立法院公報　第109卷　第18期　院會紀錄

立法院公報　第109卷　第18期　院會紀錄

乙、本院委員質詢部分

（一）本院葉委員毓蘭，有鑑於燃煤帶來大量的硫氧化物、氮化物、重金屬、PM2.5及碳排放等空氣污染，造成溫室效應與嚴重空氣汙染問題，業已引起世界各國重視並積極管制。使減煤成為國際共識，國外許多國家已不再興建燃煤電廠！然而我國卻反向操作，不僅火力發電占全國發電量的比重已經超過八成，其中燃煤也占火力發電的五成以上，使我國空氣污染問題越來越嚴重。為了解我國未來30年能源政策及火力發電逐年比重，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據綠色和平組織統計：2016~2017年，全球燃煤廠新建量已減少一半，此外聯合國秘書長古特雷斯亦呼籲全球2020年後停止興建新煤電廠；巴黎協議也呼籲世界各國在2050年前淘汰所有燃煤電廠。

二、世界各國減媒減碳作法：英國能源大臣拉德（Amber Rudd）2015年11月表示英國所有燃煤發電廠將在2025年全數關閉；中國2017年宣布取消150多座正在興建中的燃煤發電廠；法國總統馬克宏2018年1月24日表示法國將於2021年關閉法國所有燃煤電廠；而我國則於2018年10月12宣布取消深澳燃煤電廠新建計畫。

三、惟針對台中燃煤火力發電廠近二十年來發電量居高不下，引發大台中空氣嚴重污染問題，致使近20年大台中地區民眾罹患肺炎、肺癌及各種癌症人數節節高升，建請行政院針對台中火力發電廠加速布建燃氣或燃油機組，以燃氣燃油機組替代燃煤機組，以減少空氣污染。

四、請提供未來30年能源政策，包含每年各項發電方式占比及燃煤發電占比；以及近6年來綠能（再生能源）開發案與每年發電量分布情形。

（二）本院邱委員臣遠，對於行政院於107年10月列為優先法案的「新經濟移民法草案」，在同年12月送出後，歷經多個會期未能審議通過。但本院立法委員已進入第十屆，組成與上屆不同，卻未見國發會持續將本法列為本會期優先法案，本席基於為台灣充實不足之專業人才及技術人力，且滿足不影響國人薪資及就業之前提，爰請行政院將本法列為本會期之優先法案，儘速促成立法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院現行之「新南向政策推動計畫」推動東協國家之優秀人才來台就學，鼓勵東南亞朋友來台投資，是新經濟移民法之良好基礎，以東南亞為主要目標也有利開拓台灣新商機與產業發展，為本席一再呼籲。若本法通過，新南向之東南亞人才便能直接從學校進入職場，得以長期培育，補充台灣現有產業所缺乏之人力。

二、台灣為海島國家，除經濟上仰賴進出口貿易外，在產業發展與人才充實上更需仰賴移民，據去年底之政府統計，目前外籍移工人數已超過70萬人，外國專業人員人數也逾3萬3千人，人力需求明顯，故須立新經濟移民法，放寬外國人才來台工作之限制。

三、目前進入全球化移民時代，70億人口中有2億4千萬人為國際移民，且有一半居住在高度都市化國家。台灣都市化程度約八成，且在2018年被全球貨幣基金組織（IMF）列為全球第21大經濟體，有充分條件吸引移民。綜上所述，經濟移民為台灣急需且符合世界趨勢，應儘速完成立法。

（三）本院邱委員臣遠，有鑑於台北文化體育園區自1995年規劃於台北松菸建立室內體育場至今，延宕多年，致使民怨四起。又自2018年之疏散連通道爭議導致文化部與台北市政府溝通不良。爰此，行政院應積極與台北市政府協調，將國父紀念館及台北機廠之連通道之問題解決，儘速催生民眾期盼已久之大巨蛋，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台北文化體育園區自1995年規劃興建以來，歷經爭議，已逾20餘年，至今仍尚未興建完成。由於台北文化體育園區肩負體育與文化之發展重任，對於國家未來發展係屬必要，若果不儘速推動，恐有負民眾殷切之期待。

二、2018年12月，台北市政府與文化部發生疏散連通道之爭議，當年文化部表示台北市政府文化局應先召開文資審議會，並做成結果後再與台北市政府配合及討論。

三、至去年2019年12月30日，台北市政府文字審議會通過大巨蛋往返國父紀念館之地下連通道工程報告案，會勘結論認為並無破壞、遮蔽古蹟等疑慮，而予以通過。

四、行政院應督促文化部及相關部會應儘速表明立場，若果同意台北市政府所做成之決議，則可採主動與其聯絡，討論後續土地釋出等解決方案。並盼能採「積極協調、主動協助」之作為，共同加速推動國家級重要建設，以使民眾感受到政府「會做事」。

（四）本院邱委員臣遠，針對行政院紓困預算應包含體育產業提出說明。WHO甫宣布之武漢肺炎疫情在全球大流行，影響層面遍及各行各業。近日，體育產業也開始被衝擊，反映在各國重大聯賽上，如美國職籃NBA，歐洲足球的歐冠、歐聯、各國聯賽，美國職棒MLB都宣布採用延賽、停賽或關門比賽等方式，而台灣職業體育界最具規模跟影響力的中華職棒也宣布延遲開幕時間，將直接影響到球團的營運成本和門票收入。體育是國家重要的文化展現，也是大眾娛樂的重點項目之一，行政院應將紓困預算涵蓋到職業競技體育，特向行政院提出質詢。

說明：

一、美國職籃NBA因球員確診武漢肺炎，宣布整個聯盟停賽，無特定復工時間表，據估算本季損失至少超過5億美元。歐洲足球界各聯賽也有球員甚至球隊老闆確診，而無法繼續賽季，粗估停賽一場球團將損失至少300萬歐元，影響甚鉅，更是各國民眾娛樂休閒之重大損失。

二、台灣現有之競技體育最具社會影響力和規模者，除電競外，為中華職棒大聯盟（CPBL）和超級籃球聯賽（SBL），其票房和營收遠不及歐美之職業聯盟規模，更需仰賴政府扶持與協助。目前中華職棒已確定延賽，超級籃球聯賽則是加強防疫，將對球團營運產生短中長期之不同影響，更牽連我國主要體育項目之長遠發展，行政院須重視。

三、籲請政院以我國職業運動之存續為思考方向，紓困和振興並行，化危機為轉機挹注更多資源協助體育產業，強化我國體育實力，培養優秀選手和一定數量之運動收視人口，不但國際賽時能發揮競爭力，以好表現凝聚國人，更能轉化為長期競技體育收視愛好，從而養成國人強身健體之習慣。綜上所述，請政院重新審視現行之紓困預算中競技體育產業之比重，若缺少或不足，應即時補上。

（五）本院邱委員臣遠，有鑑於目前中央對於防疫旅館尚未制定SOP制度，致使各地方標準不一，恐有發生旅館感染及產生破口之虞。且交通部雖承諾將於一週內了解相關風險，並建立中央統一標準，惟衛福部並未積極作為。且近日國外回台旅客漸多，恐有旅館空間不足之問題。爰此，行政院應積極跨部會協調，制定防疫旅館之SOP制度並協助地方政府媒合旅館業者提供隔離地點，以免疫情擴散，特向行政院提出質詢。

說明：

一、本席於3月3日審查條例特別預算案時，指出北市府當初率先推出的「防疫旅館」已建立SOP制度，惟衛福部長僅鼓勵設立，卻並未承諾對防疫旅館建立SOP制度。此舉恐造成各縣市自行制定之準則品質良莠不齊，造成防疫破口。

二、交通部於3月9日於委員會質詢時承諾將於一週內了解防疫旅館之相關風險，並建立中央統一之標準制度，其態度與衛福部明顯相互不同調。假交通部之SOP制度完成，卻無衛福部之參與，則恐有造成衛生專業意見之缺漏問題，不可不慎。

三、目前台北市之防疫旅館仍維持2間，共78間房，惟近日有許多旅客從國外回台，因部分家庭居住人口多，為避免造成家庭感染，有暫居防疫旅館之需求，如未謹慎處理，則有可能發生擴大感染之疑慮。

四、本席要求中央衛福部應協同交通部共同制定防疫旅館之SOP流程，不可相互推諉責任，並協助各縣市地方政府，積極媒合旅館業增設防疫旅館，將返台之旅客安置並提供適當援助，以免疫情於國內擴散。

（六）本院費委員鴻泰，鑑於截至目前，國內的兒童口罩存量高於預期。婦幼節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給3片或5片口罩，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與婦幼節禮物，特向行政院提出質詢。

說明：

一、針對防疫的作為，中央疫情指揮中心放寬兒童實名制口罩購買年齡至16歲，讓臉形偏小的青少年一樣可以購買兒童口罩。經查原因在於兒童口罩庫存量高於預期、剩餘較多。截至3月18日為止，全台兒童口罩庫存量仍有730萬片，全國6,000多家健保特約藥局幾乎每一家都有剩餘，所以為了讓部分需要兒童口罩的青少年也能受惠，決定放寬年齡限制，讓臉形偏小的青少年一樣可以購買兒童口罩。

二、婦幼節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給3片或5片口罩，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與婦幼節禮物。

（七）本院張廖委員萬堅，針對COVID-19（武漢肺炎）疫情全球蔓延重擊我國觀光產業，目前失業導遊有三萬人以上，交通部為此設有協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓計畫，惟查該培訓計畫之上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，且目前只開兩班、每班90人，無論是培訓地點和培訓名額均難以滿足大多數失業導遊之需求，就此特向行政院提出質詢。

說明：

一、關於交通部舉辦「導遊人員轉型培訓實施辦法」，目前委由中華民國導遊協會來執行，然而上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，而其它縣市導遊要上課光是交通往返費用至少也要350元以上，外縣市的光是每天交通的往返時間也要3-5小時以上，一天補助領1104元，減交通費剩750元，對於非上述縣市之受訓者並不公平。此外，失業導遊高達3萬人，但目前僅開兩班、每班90名額，培訓率僅有千分之六，難以使全國多數失業導遊獲得協助。

二、又有導遊向國會辦公室陳情關於交通部「導遊人員轉型培訓實施辦法」委由中華民國導遊協會執行，其培訓課程有以下缺失：原本時數是一個月上120小時縮短至51小時，分做七天上完，其中兩天安排戶外教學，但因參加此培訓者均是經驗的導遊，七天有兩天戶外教學比例過高，似未妥善位安排課程與善用培訓經費。

三、綜上，建請交通部考慮是否可開放委由各縣市的文化局或各大學觀光系所開辦此類課程，使各縣市都能有上課地點；若僅能在特定縣市開課，建議是否考慮補助適當交通費。

（八）本院張廖委員萬堅，鑑於COVID-19（武漢肺炎）疫情已造成全球大流行，而我國旅外僑民數約198萬以及留學生約7.1萬人，且因各國基於防疫考量已紛紛禁止出入境，致使尚有多數海外的國民與留學生來不及回國，遠在臺灣的家人焦急如焚，因配合法令無法寄送口罩等防疫物資給予具體協助。經查目前我國在全球一百多個大城市，設有大使館、總領事館、代表處或辦事處（簡稱「駐外館處」）平時亦提供海外的國人急難救助服務。爰此，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅外的國人與留學生可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護，特向行政院提出質詢。

說明：

一、教育部108年度世界各主要國家之我留學生人數統計，全球具中華民國國籍之我國留學生共71,221人，而根據中華民國僑務委員會統計截至107年底海外台灣僑民數198.1萬人（亞洲60.9萬、美洲125萬、歐洲4.6萬、大洋洲6.5萬，及非洲1萬）。

二、武漢肺炎疫情在全球延燒，我們的國民與留學生在外地打拼與就學，而基於防疫國內優先考量，政府限制醫療用口罩等防疫物資出口，遠在台灣家人或家長只能電話關心、鼓勵與叮嚀，其它的都幫不上忙，特別是許多台灣留學生在海外買不到口罩，台灣家長又無法寄送，求助無門。

三、查經濟部次長林全能於108年3月23日向記者表示日均口罩產量上週已達到1260萬片，目前第2批32台機組有2台兒童口罩機明天交機、另27日將全數交機，本週希望新機台產能可達到7成以上，經濟部表示，單日產1300萬片口罩有望本週達標。【1300萬片口罩本週提前達標第2批機台27日全數交貨/ 2020.03.23自由電子報https：//ec.ltn.com .tw/article/breakingnews/3109322】

四、綜上，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅外國人可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護。

（九）本院溫委員玉霞，針對經濟部在屏東砍掉268.95公頃林地，以供「種光電」一事，政策荒謬，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自從蔡英文總統執政以來，提出非核家園政策，為了達到非核政策，準備廢棄核能發電，並加倍燃煤發電、風力發電以及種光電取代。

二、廢棄核能發電應是長遠專業的議題，但是如果只是為了非核政策沒有考慮到替代能源，則是很不負責任且危險的政策，特別是以加倍燃煤發電造成嚴重空汙，讓人民用肺發電，犧牲健康；又以風力發電花費兩兆計之，只得少量電力，付出昂貴電價，得不償失。

三、再者種光電本來用太陽能發電就是最乾淨又永續的方式，當然值得研發，然而經濟部竟在屏東砍掉268.95公頃的林地，將土地租給企業種光電。姑且不論可以種出多少電量，但令人質疑：(1)砍樹獎土地拿去種電算是綠電嗎？(2)樹砍掉就回不去了，地一旦拿去種電，就很難恢復農作生產，怎可犧牲寶貴的國土農地，用來種電？(3)可用來種電的地方很多，除了農地、林地外，都可評估用以種光電。

四、總之，請行政院指示經濟部在屏東萬巒區及鹽埔區砍樹種電計畫，應即停止，以挽救綠色國土。

（十）本院溫委員玉霞，針對新冠肺炎疫情衝擊，政府應引以為戒，為完備糧食生產及儲備，已為國人最基本之生存，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據公布的資料，我國主要糧食自給率，只有百分之四十，有百分之六十依賴進口，顯然主要糧食一旦無法進口，則國人恐有斷糧危機。

二、糧食無法進口的情況，主要是戰爭、國際發生糧荒，這種情況以台灣的處境很可能發生，所以確保糧源的自給自足是為政者的第一要務。

三、而今危機出現了，自今年一月以來，新冠肺炎疫情擴及全球，截至三月二十號已有97國遭受感染，全球陷入生產及運銷危機，糧食供應也必然受到波及，在此情況下檢視我們的存糧，竟只有90萬公噸，一旦外國的小麥、稻米無法進口，就只能靠這90萬噸了，以台灣常住人口約2000萬計，每人可分到45公斤，大約僅可供應100天，加上搶購勢必造成更大恐慌。

四、農委會主委陳吉仲在3月21日視察公糧倉庫後，竟然鼓勵國人下架台灣優質農產品，就是鼓勵大家去買米，其用意雖然是在安定民心，但台灣一旦發生搶購稻米時，社會民心還會安嗎？

五、因此建請行政院，平時主要糧食就應自給自足，戰時及非常時期，至少應有10個月的安全存糧才好。

（十一）本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，財政部的線上客服應採用網路線上問與答「智能報稅達人」，善用網路回應民眾報稅問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全民防疫期間，為加速協助民眾透過數位線上繳稅機制完成報稅相關事宜，財政部應儘快整理提供「智能稅務達人」知識庫說明文件，相關一般稅務諮詢內容建置於智能文字客服系統，以利開放線上查詢和瞭解。如此，讓民眾可善用網路取得報稅疑問解答，減少電話諮詢等待時間，更降低親臨國稅局的機率，對新冠肺炎防疫工作有正面幫助。

二、美國國稅局（US IRS）線上智能客服服務，主要以文字問與答的服務，財政部可參考相關線上智能服務，至少能有文字的問與答。

（十二）本院鄭委員麗文，鑑於世界各國為降低新冠疫情衝擊，紛紛大手筆推出紓困措施。相較而言，我國編列的紓困預算，顯得相當保守；在計入人口數量之後，每個國民平均可獲得的補助，也遠不如主要國家。如此杯水車薪的紓困作法，十分不利於產業發展，也難以減緩失業問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、中國大陸為了防堵病毒擴散，原本許多省市全面停工，造成產業斷鏈危機，但隨著疫情改善，各省市在二月逐步復工，3月13日大陸國務院新聞辦舉行支持產業鏈協同有序復工復產有關情況新聞發布會表示：全國除湖北外的規上工業企業平均開工率超過95%，企業人員平均复崗率約為80%；中小企業開工率已達到60%左右。就連武漢的工廠也陸續復工，富士康武漢18日獲准復工，首批員工返回園區。依此一情勢發展觀察，至本年中大陸應該就可能回復原有的生產規模。

二、然而歐美狀況剛好相反，先是義大利確診案件突破六萬例，死亡人數已經超過六千，逼近大陸的死亡總數二倍；全球公共衛生大國美國也突破四萬例，由於尚未大規模篩檢，實際確診數量應遠超過該數據；西班牙、德國與法國確診都超過二萬例。這些國家都是醫療體系健全的先進國家，可能因疏於防範，導致病毒肆虐，類似武漢初期的擴散模式，情勢恐將持續惡化，短期內難以緩解。

三、大陸受疫情影響較大的是供給端的衝擊，好不容易供給端即將步上軌道；而歐美供給的影響逐漸浮現，以汽車業為例，美國底特律三大車廠、現代、本田與豐田都宣布關閉美加墨或是美國工廠，德系車德國廠也傳出停工二周，不過影響的層面主要是需求端的萎縮，市場需求將受打擊。尤其美國是世界上最大也是最重要的經濟體，也是全球最大的消費市場，民間消費占GDP的比重將近七成（2019年第四季68.1%）。引用媒體報導，為了降低COVID-19病毒傳染的機會，美國主要零售業者，包括蘋果、梅西百貨、Bloomingdale、Nordstrom百貨、電影院連鎖AMC、Regal，以及Walmart、NIKE、Foot Locker以及30多家服飾品牌都暫停所有分店營運。觀光業更是重災區，歐美各國邊境封鎖，旅遊收入驟減。

四、媒體估計，目前已至少34個國家或地區實施封鎖或居家防疫措施，預估逾10億人受到影響，重創全球消費市場。美國若是消費衰退2%，美國GDP將會減損1.4個百分點，美國占全球消費市場的四成，對經濟的衝擊可見一斑，遠超過需求端的打擊。美國FED接連二次無預警的大降息，分別調降二碼與四碼，將基礎利率調低到0%-0.25%，並實施六年來首次量化寬鬆（QE）政策，引發市場恐慌，歐美主要股市跌幅至今已逾三成之譜。

五、對全球經濟近期的預測，惠譽已從2.5%調整至1.3%，且不排除負成長的可能；而美國經濟，摩根士丹利預測美國全年經濟成長率逼近零成長，僅有0.3%；中國大陸疫情雖有所改善，惟連中共國有大型投行中金公司，都將今年經濟成長率由6.1%大幅下調到2.6%，瑞銀更大砍至1.5%；至於台灣，2月時主計總處預估今年經濟成長率惟2.37%，目前看來恐過於樂觀，央行已大幅下修至1.92%，保二有很大的挑戰。渣打銀行也下修2020年台灣經濟成長率預測，由2.2%降至1.9%。

六、根據媒體報導，美國祭出高達1.2兆美元紓困方案，未來還可能加碼至2兆美元，協助企業和家庭度過危機，內容遠高於2008年金融海嘯的救市計畫，包含發放1,000美元支票給民眾，提供500億美元資金給受重創且瀕臨破產的航空業，並對小企業提供2,500億美元融資等；德國政府推出二戰後以來最高額的紓困方案，總額高達8,220億歐元；英國也推出3,300億英鎊（4,000億美元）的經濟紓困方案；法國提供3,000億歐元貸款擔保，以及450億歐元紓困資金。日本政府正在研擬至少15兆日圓（1,370億美元）直接財政支出在內的刺激措施，以因應疫情造成的廣泛經濟衝擊；南韓政府提出50兆韓元（約390億美元）規模的金融救濟措施，幫助中小企業和信用評等較低的人們紓困；香港編列1,200億港幣（150億美元）的救濟方案，包括對每位18歲以上永久居民發放1萬港幣救濟金；新加坡二月就宣布，實施規模45億美元的配套措施。

七、比較上述國家，我國針對疫情所祭出的紓困方案顯得十分保守，對深受疫情打擊之經濟而言只是杯水車薪，本席籲請行政院朝擴大紓困規模的方向思考與檢討。

（十三）本院鄭委員麗文，鑑於防疫超前部署的戰略思維，為有效防堵新冠肺炎之擴散，政府應全面檢視我國邊境管制之措施與落實程度。除了航空的邊境管制，海上邊境管制同等重要卻常被忽略，特向行政院提出質詢。

說明：

一、疫情延燒使得人心惶惶，政府目前似乎把防疫重點放在空中運輸的管制，例如國際航班入出境旅客的管理。反觀海上的邊境管理反未見有積極作為以國際商船的進出港作業而言，涉及船上多國籍的船員，請問行政院對進到我國海域的商船及其船員有那些防疫措施？倘若商船上有發燒或疑似染疫的狀況時，相關單位要怎麼處置或因應？

二、國際商船之船員長期在多個國家進出港、裝卸貨，船員接觸到的人員除同船船員外，也包含很多港口作業人員，例如領航員。做好與船員接觸時的防疫控管也是防堵疫情的重要關鍵。另外，各國商船來來去去，當船員被證實染疫時，可能船隻已經離港多時，建立相關追機制以供後續查詢回溯，將有助於防堵疫情擴散。最後，當商船只航經我國海域而無進港狀況時，交通部航港局針對出海的補給船也應制定防疫措施。如有商船上違反述前述防疫措施及規定時，政府應嚴正處置及裁罰。

三、本席籲請行政院積極進行海上邊境的管制，有效超前部署，避免國際商船成為防疫的漏洞。

（十四）本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市政府編制員額上限7,586人佔法定員額數11,700人之比率為64.84%，其他五都分別為臺北市政府96.35%、新北市政府86.74%、桃園市政府67.23%、臺南市政府84.88%、高雄市政府83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府）之可用編制員額數均達法定員額數上限8成以上，相對高出臺中市政府約2成人力之多，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。建請解除臺中市政府員額管制政策，專案核准同意臺中市政府可用編制員額數提升至11,700人，始符公平正義，並有利臺中市政府建構具競爭力之施政團隊，進而提升行政效能，特向行政院提出質詢。

說明：

一、臺中縣市合併改制直轄市時，行政院訂有員額管制政策控管員額數，至103年底臺中市政府可用編制員額總數為7,078人，雖後於105年7月再核增508人，可用編制員額上限達7,586人（不含山地原住民區），惟受行政院員額管制限制，仍未達到應有法定員額上限。以行政院管控直轄市政府編制員額總數上限占地方行政機關組織準則規定員額（以下簡稱法定員額數）上限之比率觀之（如附表），臺中市政府編制員額上限7,586人佔法定員額數11,700人之比率為64.84%，其他五都分別為臺北市政府96.35%、新北市政府86.74%、桃園市政府67.23%、臺南市政府84.88%、高雄市政府83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府）之可用編制員額數均達法定員額數上限8成以上，相對高出臺中市政府約2成人力之多，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。

二、玆以臺中市政府確未足額配置合理人力，惟礙於現行員額請增規定，需符合「員額指標」、「財政指標」及「人口指標」等標準，方能再次請增，對於臺中市政府現階段請增員額形成不利限制。為能解決人力不足之窘境，懇請行政院解除員額管制政策，專案核准同意臺中市政府可用編制員額數提升至11,700人，始符公平正義，並有利臺中市政府建構具競爭力之施政團隊，進而提升行政效能。

附表

（十五）本院楊委員瓊瓔，鑑於經濟部宣布口罩產量提升到每日達1,200萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，口罩產量提升，購買方式應更加便民，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經濟部宣布口罩產量提升到每日達1200萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，所有民眾都很納悶，口罩起初每日生產量不到200萬片時大家也買不到，現在增產到每天超過1200萬片民眾還是買不到，每天藥局大排長龍，到底口罩都到哪裡了？

二、口罩產量提升，購買方式應更加便民，建請中央疫情指揮中心能夠提高藥局口罩配送片數，例如民眾兩週購買一次，一次購買10片，讓民眾安心防疫，不需要大排長龍，也能舒緩藥師處理發送口罩的辛苦。

（十六）本院葉委員毓蘭，鑑於各收容所監獄屬封閉空間，且各收容機關人滿為患，國外亦有監獄受刑人染疫情形發生，應嚴密防範，一旦有受刑人染疫恐擴大傳染造成嚴重後果，應立即處理，發給收容機關足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物品，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠型肺炎蔓延全球，世界衛生組織（WHO）示警，除非各國監獄立即採取監測疾病的措施，否則各地監獄恐因疫情出現高死亡率。監獄若未能有效管控，「每個人很快都會被傳染」。世衛建議，所有監獄訪客、獄方人員及新入監的受刑人在監獄入口處都應該接受機場式的檢測，包括量體溫與健康狀況評估。世衛也強調，所有監所採取嚴格抗疫措施對遏制疫情散播至關重要。

二、為防疫需要，伊朗8.5萬囚犯暫時獲釋，其中5成獲釋者是安全相關案件犯行的囚犯，在獄中已採取預防措施，以防疫情爆發。隨著新冠肺炎疫情在歐美等多國持續擴大，義大利、巴西日前因抗議當地防疫措施，相繼發生監獄暴動事件，哥倫比亞一所監獄22日亦發生騷亂，事件導致23人死亡，沒有囚犯成功越獄。

三、查國內收容機關收容人有5萬9千多人，收容單位職員有6千餘人，以每人一個口罩計算，每日需7萬個，但收容機關每日實際獲配發僅有2560個，數量嚴重不足，受刑人重複使用甚至無口罩可用，又因空間擁擠，又不可能做到用肥皂洗手、不與他人共用毛巾及保持足夠距離，種種不利情形造成受刑人人心惶惶，囚情不穩，已成嚴重管理問題。行政院防疫中心應立即處理發給足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物資。

（十七）本院邱委員志偉，鑑於法務部日前提出有關死刑之檢討報告，針對報告內容部分有關死刑廢除之方向，以及與民意之溝通和不當司法審判之責任追究問題等。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於我國係屬民主國家，政府任何政策均應該以民意為依歸。按照法務部報告指出，目前尚未執行死刑者尚有39人。但卻未指出，在針對民意強烈要求拒絕廢除死刑與法務部秉持專業執行死刑之看法差異之處如何克服？

二、法務部若遵循民意，現階段仍看不出有廢除死刑之必要，又為何要指定「我國的死刑政策，就是逐步廢止死刑」？若說國際間有壓力，但美國與日本均未廢除死刑，我國「實質的」壓力又自何而來？

三、法務部似乎將冤獄與死刑執行之間，做了不當的連結。有關鄭性澤案自始就有辦案瑕疵的問題，以及歷來審判不當之問題，請問法務部如今就司法給予無罪定讞之判決後，相關不當司法審判人員與涉及不當訊問之辦案人員之責任有無追究？進度在哪？但這二件事情有本質上的差異。鄭案涉及的是司法冤獄的問題，竟然可以由死刑扭轉為無罪，顯見辦案與審判過程中有多大的瑕疵，更對於當事人造成精神與生命莫大的痛苦。我國司法不信任度係由此而來，法務部卻未針對此處作檢討，反而以未廢除死刑代表人權保障，但自始不當的審判才是問題根源。

四、在民意有八成對死刑高支持度之前提下，請問法務部堅持逐步推動廢除死刑之政策方向意義為何？有關配套檢討措施，法務部為何不願在報告舉例說明有關終身監禁不得假釋之可能性？該項措施又是否能達到法務部報告中有關死刑替代之建議：「凝聚民意共識、消弭民眾疑慮，且有合理、合宜之替代方案」？

五、建請行政院應該針對死刑之現況與民意之關聯，做更多有意義的溝通，耐心傾聽民意對於司法之意見。並就不當司法人員之檢討，以及死刑替代方案之方向提出相應的檢討報告。

（十八）本院邱委員志偉，鑑於黨產會已經成立了三年半，工作成效有待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、鑑於黨產會已經成立了三年半，國民黨的黨產估計在黨產會報告中表示，按內政部申報有150億餘，黨產會估計國民黨：「應返還之其他財產價值合計約新臺幣（下同）760億元。」結果實際上追取得的回收金額是1,200萬元，比重實在過低，行政院與黨產會應共商提出解決之道。

二、另針對黨產會召開這麼多場公聽會，但社會要的不是演講座談會，是實質成果。追討黨產，這不單是蔡總統承諾過的重要政策，更是有悠遠的歷史意義，若僅能追回這樣低的數目，黨產會是否應另找高明來協助追繳？此外，黨產會表示，應移轉之土地面積共計約11萬2,000平方公尺。但實際上取得的有多少？若真一筆都無法取回，也請黨產會明確說明除了現金賠償外，有無實質補償方案？

三、就有關徵討回的黨產費用，鑑於過去相當多黨產係因不當剝奪政治犯之財產，因此應該思考將黨產費用部分編列轉款，作為補償政治犯生命財產損失，或用以補償其家屬後代。

四、建請行政院應該與黨產會針對目前工作狀況，以及上述之工作建議，提出書面檢討報告，並就未來之改善狀況提出計畫。

（十九）本院賴委員香伶，就移工在台屢傳因宿舍與廠房合一（或比鄰），於發生火災時逃生不及而喪命之案例，顯見確保移工住宿安全已刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、近年移工在台因住宿地點位於（或比鄰）工廠，常遇有火災而喪生之事件，其中桃園敬鵬工業造成8死（6名消防員、2名移工）引發社會關注，亦促使監察委員王美玉、王幼玲主動調查，並作成107財正0019號糾正案，提出勞動部長期未能建立與消防、建管單位相互通報勾稽之資訊平台，亦未對廠住合一的外籍勞工宿舍進行風險管理，致外籍勞工住在違建或消防建管不合格之宿舍或工廠，死傷迭有所聞；內政部營建署及消防署於業管權責上各行其事，未曾對提供外籍勞工住宿用建築物實施建築及消防安全專案檢查，實施例行檢查亦無將結果通知勞政主管機關，致外籍勞工住宿安全長期處於三不管地帶，嚴重傷害外籍勞工生命安全，合先敘明。

二、在監察院提出上揭糾正案後，勞動部與內政部營建署已建立相互通報之資訊平台（以下稱資訊平台），並預計於今（109）年與消防署完成連線，之後配合已公告新修正之「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」，要求雇主於申請聘僱移工時，依法必須自主報備是否落實廠住分離、住宿遠離危險性工作場所、依規定申報建築物公安、消防檢查等，勞動部即可透過上揭資訊平台，對移工宿舍進行風險管理。事業單位若無法提供安全的住宿場所，將列為優先檢查對象，倘事業單位提供虛偽不實之資訊，將依《就業服務法》第54條、第57條及第67條給予罰鍰處分，以及廢止招募或聘僱許可。上揭政策調整雖能提升政府各單位對移工住宿安全之掌握，然仍有未足，如下述說明。

三、首先，鑑於工廠為事業生產場所，常儲有發火性物質、引火性物質、可燃性氣體或大量易燃性物質，亦可能有鍋爐或發散安全衛生上有害氣體、蒸汽或粉塵，或產生強烈振動及噪音之機械設備，縱令符合建管、消防規範，終非適合居住之場所。但依現行《都市計畫法》第85條所授權之「都市計畫法台灣省施行細則」第18條及第19條規定，都市計畫甲、乙種工業區經縣（市）政府審查核准後，員工單身宿舍及員工餐廳得作工廠必要附屬設施，直轄市亦訂有該法施行細則及員工單身宿舍規定（例：都市計畫法桃園市施行細則第17條）；此外，依《產業創新條例》第39條第5項所授權之「工業園區各種用地用途及使用規範辦法」第3條規定，工業園區內的產業用地，也可供單身員工宿舍使用。這些都是讓移工可以住在工廠的「廠住合一」的合法依據，這些法令是否能與確保移工居住品質取得平衡？

四、其次，縱令「廠住合一」並非造成移工住宿危險之根源，但依勞動部目前最新政策規劃，至多亦僅能於事業單位自主報備後加以檢控，若為確保移工之移住安全，是否應該將符合建管、消防規範列為核發聘僱許可的要件，從源頭上確保移工的住宿安全？

五、綜上所述，爰請：1、經濟部就「廠住合一」如何能確保移工住宿安全，加以說明；2、勞動部評估以事業單位必須提供符合建管、消防規範標準之移工宿舍，作為核發聘僱許可要件之可行性，並於於3個月內以書面報告為之。

（二十）本院賴委員香伶，就中央流行疫情指揮中心所發布有關禁止醫護人員出國等事件與《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱特別條例）第7條是否有違反法律明確性原則，以及與《傳染病防治法》第37條條文之關聯性釋疑，特向行政院提出質詢。

說明：

一、查，中央流行疫情指揮中心109年2月23日宣布「防疫期間醫護人員禁止出國」、3月16日宣布「全國高中以下全校禁止出國」、3月17日宣布「大專校院自3月18日起至本學期上課結束日止，應避免教職員工生非必要或非急迫之出國」（下稱上揭防疫措施），引發外界疑慮上揭防疫措施法律依據為何，後經　貴院蘇院長貞昌接受媒體時表示，上揭防疫措施之法律依據為傳染病防治法第7條及特別條例第7條，後就上揭防疫措施中之「全國高中以下全校禁止出國」部分，教育部亦於3月20公告【附件一】其部分依據亦為傳染病防治法第7條及特別條例第7條。

二、按，司法院大法官釋字第690號解釋要旨：「曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，於受強制隔離處置時，人身自由即遭受剝奪，為使其受隔離之期間能合理而不過長，仍宜明確規範強制隔離應有合理之最長期限，及決定施行強制隔離處置相關之組織、程序等辦法以資依循，並建立受隔離者或其親屬不服得及時請求法院救濟，暨對前述受強制隔離者予以合理補償之機制，相關機關宜儘速通盤檢討傳染病防治法制。」釋字第690號解釋雖屬合憲解釋，惟亦促成傳染病防治法全案修正，此後國人也比較能預見，在何等條件下必須如何配合防疫、檢疫工作，此即德國學者Michael Sachs所言：「指向國民的法律，必須使國民能可靠認識到可能發生的法律後果，以便其行為能取向於法律規定。」

惟查，特別條例第7條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」同法第16條第3款復訂有罰鍰規定：「有下列情形之一者，由中央目的事業主管機關、直轄市、縣（市）政府處新臺幣五萬元以上一百萬元以下罰鍰：三、違反中央流行疫情指揮中心指揮官依第七條規定實施之應變處置或措施。」然所謂之必要之應變處置或措施究係為何，一般國民難以從文字中預知，司法機關亦無從加以審查，而有違反法律明確性之虞。

三、復查，現行《傳染病防治法》第7條之立法歷程，從民國37年制定後，經多次修正除條次變更以及文字略為調整外，條文所載明之「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。」應僅旨在表彰主管機關之防治義務，故訂定於「總則」章，而其他政府可具體採行的作為則明定於第四章「防疫措施」及第5章「檢疫措施」，故該條文應非上揭防疫措施之依據。

四、經查，《傳染病防治法》第37條第1項第6款及第3項規定：「地方主管機關於傳染病發生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關（構），採行下列措施：六、其他經各級政府機關公告之防疫措施。第一項地方主管機關應採行之措施，於中央流行疫情指揮中心成立期間，應依指揮官之指示辦理。」應已足採為上揭防疫措施之法律依據，　貴院何以援引有違反法律明確性之特別條例第7條，作為上揭防疫措施之依據，損及我法治國精神？為免後續衍生爭議，尚請釋疑。

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（二十一）本院賴委員香伶，鑑於司法院108年10月25日公布大法官釋字第784號解釋，指出釋字第382號解釋見解應予變更，認為「本於憲法第16條保障人民訴訟權之意旨，各級學校學生認其權利因學校之教育或管理等公權力措施而遭受侵害時，即使非屬退學或類此之處分，亦得按相關措施之性質，依法提起相應之行政爭訟程序以為救濟，無特別限制之必要。」為儘速落實憲法「有權利必有救濟」之意旨，且使各級學校及學生對管理措施之性質及救濟途徑有高度預測可能，達積極正向協助、教育、輔導學生之目的，減少紛爭。爰就教育部有無歸納所轄各級學校教育或管理措施可能侵害學生權利之種類、程度、適用時機？等問題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、按釋字第784號解釋文及理由書已揭櫫非僅退學或類似處分得依法行政救濟，縱如學習評量、其他管理、獎懲措施等亦應由法院就個案具體審查是否侵害學生權利決定是否得行政救濟。

二、次按「至學校基於教育目的或維持學校秩序，對學生所為之教育或管理等公權力措施（例如學習評量、其他管理、獎懲措施等），是否侵害學生之權利，則仍須根據行政訴訟法或其他相關法律之規定，依個案具體判斷，尤應整體考量學校所採取措施之目的、性質及干預之程度，如屬顯然輕微之干預，即難謂構成權利之侵害。」釋字第784號理由書著有明文，亦可見各級學校仍有顯然輕微干預類型之管教措施可資運用且不致侵害學生權利。

三、綜上，如教育部於首開解釋作成後，就所轄各級學校現行採取之教育或管理措施，各該措施之型態、是否可能侵害學生權利、侵害權利類型、程度、建議適用時機等，歸納整理供各校參考，並同時檢視各該措施是否符合教育基本法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項之精神，亦可使學校、教師、學生等各方均能於事前有所預期，完備實施教育或管理措施時之法制程序，並理解行政救濟途徑、需耗費之成本等，當可預防紛爭於未然。

（二十二）本院高委員虹安，有鑑於當前數位化世界高科技快速發展，重大的發展皆來自於數位及科技工程的創新與突破，國內的研究教育經費預算長期存在重理輕文的現象，人文學科的價值由於較為抽象，無法以投資報酬率衡量，因此相關學門的研究經費經常被縮減，人文學者逐步被邊緣化，失去生存空間。然在此數位化時代中，科技道德倫理議題顯得益發重要：在大數據分析及人工智慧的使用達到前所未有的高度時，對其進行規範的倫理道德卻遠遠滯後；國家應重視學科之間的平衡，讓人文學科同步發展以期能相輔相成回應科技發展帶來的道德難題，特向行政院提出質詢。

說明：

一、教育部為因應數位經濟時代科技快速變遷，特推動「數位人文創新人才培育計畫」，旨在培養高教人文與社會科學領域學生面對及應用數位資料、方法、及工作之能力，以期培育具備邏輯思考、問題解決與實作能力之跨領域創新人才。然在此計畫中卻未針對科技面臨的道德難題設計任何課程內容。既然是針對人文學科人才制定的數位化課程，應保留人文科學回答倫理議題的能力及基礎價值，同步發展科技倫理探討等相關課程訓練，促進學員了解自身所處的人文學科在高科技世界中所扮演的角色及所能帶來的潛在影響。

二、建議教育部在與「數位人文創新人才培育計畫」同架構下，同步推動「科技倫理及數位道德工作坊」並鼓勵高科技人才參與計畫，提供契機讓科技產業能與人文學門專家學者探討如何面對科技快速發展所帶來的種種道德爭議，培養科技產業界對相關問題的敏感度，提高其對於科技之社會責任等議題的重視。

三、科技應以人為本，而人文學科在理解人的意義及價值上扮演最關鍵的角色，並能夠使科技跟社會產生更緊密的關聯。教育部在發展數位創新人才培育的同時，應正視人文學科被高度邊緣化的困境，檢視並調整政策內容讓相關學門能在科技及數位化浪潮下找出自身的定位及發展可能性。

（二十三）本院高委員虹安，有鑑於「復仇式色情」（Revenge Porn），即「非同意散佈性私密影音」之犯罪行為日益猖獗。此種未經同意進行散布、播送、張貼供第三人觀覽被害人性私密影音之行為，其惡性遠大於一般散播猥褻物之犯行，且往往造成被害人名譽與精神上之重大創傷。後續有關性私密影音之轉載、報導、平台擴散之討論，更造成被害人之「二度傷害」。由於現今網路社群平台之普及化，未來類似之犯罪恐有增無減，對被害人之傷害更深且難以回復。然依目前實務判決中，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之徒刑，並可易科罰金，嚇阻效果顯有不足。法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策遏止「復仇式色情」犯罪，保護被害人之權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、目前社群平台、通訊軟體日益發達，「復仇式色情」（Revenge Porn）之事件也更加氾濫。依據我國婦女救援基金會之統計，2012年就有24件，到2016年成長至243件，可見問題之嚴峻。由於網際網路發達，被害人之私密影音一旦被上傳備份後，便可透過複製、備份、截圖之方式分享轉傳，極難全部刪除，使被害人遭受之人格法益侵害更鉅，使其身心瀕臨崩潰。

二、復仇式色情即「未經同意散布他人性私密影音」之行為。該行為之構成要件雖與刑法散布猥褻物罪或妨害秘密罪類似，但犯行之動機往往是基於伴侶或配偶之關係破裂後之仇恨報復心態。透過散布性私密影音於網路、社群、論壇、色情網站等平台，以達到威脅、毀損被害人名譽、破壞其人際關係之目的。在法律之評價與可歸責性亦不同，乃惡性與主觀犯意更加重大之犯罪行為。然依照現行法規僅能依散布猥褻物品罪或妨害名譽罪判決之，最高刑度僅兩年以下有期徒刑，且依目前實務判決，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之徒刑，可易科罰金，犯罪嚇阻效果顯有不足，亦無法有效懲治加害者。

三、法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策以遏止「復仇式色情」犯罪，保護被害人之權益，使其能重返正常生活，免於擔心恐懼。

（二十四）本院高委員虹安，有鑑於青少年因為不了解笑氣對身體的危害，因為工業用笑氣容易取得，而普遍使用在青少年開趴等聚會，做為助興玩樂使用，不少青少年還因為過度濫用笑氣而癱瘓。去年11月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死的案例。行政院應正視笑氣遭濫用的問題，除強化校園宣導外，對於如何管制，避免濫用，應儘快定出解決的辦法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、根據媒體《今周刊》報導，2014年台大公衛學院與衛福部合作的「全國物質使用調查」報告，笑氣是十二到十七歲青少年濫用藥物的第一名；2017年教育部與陽明大學發表「學生非法藥物使用行為調查」顯示，笑氣已滲透到國小校園，濫用程度僅次於K他命。

二、現任雙和醫院兒科部主治醫師周正哲在2019年3月發表研究報告，分析2012到2018年，9名十四至十九歲因神經脊髓退化、四肢無力癱瘓就醫之個案。經醫師確診後發現，這些案例都曾持續吸食笑氣三個月以上，有感覺異常麻木、認知失調等症狀。

三、林口長庚醫院在2019年3月的一份研究報告指出，該醫院在六年內，有9位年輕人因濫用笑氣而癱瘓的案例；去年十一月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死案例。

四、根據媒體《報導者》的報導，該媒體記者運用臉書及LINE等社交網站搜尋「笑氣」關鍵字，出現「氣球館」或「氣行」等虛擬商店，還實際打電話詢問及約定交易，取得過程相當容易。而青少年對於笑氣的知識則停留在不是違禁品，不會被警察抓，甚至網路上搜尋笑氣的資訊呈現是「醫療用品、合法、不致命」，難以了解濫用對身體造成嚴重的傷害。

五、儘管笑氣的生產、販售需要政府許可，但估計2018年有26萬公斤並未用在該用的目的上，令人擔憂用途不明的笑氣是否已流入校園遭到青少年誤用。因此，行政院實應正視笑氣管理失當，尤其是遭到青少年濫用的問題。

（二十五）本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，各國紛紛提高防疫層級，並嚴格管制出入境。我國規定國內航空公司若飛往三級的紅色警示區之長程航線，於外站期間須自主管理於過境飯店或旅館內，不得外出。然某國籍航空公司對於空服組員於外站期間之膳食協助，僅配給1瓶水、2杯素泡麵及5包米果之點心袋，對比他家民間航空公司之膳食標準有極大差距，難以期待機組人員依此配給保持最佳狀態，有效執行飛航安全及防疫工作。經工會揭露後，國籍航空公司再增加餅乾、巧克力與麵包等點心類食品，均仍非屬正餐。交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，並儘速改善之，使外站駐防機組人員能順利執行勤務並協助防疫，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球，截至3月27日止，已造成全球至少530,402位民眾確診、24,041位民眾死亡。因此各國紛紛祭出封鎖防堵政策，我國亦已於3月21日將全球的旅遊疫情警示升高至第三級。而航空業者也針對前往疫情嚴重第三級警示區之機組人員訂下停留期間須於住宿處自主管裡、不得外出之規定，以降低感染風險。

二、然本該做為航空業表率的某國籍航空公司，對於該航線之組員於外站期間之膳食，未提供正常主食之三餐、餐券或代金，僅配給1瓶水、2包素泡麵及5包果豆之點心袋，顯然難以滿足無法外出覓食的機組人員每日之基本營養需求，且對比他家民間航空公司之膳食標準亦有極大落差。

三、雖經揭露後，國籍航空公司隨即更新點心袋之內容，額外增加巧克力、麵包等食品，惟其仍屬點心類食品，非屬可供為正餐之食品。

四、交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，儘速改善之，使國籍航空外站人員能順利執行勤務，全體共度疫情難關。

（二十六）本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，國內確診案例亦持續增加，國內學校部分目前已有停課之情形出現，需以最高標準嚴加防範、超前佈署。面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗、國中會考，以及七月之大學指考，由於應考學生眾多，各考區皆極可能超過疫情指揮中心建議之一百人集會以上停辦或延期之標準。然教育部目前僅提供隔離中無法應試者補考之A、B卷分流考試措施，對於考試現場之防疫應變措施、停考作業標準流程均未說明公告。教育部應儘速針對大型考試之防疫部分完成規劃並對外說明，以免造成防疫漏洞，並維護考生健康及應試權益，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，全球疫情持續升溫中，截至3月26日我國確診人數達252人，死亡2人，且已有一間北部高中全校停課，在每日確診病例持續攀升之情形下，顯見強化校園與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應審慎應對之。

二、面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗與國中會考，以及七月之大學入學指定科目考試，各縣市學區之考生將湧入考場。由於考生均將於密閉或半密閉之室內空間進行考試，超過疫情指揮中心建議停辦或延辦活動之一百人門檻，若無相應防疫做為，亦將大幅增加群聚感染風險。

三、目前教育部已提出於考試當日，若因隔離無法應考之考生，可另行補考之A、B兩份試卷之方案，並表示會加強考場防疫措施。惟針對即將到來的大型考試卻迄未公告考試現場之防疫應變措施細節；或是疫情更加嚴峻時可能宣布停考之標準作業流程，造成考生與家長之不確定性與擔憂。

四、綜此，教育部應儘速針對大型考試之防疫部分進行超前部署，避免造成防疫漏洞，維護考生健康及權益，使考生安心、家長放心。

（二十七）本院張委員其祿，鑑於經濟部中小企業處林口新創園區，聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。似未有場域實證相關規劃，且未見園區內進駐單位提出場域實證，另園區以補助育成單位方式進駐，各受補助育成單位提出之被育成商業組織，於數量及具體使用園區相關資源方面，應符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。

說明：

一、查2019-10-17 14:48聯合報新聞「全台最大新創聚落林口新創園最多國際加速器」，林口新創園利由林口世大運選手村社宅B5、A6兩棟空間，是台灣國際級創新聚落，有來自美、英、法、俄、印度、荷、韓等10國132家新創業者及加速器，並且發展領域選定AI、IOT、5G、大數據、健康及生技醫療等創新應用，發展台灣優勢，每家簽約時間3年。另查官網介紹，林口新創園。本聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。

二、經查林口新創園官網，管理單位設有Startup Terrace選拔獎勵及2019 InnoVEX林口新創園特別獎，然選拔獎勵109年卻未設有獎勵，顯未有積極鼓勵之誘因推動場域實證。

三、查經濟部中小企業處國際創業聚落示範計畫國際加速器及創業人才培訓事業補助辦法，經濟部中小企業處為推動國際創業聚落示範計畫，以鼓勵國際加速器及創業人才培訓事業進駐林口新創園，特推動「國際加速器及創業人才培訓事業」補助，提供每年最高新臺幣1,000萬元補助，申請通過後須進駐林口新創園。國際加速器及創業人才培訓事業最多補助3年，進駐時間為申請計畫期程加2年; 進駐期間提供辦公空間及住宿優惠。

（二十八）本院張委員其祿，針對武漢肺炎疫情於各級校院之防堵問題，籲教育部應正視且協助各級校院防疫。然教育部為減輕大專校院所受之衝擊，教育部近日表示，已盤點年度計畫，除以紓困特別預算支應1億元防疫經費外，另移緩濟急籌措經費3億元，共計4億元用以補助大專院校教學及訓輔、防疫應變。另為預防群聚感染之風險，預定於4月舉辦之全國中等學校運動會，以及原訂5月舉辦之全國大學運動會、全國身心障礙運動會，目前已預計延期，但因全國中等學校運動會涉及部分學子後續升學問題，決策部分尚需謹慎。建請教育部、衛生福利部、屏東縣政府、高雄市政府、台東縣政府共同評估，兼顧學子升學權利與積極防堵武漢肺炎之疫情，仍盼行政院能夠協助上述部會完成整合之事項，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為因應武漢肺炎之疫情，教育部為減輕各大專院校之負擔，除特別預算外，已另籌措經費協助各校度過疫情困頓期，建請教育部除補助經費外，亦應協助各校於疫情防疫期間，關注經費之使用，如購置監測體溫之熱像儀、協助遠距教學之相關硬體設播。另為防堵疫情擴大及確保教學品質，教育部方面應協助各校預擬相關遠距教學課程之相關計畫。

二、全國中等學校運動會共計有18項運動競賽，但其攸關學子升學保送資格，如今確定順延，體育署預計6月中旬之前另尋地點辦理體育績優生甄試賽，作為加分依據，並以全中運報名為準，採獨立賽事作業，成績排名不列入全國紀錄，僅供升學考量。然而，於武漢肺炎疫情尚未獲得完備之控制之際，建請教育部及相關部會嚴加研議後續舉辦事項。

三、另因部分校院有其特殊性，教育部應協助個案學校暫停如班際活動、社團活動、運動會等大型活動，並取消以跑班方式授課，避免群聚感染；補課部分，建議使用線上補課，或於停課結束後，於第8節、假日或暑期補課；針對個案學校防疫物資緊急需求，建請教育部洽個案學校進行評估。

（二十九）本院張委員其祿，鑑於內政部對國家公園事業受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難，提供事業紓困，降低一定比例之權利金及租金，然相關紓困資源以遊客量減少計算，似未有全國性標準，且未見保障國家公園內業者所雇員工工作權保障，另除紓困補助外，應積極提升國家公園遊客數，並協助國家公園觀光產業之服務品質，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經查「內政部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難國家公園事業紓困辦法」，提供國家公園委外事業業者，自109年2月至4月補貼50%；遊客量減少50-60%，加計補貼10%；遊客量減少60-70%，加計補貼20%；遊客量減少70%以上，加計補貼50%。然各地國家公園算法以人次或人數，未有一定標準。

二、經查「經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業紓困辦法」中資金紓困，營運資金貸款以支付員工薪資及場地租金為限，且事業於貸款期間內不得減薪或裁員。考量國家公園事業之員工工作權保障，應將相關權益納入思考。

三、目前除紓困補貼外，未有其他具體措施面對觀光產業經營上之衝擊，建議除紓困補助外，應考量提昇國家公園遊客數，協助提升觀光品質等積極措施。

（三十）本院張委員其祿，有鑑於我國於民國107年通過「有機農業促進法」，致力發展我國有機農業。然行政院農業委員會提供之民國109年農業特別收入基金附屬單位預算，本年度該基金之預算約426億3,830萬元，其中附屬單位預算之分預算中農村再生基金約111億1,785萬。經查，農業委員會編列發展有機產業之預算於109年度為10億元，然預算說明僅簡單陳列，且於農村再生基金用途明細表無法得知該筆預算上年度使用之內容，為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，權責機關應提出報告，特向行政院提出質詢。

說明：

一、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，其中，農業再生基金之用途明細說明中，又可分為「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」，然發展健康永續的有機產業之經費編列項目有「服務費用」、「材料及用品費」、「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費」共10億元。

二、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，農業再生基金之用途明細表說明，第貳項第二項農村發展及活化中，然而「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」之經費編列在基金用途明細表中僅有其加總金額而無法以各項目進行年度預算比較。

三、綜上所述，有機產業為我國發展之重點，然而農業委員會之預算明細及說明無法精確了解有機產業發展之預算成效。為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，「發展健康永續的有機產業」應加以詳細說明各年度之預決算。

（三十一）本院許委員淑華，有鑑於台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。除了觀光、旅遊、餐飲產業，台灣即將面臨「訂單荒」的衝擊，這個衝擊當然是「境外輸入」，即將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面挑戰，政府的防疫團隊必須趕緊升級，台灣死於新冠肺炎的病患有3人，染病不過3百人，但是「訂單荒」造成的傷害，絕對遠超過病毒，政府動作要快，分秒不能懈怠，經濟海嘯已經來臨，第二波的防護更是迫在眉睫！爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。

二、部分在野黨的民意代表，一度提議「換時中」，主張由行政院長蘇貞昌站上第一線，擔任防疫指揮中心的總指揮官，這個提議在目前的民意下當然不符合政治正確，但是，面臨全球疫情的總爆發，除了已經看到的航空、旅遊、交通、餐飲事業的全面崩潰，股市重挫造成全民財富縮水之後，災難還在持續擴大，我們即將面對外銷訂單流失、貿易衰退、勞工失業、進而迫使銀行為了保全資產而採取銀根收縮、造成全面信用緊縮的壓力。

三、這些涉及的層面遠遠超越公衛的專業，陳時中指揮的疫情中心極為重要，但是政府救市團隊必須升級也是無可逃避的事實，行政院、甚至總統層級的全面經濟紓困與振興作戰團隊，必須趕緊就戰鬥位置。

四、全球疫情的延長已經確認，美國在上週超越中國與義大利成為全球染病最多的國家，如今美國以每天逼近2萬人的速度新增確診，一向嚴謹的德國也加入疫情的一軍，德國每天新增將近7千名病患，累計確診人數突破6萬人，超越西班牙與中國也是指日可待。

五、近鄰的韓國雖然用極端的方式檢驗與治療，一度壓制了新增病例，但是過去兩個星期每日新增確診人數還在高原，確診人數即將破萬。至於公衛體系領先的日本，患病人數雖然遠低於其他1億人口的大國，但是新增病患還在向上攀升，東京都封城已經成為選項。即使是氣候炎熱的新加坡，確診人數都已經突破8百，過去一個星期每天以50～70人的規模新增確診，從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。

六、中國知名的公衛專家鍾南山在2月曾經預測，疫情在2月中下旬達到高峰之後，進入一段平臺整理期後緩慢減弱，中國不會出現第二波疫情高峰，並且在4月底結束。不過鍾南山的預測如今看來顯然過度樂觀，3月28日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時做出最新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過中國，勢必會有大量的人被感染，推算週期基本上會到跨年。」

七、對台灣來說，我們公衛防疫做到世界第一，而且已經鎖國，只要維持目前的防疫力度，不會出大問題，但是如果張文宏所預測「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對貿易、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰，也就是說，政府與民間在成功防堵肺炎之後，接下來必須面對二次大戰以來最嚴重的經濟衰退的挑戰，這是對蔡英文政府、所有企業主、以及人民的全面挑戰。

八、上週美國公布當週申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，對台灣最大的警訊就是「訂單衰竭」。數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需求大幅降低，食物降到最基本需求，因為出門次數大減因此不需要再買新衣服，住家翻新的活動歸零，而交通、特別是內需最大一塊的汽車購買與修繕凍結，美國的消費需求大幅下降，將帶給台灣、越南、以及中國大陸出口廠商重大災難。

九、不只是美國消費需求凍結，歐洲也面臨同樣的問題，德國失業人口將從去年底的2百萬人，一路突破到3百萬人，而經濟體質更差的義大利、西班牙則已經走到崩潰的懸崖邊緣，德、法這兩個歐盟核心國自顧不暇，能夠提供給歐盟邊緣國家的資源有限，美國至少還有2兆多美元的紓困方案，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國。

十、3月下旬最新的態勢，歐洲在成衣、汽車、消費電子等領域的訂單已經全數凍結，美國相對應的訂單則正在快速取消當中，這是台灣廠商從未見過的急凍，而對岸的中國廠商，在3月初一陣熱鬧的復工之後，赫然發現工人回廠、卻天天坐在生產線無所事事，鴻海在2月曾經用幾千元人民幣的復工獎金鼓勵回廠，如今已經全面凍結雇工，顯示即使是消費電子，全球的訂單也同樣急凍。

（三十二）本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像SARS般很快獲得控制，經濟成長只會些微下修，且期待能有V型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的SARS已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於2008年金融海嘯已逐漸成為共識。要金融挺產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近20兆台幣，占所有曝險的近六成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融紓困企業之時，如果真的要「超前部署」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像SARS般很快獲得控制，經濟成長只會些微下修，且期待能有V型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的SARS已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於2008年金融海嘯已逐漸成為共識。

二、面對嚴峻局勢，從美國開始，還在敵暗我明的情況下，包含大幅降息、大規模量化寬鬆、鉅額財政支出等激烈貨幣與財政紓困政策瞬間出籠，希望透過提供大量流動性來解救危如累卵的經濟。只不過面對這次幾乎史無前例的疫情衝擊全球經濟，這些瞬間爆量的傳統政策是否有效，還是反而可能將經濟推入險境，值得商榷。

三、傳統貨幣與財政政策主要的作用在於刺激需求面以解決需求不足的問題，但眾所周知，肺炎疫情一開始對經濟的衝擊是生產斷鏈造成的供給不足問題，很不同於金融海嘯時的需求不足問題。因此，美國聯準會數日內兩度非例行性緊急降息總共6碼的做法遭致不少批評，被認為未能對症下藥，甚至有「降息就能順利復工嗎」之譏。雖然疫情的主要衝擊現在已明顯轉移到需求面，但如今全球需求不足的危機比金融海嘯時更為嚴重，是一種有錢也很難消費的情境。這也使得提高流動性的成效受到很大的限制。

四、政府提供大量流動性往往很難避免累積資產泡沫的代價，但如果可以達到解決企業周轉困境與維持個人購買力的效果，這樣的政策還算可以接受。但如果實體經濟的產出無法擴張、消費行為還是受到抑制，政府所增加的流動性就只能流向堆高資產價格，使得泡沫迅速累積甚至長期化。

五、更嚴重的是，高流動性同時也容易豢養、維護沒有競爭力的殭屍企業，帶來長期債券違約風險，傷害金融體系，導致更大的危機。金融海嘯時，各國掀起降息救市的風潮，儘管部分達成經濟復甦的成效，但負利率的不正常情況至今猶存，多波量化寬鬆政策也導致與實體經濟不相稱的股市、房市榮景。也無怪乎有專家指出此次疫情只是刺破美國泡沫經濟的一根針。

六、正由於此次疫情對經濟衝擊的型態與金融海嘯有很大的不同，不但需求不足很難靠提高流動性來解決，供給斷鏈的危機也不是提供企業資金就能緩解，因此這些劑量又大又猛的政策可能很難有使經濟復甦、遑論振興的實效。只要疫情不趨緩，經濟衝擊就很難避免。

七、總體經濟是一個有機的結構，在太平日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟盤旋向下。在疫情致使眾多企業營運受困甚至有倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險已高，還必須受命紓困擴大授信，尤有甚者，大幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。

八、上述邏輯放諸四海皆準，台灣自不例外。近日對於銀行業對企業授信仍採保守態度的情形，不但立委抨擊，行政院也打算設立「溝通協調平台」來盯緊銀行對企業紓困。要金融挺產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近20兆台幣，占所有曝險的近六成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融紓困企業之時，如果真的要「超前部署」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。

（三十三）本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、圍堵防疫破口，你我都有責任！武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。

二、中央流行疫情指揮中心日前宣布，自三月十九日起，所有自外國入境民眾皆須配合居家檢疫十四天，若為確診個案的接觸者，則須配合居家隔離十四天。日前三重一名居家檢疫男子，違反居家檢疫規定外出買東西，新北市衛生局表示已違反傳染病防治法第五十八條規定之檢疫措施，裁罰二十萬元。

三、目前仍有不少居家檢疫者不遵守規定，跑去泡夜店、搭高鐵、上網咖或是外出買東西等，衛生機關已開出五張百萬罰單，目前尚無人繳納，逾期未繳將由行政執行署強制執行。另有居家檢疫者行蹤不明、拖延繳款、甚至有未繳納罰款而出境者，除了限制出境之外，對於拖延繳款者，管收也是讓人還錢的方法。由於管收即義務人之身體於一定期間內，拘束於一定處所之強制處分，目的在使其為義務之履行，為間接執行方法之一。

四、居家檢疫對象為配合防疫措施在家實施居家檢疫的夥伴，對象返家後將由村里長或里幹事每日進行健康關懷，現在第一線里長可說是忙翻天了，每天要打兩通關懷電話，並定時廣播加強宣導要求居家檢疫者別亂跑，面對居家檢疫數不斷地增加，希望能提供更充足的防疫物資、人力給里辦。

五、此外，對於不確定訂貨的民眾是否被列為居家檢疫的對象，建議物流或外送人員可將貨物、預定的餐點等約好放在一個位置，當送達後，可於一公尺外的距離等待，以確定訂貨的人有順利拿到貨物；另外，消費者也可選擇線上付費方式，以減少非必要的接觸。

（三十四）本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必須盤點防疫資源及戰法。中研院院士何大一日前在聯合報刊登的文章提醒大家，世界現在面臨一個真正的可能，新冠病毒將變成我們生活中的現實，直到科學研究能成功克服它；但是，我們需要「買到時間」。面對病毒第二波攻擊，面臨更多未知，陣式更形龐大，迄今台灣防疫尚稱中規中矩，但防疫人力持續緊張、醫療物資可能見底，都是很現實的事。台灣必須盤點應戰資源與戰法，才能「買到時間」，打贏這場防疫持久戰。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必須盤點防疫資源及戰法。

二、新冠肺炎第一波從中國大陸擴散的攻勢，台灣沉穩守住防線很長時間；新冠第二波全球來襲，美歐移入病例迅速推升，雖然相較美國、義大利、西班牙的猛爆竄升，台灣防疫戰迄今算打得進退有節，但仍不能大意。

三、防疫指揮官陳時中以第一波、第二波形容疫情發展，世界衛生組織的三段論則是大流行前階段、大流行警訊，以及大流行期間。評估台灣現況應是走完大流行前階段，剛進入警訊期。以當前對新冠病毒宿主掌握不足，篩檢試劑、藥物及疫苗都尚在起步階段，這場防疫戰必須從長計議。

四、醫療人力是個關鍵，新冠第一波攻擊下來，醫護人力都遠超負荷，許多醫療中心必須調他科醫護支援急診，但這不足以化解窘迫的醫療人力；光說「醫護辛苦了」，只是口惠。因應疫情爆發，歐陸如西班牙等國，醫學生不考試即可拿看診器；澳洲也放寬學習護理的外國留學生打工限制，允許在長照、居家護理和其他衛生機構全職工作。他們並不草率，只是形勢太險峻。

五、台灣在新冠疫情下的醫護人力緊張是無法忽略的。英國招募了數千名退休醫護回鍋抗疫；「超前部署」的新北市也號召廿名退休護理師成立「護理防疫隊」。沒人敢預言，萬一真如防疫指揮官警示的第二波攻勢既強又猛，台灣的醫護人力夠嗎？

六、人力之外是醫療備援物資。我國自SARS事件衝擊後已建立防疫物資的三級庫存制度，但此次新冠疫情初傳，立生「口罩之亂」；而其他第一線的防護衣、護目鏡、呼吸器……等醫療物資，亦預見窘迫，區域醫院也呼籲減少非急迫性醫療，讓出醫療資源，以因應疫情可能爆量。

七、隨著歐美疫情大爆發，各國都面臨呼吸器嚴重短缺，英國甚至要徵用庫存動物呼吸器改裝為人用以備應急。連醫療大國美國都呼喊最遲下個月醫療器材供應將崩潰；多個州呼籲白宮不要講空話，最遲下個月，醫院要收治確診病患，不但沒呼吸器，連負壓隔離病房都沒有。台灣還沒到如此窘境，但不能輕忽。

八、更該重視的是，常態的新冠肺炎支持性用藥也有供應不足的危機。目前除了「瑞德西韋」、「氯奎」等還未獲上市許可的藥物在全球幾個處所展開限量臨床試驗外，市面上沒有治新冠病毒藥物；「瑞德西韋」等藥物則必須加入它的臨床試驗行列，才能獲得賭運氣的治療機會，而這對病患也已經是萬中取一了。

九、問題迫在眉睫。絕大多數確診患者還是得靠隔離和支持性療法維持，靜待免疫力恢復。糟糕的是全球支持性用藥的供應已近枯竭；抗生素、止痛藥、控制血醣、血壓的藥超過一半產自中國大陸，常態上國家儲備量不超過三個月。中國大陸自武漢疫情爆發停止出口，各國儲備藥物早就有見底危機。媒體雖報導不少新藥開發有望的訊息，但不能改變傳統處方藥斷藥後老危弱勢病患的危機。

（三十五）本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？然而，前兩天，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名義將所屬警政署署長陳家欽，正式函送台北地檢署法辦，創下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳查。過去威權時代，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無代無之，差別是格局大小、手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些教訓，從權力邏輯中、從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給國人交代。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？

二、然而，日前，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名義將所屬警政署署長陳家欽，正式函送台北地檢署法辦，理由是「處理警方人事案涉及偽造文書」，創下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳查。

三、這齣荒謬劇的幕一拉開，台北政壇像被丟了一顆震撼彈。有統屬關係的行政院、內政部、警政署各有話說，或震怒光火、或稱依法處理、或說是對警界相關人事作業慣例誤解……，不一而足。當然，內鬥之說恐怕是最多人感覺到的。其實，這齣戲如果要說「前情提要」，不是三兩句話說得清的，相關人等刀光劍影，早就傳得沸沸揚揚。

四、上下信賴負責關係蕩然有群體生活就有鬥爭，政治場域就更不用說。因此，不必諱言政治鬥爭，重點在，是赤裸裸的你死我活鬥爭，還是建立一定規範、程序等的制度性鬥爭。幾千年來，人類社會從傳統封建型態，到現代各式各樣的民主政治型態，無非都想建立一套有權力正當性、程序合法性等的規範。從這個角度來看，警政署長被檢舉，當然該循相關規範處理。譬如報導說檢舉者也向監察院等檢舉，如何辦，可各循職權處理。

五、而內政部是警政署的直屬上級單位，法制上是上對下的權力支配關係；現在有人檢舉署長不法，部長指示政風單位調查，查完開會決定以「機關名義」函送檢察機關。那這就已經不只是行政調查，而是懷疑被調查者涉不法，而以「部函」送辦，那是以內政部機關的權威蓋章向法務單位指控。這一來，內政部認定一個人不法，大陣仗以機關之名向檢察部門提出指控，那行政上，這樣的人還合適再擔綱負責全國警政嗎？如果可以，官箴、領導統御的威信何在？如果不行，怎麼處理，有規劃好下一步嗎？當然，被檢舉的陳家欽有沒有違法，「罪行」還沒「法定」以前，非法曹以外者所能置喙。但在這之前，上下信賴負責關係恐已蕩然。

六、藉此完善相關程序規範更有甚者，內政部說政風業務歸廉政署管，部長無權過問，法務部卻說事前對此一無所悉；真相如何？再者，送出「部函」後卻被檢察機關以「程序不完備」退回；是原調查太草率還是怎樣？更嚴重的，徐國勇說會向行政院長蘇貞昌與蔡英文總統報告，但府院皆說事先不知情，蘇貞昌更公開怒飆徐國勇。很顯然，內政部在橫向、縱向溝通聯繫上看起來比較像「單幹戶」。這又衍生出我們體制中相關權責的問題。

七、過去威權時代，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無代無之，差別是格局大小、手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些教訓，從權力邏輯中，從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給國人交代。

（三十六）本院許委員淑華，有鑑於新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在3月以來，束手無策，焦頭爛額。而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國令」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學生趕著在政府禁令到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超前部署」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法令程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，全體國人都能夠共體時艱，平安渡過防疫大作戰的第二階段。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、隨著新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在3月以來，束手無策，焦頭爛額。而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國令」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學生趕著在政府禁令到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超前部署」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。

二、回顧二戰之後的滿目瘡痍，民生凋敝，美國與英國都提出重大的民生法案，以因應當時社會面對的困境。但在70年後的今天，兩國的醫療體系卻演變成為完全不同的政治社會態樣，進而在這次全球防疫大作戰被拿來做比較。

三、兩個國家同樣都在1946年通過法律，美國在杜魯門總統（1945-1953）的任內，通過第一個健康政策的法源依據：「希爾─波頓法案」（THE HILL-BURTON ACT OF 1946）。而英國則在工黨首相艾德禮（1945-1951）的任內，通過迄今施行中的「全民健康服務法」（NATIONAL HEALTH SERVICE ACT,1946 ）。美國政府想解決兩個問題：「接近/觸管道」（ACCESS）與「成本控制」（COST-CONTAINMENT），所以針對醫院、護理之家、乃至於其他的健康設施，給予經費補助，以利興建醫院和軟硬體的現代化；而這些健康照護機構則同意提供服務，給予所在社區有需要的個人，而且不論其是否有能力支付照護服務。

四、英國的全民健康服務法，最重要的是明文規定是：免費（FREE OF CHARGE）。它將全英國的醫師、牙醫師、護理師、藥劑師、光學儀器製造商、以及公立醫院和地方志願醫院全部納入體系之內；初期是在英格蘭與威爾斯施行，而蘇格蘭與北愛爾蘭則另以法律訂定施行，以擴及全國。

五、政策思維的大相逕庭，凸顯出資本主義和社會主義的根本差異在於：政府與市場；或是公共治理，能不能干預醫療照護場域的市場規律。美國重視經濟誘因的提供，主動自發的參與；可以控制的因而是公務預算挹注的額度、力度與時機。英國則是在法律授權下，直接以國家的力量介入，滿足全國民眾的需求；而這涉及到永續財源的籌措，以及因為能量不足而產生的「時間成本」（例如：免費開一檯刀，要等一年半載或更久）。簡言之，因為政府願意投入的預算資源多寡，直接決定了醫療照護服務遞送（PUBLIC SERVICES DELIVERY）最終的待遇和品質。

六、「魚與熊掌，難以兼得」，時至21世紀的今日，英國的NHS仍是一以貫之，與美國形成強烈的對比。民主黨的歐巴馬總統（2008-2016）任內強力推動，要讓一般民眾「能夠負擔得起平價醫療照護」的所謂「歐巴馬健保」，在共和黨參眾議員的反對之下，這個美國歷史上第二個最重要的健康政策於缺乏政治共識之下施行，一方面代表，一旦政黨輪替，就會人去政息；另一方面，姑且不論平價健保納入的人口比例過少之問題，政府所給予的醫療經費補助（MEDICAID），美國式醫療照護制度，人民沒有錢看病的社會常態，已然從民生問題變成是政治問題。

七、在遇到緊急危難，像是此次橫空出世的新冠病毒疫情，甚至什麼時候會有疫苗都還不知道的情況下，政府醫療體系負荷能量的高低，以及國境之內疫情蔓延的範圍大小與社區傳播速度之快慢，都直接造成人民生命安全的損失，以及防疫政策的成效。

八、面臨疫情在美國的快速蔓延，十幾個州政府發布「居家避疫/宅居禁制令」，目前美國國會已通過2兆美元的經濟振興與產業紓困方案，而聯邦準備理事會更祭出史無前例、令人瞠目結舌的無上限量化寬鬆之措施，讓疫情防治的情勢為之丕變。英國首相強生初期的「佛系」自我療癒備受輿論批評之後，隨著死亡人數迅速攀升，希望人與人之間保持兩公尺的距離，要求餐廳、酒吧、咖啡館、夜店停止營業，甚至考慮補貼員工薪資之餘，更在3月23日提出為期三周的禁足令。

九、目前無論是英美兩國的現況，或許都還沒有到達義大利與西班牙醫療照護系統因為過度負荷而崩壞的程度。美國在3月從「防堵/阻止全境擴散」，到提出疫情減災和產業紓困的階段，為時不到兩周；而英國則基於義大利的前車之鑑，直接進入「減災/準備長期抗戰」的階段。值此關鍵時刻，兩國領導人不約而同的動用公權力；生命無價，限制人民行動自由，已經不是考慮的重點。

十、面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法令程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，全體國人都能夠共體時艱，平安渡過防疫大作戰的第二階段。

（三十七）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部署」的態度來應對經濟衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅1,000億元，且推出的延後繳稅、降息等措施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部署策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，來提振國內經濟。台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部署的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部署策略，提出有效的振興經濟方案來。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部署」的態度來應對經濟衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅1,000億元，且推出的延後繳稅、降息等措施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部署策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，來提振國內經濟。

二、台灣在疫情爆發初期，首當其衝的航空公司、免稅店、旅行社、飯店、餐飲、遊覽車、名特產品店等，業績直直落，隨後疫情快速擴散全球、國內確診病例數激增，運輸業、景區賣店、夜市攤商、小吃店的消費人口也跟著驟降，部分產業同樣因需求降低，訂單減少，開始實施高層主管減薪、部分基層員工放無薪假的樽節措施。

三、勞動部長許銘春證實，截至3月24日止，有164家事業單位、4,808人實施減班休息（即無薪假）。事實上，國內規模極小的幾人公司，勞資協調暫時減薪共度難關的也不在少數，實質所得縮水的人數遠超過放無薪假的人。

四、經濟要成長，消費是極重要的動能，市場有消費，廠商才會有生產訂單、才能銷售獲利、才能維持公司正常營運、才可能增加員工（至少不會裁員）。失業者少，家庭可支配所得增加，消費者才敢大膽購物、旅遊，形成一個良性、正向的經濟成長動能。反之，消費低迷，就會出現關廠、裁員、失業率暴增的狀況，嚴重影響經濟發展及社會安定。

五、這波疫情延燒了兩個月，很多企業主與勞工的實質所得已經減少，不得不縮減生活中非必要的支出，其中旅遊是優先被剔除的非必要支出項目，未來疫情還要延續多久沒人知道，因此，經濟部要民眾出遊住宿後才給予800元振興消費券，只是給受疫情衝擊小、有意出遊者的「紅包」，對於荷包已然縮水的廣大庶民來說，全然不會為了800元抵用券額外花一筆出遊費用，這個政策如何能有效刺激消費、提振經濟？

六、近日行政院公布降息、延後繳稅等措施，確實可暫時減輕企業主和民眾的負擔，進而避免發生企業倒閉潮，但延繳最終還是得繳，負擔依然存在；而原本就是納稅人應得的退稅款提早發還，不過是讓納稅人提早拿到款項，並未增加所得，未必可刺激其消費慾望。

七、至於不裁員、不放無薪假的企業，政府將給予一筆員工培訓課程費用補貼，希望企業利用這段期間提升員工素質，立意確實良善，但企業與勞工的所得還是沒有增加，消費動能仍然低迷。為此，政府在思考振興經濟策略上，應放大格局、超前部署，一方面檢視各項稅率，進行實質減稅，一方面至少發放1,500至2,000元「酷碰券」，增加國人的實質所得，刺激其勇於消費的動力。

八、有些官員一直沉溺於國旅才能讓國人消費的謬誤思維中，其實國人從事國外旅遊，只要限制購買國籍航空機票，到機場內免稅店購物、買台灣名特產出國餽贈親友、或是享受美食，至多可使用一定「酷碰券」的額度，他們所有的消費，都是在增加企業營收，減少減薪或裁員的狀況發生，畢竟這些業者都是台灣本土企業，僱用的都是台灣員工。

九、台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部署的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部署策略，提出有效的振興經濟方案來。

（三十八）本院許委員淑華，鑑於行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。是以，政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良好展示。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為了救觀光，行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。

二、在另外一頭，政府的防疫工作卻因近期「海歸者」激增，列管的居家檢疫人數暴增至四．五萬人，到了人手嚴重不足及難以管理的地步。尤其在人數眾多的雙北和台中市，有些里長忙到爆肝，為不聽禁令趴趴走的居家檢疫者疲於奔命；就算地方已開出多張百萬罰單，有些人仍毫不在意。據警政部門的統計，每天會接獲五十到六十通這類失聯通報；這些黑數，都將成為台灣防疫的破口。

三、這裡，看到了兩個截然相左的景象。在一端，因受到疫情及鎖國衝擊，觀光旅宿業近乎熄火，連五星級旅館都被打趴，跌到難以動彈；但政府所能開出的藥方，除了撒幣補貼，仍是撒幣補貼。但在另一端，站在抗疫前線的工作者，從醫護人員、村里幹事到基層員警，卻為了照護、調查及監管可能的感染源，忙到焦頭爛額還得承受莫名的抱怨和指控。我們好奇的是，為何政府不試著想想：把觀光旅宿業目前閒置的人力，請來協助分擔疫情調查及居家檢疫的監督工作？

四、目前全球都陷在新冠病毒的災難中，政府該做的事，除了全力防堵疫情擴散，就是積極調配國家資源，以支持各線防疫部門的需要。例如，口罩是全民防疫的基本配備，所以政府緊急調度軍人協助口罩的生產。那麼，正當第二波境外移入的病例急速擴增，監控居家檢疫的人力又嚴重不足時，這個人力缺口如何補上，顯然是當務之急。而中央疫情指揮官陳時中負責的，主要是醫護、公衛面向的指揮部署；至於後勤人力的調度，整個行政院難道沒有人能幫他一把？

五、對於觀光業者的困境，交通部長林佳龍不斷提出各種補貼政策，這是基於本身職務之考量。但在新冠疫情來臨前，交通部近兩年已多次祭出過補貼方案；如今再加碼補貼薪資則招式已老，未必救得了體質孱弱的企業。事實上，就算政府必須補貼，也可以規畫更公平、更有效、更合理的補貼方式，而不是一味齊頭式的撒錢。依人頭撒錢，卻不問效益、不計代價、不問前景，民眾恐怕很難苟同。

六、政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良好展示。

七、台灣目前的疫情仍然平穩，所以我們還有餘裕慢條斯理地部署，漫無目標地撒錢。反觀中國大陸，在歷經嚴峻的疫情衝擊後，為了讓百廢待舉的工廠拚復工，設計出綠、黃、紅三種「健康碼」作為隨身之返崗識別，迅速在各省流通使用。此外，許多地方採取「點對點」的勞力供應，由地方政府挑選經過檢疫篩檢的人力，供應給需工孔急的企業，直接將人「點對點」地運送到工廠。一批黑龍江貧困縣的農民，就靠這樣的安排，得到前往浙江寧波工作的機會。疫情過後，台灣的觀光業能否還魂，還要看政府的兩岸政策是否修正。否則，以二月僅一六三陸客來台的慘澹景況，恐難恢復生機。無論如何，政府邀業者加入這波防疫工作，將有助台灣共度難關。

（三十九）本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3月到目前為止無薪假的企業已經有164家，人數已經達到4,808人，人數已經是去年同期的12倍之多。而現在只是3月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人？或是被解僱的人？實在令人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降1碼的基準利率，實在過於保守；政府應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策及經濟振興政策，以確保企業可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、全球新冠肺炎疫情快速擴散至歐美，美國確診案例已經超過8萬人。受到疫情影響，各國民眾的消費明顯減少，美國和歐洲是全球最大的兩個消費市場，未來幾個月全球經濟會因而大受影響。2月底，經濟合作暨發展組織（OECD）的今年全球經濟成長率預測已由2.9%下調到2.4%，如果疫情進一步擴大流行，全球經濟成長率更將只剩1.5%。沒想到，3月初開始，疫情果真由歐洲延燒到美國，日前國際機構HIS已把全球經濟成長率由2.5%下修到只剩0.7%。

二、在預期疫情將持續且會出現經濟衰退的情況下，最先反應的就是股票市場。過去兩周全球股市出現全面崩盤。道瓊指數尤其淒慘，不但連續多天大跌，而且跌到多次引發「熔斷機制」。若從2月中道瓊指數的最高點算起，這波道瓊指數最大跌幅超過30%。股價快速大跌且超過一定幅度時，就會出現兩個效果，一個是買方斷頭的現象，必須更快賣出股票，導致市場出現多殺多的情況。另外一個重要的影響，是很多企業以手中的股票去向銀行質押融資，股價大跌之後，質押品價值不足，銀行會向企業要求更多的抵押品，否則就要抽銀根，以減少銀行可能出現的損失。這就是股價大跌後，引發流動性不足、環環相扣的情況。

三、美國總統川普是以不動產業起家的，對於企業需要銀行支持現金流的情況，應該非常清楚，有人甚至懷疑川普的企業，是否也在這一波股市大跌過程中出現流動性不足問題。無論如何，美國聯準會（Fed）大動作降息及採取寬鬆貨幣政策，當然就是希望提供更多的資金給銀行和企業，以度過這次難關。

四、前兩天川普政府提出約2兆美元的刺激經濟政策，Fed也宣布將採取無限量化寬鬆貨幣政策，這些史無前例的強烈政策手段，震驚全球。Fed先前兩次降息，已經讓美國基準利率低到接近零的歷史新低，但還不夠，因為企業非常迫切地需要流動資金的支持。

五、雖然Fed把利率調降到接近零，但想要以此剌激消費，效果應該很有限，畢竟疫情緊張，民眾即使手中有錢，也不太敢去花錢。比較重要的應該還是寬鬆貨幣政策，現在許多企業營業額大幅萎縮，即使一些原本經營不錯的企業，也很可能會因為短期內缺少資金而無法持續經營。寬鬆貨幣政策最主要的作用是提供銀行足夠的資金去融資給企業，或是至少不要雨天收傘。尤其是這次疫情可能會拖得比較長，企業就會需要更多的資金來度小月，所以大量打錢入市的寬鬆貨幣政策是絕對有必要的。

六、或許有人擔心，太多的貨幣供給可能會造成嚴重的通貨膨脹問題，但是現在的問題是在於人們不出門消費，企業完全沒有營收可言，所以不太可能出現通膨的問題。我們認為在現在經濟緊急的情況下，應該可以多增加貨幣供給，提高流動性，協助企業度過難關為第一要務。等到疫情過去，大家開始消費之後，政府可以再採取緊縮貨幣的政策，來因應可能出現的通膨問題。

七、最後，台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3月到目前為止無薪假的企業已經有164家，人數已經達到4,808人，人數已經是去年同期的12倍之多。而現在只是3月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人？或是被解僱的人？實在令人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降1碼的基準利率，實在過於保守；央行也應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策，以確保企業可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。

（四十）本院許委員淑華，鑑於第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指令，機動應變。這場抗疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露驕態的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、歐美地區武漢肺炎疫情仍在增溫，眾多專業領域名人、政要與皇室貴族也紛紛遭感染，繼歐洲之後，美國整體確診人數與死亡人數亦直線上升，生性樂觀大剌剌的美國民眾罕見地出現集體焦慮，緊急狀態、禁足、搶購物資成了生活日常，可見病毒攻擊對象之無差別。

二、抽調人力協助地方政府至於第一波遭病毒蹂躪的中國以及一些亞洲國家，先前雖透過各種強勢手段暫時壓制住疫情，甚至因為情勢略見緩和逐漸解封或恢復社會運作，人們在心態上開始鬆懈。但由於全球目前尚無有效對付新冠病毒的疫苗與解藥，加以歐美疫情隨人流重回亞洲，多種因素交錯下，日本東京感染人數激增，台灣、越南、印尼、菲律賓等國及香港、澳門確診人數也見竄升，且已有不少專家研判，中國很難避免出現第二波感染潮，種種情況都提醒我們，禦敵從嚴、超前部署這些在第一階段防疫作戰上奏效的作法，仍須堅持落實，以免病毒反撲，前功盡棄。

三、門禁森嚴、追根究柢，使台灣面對來自中國的第一波疫情，相當程度得以阻病毒於境外，即使有少數漏網之魚，也能夠透過深入的疫調溯源，以嚴密的隔離防止擴散。但當疫情熱區轉移至歐美，台灣的相關防範措施就未如之前那般嚴謹周密，這固然與心態落差有關，也涉及由於人數與地區的放大，台灣防疫能量負荷的問題，此時與其追究何以至此的責任，不如先防堵漏洞，控制局面，確保醫護體系能量，減少疫情災損，避免情勢惡化。

四、目前必須居家檢疫與隔離者人數已很可觀，而當中國各省市幾乎均已解封，歐美疫情卻相對惡化，從境外返台避疫的國人必然不少，且均須居家檢疫14天，負責管控這些居家者行蹤的地方政府，本已吃緊的人力將更形窘迫，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中怒批，違反居家令出外趴趴走者是「不怕死，不識相」，應是已經看見危機之所在。可是光靠陳時中之怒無法解決問題，中央政府實有必要抽調人力與資源協助地方政府做好把關，也使居家檢疫與隔離者得到適當照護，避免境外移入之風險轉化為境內群聚甚或社區傳播。

五、建議停辦集會太過柔性此外，基於為下一階段更嚴格管制預作準備，中央疫情指揮中心建議室內100人以上，室外500人以上的公眾集會活動即起停辦。但如果已預見疫情反撲，中央指揮中心僅「建議」停辦上述公眾集會活動，似太過柔性，尤其當香港、越南等地的疫情死灰復燃與民眾夜間群聚夜店、酒吧和餐廳有直接關聯，歐美很多城市已下令暫時關閉這類營業場所，台灣若還只是「建議」，固然顯有不欲社會恐慌以及考量維持商業與社會運作的善意，但也有佛心恐成防疫破口的風險，也不符禦敵從嚴，超前部署的一貫原則，應可再做取捨斟酌。

六、第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指令，機動應變。這場抗疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露驕態的空間。

（四十一）本院許委員淑華，有鑑於為因應新冠肺炎疫情，本院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及600億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過600億元的部分，則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過400億元。由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定義務的預算外，至少騰出10%的經費，以109年度中央歲出約2.1兆元計算，即有兩倍（2,000億元）的空間，可立即用於十萬火急的防疫及紓困。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、為因應新冠肺炎疫情，立法院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及600億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過600億元的部分，則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過400億元。

二、相較各國推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，我政府上述兩波的紓困措施總額約在千億元之譜，平均每人分配尚不及5,000元，遠低於香港發給民眾現金每人1萬元港幣、美國發給1,000美元。政府已不排除還有第三波紓困方案，就看疫情如何發展而定。

三、就紓困方案和特別預算部分來看，仍有結構上的配置失當問題，亟需調整。行政院長蘇貞昌曾說，紓困特別條例和預算是秉持「防疫優先、紓困併行、振興在後」，確實十分有理，因為疫情愈嚴重，經濟受創就愈慘痛，當前急務就是不惜花費任何代價，一定要把疫情控制住，以減少恐慌，並將經濟的損害控制到最低程度。

四、在防疫同時，也要協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，先度過難關再說；否則產業崩潰，企業倒閉，勞工失業，即使疫情結束也難回復。反之，若能協助產業、企業、家庭度過難關，一旦疫情結束，企業在，員工也還在，生產和生活都將因補償作用而迅速回復常態。因此紓困方案實在暫無納入「振興」的必要。

五、但觀察紓困方案的經費配置，卻出現「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。600億元的特別預算中，防疫還不到三分之一（僅196億元），一半的經費竟集中於「振興」，尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約300億元，就占總經費的一半。紓困部分只有142億元，且許多名目聽起來像是「振興」的方案，例如促進旅行業、旅宿業、觀光遊樂業發展的「人才培訓」，竟然劃歸為觀光產業紓困。

六、在全球紛紛鎖國、人人避免群聚的當下，觀光產業幾乎歸零，領隊、導遊、飯店員工、遊覽車司機都在放無薪假或失業，與其給予培訓或職訓，還不如對觀光產業給予金融、租稅上的資助，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒閉，引發勞工失業潮。

七、例如，抵用券20億元，屬於「振興」措施，根本就緩不濟急。勞動部雖針對無薪假勞工提供「充電再出發訓練計畫」，參加者在訓練期間可比照現行基本工資時薪（158元），最多120小時的津貼，合計僅約1.9萬元；或參加「安心就業計畫」，補助投保薪資與領取薪資差額的半數。這些都是史無前例的照顧勞工措施，但對捨不得勞工失業或放無薪假而苦撐待變的雇主不公平。

八、因為這些企業沒有獲得相對應的資助，而且會衍生道德危險，可能讓部分雇主以疫情衝擊為名，說服勞工同意實施無薪假，等於片面減少工時及薪資，進而損及勞工權益。至於交通部總體補助觀光業員工每月1萬元連續三個月，遠低於員工非自願離職可以領六成失業救濟金半年，可能無法減輕觀光業的失業潮。這些都需要做結構性的調整。

九、此外，由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定義務的預算外，至少騰出10%的經費，以109年度中央歲出約2.1兆元計算，即有兩倍（2,000億元）的空間，可立即用於十萬火急的防疫及紓困。

（四十二）本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下，除了積極抗疫渡過難關外，更須慎防新一波的產業倒閉潮。就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行業恐難正常營運。要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長路，尤其政府對中小企業必須施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下，除了積極抗疫渡過難關外，更須慎防新一波的產業倒閉潮。

二、有世界工廠之稱的中國大陸，目前正逐漸走向復工復產，但在出口、投資及消費三方面都遇到多項困難，投資方面雖頒布大規模的投資計劃，但僅有政府投資且是對基礎設施投資，顯然還是不足以促進整體大陸流失的經濟產能。

三、復工後的中國大陸，近來己傳出訂單荒，甚至傳出恐將面對新一波倒閉潮。受到疫情不利因素衝擊，近來部分省市己有多家大型製造業停產休假，或是倒閉結束，也有擁有上千名員工的知名電子廠，因疫情宣告工人全部降薪或清退出廠。

四、三月中旬起，大陸各地還傳出歐美零售商突然大規模取消今年的訂單，被迫讓大、小工廠只能自救，而其中的方法就是停業或停工，企業主已欲哭無淚。

五、肺炎疫情擴散至全球後，採封城模式限制出入境的國家愈來愈多，商業活動勢將減少，致經濟面臨停頓。不少企業直呼疫情嚴重影響公司運作，今年肯定較差，還可能要有過寒冬的準備。六月是大家評估的時間點，若到時疫情還未結束，中國大陸肯定出現龐大的失業潮。

六、就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行業恐難正常營運。

七、要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長路，尤其政府對中小企業必須施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。

（四十三）本院許委員淑華，有鑑於日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做的預測指出可達2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年7月，則今年經濟成長將調降至2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2月12日）的4萬多人升至朱主計長立院報告時（3月18日）的19萬人，如今恐已逾40萬，從而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。是以，呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時代，必須有非常的作為，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做的預測指出可達2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年7月，則今年經濟成長將調降至2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2月12日）的4萬多人升至朱主計長立院報告時（3月18日）的19萬人，如今恐已逾40萬，從而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。

二、朱主計長本次書面報告裡關於預測的段落，與一個月前國民所得評審會所通過的報告幾無二致，連用辭遣字也絲毫未改，如此為文，實為不妥。一個月前主計總處表示，由於可供預測參考的各國資料全是疫情蔓延前的數據，因此參考十七年前SARS的經驗，預測今年經濟成長2.37%。由此可知，這個預測是不周延，也不嚴謹的。一個多月過去，全球各機構的評估一一出爐，不論是國際貨幣基金（IMF）或經濟合作暨發展組織（OECD）都提出嚴正警告，IMF更直指今年全球將陷入衰退，而主計總處長期參考的IHS MARKIT也把今年全球經濟成長由2.5%下修至0.7%，同時也把台灣今年的經濟成長由2.1%調降至1.0%，各機構下修幅度之大之猛，歷來罕見，顯示經濟前景十分黯淡。

三、國際機構如此大幅調降，並非憑空臆測，而是看到了巨大的風險，近日全球封城的封城，鎖國的鎖國，如今已有35國封城，10億人被迫居家隔離。義大利總理孔蒂日前表示這是二戰以來最嚴峻的危機，川普也宣布全美已進入緊急狀態，法國總統馬克宏更宣布強制封鎖邊境。恐慌帶來瘋狂，愈大的恐慌帶來愈大的瘋狂，一個月以來國際油價已由52美元暴跌至22美元，美股更數度熔斷而狂洩近萬點，恐慌與瘋狂較之昔日金融海嘯，猶有過之。

四、當全世界已天搖地動，主計總處仍文風未動，朱主計長還一派樂觀的拿起一個多月前的預測赴立法院報告，事實上，這份預測早已成為歷史而稱不上預測了。面對疫情的變化，今天若有企業仍拿著二月上旬的數據來展望今年的獲利，會被嘲笑到什麼地步？可想而知，個體展望如此，總體預測亦然。主計總處雖然有一年預測四次的慣例，惟值此非常時期，怎能拘泥於慣例而提出這樣一個「不食人間煙火」的數字？

五、就在朱主計長發表樂觀預測的次日，中央銀行召開理監事會議把今年經濟成長調降至1.92%，央行預期今年國際景氣明顯趨緩，不利台灣出口，加以各國發布旅遊警示及入境管制，來台旅客將大幅縮減，這將衝擊台灣的服務輸出，此外疫情導致消費信心滑落，在減班休息下，失業率也將攀升，對於主計總處依舊樂觀的：「台商回流熱絡持續，外國企業對台投資積極，可望帶動企業投資穩健擴增。」央行有不同的看法，這份報告認為因疫情延燒，衝擊全球供應鏈運作，本年投資成長將趨緩。

六、中央銀行的預測呈現了近日以來的局勢，這樣的預測容或還是太樂觀了點，但已比較接近事實，比起主計總處把一個月前的預測依樣畫葫蘆照本宣科一遍，有說服力多了。再者，看看央行資料之充份，論述之有力，更是主計總處模擬兩可的用語所望塵莫及的。

七、主計總處與中央銀行於上周三、四發表的預測，相隔一天，卻有天壤之別，主計總處也許會喊冤，認為央行剛好碰上理監事會議循例修正，自然會比較接近實況，主計總處下次「國民所得評審會」要等到五月下旬，因此赴立院報告循例仍援引二月預測，自然與現實有所脫節，因此並非不盡力，實為制度使然。然而，主計總處每年發布四次預測真是牢不可破的規矩嗎？不，主計總處也曾於金融海嘯後深刻檢討，自2011年起每年發布八次預測，這原是預測工作的一大進步，卻因時運不濟，屢遭在野人士嘲諷連七降、連八降而作罷，兩年後又恢復一年四次。於此可知，一年預測幾次是很有彈性的，以當前全球經濟瞬息萬變而言，一年四次預測已難以掌握時效，徒有預測之名，而無預測之實，這樣過時的預測於國家無益，於企業也沒有任何價值，遙想當年主張多預測幾次的官員，其勇氣與眼光令人敬佩，也值得今日官員多多學習。

八、呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時代，必須有非常的作為，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？

（四十四）本院許委員淑華，有鑑於口罩實名制2.0版3月12日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保快易通行動App認證預購。原有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日600片），仍為主要配發管道。但是，實名制2.0立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機App去買，年長者只好知難而退；若預購人數超過預定人數，將於首周登記截止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保App下訂成功，只能用ATM轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍須到超商領取，「網購口罩」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家等優點。若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建請衛福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制3.0），可以低成本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無須拖累藥局、超商等民間業者，優點遠勝2.0。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、口罩實名制2.0版3月12日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保快易通行動App認證預購，初估每七天可提供700萬片、約233萬人份的網路預購量。原有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日600片），仍為主要配發管道。

二、網購方案的目的，是要解決實名制自2月6日上路以來，許多上班（學）族群沒時間去買，以及衍生的「逆選擇」問題。因為上班（學）族主要依賴大眾運輸工具，或在上班（學）場所聚集，是群聚感染的高風險族群，顯然藥局白天配售對於愈需要口罩的人愈不利。原本可宅在家裡的家管或退休族，卻需為上班（學）的子女領取口罩而外出排隊、戴口罩、領口罩，變成最不需要口罩的族群反而必須消耗口罩，又增加感染的風險。

三、因此，實名制2.0立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機App去買，年長者只好知難而退；若預購人數超過預定人數，將於首周登記載止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保App下訂成功，只能用ATM轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍須到超商領取，「網購口罩」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家等優點。

四、何況，超商又要和藥局充當配發口罩的志工，也將不堪負荷。由此可見，實名制2.0只增加上班（學）族買到口罩的機會而已，仍無法完全解決「口罩之亂」。也難怪實施以來，首波僅118萬人（不及預期的一半）完成預購登記，扣除未及時付款者，實際領取的人數更少。

五、實名制2.0無法完全解決「口罩之亂」的主因，在於即使前端用「網路」，但最終仍要民眾上「馬路」，用「零售」方式排隊領購，此種「以人就物」是最浪費人力物力的落伍方式，就像目前儘管政府高官不斷說衛生紙、食品供應充分，但只要疫情沒有緩歇的跡象，民眾仍然會因恐慌而擠往賣場搶購，也難怪排隊領口罩的人龍近日仍然處處可見。

六、若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建議衛福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制3.0），可以低成本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無須拖累藥局、超商等民間業者，優點遠勝2.0。

七、此外，口罩仍有巨額的「產而不發」的閒置或囤積黑數，政府可能至今都搞不清楚。2月6日起日產量320萬片，日配量以6,600家藥局每日配發200片計算僅132萬片，日閒置190萬片；之後產量陸續增加，至3月2日時日產已達640萬片，日閒置380萬片。實名制從實施起至3月4日止，初估首月累計閒置量即達1億片。

八、產能每日達820萬片後，3月5日起改為每七天領三片，日閒置達240萬片。3月9日日產能達1,000萬片，本周甚至可能衝上1,200萬片，則閒置量以每日600萬至800萬片的速度累積。即使實名制本周雖可發放一定數量，但不影響總配發量，初估政府囤積的口罩數量至本周止即超過2億片。隨著疫情仍然吃緊，民眾對口罩的需求有增無減，建議政府改採投保單位的實名制3.0版，並增加配發民眾的數量，有效去化巨量的閒置口罩。

（四十五）本院許委員淑華，有鑑於近日為協助防疫各大眾運輸工具防疫措施也越來越多，交通部也從善如流，大眾運輸自5月1日起可拒載發燒的乘客，可有效抑制疫情擴散。目前台鐵也規劃自5月1日起，針對各車站、列車旅客實施全面量測體溫。但是台鐵人力不足的狀況已多年，目前規劃除了大站設有紅外線測溫，其餘皆採額溫槍量測，其中招呼站（無人站）因為無配置站員，恐由列車長幫忙量，引發第一線人員反彈。其中招呼站的部分以北部旅客量最大，部分站點一天進站人數約千人更有執行上困難，這部分台鐵還是要儘快提供解決方案，避免第一線人力不足，形成防疫的破口。爰此，特向行政院提出質詢。

（四十六）本院許委員淑華，有鑑於警政署之統計資料顯示107年自行車使用者死亡107人，占所有車種7.17%，受傷17,529人，占所有車種4.10%。為促進道路使用者的公平，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護義務，例如處罰條例或道安規則中，要求行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，建請交通部應積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國人使用自行車的風氣日趨盛行，自行車不僅是休閒工具，也逐漸成為短程使用的運輸工具。然依據警政署之統計資料顯示，106年起自行車使用者受傷人數比例增加，排名升為第3位，自行車使用者死亡88人，占所有車種5.80%，受傷15,542人，占所有車種3.94%；107年自行車使用者死亡107人，占所有車種7.17%，受傷17,529人，占所有車種4.10%。

二、足以顯現自行車事故的問題也越發嚴重，綜觀歐美等先進國家，為避免發生自行車事故，多採取設立自行車專用道的方式，然台灣地狹人稠，並非所有地方都能劃設專用道，故以其餘方式補強則更顯重要。

三、為促進道路使用者的公平，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護義務，例如處罰條例或道安規則中，要求行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，交通部必須積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。

（四十七）本院費委員鴻泰，為因應新冠肺炎疫情的影響，政府鼓勵民眾減少外出，不少企業推行員工居家辦公等異地辦公計畫。如此，可以預期今年夏天民眾在家用電量將會增加。台電電價分為夏月（6至9月）與非夏月（10月至隔年5月）2種收費方式，電價都是採取累進收費。為減輕民眾今年夏天電費負擔，要求行政院提出夏季「不漲電價」方案，台電公司暫緩實施夏月電價，特向行政院提出質詢。

說明：

一、針對新冠肺炎全民防疫期間，政府鼓勵民眾減少外出，企業讓員工居家辦公的情況也增加。因此，家戶用電量可預期今年夏季將比去年同期高，尤其疫情可能持續至夏季。防疫導致民眾居家時間增加，因累進費率及夏月電費之緣故，民眾恐怕將支出更多電費，這非民眾所願。

二、根據台電公司網站公布2018年各國平均電費比較，台灣住宅用電一度為新台幣2.5217元；工業用電為新台幣2.4492元。夏月電價從自民國78年實施至今，每年都是從6月1日開始，10月1日後便恢復為非夏月電價。然而，全民防疫期間，民眾減少外出，有些企業採取在家異地工作，家戶用電量將比去年同期高。行政院日前宣布的第二波紓困方案中，有提供企業水電費減免方案；應對民眾也提供電費減免方案，至少今年不實施夏月電價。

（四十八）本院溫委員玉霞，鑑於行政院長蘇貞昌於總質詢中表示將研議郵寄口罩給海外親友，由於歐美地區疫情加劇，台灣留學生家長及海外僑胞亟需口罩作為防疫之用，但自蘇院長答詢至今已逾10日，相關部會仍在研議當中，實令國內家長及海外台灣人心急如焚，建請防疫中心應即刻宣布有條件開放郵寄口罩給海外親友，特向行政院提出緊急質詢。

說明：

一、本席3月20日質詢行政院長蘇院長何時可開放國人將口罩郵寄海外親人，蘇揆當場表示「若未來口罩產量增加，可讓國人在一定數量和期間寄口罩給一定關係的親人」，3月27日媒體報導謂「行政院已討論初步模式，規劃可寄口罩出國給二親等以內為原則，…外交部表示，駐外館處已在調查仍在海外的我留學生人數」。由於歐美疫情加劇，此事已經研議多日，但至今未有下文，實令海外留學生的家長們以及苦等口罩的海外台灣民眾及僑胞心急如焚，紛紛向本席陳情，並對此案的行事效率大表不滿。

二、如今國內每天日產口罩1千350萬片，扣除第一線防疫人員所需，以及每周10萬片給美國做防疫物資交換，應可供應國內所需，且產量增加就可寄「一定數量」給「一定關係的親人」這是蘇揆承諾，救人如救火，希望政府苦民所苦，早日解禁。

三、不論在海外讀書、工作、經商或外派，都是我們的同胞與親友，這些海外國民，理應受到政府照顧，且這些民眾大多數皆繳交健保費，若依實名制規定，理應每周可購買3片，只是人在海外無法親自購買。若其國內家人將自己口罩省下來，欲寄送給在海外的親友使用，何錯之有？郵寄少量給海外家人並非"出口商品牟利"，而是基於親情，為何政府要禁止、為何政府不能通融？法律不外人情，為什麼這一點起碼的親情展現，政府都要阻擋呢？完全禁止郵寄，一個口罩都不准寄，實在既不合理又違反人性！

四、長期以來海外僑胞心向台灣，每逢國內有難，僑胞無不慷慨捐輸、出錢出力。而今僑界欠缺口罩、嗷嗷待哺，政府卻遲不開放、將心比心，恐令僑胞大失所望！希望政府明快處置，即時伸出援手，以免有損海外人心！

五、歐美等國為降低疫情傳染陸續封城、禁止人員進出，各地交通管制狀況不同，倘若政府要將口罩集中寄到駐外館所，距離駐外館所較遠的僑胞可能無法收到，建議政府開放讓民眾選擇郵寄海外的方式，另因國際快捷費用較高，政府亦應允許讓幾位家長合寄以節省費用。總之，希望政府儘速開放郵寄口罩給海外親友，且賦予更多彈性與方便！特向行政院提出緊急質詢，並請答復。

（四十九）本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎的嚴重衝擊，政府應全面調降房貸利率，因失業或無薪無法繳納房貸者，准予延期，以減輕房貸負擔，避免因無力繳貸而遭拍賣危機，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自2020年1月以來新冠肺炎疫情擴大，全球已有近百國家感染，各國紛紛採取封城鎖國措施，情勢嚴峻，嚴重沖垮經濟，也造成大量失業或無薪。

二、我國為因應這次疫情，陸續採取諸多措施，包括降息。然而行政院2020年3/22日星期日緊急召集各銀行高層會議決定：

(一)自2020年4月起至9/30日止，公股銀行放款利率降息一碼（0.25%）

(二)自用住宅貸款額外再下調一碼（0.5%）

(三)房貸外的消費性貸款下調2碼（0.5%）

三、本席認為行政院這樣的作為不盡周延，多數無助，建請：

(一)自2020年四月1日以後的貸款利率及3月31日以前所有的貸款尚未還清者的利率，全部一律下調2碼（0.5%）

(二)不論自用住宅、一般住宅及消費性貸款一律下調2碼（0.5%）

(三)特別是因失業或暫時無薪無力還貸者，准以延期繳交貸款。

四、如此才能協助人民度過貸款難關，請行政院即刻辦理。

（五十）本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎所帶來的嚴重衝擊，政府應速研訂減免綜合所得稅具體措施，特向行政院提出質詢。

說明：

一、自2020年1月以來新冠肺炎疫情擴大全球，嚴重衝擊各國經濟，造成大量失業一片蕭條。

二、我國已編列600億元特別預算防疫及救經濟，並已宣布加碼為1,000億元，同時各主管機關紛紛研擬相關配套措施，包括如何減稅。然而，財政部所提的綜合所得稅規劃竟是：

(一)108年度綜合所得稅照常於5/1日開張，但得延長2個月報稅。

(二)研訂退稅時間點為7/31日、10/31日、1/31日，準備提前辦理退稅但提前於何時尚未決定。

(三)應補稅者可延長一年補稅或申請於三年內分期繳納。

三、本席認為財政部這三項有關綜合所得稅的規劃沒有實質幫助，應該採取下列措施：

(一)每人提高免稅額5萬到10萬元。

(二)對失業或是放無薪價的納稅人，再一定額對內全面免稅。如此才有實質幫助人民度過舒緩艱困。

（五十一）本院蔡委員壁如，有鑑於報稅時間將近，而新冠疫情未歇，國稅局呼籲民眾盡量網路報稅，超商開放可查調所得、繳稅，也在研擬分流機制，但是國稅局應該對於申報人潮有可能群聚一室，造成群聚感染可能，應善盡監督檢討之責，也應儘快公布防疫辦法，特向行政院提出質詢。

說明：

一、新冠疫情未見減緩，往年也有線上報稅，但是報稅排隊人潮仍舊人山人海，今年疫情影響之下，申報人潮有可能群聚一室，中央流行疫情指揮中心3月25日表示，考量集會活動通常人潮擁擠，長時間且近距離接觸，具有高度傳播風險，一旦出現疑似個案或群聚事件，將提高防疫難度。因此，指揮中心宣布自即日起，室內超過100人以上、室外超過500人以上的公眾集會活動建議停辦，以減低社區感染的風險。室內報稅會造成群聚感染可能，國稅局應儘快做好規劃。

二、應做好動線規劃，減少排隊等候及避免人潮擁擠，設置戶外等待及申報收件專區、民眾等候區、稅額試算確認區等，儘可能讓納稅人在室外即可完成部分申報作業，在室內申報輔導教室，應採取人數管控、動線規劃等措施，讓人流分散，搭配移動式螢幕，提醒叫號進度及等候人數，以避免申報人潮在密閉空間，而有安全疑慮。

三、申報場域應做好防疫安全措施規範，配合中央防疫中心防疫規定，於各處申報地點門口設置導引人員，負責納稅人量測額溫、手部消毒，如有發熱或有咳嗽症狀者，不進入室內申報，引導至戶外專區申報，工作人員於每日執勤前落實測量額溫、洗手消毒、配戴口罩等防疫措施，申報場域也應定期消毒，減少納稅人到國稅局申報而有群聚安全疑慮。

四、往年報稅都是在室內密閉環境，各報稅單位都應該控制室內人數，保持通風，五月報稅院儘速提出防疫計畫，提出對應措施或原則規範。

（五十二）本院蔡委員壁如，針對政府提供之緊急醫療空中轉診需求，政府僅辦理服務離島地區民眾，包含金門、連江及澎湖地區配置民用航空器駐地備勤計畫。根據衛福部業務報告指出，空中轉診審核中心全天候24小時提供緊急醫療諮詢、轉診必要性評估並協助航空器調度，提供離島地區民眾緊急醫療需求。然而屏東縣恆春地區，長期醫療資源缺乏，也缺乏配置民用航空器駐地備勤，以內政部空中勤務總隊現行勤務隊駐地概況來說，有關恆春地區緊急救護及空中轉診推動情形，空勤總隊高雄及臺東2駐地勤務隊之救援時間，對於發生在墾丁地區的重大意外事件的空中轉診機制，對於人命關天之救援皆緩不濟急。爰要求內政部檢視並研擬於恆春機場增設民用航空器駐地備勤計畫，擴充恆春地區空中轉診設備，藉此維護南部人民健康、捍衛南部民眾醫療權利，特向行政院提出質詢。

說明：

一、在公共政策網路平台中，內政部指出，有關恆春地區緊急救護（醫療）事宜，除由119負責到院前的緊急救護，將緊急傷（病）患送至最近恆春責任醫院診治外，如有空中轉診後送需求，空勤總隊高雄及臺東2駐地勤務隊都可以進行救援。以勤務第三大隊第二隊，由高雄小港機場駐地AS-365型機起飛，以空速120浬/時，約25分鐘可以到達，未來如UH-60M黑鷹直升機進駐，將可於25分鐘內到達；勤務第三大隊第三隊，由臺東豐年機場駐地UH-1H型機起飛，以空速90浬/時，約30至40分鐘可以到達，未來如UH-60M黑鷹直升機進駐，將可於30分鐘內到達。其中高雄小港機場勤務隊服務範圍涵蓋嘉義、臺南、高雄、屏東（含恆春、小琉球）及澎湖等地區，且地理位置與嘉義、澎湖與恆春等地區概成等三角型地理位置，若由該機場起飛後至嘉義或恆春地區，可於飛行25分鐘抵達（若由高雄移駐恆春機場，馳援高雄、臺南、澎湖及嘉義等地區，所需飛行時間將增加25分鐘或以上）。

二、亦據內政部資料，有關空中轉診機制簡要說明如下，空中審核機制：離島地區醫院或衛生所遇有緊急空中轉診案件，傳真相關資料向衛生福利部空中轉診審核中心（以下稱空審中心）申請，並副知當地衛生局。空中審核時程：空審中心於接獲申請案後，20分鐘內審核完成，若審核通過即通知相關單位準備起飛進行後送任務（民航須於2小時內、空勤總隊白天20分鐘、夜晚40分鐘內）。惟救護直昇機執行空中緊急救護或空中轉診時，除駕駛員外，至少應有1名具中級救護技術員以上資格之救護人員隨機執行救護。

三、恆春醫療資源長期不足，雖然衛生福利部有恆春旅遊醫院重建計畫，但因墾丁地區為重要國家公園地區，亦為台灣舉辦重大活動之重要場所，若在當地發生嚴重意外，諸如八仙樂園塵爆意外，恆春地區若無健全的空中轉診機制，恐造成人命巨大傷亡，南部偏鄉人民應享有最起碼的醫療人權，乃是政府重要職責。

（五十三）本院蔡委員壁如，針對都市計劃法第四十二條第一項第一款，明文規定都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置綠地等公共設施用地，然而根據有媒體披露，台灣都會區綠覆率偏低，尤其六大直轄市的綠地面積更低於10%，另根據107年營建統計年報分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等5項計畫用地指標皆為國家競爭力之一，綠覆率偏低形同國家競爭力缺乏，且建商常有以韓國草取代樹木爭取綠地面積，造成綠覆率假象。爰要求內政部檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題，並積極參考國外綠覆率相關政策措施、及臺北市《臺北市新建建築物綠化實施規則》之綠覆率相關規定，具體提出如何提高我國綠覆率之精進方案，藉此提高人民居住生活水準，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國都市計畫公共設施用地綠覆率偏低，如同缺乏國家競爭力。根據107年營建統計年報分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等5項計畫用地指標為國家競爭力之一，107年底全國公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等計畫面積計1萬7,871公頃，占公共設施用地計畫面積之19.2%，另就各縣市政府針對該5項公設用地計畫面積占各縣市都市計畫面積之比例觀之，以澎湖縣占9.8%最多，高雄市占8.6%次之，屏東縣6.4%再次之。就公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所闢建率（即已闢建面積占計畫面積）而言，以新竹市占92.8%最高，臺中市占83.7%次之。

二、何謂綠覆率，綠覆率是一定範圍內（例如一個城市、一個社區或一塊建設用地）的綠地佔比的一種都市計畫指標，其具體定義、計算方法因地區而異。根據臺北市《臺北市新建建築物綠化實施規則》，指總綠覆面積與法定空地面積之百分比，該規則更規定各類建築基地之綠覆率，有其一致施行標準，政府應積極檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題。

三、政府綠覆率定義不明確，推動城市綠化效果大打折扣。根據聯合報新聞報導，台灣從中央到縣市政府「綠地」、「綠覆率」定義模糊不清，綠化品質不良，而種樹是減碳、改善暖化與熱島效應最簡單方法，紐西蘭去年通過溫室氣體零排放法，以二○五○年為淨零碳排目標，其中一項減排手段是十年內種十億棵樹。而新加坡目標是把約百分之卅的綠覆率，提高到百分之四十，義大利米蘭未來十二年內要種三百萬棵樹，相關政府部門應參考國外政策目標，以作為台灣綠覆率提升之重要參考資料。

（五十四）本院蔡委員壁如，鑑於公共債務法第12條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少5%來編列債務還本。109年度總預算案編列債務還本佔當年度稅課收入比率5.06%，雖勉強達法定標準，但僅較108年度略增15億元，相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收之情事，請財政部應評估未來年度增編債務還本預算比率，應該要超過5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據公共債務法第12條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少5%來編列債務還本。經查自103至105年度止，債務還本預算的編列，其占稅課收入的比率雖符合公共債務法之規定，但因近年來的稅課收入超過預估，以致於決算的統計結果，債務還本比率分別僅有4.76%、4.50%、4.76%，連續3年未達法定比率。

二、近年稅課收入決算數均較預算數大幅增加，但109年度總預算案編列債務還本預算850億元，佔當年度稅課收入比率5.06%，勉強達到法定5%標準，但僅較108年度略增15億元，相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。

三、依據財政部國庫署統計資料指出，截至109年3月20日止，中央政府1年以上債務未償餘額5兆3,378億元，短期債務未償餘額2,216億元；我國每人平均負擔債務已高達23.6萬元，造成未來世代的負擔愈形沉重。

四、因此，為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收情事，請財政部應評估未來年度增編債務還本預算的比率，應該要超過5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加。

（五十五）本院蔡委員壁如，鑑於108年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，約17兆元；據財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾1.79兆元，其中包括未列入債限之特別預算舉借數，全數均以舉債支應。經查在95至100年度，連續6年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加因素之一。我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶動經濟成長之效益有限，並可能增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題，並檢討改善、強化中央政府之債務管理，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據108年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，截至107年6月底止預估中央政府未來負擔之支出約為14兆3,037億元，地方政府為2兆7,772億元，合計17兆809億元。

二、財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾1.79兆元，其中包括未列入債限之特別預算舉借數，自921震災災後重建特別預算以來之特別預算，多是以舉債的方式為預算經費來源，且多數未列入債限，例如921震災災後重建特別預算、基隆河整體治理計畫（前期計畫）特別預算、易淹水地區水患治理計畫特別預算、振興經濟消費券發放特別預算、振興經濟擴大公共建設特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，全數均以舉債支應。

三、經查在95至100年度，連續6年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加因素之一。

四、我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶動經濟成長之效益有限，並增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題，並檢討改善、強化中央政府之債務管理。

（五十六）本院蔡委員壁如，有鑑於我國逐年產生預算赤字，導致公共債務金額逐漸增加，不僅中央政府舉債瀕臨法定上限，地方政府更是財政收支長期失調，債務負擔沉重。依據財政部統計資料，預估108年底中央政府債務未償餘額計5兆5,009億元，尚可舉債額度計1兆6,001億元，扣除前瞻基礎建設計畫未來需舉債金額7,985億元及採購新式戰機舉債金額2,500億元，尚可舉債額度僅餘5,516億元。另依立法院預算中心評估報告指出，近20餘年，GDP僅上升2.97倍，惟中央政府債務未償餘額增加逾20倍，顯示政府採行擴張性的財政政策，希望能因而提振投資，帶動經濟的成長，但顯然這個擴張性財政政策的成效不彰，請財政部應秉持健全財政、營造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討，提供改善方案，特向行政院提出質詢。

說明：

一、「特別預算」是針對特別情況編列的預算。根據《預算法》第83條，政府在四種狀況下可以依法編列特別預算：國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事。另依特別條例規定，特別預算不受預算法及公共債務法年度舉債額度之限制，以舉債支應，導致財政紀律不彰、國債高漲。

二、各地方政府財務狀況欠佳情況下，近年來各項支出不斷升高，以社福支出增加最多，應檢討各項支出之必要性，避免浮濫開銷而拖垮財政。各地方政府舉辦大型燈會、煙火節（如國慶煙火）及舉辦跨年晚會情形，應檢討其支出之必要性。

三、部分地方政府修正償債計畫，舉借債務超限或達預警標準，雖依規定訂定債務改善計畫及時程表，然因初始規劃及後續執行情形未盡確實，改善情形不如預期。苗栗縣更自102年9月起，即未能依據核定之償債計畫執行，計畫猶如虛設。

四、主計處對上述之舉債空間，係以台灣過去10年的GDP規模作為推估，但因為台灣經濟未來10年仍將持續成長，因此主計總處預估，政府還會有額外1.6兆元的舉債空間挹注公共建設，新式戰機採購不會造成預算排擠的問題，然而這次疫情影響之下，完全推翻主計處對於GDP的推估，全球面臨新一波的金融危機，甚至有可能進入大蕭條時期，卻未見政府有改善方案，寄望1,000億元紓困金拯救不可能達成的2%GDP，請財政部秉持健全財政、營造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討。

（五十七）本院葉委員毓蘭，鑑於政府對於大法官釋字第760號解釋後，警察三等特考及格，未安排至警大受訓，而無從取得警政三階以上職務任用資格者，應取得上述任用資格。惟相關配套措施，將有資格補訓者從原先17名聲請人擴張至4,623人，從總員額管理業務主管立場，當初參與研議是否有疏失？當前完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，總員額管理業務主管是否應積極新置職缺，完成此類人員派用，特向行政院提出質詢。

說明：

一、民國107年1月26日大法官釋字第760號解釋略以，警察人員人事條例第12條第1項第3款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考試警察人員考試三等考試筆試錄取之人，分發至警察大學訓練，因而無從取得職務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致應考試服公職權遭受系統性之不利差別待遇；就此範圍內，與憲法第7條保障平等權之意旨不符。內政部107年4月24日修正「警察人員進修及深造教育實施辦法」（以下簡稱實施辦法），除釋字760之聲請人17名之外，另包含99年以前警察人員特考三等而未受中央警察大學、中央警官學校，內政部調查有受訓意願者高達4,623人，惟107年1月至10月，巡官以上職缺僅有609名，合先敘明。

二、實施辦法修正後大量增加巡官資格，卻無足額職缺可供派用，以總員額管理之業務立場，有無參與相關業務擬定？認同實施辦法的修訂嗎？當時是否充分掌握無缺可派之窘境？請答詢是否善盡總員額業管之規劃責任。

三、按內政部警政署統計，警佐四類自107年至目前為止，已完成分發者僅有133人，已完成招訓尚未獲分發巡官職務者尚有1,508名，預估至110年底完成全部招訓待分發人數將達4,500餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期。既然大法官已經作成解釋，政府並做成補訓措施，需讓取得巡官資格者能確實獲得派用，從總員額管理之業務立場，應該積極新置可能之職缺，例如食安警察、衛生警察、動保警察，或修法允許巡官以上資格警察人員調用村（里）幹事，以供該類警察人員派用，杜絕高資低用之情況。綜上，行政院應有具體規畫並積極聯繫協調相關機關，以符合案揭釋憲案之規定以及實施辦法修改後應有之作為，並請將改善情形查明見復。

（五十八）本院葉委員毓蘭，鑑於社會安全網計畫實施業已邁入第三年，行政院除啟動跨部會平台，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，同時社工人力已增加2,077人，並串連民間社區的互助力量以求構築完整的社會安全網，惟近日新店再度發生隨機殺人案，而自殺及保護案件也居高不下，目前社安網明顯有檢討改善之必要。為持續強化社會安全網實施成效，特向行政院提出質詢。

說明：

一、行政院啟動社會安全網計畫，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，並串連民間社區的互助力量，以求構築完整的社會安全網；另制定「新世代反毒策略行動綱領」，輔導毒癮病患。本席認為兩者應該結合，目前社會安全網整合策略三，僅針對精障、自殺的相對人服務，缺乏毒品相對人服務，致心理衛生服務產生缺口，建請納入列管毒癮病患及毒癮家庭兒少保護。

二、根據行政院制定「新世代反毒策略行動綱領」，將施用毒品被告視為病患型犯人，並逐年增加施用第一、二級毒品者，以戒癮治療換取緩起訴的比率，今年將提高到20%。惟根據監察委員林雅鋒調查發現，因戒癮治療人數暴增，醫療院所量能不足，也欠缺對毒癮家庭兒少的保護。建請行政院確實檢討戒癮治療之醫療院所及精神醫師量能，是否能滿足戒癮治療的毒品人口需求，並就不足面擬定因應策略。

三、上開兩個計畫中之社工人力薪資條件皆不同，社安網是「約聘人力」，新世代反毒是「約用人力」，風險加給有顯著差異，導致反毒復歸社會的社工人力流向社安網。對照其他國家之社安網，人力是正規編制，具有系統化、標準化的處理機制，在台灣卻是以委託計畫或約聘人力執行。致使我國基層社工人力存在根本問題。

四、社工為專業、高工時且具有風險之危勞職務，因此長期存在人力不足的問題。為此，社會安全網預定增加社工人力目標為三年3,021人，經查今年目標下修為2,858人，然實際到位僅72%為2,077人，且均為約聘人員，而根據基層社工人員反應表示二年流動率約達7成，致嚴重影響基層業務推動。建請持續改善。

五、針對13日發生之新店隨機殺人案，兇嫌表示其為精障患者，是否為已納管輔導對象？針對受關懷的精障患者，如何改善其該服藥而沒有按時服藥的情形？針對有暴力傾向的精神病患，誰有權力強制他吃藥？強制住院的權力在誰的手上？另一方面基層社工納管之精障患者高達14萬餘人，服務比例高達1：400，社工既無強制公權力亦無防衛能量，亦無法每次訪視均有警力陪同，政府如何提供訪視勤務之安全保障？建請參考美國採取租用保全人員及車輛之方式，以提升社工值勤安全。

六、我國精神衛生跟社區的復健資源不足且分布不平均，尤以花東精神科醫師嚴重不足，需要再持續增加！另外，針對精神病患在社區當中生活的各種服務，建議除了現有的康復之家跟社區復健中心之外，也可以再其他的一些創新性的相關服務或機構。譬如，降落傘計劃、會所……等等，讓病患在社區可以有更多的服務點及項目可以選擇。

（五十九）本院葉委員毓蘭，鑑於3月21日海巡署查獲我國漁船「全O號」載運31名越南偷渡事件，呈現國境管理成防疫缺口外，更凸顯船舶獲取的高額酬勞與政府罰則相差甚大，即使第一線同仁勤於奔波守護國境，仍未能實際嚇阻不肖漁船及偷渡犯，針對不肖漁船所獲取的高額酬勞與政府罰則比例懸殊，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據3月23日《鏡周刊》報導每位偷渡客花費約7500元美金（約合新台幣22萬7,000元）共計31名，相當一趟酬勞共計台幣700萬元。

二、偷渡犯依「入出國及移民法」第74條之規定本法未經許可入國或受禁止出國處分而出國者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金。違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例第十條第一項或香港澳門關係條例第十一條第一項規定，未經許可進入臺灣地區者，亦同。

三、船長、船員依「入出國及移民法」第73條之規定在機場、港口以交換、交付證件或其他非法方法，利用航空器、船舶或其他運輸工具運送非運送契約應載之人至我國或他國者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣二百萬元以下罰金。前項之未遂犯，罰之。

四、綜上，違法漁船酬勞為台幣700萬，但罰則最高僅為台幣200萬元，高報酬、低罰金，使得防疫期間仍有業者不顧國人健康安危違法冒險協助偷渡。行政院應積極看待國境管理及相關情節重大者罰則，並請將改善情形查明見復。

（六十）本院葉委員毓蘭，鑑於警備車、消防車、救護車為趕赴現場執行任務，均要以最快速度最短時間到達現場，雖道路交通安全規則訂有上述車輛不受限速之規定，一般車輛聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方均應立即避讓，但常因不知緊急車輛來自何方或因路口幾何設計影響視線無法及時發現對方車輛而屢屢發生交通事故，造成嚴重死傷。警察、消防及交通機關應改善規劃設計運用智慧交通設施以利於消防車警備車救護車趕赴現場執行治安救災救護任務，特向行政院提出質詢。

說明：

一、108年8月3日台東警方逮捕一名酒駕犯，移送關山分局途中，警車和一輛小客車對撞，警車車頭全毀。109年1月16日嘉義縣消防局雙福分隊救護車於凌晨出勤救護，行經嘉義市中興路、友愛路口，與一輛疑似未禮讓救護車的自小客車發生事故，造成7人受傷。109年2月13日高市消防局鳳祥分隊深夜10時許出勤，不料才出門大約400公尺，於鳳山區鳳頂、過埤路口，與曳引車駕駛發生擦撞，造成消防員1死4傷。警察、消防及救護人員均經國家的嚴格教育訓練栽培不易，為國家重要資產，應予最完善的保障。

二、警備車、消防車、救護車執行治安救護救災任務，均爭取黃金時間，希望於最快時間抵達現場，而政府對於這些車輛亦訂有相關法規保障給予道路交通優先權亦不受號誌標誌之限制。道路交通安全規則第93條規定消防車、救護車、警備車、工程救險車及毒性化學物質災害事故應變車執行任務時，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制。第101條第3項規定，汽車聞有消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車等執行緊急任務車輛之警號時，應依規定避讓行駛，聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方，均應立即避讓。

三、雖有上記保障執行緊急任務車輛的道路交通優先通行權，但因該等車輛使用警鳴器的音亮不足，其他車輛未聽到警報聲或被擋住視線，亦可能聽到警報聲但無法辨識車輛位置及行車方向，而路口號誌亦未配合於車輛到達時給轉換為綠燈等等問題均造成緊急車輛受阻無法迅速安全通過路口，甚或發生嚴重交通事故的憾事。

四、智慧交通控制系統在交通控制方面已有廣泛的發展與應用，行政院應針對緊急車輛交通優先通行與安全加以研究處理，例如可應用緊急車輛GIS點位拋接至交通控制平台，配合變換路沿線口號誌及CMS連動與顯示提醒其他車輛應避讓。也可應用緊急車輛安裝DSRC訊號發送設備（OBU），接近路口時，後續依訊號實際接收狀況再行調整，路口RSU接收到訊號，透過電腦控制號誌控制器變更號誌時制，讓緊急車輛可順利通行。

五、行政院應針對緊急任務車輛交通優先及安全問題處理改善，並參考前列建議及先進做法研議於三個月內答復。

（六十一）本院邱委員臣遠，對於近期武漢肺炎疫情衝擊，中國許多藥廠停工，其生產之原料藥無法維持產能，也幾乎沒有出口，嚴重影響全球藥品市場，台灣更被波及。目前台灣進口原料藥約三成五來自中國，其次來自印度，而印度也開始禁止出口，台灣恐面臨學名藥供應斷鏈危機。行政院應積極協助國內各藥廠找到原料藥替代來源，並縮短申請流程及天數，特向行政院提出質詢。

說明：

一、依據衛生福利部食品藥物管理署公告，新增原料藥來源或變更原料藥來源採取併案辦理，審查天數為180天。若僅是辦理製劑原料藥規格變更，審查天數為120天。若因中國及印度輸入至我國之原料藥減少，需尋找替代來源，但審查費時四至六個月，曠日費時，恐造成部分學名藥庫存不足之可能，衛福部宜簡化流程或研擬特別方案以維持基本藥品供應穩定。

二、我國藥品製成現狀，原料藥約六成由中國及印度進口，其中印度也進口中國之原料藥，據此，我國對中國之依賴過重，一旦情勢有變便可能如此次肺炎疫情衝擊，產生斷鏈危機。衛福部應尋找進口替代來源，研擬以各種可能之合作方式擴大進口藥廠所屬國家，以達分散風險之效。

三、衛福部應儘速擬定扶持台灣原料藥廠成長之專案計畫，使台灣能穩定生產原料藥，減少因進口產生之環境風險。除供國內自足外，亦可成為台灣藥廠外銷之一大主力，增加台灣藥廠之國際競爭力與口碑，進入全球藥品供應鏈中。

（六十二）本院邱委員臣遠，有鑑於國發會於2018年12月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等134處人口嚴重外流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。惟目前有提報之計畫，僅有31處，其餘103處鄉鎮尚未提報，顯見地方政府並未積極規劃地方創生之事宜。爰此，行政院應統合國發會、地方縣市政府共同規劃各具地方特色，以促進當地經濟發展，避免人口外流，特向行政院提出質詢。

說明：

一、國家發展委員會有鑑於我國總人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，於2018年12月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等134處人口嚴重外流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。

二、該計畫於2019年1月於行政院核定通過，惟實施至今，目前地方政府有提報者僅有31處，其餘103處鄉鎮並未提報，如宜蘭縣、桃園市、新竹縣、臺中市、彰化縣、嘉義縣等縣市之優先推動地區迄未提出計畫，與地方創生國家戰略計畫原規劃推動時程未合。

三、究其原因，可能係地方鄉鎮對在地雖較其它人了解，卻苦於未有在地創生構想之經驗，而國發會於地方創生有多年處理之經驗，較能整理並就現有地方特色提出方案。爰此，本席建議國發會應與地方政府共同研議地方創生之模式，便於提升地方鄉鎮之提報率，以解決我國人口外移之困境。

（六十三）本院邱委員臣遠，對於台糖提出之「農業經營結合太陽能專案計畫」，將砍樹改做「營農型」太陽能光電板，其聲稱係配合國家能源政策，邁向2025年非核家園，但其欲使用之場域卻是2002年推動平地造林計畫之土地。台糖先以發展林業、景觀為為目標廣為植林，如今已收到成效，卻因為不衝突的能源政策意圖自毀成果，政策缺少一致性，令人感到可惜。國家能源和發展林業都屬國家重要政策，台糖名下土地廣闊，應完整盤點並分類使用，而非在同一區塊更動其使用之目的，特向行政院提出質詢。

說明：

一、台糖自2002年開始平地造林計畫，投入124億元，至今已在全國種下超過一萬公頃之樹苗，佔台糖所有土地之兩成，更有三個造林地規劃為森林園區，成果不錯。雖然仍有雜草茂盛，無人清除，在造林地種植香蕉等果樹等情由，影響造林品質，但此政策已推動近20年，將在2021年到期，應思考如何改善管理品質同時修正《獎勵造林實施要點》之不合理處，而非全盤推翻，將辛苦栽植的林木砍除。

二、台積電預計投資上千公頃土地面積之太陽能產業，其中屏東台糖造林地便成為重要目標，而台糖願意砍樹種電也與台積電之投資息息相關。原本栽植樹木係有環境保護和美化景觀之效，如今為了企業發展產業更動政策，更可能在林區造成汙染，與原本政策目標大相逕庭，行政院應審慎思考當前我國發展中環境正義的要素。

三、行政院已提出《國土計畫法》修法提案，其對於農地使用也開啟許多方便之門，而屏東林地種電之狀況，便是很好省視我國國土規劃之案例。我國應建立完整之國土計畫規劃，落實農地農用原則，若過去造林政策錯誤便須承認並做通盤檢討後提出具體之完整修正策略，現提出之「營農型」光電規劃，尚須釐清其土地分類究竟何屬，應在工業用地發展工業，在農牧用地發展農牧業，將國土依地質、環境等變因分門別類，方為正途。

（六十四）本院邱委員臣遠，對於我國現行之《平均地權條例》和《不動產經紀業管理條例》對於地價及房價之揭露，仍屬「區段化、去識別化」，其迴避和模糊空間大，地主及屋主得以隱藏必要資訊，而資訊落差便成為財富積累的途徑之一。我國憲法保障人民之居住權，聯合國《經濟社會文化權利國際公約》也指出人類應有適足住房權（the right to adequate housing），但我國現行之《房屋稅條例》對於持有超過一棟自住房產者，並未明訂非自住亦非營業用之房產所須繳納之房屋稅率，本席建議應採累進稅率以降低囤房賺取財富之比率，特向行政院提出質詢。

說明：

一、我國《憲法》第10條指出，人民有居住及遷徙之自由。聯合國《經濟社會文化權利國際公約》認為，人民應有適足住房權，意指任何人都有和平、安全而有尊嚴地居住在某處的權利。然許多人並非將房產當作居住所用，而是作為致富的工具，以投資的角度頻繁買賣，現行法律無法強制其將買賣價格透明化，反有益於其操作房產價值，故須以公開透明方式執行實價登錄，以防止房價遭有心人炒作。

二、房產為人民所有財產之一，其功能本應為自行居住或公益性提供他人居住之用，但在資本社會成為交易之籌碼，許多投資客從未住過自己所購入之房產，而是透過買進賣出累積財富，滿足個人利益但同時卻帶高了房價，造成多數大眾購買房屋時須付出更高的成本。應對持有多棟房屋，亦非自住使用者課徵較高額稅率，如本黨所提：房屋所有權人本人，於全國持有一戶者，其房屋稅為其房屋現值百分之○點六至一點二間；持有第二戶及第三戶者，為百分之一點五至二點四間；持有第四戶及第五戶者，為百分之二點四至三點六間；持有第六戶以上者，則為百分之三點六至四點八間。以此打擊囤房者心理，期能維持房價平穩，符合多數人之權益亦為居住正義之具體體現。

三、綜觀先進國家之房產，經物價換算後，其價格比台灣低上許多，西方國家完整之租賃制度更是便利年輕人持有自己的房產。若社會勞動力中堅均能擁有自己的房屋，更有助於其專心工作，提高社會生產力，也能有多餘消費力促進內需產業發達。台灣為一富足且兼顧人權之社會，應正確使用房產，落實居住正義，更要逐步縮小貧富差距，以營造適居之國家。