立法院公報 第109卷 第29期 院會紀錄
立法院公報 第109卷 第29期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院楊委員瓊瓔，鑑於台中市各區農會近日陸續反映，農委會3月16日啟動肥料預購登記制時，承諾5至7天內供貨，但肥料到貨量卻未到位，讓近期要施肥的稻農著急不已，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近期各地方農會反映表示1號、5號肥料缺貨，來的卻是39號、43號肥料，農會倉庫也都空空的，有些特定品項肥料確實有缺，農委會上月曾宣布將立即公布預購量及配送量以昭公信，至今卻毫無消息。
二、農委會及台肥公司應說清楚生產線有沒有問題，農民施肥有季節性，因此肥料供應要清楚季節運作，確認是否供應足夠的量。這兩年肥料用量確實較高，主因是六、七年前實施兩期連續休耕制度，現在僅一期休耕，需要的肥料當然會增多，現在農民叫不到肥料，到底是因為供應跟不上需求，還是疫情恐懼心態造成搶購，農委會必須釐清。
三、本席希望中央儘速協助解決各縣市農友的購肥需求，足額配撥預購數量，讓農民能在預購後5~7天即可領肥，避免農民奔走卻仍領不到肥料的窘境。
（二）本院楊委員瓊瓔，鑑於許多立委都呼籲紓困刺激消費應該「發現金」，政府卻堅持要發「酷碰券」。經濟部長沈榮津說，發現金會變成「存款」，酷碰券則會帶來「四倍效果」，但是這麼美好的想像不太可能會發生，對窮人也很不公平，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情發展仍難以預料，政府過度沉溺於防疫成果，卻忽略遠比金融海嘯還嚴重的經濟衝擊，急就章推出的一兆五百億元紓困案只是紙上談兵，堅持不發放現金，改推酷碰券更令人不解。
二、去年諾貝爾經濟學獎得主、美國麻省理工學院經濟學人杜芙洛分析，發放現金是最好、最有效的方法，「如無法滿足人們基本需求，不消費只會引起更大的問題」。國內財經學者也認為，發放現金滿足度最高，其次是消費券，酷碰券只能排名第三、第四。美國的紓困方案中，民主、共和兩黨最大的共識就是發放現金，年收入低於七萬五千美元就可領取一千二百美元現金，並已經開始入帳。亞洲四小龍中的新加坡、香港與韓國平均收入遠超過台灣，也將以發放現金方式救助人民及經濟。
三、政府誇口酷碰券會有「四倍」的乘數效應是怎麼產生的？政府的酷碰券設計是給七十五%的折扣，你花四千元，政府發給你一千元回饋金，但未必能現場折抵，也可能是隔月才入帳。亦即，你要賺這一千元，得先掏出四千元才行；對口袋空空的人而言，恐怕很難有這個餘裕。肺炎肆虐，社會底層收入大減，哪裡來四千元「閒錢」，去額外消費？這千元的「折扣」根本是看得到、吃不到。低所得原本就是台灣「三低」社會的特徵之一，現在許多年輕人實質工作時數又被迫減少，等同放部分無薪假，只好去兼差最低薪資的時薪工作，他們需要度過難關的現金，不是酷碰券，政府施政莫忘「艱苦人」感受！
（三）本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎爆發至今，口罩成了各國民眾瘋搶的珍稀防疫物資，台灣號稱「超前部署」，一月就禁止口罩出口，接著實施口罩實名制，除了徵用民間廠商口罩，還成立口罩「國家隊」提升產能，每日從180萬片增加到如今號稱1,500萬片，但即使口罩實名制3.0上路，成人每十四天可買九片口罩，依舊無法滿足民眾每日出門需求，至今各地藥局每天仍可見長長排隊人龍，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日看到指揮中心在記者會上搬出電鍋，示範如何「乾蒸」口罩，鼓勵民眾借此重複利用；旅居國外的台灣人，殷切期盼台灣家人能寄送口罩，至今政府也只開放二親等內每兩月可一次寄送卅片口罩。衛福部長陳時中還表示，將延長徵收口罩至六月底，並禁止出口一般醫用口罩和外科口罩到六月底，這些情況都顯示，新冠肺炎疫情仍嚴峻，台灣民眾口罩需求還不足。
二、如今政府一邊教民眾乾蒸口罩省用，一邊卻在歐洲、美國、東南亞國家，一箱又一箱的「輸出」了口罩已趨近2,000萬片；日前又被立委點出光是1月底至3月中，庫存加徵用的數量雖為3.6億，但實際分配量卻僅2.8億，兩者存有近8,000萬片落差；且政府在3月中後，就拒絕向立院提供產能與分配數據。政府一再宣稱「口罩國家隊日產1,500萬片」，對比民眾仍得繼續排隊買口罩，想多要1個都被斥責浪費的此刻，政府有責任誠實交代這批「被消失」的口罩到底流向何方。
三、口罩禁令日趨嚴格，從搭乘大眾運輸要戴口罩，到今天逛夜市也要戴口罩，民眾需求相應提高。儘管不願配合者屬少數，但實際上有不少人看似配合政令，臉上的口罩卻是僅有防塵效果的活性碳，甚至連布口罩也上陣，假如可以買到醫療級，誰願意冒生命風險只戴防護力較低的口罩？政府必須思考，要求民眾戴口罩的初衷，到底是要防止病毒傳播，還是只是單純地要民眾「臉上有塊布」就好？若是前者，那麼，當民眾基於自我保護需求建議釋出更多量，讓有需要者都能買到合理數量，政府就該正面回應，而非傲慢地批評浪費。
四、到底口罩流向何方？政府又為何要將口罩當成無法公開的祕密？這批「被蒸發」的防疫盾牌，是否都被默默納入外援國際的儲備品？若真是如此，至少也應先將口罩數量透明化，再來談要捐贈國際多少數量，口罩外交確實能殺出一條政治外交血路，讓台灣能見度瞬間提高，也展現國際社會一員的台灣貢獻一己之力，沒有民眾會反對口罩外交，但是否應先讓國人至少每天配有一片口罩之時，自救再來救人。
（四）本院陳委員以信，鑑於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》第二章第五條明定：「合作範圍雙方同意就可能影響兩岸人民健康之傳染病的檢疫與防疫、資訊交換予通報、重大傳染病疫情處置、疫苗研發及其他事項，進行交流與合作……。」兩岸民間社會交流及經貿往來密切，面對嚴重的公共衛生事件，需有建設性的合作、資訊交換及磋商機制，以維護國人的健康福祉。惟兩岸於本次新冠肺炎（C0VID-19）疫情防控合作並不順利，未來兩岸是否仍能基於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》持續合作？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、兩岸於2010年12月21日簽署《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》，該協議並於2011年6月26號生效，其第一章第一條規定：「合作領域雙方同意本著平等互惠原則，在下列領域進行合作交流：(一)傳染病防治...。」並依此設立傳染病防治工作組，進行傳染病檢疫與防疫、資訊通報及疫情處置等事項。
二、2013年大陸出現H7N9禽流感病毒流行時，兩岸醫衛已有合作先例足供參考，雙方應可在此基礎上持續進行傳染病防治合作與疫情控管。
三、今年新冠疫情爆發初期，疾管署曾於1月6日發函大陸中央衛生健康委員會，希望派遣專家團隊實地訪查武漢疫情防治之狀況與作為，陸方表示同意。疾管署表示，該次訪查係依據《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》進行。惟在此之後已不再見有進一步合作。爰此，特向行政院就《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》之現在與未來運作情況提出質詢。
（五）本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，各行業受到衝擊嚴峻，應針對現行失業教育訓練課程調整更為多元化，尤其專業科目之訓練，應該按照現行產業之需求更為精進。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，百工百業均受到劇烈之衝擊，產業型態也會相對應做大幅改變，請勞動部應該思考如何針對疫情調整後的產業改變，盡早設計可以協助失業勞工能儘速就業之相應訓練課程。課程內容不宜過於初階，應該要以能讓產業界接受之內容為原則。亦應設計我國5+2等優先產業之相關訓練課程，以利更多勞工可投入轉業。
二、建請行政院妥適思考如何設計有利這波疫情後，面臨失業之勞工可以儘速投入產業界之課程。尤其應該增加更多專業領域之授課內容，以利產業界可以快速媒合，並使勞工可以早日就業。
（六）本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對現行口罩3.0實名制之政策，有關口罩領取序號通知僅以簡訊提醒，無法用電子信箱通知實有改善之必要。另外，若口罩因故付款後未能領取，不得退款之政策亦不合理。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，eMask口罩預購系統https：//emask.taiwan .gov .tw口罩實名制3.0政策上路至今有民眾陳情，因為口罩領取訊息未接受到，導致付款後錯失領取口罩。但在未能領取口罩後，卻又無法退款。按現行網購平台方式，未能取貨僅視為退貨，而不會被沒收款項。然現行口罩實名制政策並無退費機制，實為不妥應予修正。可僅收取物流處理費，但口罩未領取，口罩售價則應予退還。
二、另外，現行的口罩預購程式在成功預購與通知付款都以電子信箱通知，惟最後取口罩之序號僅以手機簡訊提醒，容易導致民眾漏收。建議行政院應該在提醒領取口罩時，應同步寄送至民眾電子信箱，避免漏收重要資訊。
三、建請行政院應該不應該把無心未能領口罩者以沒收款項的方式，變相懲罰民眾。應該儘速允許未領口罩者可以退費，避免致生新一波民怨。而在提醒領取口罩上，亦應該新增電子郵件提醒工作協助民眾不致錯失領取口罩時間。
（七）本院呂委員玉玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續延燒，多國陸續從三月開始實行封城政策，民眾在家工作，孩童則在家進行線上課程，網路上流行"Stay home, stay safe" 口號呼籲民眾沒事勿出門，以控制疫情。然而國外已有數據顯示，民眾因在家時間拉長，與家人相處摩擦情形隨之增加，又家暴相對人以封城為由限制受暴者人身自由，達成隔離之目的，受暴者也因疫情不敢前往醫院就醫。法國巴黎家暴案件量更因此上升36%，其餘歐美國家、澳洲、馬來西亞等地也出現同樣情形。我國目前已有些許企業實行遠距上班措施，但若疫情持續加重亦有全面遠距上班、上課之可能，近期家暴案件通報量雖無顯著增加，然政府相關單位應持續密切關注數據成長情形，並同時規畫相關措施。若是在案中之家暴個案，政府也應不間斷關心個案家內情形，勿讓疫情所帶來之生理、心理傷害成為受暴者另一夢魘，據此，特向行政院提出質詢。
說明：
如案由。
（八）本院林委員德福，有鑑於國人飲食習慣對中藥材依存度高，但中藥材九成從境外輸入，源頭難管控，容易有混淆誤用、人工刻意偽造、摻雜其他成分及重金屬與農藥殘留過多等問題，影響民眾健康及疾病治療效果。爰此，為確保消費者的健康與權益，應加強中藥材邊境稽查，中藥食品從出廠至上架的都應嚴格管控品質，才能讓消費者吃得安心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國人經常使用中藥，加上「藥食同源」觀念，枸杞、人參、當歸、八角、菊花、加味調理包等中藥，都成常見的食材。而市售中藥材近九成來自境外，管控不易，除了常見重金屬、農藥、二氧化硫、黃麴毒素等殘留超標，甚至有不肖商人抽掉藥材有效成分，因此，從產地到消費者端，每一階段的風險管理都是關鍵。
二、我國從早期「免審免驗」即可輸入，到近年推動包裝標示制度，重金屬、農藥殘留及黃麴毒素等異常物質管理，已有相當進展。但過去（2014年）監察院曾針對中央衛生主管機關於2012年開始進行之中藥材邊境管理，僅對10種品名中藥材進行邊境列管，又其中6種僅採書面審查，認為均有怠失。2017年雖已增加至26種品名中藥材，除書面審查外並增加「抽批檢驗」，但檢驗項目僅限於重金屬、二氧化硫、黃麴毒素及農藥，其中只有重金屬、二氧化硫是26種中藥材均須檢驗，農藥僅7種、黃麴毒素僅6種中藥材須檢驗。無論是檢驗之中藥材種類或檢驗項目均仍有不足，標準亦較其他國家寬鬆，管制單位應提升重金屬檢項項目數量，農藥殘留及添加物也應有更多項目的把關，這樣才能確保消費者的食品安全。
三、根據消費者文教基金會在2017年4月公布的中藥檢驗結果，從不明管道取得的中藥材，可能摻雜西藥或重金屬超標，為讓人民「食的安心」，應提高邊境稽查檢驗標準，確實抽驗合格才准許放行。而中藥相關食療產品或藥品，從出廠至上架，都應嚴格管控品質，另外亦須定期抽查市售產品，追查不法來源，確切管理中藥材安全，才能讓消費者吃得安心。
（九）本院林委員德福，針對今年3月中旬至今，北臺灣接連發生3起隨機殺人案，再次引發社會的震撼與驚恐。正值新冠肺炎防疫期間，民生經濟受影響，社會壓力也隨之提升，恐怕出現透過隨機殺人來宣洩對社會的不滿。因此防疫期間，亦不可忽略精神疾病患者潛在壓力，應以社會支持與民眾互助，彌補社會結構與制度的不全，用愛與關懷拉住隱性犯罪者一把，才能杜絕悲劇再發生。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109年3月13日晚上，直播界王姓男子，因與妻子吵架，將騎乘機車停靠路邊的林姓男子一刀刺死；3月28日凌晨，桃園19歲劉姓男子在上班途中，遭不認識的蘇姓男子因「缺錢花用想要搶劫」之由，持水果刀刺傷，到院前失去呼吸心跳；4月11日深夜，57歲的于姓男子與43歲林姓男子擦身而過後，突然持刀往林男後背猛刺10多刀，直到作案用的刀卡住才逃離現場。短短一個月，接連發生駭人聽聞的隨機殺人案，讓整個台灣社會充滿著一股不安的氛圍。
二、社會經濟動盪及人際疏離，都可能影響人的心理狀態。正逢新冠肺炎疫情，大家聞病恐慌，也讓人際信任降低，更因疫情防控造成生活不便，內心壓力不滿容易失控，就會出現「憂鬱」、「成癮」與「攻擊行為」。正當政府全力防範疫情擴散的同時，也不要忽略精神疾病患者潛在的壓力正在升高，應動員社工與社區志工多關心精障與長照家庭，並宣導以社會支持、民眾相互關心及政府提供醫療扶助的角度，強化社會安全網，期能提升社會對個人的支持，維護民眾心理健康，避免因生活受挫，引發對社會不滿而進行隨機殺（傷）人攻擊。
三、聯合國所揭櫫的人民有「免於恐懼的自由」，穩定治安絕對是我國政府的首要任務之一。隨機殺人的心理多處於錯誤認知與反社會人格，原因除了生理因素外，心理因素更需要政府重視，我們不希望犯罪趁疫情期間增加社會恐慌，因此政府在防治觀點上，更要注意「防範意外」的發生，必須結合教育、衛生、社福、司法及警察等相關機關共同努力，從強化民眾心理健康素質、關懷高風險族群、掌握治安顧慮人口、矯正偏差行為、嚴懲犯罪行為等多面向介入，共同建立健康幸福社會。
（十）本院林委員德福，有鑑於臺灣擁有天然地理資源及多元人文優勢，具有絕佳的「觀光賣相」，但國內旅遊消費產值卻持續萎靡，今年更是受武漢肺炎疫情影響，重挫觀光業。然過去政府常採救急、振興消費的短中期紓困方案，恐不利臺灣觀光業進步。此次疫情補助規模龐大，應化危機為轉機，鼓勵業者規畫獨具地方特色套裝行程，再完善景點交通網絡，透過政府與民間結合，拓展地方觀光魅力與行銷，就能匯流成巨大觀光力，兆元產業願景指日可待。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、臺灣擁有地理資源優勢以及多元的人文風情，具有絕佳的「觀光賣相」，但卻因未善加包裝及行銷，國內觀光低迷不振。根據中央銀行於2019年底發布的最新國際收支數據指出，2019年第三季國人旅行支出，亦即出國旅行支出，高達57.1億美元，而外國人來台旅行，消費金額僅34.2億美元，旅行收支逆差23億美元，創下歷史新高，顯見臺灣的觀光業仍是失衡狀態。再來看國人國內旅遊狀況，2018年的總旅次為1.71億次，比起2017年的1.83億次，少了1236萬次，跌幅達6.74%，總消費金額也由新台幣4021億元，降到3791億元，萎縮230億元，跌幅達6.27%。換言之，臺灣人愈來愈愛到國外旅遊，卻吝於在台觀光，我國觀光業成為大逆差產業。
二、當國際新冠肺炎新增病例頻傳，各國加強邊境管制，尤其與我國來往密切的中國、日本與韓國疫情有失控之虞，更是重擊我國觀光旅遊產業鏈。雖然交通部已提出「因應COVID-19新冠肺炎疫情之紓困、復甦與振興方案」，但事實上，過去交通部觀光局不到兩年內施行了7次的補助，實際效果也有限。因此，交通部除了紓困方案以外，更應確實調整觀光產業結構，才有助推動臺灣成為觀光大國。
三、過去臺灣以團客為主，旅遊行程大規模複製，連商品都大同小異，找不到地方特色。現在旅遊生態必須察覺自己吸引人的地方，客製化、在地特色都是趨勢。像「饗嚮台東體驗預付平台」結合當地農家發展客製化體驗，如採茶、採火龍果，透過與當地商家的合作，探索各種新興服務。讓旅客有機會走入在地，感受周遭的風土民情。
四、臺灣在此次疫情防控有亮眼表現，也順勢打開國際知名度，應於疫情過後，吸引更多國外觀光客來台欣賞台灣之美。然而台灣有資源及條件發展觀光，只是不能再短視近利，必須著重地方特色，整合交通網路，讓旅客感受獨一無二、便利舒適、融入在地的旅程。透過中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新的合作，全面升級台灣觀光產業，尋找一條永續觀光之路。
（十一）本院廖委員婉汝，針對近日國內COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人員人力吃緊。因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能降低醫護人員的感染風險，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日國內COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人員人力吃緊。
二、以屏東縣恆春基督教醫院為例，清明連假前平均兩天會有一人到院要求篩檢，惟因連假期間的人潮群聚造成恐慌，導致目前院內平均每天有三至四人要求篩檢，光是恆基的採檢量就增加好幾倍，因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。
三、篩檢一位民眾至少用掉一位醫師、一位放射師、一位清掃人員的人力，而且整理打掃加上消毒的時間至少要一個半小時。以恆基急診為例，進行一次篩檢就可能壓縮到其他病患的就醫空間與時間。如果此時剛好有重症患者來到，將會是棘手的選擇。
四、因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能降低醫護人員的感染風險。
（十二）本院鄭委員麗文，鑑於國內醫療用品均仰賴進口，舉凡藥品、口罩、防護衣、呼吸器等重要醫療用品於緊急公共衛生事件發生時極易出現短缺之窘境。為避免醫療用品於戰爭、天災、傳染病等緊急事件時發生短缺，危及國民健康與生命安全，就我國之醫療用品之安全儲備，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情嚴重衝擊我國公衛醫療用品的供給，在疫情爆發前，我國的藥品、口罩、防護衣、呼吸器等重要醫療用品都仰賴進口。以藥品為例，主要原料藥出產國之藥廠如因疫情停工，恐造成台灣藥品斷鏈危機，以我國製藥產業的原料藥進口國來看，中國大陸占50%，日本14%、南韓13%、印度7%，由此推算：如果疫情持續惡化，台灣原料藥至多撐到五月底，對台灣公衛安全來說可說是一大挑戰。
二、從管制口罩事件也可看出我國的公衛醫療用品自給率太低，例如防護衣只有25天、口罩還要徵用，這些也都凸顯我國防衛公衛安全等緊急事件的戰略儲備不足。在美國，聯邦衛生及公共服務部（Department of Health and Human Services）有所謂的「戰略醫用儲備」（Strategic National Stockpile），就是為了戰略目的與大型公衛災難所準備的醫療物資儲備。檢視目前我國的防疫物資及資源建置實施辦法僅規定一個月的儲備量，面對新冠疫情挑戰，該等物資發生儲備不足因應實際需要的窘境又被凸顯出來，故我國各類醫療物資的自給率仍是重要課題。
三、我國政治與地理環境特特殊，此次疫情更顯示建立「戰略醫用儲備」的必要性，政府宜及早參考美國「戰略醫用儲備」的作法檢討前述辦法，建立足夠之醫用儲備，以更好因應大規模、全球性的傳染病疫情蔓延或天災、戰爭發生時的醫療需要。
（十三）本院鄭委員麗文，鑑於國際上普遍預測新冠肺炎疫情恐將延續到明年，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等。本席建請政府應在成功管制配銷口罩的基礎上，進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可搶占全球抗疫商機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長短，我國已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
二、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
三、近年大家熟悉的N95口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
四、政府必須在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必須投入大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
五、十餘年前SARS發生時，我國生技產業尚在起步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，產業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對我國公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨大機會。本席籲請政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、血清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式，鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新創產業投入抗疫產品的研發。
六、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到2元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，還會有更多的新興商品會冒出頭來，我國可以在現有的基礎上選擇具競爭實力或潛力的生技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，我國抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而是抗疫國家隊的起點。
（十四）本院湯委員蕙禎，鑑於(1)2016年3月間殘忍殺害三歲女童小燈泡的王景玉，雖引起全國激憤與恐慌，最終仍獲得最高法院判決無期徒刑免死確定（自由時報2020年4月16日A9版）蔡清祥部長表示，將檢討現行法規是否足夠，不然犯下重罪的人都以精神問題來減輕責任，非民眾樂見。(2)蔡清祥部長及小燈泡的母親（也就是本院委員王婉諭）均未就精神療養院所之數量是否足夠收容此類病患有所著墨，本席特就台灣地區精神療養院所之數量就教於行政院，國內不論是社會的前端或末端都嚴重疏忽「精神障礙病患之收容問題」，普通家庭焉有能力負荷，此類病患本來就應該有專業的醫療院所來醫治及照顧。原本精神障礙之人就應在療養院所治療，而不是讓他們到處行凶犯案，事發後苛責精神障礙之家屬，實在是不公平又殘忍之苛責，又有誰能體諒家有精神障礙者之痛苦，甚至苛責判決的法官為恐龍法官，因此興建療養院所實在是刻不容緩。(3)2014年4月以後，因我國施行身心障礙者權利公約，規定不得對身障者處以酷刑。最明顯的脈絡就是，過往論死主要考量「被告犯案有無辨識能力低落」，但到現在王景玉的免死理由，是因為他有「長期精神病史」。(4)由此來看，近日發生之「新北市新店區路邊隨機殺人案」凶手王秉華就算符合罪大惡極、且犯案時辨識能力正常，但只要兇手能舉證長期罹患精神疾病，加上又主張符合自首要件，法界許多人認為，法院量死的空間與機率恐怕不高。司法院統計，近幾年至少有台南湯姆熊男童、北投女童遭割喉命案等多件重大命案，都因凶嫌患有精神疾病逃過死劫。請行政院是否能特別就精神病患之照顧問題訂出時程表？何時國內能完成足夠之療養院數量？以解決精障人士收容問題，特向行政院提出質詢。
說明：如案由。
（十五）本院鄭委員麗文，鑑於美、法等國航空母艦相繼發生新冠肺炎群聚感染的現象，嚴重危及該等國家之戰力。我國國防大學八德校區內近來出現軍官學員因咳嗽症狀加劇，須轉診至國軍桃園總醫院的病例，雖然目前第二次篩檢為陰性，但不禁令人擔憂採行團體生活又無法自由出入採買口罩的官兵、軍校生，恐有高度群聚感染的風險。為此，本席籲請行政院主動配發口罩予部隊官兵及軍校學生，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據本席了解，國軍因口罩數量不足，國防部以新兵訓練員額減半、停止教召和勤召等方式加以因應。然而軍校不可能也不能夠突然減少軍校生。目前軍校生需自備口罩，因為軍校未統一提供口罩、校內也無法便利地買到口罩。在此情形下，軍校生自備的口罩因數量不足，恐淪為預備給校方檢查，而非實際防疫使用。
二、另外，三軍六校聯合入伍訓即將在6月底集中訓練，受訓人員都是未來部隊的軍官生力軍。屆時受訓學員兩個多月不能放假出軍營，目前我國口罩管制的情形下，軍校生無法先行準備兩個多月份量的口罩，軍校營站沒有配銷口罩，學員又無法自由進入採買，恐怕這兩個多月的團隊生活會變成新冠肺炎群聚感染的溫床。
三、為此，本席籲請行政院應就軍事學校、部隊中口罩的配發做好準備，主動提供口罩予官兵及軍校學生，以防止部隊及軍校發生群聚感染現象，進而危害國軍戰力與國家安全。
（十六）本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎疫情持續蔓延，為防範情況惡化，政府應參考他國作法，建立各醫院配合防疫病房設置獎勵措施。例如，醫院為潛在新冠肺炎病人每空出一張床位，可獲得每日一萬元補貼；每創造一張收治重症病患病床，可獲一百萬元獎勵。以優渥的條件鼓勵醫療院所積極參與抗疫，以避免大規模感染爆發時，醫療體系發生無法負荷的情形，特向行政院提出質詢。
說明：
一、德國為擴大治療新冠肺炎重症病床能量，政府要求醫院推遲所有例行手術，和選擇性手術，同時承諾慷慨補助各醫院損失，醫院只要為新冠肺炎病人每空出一張床位，便可會得每日560歐元（約18,450元台幣）補助，每多創造一張可收治重症新冠肺炎病患病床，可獲得5萬歐元（約1,647,380台幣）。政策頒布之後，德國重症監護病床的佔用率從75%-80%降至50%，可用病床數量迅速增長。
二、我國新冠肺炎疫情目前仍在可控階段，但仍不能因此鬆懈。鑑於德國政策非常成功，使得即便疫情在德國發生大規模流行，德國病患仍能獲得充足的醫療照顧，使得醫療體系不致崩潰，導致更嚴重的問題。政府也應考量徵用病床等相關措施，預先訂定相關辦法，保留醫療能量及彈性，以防範不時之需。
（十七）本院馬委員文君，有鑑於4月上旬持續發生強烈大陸冷氣團來襲及輻射冷卻影響，部分高海拔茶區有霜害發生，導致春茶在收成前霜害受創，籲請農業委員會農糧署、茶葉改良場儘速研議南投縣仁愛鄉茶區納入「農業天然災害現金救助項目及地區」，並主動對受災茶區進行茶園復耕技術輔導，以解農困，特向行政院提出質詢。
說明：
一、4月上旬受強烈大陸冷氣團及輻射冷卻影響，導致清晨氣溫偏低，南投縣仁愛鄉海拔逾2000公尺山區出現降霜與結冰情形，尤其高海拔茶區的春茶已經萌芽生長，降霜後又經強烈日照，整片茶園的葉片熟化，變得乾黃枯萎，預估不到1個月春茶就可採收，卻遭霜害強襲，今年產量恐大幅減少，受創嚴重。
二、南投縣仁愛鄉此次冷氣團影響所包括海拔1,000至1,500公尺的霧社、廬山茶區氣溫只有4、5度，海拔在2,000公尺甚至更高的翠峰、慈峰、翠巒、華崗、屯原等茶區，溫度甚至降到0度左右，水氣凝結成霜，或是冰柱與薄冰，另外地勢較平坦的茶園，降霜情形更為嚴重，已經萌芽生長的春茶葉片罩上一層白霜，上午天氣轉晴溫度回升，高低溫差導致葉片熟化，葉片乾黃枯萎，像是經過火烤一般，茶葉多數報銷。
三、本席籲請農委會茶業改良場儘速成立輔導團隊提供南投縣茶農技術諮詢，並主動針對受災茶區進行茶園復耕技術輔導，提出因應防護措施，以減輕天然災害威脅，面臨近年來氣候變遷或極端氣候頗常發生，若茶園不幸遇到天然災害之危害，茶業改良場應立即建立SOP機制，以減少損失。
四、另請農委員會依據《農業天然災害救助辦法》儘速研議給予南投縣茶農災害現金救助，以降低農損。
（十八）本院馬委員文君，有鑑於政府為對抗新冠病毒對國內經濟衝擊，行政院長蘇貞昌宣布紓困規模擴大達到1.05兆元，包括原特別預算600億元，移緩濟急部分再追加1,000億元，並追加特別預算1,000億元，加上公股銀行等融資貸款額度7,000億元，然仔細檢視，實則將第一階段的補貼思維擴大放送，充其量讓衰退或失業的數字好看一點，並未見具開創或遠見的紓困及重建思維，特向行政院提出質詢。
說明：
一、表面上，政府在防疫紓困上，撒幣的規模突然爆增了一兆，看似誠意十足；但深入盤整，人們看到的仍是一成不變的「補貼」手法，不僅毫無創意，甚至不對症下藥。
二、舉例而言，對於受創嚴重的航空、旅遊、旅館、民宿等業，政府在第一階段都列為紓困及薪資補貼對象；而所謂的一兆五百億紓困計畫，則是擴及計程車司機、自營商、攤商等，仍只是依業別按月補貼。近兩年來，蔡政府沒事就在補貼，已變相成為「政策性買票」，幾已隨著選舉變成常態。如今遭遇百年一遇的空前大疫，民進黨政府仍然只有「補貼」一招，這已如同搬國庫「做功德」；但這類齊頭式的撒錢法，卻未必真能幫到受困的業者。
三、一兆五百億的數額聽起來驚人，但其中之最大宗，是屬於公股銀行要推動的紓困融資貸款措施，雖高達七千億之鉅，卻可能有「灌水」或「看得到、吃不到」的問題。政府要求公股銀行針對受到疫情衝擊或隔離影響的企業或個人，若其信用貸款、房貸或信用卡利息無法償還，可以申請展延期限，並免收違約金或延遲利息。這項政策，對於營運深受衝擊的企業或許不無助益，但申請紓困的「艱困企業」，條件嚴格而金額有限，有如杯水車薪，也難怪業者會批評這無濟於事。
四、此外，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於5至15年，經濟部則僅有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合所有部會的方案，也是美中不足。
五、有基於此，本席籲請政府應以振興經濟恢復消費者信心，應優於財政收支的考量；儘早進行，以免企業倒閉了再補助，緩不濟急；多元化政策工具的同時運用，才能發揮綜效；針對不同產業應有差異化，以及比較針對性的政策工具，方能奏效；興利應重於防弊，降低申請上的不必要管制；紓困、融資和振興經濟應同步進行等方面來執行，應以開創或遠見的紓困及重建思維。
（十九）本院馬委員文君，針對新冠肺炎疫情延燒，國內近期傳出檢體滲漏的意外，反映出醫檢師工作血汗；在疫情期間，每日與病毒為伍10幾個小時的基層醫檢師，默默付出卻未被看見。籲請政府檢討人力配置，檢視工作量與醫檢師配置比例，增加第一線人員醫檢師補助，讓醫檢師夥伴能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重，特向行政院提出質詢。
說明：
一、對抗新型肺炎，國內篩檢快狠準，縮短到10小時就可完成疫調，北部一處採檢站日前發生多件採檢意外，採集咽喉檢體的試管，檢體滲漏無法檢驗，須重新採檢，耽誤時間，但其為極少數個案，負責採檢的醫護人員，皆接受專業訓練，盡心盡力做好採檢工作。
二、尤其在人力不足衝擊下，醫檢師每日工時長達10幾小時，常需從其他地方調動人員，負責細菌培養的醫檢師也會被安排來做採檢，甚且5點理應下班，卻因工作做不完，拖上幾個小時。
三、疫情期間，醫檢師壓力相當大，每日得花上半小時穿脫防護衣，一旦穿上就不能上廁所、吃飯，只有午休時間可稍微喘氣。採檢工作的第一步是收集檢體，接著是萃取RNA、用機器放大病毒量、上機看檢驗結果、做報告，從前處理到上機需2、3小時，等結果需40分鐘，只要一個步驟有疏漏，就得從頭來過。
四、醫檢師即便穿著防護裝備，但因可能接觸陽性檢體，仍會擔心自己染疫。郭沂蓁表示，風險大、壓力大，檢體滲漏的意外可能產生。
五、檢視醫檢師的配置以病床數作為基準，10床2人，惟醫檢師負責的檢體不只有病房，也包括了急診、門診等。不合理的規定下，醫檢師工作量無限上綱，長期被壓榨，有鑑於此呼籲政府重新審視人力配置，研議將工作量換成點數，讓產值與人力形成正比，增加防疫期間的醫檢師補助，讓醫檢師能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重。
（二十）本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間就開始控管口罩出口，後續更發布多項管制採購措施，導致南投縣轄內農業及畜牧產業（如畜牧場、肉品市場、屠宰場等）從業人員口罩無法購得且嚴重不足，恐形成防疫破口，請農業委員會儘速協助因應，以維護民眾及工作人員健康，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2019新型冠狀病毒（2019-nCoV，稱「嚴重特殊傳染性肺炎」，亦俗稱「新冠肺炎」）疫情爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間就開始控管口罩出口，後續更發佈多項管制採購措施，以南投縣為例，第一線的農業從業人員，包括農業、畜牧業、市場批發等產業，每日口罩的供給因排擠作用，都未達到需求，恐導致農業及畜牧產業防疫之破口，尤以肉品市場批發人員，每日接觸群聚人數高，增加感染風險。
二、中央日前又宣布，夜市、市場、寺廟等人潮擁擠的公共場所實施人流管制，特別針對公有市場，農、漁、畜產批發市場等，也要求人員都要配戴口罩，但攤商肉品從業人員醫療口罩嚴重缺乏，若無日常庫存，將可能無「罩」可用。
三、籲請農業委員會儘速協調口罩配送的優先順序，制定完善的SOP及口罩盤點機制，將防疫口罩物資優先送至農業、畜牧產業第一線從業人員，才能將農業生產運輸防疫做好，以避免防疫出現疏漏，造成民生物資中斷之缺憾。。
四、另農民反應新冠疫情防疫期間，政府徵收管制相關口罩，造成農民施作農作噴灑農藥無口罩可購配戴使用，影響農民健康，亦請貴會優先支援農民供給口罩防護。
（二十一）本院高委員虹安，有鑑於國際間新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，海外國人購買合格台製醫療用口罩不易，遂有部分不肖賣家於臉書粉絲專頁、社團及海外架設網站方式等，宣稱可銷售台灣製醫療用口罩。因偵查與舉證不易，較難查辦，建請中央疫情指揮中心於公開場合發布聲明，以利海外國人分辨、避免受騙，特向行政院提出質詢。
說明：
一、109年1月24日迄今，經濟部宣布暫停醫療級口罩出口，優先國內需求。其後徵用國內醫療用口罩生產廠之全部產線產能，並以實名制方式販售口罩，此一措施確實有利於防疫物資徵集，並保障全民購買口罩之權益。另因考量現有許多國人正於海外就學就業，中央疫情指揮中心亦於日前宣布，自4月9日起開放民眾寄送口罩給海外的二等親人，每2個月可寄送30片，便利旅居海外之國人。
二、然而，自4月9日起，本辦陸續接獲民眾陳情，在臉書粉絲專頁、社團及獨立架設之網站等處，有海外（如美國）賣家宣稱有台灣製醫療用口罩供售，但未附上合法醫證字號。且雖強調為台灣製醫療用口罩，卻又為規避相關單位調查，將「醫療用」字樣等更改或是刪除，仍造成部分海外國人搶購。
三、本辦向1950、1922等專線檢舉，有專員表示需有詳細網址、日期、詳情時間等佐證方可追查；且若非標註「醫療用」之其他類別口罩，仍可販售。但因賣家先是宣傳為台灣製醫療用口罩，以利出售商品；待庫存售磬後，再將「醫療用」等字樣更改或是刪除，造成舉證上之困難。
四、建請中央疫情指揮中心發布公開聲明，提醒海外國人切勿購買來路不明、宣稱來自台灣製醫療用口罩，避免無辜民眾上當受騙。
（二十二）本院高委員虹安，有鑑於接獲不少民眾，包括學生家長、身障人士、身障人士照護者及高齡者等，對於買口罩一事有諸多建言，特匯整近日民眾的陳情意見提出。除提供各相關單位參考外，也做為政策持續精進的動力，使口罩配發規劃能更體察民意、執行能更貼近需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、民眾反應，許多身障者因行動不便，無法出門排隊，多委託家人或照護者代為購買。然而，目前政策限制一次只能為一人代購，家裡若有兩位身障者，就得分兩次排隊購買，十分不便。希望能夠比照為13歲以下兒童代領者的規定，放寬到一人三卡；或是在購買時，出示委託代購者的身心障礙證明即可放寬代購人數限制，以減輕家人或照護者多次排隊代領代購之辛勞。
二、目前網購口罩所使用的衛福部「健保快易通APP」，主要是以綁定手機為註冊的標準，若是由自己向電信商如中華電信申請月租型手機的民眾，很容易即可得到認證及完成註冊。然而，很多學生或是長者所使用的手機門號並非本人持有，而是家人代為申請之門號；也有部分人並非使用月租型的資費，而是用實名制易付卡的門號，就無法直接使用「健保快易通APP」綁定個人。對此，民眾建議可以使用批次認證的方式進行改善，以維護民眾的購買口罩的權益。
三、此外，目前雖可持戶籍謄本將同戶家人均綁定於同一門號進行網路訂購，但系統發送之取貨簡訊並不會區分該門號內的哪一位家人的訂單。因此在取貨時購買人得在機器上多次嘗試輸入不同家人的身分證字號，才能夠逐一完成認證取貨，甚為不便。建議於發送之手機取貨碼簡訊內，包含該訂單所屬個人之局部識別資訊，以利取貨需輸入完整資訊時區分。
（二十三）本院許委員淑華，有鑑於面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名目的紓困方案。國發會在3月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得紓困資金的挹注。國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並成為其他國家效法學習的典範了！爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名目的紓困方案。到底這些措施，是否真能有效緩解產業所受到的衝擊，並進而啟動產業振興、轉型的生機，無疑將是各國在面對這一波「防疫大作戰」時無可迴避的嚴峻考驗。
二、把台灣做為一個案例來看，迄今在防杜疫情擴散惡化上，相對於世界各國，參照確診案例和死亡人數，台灣的總體表現堪稱亮眼，並廣受國際間的好評，甚至是艷羨。而在產業的救急、紓困，以及振興方面，由於相對較難收立竿見影之效，因此整體績效如何，仍有待時間的檢驗。
三、首先的一個檢視指標，即在行政體系的不同部會，針對不同業別所提出的各項紓困方案、業者的反應情況。根據金管會日前公布最新銀行紓困案件統計，截至4月1日，銀行受理申請紓困的戶數已經突破2千戶，金額更已超過300億。而更值得正視的是，原本在3月26日時申請紓困貸款案件只有1,134戶，但在隨後的短短一周內又增加了899家。這種申請紓困企業家數的急遽上升，印證了隨著疫情的日益嚴重，導致民間消費大減，而相關企業也就難逃骨牌效應的困境了！
四、除了申請紓困的企業家數與金額呈現飆升樣態之外，另外一個檢視指標則是受理銀行的執行情況。關於這一點，主管機關金管會於3月中就曾通令銀行，不得以各種理由拒收需要紓困的案件，以防銀行業者出現「雨天收傘」的情況。而儘管主管機關已經預警式的提醒，但實際執行的情況，卻出現公股銀行不論在受理的戶數與金額，或是已核准的案件與金額，都較民營銀行為多的狀況。具體的數據是公股核准的件數與金額達成率都逾二成，相對的民營銀行在這兩方面的達成率卻都不到二成。
五、解讀這種落差現象，也許是印證公股銀行的企業文化本來就比較習慣於配合政府的政策，相對的民營銀行則更在意於「在商言商」的算計。進一步而言，公股銀行如果能在「不放水」的情況下落實更亮眼的達成率，將可改變多年來外界對於公家機關績效不彰，救災紓困「緩不濟急」的傳統印象了！
六、談到公部門施政執行績效的檢驗，除了屬於事業單位的公股銀行迄今的表現值得肯定之外，國發會做為純行政機關的表現其實也不遑多讓。依循行政院所發布的紓困振興方案，救急救窮的對象，自然是聚焦於首當其衝的相關「慘」業，以及受波及的員工等。
七、相較之下，近年來在經濟部、文化部等相關部會大力扶持下的新創事業，由於尚處萌芽階段，即使同樣受到疫情衝擊，但正如同國發會主委陳美伶所言，他們既不適用相關部會的紓困方案，也不符合律定的紓困條件，因而可說形同是「紓困孤兒」。
八、面對這種狀況，國發會先是在3月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得紓困資金的挹注。此項「作業要點」一經發布，國發會已接到超過400通的詢問電話，而且已經受理12件的申請案，另在7日舉辦的線上說明會，包括正副主委親上火線說明並回應網友提問，結果在四個小時內，就吸引超過1.3萬人次的收看。
九、國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並成為其他國家效法學習的典範了！
（二十四）本院許委員淑華，有鑑於行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合1968服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集情形，和同樣裝有該APP的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點APP」由民眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過程必須謹慎，必須透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球正在打一場史上前所未見的世界大戰，敵人是新冠肺炎病毒，各國窮盡醫療、行政與科技手段，個人自由權與隱私權往往受到侵犯。這或許是必要之惡，但不能成為常態，應預設退場機制，並受到最嚴格的監督。政府籌建「社交熱點APP」立意是為了加強防疫，但防疫與人權的平衡必須審慎拿捏，不能讓人民的自由與隱私權在防疫戰中陣亡。
二、行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合1968服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集情形，和同樣裝有該APP的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點APP」由民眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過程必須謹慎，必須透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。
三、台灣人權促進會、國際特赦組織等上百個國際人權組織發布聯合聲明指出，若非迫不得已，不應使用電子監控，就算使用，也必須符合人權標準，不應利用防範流行病美化電子監控，更別讓電子監控成為人們未來日常。政府擴張電子監控權力時，應合法、合比例，必須設定退場時限，且公開透明、安全隱密處理監控資料，確保資料留存僅能供防疫使用，且必須有一套監督機制，讓受監控的當事人有救濟管道。電子監控雖是防疫利器，但是必須避免出現三大副作用。一是過度監控，二是資訊不當使用，三是當政者藉機擴權。
四、過度的電子監控會嚴重侵犯人民的自由與隱私，宛如《1984》書中老大哥隨時都在看著你，人民的自由意志遭到壓制。一個自由民主並重視人權的社會，個人在合法範圍內的行為應該是不須擔心受到窺探、蒐集與操弄的。能夠隨心而行是自由的根本，而對個人的電子監控會剝奪掉民眾隨心而行的自由感，這會對自由與人權造成深刻戕害。
五、至於電子監控所取得的資訊儲存在哪裡？誰可以取得？是否能不被濫用？更是令人擔憂。在這個大數據的時代，資訊就是資產，可以交換經濟利益，還可以操作政治獲利，例如「劍橋分析」透過社交媒體蒐集到的個人數據便曾影響美國選舉。
六、投入防疫戰時，民眾多會有同仇敵愾擁護領導中心的心態，領袖的支持度通常會上升，連防疫表現欠佳的美國總統川普支持度也拉高。但這種非常時期也給了當政者藉機擴權的藉口，像匈牙利總理奧班便讓自己取得可以不受國會掣肘的「法令統治權」。權力容易腐化，絕對權力絕對腐化，台灣向來以民主自豪，要維護這個重要的全民資產，就要對任何掌握權力的人戒慎警覺，把所有可能侵犯自由人權的念頭及早掐掉。
七、現在當政者可以輕易取得個人資訊，若再加上藉公權力調查起訴的恫嚇騷擾，將讓台灣在無所不在的監控下，只能有附和支持當政者的聲音。這很危險，一來破壞台灣難得的言論自由，二來防疫時失去集思廣益能力，很快就會從一言堂變成一條路走到黑。當初大陸李文亮醫師也曾發出警告，卻被叫到警局訓誡，自詡自由民主的台灣，如果防疫防到異議全消音，將會失去非常根本的國家立足資產。
八、我們要保護人民的健康，也要維護台灣的民主自由與人權，政府把健保卡加入出入境資料，其實已經侵犯了人民的隱私，只是在防疫時期不得已而為，但不能成為常態。現在為了防疫強化電子監控而推出「社交熱點APP」，也必須謹守對隱私與人權作最小侵犯的原則，而且必須保持匿名並嚴防資訊外流，等疫情過去立即退場。我們都想要守護台灣，但絕不能以自由人權為代價。
（二十五）本院許委員淑華，有鑑於4月8日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統候選人。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政權遞移而出現變化。皮尤研究中心（PEW RESEARCH CENTER）在去年的民調已顯示，有逾60%的美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、4月8日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統候選人，亦不無可能在年底總統大選脫穎而出。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政權遞移而出現變化。
二、各界咸認為民主黨是美國兩大黨中，對中國政權持相對友善態度的政黨。原因在於冷戰結束、蘇聯解體後，東歐諸國走向民主化的經驗，讓民主黨內部深信當中國經濟漸趨富足，必使其向民主靠攏。2009年歐巴馬就任之初更指稱，美中關係是21世紀最重要的雙邊關係。所以，當曾任歐巴馬副手的拜登，以恢復歐巴馬政府的施政格局為號召，並高舉反川普政策的大旗，決定參加2020年大選時，金融市場便期待歐巴馬時代復歸，能夠撤除川普所開啟的貿易戰，重新開放美國市場，讓全球經貿秩序回到川普上台前的軌道。
三、然而，這樣的期待恐怕是一個誤解。畢竟，自習近平上台以來，中國引發的國際爭議事件層出不窮，中國對西藏與新疆地區的施政方式已飽受國際批評，2015年升溫的南海爭端，更是促成美國戰略轉向的最後一記推力。於是，歐巴馬在卸任前夕提出「亞太再平衡戰略」（RE-BALANCING ASIA-PACIFIC），隱隱劍指中國，這也是少數不因川普上台而轉變的民主黨政策方針之一。之後，這個概念更經川普之手轉化成「印太戰略」，也逐漸成為美國對中戰略的核心思想。因此，無論年底美國總統大選是由川普連任，或者是承襲歐巴馬時代的拜登晉升大位，美國對中政策方向都不會有太大的改變。
四、在近期拜登撰寫的《為何美國必須再次領導》（WHY AMERICA MUST LEAD AGAIN）一文中，開宗明義指出「經濟安全即是國家安全」（ECONOMIC SECURITY IS NATIONAL SECURITY），也指出美國過度仰賴中國輸出的商品與服務，已對國家安全形成一個特別的挑戰。若再仔細推敲可知，拜登認為中國已成為當前國際秩序的破壞者，既傷害了美國國家利益，也威脅到國家安全。因此，美國應和各盟國與夥伴建立共同防線對抗中國的侵略行為，並重新形塑國際秩序。否則，國際秩序將在美國缺位下倒向中國，中國也將繼續搶奪美國及美國人的企業，對國家安全帶來威脅。由此可知，民主黨與拜登對中國態度的轉變，皆意味著即便民主黨獲勝，美中關係亦將不復從前。屆時，台灣當如何自處？
五、在拜登指稱中國濫用科技與法律威脅民主與人權、蔑視國際秩序，又明指中國是美國國家安全的重大威脅下，若拜登入主白宮，未來任何與中國有密切貿易往來的國家，即便在商業利益上與美國沒有衝突，恐怕也將被美國排除在合作名單之外，甚至視為是國家威脅。而台灣雖然在2020年美中兩國簽署第一階段貿易協議後，仍可以同時與兩國（中、美分別是台灣第一、第二大出口對手國）維持貿易往來，暫時免除了二選一的難題。但兩岸間緊密的經貿網絡，或將成為台美經貿關係的新風險，台灣高科技業必須妥善地應對，避免成為美國的經濟制裁對象。
六、所幸，「美國須領導世界以承擔既存的威脅」，不僅是民主黨人的普遍共識，更是保守派共和黨人的觀點，這代表著美中之間不僅將在經濟上脫鉤，在國際政治上也將走向對立。不同於川普的鎖國思維，拜登已明確表示美國將與民主盟友密切交流，也將進一步開放美國市場，民主國家將是美國未來的合作對象。而台灣已臻高度成熟的民主政體，實已握有和美國深度交流的入場券。在此情勢下，對台灣來說，無疑是危機中的轉機。
七、儘管過去民主黨主張開放市場，對中國友善，但在近年來諸多爭議事件影響下，民主黨對中國的信任已逐漸流逝。若檢視拜登的政策清單，甚至可發現拜登與川普的對中政策有其相似之處，且單憑今年美中簽定第一階段貿易協議恐怕無法消除民主黨人對中國的敵意。從近期民主黨籍的眾議院議長裴洛西（N.PELOSI）大聲疾呼世界各國，棄用華為通訊設備，甚至直指選擇華為就是選擇獨裁揚棄民主，便可看出民主黨的政策方向早已有所轉變。
八、尤有甚者，皮尤研究中心（PEW RESEARCH CENTER）在去年的民調已顯示，有逾60%的美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。
（二十六）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。政府必須在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必須投入大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。
二、台灣防範新冠肺炎疫情起步的早，在發現抗疫最基本裝備口罩的供給缺口後，政府立即出資籌設口罩產線，並整合工具機與口罩上游紡織原料業者，讓口罩國家隊在一個半月內順利投產。雖然醫療口罩目前還無法出口與銷售，但已充分發揮了防範疫情的功能。在此基礎上，政府應該進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可搶占全球抗疫商機。
三、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長短，台灣已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
四、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
五、近年大家熟悉的N95口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
六、政府必須在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必須投入大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
七、在17年前SARS發生時，台灣生技產業尚在起步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，產業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對台灣公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨大機會。我們建議政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、血清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式，鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新創產業投入抗疫產品的研發。
八、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到2元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，還會有更多的新興商品會冒出頭來，台灣可以在現有的基礎上選擇具競爭實力或潛力的生技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，台灣抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而是抗疫國家隊的起點。
（二十七）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將進入「高原期」。為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是政府必須嚴肅處理的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將進入「高原期」。
二、公衛層面的防疫作戰進入高原期之後，對抗病毒的「隔離政策」只能片面、間歇性的鬆動，新的戰線將會來到經濟與社會安全，也就是所謂的「第二波防疫戰略」。這個層面的挑戰更為複雜，涉及政治的問題更多，對各國政府的挑戰更大。如果以中國、韓國、與台灣作為先行指標，我們大致可以判斷，新冠肺炎的傳染雖然已經獲得控制，卻無法根除，大家一度期待的V型反轉機率已經不高，接下去我們將要面臨二次戰後最龐大的失業人口，瞬間消失的消費，以及邊緣國家、窮困社群崩塌的社會安全挑戰。
三、新冠病毒「隔離」的不只是在社區內人與人之間的互動，也造成國家與國家之間的隔離，為了自保，各國政府都重回「主權」的城堡，採取國家層面的自我隔離政策。我們看到歐盟27個國家在病毒疫情中各自為政，關閉邊境，申根簽證再也無法自由流通，也看到中國與鄰國日本、韓國在政府層級往來頻率大減，而原本就不受北京當局歡迎的蔡英文政府，防疫戰略更是完全與中國劃清界線。
四、國家與國家之間的「隔離」，從過去一個多月召開的幾場重大的國際會議來看，正在快速惡化當中。雖然各國領袖同聲高喊合作，放下成見，共同面對瘟疫，但是沙烏地阿拉伯召開的G20領袖峰會，視訊會議後只有空泛的口號。4月7日好不容易召集的歐元集團（EURO GROUP）19國財政部長會議，只勉強通過5千億歐元的紓困，金額遠低於歐洲央行建議的1兆5千億歐元，對於債務分攤也無法達成共識；週日石油輸出國家組織OPEC與G20同步進行減產協議，也只勉強達成低於目標、且備受市場懷疑的減產協議。
五、二次戰後建立的國際秩序，在奇特的肺炎瘟疫中遭到結構性的破壞，這當然不是肺炎病毒本身造成了，而是二次戰後建立的國際秩序師老兵疲，各種病灶被層層遮蓋，因為瘟疫的緊迫性與隔離政策而被掀開，猶如多年不願意健康檢查的老人，一旦跌倒就百病齊發。
六、歐盟從1952年的煤炭與鋼鐵聯盟起算，到現在已經走了將近70年，不料新冠病毒戳中歐盟制度上的所有軟肋，布魯塞爾的歐盟官員沒有權力，承平日子的小事可以安排協調，遇到緊急危難就束手無策。27個歐盟國家經濟體質沒有因為加入歐盟而均富，反而強者更強、弱者更弱，義大利與西班牙成為歐洲的武漢，各國但求自保，不只無力伸出援手，甚至還讓歐盟長年來相對嚴謹的北方國家與浪漫鬆散的南方國家之間的歧異更加擴大，西班牙與義大利不只疫情嚴重，經濟衰退與財政崩潰，正在迫使歐盟思考瓦解的威脅。
七、歐盟與歐元是二次戰後「全球化」最成功的範例，即使在2016年川普勝選後放棄多邊談判的架構，重回一對一貿易協商機制的壓力下，德國的梅克爾、法國的馬克宏、以及布魯塞爾的官員們，仍然旗幟鮮明地站在全球化的陣營，如今歐盟官員再也無法高談全球化，各種政策決定都與全球化背道而馳。
八、川普公開揚言抵制世界衛生組織（WHO）只是開端，另外兩個二次戰後最重要的組織，總部都在華盛頓特區的世界銀行（WORLD BANK）與國際貨幣基金（IMF），都已經面臨必須增資重組的壓力。國際貨幣基金前任總裁拉加德支持阿根廷前任總統馬克里，給與阿根廷史上單一最高金額570億美元的緊急援助貸款，如今阿根廷經濟面臨崩潰，巨額貸款無法回收，禍不單行的是，全球已經有超過一百個國家在過去兩個月向IMF提出救援申請，遠遠超過既有IMF夥同世界銀行的救援能力，預計在4月16日舉行的IMF執行委員會是否能夠提出有效的因應方案，將是WHO之後新一波的衝擊。
九、中國大陸是全球化最大的受益者，也是最先達成抗疫的領先國，過去幾週曾經伸出援手對其他國家提供物資與團隊，令人意外的是，俄羅斯在疫情升溫之後，讓許多留俄的華人返國，造成黑龍江邊境的「境外輸入」壓力；而一向被宣傳為非洲義烏，作為中國大陸面向歐洲商貿窗口的廣州，也因為黑人確診人數增加，引爆非洲國家的大使聯名寫信抗議中國對黑人的歧視。使得俄羅斯與非洲國家這兩個最堅定的中國盟友，同時出現隔離的壓力。
十、為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是我們必須嚴肅處理的課題。
（二十八）本院許委員淑華，有鑑於疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享25%優惠，每人每月回饋上限1,000元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故須等疫情緩和後才會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助的給予才是正辦。這100多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直接現金補助，更具實效。尤有甚者，酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠病毒主要透過飛沫與接觸傳染，疫情指揮中心宣布採行「社交距離」措施，防疫警示與手段不斷升高。疫情帶來民眾心中深沉的恐懼與不安，進而造成民眾消費行為萎縮與社會經濟的重大衝擊。「生理距離」的維持或許是防疫所必需，但如何消除民眾感受上對政府政策的「心理距離」，毋寧才是解決疫後各種經濟問題的關鍵。
二、為因應疫病防治以及產業紓困振興，政府不久前提出600億特別預算。但由於近日疫情發展益愈嚴峻，受衝擊產業損害程度益愈擴大，於是，行政院決定追加特別預算1,500億，透過移緩濟急與基金加碼1,400億。紓困振興經費一口氣擴增至3,500億；若加上金融協助貸款7,000億額度，政府總計投入1兆500億的紓困資金，占GDP的5.4%。
三、相對於疫情尚無落底跡象，擴大紓困規模，應是正確的反應與做法。惟紓困救援方案的適當規模應為多少，主要決定於疫情後續變化、產業受創程度以及政府預算限制等因素，難以事前掌控，因此，政府方案規劃的重點乃應放在資源配置的合理性與工具方法的效益性上。
四、行政院宣布紓困2.0版時，特別強調「以直接對人補貼」為主要亮點，包括對艱困企業員工、自營工作者以及放無薪假者等之現金補助，金額逾千億元。但同時又推出折扣型「酷碰券」，加上原規劃實施的「振興抵用券」，金額擴增至184億元。
五、舉凡遇到各種天災（如新冠肺炎）人禍（如金融海嘯）對經濟造成重大傷害，政府因應的手段無非就是財政與貨幣政策二者，全球皆然。惟值得注意的是，政府政策工具固然無異，但面對天災與人禍所引起的經濟衝擊，其所能發揮的效果卻不盡相同。來自人禍者，往往會造成巨大財產損失，讓民眾對市場機制喪失信心；來自天災者，則會更加上一層生命威脅，讓民眾對未來感覺惶恐。前者，靠政府灑錢鬆幣，或能快速扭轉消費者信心，恢復經濟正常動能；後者，則光靠政府擴張經費，卻很難立即去除消費者心中的疑慮與不安。所以，同樣為了救經濟，天災所引發者需要的資金投入規模與樣態當然要更大且更多，此證諸他國做法即可得知。
六、疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享25%優惠，每人每月回饋上限1,000元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故須等疫情緩和後才會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助的給予才是正辦。這100多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直接現金補助，更具實效。
七、酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。酷碰券到底為何而發，政府當然有責任說清楚。
（二十九）本院許委員淑華，有鑑於從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必須明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安全的地位必須提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必須善加保留，而農地要善加保留則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能力。隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，平日習以為常，彈指可得的物資已不復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必須調整。是以，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟應予以重新調整，以因應未來可能出現的變化。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近月疫情弄得全球秩序大亂，川普預言美國死亡人數將超越世界大戰，義大利總理孔蒂也認為這是二戰後的最大危機，國際勞工組織日前估計2,500萬人將因此失業，近月美股更一度跌逾萬點，油價也劇降至18年最低，面對這場前所未見的災難，G20日前發表聯合聲明將不惜一切代價救經濟。
二、這一個月來的混亂，上述這段文字還不足以形容，但已可略略感受其可怕與無望，可怕的還不是已出現的風暴，而是未發生的風險。就在全球股市、油市大幅震盪，人心恐慌之際，各國政府忽然發現口罩不夠、呼吸器短缺、戰略物資吃緊，平日裡透過全球貿易唾手可得的民生物資，隨著封城鎖國，如今已然捉襟見肘。
三、於是，我們看到西班牙部分醫院防護衣不夠，只能以垃圾袋套上手臂以為因應，又看到德國柏林州政府向美國訂的口罩被美國政府攔截，尤有甚者，為確保自家糧食無虞，近期越南宣布禁止稻米出口，俄羅斯與哈薩克也禁止榖物、小麥、砂糖等農產品出口。雖然目前全球糧食充足，但在疫情所引發的恐慌下，聯合國農糧組織（FAO）預警全球糧食供應鏈恐怕在四、五月出問題。
四、隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，平日習以為常，彈指可得的物資已不復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必須調整。
五、台灣礦藏不豐，天然資源有限，當年為加入世貿組織（WTO）開放稻米、水果等農產品進口，政府鼓勵農地休耕，以致我國糧食自給率在入會（WTO）後急劇下滑，依農委會估計，我國綜合糧食自給率已由1998年的79.2%降至2018年的67.2%。從總體經濟的角度來說，藉由市場開放可以促進競爭，提升農業生產效率，並創造消費者的利益，而農地變更為商業、住宅用地亦可以提升眾人利益，看來並非壞事。
六、不過，疫情改變了這個幸福的均衡，隨著生產斷鏈，物資吃緊，糧食自給率下滑，自由貿易的好處如今全成了隱憂。若疫情繼續發展下去，農產大國都跟隨越南、俄羅斯及哈薩克，為求自保而禁止穀物出口，那麼，對糧食自給率偏低的國家，自然是個災難。這也是何以當年烏拉圭回合談判，咸認為農業具特殊性，要求農業貿易自由化的同時仍須兼顧糧食安全，糧食安全平日不易察覺其重要，於今日疫情蔓延，各國封城禁運後，始明白當年談判者的遠見。
七、我國於2002年入會後，由於開放每年稻米進口14.4萬公噸，農地逐年休耕，以讓農業用水移為民生、工業用水，而每逢政府開發工業區、科學園區需要土地時，更大舉進行區段徵收，致使全台可耕作農地平均每年流失4,500公頃。依農委會統計，我國稻米種植面積已由1990年45.5萬公頃降至27.1萬公頃，玉米、花生、高粱、甘蔗、甘橘等農作面積降幅亦大，流失的農地極為可觀。此外，台灣農業貿易逆差，隨著入會（WTO）後逐年擴大，2001年逆差僅38億美元，如今年年逾百億美元，這項數據反映台灣對農產品的進口依賴度已明顯升高，這也是一項隱憂。
八、從市場經濟而言，讓農地變更為住、商及工業用地，把農業用水移給民生、工業使用皆合情合理，而藉入會解除農產品進口限制也對消費者有利，然而若從糧食安全而言，這便有待商榷了。試想，我們糧食自給率如此之低，農產品對外依賴度如此之高，一旦全球疫情恐慌加劇，各國囤糧風起，台灣糧食從何而來，即或政府看到危機，想提高農業生產，然而那些流失的農地也回不來了，沒有農地又如何擴大農業生產？
九、更可議的是，在農地每年大幅流失的今天，執政黨又擬修正《國土計畫法》，未來只要經行政院核定的國家重大建設計畫，皆可「適時」檢討變更國土計畫。國土計畫法從草擬到2015年底完成三讀，歷經18年，四進四出立法院，直到五進立法院始得三讀通過，本法意在創造保育與發展雙贏，在為未來產業發展儲備用地之餘，也預留優良農地以供農業發展。然而，若未來此一修正條款獲立院三讀，又有多少良田流失，蓋不可知矣，其於經濟發展或許有利，但於糧食安全、生態保育豈能兩全？而國土計畫法賦予國土計畫「至高無上」的地位，自此也不復存在。
十、從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必須明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安全的地位必須提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必須善加保留，而農地要善加保留則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能力。處在這個亂世，當一切法則都改變時，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟若不改變，苦日子恐怕就要速速到來。
（三十）本院許委員淑華，鑑於因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是2月即針對受疫情影響，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至6月底；個人房屋土地交易所得稅展延30日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月，牌照稅、房屋稅延至6月。由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在30%以下之納稅戶，給予1萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過疫情，且可刺激經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是2月即針對受疫情影響，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至6月底；個人房屋土地交易所得稅展延30日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月，牌照稅、房屋稅延至6月。
二、隨著疫情轉趨嚴峻，財政部繼而針對紓困期間內受影響不能於規定期間內一次繳清上述稅捐之本稅及利息、滯報金、怠報金及罰鍰等，可申請延期或分期繳納；延期最長以一年為限，分期最長36期。此外，108年度綜所稅第一批退稅案件提前一個月完成；促參案的租金或權利金可以辦理土地租金、權利金分期、緩繳或減免；國有非公用不動產合法使用人，得申請展延繳納期限至12月底，期間免計收違約金及遲延利息。
三、財政部及時提出上述空前大規模的稅費緩繳措施，值得肯定。受疫情衝擊的企業，獲得延緩繳納稅費，多了喘息空間，可免稅費成為壓垮企業或個人的最後一根稻草。但對政府來說，這些措施可謂「惠而不費」，政府其實並沒有減少收入，損失的頂多只是紓困期間的利息而已，尤其在央行降息2碼之後，政府的利息損失更是微不足道。再說稅費緩繳並非減或免，仍要收回，稅捐稽徵法第6條給予稅捐債務極高的優先順序，超過普通債權，而且還有許多租稅保全的手段。
四、但是僅僅延緩稅費繳納，許多企業和民眾仍認為有所不足，還不如提供一些減免更符合民眾的迫切需求。財政部則認為，已經對機關、企業等給付其員工防疫隔離假或請假期間之薪資，得就給付薪資加倍減除；發給個人之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅。營利事業因疫情影響如造成虧損，可於以後十年內扣除。各地方稅稽徵機關可就觀光飯店或旅館因疫情衝擊未使用樓層部分，改按非營業用稅率2%課房屋稅等。如果再擴大其他租稅減免還需要修法，可能緩不濟急。
五、財政部的說法有待商榷。首先，政府徵收稅費，其實和納稅人是一種「同甘共苦」的關係，經濟成長時期，政府分享民間部門的果實，稅收增加，但若遭遇天災、事變，受影響的是全民，則針對全民的租稅減免就有共同承擔的意義。
六、以企業虧損可以往後十年互抵而言，並非新增的措施，且必須為公司組織，使用藍色申報書或經會計師查核簽證者才能適用。我們建議財政部擴大適用至所有企業，今年如有虧損，可給予向前扣除，以免有些企業可能撐不過疫情而倒閉致無法往後適用。至於發給個人之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅，本來就是用於救急紓困，於情也不好對受疫情衝擊的民眾課稅。
七、其次，財政部表示租稅減免需要透過修法，對未來年度才能適用，可能緩不濟急，此說法也有待商榷。就像員工防疫隔離假之薪資得加倍減除，是在訂定紓困條例時納入，財政部當然也可以在修訂紓困條例時一併納入，而且對納稅人有利的，也可追溯適用，修法程序並不困難。
八、最後，由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在30%以下之納稅戶，給予1萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過疫情，且可刺激經濟成長。
（三十一）本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。現在企業和勞工每天面對的是經濟壓力，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少及企業資金面臨周轉壓力等。世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、經濟危機來臨時，企業最現實的就是金流周轉，失業者則是需要現金藉以維生。肺炎疫情爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。若將此比喻為「疫後經濟復甦學」實不為過，只是這門課程，卻已成為各國政府在二○二○年，亟待必修的學分。
二、全國商總日前再度為產業發聲，指出疫情近兩個多月來已重創民生與服務業，企業營收已呈大幅虧損，部分企業金流軋不過來，幾乎要宣布停業，而勞工放無薪假人數每日增加，對未來失業率攀升的可能表示憂心，同時呼籲政府應儘快升級紓困方案，包括銀行貸款應免息、發放消費券、政府補貼弱勢勞工薪資應達基本工資，以及今年減稅方案等。
三、台灣的企業多為中小型，其中更不乏許多的服務業，對於如何能立即為企業與勞工止血，讓服務業絕處再生已刻不容緩。政府提出的二．○紓困方案，雖由六百億元加碼至一兆五百億，但其中七千億為央行、公營銀行的貸款額度，真正用在紓困的比重僅佔今年GDP一．八%，相較世界各國編列的紓困預算佔比均為二位數相較，能達到救命的力道，顯然還有待斟酌。
四、看看鄰國新加坡，紓困編列預算中有六成是用於協助企業，加碼薪資補貼、發放現金等，紓困的規模佔GDP一成二；日本在二月編列五千億日圓，相當於新台幣一千四百五十億元，提供中小企業低利貸款，針對觀光業更提出第二波紓困計畫增為一．六兆日圓，最近更提撥達一○八兆日圓的振興計畫，包括請假補助、投資提升醫療設備，提供中小企業無利息、無擔保的企業貸款，支援受到衝擊的企業，紓困規模佔GDP的二成。
五、若再以香港為例，紓困規模佔香港GDP一成，已接近美國、新加坡的比例，在企業不裁員前提下，政府補貼五成工資；紐西蘭補貼七成薪資，荷蘭則提出三個月免繳稅等紓困方案。
六、現在企業和勞工每天面對的是經濟壓力，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少及企業資金面臨周轉壓力等。
七、世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。
（三十二）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大規模經濟紓困方案，政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強調還可以加碼。但紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮的政策，政府必須及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必須加速提撥資源，協助業者度過眼前難關。政府必須重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興兩者間取得平衡。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大規模經濟紓困方案，蔡政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強調還可以加碼。但我們必須提醒政府，紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。
二、相較於衛福單位一月就啟動抗疫措施的超前部署，蔡政府應對疫情衝擊經濟的作為卻慢半拍。早在一月立法院新會期召開前，在野立委就不斷呼籲蔡政府加速推動經濟紓困措施，政府卻沒有回應人民的期待。最應站在經濟抗疫第一線的經濟部長沈榮津，卻終日忙著張羅口罩國家隊事宜。提高口罩產量固然重要，但經濟部忘記自己在產業政策上的高度，把經濟部做成了口罩局，亟需政府協助的受困產業得不到奧援，要不就咬牙苦撐，否則只能黯然熄燈。
三、面對百工百業受到疫情的衝擊，財經部會首長早就應該站上第一線面對。從近月無薪假人數不斷創八年新高來看，這股經濟海嘯已經成形，但政府的經濟應對方案卻還是紙上談兵居多。行政院看到反彈聲浪湧進，日前才急推政委龔明鑫出來救火，企圖打造「經濟版的陳時中」。但紓困貸款放貸速度緩慢，仍被質疑救急變成不濟急。在國人眼中，抗疫陳時中跟經濟陳時中恐怕差很大。
四、除了起步慢，蔡政府的救市措施也缺乏專業評估，為討好特定族群，不惜撒幣演出。央行日前宣布降息，行政院竟加碼要求公股行庫配合降低車貸與信貸利率，民進黨立委還要求民營銀行比照辦理。經濟紓困成了民進黨政治人物的表演舞台，紓困金額從百億變千億到上兆，蔡政府對此驕矜自喜，自詡為天大政績，但近月以來民間哀鴻遍野，餐廳零售與旅遊業頻傳倒閉或放無薪假的案例，顯示政府的紓困措施根本沒到位。
五、抗疫紓困能否奏效，救急與振興必須兼顧，前者是幫國人度過眼前的苦日子，後者是幫國家找到疫情結束後的新經濟道路；但現在政府救急不足，振興更看不到方向。台積電創辦人張忠謀日前評論新冠肺炎疫情時說，即便全世界能控制疫情，但在疫情結束後，我們的生活方式也會改變。生活方式的改變意味著經濟活動的改變，張忠謀的談話點出了政府用舊思維應對經濟海嘯的不足。
六、蔡政府為了不想跟隨馬政府在金融海嘯時推出的消費券政策，在這次疫情中改推酷碰券，犯了救急太慢與振興不足的雙重錯誤。依照行政院規畫，國人要先掏錢消費才能獲得酷碰券的折抵，誘因已嫌不足；又寄望疫情結束後能刺激國人消費，但目前內需市場已急速降溫，消費者信心指數跌至七年新低，很多內需中小型企業可能等不到疫情結束就倒閉。再者，酷碰券的發行與使用局限在行動支付平台，不但對中高齡不友善，對未納入行動支付的廣大傳統內需產業而言，他們更將承受消費緊縮與紓困落空的雙重打擊。
七、另一個必須重視的問題是疫情對就業的影響。除了無薪假人數在未來半年內可能持續創新高，由於各界預期疫情在下半年還不會完全緩解，甚至冬天會再度出現，在下半年畢業生紛紛投入職場時，此次疫情恐怕會加劇年輕族群的失業問題，政府必須提早因應，不能讓青年失業問題因疫情而進一步惡化。
八、振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮的政策，政府必須及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必須加速提撥資源，協助業者度過眼前難關。政府必須重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興兩者間取得平衡。
（三十三）本院許委員淑華，有鑑於這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同時，必須增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。防疫需要中央與地方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協力，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球經濟受到新冠肺炎疫情的衝擊愈來愈大，國際主要經濟機構對於今年經濟成長率的預測也愈調愈低。4月初美國信評公司穆迪預估，今年全球的經濟成長率為-1.5%，比2009年金融海嘯時的-0.6%還低。為了減緩衝擊，各國政府紛紛推出巨額的紓困與振興經濟方案，例如美國政府拿出2.2兆美元來拯救經濟，這些支出占其國內生產毛額（GDP）的10.7%；日本拿出9,900億美元，占GDP的19.9%。目前我國的紓困2.0方案中，總金額達到新台幣1.05兆元，占我國GDP的6.0%，但若扣除其中7,000億元的貸款額度，剩下的金額只占GDP的2%。
二、目前我國政府紓困方案規模相對較小的原因，在於政府低估了這波疫情對我國經濟可能造成的衝擊。依據主計總處的最新估計，今年台灣的經濟成長率為1.82%，但是國際經濟機構對台灣經濟的估計，大都低於主計總處的估值，其中，穆迪在4月初估計，台灣今年的經濟成長率只有0.2%。
三、除了紓困方案的規模不足，另外一個值得重視的問題，即目前紓困方案中地方政府扮演的角色太輕。例如在美國推出的2.2兆美元紓困方案中，中央政府對地方政府的補助金額達到1,500億美元，占總額的6.8%。我國中央拿出的預算中，補助地方的相關費用很少，在經濟部紓困振興預算中的975億元中，大約只有14.7億元是發放給地方政府的，約占1.5%。
四、此一占比不但比美國低很多，更遠遠低於中央與地方預算的比例。依109年中央政府總預算2.1兆元計算，其中有2,894億元發放給地方政府，約占13.8%。在當前經濟即將進入不景氣之際，中央政府提出的紓困預算，至少應該依照總預算的比例來提供給地方政府執行。
五、受到疫情影響，民眾多不敢消費，受到衝擊的以中小企業和服務業為主，這些企業與地方政府的業務最為密切，例如很多商圈與夜市受到重創，就需要地方政府提供較多的協助；再如旅行相關行業受到的影響，地方政府也比中央政府清楚。更重要的是，當無薪假或失業人口增加時，地方政府都擁有第一手的資料，若能有更多的紓困經費交給地方政府來執行，應該可以得到更好的效果。
六、相較之下，2009年全球金融海嘯時，全球需求與貿易量大減，造成出口嚴重衰退，當時國內大型企業受害甚深，但相對地只要國際經濟復甦，大型企業出口回復成長，經濟很快就會反彈。2009年我國經濟成長率和出口成長率分別為-1.61%與-20.4%，但是到了2010年，經濟成長率與出口成長率就快速回升到10.25%與35.2%。所以，當時由中央主導紓困與振興經濟方案，就顯得比較合理。
七、但是，這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。
八、另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同時，必須增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。總而言之，防疫需要中央與地方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協力，才能事半功倍。
（三十四）本院許委員淑華，有鑑於「後新冠期」世界權力結構與體制將重大轉變，令人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利益都難以倖免。台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響力，美中台三邊關係架構也將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「後新冠期」世界權力結構與體制將重大轉變，正如美國前國務卿、全球主義大師季辛吉的註解：「新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序」。令人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利益都難以倖免。
二、美國新冠肺炎死亡人數再創新高，全美超過46萬人確診，隨著疫情惡化，死亡人數不斷攀升，川普政府面臨空前執政危機。在新型冠狀病毒無情摧殘下，以「美國優先」為主軸的外交政策已變成「危險的幻想」，連帶賠上美國國際領導地位。川普個人聲望雖然尚能維持在50%以上，但這只是國難當頭團結在國旗之下的短暫現象，他的連任岌岌可危。
三、急欲扭轉劣勢的川普顯然吃了秤砣鐵了心，孤注一擲，狂打「反中牌」，將防疫不利的責任推給中國大陸，指控中共隱匿疫情，提供錯誤訊息，才導致美國今天防疫崩潰的局面。他進而延長戰線到世界衛生組織（WHO），暗指WHO與中共沆瀣一氣，誤導國際社會。美國媒體報導，川普將11月的總統大選主軸定位為「對中國的公投」，民主黨的反對者一律打成「親中」。
四、歐洲及澳洲媒體也瀰漫尋求復仇，找替死鬼的論調，譴責中共，要求制裁、賠償的聲浪此起彼落，高漲的仇恨、敵意已使雙方無法理性溝通，遑論攜手合作。中共當然拒絕接受美國的指控，除了反駁美方的批判是不公平、錯誤之外，並展開外交宣傳攻勢，除了彰顯已有效控制疫情，社會經濟活動恢復正常外，更透過醫療設備及人員援助說明中國大陸在全球抗疫努力中扮演了積極援助者角色，企圖一掃隱匿、延誤疫情的罵名。
五、另一方面，面對美國鋪天蓋地的批判、歧視及敵意，中國也激起了普遍反美情緒，民族主義高漲，加上疫情得到控制，經濟表現可能比預期好，反而可能讓中國國家主席習近平的權力基礎更穩固。美中關係好不容易在今年初達成第一階段貿易協議後稍得喘息，但在新冠肺炎壓力下快速翻轉。習近平與川普在3月底電話中表達的善意似乎只是曇花一現，習近平強調的「中美合則兩利、鬥則俱傷，合作是唯一正確的選擇。」川普並未認真對待。
六、以目前的情勢發展，在強大國內政治壓力下，中美改善關係的機會渺茫，季辛吉擔憂的「自由國際秩序難以維持，世界陷於烽火之中」恐難以避免。面對後新冠期，美國的軍力及經濟力量可能仍是稱霸全球，但美國優先之下的「築高牆，獨善其身」使美國喪失了國際領導地位，也使聯合國、WHO、G7、G20等國際組織及機制難以發揮功能。新冠肺炎展現了大陸超強的物資與精神動員能力，也暴露出處理重大危機時透明化不足，及官僚以「維穩」及「政績」優先的體制缺陷，導致吹哨者遭到噤聲，疫情無法及時上達、公開，延宕防疫行動，終釀為全球性災難。大陸要成為21世紀主要領導國家，成為世界的領袖與體制的表率，這些缺失問題也必須解決。
七、2020年3月將在歷史留下重要紀錄，除了二次大戰外，人類歷史上沒有單獨一次戰爭或災難可以翻轉世界秩序，但一次新冠病毒傳染就造成重大變局，除了慘痛的生命財產損失，世界秩序、價值體系、政治制度、全球化等都將遭到空前挑戰。值此關鍵時刻，台灣將何以自處？可以選擇繼續「親美抗中」路線，甘為美中強權對抗下的馬前卒。單是過去一星期就看到，美國國務卿蓬佩奧與國務院東亞局頻頻出手，公開讚揚台灣抗疫成效，這絕不是台美關係40年來最佳的正常表現，只是美國要挑動中共最敏感的神經，但後果卻轉嫁到台灣身上。
八、台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響力，美中台三邊關係架構也將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。
（三十五）本院許委員淑華，有鑑於口罩這類醫療產品在平時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必須由政府介入引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的平安健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，應該是此刻最值得思考的課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐全球，對經濟的衝擊還在持續擴大，但有些明確方向已經浮上檯面，必須面對。這些方向包含了全球化的退縮、生產的加速短鏈化、消費與生活型態的結構性改變等。台灣過去是全球化、生產鏈分割細緻化的典型受益者，靠著全球貿易、投資驅動經濟成長。然而眼見這種成長與獲利模式正受到解構威脅，我們實在不得不正視未來的經濟發展課題。
二、在全球化分工趨勢下，台灣過去依循比較利益原則集中發展特定產業，並將這一原則發揮得淋漓盡致。如果沒有其他外來衝擊，台灣其實走在穩健的道路上，儘管緩慢但仍有序地邁向產業升級轉型之路。但意想不到的巨大外來衝擊總會不客氣襲來，打亂有序穩健的經濟步調。2008年的金融海嘯危害雖大，但並未造成供給斷鏈，終還是維持甚至深化了全球分工的格局。但此次肺炎疫情已明顯傷及全球分工體系，牽一髮而動全身，很難有國家倖免於難。
三、台灣的貿易依存度在全球名列前矛，從正面來看，是比較利益原則的充分發揮，十足享受國際分工帶來的好處；但從負面來看，卻也是犧牲了產品的完整性，致力壓低成本，集中資源生產特定產業的部分中上游產品來為人作嫁。從結果來看，我們幾乎放棄了所有最終產品的生產，這迥異於競爭對手的日韓中各國。我們以大量的中上游產品代工生產來成就其他國家最終產品的完成，這在承平盛世時不會有太大的問題，但面對未來全球化退縮與短鏈革命趨勢，就顯得捉襟見肘、殘缺不全，無法形成足夠獨立自主的經濟。
四、因此，若此次疫情導致的全球化退縮趨勢，我們就必須審慎考慮建立足以自保、具有相當程度獨立自主性的經濟，口罩的生產是最好的例子。台灣由於有堅實的石化產業鏈得以供應口罩原料，也有強大的製造能力及時建立生產線，因此還有餘力供輸協助他國。歐美國家就沒有這樣的運氣與能力，於是光是口罩的短缺就可能引發巨大災難。口罩難不倒台灣，但接下來的各項藥品與醫療器材，如篩劑或呼吸器，就沒有那麼容易了。這些物品，或受限於專利、技術、原料，在面對疫情成災時，還是頗有不足。
五、疫情終會止息，但也將造成經濟結構的劇變。「麻雀雖小但五臟俱全」可能是在紓困之後，振興所需的最好經濟指引。過去的國際分工使我們不需五臟俱全也能活得很好，但疫情帶來「五臟不全就會承受很大風險」的教訓。台灣雖小如麻雀，如何保有健全的五臟其實是未來經濟的重要課題。
六、在策略上，就一般產業而言，迎合趨勢的某種短鏈化是必要的。日韓中各國雖也積極嵌入國際分工鏈，卻也從未放棄最終產品的生產，除了掌握更高的附加價值外，在面對巨災時，也能形成很好的自保堡壘。因此政府必須提供政策誘因來引導產業重構包含最終產品在內的生產鏈。
七、此外，要能五臟俱全，生技醫療產業格外重要。這次清明連假的國旅事件說明了就經濟價值而言，平安健康遠比觀光刺激消費來得重要；沒了平安健康還談什麼經濟獲利！口罩這類醫療產品在平時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必須由政府介入引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的平安健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，面對未來經濟的劇變，如何讓台灣五臟俱全，得以趨吉避凶，應該是此刻最值得思考的課題。
（三十六）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際，承擔風險能力偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應將關愛的眼神投注在他們身上。儘管政府已通過弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群度過眼前難關。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際，承擔風險能力偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應將關愛的眼神投注在他們身上。
二、每當社會出現重大緊急危難事態時，弱勢族群往往是最先喊出呼救聲音的一群；但由於他們的呼救聲音低微，政府及社會大眾也較不易聽到這股聲音。在疫情蔓延全球之際，若干國家已關注到弱勢族群的呼救聲，並以實際行動關懷弱勢。
三、例如，印尼已確診的兩千多例中，將近半數集中在雅加達，依賴每天工作領取單日工資的非典型工作者收入幾乎減半，也淪為亟待救助的人群；四月二日，雅加達省長與副總統舉行會議之後，即宣布擴大採認紓困受益對象，除了本來就登記在案的社會救助金發放對象一百一十萬人之外，再加上在經濟緊縮的情況下會喪失大部分收入的人群，包括摩托車計程車司機、小攤商等等，發放救助金對象擴大到兩百六十萬人。
四、在此次疫情當中，台灣亦有為數眾多的勞工階層受到衝擊。勞動部長許銘春日前在立法院答詢時指出，三月底全台灣實施無薪假人數達七千九百一十六人，是二○一二年一月以來新高；僅隔一個星期，四月七日實施無薪假人數再攀升到八千七百三十九人。許銘春還表示，倘若疫情延燒到第四季，實施無薪假人數更恐將突破兩萬人。以此推估，倘若疫情遲不趨緩，社會上需要救急的人數必然與日俱增。
五、勞工放無薪假已屬無奈，但在此次疫情蔓延時，更有不少勞工丟掉飯碗。以申領失業給付的情形觀察，根據勞動部統計，今年二月失業給付核付件數突破四萬件，達四萬零四百三十五件，較一月份大增一萬五千四百二十二件，而上一次單月突破四萬件則要追溯到二○一○年六月；若依實施無薪假人數增加情形推估，三月份請領失業給付案件數恐將大於二月。尤其是在疫情不知何時結束的情況之下，失業勞工恐更不易覓得新職，他們的日子會更難挨！
六、勞工除了面臨無薪假、乃至於失業的疑懼之外，景氣不佳也導致許多勞工減少排班或加班時數，而對許多勞工來說，這些收入也非常重要。崔媽媽基金會執行長呂秉怡就表示，弱勢勞工的房租租金，往往是生活費最大開銷，約占總收入三到五成，一旦工作受到衝擊，最大壓力就是房租付不出來。包括崔媽媽基金會等公民團體因而呼籲，政府紓困也應針對這些暫時付不出房租的弱勢勞工，給予緊急租金補貼。再進一步而言，已無力負擔房租的弱勢勞工，或許也還會面臨其他困境，政府應設法清查。
七、除了勞工之外，社會福利團體也處境艱困。據媒體報導，包括華山、家扶、伊甸等基金會，不少社福團體的募款金額較去年同期銳減三到四成。以宜蘭家扶而言，因疫情停辦各類大小活動，到三月底募款金額較歷年同期大減六成；三月底，創世基金會桃園院的捐贈收入比去年同期減少四成、發票張數減少兩成五。社福團體因而呼籲，政府下一波紓困對象應納入社福團體。
八、儘管政府已通過四十億元弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群度過眼前難關。
（三十七）本院許委員淑華，鑑於值此疫情蔓延之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時代加速復甦的能耐。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著全球新冠肺炎確診案例逐日攀升，疫情對於各國經濟的影響層面也漸趨擴大。目前新冠病毒已擴散至180多個國家，全球確診人數超過120萬；影響範圍不論就國家數或確診人數，遠遠超過原先的想像，聯合國秘書長古特雷斯更以新冠病毒大流行是世界自二戰以來最嚴重的危機向世人提出示警。
二、牛津經濟研究院（OXFORD ECONOMICS）日前發布三月份各國經濟展望，從報告中可以發現，對於今年全球經濟情勢確實找不到樂觀的理由。以中國、美國和歐元區三大經濟體為例，牛津經濟研究院預測今年中國經濟成長率可能降至1.4%，過去支撐經濟成長的三駕馬車──消費、投資、出口，今年的前景展望也面臨嚴峻考驗，消費和出口兩大引擎更可能出現罕見的負成長。
三、美國是此次新冠肺炎疫情的重災區，根據報導，美國確診案例數已超過30萬人，牛津經濟研究院預測今年美國GDP將為負成長，其中影響全球經濟至鉅的美國民間消費及商品與服務進口皆可能從往年的穩定擴張轉為緊縮，隱含今年全球景氣寒冬將至。而歐元區今年景氣同樣可能出現衰退，現階段能夠支撐區域內經濟成長動能的唯一來源，僅剩成員國的擴張性財政支出。
四、焦點轉回台灣，台灣是小型開放經濟體，向來對全球經濟環境的劇烈變化僅能被動應對，在當前各界普遍對今年全球經濟前景抱持悲觀預期下，我們自然沒有太多樂觀的本錢。中央銀行報告指出，今年我國經濟成長率無法保二，央行總裁楊金龍日前在立法院接受質詢時亦坦承，倘若疫情到第三季還無法獲得有效控制，不排除今年經濟成長率還有下修的可能。綜觀此次疫情對全球經濟的傳遞管道，已從供給面、心理面逐漸進入改變人們生活與消費型態的需求面衝擊。阿基米德曾說：「給我一個支點，我可以轉動整個地球（GIVE ME A PLACE TO STAND, AND I SHALL MOVE THE EARTH）」，如今新冠肺炎在全球肆虐，也讓世人深刻體會，一隻無法用肉眼窺見的微小病毒，如何給全體人類生活帶來翻天覆地的巨大轉變。
五、然而，值得一提的是，總體經濟指標終究只是反映百工百業的平均表現，倘若仔細觀察總體經濟趨勢下的個體行為，即不難察覺在此次疫情蔓延下，蘊藏著許多攸關未來產業發展的趨勢與商機。根據市調公司東方線上的調查研究，受到疫情影響，消費者在時間的運用與分配上已悄然改變。
六、近四成受訪者表示，近期待在家中的時間較以往增加，平均而言（不論上班日或假日），居家時間至少增加1.7個小時，高敏感度民眾的居家時間更增加了4個小時，而以往固定從事的人際交流（如宗教活動）、戶外休憩（如登山、健行）或人潮密集活動（如旅行和逛街購物），在時間分配上已比平常減少，反觀從事居家活動（如上網、收看線上影視、電玩娛樂等）的時間則有顯著上升。外出與居家時間分配的微妙變化，反映在消費行為上，最直接影響的便是以經營實體店面為主要營收來源的商家。
七、根據經濟部統計，2月份國內整體餐飲業營業額較去年同期衰退了17%，比起1月份更下降近30%，而與餐飲業密切相關的綜合商品零售業，同樣面臨業績下滑的困境。以百貨公司為例，2月份國內百貨公司營業額較去年同期下滑25%，較1月份衰退幅度更高達36%，反觀經營電商平台的無店面通路業者，2月份營業額則較去年同期逆勢上揚29%，由此可見雖然同樣面臨疫情衝擊，但對於不同經營型態的業者而言，所遭遇的機會與挑戰卻截然不同。
八、事實上，近年零售業對於應用科技發展智慧零售已形成一股潮流，業者對於零售科技的投資金額也逐年增加。國際市調機構GARTNER指出，各國零售科技的投資總額已逾2,100億美元，預期將促進全球零售業者進行數位轉型。過去最為人熟知的智慧零售印象是純電商平台，但隨著消費者體驗與精準行銷成為顯學，近年智慧零售的發展也演化至零售3.0，即從過去的線下（實體店）、線上（純電商），正式邁入線上與線下高度融合（ONLINE TO OFFLINE, OTO）的新零售趨勢，期能突破空間與時間限制，滿足消費者需求，強化對消費者偏好的精準掌握，並增加消費者對品牌的黏著度。
九、前述智慧零售案例只是眾多利用科技創新打造產業利基的縮影。我們認為，值此疫情蔓延之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時代加速復甦的能耐。
（三十八）本院許委員淑華，有鑑於在疫情爆發之後，系統性風險升高，金融機構監理重點應是債權人保障、風險管理適當性及資訊透明度。況且，政府要求金融業給予客戶紓困，等同是加重銀行負擔，更彰顯金融機構資本必須充足，方能抵擋疫情的衝擊。再者，把錢留在公司、充實資本，對金融機構永續經營至為重要，股東也不應抗議，否則一旦金融機構發生問題，股東也會血本無歸，整體國家更要付出巨大代價。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、春假期間，英國金融主管機關要求七家大型銀行今年不得配發股利，要把資金留在銀行，強化資本的充足性，以抵擋疫情擴散帶來的危機。這一則新聞在目前新冠肺炎疫情襲捲全球之際，可藉以討論銀行經營的特性，還有債權人與股東孰輕孰重的議題。
二、在此疫情嚴峻時期，各國政府已陸續推出紓困方案，也非常在意股市的表現，例如我國行政院除了頻頻加碼紓困金額，也啟動國安基金進場，護盤股市；金管會則鼓勵上櫃公司執行庫藏股，增強投資人信心。至於英國金融主管機關的作法，又給予我們什麼啟示？
三、金融機構最大的特性是資金來源有超過九成來自於債權人（主要是存款大眾或保險戶），以在台灣的本國銀行為例，2019年底的淨值（股東權益）僅占資產的7.8%；另以人壽保險公司為例，2019年底股東權益更僅占資產的6.5%。這兩類主要金融機構的負債之中，絕大部分是存款與對保險戶的人壽保險準備。
四、因此，主管機關對於金融機構的監理，相對於非金融機構，會較為強調保護債權人的權益。例如金融機構被要求必須達到資本適足率，主管機關會要求金融機構做好風險管理，以及當資本適足率低於某一比率時，主管機關可以採取立即糾正措施（例如限期增資，否則接管或令其停業）。再者，主管機關也會對金融機構要求較高的公司治理標準，同時，金融機構亦被要求較嚴謹的風險管理制度。特別是萬一金融機構發生財務危機或擠兌時，政府會出手救援或紓困，避免發生金融機構倒閉風潮及連鎖反應的系統性危機。
五、由於金融業的業務、法規複雜度高，造成資訊不對稱問題，使得外部利害關係人對銀行的監督較為困難，此時銀行董事會扮演重要的角色。董事會組成與運作對銀行績效與風險承擔的影響又是如何？綜觀各國調查，董事會的獨立性並沒有使美國、英國及愛爾蘭銀行業免於倒閉的危機，也對於加拿大和印度銀行的穩定性沒有影響。
六、在2008年金融海嘯期間，董事會的獨立性究竟是如何影響銀行績效？已有研究發現，獨立董事比率愈高的銀行，因為沖銷資產與滿足資本適足性的要求，在金融海嘯後所需增資額度與可能性愈大，此一現象造成銀行很重的負擔，事後也不利於銀行價值。另外，當董事會與功能性委員會的獨立董事比率較高時，則在金融海嘯期間的股東報酬表現較差。上述有關金融海嘯期間董事會組成、股權結構的相關研究結果，與一般期間不同，特別凸顯了銀行治理必須考量債權人與系統風險的重要性。
七、根據以上的分析，我們就可以理解，英國主管機關為何限制金融機構發放股利。我們建議，金控、銀行、保險公司今年在發放股利時，要特別考量新冠肺炎疫情對業務、財務與資本適足性產生的影響，如果有較大幅度負面的影響，就必須審慎現金股利的發放。上述所論及的銀行業、保險公司是獨立的上市櫃公司，非金控旗下公司；因此以銀行、保險為主體的金控也應納入規範。
八、同時要特別強調的是，庫藏股政策的實施，是公司拿資金買回自己發行在外股份，如同將資金發放給股東，與現金股利一樣，因此建議主管機關不應鼓勵金融業實施庫藏股政策。
（三十九）本院許委員淑華，有鑑於台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入4月之後，新冠肺炎疫情的防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引發的金融緊縮。第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目標，避免摧毀式的防疫。必須擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活動全面窒息。因為，政府沒有能力長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必須在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入4月之後，新冠肺炎疫情的防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引發的金融緊縮。
二、第二波的挑戰複雜度遠遠超過前一波，第一波公衛層面的防疫作戰固然專業，卻有簡易、清晰的指標可以看出成效，中央疫情指揮中心每天記者會所公布的確診人數、境內外感染源的分類、以及最終的死亡人數，都是極為明確的數據，即使是涉及供需問題的口罩、泡麵、衛生紙等物資，也可快速算出供需，及早反應。
三、即將面對的第二波衝擊，不只殺傷力遠超過2008年的金融海嘯，涉及到所有2,300萬國民的生計，解決方案更不能只靠簡單的「隔離」二字。在第一波的抗疫戰爭中，我們養成「公衛至上」的集體共識，取得對病毒堅壁清野的勝利，但是在第二波的戰爭，卻必須在公衛、經濟、就業與財政等不同層面的國民利益之間取捨，「公衛至上」的政策手段必須讓位，升級為追尋「全民最大福祉」，必須達到保護就業、穩定經濟、避免財政危機等目標。
四、在3月底的G20領袖峰會，各國共同設定的防疫目標是「強化因應疫情的醫療體系、穩定全球經濟與社會安全、奠定經濟復甦的基礎」，簡而言之，先進國家正努力在「公衛、就業、與經濟穩定」三隻腳之間找到平衡點。
五、這次病毒引發的經濟蕭條，現在才是剛剛開始，不只時間會延長，傷害的範圍也遠超過大家想像。國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃（KRISTALINA GEORGIEVA）在上周末的WHO會議中，提出令人難以置信的警訊，在全球189個成員國中，已經有超過90國向IMF提出緊急救助申請，估計至少需要2.5兆美元的救助金，才能將這些國家從財政破產、金融崩潰的邊緣拯救回來。
六、已經向IMF申請救助的財政危機國家，還不包含土耳其、阿根廷、印度、南非等大國，這些人口眾多、經濟規模龐大的國家，都面臨債台高築、求救無門的壓力。4月3日，信評機構惠譽（FITCH）將南非主權債信評等降到「BB」，比最低投資級評等還低兩級，直接歸類為「垃圾」等級，標準普爾的模型顯示，印度、印尼、墨西哥、哥倫比亞等主權評等即將跌落到垃圾等級。至於阿根廷已經陷入實質破產，土耳其過去兩年仰賴貨幣貶值、吸引大量觀光客來獲取政府與企業的償債現金流，如今觀光客歸零，土耳其再度倒債也在倒數計時。這還要再加上災情慘重的義大利與西班牙，這兩個國家是歐盟體系內「大到不能倒」的大國，歐盟各國但求自保，連德國都反對發行歐盟債券來為義大利與西班牙籌資。這兩個國家的財政問題，已經引發歐盟解體的壓力。
七、約有1百個國家同步財政破產的危機，絕非危言聳聽，台灣受到衝擊也難以避免。行政院長蘇貞昌將紓困預算提高到10,500億元，初步固然有穩定人心的作用，但是無法長久。且政府財政肯定難以支應後續的需求。例如補助艱困行業員工每人每月2萬元的薪資，以及計程車等自營業者每人每月1萬元，僅僅三個月就要816億元，政府一肩扛下這192萬人，等於負責20%勞工的生計，問題是，三個月後疫情不會結束，全球失業狂潮、新興國家政府財政崩潰的海嘯不會平息，因此，政府必須要有長期抗戰的準備，不能把所有籌碼一次性的用盡。
八、疫情在未來兩個月結束的機率甚低，中國大陸封城已經超過三個月，至今經濟活動未見恢復；美國政府通過2兆美元紓困特別預算之後、還要繼續加碼第二波紓困，所傳達的訊息就是準備長期抗戰。川普發津貼給中低收入戶不會只發三個月，因為在11月的選舉投票之前，任何把社會福利收走都會導致候選人敗選。
九、而要做長期抗戰的準備，就必須將目前「公衛至上」的民意，逐步轉向「公衛、就業、與經濟穩定」三足平衡的第二波抗疫戰略。清明連假墾丁人潮是一個好例子，一天5萬人的流量，只有正常假期一半不到的人潮，但在「公衛至上」的理念下，應該全數清光；然而，墾丁有數萬就業人口，5萬人每天會帶來超過1億元的營業額，這些不是政府扛得起的。
十、第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目標，避免摧毀式的防疫。必須擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活動全面窒息。因為，政府沒有能力長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必須在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。
（四十）本院許委員淑華，鑑於最近陸委會呼籲中國大陸不要貿然停止在2010年6月29日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，嚴厲指責ECFA是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用ECFA後續簽署的服務貿易協議激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除ECFA的立埸，形成強烈的對比。雖然民進黨執政後開始正面看待ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。目前部會之間卻時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為ECFA對台灣重要而且有益，希望中國大陸不要逕行終止；但是經貿部門早在ECFA可能終止的消息傳出，即在營造ECFA涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影響很大的RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響力不及RCEP，台灣還有些許機會加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全力推動加入。此種不平衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、最近陸委會呼籲中國大陸「政治歸政治，經濟歸經濟」，不要貿然停止在2010年6月29日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，嚴厲指責ECFA是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用ECFA後續簽署的服務貿易協議激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除ECFA的立埸，形成強烈的對比。
二、與其他自由貿易協定（FTA）相同，ECFA也有終止條款。ECFA第16條規定，任一方可以書面通知對方要求終止協議，在30天內雙方應展開協商，若協商未能達成共識，則在書面通知180天內協定正式終止。國際上也有終止FTA的例子，通常是基於經濟的考量。例如川普總統認為跨太平洋夥伴關係協定（TPP），對美國負面衝擊過大，所以在2017年1月上任後，立即宣布退出TPP，距離簽署還不到一年，TPP其他成員雖不樂見但也莫可奈何。
三、ECFA是兩岸關係正常化的基礎，ECFA一旦停止，不僅帶來經貿的衝擊，對於兩岸關係更是影響重大。目前兩岸關係不佳，且欠缺溝通互信和管道，中國大陸若真要廢除ECFA以限縮兩岸經貿往來，我方也只能接受。中國大陸甚至也有可能不按牌理出牌，通知我方不經協商程序而直接終止。
四、若ECFA終止，其核心早期收穫計畫也將停止。兩岸自2011年開始實施早收計畫降稅，中國大陸對台灣開放539項早收產品，包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等。台灣則對中國大陸開放267項產品，包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品。
五、2011年中國大陸早收產品的平均關稅率約9.5%，至2019年對其他非FTA區域的平均關稅率調降至7.3%，但仍然偏高。而台灣早在2013年早收產品已經開始享受零關稅的紅利，未來ECFA若是終止，早收產品平均關稅會提高到7.3%，對於廠商是一沉重的負擔。
六、目前中國大陸與韓國、東協的FTA也已生效，這些產品大多已是零關稅，另外區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）也有可能在今年簽署，如果ECFA終止，台灣對中國大陸出口將面臨明顯的關稅劣勢。
七、雖然台灣對中國出口主力資通訊產品早已零關稅，2019年台灣對中國早收產品出口約為196億美元，占台灣對中國總出口的11.3%，總體來說影響不大，但早收項目中農產品、機械及紡織的出口，仍是以中小企業為主，對特定企業的衝擊，仍不可輕忽。
八、事實上，為了避免受美中貿易戰波及，台灣企業將生產由中國大陸移回台灣；為了擺脫對紅色供應鏈的依賴，台灣企業降低在大陸投資而在台灣加碼。未來台灣應利用本身的優勢，搭配FTA的網絡，強化出口能量，鞏固台灣成為亞太生產及營運的重要軸心，然而ECFA終止會減損台灣在此方面的競爭力。
九、雖然民進黨執政後開始正面看待ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。而且對於台灣參與區域經濟整合，民進黨執政前後立場不一致，必須自圓其說，目前部會之間卻時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為ECFA對台灣重要而且有益，希望中國大陸不要逕行終止；但是經貿部門早在ECFA可能終止的消息傳出，即在營造ECFA涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。
十、台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影響很大的RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響力不及RCEP，台灣還有些許機會加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全力推動加入。此種不平衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。
（四十一）本院許委員淑華，有鑑於這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭力必然會成為重要的支撐，要求行政院及其所屬相關主管機關應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及科技創新方向與投入的即時重新配置。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情還在全球延燒，台灣已有餘裕幫助其他國家，這源於台灣在公衛防疫上的超前部署。固然政府在短期因應經濟衝擊做了規劃，不過從全球經濟的角度觀察，此次新冠肺炎疫情的衝擊，預期將會帶來全球產業供應鏈、跨國貿易上的結構變化，將會影響到台灣產業發展與升級轉型，台灣也應在科技創新決策上作超前部署！
二、新冠肺炎疫情初期，中國大陸的封城，衝擊到中國大陸製造供應鏈；接著，疫情從中國大陸擴散到亞洲、歐洲及美洲，隨著各國政府降低人們在外移動、聚集，及社會疏離的防疫作為，造成歐美各國的需求相當大的衝擊。同時，為了防疫，許多防疫相關的產品需求急迫地大幅提升，這些需求的提升卻成了過去順應全球化趨勢歐美各國的巨大難題。過去2～30年，絕大多數的歐美國家都順應全球化分工的趨勢，單純追求低成本，自由開放地讓相關廠商倒閉或移出，許多產品都完全仰賴進口。就在防疫需求擴大之際，這些國家的政府才驚覺到不但國內沒有設備、沒有材料、沒有相關製程技術，更缺乏相關的人才，完全無法自己即時供應。這樣的驚覺，在這波疫情退潮後，必然成為各國產業與貿易政策的檢討重點。
三、在疫情退潮後，各國政府將會重新定位其產業政策及貿易政策，跨國企業將會以建立具「韌性」的供應鏈為目標。各國政府及跨國企業都將會開始預先規劃出可因應國際產業斷鏈的供應鏈，例如某些產品必須限制進口比重、產品的材料、零組件需縮減進口來源，建立必須擁有自己產製能力供應鏈；跨國企業將在某些地區加長、加深產業供應鏈，建立多元的材料與零組件供應來源；策略性投資在應用共通技術的產品供應鏈，例如具智慧能力工具機、產業機械設備，以便在發生不確定事件時，可以彈性生產所需產品，如呼吸器。
四、在這些政府產業政策的結構性變化趨勢下，未來的跨國貿易及貿易談判，將更形複雜，不再僅是靜態地考量既有產業結構。同時，各國政府將可能在國際間尋求合作結盟對象，跨國企業將會建立起多元穩定、彈性的供應來源，以確保在發生類似新冠肺炎這種造成巨大危機時，能夠動態地支援與調配。
五、面對這些結構的變化，未來跨國貿易將更需要產業關鍵技術方面的談判籌碼商機利益的交換。此時科技創新的投入與無形資產的產出，特別是對這些相關產業關鍵技術的掌握，不論是專利、技術整合能力及新材料開發技能，將會成為台灣未來因應新型態國際貿易局勢協商的重要支撐。
六、不過，我國現行科技與創新相關的法制，以至於相關預算與資源的配置，並未如傳染病防治法所提供之權責一致依據，並不足以有效帶領台灣科技創新投入資源、產業鏈供應到跨國協商合作的完整考量。舉例來說，在科技創新決策的行政體制中，科技部組織法中規定科技部掌理事項為「規劃國家科技發展政策」、「政府科技發展計畫之綜合規劃、協調、評量考核及科技預算之審議」、「推動重大科技研發計畫及支援學術研究」等；而在行政院科技會報設置要點中，說明其任務有「國家科技資源之分配」、「重大科技發展計畫之審議及管考」、「跨部會科技發展事務之協調整合及推動」等。前者的法律位階較高，可是後者行政位階較高，同時科技創新規劃、資源協調及推動任務則是交互穿插，欠缺事權一致的協調運作機制。
七、又如在產業創新條例中，明定「行政院應提出產業發展綱領」、「中央目的事業主管機關應訂定產業發展方向及產業發展計畫」、「直轄市、縣（市）政府得訂定地方產業發展策略」等，不過卻不知當中的發展綱領、策略及計畫，應如何與各年度的科技預算相互扣合。
八、就在以上這些行政院、科技部層級混雜，科技計畫與產業創新脫勾的科技創新法制下，台灣過去20年來部會間科技預算配置，已經呈現巨幅板塊移動：民國91～93年國科會與經濟部的科技預算額度相近，都落在200～250億元左右；到了108～109年，經濟部預算微幅成長到270億元，而科技部預算則已經大幅成長到超過400億元。同時，更重要的是，在這期間歷經促產條例到產創條例的修法，產創條例明定對業者的租稅獎勵額度縮小，應提高補助與輔導經費，但在相關科技創新法制下，預算卻增加在科技部體系底下。
九、這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭力必然會成為重要的支撐，台灣應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及科技創新方向與投入的即時重新配置。
（四十二）本院許委員淑華，有鑑於國軍零確診破功，逾20人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前18萬國軍1天只能分配到1.7萬片口罩，18日才改成每人1天1片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。國軍染疫事件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給全民與國軍一個交代。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國軍零確診破功，逾20人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前18萬國軍1天只能分配到1.7萬片口罩，18日才改成每人1天1片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。
二、軍隊不比一般民眾，每天長時間、群聚接觸，一旦有人感染，傳染速度一定極快，且整艘軍艦或整個營區都要隔離採檢，衝擊軍隊戰力和國家安全，從而影響全民。所以正常來說，政府理應先確保國軍口罩充足，再去拚口罩外交。
三、政府卻非如此。光是4月1日和9日公開宣布捐給外國的口罩就多達1600萬片，夠全體國軍使用88天。而在此同時，因為軍方配發口罩少得可憐，多數國軍只能自行或透過親人去藥局排隊買口罩，直到3月26日起才能透過網路訂購口罩。試問整天在營區的國軍有多少時間可以排隊購買？而且當時買到口罩限制是7天只有3片，根本不夠用。
四、近日確診國軍都是4月才發病，但政府本末倒置的口罩分配政策，早已種下國軍染病遠因！由於口罩配發不足，只要軍中出現無症狀或輕症感染者，必將如火燎原快速蔓延。
五、或許政府認為，3月和4月初口罩產量尚不足提供國軍每人1天1片，只能讓他們比照一般民眾7天3片；但又如何解釋不顧自己國軍，卻一再大手筆做「口罩外交」？國軍染疫事件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給全民與國軍一個交代。
（四十三）本院許委員淑華，有鑑於國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意增加到每天配發4萬7,500片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有1片口罩。群聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰力，將是國安至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。軍方高層總是強調，國軍戮力建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方高層皆須嚴肅面對，不能只道歉了事，必須有人負責，且絕不容只拿基層開刀。民眾將從政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、不知是巧合還是諷刺，就在國軍全員終於每人每天可獲配發一片口罩之際，海軍敦睦艦隊磐石艦突傳已有高達24名官兵確診武漢肺炎。儘管兩件事未必有因果關係，但前者讓人看見軍方最為人詬病的形式主義、虛應故事文化，始終未能根除；後者則反映在政治與政策決策體系中，軍人表面上被賦予至高榮譽與極大責任，實則常遭忽視與弱勢的一面。
二、上述兩個問題只要有其一，就已經非常嚴重，如果竟同時存在，一旦面對真實考驗，例如刁鑽的病毒，各種漏洞隨即出包。艦隊700多位官兵必須隔離檢疫，眾多同僚、家屬與社區都有感染風險，參謀總長則須自主健康管理，堪稱防疫與國安雙破口，直讓人不敢想像，倘若出現更甚於病毒的挑戰，例如真實的敵人與戰火，會是怎樣局面！
三、敦睦艦隊3月5日出航時，全球疫情已發燒，多艘郵輪大量旅客船上感染的問題舉世關注，而軍艦由於空間更狹小，人員工作與生活近乎全天24小時皆為最緊密群聚狀態，感染風險尤高，軍方宣稱會採取最高標防疫措施，按理各種作為必然十分嚴謹。
四、然而目前所知的狀況卻截然不同。海軍高層說，艦隊訪問帛琉期間，官兵均戴口罩，現場實際情形並非如此；艦隊返航台灣途中，部分遭感染者已有咳嗽、嗅覺異常等症狀，並求診艦上醫官，艦隊抵台靠港全員還煞有介事在艦上隔離6天，但這麼長時間中，竟無人發現與通報疫情，艦上數百官兵先與患者持續緊密相處多日，後又各自返家，過程中病毒擴散的範圍和風險可謂空前。
五、這一切問題的癥結在於，軍方空有各項防疫規定，執行時卻有太多、太大漏洞。基層官兵健康狀況無人聞問、管控，高層不僅未確實掌握訊息，就連證實確診後，官員說法也前言不對後語，不知是狀況外信口開河，還是企圖掩飾真相？這樣的指揮管理通聯與情報能力，敢稱精實？
六、國防部長嚴德發早在1月間就下令，「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件」，各單位應每天兩次量體溫，他視察部隊時也率先戴起口罩，但國防部長的指示顯未落實。最不可思議的是，軍方調派人力協助民間廠商生產口罩，是口罩國家隊的主力，台灣口罩產量已逾每天1,400萬片，還有餘力可捐贈各國，但直至4月中旬，全國18.6萬現役國軍官兵，居然每天僅僅分配1萬7,000片口罩，也就是只有不到十分之一的官兵每天有1片口罩。
七、國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意增加到每天配發4萬7,500片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有1片口罩。群聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰力，將是國安至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。
八、美國海軍航空母艦「羅斯福號」艦長克勞齊，憂心疫情擴散危及艦上官兵，不惜大聲向高層求助，以致遭到撤職。相對的，台灣軍方高層明知官兵口罩嚴重不足，是否曾為了袍澤健康，也是為了國家安全，向政府乃至三軍統帥大力爭取過應給予足量口罩？如果沒有，是為什麼？如果有，是誰、為什麼要苛扣國軍口罩？面臨中國武統威脅，國軍是守護台灣安全的基石。
九、軍方高層總是強調，國軍戮力建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方高層皆須嚴肅面對，不能只道歉了事，必須有人負責，且絕不容只拿基層開刀。我們將從政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。
（四十四）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必須對「戰略物資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界所有政治領袖的共識。台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必須全面思考與做足準備的關鍵課題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必須對「戰略物資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界不分國家、不分黨派，所有政治領袖的共識。在國家層級的戰略物資之外，產業界也被迫評重新檢討過去二十年建立的全球供應鏈，在肺炎疫情逐漸脫離高峰之後，關於生產基地與供應鏈的全面調整，已經是跨國企業最優先的戰略課題。
二、2018年至今，起源於中美貿易爭端所開啟的「供應鏈脫鉤」，在2020年的新冠肺炎疫情下再度確認為主流戰略，而且從美國擴及至歐洲與日本，更可能在疫情回穩後加速進行，將帶給全球的工業製造與供應鏈結構性的巨變，台灣更將是全球供應鏈脫鉤不可或缺的要角，如何趨吉避凶，抓住主流趨勢，將是台灣、以及國內各大企業再一次躍升的重大機會。
三、最近日本、美國、英國與德國都陸續制定各種經濟脫鉤的政策，這些政策躲在每日暴增的染病與死亡人數新聞中，被安排在新聞版面的邊緣，但是如果匯集起來看，就能看到驚人的趨勢。日本安倍晉三政府在編制紓困預算時，特別編列的22億美元的專款專用預算，「協助在華日商將生產線撤回日本」，另外再編了超過2億美元，補貼給那些從中國撤出到其他國家的企業。
四、擁有核心關鍵技術的德國企業，許多面臨創業者退休、繼任者傳承困難的問題，這些隱形冠軍的德國企業原本就是中資海外擴張的首選標的，過去幾年關於中資併購德國企業的爭議新聞不斷，最高調、最具爭議性的則是中國吉利汽車董事長李書福，在2018年斥資90億美元收購賓士母公司戴姆勒9.69%的股份，成為戴姆勒最大的單一股東。
五、引人注意的是，梅克爾政府在4月8日的聯邦行政會議，通過修改《對外貿易與支付法》，隨即送進聯邦議會進行表決，明定歐盟以外國家收購德國企業，德國聯邦政府將不需要提供「對公共安全構成實際威脅」的證據，只要提出「預期損害」的評估，就可阻止外資收購德國企業。這個法案雖然不像安倍那樣赤裸裸指名中國，實際的防堵對象卻無疑是中國，而且做為歐盟龍頭的德國將起帶頭作用，其他歐盟國家跟隨德國的腳步將會陸續制定類似的法規。
六、美國的鷹派高度憂慮美國經濟過度依賴中國，在新冠肺炎的疫情下，美國各州爭相向中國廠商下訂單，高價搶買呼吸器、口罩等事件，迫使聯邦政府祭出一系列的禁令，「醫療戰略物資」的範圍超過想像，因為美國人民每年消耗的抗生素、維生素C、OTC止痛劑布洛芬（IBUPROFEN）等，都有高達九成來自中國，另外普拿疼的原料乙醯氨酚類藥物（ACETAMINOPHEN）對中國的依賴度七成，治療心肌梗塞的肝素對中國的依賴度也有四成。
七、白宮首席經濟顧問庫德洛積極推動「搬家費」，鼓勵在中國設廠的美國企業搬回美國本土，政府則立法將企業回流的支出全數費用化，包括廠房、設備、IP、結構、翻新等費用都會由美國政府負擔。庫德洛的政策比安倍更為赤裸、更為全面，更重要的訊息是美國、德國、日本同步推動對中國供應鏈的脫鉤政策。美國降低對中國的經貿依賴是川普上任後的主軸政策，顧問公司科爾尼（KEARNEY）編制「美企返鄉指數」（US RESHORING INDEX）顯示，美國企業在2018年從亞洲14個國家採購8,160億美元的貨物，2019年下跌到7,570億美元，跌幅7.2%，今年受到新冠疫情衝擊，經貿秩序大亂，估計下跌的幅度將會以雙位數計。根據科爾尼的統計，中國是美企鮭魚返鄉的最大損失國，而中國的損失，在亞洲大量被越南取代，在美國則被墨西哥取代。
八、在新冠肺炎的衝擊下，廠商撤出中國的速度，到底會加速還是減緩？成為最近企業界熱議的話題，由於全球封城隔離所造成的經貿重挫，企業面臨突然巨大的損失，連帶影響資產負債表的健全，在衰退的時刻，企業減少資本支出，暫停設置新廠，應是合理且主流的策略。但是歐洲與美國的跨國企業如果確認產業鏈脫鉤的戰略目標，將會要求所有的供應商進行分散策略，具體來說，所有新訂單都必須符合分散生產、供應的要求，增加的費用，則由政府提供的租稅優惠、採購商、物流業者以及生產廠商的供應鏈體系層層分攤，新的採購政策將會徹底改變既有的產業架構。
九、台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必須全面思考與做足準備的關鍵課題。
（四十五）本院許委員淑華，鑑於新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心力都投注在疫情的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準備，也應是現階段政府應該關注的議題。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。
二、首先，在政治及國際關係方面，疫情對於不同國家造成程度不一的災情，反映出各國政府體制及行政治理的強弱，有可能造成國際政治格局的重新洗牌；而世界衛生組織（WHO）的功能未能有效發揮，甚至因為疫情通報、與中國政府有較深的政治聯繫等關係，受到多數國家與民眾的檢討，疫情之後有可能會形成新的國際聯盟。
三、另從全球多數政府應變的經驗中觀察，為取得民眾的信任，傾向形成一個政府、專家共同協作的治理框架，這樣的框架可能會形成一個新的專業治理模式。在疫情之後，專業菁英的政府治理模式，或將可能延續；但值得憂慮的是，部分國家民族主義、集權主義可能會興起，不同族群之間的隔閡與偏見，將會繼續存在，甚至擴大。
四、其次，在經濟及產業方面，全球化的跨國生產體制及供應鏈的脆弱性，在此次疫情中顯露無遺，為維持一定程度的製造生產能力，產業將朝向「分散零組件來源」及「鞏固國內供應鏈」發展；中國大陸作為世界工廠的角色，將加速被其他國家所取代，形成多個國家組成的分散式供應與生產體系。而疫情之後，社會上不同經濟階級的資源落差會更加凸顯，中低收入階級的群體，將需要更多政府的扶持與援助。
五、再者，在消費與生活形態層面，由於對疫情的恐懼及被強制隔離，全球主要消費國家如中國、美國市場的消費意願及能力大幅降低，進而影響到供給端；也因為對實體消費的減少，線上消費模式將部分取代實體成為民眾主要採購的通路。中小型餐廳與店鋪經營者，會受到消費改變的劇烈衝擊。部分尚未導入虛擬電商工具者，必須加速導入數位銷售工具。
六、疫情之後，人際間的關係，也將因為健康及安全議題而重新調整，因而社交關係及互動方式應該會被重新定義，諸如握手、親吻或擁抱等身體接觸的社交模式，將會由其他無接觸的互動所取代。此外，新關係也將反映在用餐禮儀、大眾運輸搭乘的規範上，成為一種新的文化與禮儀方式。人際的距離也或將改變既有的宗教與文化模式，沉思、冥想等宗教儀式會重新受到重視。
七、最後，各領域的數位轉型必將加速。未來的產業及社會需要更為穩定、安全、不間斷的網路通訊服務，因此會加速如5G、區塊鏈及邊緣運算技術的進展。而由於疫情對於人員的隔離、限制，製造商與服務商為維持生產力，將加快導入無人化及自動化科技，諸如智慧工廠、無人載具、無人化商店等將會加速實現，然而資訊安全的議題也將更加凸顯；另虛擬實境（VR）等新興互動體驗技術，將再度受到重視，用來強化遠端的消費者體驗，也將有更多文化內容，如影視、電競產品與互動科技相結合，創造更多元的體驗科技。
八、綜上所言，此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心力都投注在疫情的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準備，也應是現階段政府應該關注的議題。
（四十六）本院許委員淑華，有鑑於疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全球必須面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更應力求務實到位。疫情當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發條。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全球必須面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更應力求務實到位。此次肺炎疫情已導致全球多家航空公司取消航班，航空運輸業正承受巨大的衝擊。我國的華航、長榮虧損壓力已不在話下，香港的國泰航空亦然，除了取消九成飛往中國大陸的航班，並削減約三成的運輸網絡容量，同時要求旗下二．七萬名員工休無薪假。
二、國際空運價格受到疫情影響，近期已持續飆漲，其中跨大西洋航線部分緊急運價已超過每公斤二十一美元，隨著五月一日連續假期的來臨，價格還可能會在四月最後一周繼續飆高。此一費率讓業者驚愕，因為這是從未見過的最高漲幅，顯見疫情已構成產業危機。
三、空運如此，海運亦然。自疫情爆發後，全球貨櫃供應鏈正面臨前所未有的危機，包括港口運作受阻，堆積成山的貨櫃不斷擴大，造成全球嚴重的運輸壓力。由於疫情影響，碼頭工人人力短缺，卸貨效率停滯，連帶著卡車司機也無法於碼頭及貨運站立即運作，造成塞港不說，貨物無法即刻到位，更形成供應鏈所謂的「斷鏈」危機。
四、目前港口壅塞問題已在全球供應鏈中不斷顯現，甚至買家開始取消訂單，疫情引發的經濟停擺、放緩，更抑制了全球大宗產品市場的正常供應，各行各業在受困的一片哀嚎聲中，何時能出現轉折，仍需視後續的疫情發展。面對全球消費需求下滑，國際航空運輸協會（IA-TA）預計今年全球航運業經濟損失將高達二百九十餘億美元，而第二大經濟體的中國大陸產業產能短期內恐無法恢復，供應鏈的中斷將促使全球產業產出成長值降低，而依賴中國大陸供應商的亞洲工業生產商，包括韓國汽車、電子產品及日本紡織品，亦將承受嚴峻影響。
五、人民所得與就業機會的增加，基本上要靠經濟的成長，但就經濟合作與發展組織（OECD）最近發出的警訊來看，受疫情影響的全球經濟，今年增幅速度將是自二○○九年以來最慢的一年，若疫情無法降溫，封城及工廠停工持續，將加深衝擊全球力度。
六、台灣繼四天內三度發出零確診的好消息後，原以為疫情將有趨緩之勢，不料昨又新增二十二例確診個案，其中二十一例為敦睦艦隊成員，若說台灣防疫「破功」似太過殘酷，但此次也顯示軍方與疫情指揮中心的橫向聯繫略有不足，以致造成令人扼腕的百密一疏。疫情當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發條。
（四十七）本院許委員淑華，鑑於全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全力誇耀防疫成績，戰局很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司令部的主官，都要給國人一個交代。國防部乃至行政院，不可只顧粉飾太平，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打算。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全力誇耀防疫成績，戰局很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。這使國內確診數推進到398人，更糟的是，4月15日敦睦支隊完訓，磐石艦337名官兵學生，乃至整個支隊700多人，都已返回部隊或返家，這幾天與官兵接觸過的親朋好友，參與結訓典禮的參謀總長黃曙光，甚至天天與黃曙光見面的部長嚴德發，乃至國防部其他高階將領，如今都有被感染風險。
二、敦睦支隊只造訪帛琉，當地沒有無確診案例，艦隊3月15日離開帛琉後，一路在海上航行，沒有停靠其他國家。儘管如此，4月9日回到左營軍港後，繼續在碼頭靠泊至15日，確認離開帛琉屆滿一個月後，才允許人員下船。限制措施不可謂不嚴，其目的就是保證，即使有官兵在友邦罹病，也不至於影響國內。
三、儘管如此，最後還是破功，海軍司令難辭其咎，依據指揮中心發布疫情訊息，3名染病軍校生，案396自4月12日出現頭痛，嗅覺異常，15日下船返家後自行就醫，17日再次就醫，由醫院採檢通報。案397在4月初出現上呼吸道腫痛、頭痛、流鼻水、咳嗽、嗅覺異常等症狀，返家後，4月17日就醫，採檢通報。案398在4月13日開始有嗅、味覺異常，4月17日自行前往醫院急診就醫後，採檢通報。
四、換言之，若非他們自行就醫，海軍根本不曾報告任何疫情。其中一人在4月初已出現咳嗽等症狀，另兩名室友幾天後，也出現異常。磐石艦不是在孤立無援的海上，是靠泊左營軍港碼頭，如有狀況發生，隨時可以得到支援。
五、在連續出現疑似感染情況下，三名年輕的軍校生，乃至與他們同寢室的更多同學，若說集體串謀不向幹部報告，未免匪夷所思。那麼，是否他們的長官即使得知風險，卻抱持僥倖心理，想要一賭只是狼來了，結果噩夢成真，狼真的來了。
六、海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司令部的主官，都要給國人一個交代。國防部乃至蔡政府，不可只顧粉飾太平，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打算。
（四十八）本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌日前在行政院會宣示「第三波疫情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌在行政院會宣示「第三波疫情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。
二、相較於一般市場分析師、甚至學者專家，都會有誇大負面效應的傾向，國際貨幣基金（IMF）的預測向來被視為對負面消息較「保守、保留」，但即使如此，IMF最新的報告，把今年全球經濟成長率，從原先的成長3%一口氣調降至-3%，並坦言全球將可能面臨上世紀30年代大蕭條後最慘的1年；對台灣今年的預測是衰退至-4%，為戰後最差的數字。
三、疫情當前時，當然是以守住疫情為第一優先，台灣從最早被國外評估為「最危險」，到最後成為防疫優等生。不過，在全民防疫的同時，經濟當然受影響，時間久了甚至出現「經濟窒息」。坦白說，長此下去，不論政府拿多少錢去紓困、補貼，還是彌補不了類似「經濟休克」帶來的損失與衝擊。
四、台灣除了維持低確診人數外，本周國內出現久違的「零確診」，即使出現的確診案例，也多屬境外移入。特別是4月初春假連續假期中，各大風景點突爆人潮、出現群聚現象，一度讓各界憂心將浮現防疫破口，假期後本土確診人數會有一波高峰。春假至今超過10天，確診人數維持低檔，顯然破口未出現，原本擔心出現的第三波疫情高峰是守住了。
五、從春假民眾出遊並未出現破口的案例，雖然說防疫是長期的馬拉松賽，不到終點不能疏忽放鬆，但政府與民眾從這個案例也可看出，在民眾有警覺、戴口罩、盡量保持社交安全距離等情況下，適當的恢復經濟活動是可行、不會造成疫情進一步擴散。因此，政府其實可規畫開始逐步「重啟經濟」。
六、重啟經濟不代表不重視防疫、更不是輕忽人命，現實上，任何一個經濟體都無法承受長期的經濟與社會的封鎖與因此帶來的窒息，民眾不僅需要工作賺錢討生活，也需要正常的社交、消費、旅行出遊等。
七、事實上，以台灣眼光看疫情仍屬嚴重的歐美國家，都已考量並逐步放鬆各種管制。例如德國先是在13日開始允許一些小型商鋪有條件開張，15日總理梅克爾再宣布了逐步和謹慎放鬆限制措施的計畫；重災區的西班牙、與疫情相對穩定的丹麥，都開始逐步採取措施，讓一些人恢復基本生活，歐盟執委會則提出報告指出，臨時限制措施顯然不可能無限期持續，因此要求各國協調並對重啟經濟和社交活動進行規畫。
八、美國川普總統希望及早恢復經濟活動，因而爆發聯邦政府與州政府何者有權決定的爭議，川普逕行公布聯邦新綱領，作為展開「開放國家」的流程，其目的就是讓經濟運作與民眾生活早日重回軌道。至於大陸，在維持對疫情嚴密的控管下，實現重啟經濟引擎的目標，復工率超過9成。
九、如果連疫情遠比台灣嚴重的大陸、歐美都已放鬆管制、力圖重啟經濟，台灣更沒有理由頑固。相較大陸與歐美國家，台灣經濟在這波疫情中受到的傷害其實算是小，製造業生產未因疫情停擺，但服務業受到的衝擊不小，主要是因為民眾大幅減少外出餐飲、購物、旅遊等消費。
十、不過，台灣並未全面頒布居家令，即使是服務業受衝擊程度亦低於其它疫情嚴重的國家；這代表的是受創較輕、要恢復正軌也較容易。在疫情尚未結束時，政府固然不宜鼓勵民眾出遊、聚餐，但至少可逐步放鬆管制，例如面對即將來到的五一勞動節連續假期，有了春假的經驗，各界對民眾出遊、觀光景點現人潮，可能導致出現破口的擔心應可紓緩；政府可以繼續宣導出遊人多處戴口罩、保持社交距離，地方政府要做好人潮調控規畫，千萬不要再動用讓民眾嚇壞、商家罵翻的「國家警示」。面對疫情，台灣以守勢為主，但也應隨情勢改善而迅速調整政策，「防疫陳時中」表現備受肯定；重啟經濟，同樣需要一個專業力與決斷力兼備，能綜攬全局、因勢調整、果斷作為的「經濟陳時中」。這個人，在哪裡？
（四十九）本院許委員淑華，鑑於新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必須超前部署，治安也應超前部署。但如果檢警必須為政治服務，豈能做好治安？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。
二、這些治安事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不安。三月十三日深夜，新北市發生街頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，因與妻子爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班的劉姓網咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街頭，于姓房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱撿到這把刀「是上天給的禮物」。
三、街頭驚魂還有這一幕，三月卅日陳姓男子持衝鋒槍闖入北市板信商業銀行，射傷保全員並劫走七十八萬元，翌日在桃園被捕。更駭人聽聞的是四月二日高雄傳出桶屍案，死者六年前就被家人報案失蹤，期間無健保就醫、銀行提存等紀錄，形同「人間蒸發」。
四、台灣迄今對疫情控制得當，但治安則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡英文總統四年前就職演說曾作出治安承諾，強調政府必須要承擔並強化社會安全網，「一個政府不能永遠在震驚，它必須要有同理心」。四年過去了，治安事件對蔡英文的承諾作了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚了。
五、社會安全網必須從治安、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始終投注在警政，忽略其他面向。例如社安網計畫的人力一直是約聘制，連精神病監都蓋不起來，使得社安網始終存在大破口，少了教衛社勞協力，再強大的警力也防止不了隨機殺人。更遑論政治人物恣意把手伸進警察人事，把國家機器變成政黨打擊異己的工具，毋寧是對治安力量的最大侵蝕。
六、以內政部長徐國勇函送警政署長陳家欽的事件來說，行政院長蘇貞昌修理徐國勇「防疫還在亂」，看似熱鬧，實則是警政人事已成民進黨的禁臠，警界升官地圖則成黨內派系的戰場，民進黨政府對警界全力洗牌，想要往上爬的警官無心本務，學會看顏色做事，進化公關本領，把治安簡化成破案，屢傳搶功現象，是誰造就如此警界生態？
七、更可悲的是，執政黨刻意畫錯治安重點，把警察當作維護政權的利器。蘇貞昌去年底特別出席治安會報下達指示，要求警察打擊假訊息，並列為社安網的重點工作，各地警方全面開打，結果多數案件遭法院打臉。但蔡政府根本不在乎警力折騰虛耗，因為已經成功製造寒蟬效應，為民進黨鋪平勝選的道路。
八、司法機關也不遑多讓。以死刑執行為例，蔡政府想廢死卻不敢廢，反而充滿政治考量。四年來執行兩件死刑，第一件在九合一選前執行，被質疑用「人命換選票」；第二件曾被蘇揆為嚇阻港嫌陳同佳投案而指為「天地不容」，四月一日暗夜槍決也被批評用「疫情掩護死刑」。法務部本有意藉執行死刑遏止街頭隨機殺人，卻不敢光明正大宣告執行，執行後又秘而不宣，對明正典刑遮遮掩掩，不但漠視八成反對廢死的民意，更喪失國家執法正當性應有的態度。
九、疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必須超前部署，治安也應超前部署。但如果檢警必須為政治服務，豈能做好治安？有防疫陳時中，面對疫情可以高唱「有政府，請安心」；但面對社會安全網大破口，治安陳時中在那裡？
（五十）本院許委員淑華，有鑑於日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，各部會首長砲口一致認為IMF嚴重低估，參考參考就好。忽然之間，部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之間也全都瞭然於胸。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下IMF評估的依據再回應也不遲，但我國官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。IMF的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相對樂觀的假設，IMF設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將面臨3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外界未雨綢繆，知所因應。IMF這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到IMF的警示，怎還會如此不在意？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，我國各部會首長砲口一致認為IMF嚴重低估，參考參考就好。忽然之間，我們的部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之間也全都瞭然於胸，真是令人大開眼界。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下IMF評估的依據再回應也不遲，但我國官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。
二、對於經濟成長被調降至-4%，內閣官員私下聊天時竟以疫情未明，任何經濟預測都像在「擲茭」加以形容，此語隨後見諸各大媒體，實令人嘆為觀止。政委龔明鑫在紓困振興記者會上回應：「我們沒封城也沒停工停產，若全年要-4%，下半年就要-8%或-9%，這是不可能的事。」主計長朱澤民也表示：「IMF的預測是簡單且籠統的預估，參考參考就好。」
三、國發會則以新聞稿直指：「IMF未完整掌握台灣的狀況，忽略我國疫情控制得當，以及政府紓困振興等正面效應，致嚴重低估台灣經濟成長率。」財政部長蘇建榮、金管會主委顧立雄也都深信我國受疫情影響相對較小，防治還算成功，藉由擴張性的財政支出刺激內需動能，可望紓緩這一波衰退的衝擊。
四、IMF的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相對樂觀的假設，IMF設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將面臨3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。
五、IMF說：「這是一場截然不同的危機，也存在相當大的不確定性，目前許多國家都面臨衛生危機、金融危機以及大宗物資價格暴跌等多重危機，而在這場全球危機裡，沒有哪個國家能夠倖免，尤其那些依賴旅遊、旅行、酒店及娛樂等行業的國家，經濟將受到嚴重的衝擊。」
六、我們如果認真看這份預測便會了解，許多國家今年經濟成長的下修幅度都遠遠超過台灣，美國被調降至-5.9%、歐元區-7.5%、日本-5.2%、香港-4.8%，四小龍裡的新加坡、南韓雖比我們好一些，但也全數是負成長。我們不要不服氣，被調降的這麼多，主要是我國外貿依賴度真的比人家高，我們是個外貿導向的國家，當全球景氣落入1930年大蕭條以來最嚴重的衰退，生產斷鏈、出口不行，觀光客不來，台灣怎可能好的了呢？
七、這些年台灣的商品出口依存度高達57%，遠高於南韓的36%、日本的14%、中國大陸的18%，當全球景氣寒風吹過來，誰所受的衝擊最大，不言可喻，若再加上服務輸出，我們的出口依存度更高達65%，昔日全球景氣大好，我國是受惠者，如今景氣衰退，我們自然首當其衝。至於像荷蘭、瑞士、德國這些外貿依存度較高的國家，被IMF下修的更慘，德國今年經濟成長被調降至-7.0%、荷蘭-7.5%、瑞士-6.0%，然而，我們卻沒看到他們的部長跳出來抗議這個預測不準。
八、況且，對全球經濟發出警告的也不只IMF，4月初世界貿易組織（WTO）也公布最新評估，他們認為受這一波疫情影響，即使在最好的情況下，今年全球貿易將萎縮13%，比當年金融海嘯還要嚴重，最差的情況今年全球貿易可能衰退32%。當這兩大國際組織都發出嚴重的警告，我們還可以等閒視之嗎？
九、我們的首長要多一點專業，談吐也不宜輕率、輕浮，不能看到人家預測你是四小龍第一就興奮不已，惟恐天下人不知，還在臉書上大書特書，迨被人家調降至負成長時就要說人家的預測是籠統的、參考參考就好，甚至連「擲茭」這樣的用辭都出來了，這實在有失一位閣員的身分，試想，這些說法難道不會被譯成外電傳到國際上去嗎？讓國際上看到我們首長這樣的發言，妥當嗎？
十、經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外界未雨綢繆，知所因應。IMF這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到IMF的警示，感謝都來不及，怎還會如此不在意？
（五十一）本院許委員淑華，有鑑於美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共同嗆聲WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必須掌握此一契機。是以，建請行政院，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下，也應據理力爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共同嗆聲WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必須掌握此一契機。美國目前是採取分階段的方式建構雙邊經貿協定，與日本及中國大陸第一階段的經貿協定均已生效，未來台美經貿協定也有可能會遵循此模式，並會直接套用部分內容。
二、美國是以美國利益為考量，直接要求對手國開放市埸及進行制度改革，即使如中國及日本經貿大國，在談判過程中也明顯居於被動劣勢，處於不對稱的談判地位，台灣未來也不例外。所以台灣必須先做足功課，才有可能承接美國壓力，在談判桌上為台灣爭取最大利益。
三、美豬美牛問題是台灣必須克服的第一道天塹。台灣目前仍不開放美國30月齡以上牛隻的牛肉進口，以及含有萊克多巴胺的美國豬肉進口，一直為美國所關切及抱怨。在美中經貿協定下中國大陸承諾將以國際標準進行風險評估，並以此做為開放的客觀根據，基本上中國大陸將會開放美豬及美牛進口。未來美方必然要求台灣以同樣的標準開放，我們將無所迴避。
四、過去台美經貿互動，台灣主要採防禦性，即在美國制定的範疇下，針對美方需求進行開放調整。未來美國可能會比照美日經貿協定模式，對台灣關稅偏高而且美國具有出口競爭力的產品，例如農業中的肉類、水果、小麥等，以及工業部門的車輛、食品、塑化及光學製品等，要求台灣立即開放。由於只針對少數項目，再加上台美經濟規模的懸殊，台灣將會承受很大的開放壓力。
五、除此之外，服務業的電信、教育、金融，以及政府採購也須進一步放寬管制。另外美國也會比照美中經貿協定，納入防止操縱匯率條款，要求台灣不能以競貶匯率和設定目標匯率方式，進行不公平競爭。
六、台灣除了因應美方需求外，對美方也要有所求，除了針對台灣在美國具有競爭力的產品，要求美方對等降稅，以利拓展美國市場外；也要在與美國建立經貿夥伴關係的基礎下，推動產業合作。台美產業合作可以針對新興產業領域，例如在物聯網、智慧汽車及智慧機械等，雙方均有寬廣的合作空間。台灣要主動提出雙方合作策略及模式，除了建立生產供應鏈新的合作關係外，更可強化在人才及技術雙邊交流機制，此也有助於台灣產業轉型升級。而政府可在政策上提供更多協助，以加速促成台美關係產業新聯結。
七、除了新興領域外，由於台灣在防疫表現突出，未來美台在醫療領域，也有很大的合作空間。由研發新疫苗、臨床實驗，相關醫療設備器材的生產，均是可以考慮的方向。未來除了在研發及生產面合作外，台灣也可以善用美國企業的市場通路及服務平台，甚至應用共同實驗場域，以打造新的商業合作方式。
八、台灣更應該積極與美國建構資訊電子產業的「強強合作」模式。美中貿易戰中，美國對中國大陸的技術威脅感到不安，採取各種措施以限縮紅色供應鏈，形成美系與中系供應鏈的競爭。台灣未來並不需要立即選邊站，但必須有完整的規劃，利用台美產業合作的機會，厚植技術能量，以鞏固台灣在全球供應鏈的地位。
九、最後提醒政府談判當局，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下，也應據理力爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。
（五十二）本院許委員淑華，鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，建請行政院及其所屬相關主管機關應儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。並應儘快對所有入境班機旅客進行普篩，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮力守護全民生命安全。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。相較於全球疫情日趨嚴峻，台灣已多次出現單日零確診病例，解除隔離單日人數也同步創下新高。
二、很顯然地，我國憑恃著卓越的醫療水準，全民防疫意識，以及中央疫情指揮中心穩健控管，台灣不僅確診病例數維持於低標，武漢肺炎致死率也相對較低。目前全球平均致死率，已從先前百分之四，向上攀升至百分之六點五，我國致死率則能保持在百分之一點五二。
三、換言之，國際間平均致死率，高於我國平均值四點二七倍。這具體數據清楚顯示，台灣醫療能力及疫情控制表現，遠比國際優越。深入探究台灣治癒率高於國際，死亡率則遠低於世界各國，除了台灣本身擁有陣容堅強的醫療團隊，更重要的是政府與全民共同合作抗疫，守住社區防疫底線，截至目前並未發生大規模社區群聚感染。
四、從中國大陸、義大利、西班牙，乃至美國等眾多案例實證可知，一旦社區防疫失守，確診病例數必然暴增。當社區淪陷，不僅防疫人員無法有效控制病毒快速擴散，醫療院所也將難以應付比平常多出數倍的病患，導致醫療體系承載過重，難以提供病患完整良好的醫治，致死率必然偏高，治癒率也相對較低。
五、由此可知，鞏固社區防線至屬重要。國內某非現職衛生官員接受媒體專訪，再三宣稱應將武漢肺炎視同一般流感，屢屢唱衰社區大規模群聚感染必然發生，只是時間遲早，因此主張無須如此大陣仗防疫累壞防疫人員。即便台灣防疫表現為舉世稱頌，這些前朝衛生官員近日仍出面大肆唱衰。
六、防疫的基本原則是防微杜漸超前部署，中國於疫情伊始一昧隱瞞，歐美等國則是輕忽散漫，導致疫情一發難以收拾，出現社區防疫破口，造成大規模社區群聚感染，導致人民生命與國家經濟損失遭受鉅大損失。這些前朝衛生官員們，悖離公共衛生專業，有違國際例證事實的言論，令人難以苟同。
七、台灣不僅必須抱持如臨深淵如履薄冰態度，採高標準對抗疫情，更應該提升當前之邊境防疫等級。我國入境管制對中國與歐美地區寬嚴不一，導致目前境外移入確診病例，幾乎全是來自歐美等國入境航班。以自美返台華航CI011班機為例，該班機乘客陸續被發現確診人數，目前已累積多達十二名，被稱為「最毒班機」。
八、此外更出現旅居美國卅年的夫妻檔，疑似罹患武漢肺炎症狀卻帶病登機入境。事實上在過去三個月當中，不乏類似隱瞞罹病，甚至服用大量退燒藥病患登機入境事例。這種違法行徑不只造成航班機組人員及同班機旅客身陷危境，且也可能成為台灣防疫破口。
九、台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，應該儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。再次呼籲政府，應儘快對所有入境班機旅客進行普篩，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮力守護全民生命安全。
（五十三）本院許委員淑華，鑑於台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，甚至順勢發展強勢產業，再創另一波經濟奇蹟。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎（COVID-19）肆虐以來，除了人命與健康的損失之外，也造成一定程度的社會恐慌和經濟損失。台灣已連2天0確診，就確診病例與死亡人數來看，在中央流行疫情指揮中心防疫超前部署，各單位以及國人配合下，迄今為止交出了亮眼的成績單。
二、幫助市場活絡以救經濟然而，在社會恐慌和後續的經濟損失上，卻仍未看見復甦的曙光，尤其是民生經濟，例如餐飲、旅遊、交通等基礎消費，反而有日益惡化的趨勢。政府部門除了防疫之外，也應該對未來的經濟振興要有完整的規劃，展開經濟復甦的超前部署，讓這場疫情的損失在經濟與社會方面也壓到最低。
三、對於經濟復甦來說，可以分成3個階段。短期目標是藉由紓困方案來救急救窮，讓經濟壓力過重的商家或個人能夠不至於遭到「滅頂」，這是治標。中期目標則是透過信心恢復與刺激消費，讓市場能夠在疫情控制後逐步回穩，日常生活慢慢的恢復到疫情發生以前的狀態，可以說是治本。長期目標則是可以重新思考與調整台灣經濟的發展目標，結合台灣這次防疫的表現，讓生化、醫療等相關產業，更全面與更深入的打進國際市場，提高相關產業在國際上的競爭力，可以想像為強身。治標而後治本，治本而後強身，是經濟面上因應疫情該有的階段性與積極性作為。
四、現階段來說，政府短期目標的紓困方案已經成形。救急救窮是短期目標，第一波直接以資金紓困的方式，開放因疫情受創的商家或企業貸款，第二波則是以受僱的勞工為主，讓因為疫情而減班、減少勞務收入的勞工獲得津貼或失業補助。這兩波的紓困方案主要目標是治標的止血。
五、就刺激消費、復甦經濟而言，政府企圖藉由「振興抵用券」（酷碰券）鼓勵百姓能儘快恢復民生消費，尤其以住宿、餐飲、觀光為主。因為是希望刺激消費與買氣，讓民生經濟的交易恢復到疫情以前，可以視為治本的作法。然而，恢復消費與刺激買氣，不只是發放消費的抵用券，也需要政府配合防疫的成效訂定標準來實施，這樣才能讓百姓在防疫有信心、消費有安心的狀態下來提升市場的活絡。
六、防疫達標即實施復甦案政府目前對於消費抵用券的具體實施時間，尚未有明確的日期，而是以「疫情和緩」作為實施的時機。事實上，就4月份我國防疫的具體數據來看，境內的本土感染數字大幅下降，在本周甚至有3日達到零確診的優異表現。在歐洲、美國，疫情只是稍有控制，各國政府已開始規劃放寬生活限制。以台灣的表現，政府與人民更應該要有信心，只要保持一定社交距離、戴口罩注意個人衛生，應可逐步恢復日常生活。在政府妥善規劃下，可以考慮在防疫達到一個客觀的指標後，就實施治本的經濟復甦方案，促進民眾正常消費。
七、最後是產業升級、轉型的經濟強身。台灣的防疫成績單受到全球注目，政府應該抓住契機，將危機化為轉機，讓台灣的「防疫產業」例如口罩、醫療、生化、製藥，甚至涵蓋到資訊、管理、製造等產業，可以因為疫情而獲得升級，並且提高國際競爭力，讓台灣的經濟體質更加健全與多元化的發展。
八、台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，甚至順勢發展強勢產業，那就真的是再創台灣奇蹟了！
（五十四）本院張委員其祿，有鑑於「Ayoi阿優依」入口網作為原住民族委員會因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼顧未來發展，規劃結合實體通路設置之專屬網站。原住民族委員會應透過各類行銷宣傳方式，促進該網站之觸及率。經查，原住民族委員會全球資訊網未設置該網站之連結，似無法使民眾得知「Ayoi阿優依」品牌亦有一個線上通路可供民眾選購。且觀現行既有行銷宣傳之方式，似也未見原住民族委員會預計實施之計畫，原住民族委員會應儘速展開行銷宣傳之管道除減輕本次疫情影響也促使原住民族之優質商品能夠使民眾都能透過便利的且具未來發展性之管道給予支持，特向行政院提出質詢。
說明：
一、「Ayoi阿優依」是依據原住民族委員會設定之通路品牌，在台北、台東及金門有三處實體據點，提供原住民族優質商品寄銷管道。為因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼顧未來發展，規劃結合實體通路設置專屬網站，是為「Ayoi阿優依」入口網。
二、經查，原住民族委員會全球資訊網最下方皆有相關原住民族或其他政府機構之入口導引，然「Ayoi阿優依」作為原住民族委員會自民國100年來經營之通路品牌，其通路網站並未放入原住民族全球資訊網內，提供民眾透過政府網站進入，恐無法使民眾了解原住民委員會欲減輕疫情影響及兼顧未來發展之方向及決心。
三、「Ayoi阿優依」入口網作為原住民族優質商品寄銷管道，除了因應本次疫情使原住民族之收入減少影響降低且網路購物作為我國民眾未來主要消費模式，確有發展之必要。但如何行銷及宣傳，並且提升該網站之觸及率，使民眾認識原住民族之優質商品可以透過網路管道進行購買，原住民族委員會應提出，避免該品牌之網站只是「雷聲小雨點也小」，最後變成蚊子網站。
（五十五）本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760解釋，內政部警政署分批招訓警佐班四類，預計至110年底將有4,500餘名基層警察同仁完成招訓，取得巡官任用資格。有關缺額不足問題，完訓員警多項具體建議，而且行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均已表示全力配合內政部警政署增加職缺處理方案。故內政部實應儘速提出具體方案並針對完訓員警之建議方案具體回應，以免影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。
說明：
一、按內政部警政署統計，警佐四類自107年至目前為止，已完成分發者僅有133人，已完成招訓尚未獲分發巡官職務者尚有1508名，預估至110年底完成全部招訓待分發人數將達4,500餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意義，亦嚴重影響基層警察人員士氣。
二、查107年01月26日大法官釋字第760號解釋略以，警察人員人事條例第12條第1項第3款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考試警察人員考試三等考試筆試錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考試服公職權遭受系統性之不利差別待遇。就此範圍內，與憲法第7條保障平等權之意旨不符。行政院應會同考試院，於本解釋公布之日起6個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別待遇。針對本解釋，警政署僅以分批調訓特種考試警察人員考試三等考試筆試錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練以取得巡官任用資格，但遲遲未對巡官職缺不足，致完訓員警取得任用資格卻面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，致嚴重影響基層警察同仁士氣，顯未依大法官解釋意旨採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別待遇。
三、本席於109年4月3日召開「警政署巡官職缺不足因應方案」協調會，會中內政部、行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均表示全力配合警政署增加職缺處理方案，故警政署應面對問題儘速回應處理，不可再以其他藉口一再拖延，影響當事人權益。
四、完訓員警具體建議增加巡官職缺處理方案如下：(一)全國警察機關九序列編制員額為4,607人，預算員額為3,644人，現有員額為3,363人，預算缺額為281人，應先補實滿編缺額1,244人。(二)調整九序列、十序列及十一序列官警比例，把九序列巡官擴編與縮編十、十一序列員警的配比，即可增加巡官職缺(三)各單位（局、分局）內勤業務，由外勤基層員警調入支援已成陋習，多次為民眾或不滿現狀之基層同仁檢舉，亦為人所詬病。且目前全國約160餘個分局，平均要求基層警員支援或局或分局內勤業務，每個分局至少約10-15人以上，甚至更多，預計粗估可釋出2,000名─2,500名以上之九序列內勤巡官員額，如將上開支援內勤員警歸建，亦可補足因員警升任九序列巡官後所遺留警力不足之空缺。
五、另針對學員質疑，警政署佐四類調訓及派補計畫，明定屆退人員可優先調訓，但仍應依考試通過之年度、名次派補，為何警政署以屆退之理由優先調訓，卻未依第17條規定派補，致82、83、84年始考過特考之員警優先分發派補，影響78年以前就通過特考員警權益。另佐四類有四、五千人需要分發，佐一類70人，佐三類10人，佐三類的名額又是偵查員的名額，跟佐四類也沒有什麼會互相影響到的問題，佐三類只有10個名額，全台灣分發10個佐三類的偵查員難道不能做處理嗎？
六、跟蹤騷擾防治的議題，已經一再拖延，我國立法不僅未超前部署，更是明顯遠落後鄰近國家，政府應該要積極回應民意的期待及需求，加速推動跟蹤騷擾防治的立法，才能有效解決跟蹤騷擾行為對婦幼弱勢產生的威脅與惶恐。另一方面，跟蹤騷擾防治法如果立法通過，警察負責的工作勢必大量增加，警政署應該藉由此次機會，面對我國逐漸發展的被害人保護業務，進行整合少年隊婦幼隊成為被害人保護大隊以提升相關保護能量，增置巡官分隊長職缺，有助於解決上記巡官不足問題。
七、按前述說明各項，請提出具體改善作為並予回復。
（五十六）本院陳委員柏惟，有鑑於武漢肺炎流行期間，醫事人員面對臨床壓力大增，政府需有效因應醫事人員的焦慮和恐懼，又根據《美國醫學會雜誌》近期研究，其重點非教導醫事人員減輕壓力，應為支援其醫療工作的實際需要。面對武漢肺炎疫情恐成為持久戰，主管機關與各級醫療單位應廣納一線人員建議，採取「聽我說、保護我、做好準備、支持我和關心我」之策略，除工作場所得到充分資訊與裝備外，因疫情造成的生活與家庭衝擊，亦應獲得支援。為確保醫事人員得到良好照顧，給予國家防疫成功的基礎，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國自12月31日超前部署防範武漢肺炎以來，已經過四個半月，政府作為可圈可點。然而，所謂「師老兵疲」，武漢肺炎已從中國延燒至世界，將成為一場可能長達1至2年的持久戰，在高強度的部署下，醫事人員如何持續保持戰力，避免疲乏甚至離職潮產生，需更加傾聽醫事人員之需求，並給予充分補償。
二、《美國醫學會雜誌》於4月7日刊出一篇史丹佛大學醫學院團隊論文指出，了解醫療專業人員最關心事情的最佳方法為詢問，在一週內，研究團隊與69名醫事人員舉行8次會議，整理出8種焦慮源，可整理為5大層面：
(一)聽我說：聽取一線人員建議，並由領導者充分予以同理與回覆。需建立充分暢通的反應管道，並且將其納入決策項目中。就此點而言，中央流行疫情指揮中心已經廣納各類意見，然而，由於回覆的消息多元且繁雜，建議將民眾給予中央流行疫情指揮中心的意見以專門管道、專人做分層處理，並鼓勵各級醫療院所建立內部的意見反饋機制，並對找到的問題、缺失、納入決策的意見研擬獎勵機制。
(二)保護我：提供充足防護，或必要時的普遍篩檢，減少傳染給醫事人員家人之風險。對此點而言，台灣醫療物資相對充足，目前一線裝備應是齊備，但若醫事人員及家屬需要篩檢，應將其需求放在第一位。
(三)做好準備：提供高品質的訓練與資源，讓醫事人員能更佳地照顧患者。就此點而言，我國已累積豐富臨床經驗，並已快速傳達本土照顧指引，引進國外文獻討論，學術能量非常齊備。建議可鼓勵各專科學會以及各醫療院所，在受疫情影響而無法上課或開會的情況下，加開線上課程，並給予各類專科醫師學分，亦可避免因疫情造成換照不便。另外，若疫情加劇，可能會發生醫事人員需輪調支援ICU等特殊單位之情況，對於呼吸器操作等專門課程，以及針對COVID-19的治療經驗，需儘速準備濃縮緊實課程，讓未來若有緊急調動人員，也能快速進入狀況。
(四)支持我：在了解人類極限前提下，提供醫事人員足夠的實質支持，包含全時段供餐、輪班人員宿舍、交通接送、托育協助等等，提供心理急救（Psychological First Aid）及其他心理支持資源，對於失眠與焦慮等常見問題亦不可忽略，需積極提供協助。
(五)關心我：提供需隔離、甚至是確診的醫事人員和其家人全人關懷。對於因接觸患者或不可抗力而隔離之醫事人員，需提供有薪假別，物資及住宿設備的額外提供，隔離期間托育等特別協助以便照顧家人，以表達國家對他們的感謝之意。
三、醫療院所領導者必須了解醫事人員焦慮的根源，向醫事人員保證他們的焦慮已得到關注，並設法努力開發能力範圍內減輕焦慮的措施。應問團隊成員「需要什麼？」並盡一切努力滿足這些需求，醫事人員並不期望領導者能夠提供所要求的一切，但希望領導者能傾聽並確認其要求。隨著機構制定應對疫情大流行的緊急應變準備計畫，醫事人員還希望自己的聲音被聽見、專業知識被看到、努力奉獻被肯定。
四、行政院已表示將研擬對醫事人員的各類補償，牽涉衛生福利部、財政部等各部會，立法院亦曾於本會期向行政院提出醫事人員補償相關規劃之質詢。
五、綜上，要求行政院針對前開事項於兩週內提報相關報告。
（五十七）本院邱委員臣遠，有鑑於海外越南台商反應，因受疫情影響，國際訂單遭取消，造成現金流短缺，希望當地的台資銀行在本利還貸上能適度提供展延。建請有關主管機關研擬因應，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為避免自新南向政策以來，台越經貿交流之影響，僑務委員會應蒐集海外台商面臨之問題，協請金管會了解我國銀行協助海外台商貸款之可行性或能提供何種協助。
二、越南、印尼政府相繼端出紓困政策，例如關稅調降將可能是越南下一波紓困重點，受惠範圍包括皮革與鞋類、紡織成衣、農林水產、機械及汽車等貨品，對當地製造業台商有利。請僑務委員會盤點東南亞各國紓困方案後，提供台商總會、僑團及相關組織因應參考。
（五十八）本院傅委員崐萁，因受到疫情的影響，我國許多廠商工程履約遭到衝擊，導致廠商未能依契約履行的情況越來越多，工程會是否已有因應疫情來訂定相關處理辦法，特向行政院提出質詢。
說明：
一、目前各機關依據現行「採購契約要項」第49點載明：「機關及廠商因天災或事變等不可抗力或不可歸責於契約當事人之事由，致未能依時履約者，得展延履約期限；不能履約者，得免除契約責任」，但具體的因應措施，如：展延工期、合約逾期罰款的處理、補償方式等都付之闕如。
二、目前各縣市政府因推案量增加、加上台商回流、以及受到新冠肺炎疫情影響，地方政府為協助產業度過疫情難關，各自提出延長建照期限的措施，有的期限延遲一年、兩年，但到目前為止中央都無統籌等依據，建請行政院應邀請相關單位與產官學研專家學者召開會議，討論該如何因應新冠肺炎造成工程履約的衝擊，並發布相關規定，明定新冠肺炎造成廠商工期或費用支出的損失時，應給予哪些補償方式。
（五十九）本院傅委員崐萁，針對政府因許多農業縣市人口老化而產生勞動力不足問題，政府為了鼓勵青年農民返鄉，祭出許多優惠條件及相關補助，鼓勵青農返鄉帶動地方創生，但現行的法規對於青農卻不是如此友善，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據現行「承租公有土地或國營事業土地作有機農業使用優惠辦法」第四條規定：農民向公有土地管理機關或國營事業提出有機農業耕作的土地承租優惠申請，必須從申請日的「次月起」才能按契約所訂租金金額的百分之六十計收租金。
二、然而我們花蓮縣有青農在去年108年11月通過政府委辦有機無毒認證，卻經過一連串的行政流程再得到知通過認證後，才得於今年109年1月20日向土地主管機關國產署申辦有機農業租金優惠。等於該農民必須要再等一個月，也就是109年2月20日才能獲得優惠的租金進行土地承租。從通過到認證，耗時三個月，農民才能以優惠租金來承租土地，等於這三個月都只能用原價來承租。建請行政院應修改「承租公有土地或國營事業土地作有機農業使用優惠辦法」，讓農民從通過有機認證之日起，就能按契約所訂租金金額的百分之六十計收租金。
（六十）本院傅委員崐萁，針對行政院因應新冠肺炎提出紓困貸款方案，全國近50萬戶小規模營業商家釋出50萬元小額貸款快速核貸，年利率僅1%，惟前揭方案承做僅限銀行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因應新冠肺炎衝擊，行政院提出紓困貸款方案，針對全國近50萬戶小規模營業商家釋出50萬元小額貸款快速核貸，年利率僅1%，以簡易式信用評分表，取代提出財務報表或401報表方案，經查，前揭方案僅供「中央銀行法」規定得融通之對象，並不包括全國農業金庫、信用合作社及農漁會信用部。
二、然偏遠地區基層民眾及小規模商家普遍習慣與當地信用合作社或農漁會信用部往來，況偏遠地區亦非都有銀行分行之設立，加上銀行對於小額貸款承做意願普遍不高，不但不利偏遠地區民眾申請，更將政府紓困貸款方案美意大打折扣。建請行政院應儘速召集中央銀行、金融監督管理委員會、農業委員會等相關部會研商，將全國農業金庫、信用合作社及農漁會信用部納入前揭紓困貸款方案承做。
（六十一）本院傅委員崐萁，針對前瞻計畫已擴大內需，促進工廠產量並帶動消費市場，但前瞻基礎建設計畫方面，109年特別預算至2月底止，執行率138.73%。顯示公共建設計畫執行進度超前，但政府日前宣布要加速公共建設的內需投資動能，為提振經濟再加速公共建設還有成長空間嗎？特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡總統在上個月12日召開國安高層會議，指示在最短時間落實政府部門投資與採購，加速擴大內需，以因應新冠肺炎的經濟衝擊，但公共工程會表示，全年度計畫經費4,750.42億元，截至2月底為止，預計執行經費301.63億元，已執行367.72億元，年分配經費執行率121.91%。且前瞻基礎建設計畫方面，109年特別預算1,005.26億元，至2月底止，預計執行62.24億元，已執行86.34億元，執行率138.73%。
二、此顯示公共建設計畫執行進度已超前，透過加速公共建設的內需投資動能還能再提升嗎？擴大內需多是大型基礎建設，建設中各項工程所需的鋼鐵或其他原物料、零組件，都因中國的斷料造成無料供應，且全球產業斷鏈，導致工期完工延遲甚至停工，我國原物料進口使製造業遭受衝擊，已成為一個大問題。建請行政院需考量因疫情造成原物料斷鏈問題，未來原物料能否持續供應台廠仍有隱憂，要視全球供應鏈情況而定。
（六十二）本院傅委員崐萁，針對近期海軍敦睦遠航支隊剛返國，爆發船上有24人確診新冠肺炎，且多名確診官兵在船上出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握，十五日還放行下船，恐成防疫破口，面對疫情我國國軍各單位都不能輕忽，特向行政院提出質詢。
說明：
一、海軍此次敦睦艦隊於3月12日至15日訪問邦交國帛琉，之後在公海航行近30天，4月9日返回台，但因疫情影響，又待了六天，4月15日才下船，但近日爆發船上有24人確診新冠肺炎，且多名確診官兵在船上就已出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握。此次爆發集體官兵確診案例，因部隊都是長時間團體生活的單位，具有群聚染感的高風險，建請行政院需迅速做滾動式檢討，查出感染源與感染後續的防疫。
二、軍方的化學兵和軍醫系統，原是為了因應大量死傷而設。因此倘疫情真的大量爆發，遇上民間醫療系統崩潰的情況，具有獨立作業能力的軍方醫療和化學兵，是否能夠快速建立安全隔離區以及野戰醫院？建請行政院需提前做準備，若未來疫情大爆發時能有足夠的醫療能量。
（六十三）本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎對經濟造成極大衝擊，許多商家生意一落千丈，行政院將推出酷碰券、振興抵用券，但許多專家預估，此次對經濟的傷害不但超過2008年金融海嘯，後續效應更直追1930年代的經濟大蕭條，面對疫情影響，振興抵用券恐怕緩不濟急，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於過去夜市券限定在夜市的使用成效來看，從108年9月16日上路到109年2月底截止總計發放1,033萬張，回收750萬張，總回收率為72.6%「推動商圈振興發展」共4億元，倘若振興抵用券要一體適用四大類，會不會出現彼此替代性消費的問題？譬如民眾多數拿來用在餐廳或夜市使用，結果造成像是藝文產業的書店、電影院沒有被實質振興到？
二、因為疫情警報遲遲未解除，越來越多企業放無薪假，商家一間一間暫停營業甚至倒閉，許多民眾失業。建請行政院可參考美國、韓國、新加坡及香港等地區做法，直接發放現金才能快速有效紓困，除了解決民眾燃眉之急，更可讓人民安心、社會放心。
（六十四）本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎疫情日益嚴重，全世界醫療體系由於人力短缺、醫療器材匱乏、面臨崩潰。針對醫療用呼吸器，臺灣目前器材尚稱足夠，但政府必須超前部署，以防範未來疫情惡化，面臨呼吸器不夠問題，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於新冠肺炎大流行，全世界都在搶呼吸器，而台灣幾乎全倚賴進口，全台可使用的數量約1200台。感染新冠肺炎的確診者，約有5%到10%屬於嚴重肺炎和重症者，換氣功能損傷需氧氣或插管救治，若醫院呼吸器短缺，遇上疫情失控，就會推升死亡人數，若未提前部屬，極有可能提高死亡率。
二、美國公衛總監（U.S. Surgeon General）亞當斯（Jerome Adams）在內的公衛專家警告，美國可能「變成義大利」，義大利的醫療資源嚴重不足，醫生被迫分配照護資源，決定哪個病患能獲得呼吸器，造成醫院不得不選擇性收治。雖然臺灣目前呼吸器材尚稱足夠，但面對未來疫情誰都無法預測，政府絕不能輕忽，建請行政院必須超前部署，防範未來若疫情嚴峻下造成呼吸器不夠的危機。
（六十五）本院傅委員崐萁，針對行政院會日前通過「國土計畫法」部分條文修正草案，新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，將可檢討變更國土計畫。有鑑於「國家重大建設計畫」應定義清楚，不應為行政院說的算，得適時檢討變更各級國土計畫，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於2015年第8屆立委卸任前夕翻修「國土計畫法」，當時跨黨派立委共識，只准通盤檢討，不准個案變更，且行政院不能以重大建設為理由破壞國土計畫的安定性和環境永續發展。如今行政院修法新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，將可變更國土計畫，如同未來各項爭議性的案子，冠上國家重大建設計畫，就可不受約束。
二、行政院提出國土法第15條第3項修法，將不受各縣市5年通盤檢討限制，任何開發案在現有審議程序都可納進來討論，行政院如此打破國土計畫不易建立的規則，如具爭議開發案走此制度缺口，形同特權通道，行政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，未來公務體系將無所適從難以把關，此舉破壞國土計畫的安定性，建請行政院針對國土計畫法能夠研議考慮。
（六十六）本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎不適用「農業天然災害救助辦法」。我國因疫情影響而造成農產品產銷失衡，農民的蔬菜、水果賣不出去，只能放棄採收或忍痛耕鋤，影響我國農產品的銷量，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據國內農產品批發市場交易統計，蔬菜部分，一月份至三月份的交易平均價格從每公斤21.5元掉到18.4元、交易量原有11萬3069.6公噸，但到3月為止只有4萬8581公噸，顯見國內農產品產銷已失衡，農民要的是立即的紓困及救助。
二、根據目前《農業天然災害救助辦法》第4條規定：遭受天然災害如：颱風、焚風、龍捲風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震所造成之災害，可以申請現金補助。因疫情大幅影響我國農漁民的生計，造成農產品銷不出去、只能忍痛放棄採收，但礙於現行法規僅能補助天然災害，而無法提供農漁民現金補助。建請行政院將新冠肺炎疫情納入《農業天然災害救助辦法》的補助範圍，或是透過「專案補助」的方式來先給予協助。
（六十七）本院傅委員崐萁，針對無人機管理法即將上路，運安會應建立事故通報系統，因過去《民用航空法》並沒有訂定無人機相關管理規定，但近年隨著無人機應用範疇越來越廣泛，加上消費機種入手容易，必須加速制定相關法規將無人機納管，特向行政院提出質詢。
說明：
一、有鑑於民航法訂定「遙控無人機」專章管理規定，已於2018年4月3日三讀通過，自2020年3月31日起施行。從3月31日開始，勢必會有許多玩家申請飛行，並爭取開放更多「限飛區」，未來相關事故發生必定會持續增加，運安會平時要處理相關重大運輸事故調查，是否還有足夠人力因應無人機事故調查，需加以討論。
二、隨著資訊科技進步，未來相關無人載具也將推陳出新，例如：無人車、無人觀光船、無人民航飛機等等，未來以無人科技進行操作的新型運輸模式，會慢慢普及根據目前《運輸事故調查法》規定，適用調查範圍之運輸工具只有：民用航空器、公務航空器、超輕型載具、遙控無人機、民用船舶、公務船舶、鐵路系統與大眾捷運系統之車輛及行駛於道路之汽車。但並沒有提及無人車、無人船等規範，倘若發生事故，運安會該怎麼調查？建請行政院研擬使無人車、無人船納入《運輪事故調查法》。
（六十八）本院郭委員國文，鑑於經濟部因應新冠肺炎衝擊艱困企業營運，推出薪資及營運資金補貼方案，惟其中將艱困企業定義為營收減少5成以上者，且補貼員工薪資僅4成，與其他國家的補貼成數亦有差距。為協助艱困企業與旗下勞工度過疫情難關，俾使在政府的紓困協助下，企業可維運如常，勞工得續留職場，在補貼起支門檻與額度上皆有重新審酌之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據餐飲服務業者的營運成本估算，營收減少3成在維運上已有困難，又現階段業界普遍營收減少成數為2成5至3成5，尚未達到經濟部減少5成的標準，故建議按實際現況調整之。
二、參酌各國因應疫情擬定的薪資補貼政策，就成數而言，新加坡以不設門檻的方式、普發員工薪資7成5補貼，而英國則在繼續僱用的前提下，補貼薪資達8成。基此，為穩定企業維運，現階段僅補貼4成員工薪資的政策，顯有調整之空間。
三、另外，目前國內各公共空間出租單位，為扶持旗下承租商家繼續營運，亦相繼推出租金減免方案支持店家，顯見租金負擔為商家考量是否歇業的主因之一，建議應納入本補貼方案併合規劃。
四、建議本補貼方案可依以下方式修正：(一)艱困企業定義下修，將營收減少3成作為補貼起支門檻；(二)員工薪資補貼成數，按企業營收減少的成數對應補貼，藉以符合實際經營現況；(三)企業營收減少7成以上者，代表面臨生存危機，應加發5成租金補貼支應其營運成本。
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