委員會任務時限將於109年5月31日屆期，然迄今尚未依法成立促進轉型正義特種基金，並將其預算送本院審議。為儘速落實促進轉型正義之立法意旨，爰就前開基金成立辦理情形、基金財源及用途項目之具體規畫為何？等問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按促進轉型正義條例（下稱促轉條例）第7條第1項規定略以，不當黨產應移轉為國家所有，並由中央成立特種基金，作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用。查促進轉型正義委員會（下稱促轉會）業於108年5月2日將「109年度促進轉型正義基金設置草案」報送行政院，同年7月24日行政院函復略以財源未適足、不當黨產案件尚在訴訟中具不確定性，及擬辦業務現行機關已有辦理等理由予以暫緩，以致將預算送本院審議。惟依促轉條例第11條規定，促轉任務完成時限定於109年5月31日，為順利促進轉型正義工作，合應儘速成立促進轉型正義特種基金（下稱促轉基金）。

二、促轉基金財源來自不當黨產處理委員會（下稱黨產會）所調查、追徵並移轉為國有之不當黨產。但目前黨產會已作成的追徵處分中，有多件在訴訟審理中，以致109年度基金草案預算規模僅1,239萬9,008元。對於財源不適足的問題，促轉會應研擬另闢財源，確保轉型正義工作推展不受不當黨產訴訟、執行程序延宕。

三、報載促轉基金草案規劃如下表：

立法院公報　第109卷　第14期　院會紀錄

立法院公報　第109卷　第14期　院會紀錄

320

319

由上可知，各目的事業主管機關分配金額不高，是否使機關推動轉型正義時力有未逮，尚非無疑。促轉會研議擴充財源時，應一併檢討各部會分配比例與額度。另外，促轉會法定預算應符合促轉條例第7條第1項所定用途，並全面盤點各部會既有轉型正義相關預算，避免重複編列之失。

（二十三）本院賴委員香伶，鑑於國軍退除役官兵輔導委員會主管國軍退除役官兵安置基金編列預算辦理退除役官兵職業訓練計畫近三年各身分別訓後就業率平均在百分之七十一至八十四，各年間有百分之五至十變動，且訓練機構獎勵金發給門檻為百分之三十五，遠遠低於近年訓後就業率。爰就：訓後未就業原因有無向榮民、榮眷、退除役官兵及屆退官兵調查分析？各身分未就業主要原因為何？如何加強就業促進？訓練機構獎勵金申請門檻有無趨向近五年訓後就業率調整以實際發揮激勵訓練機構提升課程品質？等問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依本院預算中心援引國軍退除役官兵安置基金資料顯示，近年訓後就業率如下（均為%無條件捨去至整數）：105年度榮民73、榮眷57、第二類退除役官兵100、屆退官兵82、合計平均75；106年度榮民77、榮眷82、第二類退除役官兵89、屆退官兵89、合計平均84；107年度榮民69、榮眷71、第二類退除役官兵79、屆退官兵68、合計平均71。其中榮眷、屆退官兵就業率年間變化極大，合計平均亦有上升、下降約10%之變化，允宜促請基金主管機關就預算執行後仍未就業之原因調查分析，賡續調整以促進訓練對象就業。

二、依職業訓練機構輔導志願役退除役軍人就業獎勵辦法第5條第1項第3款規定職業訓練機構得向國軍退除役官兵輔導委員會申請發給獎勵金之門檻最低為參訓志願役退除役軍人就業率達百分之三十五以上，惟依上開資料顯示，第二類退除役官兵訓後就業率至少都達該標準二倍（即百分之七十）以上，可見該標準能輕易達成，是否能發揮鼓勵訓練機構發揮職業訓練、職涯輔導、引介就業之專業能力，更進一步提升訓練對象順利轉銜民間職業之就業率，並非無疑，宜請基金主管機關研議調整，以加強預算執行效益。

（二十四）本院許委員淑華，有鑑於近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年1月高點僅僅花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過20%）的紀錄。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是否意味著全球科技新創將步入一波劇烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年1月高點僅僅花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過20%）的紀錄。這波美股修正的過程中，不只改寫了1987年美國黑色星期一的最大跌點，也多次觸發股市交易熔斷機制，顯見不論是機構法人或散戶投資人，皆已陷入極度恐慌的情緒之中，而歐亞股市也隨著美股狂跌，同步出現修正，主要市場平均皆經歷了至少近兩成的跌幅。

二、綜觀目前疫情對實體經濟帶來的影響，主要體現在三個層面：首先是供給衝擊。疫情擴散造成產線人員無法順利復工，加上運輸物流排程大亂，使得生產所需物料無法及時供應，也拖累了出廠貨物的配銷運送；再來是需求的急速萎縮，隨著確診人數不斷攀升，各國政府從區域規範、城市封鎖，再到近日相繼採取邊境管制措施，人員移動受到限制，加以政府呼籲避免出入公共場所和出境，已造成觀光（會展、住宿、餐飲、批發零售）及大眾運輸等行業的經營因人潮驟降而遭受重創；第三，可能也是現階段最棘手的，是疫情對民眾的心理衝擊。

三、有別於2003年SARS疫情主要在東亞地區蔓延，此次疫情已擴散至世界各地，近日歐美地區的確診案例也迅速攀升，民眾和企業對疫情能否在短期內獲得控制仍存有疑慮，反映在具體行為上，可預期民間消費和投資將會偏向保守，這也是何以各國股市自2月起接連重挫的主因。雖然聯準會火速在本月降息六碼，各國央行也相繼跟進，然降息僅能減緩流動性風險，卻無助和緩疫情；從另一個角度看，降息也是向市場傳遞經濟下行風險升高的明確訊號。

四、此次疫情除了衝擊實體經濟和金融市場，亦可能對全球新創企業的發展前景帶來挑戰。事實上，從去年下半年起，美國即傳出多起明星新創企業黯然失色的消息，其中最顯為人知的便是WEWORK首次公開發行（IPO）挫敗的案例。這家成立於2010的新創企業，雖以科技新秀之姿在全球新創企業中躥出，但其商業模式是以經營共享辦公室為主要營收來源，只因為獲得日本軟銀主席孫正義所操盤的願景基金的支持，使該公司受到市場高度關注，更被吹捧為將媲美臉書的新創獨角獸。

五、WEWORK在全球近80個城市擁有836個租賃辦公空間，除願景基金之外，也獲得摩根大通的融資，豈料公司在去年9月突然宣布撤回IPO申請，創辦人更交出經營權，管理階層也遭到撤換。2019年1月WEWORK市場估值一度高達470億美元，不到一年的光景，瞬間蒸發400億美元，並需要伸手接受金援。WEWORK事件導致軟銀去年財報面臨14年來的首度虧損，也讓一向以投資眼光精準、被譽為「創投之神」的孫正義公開承認投資失誤。

六、過去十年，美國經歷了史上最長的景氣擴張周期，資金源源不絕湧入美國資本市場，成為造就美國科技新創榮景的主要推力。然而，隨著近期美國新創企業營運負面消息頻頻傳出，也讓投資人開始擔憂當前美國科技新創圈的蓬勃發展，是否已吹起類似2000年的網路科技泡沫。除了前述WEWORK因公司治理問題走下神壇，去年甫完成IPO的兩家共享經濟平台業者UBER和LYFT，也因為績效欠佳，股價跌破發行價格。

七、此外，還有例如主打機器人自動披薩配送服務的新創公司ZUME PIZZA，以及提供國際物流整合服務、被稱為貨運界UBER的FLEXPORT等多家美國科技新創企業，今年初也相繼宣布裁員。根據美國創投協會統計，2019年第4季獲得融資的美國新創家數已來到近三年新低水準，市場對於年輕新創公司的投資熱潮已明顯降溫。

八、將焦點拉回亞洲，中國大陸的新創企業也在去年遭遇發展困境。英國《金融時報》報導，2019年中國有超過300家科技新創企業因燒光營運資金，被迫停止營運，這些新創企業過去獲得投資人注資超過170億人民幣，其中也包含市場估值超過10億美元的新創獨角獸。大陸經濟自去年起顯著放緩，讓投資人對新創注資的態度偏向保守。景氣趨緩加上許多新創企業無法有效管理營運金流，遂面臨斷炊倒閉的命運。例如，擁有近1.3億註冊會員的電商平台業者「淘集集」，為了擴大客戶數，去年將2018年所募得的4,200萬美元創業資金全數用罄，同時還積欠16億人民幣的應付帳款。

九、受矽谷成功故事激勵，近年各國政府大力投入資源扶植新創事業發展，期能孵育出一隻隻新創獨角獸，為產業注入活水，也因此造就了全球新創事業投資熱潮。小米創辦人雷軍曾說：「站在風口上，連豬都會飛」，隱喻只要搭上趨勢順風車，所有新創都容易受到市場追捧，但潮水退去後，就知道誰在裸泳。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是否意味著全球科技新創將步入一波巨烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。

（二十五）本院許委員淑華，有鑑於民心浮動是國家防疫一大忌諱，最近只要打開電腦或是手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被搶購一空的訊息，此次再度爆發的搶購潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，政府應嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度過這段難以預測的風暴。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、民心浮動是國家防疫一大忌諱，防疫囤積症候群，你也確診了嗎？最近只要打開電腦或是手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被槍購一空的訊息，此次再度爆發的搶購潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，我們嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度過這段難以預測的風暴。

二、有鑑於民眾搶購民生用品的情形，中央疫情指揮中心指揮官陳時中呼籲，大家不需要囤積物資；行政院長蘇貞昌則是反向操作，認為我國目前的物資相當充足，請大家盡量買，來促進經濟。顯示台灣目前的物資，確實游刃有餘。

三、根據蘇貞昌的臉書貼文可以發現，目前政府公糧庫存九十萬噸，糧食非常足夠，而且國內衛生紙廠六成產能就夠全台灣的需求量，全開反而會賣不完，他並表示如有任何假訊息，任何囤積違法行為，將請執法相關單位部會，第一時間做出最有效的處理，以儆效尤。

四、疫情日趨嚴峻，要遏止這種歪風，政府部門的政策如何讓民眾安心，將益顯重要，民眾在購買民生用品時，切勿被不實消息給操弄，以免導致物資浪費，有需要的人卻買不到，反而導致民心惶惶。

五、全球正臨非常時期，每個人都務必做好防疫，相信政府部門的政策，避免疫情進一步擴散，更別隨意聽信謠言。在防疫過程中，更應配合政府，民生用品夠用即可，否則過度搶購，不僅將導致民心浮動，更讓不肖份子有機可趁，謀取自己的利益。

（二十六）本院許委員淑華，有鑑於美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於5G網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試平台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。美軍將5G技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必須掌握核心技術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐美大國合作，開發適合我國之5G技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於5G網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試平台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。

二、美軍構建5G後勤支援體系，其來有自。自5G技術演變成大國戰略競合的重要指標後，其優異的傳遞效率，可能帶動下一波軍事事務革新。2019年底，美國副助理國防部長波特即指出，美軍未來導入的5G技術，首先將測試運用於演訓與任務規劃的「虛擬實境」（VR）與「擴增實境」（AR）技術，並由空軍負責關鍵之頻譜試驗，確保單位間存在可靠之「動態頻譜共享」機制，保證資訊鏈暢通。之後並將建立「智慧倉儲」的物流追蹤系統，以建立自動化後勤補給體系，提升後勤成效。質言之，美軍正逐步運用5G技術，驅動網狀化戰場成形，為未來的戰爭預做準備。

三、專家指出，5G通訊技術能改善現有頻寬小與大延遲等缺點，具備「高頻寬、低時延、廣連結」特性，促進「物聯網技術」（IOT）的發展，提高人們生活便利性。「軍事物聯網」概念，其實源自於越戰時放置於叢林的震動傳感器，其特性是能將探測到之震動或聲源，傳至指揮所，再導引戰機對目標實施轟炸，形成初始的自動化訊息蒐集、處理、發送等流程。

四、21世紀的今日，軍事科技發展已然更為進步。為便於戰場管理，美軍曾於伊拉克戰爭中，將射頻識別（RFID）貼於軍品上，使之成為動態有機體，如此即可掌握即時戰場動態。近年，美軍更將無人系統、單兵個裝、情監偵系統連結，導入智能化戰場管理系統，協助指揮官迅速下達至當決策，其所產生效能有如孫子兵法云：「擊其首，則尾至；擊其尾，則首至：擊其中，則首尾俱至。」不論是運用於作戰行動或後勤支援上，均可大幅提升執行效率。

五、工業革命後，科技帶動人類生活模式轉型，也驅使戰爭形態發生根本性改變。「國際標準組織」定義5G的3個主要應用場景：「增強行動頻寬通訊」（eMBB）、「大規模機器型通訊」（mMTC），和「超可靠且低時延通訊」（uRLLC），讓全球移動通訊服務品質顯著提升。現今，在大國博弈戰略構想中，若能掌握關鍵5G技術，必可主導全球物聯網形態，不論是民間或軍事上的影響力，都將銳不可擋。在美「中」貿易戰布局中，美國已把5G發展列為首要目標，誠如2018年12月美國國際戰略研究中心《5G技術將重塑創新與安全環境》報告所示，「無論誰開發5G通信技術、制定標準，都將對網路安全、創新和就業等，產生決定性影響。」

六、毫無疑問，5G技術能提高資訊傳輸效率；若再透過雲端運算，更可實現智慧工廠、智慧商店、智慧交通、擴增／虛擬實境及遠距醫療等應用，為民生便利帶來全新體驗。在軍事後勤上，隨著射頻識別、二維條碼、智能傳感技術突破，在5G架構下，能夠自動獲取在儲、在運、在用物資即時訊息，掌握部隊補給需求，以雲端進行智能化管理，精準生產與供應。

七、如近期新加坡空軍部隊，研發智能化維修輔助眼鏡，藉由雲端連結，在維修裝備時，可直接查詢技令、遠端視訊、辨認損壞處等，加速維修進度，值得借鏡。綜觀其他5G帶來之軍事優勢，包含情資充分共享、大量運用機器人與電腦輔助作戰決策、人員與武器資訊同步回傳、異質模擬器聯網與虛擬環境建置、自動化警衛勤務與軍械管理之技術，讓人耳目一新，可望一舉實踐「智能化軍隊」的目標。

八、由於5G基礎建設係運用提升基地台分布密度、改變訊號頻率，以及集中傳播動向等技術，帶來傳輸效率提升，但相對而言，脆弱性也較高。因此，在抗干擾、安全性與穩定性上，必須投注更大心力。未來若要完全運用於戰場環境，仍須完備配套措施，耗費大量預算，也是各國傾全力改善的方向。析言之，要建立完整硬體設施，必須大量架設及規劃完整備援與防護機制。而隨著物聯網規模增長，軍、民網界接節點增加，資訊安全防護將更加複雜與困難，必須仰賴完備之防護機制，方能支援5G技術在軍事上的充分發揮。

九、美軍將5G技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必須掌握核心技術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐美大國合作，開發適合我國之5G技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍隊戰力。

（二十七）本院許委員淑華，針對隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證據，民眾「知情」（INFORMED）的決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、當新冠病毒（COVID-19）傳播到世界各國，各國政府治理能力呈現出來的是，手忙腳亂，力有未逮，鞭長莫及。超越國家疆域的全球化年代，你泥中有我，我泥中有你的世界一家，讓病毒的傳播更加迅速，但對於如何防疫及因應對策之研擬，則是眾說紛紜，甚至演變成為政治口水戰。

二、現代社會，很多政策問題是跨國界、跨科際，從提高農糧生產、促進社會福利、保護環境生態、乃至於因應全球暖化，而推動節能減碳和溫室氣體減量，種種涉及在既有政府體制之內，讓政策能更接地氣的有效運作，已經從「數字會說話；真相只有一個」的技術理性年代，進入到「你看到的事實，真的存在嗎」「後─真相」（POST-TRUTH）之年代。

三、當代醫療照護政策讓全民受惠的，莫過於歐洲國家、特別是英國的全民健保，以及歐陸各國結合社會福利和健康照顧、不一而足的制度設計。由於本世紀20年來，美國境內的流感及其造成的龐大傷亡並沒有停過，但幾次蔓延的病毒從伊波拉病毒到SARS和MERS，歐洲國家基本上都是倖免於難的安全國度。對於政府而言，公共衛生與醫療照護政策的重要性，歐洲的社會主義國家在相關的政策場域，畢竟要比美國更重視一體適用的公民權利。

四、此次擴及歐美國家的疫情大爆發，歐盟國家面對美國對之全面禁航的政治形勢，誠屬前所未見。義大利政府仿效中國大陸封城/鎖國的「魔系」戰法，對於其他歐盟國家與伊朗和中東國家「全境封鎖」的影響，是全面性的政策主流。然而，政策的學習與移植經驗，在中國大陸的政府體制下適用而且看來有效，能否適用於歐洲和中東其他國家，則必須被打一個大問號。

五、在此期間，英國首相強生呼籲民眾勤洗手、英國政府的科學顧問認為六成民眾感染就自然會產生免疫抗體的「佛系」思維，則被外界強力抨擊。就過去的政治和社會現實來說，歐洲國家應該有比美國更大的醫療照護能量。以1948年全民健保施行典範的英國來說，1999年布萊爾首相就開始重視以證據為基礎（EVIDENCE-BASED）的「循證」決策，特別是倫敦大學院（UNIVERSITY COLLEGE LONDON）的合作對象，是位於牛津、以流行病學家考克藍（COCHRANE）為名的醫療實證資料機構，依據相關的醫藥健康資訊為基礎所做成的決策與政策設計，也成為各國政策科學研究領域在過去20年的顯學之一。

六、有鑑於該機構圖書館（COCHRANE LIBRARY）擁有舉世聞名的醫學資料庫，而英國政府對於此次疫情管控與公共衛生的重大焦點事件之言論，備受國內政界和學界人士揶揄嘲諷，實為對於該非官方組織標榜：「值得信任的證據，知情的決策，更佳的健康」（TRUSTED EVIDENCE,INFORMED DECISIONS, BETTER HEALTH）之無知所致。

七、簡言之，各國醫療體系的制度不同，對於施行25年全民健康保險的台灣來說，針對特定對象的「鎖國防疫」對策，截至目前表現亮眼。但仔細觀之可以得知，在李登輝總統時代、連戰當行政院長，於1995年3月1日施行至今。該政策是很典型社會主義國家的重大政策，「生、病、死」全包的政策，有錢好辦事，但卻也是用納稅人所繳納的稅收堆出來的。

八、巧婦難為無米之炊，如果要做到全民的風險共同分攤，費用共同分擔，則就少不掉保費的繳納；從開辦時的2,230億，到去年（2019年）突破7,000億的健保總額，在此次防疫期間，發揮各國政府所缺乏的政策執行力。無論是健保卡實名制一系列的相關措施，還是地方藥局可以配合政府做為發放口罩的據點，等於是17年前SARS之後對於迄今施行25年的成果檢驗。但其代價則是，2019年的虧損266億元，2020年虧損更可能突破400億元。

九、面對全球擴散的病毒，傳統重視政策規劃與方案設計的「多思多謀」，固然對於政府治理能力很重要；但對於政治人物來說，恐怕更重要的是必須即時回應民意需求的「果決果行」。從問題爆發、資訊的研判分析、配套方案擬訂、在不同階段做出必要的決策，最後再付諸施行。這整個過程涉及到的是「人」（人性）和「政治」，所以，並沒有真正的標準答案。

十、隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證據，民眾「知情」（INFORMED）的決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向。

（二十八）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案）3月4日在美國眾議院以零反對票通過；3月11日參議院認可眾議院版本，完成國會立法。這項法案在去年10月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA），但是走完眾議院審查，FTA的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得探討。台北法案中關於台美FTA的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也就是從美國外交國安角度來看，台美勢必要簽FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版）來看，從貿易利益來考量，台灣必須大幅開放美國農產品，才會有台美FTA。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案）3月4日在美國眾議院以零反對票通過；3月11日參議院認可眾議院版本，完成國會立法。這項法案在去年10月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA），但是走完眾議院審查，FTA的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得我們探討。

二、台北法案從去年5月參議員提案，參議院與眾議院先後通過後，因為參眾議院版本不同，最後再送參議院追認為最終版。在這個長達十個月的審查過程中，出現過三個版本，不同版本意味著美國國內不同勢力對台美FTA的不同態度。

三、最早的議員提案版，並沒有提到台美FTA。當時美國國會因台灣連續失去邦交國而感到緊張，因此法案排上了參議院外交委員會。在委員會審議期中，太平洋島國索羅門群島、吉里巴斯又與我國斷交，這兩國對於美國的印太戰略極為重要，美國副總統彭斯甚至親自打電話遊說索國總理，但最後索國還是投入中國懷抱。此事令美國國會極為憤慨，委員會因而通過對台美FTA極為有利版本。

四、委員會版有一條款為「對台灣貿易談判的國會意見」。內文大意為美國應該展開與台灣的貿易談判，並且以達成能保障勞工、有利出口的「自由貿易協定」為目標。雖然這一條款只是國會意見，不是強制性法律，但是美國國會向來對於美國貿易代表署（USTR）有影響力，此一條款的出現，勢必逼著USTR將台美FTA列入重要工作。

五、參議院外交委員會版本順利通過表決，送至眾議院之後，也順利通過眾議院外交委員會審查，但因為內有FTA條文，因此再送負責稅收、貿易等事務的眾議院籌款委員會。但這一委員會大幅修正既有的台美FTA條文。

六、籌款委員會首先將條款名稱改為「對台灣貿易與經濟關係的國會意見」。拿走了貿易談判的文字，算是籌款委員會的下馬威，表示美國沒有一定要跟台灣貿易談判。條款下有三條文，分別表示三種意涵：條件、支持、承諾。

七、第一條文說，「美台之間有強健的經濟夥伴關係，美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣為美國第11大貿易夥伴，並且是關鍵的美國農產品出口對象」。此一條文的言外之意是，台灣對於美國的貿易貢獻，只是中等程度的排名11，台美FTA有益美國的關鍵是農產品出口，大幅度開放美國農產品進口（包括美豬）是美國國會提出的FTA條件。

八、第二條文說，「強大的美台經濟關係，對於促進雙方的就業與經濟成長都能帶來正面的刺激效果」。美國政治版圖中，重視工會選票的民主黨，向來對所有FTA都不感興趣。但民主黨掌控的眾議院，通過此條文是明顯呼應去年底161位跨黨派眾議員給USTR的公開信（呼籲美台FTA將為美國創造就業），並且將背書層級提升到整個眾議院。日後台美FTA就算達成談判，其結果也是要各自送回國會審議，連不喜歡FTA的民主黨都明言「台美FTA有助美國就業與經濟」，這是國會的全面支持宣言。

九、第三條文說，「USTR必須與國會協商，尋找機會來強化美台雙邊貿易經濟關係」。這句話是國會對台美FTA的承諾。在參議院的版本中，條文是「美國政府」必須與台灣談FTA，但眾議院版本指名道姓USTR，換句話說，若是台灣達成了國會條件，美國還不跟台灣談FTA，那USTR就是國會要找麻煩的對象。

十、台北法案中關於台美FTA的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也就是從美國外交國安角度來看，台美勢必要簽FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版）來看，從貿易利益來考量，台灣必須大幅開放美國農產品，才會有台美FTA。

（二十九）本院許委員淑華，鑑於疫情升溫全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，義、西、法、美等多國的邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，疫情依舊猛烈。依據國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切是取決於大環境，當貿易環境退回1950年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將改寫，台灣的優勢版圖也會位移。隨著自由貿易歸位，台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，執政當局必須做最壞的打算，就這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思考才是。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、隨著疫情升溫，全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，義、西、法、美等多國的邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，疫情依舊猛烈，兩周來全球確診人數已倍增至逾20萬人。

二、這一波疫情發生之初，大家都以17年前非典肺炎（SARS）的經驗模擬，當年全球確診不及1萬人，因此傾向樂觀，預測機構下修經濟成長也僅止於蜻蜓點水。詎料，近月以來每日新增確診人數竟由數百人而至逾萬人，增速著實驚人，面對這個局面，封城、減少交流、甚至禁止往來也就成為各國自保的必要手段。

三、疫情與經濟的關聯是多面的，除了恐慌而至市場信心潰散，從而股市大跌、匯率震盪、油價崩跌之外，也使得全球化生產供應鏈為之中斷，因應生產、消費及投資所需的貿易也隨之萎縮，不僅商品貿易下滑，由於邊境管制趨嚴，觀光、運輸、金融等服務貿易受創更深，兩相循環，終至如今全球慘澹的局面。

四、全球經濟自1990年以來突飛猛進，正是受惠於全球化，而全球化又是拜貿易自由化之賜，全球化之重要於此可知，反之，失去全球化的可怕亦於此可知。貿易自由化係世貿組織（WTO/GATT）歷半個世紀，逾百個國家，經八個回合談判所促成，歷次談判讓各國市場由封閉而開放，由貨品自由化而擴至農業、服務業，全球平均關稅稅率由二戰後高達40%降至如今3%，當然，個別商品如今仍存在高稅率問題，惟大致說來，這些年自由貿易所促成的全球化，已成為推動全球經濟成長的最重要動能。

五、1996年WTO秘書長盧吉洛（RENATO RUGGIERO）說：「過去六年全球貿易成長率是全球經濟成長率的3倍，自由貿易正快速推動全球經濟成長。」他說的沒錯，依據國際貨幣基金（IMF）估計，即使納入服務貿易，整個1990年代全球貿易量成長率仍然是全球經濟成長率的2.2倍，貿易自由化、全球化可謂全球經濟成長的引擎。以這個思維來看，隨著近期各國陸續宣布嚴厲的邊境管制，封城的城，鎖國的鎖國，各國旅客不復往來，分布在各國的生產供應鏈不復聯結，各國只能仰賴內需，昔日推升經濟成長的動能形同消失，而這等於是把世界推回二戰甫結束的1950年代，如此全球經濟豈有不蕭條之理？

六、過去兩年川普不遺餘力的反全球化，或以國安為理由、或以公平貿易為理由，連年加徵關稅，確實惱人，惟川普一人之力畢竟有限，小打小鬧，全球經濟還不至陷入衰退，惟這次新冠病毒則不然，其雖不意於反全球化，但所造成的反全球化效應，卻千百倍於川普，這由如今各國封城、鎖國等嚴厲的邊境管制即可明白。

七、川普花三年沒辦到的事，新冠病毒一個月就辦成了，這也可以讓川普見識一下，反思一下全球化譜下休止符的美國處境、全球處境。然而，當一切退回貿易自由化之前的情境，哪些國家受創最深？很明顯的，內需市場小，貿易依存度高的國家受害最大，不幸的是，台灣正是貿易依存度高，內需市場小的國家。

八、依據國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。

九、川普反全球化未竟之志，新冠病毒替他完成了，看似諷刺，卻也是事實，這麼說來，疫病的起頭，恰恰讓全球化走向盡頭，人類花半世紀完成的八次多邊回合談判、數百個自由貿易協定，須臾之間灰飛煙滅，相較於大自然的力量，市場的力量也得屈膝，人類在上帝面前實在微不足道。

十、看看一個月來美股已跌掉9,000點，過去一週更熔斷三次，各國股市哀鴻遍野。讓大家憂心的除了疫情，更是隱於疫情背後的市場，低迷的貿易，停滯的生產，蕭條的消費，讓投資信心及消費信心跌入深淵，連美國用盡貨幣政策降息四碼亦無力回天，可見大自然的力量多麼令人生畏。

十一、肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切不取決於我們，而是取決於大環境，當貿易環境退回1950年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將改寫，台灣的優勢版圖也會位移。

十二、深切期盼本次疫情如同當年的SARS，於夏天逐漸消退，這麼一來，隨著自由貿易歸位，台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，能否如此幸運，沒人說的準，執政當局必須做最壞的打算，就這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思考才是。

（三十）本院許委員淑華，有鑑於台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引起缺乏法源疑慮，政府在強化防疫之際也應重視法律依據，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。目前指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同級，就更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依據，即便必須限制人民自由也須符合比例原則。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引起缺乏法源疑慮，政府在強化防疫之際也應重視法律依據，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。

二、防疫應避侵犯基本人權武漢肺炎發展成全球大流行，在中國剛開始隱匿疫情、繼而世界衛生組織（WHO）淪為中國傳聲筒、歐美國家過度輕忽的情勢中，台灣超前部署的各項「料敵機先」防疫作為，國際媒體接連報導、各國政府領導人公開讚揚，這是最好的國際宣傳，蔡英文政府的整體努力功不可沒。

三、值得注意的是，有別於中國以集權國家方式採取強制措施控制疫情，台灣是以民主國家的方式做好疫調等艱難工作，並展現優秀的公衛水準與行政能力，這當然更難能可貴，也更值得其他民主國家學習。正因如此，行政院與指揮中心更應步步為營，在防疫優先、安全為重的原則下，努力兼顧對於基本人權的保障。

四、行政院在防疫初期禁止滯留中國武漢的國民自行返台、透過健保卡查旅遊史等措施，已引起若干批評，但在防疫視同作戰，且這些措施都有其迫切性與必要性的緊急情勢下，各界尚多能視其為保護國人安全的非常時期作為。

五、但從指揮中心禁止醫護人員出國起，到近日禁止高中以下師生出國、通令大專院校師生暫緩出國，對於「明知故犯」出國者的三項限制，都已引起更多限制民眾遷徙自由、侵犯基本人權的疑慮，對於這些防疫政策的法源依據，也出現更多商榷空間。

六、坦白說，在愈來愈多境外移入的確診案例出現後，此時此刻國人當然不宜出國旅遊，才能確保全體國人的安全。即使是尚未列入第三級旅遊警示的國家，國人也應有共同體的自覺與利他意識避免前往，不應以「看來還沒有高度危險」、「捨不得團費」等自私理由而漠視公共安全，更不應以欺騙方式心存僥倖隱瞞行程而害人害己。

七、然而，民氣可用是一回事，依法行政是另一回事。以禁止高中以下師生出國為例，從國民黨新北市長侯友宜、民眾黨台北市長柯文哲到民進黨中央政府，全都宣稱是引用《傳染病防治法》第7條及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條做為法源，但不少法界人士都指出，這兩項條文有「空白授權」及行政機關「擴大解釋」之虞，據此限制民眾遷徙自由更有違憲疑慮。

八、再來看指揮中心對「非必要前往第三級疫區且確診」之國民的三項限制，其中「不得領防疫補償金」、「加徵相關費用」並無太大爭議，但「公布姓名」也已引發法界質疑，認為在「行政罰法定」原則下，指揮中心不應自訂法律沒有規範的處罰。

九、疫情嚴峻發布緊急命令進一步言，指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同級，就更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依據，即便必須限制人民自由也須符合比例原則，以免日後衍生諸多爭議甚至司法訴訟。

（三十一）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕忽。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕忽。

二、美國財政部在上周二低調地宣布針對個人醫療護具、護目鏡、消毒手套等20餘項來自中國大陸的產品，暫時停徵因貿易戰而課徵的7.5%額外關稅。這舉動很明顯的是為因應日漸失控的疫情所需，降低進口障礙及成本。然而這些產品自從去年9月被加徵關稅後，貿易結構就已經開始出現變化，中國製產品漸少對美出口，取而代之的是來自馬來西亞、墨西哥及台灣（主要是護目鏡）的產品。

三、經過近半年調整，流失的中國業者可能早已開發其他市場，就算美國暫停制裁，非但短時間內也不易重返美國，何況關稅只是暫緩至今年底而非停徵，更無重返的意義。另一方面，全球各國對這些醫療器材用具的需求都暴增，即便未實施出口禁令，也使得供需扭曲失衡，美國想要用暫免關稅增加誘因也會面對很高的挑戰。

四、美國的處境當然是自找的，但是否意味著川普會重新支持全球化、放棄貿易戰，恐怕也不盡然。新冠肺炎疫情全面大爆發激起的反思，是各國繼能源、糧食安全後，未來如何建立因應這種「公衛安全」的機制。全球化互通有無後，固然利益很高，但也使得全球疫情以及關鍵產品供需失衡發生機率更高。目前各國多用封城、鎖國、禁止出口因應，疫情過後在「公衛安全」領域各國雖然不可能放棄加強合作，恐怕也會有自己國家自己救的思維出現。對於經貿領域，公衛產品自給率、建立可信賴的供應鏈、分散供應鏈風險等思考，其實都可能加速貿易戰促發的選邊分解過程，並不利於全球化。

五、此外，各國災情差異致使對不同國家採用不同防疫對策，雖屬必要的差別待遇，但一旦逾越必要範圍及必要時間後，就會成為歧視。再加上大國強國相互指控對方才是萬惡源頭，也是不利全球化的變數。

六、第二個跟台灣更有關聯的影響，來自於民眾對國際公衛甚至食安領域的不信任感所引發的問題。2019年時，兩岸光是直航就有超過900萬人次的往來，若將此點納入考量，這次台灣防疫成績絕對可作為全球典範。然而這樣出色的成績，雖然展現台灣公衛能量及超前部署的成功，卻也可能有副作用。

七、雖然疫情防治的應變能量及成效，與各國的歷史經驗、風土文化有關，不過本次疫情無疑也暴露出全球公衛安全體系的弱點及問題。不只台灣，許多國家出現針對WHO（世衛組織）專業度及公信力的質疑與挑戰，也對日、韓、美等所謂醫療先進國家的防疫體系明顯失靈感到訝異不解，可能導致國人不但更不信任如WHO等國際組織的判斷，也連帶的使得日、韓、美的先進形象掉漆。

八、這樣的認知影響難測。例如在經貿領域，或許就可能不利於台灣未來處理日本食品及美豬開放二個關鍵問題。雖然日本食品及美豬都跟新冠肺炎完全無關，但因疫情暴露出國際組織及日、美公衛安全體系的缺失（或是誤解），很容易會蔓延到對食安制度的不信任。

九、因此若台灣一直沉浸在獨步全球的氛圍時，接受國際食安標準、相信美、日檢驗能量的訴求，可能會更不易說服民眾接受，屆時能否再出現「順時中」效果有極大變數。如此一來當然不利於台灣爭取加入區域整合或台美關係升級的努力。疫情終將過去。按照超前部署思維，應該開始思索全球化倒退、經貿整合受阻等更深層難解的問題解方了。

（三十二）本院許委員淑華，有鑑於保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。要求行政院責成所屬相關主管機關應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日前，彰化鹿港鎮驚傳一起繼父疑因四歲繼子哭鬧，加以毆打身體，並趕出家門，最後不幸倒斃路邊的人倫悲劇；社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責，如有疑似兒虐案件若人人能有所作為，應可防止虐童或殺童事件的發生。

二、探究虐待兒童事件發生的原因，常是含括多元因素，前三名分別為：家長親職教養知能不足、家長情緒行為問題、婚姻失調等。相關數據皆顯示，虐待兒童事件的發生，與照顧兒少的家長息息相關，家長對兒少需求的理解和回應，若不能有所學習和作情緒控管，加上夫妻婚姻關係失和或嚴重衝突、家庭適應不良及家庭親友支持性不足，便可能造成一時失控而致兒童遭受波及而受害，嚴重者甚至造成兒童死亡。

三、根據統計，在去年第一季至第三季，全台各縣市共接獲五萬多件的兒少保護通報案件，其中來自「鄰居及社會人士」通報者僅占百分之三點四。

四、「別讓視而不見成習慣」，直至現今，仍有許多民眾即使得知生活周遭有孩子疑似受虐或遭受到不當管教時，大多數的人仍將此視作是別人的家務事，而不願意代為通報求助。

五、「收起淡漠，才能挽救寶貴生命」，目前台灣各項保護性法規均明定，通報人身分資料應予保密，社區民眾大可安心通報，藉此為受虐兒多爭取救援和保護的一線生機。

六、保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。呼籲政府應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。

（三十三）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息4碼來挽救經濟。然而新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息4碼來挽救經濟。美國先前錯估情勢，未能掌握防疫時機，讓情勢一發不可收拾；是否會追隨義大利，惡化成另一個「武漢」，已引起各方關注。川普總統終於在3月13日宣布美國進入緊急狀態，將提供500億美元進行抗疫。我國已將中港澳、韓國，以及歐洲、中亞等共71國列入三級警示，要求國人非必要避免至當地旅遊。這些發展顯示，疫情在全球仍在擴大。

二、疫情嚴重程度已遠超過2003年的SARS，這種現象似乎可用來支持一種觀點─「全球化」是本次肺炎疫情嚴重的一大推手，因此，新冠肺炎可以被視為全球化的重大挫敗。具體而言，無遠弗屆、成本趨廉的國際海空運輸衍生的國際旅遊、國際貿易與投資產生更密切的商務互動，以及愈來愈少的邊境管制，都讓疫情輕易擴散到全球各地。這種觀點自然獲得一種推論：為減少類似的病毒風險，各國應提出適當政策達到某種程度的「去全球化」（de-globalization），或反全球化（anti-globalization）。

三、例如，由國家設立法規，要求境內所有企業，甚至家家戶戶，及所有的入境和出境者，都必須隨時維持適量控制疫情所需設備（如口罩、酒精、防護衣）；和國家安全有直接相關的貨品，必須在國內維持相當的安全存量和生產活動，若相關企業欲對外投資，須繳交適當的「國家安全稅」；產業共用的關鍵性零組件，須維持高比例的本國生產；和疫情控制有關人員，進出國境必須接受特殊管制，以避免缺乏適當之防疫人力。

四、然而，就算上述作法真被某些國家建立，其實也只是增加全球化的成本，頂多稍微減緩全球化的速度，不可能因此造成「去全球化」或「反全球化」的效果。類似美國川普政府發動的美中貿易戰，因分割全球生產鏈成為「泛美」和「非美」兩套供應鏈，因失去「規模經濟」讓各自生產成本大增，才會產生「去全球化」的效果。肺炎疫情或其他病毒肆虐皆屬短期現象而會逐漸過去，但美中貿易戰之類的貿易戰爭，才可能恆常持久地成為去全球化的殺手。

五、但是，危機也是轉機，肺炎打擊現有商業，特別是人與人接觸的經濟活動，但也因貨品配送和各種服務的需求仍然存在，而帶來新的商機；這些新的商機原來都已經存在，但是會因為肺炎嚴重而快速成長。

六、他們基本上可以分成三大類：一是因安全防護之需，所使用的「防疫用品」，包括口罩、非接觸性的體溫量測器、消毒噴液、防疫頭罩和衣物等；二是以居家活動代替原來的工作和休閒的所謂「宅經濟」，例如居家學習、居家工作、視訊會議、居家醫療、居家娛樂、居家購物、居家餐飲所需的商品和服務，包括5G等網路設備和服務、線上學習和娛樂、電子商務、遠距醫療、外賣外送、叫車服務；三是避免肢體接觸的「免接觸服務」，例如各種公私電子服務系統、由機器人和無人機提供的報到、送餐、送貨、現金收支、單人座隔離式消費場所。

七、上述因疫情衍生的商品和服務需求，可能發生在國內，也可能來自國外（如來自海外的口罩訂單）；而如果來自國外，甚至歡迎我國企業前往投資來降低該國的防疫風險，終究還是屬於「全球化」的內涵，因而進一步促進全球化的程度。

八、因此，答案非常清楚，新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。

（三十四）本院許委員淑華，根據不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也就是因為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補助業者發展AI、5G、大數據，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值，才能創造加薪的空間。展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剩的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、勞保基金，才能爭取民眾的支持。唯有服務業鬆綁、產業化，導入資金提升商業模式，並有能力僱用高素質人力，進而強化競爭力。有了競爭力之後可以出口，充分利用東協、中國的市場，發揮規模經濟效益，進入良性的循環。台灣才有機會打破低薪、低物價商業模式的泥淖。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣的實質薪資在過去十多年來幾乎是零成長，但在物價上漲率也低的情況下，老百姓抱怨歸抱怨，但似乎無法擺脫低薪的宿命，政府似乎也拿不出解決的對策。舉幾個大家熟悉的國家來比較，瑞士薪水是台灣的三倍，物價也是台灣的三倍。日本、澳洲的薪水是台灣的兩倍，物價也幾乎是台灣的兩倍。瑞士人平均月薪約20萬台幣，但扣掉房租、稅賦、醫療保險，能夠儲蓄下來的錢相當有限。

二、但話說回來，月薪20萬，年薪240萬，儲蓄10%就有24萬。反之，台灣平均月薪假設4萬，加上獎金年薪約54萬，儲蓄10%，約5.4萬，少得可憐。瑞士人的24萬，到全球各地旅遊覺得很划算，而台灣人的5.4萬，只能就近去日本、韓國，而且感覺都不便宜。因此，如果不出國比較還好，一旦出國，相對的剝奪感油然而生。

三、而大家想關心的是，此一低物價、低薪資的模式可以維持嗎？首先，就低物價而言，台灣的低物價背後有幾個因素：第一，自由進出口，一旦國內價格上漲（如颱風天菜價上漲），開放進口就可以平抑物價。第二，台灣的能源價格、健保費用低廉，生活成本也相對低。第三，低廉的勞工成本。

四、不過，若時間拉長，台灣低物價水準的維持是有相當變數的。因為核能電廠逐步廢除後，台灣用電成本可能會高漲，加之以基本工資年年上漲、一例一休的推動，物價也跟著逐年上漲。再加上全民健保財務吃緊，未來健保費的調漲箭在弦上，這些因素都將導致未來物價的上漲。

五、在物價蠢蠢欲動，低物價模式面臨挑戰後，薪資卻缺乏漲升的空間（雖然基本薪資有上漲，但基本薪資的調漲只對邊際勞工、支領時薪的員工有利），青年人的剝奪感無法消弭，未來世代、社會的對立將更嚴重。話說回來，低物價究竟對誰有利？又對誰不利呢？一般言，低物價對多數製造業有利，尤其是代工、出口，在壓低薪資、匯率、能源價格後有利出口，等於是變相的補貼代工業跟出口產業。

六、另一方面，低薪卻對服務業不利，因為低薪不易提高消費者的購買力，無力為服務業創造更高的市場需求。在低薪下，消費者要求低物價，不容業者隨便提高價格。生產者在無法提高價格下，只能追求成本降低或偷工減料。因此陷入惡性循環。

七、根據不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也就是因為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補助業者發展AI、5G、大數據，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值，才能創造加薪的空間。

八、至於服務業如何升級？最簡單的想法是，藉由海外市場的規模經濟提高產品競爭力。但在執行上有其困難。因為服務有在地化的特性，以及國家的品牌形象。台灣最容易出口的市場應該在大陸。但在兩岸對立下，觀光、醫療產業，打不進大陸市場。其次，東南亞人種多、文化歧異性大，台灣在國際醫療，面臨泰國、馬來西亞、新加坡的強力競爭。在文創產業上，競爭力也不見得比泰國、香港強。短期內靠服務業出口，打下江山，有其事實上的困難。因此台灣必須先在自家練兵，並掌握操之在我的部份。

九、在服務業的資源上，台灣有10兆的超額儲蓄，20兆以上的保險資金，這些資金都是台灣可以利用的部分。在文化創意上，台灣有中華文化的底蘊；在國際醫療上，台灣的醫療水準在亞洲數一數二；在長期照護上，台灣有良好的氣候及一流的醫療水準。另外，資產管理上台灣有充沛的資金、高素質的金融人才。萬事俱備，缺的只是東風。也就是服務業的鬆綁、產業化。

十、展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剩的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、勞保基金，才能爭取民眾的支持。當然，民眾也應有承受服務產業化後，部分服務價格波動的心理準備。

（三十五）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無須再猜測了，就是非常嚴重。日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息4碼，這已是本月第2次緊急降息，兩次降息總共降了6碼，使得聯邦基準利率只剩0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了一件事，就是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。當年政府面對金融海嘯時，很快就提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進就業方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺激消費，對於就業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局勢急轉直下並非不可能，政府就應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防就業市場的惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無須再猜測了，就是非常嚴重。日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息4碼，這已是本月第2次緊急降息，兩次降息總共降了6碼，使得聯邦基準利率只剩0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了一件事，就是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。

二、事實上，降息在如今全球經濟面臨生產斷鏈的供給不足惡況下，其實用處不大，反倒只是昭告天下經濟不佳已然嚴重，而這可能更進一步打擊消費、投資、生產意願，使得情況治絲益棼。肺炎疫情的經濟衝擊的確嚴重，目前已沒有人與SARS比較了，這幾天，包含澳洲總理莫里森（Scott Morris）、新加坡總理李顯龍、日本經濟重振大臣西村康稔都已明言，武漢肺炎的衝擊可能將超過2008年的全球金融海嘯。國際金融協會（IIF）也預估今年全球經濟僅成長約1%，是金融海嘯以來最差，這也意味著多國將陷入衰退。

三、疫情衝擊超過金融海嘯對於台灣而言，近年來經濟成長率均低於全球平均約1%，若今年全球經濟成長僅1%，則台灣今年零成長或陷入衰退並非沒有可能。事實上，大約在1個月前，全球各預測機構幾乎都已預測今年的全球貿易成長率將低於經濟成長率，一如金融海嘯時，這對至今仍高度依賴出口作為經濟成長動能的台灣來說，是另一個警訊。當然，更嚴重的是，不僅外需堪慮，內需消費受到疫情衝擊的程度，人人都能感受。

四、今年台灣的經濟情形著實令人擔心。現在的經濟雖不像2008年雷曼兄弟倒閉時的產業與就業瞬間崩盤，但產業受到衝擊凌遲日漸擴大，只要疫情不止，就業市場其實很難倖免於難。在2009年金融海嘯危害最熾時，台灣的失業率曾達超過6%的歷史高點，如果新冠肺炎疫情的衝擊有可能超過金融海嘯，我們對就業市場就不得不抱持審慎態度。雖然今天就業市場的數據還未有明顯變化，但並不表示危機不存在。

五、首先，金融海嘯時的大量解僱，使得產業界在後來景氣回溫時回補員工遇到困難，這個經驗使得產業界如今對於解僱員工相形保守，比較願意以協商縮短工時，即過去俗稱的無薪假，來觀望景氣狀況，因此失業率暫時沒有明顯提高。其次，當年縮短工時的作法也支撐了內需宅經濟的發展，部分彌補了外需出口幾近腰斬的窘況。

六、但如今宅經濟的型態已有所改變，數位科技的發展使電子商務、外送經濟長足發展，加以疫情導致的不出門消費心理因素，已使得內需服務業同蒙其害，難以分攤外需低迷的衝擊。原本今年經濟展望不錯的原因係來自往年少有的（回台）投資潮，但投資能否真正落實，實際帶來就業機會，主要還是得看景氣展望與實質訂單而定。投資意願能否立即落實為實質投資、創造就業，恐怕是面對全球經濟可能衰退下的最大隱憂。

七、當年政府面對金融海嘯時，很快就提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進就業方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺激消費，對於就業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局勢急轉直下並非不可能，政府就應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防就業市場的惡化。

（三十六）本院江委員啟臣，鑑於我國農業缺工嚴重，常有農友循「相放伴換工」方式找親友幫工或對外雇工，並按日計酬給薪，長期以來為我國農業農忙時期缺工相互支援之方式，惟均受勞動基準法規範，但農友卻因不諳勞動法令規定而觸法，相關機關除應設法解決存在已久的農民缺工問題，更應針對農民誤觸法令問題提出解決之道，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國目前農業缺工嚴重，農友於農忙時常以「相放伴換工」方式彼此互助，同時以按日計酬方式給付薪資，惟已符合勞基法第2條有關勞工與雇主之定義，勞雇關係成立，當然適用相關勞動法令規定。然多數農民習以為常互相支援之方式，卻因不諳法令而觸法，衍生不必要之勞資糾紛。勞動基準法為勞工權益最低保障之基本法，自民國73年制定以來，農、林、漁、牧業即納入適用，規定勞雇雙方權益與勞動條件，故農業適用勞基法迄今已逾30年。惟現今卻仍有農民不察規定而觸法，政府實應加強相關法令宣導，維護勞雇雙方權益，避免勞資爭議情事一再發生。

二、依勞工保險條例施行細則第13條，就業保險法施行細則第8條等規定，自然人無法成為投保單位，故農民如為自然人即非相關保險法令之適用對象，依法無法替勞工投保，故自然人無此法定義務，未替勞工投保實非農民之過，恐成勞工權益保障之缺漏，故為確保勞工職場安全，相關勞工保險法令是否應讓自然人列為投保單位，應有進行檢討修正之必要。

三、我國農業缺工嚴重問題存在已久，部分小農仍需仰賴過往相放伴方式相互支援，解決農忙時之人力需求，致勞資爭議不斷。農委會雖已規劃引進農業外勞及人力團等措施增加人力供給，但因農業外勞開放申請業別有限、人力團人力供給不足，仍未能有效解決農業缺工問題，農業缺工及受雇勞工之勞動權益問題事涉農委會與勞動部，二部會應儘快召開跨部會會議，設法提出解決方式，共同解決農業缺工及農民雇工誤觸法令問題。

（三十七）本院葉委員毓蘭，鑑於退輔會李副主委於3月4日本院國防委員會答覆呂玉玲委員質詢時表示，被取消的退伍上校子女教育補助費，經退輔會向行政院與總統府爭取，520之前能恢復發放。而退休警察消防人員屬高度危勞工作，軍警一家，警消對國家社會的貢獻不亞於軍人，退休警察消防人員子女教育補助費亦應於在520之前能恢復發放，特向行政院提出質詢。

說明：

一、退休警察消防人員子女教育補助費於106年7月3日行政院以院函發修正，比照退休公教人員，並自106年8月1日起生效。依照上函規定，退休公務人員子女教育補助費停發，除了月退休金在25,000元以下或因公失能或退休時未具工作能力者。

二、108年大法官785號釋憲案已就警察消防健康、超勤補償問題作出決定：外勤警察消防人員日夜輪班勤務制度，屬業務性質特殊機關之公務人員、警察勤務之服勤時間與休假制度，自亦被納入在大法官所要求訂定的框架性規範內，未就業務性質特殊機關所屬公務人員之超勤補償等，設定必要合理之框架性規範部分，違憲。此可見，把警消視同一般公教人員的年改顯然不合理，取消退休警消的子女教育補助費誠是離譜之舉。

三、根據銓敘部103年至107年的統計資料顯示，每年平均有近20位警消同仁因公死亡（含殉職），還有70幾位警消同仁因疾病或意外死亡，造成近百個警消家庭破碎，以及近千人因公傷殘，有很多警消同仁4、50歲來不及退休，就失去寶貴生命。也有因為子女在學，能退而不敢退。

四、警察是政府第一線執法人員，任何時間都需要警力執勤，任何機關施政也都需要警力支援協助。維護治安、交通疏導靠他們、每年要處理幾十萬件的車禍事故；司法檢調要支援、環保也要支援；救災、演習都要站上第一線；面對陳情抗議，他們既是在野黨第一線要打擊的代罪羔羊；也是執政黨鞏固政權的第一線維安力量。

五、就以當前防疫作戰來說，警察在防疫的角色也是既多又雜，境外有感染風險者入境，警察要協助執行邊境管制；回國後可能要集中隔離，隔離的處所也要支援安全維護；雖然高風險或確診者是由衛生單位先來追蹤，但之後的複查警察也要協同，有人失聯也要協尋，居家隔離的科技追蹤裝置也是警察來協助作業，甚至衛生單位追蹤對象失聯了，也要由警察來追查。

六、警消視同一般公教人員的年改顯然不合理，不應取消退休警消的子女教育補助費，應於在520之前能恢復發放。

（三十八）本院陳委員以信，鑑於民進黨立委提案主張修改《全民健康保險法》，擬大幅提高海外國人健保費用。為健全修法前之海外諮詢程序，爰要求僑務委員會須於一個月內，在全球各主要僑居地，就該項提案進行廣泛意見諮詢（如考慮疫情可以線上會議方式進行），以作為未來國內立法參考，並於完成後向本院外交及國防委員會進行報告，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近日有部分民進黨立委主張修正《全民健保法》第10條，新增健保被保險人的第七類，擬針對一年內於台灣居住未達183天、無法提出收入證明且沒有繳稅記錄者，提高保費最高可達每個月12,002元，大幅提高在海外工作與生活之國人的健保費。

二、海外僑胞乃此次修法最直接之受影響對象，在相關諮詢程序尚未完備之前，實不宜貿然修法。行政院僑務委員會有義務進行充分之意見調查，並向本院外交及國防委員會提出專案報告以為後續修法依據。

（三十九）本院陳委員以信，鑑於中央健康保險署各年度之健保統計資料，僅就各類保險對象應收及實收保險費之數據進行統計，卻未有各類別醫療費用支出之數據，實無法就健康保險財務狀況進行檢視。政府應立即將身分類別之健保收支數據進行整理，並列入年度統計資訊中，以作為修法之參考。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全民健康保險屬全體國民享有之福利制度，自然應按使用者付費及量能負擔的公平性之原則，就健保基金之財務健全作檢視及制度面之調整。惟衛生福利部中央健康保險署各年度健保統計資訊，僅提供依《全民健康保險法》第10條各類保險對象應收及實收保險費之數據，卻未有類別進行醫療費用支出統計數據。

二、如未能就各身分類別之健康保險投保人進行健保保費收入與醫療支出之比較，即無法按使用者付費及量能負擔的公平性之原則，就健康保險基金之財務健全作檢視及制度面之調整。

三、政府應立即將身分類別之健保收支數據進行整理，並列入年度公開之統計資訊中，以符合政府資訊公開之要求，供外界據以研究並完善健保制度，並作為未來立法院修法之參考。

（四十）本院蔡委員壁如，鑑於立法院於108年3月三讀修正通過財政紀律法，其中第五條規定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。然行政院在該法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，包含貨物稅條例及上會期行政院力推廢除印花稅，並無事先指明彌補資金之來源。請財政部未來在提增加政府歲出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來源後，再進行修法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、108年3月立法院三讀修正通過財政紀律法，其中第5條規定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。

二、惟行政院在財政紀律法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，業界反應機車貨物稅過高，行政院即要財政部研議減少輕型機車貨物稅，並於108年12月通過貨物稅條例第12條條文修正案，還有其他各種的補貼、減稅措施等。

三、針對上會期行政院一直希望力推廢除印花稅，這將使地方政府立即少了超過百億元的稅收，財政部在減少政府歲入時，是否有具體的彌補資金來源？請財政部未來在提增加政府歲出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來源後，再進行修法。

（四十一）本院蔡委員壁如，鑑於行政院長期以來並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根據各機關之違規樣態增列相關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於1個月內更新稅收損失金額，且須經財政部確認後公布於稅式支出報告專區，以健全財政，增進整體經濟效益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為健全財政，增進整體經濟效益，行政院於92年7月18日發布「稅式支出評估作業應注意事項」，舉凡政府為達成經濟或社會目標，利用免稅額、扣除額、稅額扣抵、免稅項目、稅負遞延或優惠稅率等租稅減免方式，補貼特定對象之措施，每年度稅收損失在5千萬以上者，皆應辦理稅式支出評估。

二、然而，長期以來行政院並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。

三、因此，本席要求財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根據各機關之違規樣態增列相關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於1個月內更新稅收損失金額，且須經財政部確認後公布於稅式支出報告專區。

（四十二）本院吳委員斯懷，針對現今孩童在成長過程中，因家長過於依賴3C產品，可能肇致對孩童的負面影響，籲請蔡政府應予重視。諸多年輕的父母親為避免孩童的吵鬧影響家中安寧，或在家工作時被干擾，會藉使用手機、電腦的聲光螢幕來吸引孩童。更有的父母親於外出時，為避免孩童擅自外出、在家無端搗亂，多把3C產品當作保母，任由孩童毫無限制的使用，惟卻不知以此方式或許圖得一時安寧，但在3C產品日積月累的能量加持下，孩童在身體甚或行為管理上所受的傷害，其實是得不償失的。相關專家學者就曾多次提出示警；重度沉迷數位產品後，除健康受影響外，一旦抽離將如同缺乏空氣般的行屍走肉，連帶情緒也隨之浮躁焦慮，對書籍與文字的閱讀學習上，可能會提不起任何興趣，而在愈陷愈深的使用後，不論食衣住行都在無形中被養成依賴性，將如同飲鴆止渴般的無法自拔。當然；數位3C並非全然是負向的產品，科技始終來自於人性，孩子都是父母的寶，養育不僅是養還更要會育，正確善用數位3C產品必能創造雙贏，讓孩童在成長過程中發揮相輔相成效用，特向行政院提出質詢。

說明：

一、隨著現代科技的進步，有些父母以3C產品餵養孩子，就連吃飯都要看卡通。因此養成許多孩子離不開手機平板，甚至開學後還欲罷不能，嚴重影響正常學習時間，形成開學症候群。據《兒童發展期刊》前時的研究指出，孩子花太多時間玩電玩將影響其社交能力，尤其是10歲時經常玩電玩遊戲的女孩，其社交能力到了12歲時比不常玩電玩遊戲的女孩低。

二、科技產品確實是讓諸多的事務處理及資訊獲得更為方便，但美國有醫師就指出，依照年齡來看，3歲以內的孩童，其大腦最為脆弱，不建議讓他們接觸任何的螢幕產品，3至7歲每天使用螢幕的時間也最好控制在一小時以內。另根據長年的研究指出；兒童與青少年每天待在螢幕前面，除了會影響視力之外，更可能會產生孩童認知困難、注意力不集中、社交困難等問題，甚至也容易罹患肥胖症與增加罹患第二型糖尿病之風險。

三、曾有專家指出，幼兒園學童吃飯期間，只要是兩眼發直、如稻草人般的無魂，就相當有可能是長期仰賴數位產品者，因缺乏聲光螢幕的刺激，致使用餐時提不起勁，食不知味。更有人戲謔地形容，現今孩童在成長過程中，對於「手足」的需求更勝於以往、依賴程度也日益加深；但諷刺的是，卻非指兄弟姊妹的手足親情，而係對於成為「手」機「族」群的比例年齡快速降低、亦無可避免。姑且不論及何時為合適給予接觸數位電子產品的時機，在這般循環下，將肇致孩童們若缺乏這些數位產品的聲色，無法安寧與靜心。

四、在資訊科技的普遍及風行下，孩童接觸3C時間提前固為無可避免，但並不等於是數位成癮的原罪，家長們更因此肩負有更大責任去陪伴。諸多父母會拿手機等來當作保母，歸結來看最大原因不外乎是「偷懶」二字，不願另花時間來建立習慣養成與管理。然所有的孩子生活習慣都是可被建立與雕塑，儘管在過程中會耗上諸多時間、體力、精神的成本，也可能會面對撞牆期與挫折，但這卻是讓孩子遠離數位災難衝擊的必要途徑，父母的責任不是只有「生育」，更重要的是『教養』。

（四十三）本院吳委員斯懷，針對日本近年來積極改善與大陸的關係，提醒蔡政府應注意台陸日三邊關係的變化，對我國國力發展的影響。從釣魚台、沖之鳥礁等問題上可以看出，日本政府其實對我國並非真正的友善，然蔡政府卻希望能拉近與日本在各層面的緊密合作關係，期藉此對抗大陸崛起的壓力。日前日本駐台代表泉裕泰接受中央社專訪時被問到，台日關係是否會因陸日關係改善而相應發生變化？回稱「日陸是隔海鄰國，雙邊關係對區域和國際和平穩定很重要」及「日台關係的發展不能因日陸關係改善而受阻」，從這兩相兼顧的答覆中可見，日本是非常在乎與大陸關係的交好。雖然習近平的訪日行程因疫情而推遲，但雙方是否會簽署「第五份政治文件」，仍值我方密切注意。蔡政府一直以為綠營本土派的對日關係深厚，因此就難免會有諸多不切實際的期待。惟民進黨處理外交事務有個盲點，就是希望雙邊關係單純化，完全擺脫大陸的影響。事實上，這是國際政治的現實，不僅日本不能，連美國都不可能為了台灣而放棄與大陸的互動。唯有在符合彼此利益下，雙邊關係才能維持。蔡政府必須務實看待干擾台日關係的各種可能因素，才有雙贏的機會，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情在日本持續蔓延，大陸外交部發言人耿爽日前表示，儘管當前大陸國內疫情形勢依然嚴峻，但大陸願在努力抗擊本國疫情的同時，進一步同日方分享信息和經驗，並根據日方需要，積極向日方提供力所能及的支持和幫助。事實上，雙方已經著手開展這方面的具體工作。另新冠肺炎疫情爆發後，日本政府於第一時間即表示將全力協助大陸抗擊疫情，日本官方和民間亦積極捐贈醫療物資。大陸外交部發言人曾在網上記者會表示，很多大陸網民都注意到疫情期間日本人民溫暖人心的舉動。由上端可見；雙方關係顯見已有改善！

二、陸美貿易談判準備進入第二階段、陸日關係轉好等訊息，都顯示著，現今國際局勢對大陸或許較有利。大陸已經是世界第二大強國，有與各國打交道的經濟基礎。在陸美貿易談判這個大議題上，台灣第一輪被當完棋子後，再可利用的價值恐已有限，川普是位不按規矩出牌的總統，在任何問題上他多半都是按照其個人意志行事。至於近期陸日關係轉好，本席建議；蔡政府應思考的是，在日本與大陸關係的戰略方程式中，我等三方關係可能的變化。

三、民進黨自以為的本土「日治台灣」心態，以為綠營的對日關係深厚，因此對日本存著諸多不切實際的期待。其實；日本政界非常強調「減私奉公」，此與中華文化「去私從公」之政治道德哲理完全一致。所以愈是高調聲張與安倍有私下溝通管道，安倍在處理與台北往來關係時，愈是要公事公辦撇清偏私嫌疑；所以當「親美媚日」政策被操弄過頭時，其實是會埋下日後後美、日刻意冷處理台灣事務負面效應的導火線。

四、從民進黨處理對外關係的手法，國人可清楚看出其好大喜功的通病，在尚未獲得具體成果之前，就喜歡敲鑼打鼓地自我吹捧，導致部分國人誤以為外交有所突破，最後結果的落差卻往往讓國人大失所望。兩岸關係是否關係著我國際關係的拓展？蔡政府其實是瞎子吃餛吞，還不心裡有數嗎？

（四十四）本院吳委員斯懷，針對本院日前三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算），特籲請蔡政府應即落實執行。為因應新冠肺炎疫情衝擊，紓困預算沒有刪減或凍結，也沒有提案遭保留，顯然朝野均有共識，紓困如救火，無論紓困或振興工作都是迫在眉睫，爰此；行政機關應本苦民所苦之心，儘速展開實務作為，即刻支援百業困阨，緩和疫情造成之營運衝擊；然就近期相關訊息所見，各部會仍多各自為政，人民並未感受到政府德政的溫暖，紓困申請作業繁雜，似有看得到吃不到之虞；經查；各有關部會網頁，儘管各項申請作業都已展開，但相關紓困振興之補助與補貼、稅緩、減稅、貸款寬緩等作法，卻散置於各機關不同資訊頁面，對於亟需挹注紓困之產業、企業或個人，無疑又是另一個負擔，更讓政府紓困美意大打折扣。爰此，本席建議行政院應儘速設置紓困預算專屬網頁，或配合行動裝置使用者所需（APP）應用程式，整合各機關紓困振興服務窗口，並刊載相關作業要點、申請書、作業流程等等，單一窗口一鍵服務，俾免重蹈口罩2.0（不但未能舒緩排隊人龍，反增人民憂慮買不到）覆轍，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情延燒，不僅航空、觀光產業大受打擊，餐廳顧客人數也銳減，老字號餐廳倒閉歇業遍及北、中、南部，顯見疫情對餐飲業已造成雪崩式的傷害。

二、各部會之紓困作為與落實疑虞如后：

(一)以文化部公布藝文產業紓困辦法為例，紓困對象包括影視、表演藝術，並擴及書店、博物館、文化資產等，但與SARS期間紓困措施相較，從藝文團體擴及個人工作者，而藝文個人工作者的工作內容，如何提出證明受影響，又如何計算應受補助的金額，也提高申請和審議的複雜度。

(二)以交通部對運輸業祭出全面性補助為例，主要補貼受疫情影響之交通運輸業及觀光產業，給予營運支持及減輕營運負擔，紓困對象包含汽車運輸業、鐵路運輸業、旅行業、觀光旅館業、民航運輸業等，幾乎涵蓋所有交通部轄下業別，問題是；各行各業不會只申請單一紓困項目。

(三)再以財政部祭出之5項防疫措施及5項紓困措施，包括口罩、體溫計管制出口、防疫用品稅捐徵免、公股銀行紓困方案等，以及各項租稅協助。同樣受疫情影響之民眾及業者，相關紓困振興申請可能涉及多個項目，多個機關。

(四)經濟部負責企業貸款利息補貼、融資診斷（舊貸展延、營運貸款、振興貸款）；餐飲、零售、商圈、夜市、傳統市場等紓困振興及內需型產業消費優惠措施；受疫情衝擊製造業輔導及技術研發補助等。衛福部發給接受居家隔離、檢疫者及其請假照顧之家屬防疫補償金、集中檢疫場所人員津貼；勞動部從就安基金編列30億元，再加上就保基金原本的公務預算，共計41億2500萬元，包括針對減班休息勞工、失業勞工、企業及微型創業者等來幫助勞工及企業度過疫情難關。

三、綜上，行政院各機關已針對紓困預算規劃具體方案，考量疫情影響範圍仍持續延燒，對全球經濟影響程度深不可測，各行各業仰賴紓困振興急迫性，各機關紓困振興申請作業窗口亟待整合，請行政院儘速規劃設置嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興申請作業專屬網頁及應用程式（APP），提高紓困振興服務效率，提升紓困振興施政效能。

（四十五）本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情，中央疫情指揮中心日前宣布暫緩陸港澳居民入境，肇致逾萬陸港澳學生至今仍滯留海外乙節，特表芻議。據瞭解；許多陸港澳生雖已註冊，但因泰半多係選修9學分以下及繳交部分學分費即可取得學籍，對學校來說；財務收入當然會有影響，另學生家當及書本仍放在宿舍，學校既不能退租也無法出租，學校財務及管理亦再受衝擊，因政府政策使然，學校不敢也不知該如何處理！疫情何時能真正結束？全世界都不知道，甚至還有會席捲重來之說，更讓人憂心。本席認為；全球各國之所以都針對疫情提出不同的紓困作為，即因百業有此需求，上端學生的受教權自然也應同理以待！而不是消極處置。另學雜費收費應屬大學自主的範疇，主管機關是否應放手讓「市場機制」來決定，要求維持高品質辦學，又不能適度調整學雜費，這種要馬兒好又要馬兒不吃草的約束，顯然不是理性、合理的要求。且對提升高教品質的負面影響，亦已逐漸浮上檯面，主管機關應予正視，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據教育部統計，本（108）學年陸港澳學位生共1萬8891人，因受疫情影響無法來台就學的達1萬1282人，其中約有6成學生因而被迫困在境外致無法順利入學。

二、實踐大學校長陳振貴表示：高教因新冠肺炎疫情，提早引爆少子化生源危機。該校陸港澳生，幾乎有半數選修不超過9學分，學校的學雜費收入確實大幅減低；且班內人數減少，也間接影響到師生的教學品質。陳振貴也說，陸港澳生家當、書本仍寄放原宿舍，這些學生還沒回來，宿舍內的物品也不能搬動，學校收不到宿舍費也無法出租，財務雙重打擊。

三、據瞭解，107學年度共有16所學校申請調漲學費，教育部僅准許中興大學及文藻外語大學等2所大學最高調漲2%。其餘包括台科大、北科大、輔大等14所學校的申請均被駁回。中原大學校長張光正得知申請被駁回時重批「糟糕透頂！教育部根本是在賤賣台灣的高等教育！」中原大學上一次漲學費是13年前，原本預計可為學校增加5000萬收入，投注在學校軟硬體建設、引進師資等多項計畫都因而泡湯。面臨少子化困境，私校經營困難，除了學校各項經費、成本，加上軍公教調薪3%、研究助理納保和兼任教師調高鐘點費等，各校每年增加數千萬元支出，成本卻不能反映在學費上，真正受傷害的是學生及高教品質的提升。

四、環顧全世界排行百大內的大學榜單，私校占比遠高過公立學校，台灣社會只會怪罪，為什麼國內大學無法晉入世界百大名校之列，卻沒有去比較過國內各高教學校的資源，與這百大甚或200大的落差！一分錢一分貨，用教育清高的大帽子，無益高教品質的提升，聘請世界級的一流教授不需要超高的薪資嗎？一流的教學設備不要昂貴的投資嗎？物競天擇是所有行業的生存法則，教育主管機關似應讓高教學雜費收取，回歸大學自治範疇，由市場機制來決定去蕪存菁！一面不增加補助，又不准調整學雜費的結果，只會導致整體高教素質被迫集體沉淪。

（四十六）本院吳委員斯懷，針對日前促轉會前副主委張天欽因遭監察院彈劾，而被處撤職並停止任用兩年，及行政院長蘇貞昌稱，促轉會將依規定延長一年，甚至表示未來延長不限次數，特建請蔡政府宜慎重處理。促轉會自成立以來即爭議不斷，最後終因張天欽在邀集僚屬討論如何繼續炒作除垢法和侯友宜相關新聞時稱，「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」引發軒然大波而去職，但自此社會及人民就對促轉會的運作質疑不斷。去（108）年10月促轉會代理主委楊翠亦公開表示，促轉會是否延長並沒有規劃，且自信兩年內能否完成促轉條例所賦予責任。並稱在今（109）年5月底前，可以提出任務總結報告。而今蘇貞昌卻稱「幾十年不公不義，不可能兩年就處理完成」，因而同意促轉會延長。本席質疑；難道主管機關的首長對主管業務的運作，沒有蘇院長來的熟稔嗎？再若根本是不可能的任務，當時促轉條例又何必要訂兩年的期限？是此一時彼一時也？還是其中另有蹊蹺？在這些疑慮尚未消除前，促轉會的延長一年，恐只會讓外界憂慮「東廠」的陰影更為濃厚，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據促轉條例規定，促轉會預計於今（109）年五月解散，可申請延長一年。促轉會代理主委楊翠在去（108）年10月9日在立法院答詢表示，已在撰寫總結報告，沒有延長的規劃。並表示，有關促轉條例要求促轉會推動的任務，她自信可以做到。

二、行政院院長蘇貞昌強調，國民黨威權統治時期的不公不義，是全世界最長的，好不容易台灣經過政黨輪替與台灣人民一代一代努力，終於有了促轉條例，規定要做的工作，但要用短短的2年來翻轉幾10年，其實有其困難，雖然期限快到，但他表示促轉會成立後，「也有一些犯錯、不應該的事」，但他會依據促轉條例規定，在促轉會報上來後，同意延長。

三、依據《促進轉型正義條例》，促轉會的任務是開放政治檔案；清除威權象徵、保存不義遺址；平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解；不當黨產之處理及運用；其他轉型正義事項。依照規定，促轉會應於兩年內，就這些事項以書面向行政院長提出含完整調查報告、規劃方案及具體實施步驟在內的任務總結報告。但這項條例立法之初就已預留伏筆，明定兩年內未能完成者，「得報請行政院長延長之，每次以一年為限」。因此促轉會延長，依法確實並無不合。

四、從2018年10月至今，楊翠一直是代理主委，副主委則一直懸缺，並有4個委員缺額未補。就常理來說；公務機關如果是重要職務，怎麼會一直不補實？副主委難道不是重要職缺？促轉會如果任務重要，人事安排又怎麼會如此草率？難道是根本就不願促轉會接受國會監督？

五、促轉會之所以成為媒體焦點，並不單純是因為它的任務有高度的針對性，而是因為在發生張天欽案中，他毫不掩飾的說：「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」以專制時代特務機關「東廠」自居，使造成社會輿論及朝野一至撻伐。在這些爭議未止前，促轉會繼續運作的正當性與必要性，當然令外界質疑。

（四十七）本院吳委員斯懷，針對日前一間藥局因藥師還錯健保卡，向婦人下跪道歉，引發社會譁然，特表芻議。上端消息傳出後，衛福部長陳時中即表示將予最嚴厲處分來捍衛藥師權益。北檢也即要求警局速辦，警方果然效率非凡迅速約談該婦人，並依強制罪跟醫療法兩項罪名函送。惟本席寧願相信該婦人本意並非如此，是情急之下所意外發生的不理性行為，因為畢竟台灣除了被譽稱為「福爾摩沙～寶島」外，還有一個更貼切的形容詞～『最美麗的風景是人』。本次新冠肺炎疫情發生迄今，即使近來確診人數增加漸多，但我國整體的防疫作為依然可圈可點，為世界各國肯定。而這背後其實是有許多不為人知的協調、溝通過程，及諸多該被感謝的默默協助者。其中，各地藥局藥師辛苦配合政府政策，更讓各國人民陸續呼籲其政府仿效台灣做法就是最好實例。然遺憾的是，部分不理性民眾因不耐排隊或買不到口罩，對藥師口出惡言、威脅恐嚇，甚至粗暴對待，讓藥師感嘆自己「被質疑謾罵到心累」實在讓人心疼。縱使有著對疫情蔓延的害怕及恐慌，但台灣社會也不該變得如此理盲與戾氣，倫理祥和是否早已在被操弄的「世代、族群及階級對立」中點滴盡失，深值政府有關深切省思，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠狀肺炎疫情延燒不止，一般市面上不只口罩搶購一空，酒精、耳溫槍等等防疫用品也是一物難求，甚至連小分裝瓶、噴頭都缺貨，在藥局販售過程中，也是狀況連連，很多突發情形搞得第一線的藥師們，也是叫苦連天，口罩收入全部繳入國庫，藥局一毛都沒賺頭，但仍然被民眾質疑、謾罵從中暗槓。

二、由於每間藥局的規模、人力未盡相同，但政府規定若不加入口罩實名制的代售行列，健保特約藥局將被解約，藥局配合政府防疫政策，是「情義相挺」，但有的藥局就無奈的表示；不想用「被威脅」的用詞，但感覺確實不好，政府應該是，若有些單點藥局真的沒有能力配合政府時，應該考量讓有意願、有資源的藥局多承擔些，而不是讓藥局、藥師想相互協助都不行，還要擔心解約或普查，讓政府的良善政策變成無能承受的負擔！

三、日前台北市南港一間藥局，婦人排隊買口罩，卻因藥師還錯健保卡，隔天竟跑到藥局，要求藥師下跪磕頭認錯，藥師為了息事寧人，向婦人下跪道歉，引發譁然，北檢下令嚴辦，警方約談婦人到案，將她依強制罪跟醫療法函送法辦。王姓藥師在丈夫的陪同下，感謝外界關心。並也表示，「這件事情，只是一個小小的突發點而已，希望社會大眾，能夠接受我們的認真和努力。」王姓藥師委任律師蔣昕佑指出，「並沒有打算要讓這位婦人，擁有怎麼樣嚴重的刑責，或什麼樣嚴重的懲罰，她本身的目的是希望能夠凸顯說，不要再因為這種疫情狀態下，造成民眾有這種不理性的行為。」

四、其實這次藥局藥師等於是防疫志工，藥局只是代售不但沒有價差利潤可圖，還得耗費大量人力與精神應付排隊購買口罩的民眾，使原本藥事工作已經滿檔的藥師變得更忙更累，常常必須在營業時間外再加班做處方和處理訂單。目前在全台6,000多家健保藥局努力下，每天有120萬人可以買到口罩，藥局藥師的貢獻功不可沒！台灣過去藥師的地位總是被忽略，歷此經歷除應感謝防疫重要功臣的藥師，更需重新認識與尊重藥師的地位，共同期待新冠肺炎疫情早日平息。

（四十八）本院吳委員斯懷，針對行政院日前說明「23億的振興抵用券規劃方向」特表芻議。隨著新冠肺炎蔓延，業者籲請政府為促進經濟活絡，比照2008年因應金融海嘯發放「消費券」，本席很高興蔡政府能從善如流，決定發放23億的「抵用券」。惟此舉和當年「消費券」的858億，其實是有相當大的落差，以前民進黨常常揶揄馬政府的「消費券」像煙火，但事實證明；「消費券」確實程度地帶動了消費，然本席更以為；當時消費券最大的貢獻，是成功的讓當時社會及人民減少了恐慌。本次擬推出振興「抵用券」，除需透過住宿發放，及只適用餐飲等4類產業外，還得等到疫情緩和後才執行。然遭本次疫情波及而受創者，幾近百工百業，幾乎70%的行業均被排除在振興「抵用券」外。也許我國無法同香港政府般的大手筆，發放18歲以上香港永久性居民1萬元港幣現金，及美國總統川普欲發美國人民每人1,200美元的豪氣，但是否至少要讓各受創產業能雨露均霑？振興「抵用券」使用規定是否過於嚴苛，並無法刺激民眾消費，預見效益恐屬有限，不如比照美國政府，發放適宜現金讓人民更有感，特向行政院提出質詢。

說明：

一、民進黨政府在產業的千呼萬喚下，終於鬆口承諾擬發放振興「抵用券」，惟本方案與去（108）年交通部祭出的史上最優惠的秋冬國旅補助版如出一轍，宛如就是「振興國旅方案」。交通部觀光局補助參加國旅的民眾部分旅宿費用，每房發放一份600到800元，不限異地消費，另外多送一張溫泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額外加碼附贈一張200元夜市消費券。此一規劃其實是有限定的綁著住宿，也就是說；若不是國旅的用途話，就沒有辦法使用抵用券，完全看不到蘇院長所說的「雨露均霑」。

二、根據經濟部初步規劃，「振興抵用券」將結合國民旅遊住宿，分為餐飲、商圈、夜市、藝文4種適用對象，每份發出600至800元，電子與紙本並行，每人限領一次。但最新民調顯示，有64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中「應該不會」達41.9%，「一定不會」則有22.7%。

三、另據ET today新聞雲民調中心民調顯示，民眾認為政府應該實施的經濟相關的政策，排名第一的為「發放可以全額折抵的消費卷」65.2%；其次為「個人所得稅減免及緩徵」61.5%；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次「擴大就業補助」、第五名則是「降低貸款利率」。

（四十九）本院吳委員斯懷，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算）已於日前三讀通過，特提醒蔡政府應正視本項紓困特別預算，對109年政府歲入歲出預算可能造成之影響。因應歐美國家新冠疫情持續升高，衝擊全球經濟加劇，蔡英文總統在3月12日召開國安高層會議時，再指示先挪用既有預算基金400億，冀能妥慎因應超前部署。惟我國財政並不富裕，為避免浪費甚至濫用，不論公務或特別預算之編列，一定有其必要之審核程序。但因新冠疫情影響，似已完全擾亂施政節奏，同時也破壞了財政之穩定，未來無論紓困預算、軍機採購預算、前瞻建設預算，都將透過融資舉債為之；另109年度歲入預算恐受疫情影響，稅收不如預期，歲出預算亦可能因此擴大，財政部能否儘速作出盤點？紓困預算是否足敷支應？前瞻建設2.0計畫如何規劃因應？年度經費流用、特種基金挪用濟急，有否遵守財政紀律？政府承擔債限的能力如何？主管機關應即早有所規劃，並妥謀因應之策，特向行政院提出質詢。

說明：

一、109年度中央政府總預算案經立法院審查及朝野黨團數度協商溝通，已完成三讀程序，歲入2兆1,070億元，較108年度預算數1兆9,926億元，增加1,144億元，約增5.7%。歲出2兆0,776億元，較108年度預算數1兆9,980億元，增加796億元，約增4%。歲入歲出由原來的無差短，改列賸餘294億元。另債務還本850億元以前述賸餘294億元支應後，尚需融資調度556億元，全數以舉借債務予以彌平。

二、109年度中央政府總預算歲入歲出已達平衡，仍有諸多方面亟待處理，包含有特別預算尚有鉅額短絀、租稅負擔率未能適度提升、強化債務管理等等，該等紓困預算匡列600億元，雖有300億元由108年度歲計賸餘與舉債之應，但新冠疫情持續延燒，世界各主要國家或經濟體均相繼祭出貨幣與財政政策，我國未來如何因應？必須審慎評估。

三、依據前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案（108年度至109年度）財源籌措，以4年為期程，預算上限為新臺幣（下同）4,200億元，分期辦理預算籌編及審議，第2期（108年度至109年度）特別預算案歲出需求2,275億元，包括108年度1,053億元及109年度1,222億元，規劃全數以舉借債務支應，並依據前瞻基礎建設特別條例第7條規定，所舉借債務不受公共債務法第5條第7項有關每年度舉債額規定之限制。

四、據交通部規劃觀光升級與轉型前瞻計畫，約300億元將納入前瞻計畫2.0規劃；另各機關擬定各項紓困租稅徵免與租稅協助，其範圍能否評估控管，主計總處與財政部均應當超前部署因應，以確維財政紀律，有效控制債務比例，因應新冠疫情發展，適時滾動調整，將新冠疫情衝擊經濟程度降至最低。

（五十）本院吳委員斯懷，針對政府為減少空汙排放及交安著眼，特別於108年8月13日修正「大型柴油車汰舊換新補助辦法」以應，惟成效未符預期，特籲請有關應檢討改善。國內目前約有8萬輛一、二期老舊柴油大貨車，環保署原本規劃透過「補助」與「管制」，在108年底全面汰換老舊車輛，但引爆老舊柴油車主上街頭抗議；為去除民怨，蘇內閣將政策方向修正為換二手車、維修保養也可獲補助，補助期限由108年延長至111年，三期大型柴油車汰舊換車（舊車可不報廢回收）也可申請補助。全國老舊大型柴油車，全年排放的細懸浮微粒（PM2.5），相當於5座台中火力發電廠全年排放量，氮氧化物相當於4座台中火力發電廠全年排放量，高居各汙染源之冠，是空汙主要來源之一。環團批評相關防制太消極，學者也建議有必要加強柴油大貨車的減排措施。環保署雖然已推出相關補助措施，惟成效未如預期，上端補助辦法至110年截止，然據瞭解；本辦法已實施三年餘，但迄今完成率卻仍未臻理想，主管機關宜再剴切檢討究因為何？期能在落實空氣品質改善及兼顧業者權益的前提下，創造雙贏，特向行政院提出質詢。

說明：

一、成大環境工程學系教授吳義林曾幫環保署調查全台PM2.5來源，發現大貨車排放PM2.5全年占比達百分之9.5，高居各汙染源之冠。雖然政府已有鼓勵大型老舊柴油車補助辦法，但一台新車動輒數百萬，像樣點的中古柴油大貨車也要近百萬元，汰舊換新補助幾十萬元，車主負擔仍大，誘因明顯不足。

二、PM2.5超過每立方公尺25微克時，肉眼看遠方會覺得灰灰的，超過35微克將「霧濛濛」54微克則達「紅害」。政府目前雖有補助大型柴油車汰舊換新，但速度不夠快。大貨車壽命長，香港、新加坡都立法限制只能使用15年，台灣除了汰舊換新外，應思考一步到位鼓勵使用電動大貨車。

三、法國為了改善空汙，已開始禁止車齡13年以上的柴油車進入巴黎市區，比較台灣現行擬循改善車況辦法解決空汙問題，要更積極直接。行政院3年前原拍板2035年機車全面電動化、2040年汽車全面電動化，卻因業者反彈就收回政策，惟空汙問題關係全民健康，蔡政府應加強的是與業者溝通，提出具體符需的配套，而不是大開環保倒車。

四、據環保署稱，近3年已汰舊換新3萬輛，今（109）年目前又汰換2千輛，換裝的速度「算很快」。至於去（108）年起補助大型柴油車維修保養引擎系統、噴油嘴等設備，半年來卻只有6輛車申請，環保署坦言有改善空間，將修法增加維修保養項目並簡化流程，讓更多車主願意申請。

五、環保署除推有汰舊換新補助，同時也有調修燃油控制系統或加裝汙染防制設備補助措施，但各縣市申請件數是個位數，主因也在錢。業者表示，就算政府有補助，金額還是太高。再則；「政府補助永遠追不上車價漲價的速度！」平心而論；補助經費不算少，但再高也沒有車價高，有的車種近年漲了上百萬，政府補助只有1/4至1/5，對車主言為避免增加車貸負擔，車子能開就繼續開，即使偶爾被抓到汙染要罰款，但罰單代價遠低於買新車，因此多數車主不會輕易考慮拿補助買新車，「除非車子真的開不能動了」。

（五十一）本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎爆發後，不斷傳出有需居家檢疫者返台，但好幾天後村、里幹事才收到居家檢疫名單消息乙節，提請有關改善。新冠肺炎疫情嚴峻，只要從國際旅遊疫情建議等級表第三級地區回國者，皆須接受居家檢疫，並由村、里幹事每日透過電話追蹤。惟日前卻傳出有村、里幹事反映，常有需居家檢疫者回到社區，並已生活2、3天，但村、里幹事卻仍未收到相關訊息，本席以為；疫情已經快速在全球蔓延擴散，此反映情事應予儘速檢討改善，顯見民政通報系統存有時間差的罅隙，但此時間差問題卻極可能將使防疫產生破口。尤其在村、里幹事不知道的狀況下，居家檢疫者未遭到管控，即使擅自外出也無人知曉，不是更將添增社區感染爆發的可能性？爰此；建請中央應儘速訂定相關規範，以縮短此防疫漏洞的時間差，確保村、里幹事能在第一時間同步知道居家檢疫者消息，以有效防疫管制政策之遂行，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據台北市內湖區金龍里長鄭允強表示，有民眾從大陸遼寧回國，屬於居家檢疫對象，但自己收到名單卻是對方入境已3天後，導致無法在第一時間迅速掌握里內居家檢疫者名單。

二、有議員接獲陳情，民眾表示自己從北京回國，屬於居家檢疫對象，應在家隔離，但卻一直都沒有接獲民政、衛生系統的關心電話，直到隔離到第13天，民眾覺得困惑，致電詢問里長，才發現里長完全沒有接獲任何通知，對方也不在居家檢疫對象名單中。

三、經查；居家隔離民眾由衛生單位負責追蹤，而居家檢疫民眾則是由民政單位透過村、里幹事進行追蹤，但不斷有村、里幹事表示未接獲民政單位的通知，導致需居家檢疫者已回社區，但村、里仍未知情的情況發生，顯見在相關事務在部會的協調上，產生了些落差，但問題是這樣的落差，卻極可能出現防疫的缺口。

四、衛福部次長何啟功對上端情事表示，已加入填報e化，並已達60至70%使用率，但本席以為；仍有許多進步空間，衛福部應該儘速縮短通知時間，除了e化通報系統外，若相關經費不夠，應由紓困條例經費撥補部分，以人力、電話聯繫等方式，補強居家檢疫可能的漏洞。

（五十二）本院吳委員斯懷，針對美國聯準會（Fed）近來兩次突如其來的降息，不但未達預期市場效果，反而造成美股慘跌，特籲請有關應正視此波新冠疫情，對國內經濟成長可能帶來的負面影響。經濟學界有句名言，「貨幣政策不是太遲，就是太猛」；而「太猛」，往往是緣自於「太遲」。Fed原擬於本(3)月17日召開決策會議，是甚麼事情必須讓Fed趕在休息日出手，連三天都等不及？肇致金融市場自然有理由懷疑Fed了解的實際經濟狀況，可能比已經反映在經濟數據上的情勢嚴峻得多；Fed之前一直強調「一切看數據」，之會搶著降息極可能係認為寬鬆行動已經太遲，所以才會突下猛藥。投資人在既高度憂慮，又不明實況，自然造成美股不僅利多不漲，反而慘跌，顯示市場反應不是「驚喜」，而是「驚嚇」。新冠疫情擴散不僅攪亂供給，又窒息需求，因此Fed放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，以免經濟雪上加霜，但新冠疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力。換言之；若疫情短期內無明顯緩解，美國今年出現經濟衰退恐怕已在所難免，我國經濟發展不可能不受牽連，蔡政府應即早有所因應策略的備便，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國聯準會（Fed）短短相隔10日不到，兩次緊急宣布降低利率，以因應新冠肺炎疫情擴散對美國及全球經濟的威脅。Fed不經過定期會議而緊急降息，雖非絕無僅有，但還搶在假日發布更令各界意外；然而更有甚得是，美國股市不但沒有大漲，反而還連續性的下跌、大跌、慘跌，這究竟是什麼原因使然？光僅是單獨的疫情所致？還是美國經濟前景不明有著嚴重的隱憂？

二、其實無論是Fed，或是G7財金首長，都很清楚當前情勢的最大關鍵，並不在於因應政策，而是在於新冠疫情發展，以及能否有效控管，光靠Fed降息，並不能使經濟轉危為安，近日美國本土的確診病例與死亡人數持續大量增加，Fed不得不採取緊急行動，目標是搶在經濟明顯惡化之前出手，有助於緩和市場的負面心理，並縮短寬鬆政策的「時間延後」期。不指望「救窮」，但願能「救急」，結果顯然未符預期。

三、由這段日子美國金融市場的大起大落來看，此番寬鬆措施的效果如何其實並不容樂觀。這次金融危機與以往不同，震撼效應並不是從金融市場流向實體經濟，而是恰恰相反。新冠疫情擴散不僅攪亂供給，又窒息需求，企業經常性營收因而枯竭，並產生連鎖效應，導致業績惡化及償債困難，從而衝擊金融市場。因此Fed放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，以免經濟雪上加霜，但要想振衰起敝則卻並不現實。

四、美國面對疫情持續擴散，要支持實體經濟不受重創，當然不能全靠央行唱獨角戲，政府也必須擴張財政支出；在財政政策落實之前，只能靠Fed先行出手，以時間換取空間。新冠疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力，讓企業界還能夠咬牙苦撐；救急或有成效，救窮卻難為力。本席提醒蔡政府要正視；美國如經濟前景蒙塵，台灣絕對不可能獨善其身。現在全球企業界承受新冠疫情擴散，及國際油價大跌的雙重衝擊，終於到了清盤的時候。當企業若周轉不靈，就會發生破產關門員工失業，各有關部會未雨綢繆的因應方策準備好了嗎？

（五十三）本院吳委員斯懷，針對居家隔離、居家檢疫、自主健康管理等人數上升，造成衛生單位及村、里幹事業務加重，衍生後續垃圾清運問題乙節，提請主管機關應即改善。根據環保署準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方衛生、民政機關陪同。惟查在居家隔離、居家檢疫民眾人數的暴增下，地方衛生單位或村、里幹事將可能無力承受量增的壓力，本席籲請中央應本超前部署的精神，儘速研擬解決方式，以減輕村、里幹事的負擔，切莫因此影響整體防疫成果，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國自3月14日至3月20日，約一周的時間內，確診新冠肺炎（COVID-19）人數高達85例，而與確診者有一定程度接觸的人，都將進行居家隔離。

二、自3月19日開始，只要民眾入境台灣都將進行14天的居家檢疫，光18日前，居家隔離、居家檢疫、自主健康管理人數就以達20,968人。

三、如再加上19日後增加的隔離、檢疫人數，衛生單位與村、里幹事將有可能忙不過來，依規定，衛生單位及村、里幹事每日得打電話掌握居家隔離、檢疫民眾的狀況，按照規定早晚各打一通，光是講電話就會佔據許多時間，且當有新的居家隔離、檢疫個案，衛生單位或村、里幹事還得幫忙送防疫物資，以及必要的民生用品，甚至還需協助垃圾清運。

四、依環保署準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方衛生、民政機關陪同。但隨著居家隔離、檢疫民眾日益增加，環保署應儘速研擬解決辦法，或透過增聘人力等方式，協助、減輕衛生單位及村、里幹事的負擔。

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