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時　　間　中華民國109年4月9日（星期四）9時1分至11時19分

地　　點　本院紅樓202會議室

主　　席　陳委員玉珍

繼續開會

主席：現在繼續開會。

討　論　事　項

一、繼續審查行政院函請審議「國土計畫法部分條文修正草案」案。

二、繼續審查民眾黨黨團擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。

三、繼續審查時代力量黨團擬具「國土計畫法部分條文修正草案」案。

四、繼續審查委員林淑芬等16人擬具「國土計畫法第四十五條及第四十七條條文修正草案」案。

五、繼續審查民進黨黨團擬具「國土計畫法第四十五條及第四十七條條文修正草案」案。

六、審查委員鄭天財Sra Kacaw等19人擬具「國土計畫法部分條文修正草案」案。

七、審查國民黨黨團擬具「國土計畫法第四十五條及第四十七條條文修正草案」案。

八、審查委員林奕華等23人擬具「國土計畫法第四十五條條文修正草案」案。

主席：今日的議程是繼續審查「國土計畫法」修正草案，關於本案，有新增三案尚未進行提案說明，現在先進行提案說明。

首先請鄭委員天財說明提案旨趣。

鄭天財Sra Kacaw委員：主席、各位列席官員、各位同仁。有關本席等所提之「國土計畫法」部分條文修正草案，首先，我特別提出第七條條文修正案，最主要是針對國土計畫審議會及直轄市、縣（市）國土計畫審議部門部分，特別增訂最後一項「前二項審議事項，涉及原住民族土地、部落及部落周邊一定範圍者，應有原住民族代表一人。」這是主要修正之一。

其次，第三十五條是規定目的事業主管機關要劃定國土復育促進地區，但是現行條文對於誰是目的事業主管機關並沒有明確規定，只有倒數第二項規定在沒有辦法確認時，由內政部報行政院決定。因此我提出修正案，在第一項就明定國土復育促進地區的劃定直接由中央主管機關會同中央目的事業主管機關，一開始就把它確定，由內政部先認定可能是誰，如果有意見再報行政院決定。至於要訂定的相關辦法，也應該由中央主管機關會商中央目的事業主管機關來訂定，而不是只由中央主管機關自行決定。又因為國土復育促進地區基本上大部分會牽涉到原住民族部落，所以我又增列最後一項「第一項國土復育促進地區之劃定涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意，始得劃定。」

另外，有關第四十五條，因為涉及到地方政府的進度，可能需要再延長時間，所以特別將其修正為「三年」。林委員奕華等提案部分，就看稍後他是否來說明，而國民黨黨團提案第四十五條也一樣是修正為「三年」。

以上是本席等所提修正案之提案說明。

主席：謝謝鄭委員，剛剛也把國民黨黨團及林奕華委員提案的部分一併說明了。

現在請內政部花次長報告。

花次長敬群：主席、各位委員女士。感謝各位委員前次會議對國土計畫法及國土計畫相關業務的關注與指導，今天貴委員會召開會議審查國土計畫法部分條文修正草案之提案共計8案，本部應邀前來報告並備詢，深感榮幸。

有關本次會議包括民眾黨黨團、林淑芬等16名委員、時代力量黨團、民主進步黨黨團、鄭天財等19名委員、中國國民黨黨團以及林奕華等23名委員，均提出國土計畫法相關條文之修正草案，本部表示敬佩與感謝，針對行政院送請大院審查條文內容，本部立場說明如下：

一、修正條文第15條，本部考量各界意見，多數委員共識不處理該修正條文，本部尊重貴委員會審查結論。

二、修正條文第45條，有關辦理期限部分，經參考各黨團提案內容，並評估本部及各直轄市、縣（市）政府作業能量，本部認有延長之必要，並支持應明定期限。

三、至本次行政院提案修正第7、22、24、35、39、47條等6條文，均係考量實務作業需求，建議仍以行政院提案內容進行討論。

再次感謝各黨團及各位委員對於本部以及國土計畫相關業務之指教意見，國土計畫為本部重要政策，本部將與直轄市、縣（市）政府共同審慎面對，以專業及嚴謹態度擬訂及審議計畫內容，並將充分踐行資訊公開原則，以追求國家永續發展。

以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！

主席：請問其他機關有無補充報告？（無）無補充報告。

報告委員會，「國土計畫法」修正草案已於上次會議詢答結束，現在直接進行逐條討論，現在先請議事人員宣讀所有提案條文及修正動議。

國土計畫法部分條文修正草案：

提案條文部分：

行政院提案

時代力量黨團提案

民眾黨黨團提案

民進黨黨團提案

國民黨黨團提案

委員林淑芬等16人提案

委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案

委員林奕華等23人提案

第七條　行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、全國國土計畫核定之審議。

二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。

中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、全國國土計畫擬訂或變更之審議。

二、直轄市、縣（市）國土計畫核定之審議。

三、直轄市、縣（市）國土計畫之復議。

四、國土保育地區、海洋資源地區及第二十四條第三項但書規定之使用許可、許可變更及廢止之審議。

五、中央主管機關許可造地施工計畫之審議。

直轄市、縣（市）主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、直轄市、縣（市）國土計畫擬訂或變更之審議。

二、農業發展地區及城鄉發展地區之使用許可、許可變更及廢止之審議。

三、直轄市、縣（市）主管機關許可造地施工計畫之審議。

委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案：

第七條　行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、全國國土計畫核定之審議。

二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。

中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、全國國土計畫擬訂或變更之審議。

二、直轄市、縣（市）國土計畫核定之審議。

三、直轄市、縣（市）國土計畫之復議。

四、國土保育地區、海洋資源地區及第二十四條第三項但書規定之使用許可、許可變更及廢止之審議。

五、中央主管機關許可造地施工計畫之審議。

直轄市、縣（市）主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：

一、直轄市、縣（市）國土計畫擬訂或變更之審議。

二、農業發展地區及城鄉發展地區之使用許可、許可變更及廢止之審議。

三、直轄市、縣（市）主管機關許可造地施工計畫之審議。

前二項審議事項，涉及原住民族土地、部落及部落周邊一定範圍者，應有原住民族代表一人。

第十五條　全國國土計畫公告實施後，直轄市、縣（市）主管機關應依中央主管機關規定期限，辦理直轄市、縣（市）國土計畫之擬訂或變更。但其全部行政轄區均已發布實施都市計畫或國家公園計畫者，得免擬訂直轄市、縣（市）國土計畫。

直轄市、縣（市）主管機關未依前項規定期限辦理直轄市、縣（市）國土計畫之擬訂或變更者，中央主管機關得逕為擬訂或變更，並準用第十一條至第十三條規定程序辦理。

國土計畫公告實施後，擬訂計畫之機關應視實際發展情況，全國國土計畫每十年通盤檢討一次，直轄市、縣（市）國土計畫每五年通盤檢討一次，並作必要之變更。但有下列情事之一者，得適時檢討變更之：

一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞。

二、為加強資源保育或避免重大災害之發生。

三、政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫。

四、經行政院核定之國家重大建設計畫。

五、其屬全國國土計畫者，為擬訂、變更都會區域或特定區域之計畫內容。

六、其屬直轄市、縣（市）國土計畫者，為配合全國國土計畫之指示事項。

前項第一款至第四款適時檢討變更之計畫內容及辦理程序得予以簡化；其簡化之辦法，由中央主管機關定之。

時代力量黨團提案：

國土計畫公告實施後，擬訂計畫之機關應視實際發展情況，全國國土計畫每十年通盤檢討一次，直轄市、縣（市）國土計畫每五年通盤檢討一次，並作必要之變更。但有下列情事之一者，得適時檢討，報經各該管國土計畫審議會審議通過後，報請行政院或中央主管機關核定後變更之：

一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞。

二、為加強資源保育或避免重大災害之發生。

三、政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫。

四、其屬全國國土計畫者，為擬訂、變更都會區域或特定區域之計畫內容。

五、其屬直轄市、縣（市）國土計畫者，為配合全國國土計畫之指示事項。

前項國土計畫通盤檢討之事項、得適時檢討變更事由之認定程序、以及政府為興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫之性質與規模之辦法，由中央主管機關會同相關機關定之。

第三項第一款至第三款適時檢討變更之計畫內容及辦理程序得予以簡化；其簡化之辦法，由中央主管機關定之。

第二十二條　直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由各該主管機關依各級國土計畫國土功能分區之劃設內容，製作國土功能分區圖及編定適當使用地，並實施管制。

前項國土功能分區圖，除為加強國土保育者，得隨時辦理外，應於國土計畫所定之一定期限內完成，並應報經中央主管機關核定後公告。

前二項國土功能分區圖與使用地繪製之辦理機關、製定方法、比例尺、辦理、檢討變更程序及公告等之作業辦法，由中央主管機關定之。

時代力量黨團提案：

第二十二條　直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由各該主管機關依各級國土計畫國土功能分區之劃設內容，製作國土功能分區圖及編定適當使用地，報經中央主管機關核定後公告，並實施管制。

前項國土功能分區圖，除為加強國土保育者，得隨時辦理外，應於國土計畫所定之一定期限內完成。

前二項國土功能分區圖與使用地繪製之辦理機關、製定方法、比例尺、辦理、檢討變更程序及公告等之作業辦法，由中央主管機關定之。

第二十四條　於符合第二十一條國土功能分區及其分類之使用原則下，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應由申請人檢具第二十六條規定之書圖文件申請使用許可；其一定規模以上或性質特殊之土地使用，其認定標準，由中央主管機關定之。

前項使用許可不得變更國土功能分區、分類，且填海造地案件限於城鄉發展地區申請，並符合海岸及海域之規劃。

第一項使用許可之申請，由直轄市、縣（市）主管機關受理。申請使用許可範圍屬國土保育地區或海洋資源地區者，由直轄市、縣（市）主管機關核轉中央主管機關審議外，其餘申請使用許可範圍由直轄市、縣（市）主管機關審議。但申請使用範圍跨二個直轄市、縣（市）行政區以上、興辦前條第五項國防、重大之公共設施或公用事業計畫跨二個國土功能分區以上致審議之主管機關不同或填海造地案件者，由中央主管機關審議。

變更經主管機關許可之使用計畫，應依第一項及前項規定程序辦理。但變更內容性質單純者，其程序得予以簡化，免依第二十五條及第二十七條舉辦公開展覽、公聽會及變更使用計畫內容公告周知規定辦理。

各級主管機關應依第七條規定辦理審議，並應收取審查費；其收費辦法，由中央主管機關定之。

申請人取得主管機關之許可後，除申請填海造地使用許可案件依第三十條規定辦理外，應於規定期限內進行使用；逾規定期限者，其許可失其效力。未依經許可之使用計畫使用或違反其他相關法規規定，經限期改善而未改善或經目的事業、水土保持、環境保護等主管機關廢止有關計畫者，廢止其使用許可。

第一項及第三項至第六項有關使用許可之辦理程序、受理要件、審議方式與期限、已許可使用計畫應辦理變更之情形與辦理程序、許可之失效、廢止及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。

時代力量黨團提案：

前項使用許可不得變更國土功能分區、分類，且填海造地案件限於城鄉發展地區申請，並符合海岸及海域之規劃。

變更經主管機關許可之使用計畫，應依第一項及第三項規定程序辦理。但變更內容性質單純者，其程序得予以簡化，但仍應依第二十七條規定公告周知。

各級主管機關應依第七條規定辦理審議，並應收取審查費；其收費辦法，由中央主管機關定之。

第三十五條　下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作：

一、土石流高潛勢地區。

二、嚴重山崩、地滑地區。

三、嚴重地層下陷地區。

四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。

五、生態環境已嚴重破壞退化地區。

六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。

前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止之辦法，由中央主管機關定之。

國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成，報行政院決定之。

委員鄭天財Sra Kacaw等19人提案：

第三十五條　下列地區得由中央主管機關會同中央目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作：

一、土石流高潛勢地區。

二、嚴重山崩、地滑地區。

三、嚴重地層下陷地區。

四、流域有生態環境劣化或安全之虞地區。

五、生態環境已嚴重破壞退化地區。

六、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。

前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。

國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成，報行政院決定之。

第一項國土復育促進地區之劃定涉及原住民族土地或部落者，應經中央原住民族主管機關同意，始得劃定。

第三十九條　有前條第一項、第二項或第三項情形致釀成災害者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金；因而致人於死者，處五年以上十二年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金；致重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣七百萬元以下罰金。

犯前項之罪者，其墾殖物、工作物、施工材料及所使用之機具，不問屬於犯罪行為人與否，沒收之。

時代力量黨團提案：

第四十二條　第十五條第三項第三款及第二十三條第五項所定重大之公共設施或公用事業計畫，其認定標準與審議程序規範，由中央主管機關定之。