立法院公報 第109卷 第37期 院會紀錄
立法院公報 第109卷 第37期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院溫委員玉霞，為推行公民不在籍投票，相對比推動投票229年下修更應優先；又不在籍投票用於一般選舉，遠比不在籍投票用於公投更應優先，請行政院認真推動不在籍投票，特向行政院提出面質詢。
說明：
一、公民行使投票權是最基本的人權，我實施選舉已有50年，投票已成為人民重要的生活習慣，我國現行法制，投票採戶籍地，投票當日需到戶籍所在地親自投票，以致在海外（境外）的國民無法投票，變相被剝奪投票權，如果專程回國投票，必須耗費數日及數十萬元機票不等，所以能回國投票者寥寥無幾。
二、多年來各界議論實施不在籍投票，但皆僅止於紙上談兵，沒有任何進展。到了今年，立法院許多黨團皆推動下修投票年齡修憲，此舉固然重要，本席也連署贊同。但本席認為行政院亦應推動公民不在籍投票，而選務機關竟然只規劃推動公投的不在籍投票，而不推動一般選舉的不在籍投票，顯然不合邏輯，本末倒置。
三、本席鄭重呼籲，應全面實施不在籍投票，如果要分段實施，也應優先推動一般選舉的不在籍投票。請行政院認真推動不在籍投票，落實保障人民之投票權利，特向行政院提出書面質詢。
（二）本院溫委員玉霞，為我國處理外交心態欠缺文化素養，竟陷入互相對罵，嚴重影響我國形象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、回顧中華民國外交史人才輩出，諸多外交人員折衝樽俎、為國爭光事蹟可圈可點，受到國際普遍尊重，尤其顧維鈞大使、葉公超部長等先賢所領導的外交工作，樹立典範，令人敬佩。
二、然而民進黨執政的草莽性格，如陳水扁時代的烽火外交，總統出訪行程，竟搞「迷航之旅」，讓堂堂國家元首有如頑童突襲。當時的外交部長還形容新加坡是一個鼻屎大的國家，引發不小的風波，更製造無數爭議與話題。自蔡英文執政以來，從一些小地方，就可知外交工作水準，例如：(1)捐贈新加坡口竟然引發兩國網友「互罵」(2)捐贈德國口罩，臨時取消捐贈儀式也得不到德國官方一個「謝」字(3)我國防疫中心，竟與世界衛生組織互嗆，原因為是否在2020年1月16日向世衛組織通報新冠肺炎人傳人，對方說「沒有」，我們說有，結果實際上只是通報「患者有隔離治療」，硬拗說是「通報人傳人」。這些政治口水不僅無聊，對於國家實質利益亦毫無幫助。
三、如此將外交視同莽漢吵架的心態與作為，不僅欠缺文化素養，徒增外交笑柄，更有失民主文明國家之形象，行政院實應多加約束，檢討改進，特行政院提出書面質詢，敬請答復。
（三）本院溫委員玉霞，為我國有高達13,072名失蹤人口恐成為社會問題的隱憂，也是一個現代國家不應存在的問題，政府相關部門應專案處理、積極查尋，特向行政院提出質詢。
說明：
一、日前高雄發生駭人聽聞的桶屍案，檢警查出死者林姓婦人為已失蹤6年的人口，連帶曝露我國到2019年年底竟有高達13072名失蹤人口。
二、台灣地區有2300萬人，扣除境外常住人口約300萬，台灣境內常住人口2000萬，竟有13072名失蹤，平均每1530人就有1人失蹤，令人震驚。
三、查失蹤人口長期與家人、社會失聯，有的恐怕淪為犯罪集團的吸收對象，或個人成為犯罪行為者，或成為經濟弱勢與社會邊緣人，甚至其中恐有被失蹤死於非命，因此失蹤人口是社會的一大問題。
四、失蹤原因以自願離家居多，但理論上有誰願意自願離家？必然有諸多不得已的原因，這也曝露我國不是一個現代化國家，因此無論如何，政府都應專案處理失蹤人口的問題。建議如下：(1)訂定失蹤人口通報及查詢辦法，跨部會合作執行。(2)實施人口普查，全面清查人口居住狀況，請行政院責成相關部門專案辦理、積極查尋。特向行政院提出質詢，並請答復。
（四）本院溫委員玉霞，為我國應訂定「種樹、護樹及修樹辦法」通行全國，以促進環保、美化環境，建立美好家園，特向行政院提出質詢。
說明：
一、樹是人類賴以生存的基本需要，樹是氧氣的主要來源，樹也是氣候的調解者，沒有樹人類不能生存與生活，樹對環境及人類生活至關重要。樹在生活上也有療癒功能，最近一則新聞報導，一群智能發展障礙的青少年，在智能發展中心的農場，藉由培育樹苗找回了自信與對生命的感動，他們每天都忙著對一萬多株樹苗澆水、除草、換盆等，樹苗逐漸長大，同時也發現他們的手眼協調有明顯的進步，也提升了成就感，印證了樹的療癒功能。再者，人的生活只要在森林中或徜徉於樹下立感舒暢，足見樹的功能是不可或缺的。
二、但查，我國政府、各界對樹的認識及處理並不正確，例如(1)種樹，沒有將植樹列為重要目標，除了植樹節象徵性的表演「植樹」鏡頭外，沒有植樹政策與措施。(2)護樹，依聯合報2020年4月8日報導，公部門培養的樹苗，盤根錯節，種後存活率不到一半，原因就是沒有養好。再者，在保護原有森林及樹木方面，除了少數民間團體自動自發之外，公部門對於維護樹的生存及避免對樹木破壞並無辦法或措施。(3)修樹，公部門的修樹一直存在問題，具同一報導指出，高速公路上的樹木都被剃成平頭，許多社區公園的樹木，也都是剪成平頭，嚴重影響樹的生存與生長，足見我國沒有一套標準的修樹作業規範。
三、為了國人的生存健康及生活品質，全國都應做好種樹、護樹及修樹工作，請行政院訂定辦法並推行之。
（五）本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情至今國際未見趨緩，國內尚難預估何時疫情可告結束，本年度所有國家考試日期，建請行政院協調考試院研議是否全面順延辦理，以便所有考生皆能有從容應試，也避免群聚感染，特向行政院提出質詢。
說明：
一、全球新冠疫情越演越烈，迄今4月中旬未見趨緩，國內防疫指揮中心也無法預估疫情何時可以宣布結束。
二、我國109年度各項國家考試自5月30日起，每月都預備辦理，包括5月30日的警察人員特考、6月30日的鐵路人員特考、7月17至21日的高普考，及8月15日至18日的司法特考等6項特考，以及9月以後的多項考試。這些考試倘若在疫情尚未穩定下實施，不但影響海外學人或應考人返台應試，也恐造成群聚感染。
三、考量疫情攸關考生應考權利，建請行政院協調考試院，將109年5月起舉辦各項國家考試，研議是否有順延辦理之必要，特向行政院提出質詢。
（六）本院溫委員玉霞，為國軍退除役官兵輔導委員會值勤工作，存有不合理的值勤工時及津貼，實應檢討修正，特向行政院提出質詢。
說明：
一、查國軍退除役官兵輔導委員會，以91年11月9日發布「值勤規定」，並曾於105年3月7日修正再發布。其中規定每天都必須有人員值勤，非假日值勤時間為晚間到翌日一班12小時，假日值勤時間為一班連續24小時。
二、姑且不論輔導會這項值勤工作有無必要，但查：(1)值勤人員每天以上班8小時，晚間在值勤12小時，連續工作20小時，假日值勤則連續工作24小時，恐已有違反相關勞動規定。(2)又查平日值勤12小時發給津貼200元，假日值勤24小發給津貼400元，每小時平均為16.6元，連伙食費都不足。因此有人投訴，形容輔導會的值勤工作是血汗工時。
三、輔導會此項已存在18年的規定，應檢討是否仍合乎時宜，以及是否有存在之必要。如確有必要值勤工作，應合理調整工作時間及值勤津貼，以免有壓榨、苛扣員工之嫌。
（七）本院林委員為洲，鑑於近期社會案件頻傳，許多民眾之人身自由遭受威脅，若能強化警方基層非致命性武器之裝備，除得以保障員警執勤上所遇之突發狀況，亦能超前佈署，避免更大量的傷亡出現。上個會期，已向海巡署及警政署提出相關質詢並敦促儘快進行相關設備更新，目前海巡署已更新完成並將配備儘速送至各基層單位，惟警政署相關配備更新還在進行中。爰此，行政院應妥速進行，並儘速訂出相關明確時程，並可參採海巡署相關配備更新之資料，以利相關計畫順利進行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在4/19號，雲林縣斗六市公正派出所今天清晨有兩派人馬打架，警方第一時間無法制止，最後對空開3槍制止，共有一民一警受傷，警方已掌握涉案人至少10人，目前已有7人到案。
二、在4/20號時，彰化員林高中驚傳校園砍人事件，1名男子疑似因求愛不成而生恨，突然闖入校園後，再持刀闖入教室朝一名正趴在桌上的高三女學生刺殺，所幸女學生送往員林基督教醫院搶救，意識清楚、無生命危險，此類社會案件層出不窮，許多民眾之人身自由遭受威脅。
三、據警政署統計102年度至108年度1月至8月底各類人員因公傷殘死亡人數計436人，其中以警察人員345人，所占比率最高，行政院應妥速進行強化警方基層非致命性武器之裝備，並請將相關明確時程及可參採海巡署相關配備更新資料，整理過後告知本辦。
（八）本院郭委員國文，鑑於新冠肺炎疫情延燒，行政院推出行況貸款利息減碼，農漁會放款亦比照公股行庫，但各農漁會信用部承作房屋貸款利率以普遍低於公股行庫，如降息2碼，存放款間恐難平行，為避免農漁會信用部因放款降息產生虧損，特向行政院提出質詢。
說明：因應新冠肺炎疫情延燒，行政院於第二波紓困方案中提出行庫貸款利息減碼，各行庫配合央行降息1碼，各公股行庫1,000萬元內自由住宅房貸利率再降1碼，查農漁會放款降息措施皆比照公股行庫辦理，但各農漁會信用部承作房屋貸款利率已普遍低於公股行庫利率，如降息2碼，則該放款趨近於零利差，對於各農漁會信用部之存放款間恐難平衡，而易有虧損，故建請農委會就各農漁會信用部放款降息部分，給予一碼補貼，以免造成農漁會經營之衝擊。
（九）本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困方案，處處存在「貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、薪資補貼弊端多、堅持不減稅」等五大缺失，讓多數民眾無感，更造成不公平與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾，籲請行政院改弦易轍採簡政便民的紓困政策，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在新冠肺炎疫情衝擊下，國內勞工生計正受到嚴重影響，根據主計總處最新統計，我國今年3月失業率上升至3.76%，係10個月來的新高；此外，依據勞動部最新資訊顯示，無薪假實施事業單位家數為804家、人數1萬8,265人，相較於上期通報，增加216家事業單位、3,444人，人數增幅達23.23%，無薪假人數也創下2009年11月以來新高，近期無薪假人數恐怕會突破2萬人大關。
二、然行政院所提出的紓困方案卻是「2266」，包括貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、薪資補貼弊端多、堅持不減稅等五大缺失，這樣紓困方案不僅讓絕大多數民眾無感，更造成不公平與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾。
三、紓困方案對勞工保障明顯不足，對於營運受衝擊產業薪資補貼4成，遠低於其他各國平均薪資補貼都7、8成；針對企業「未放無薪假、未減薪超過2成」的補助條件，更漏洞百出，許多企業放無薪假卻不通報，導致勞工無法申請紓困補助，雇主卻能申請原本薪資4成補貼，這些都嚴重影響勞工權益。
四、民進黨政府好像忘了「紓困政策」目的在紓困，怎麼還沒「紓困」，就讓民眾「受困」於申請門檻及申請手續？簡政便民的紓困政策，讓政府的預算可以發得出去，民眾實際有感才是好的政策。
五、籲請行政院針對紓困政策，應透過朝野理性討論，進而調整修正，才能符合人民需要，樹立民主政治典範，為台灣民主成熟做出貢獻，建請行政院改弦易轍採「發現金」的民眾紓困政策，立竿見影更具成效。
（十）本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情對社會衝擊相當大，國內多數靠勸募維持運作的社福團體，都面臨有史以來最嚴峻形勢，影響正常作業支出，政府在推出紓困方案，實則疏漏社福團體，倘社會福利機構無法經營下去因而倒閉，未來對於政府在社會福利負擔勢必非常大，籲請行政院提出具體措施支持社福團體紓困，以因應社福團體遭疫情傷害，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠疫情嚴峻，行政院幾乎天天都有支持紓困的政策推動，除提出特別預算外，更加碼至個人可延緩繳稅，且不排除有第三波紓困方案，經費已達兆元計算。惟疫情衝擊的不僅是企業，多數靠勸募維持運作的社福團體，都感受到面臨的是有史以來最嚴峻形勢。
二、有些社福團體接受政府委辦業務，但差額仍須由社福團體募款補足，募款固有小額愛心捐款，但多數還是仰賴企業較大額捐款挹注。目前小額捐款較往年同期減少二成以上，而來自企業的大額捐款幾乎停滯；有些機構以辦園遊會等帶動募款，如今又因疫情延期；加上政府委辦業務因疫情停止，經費也停支，但機構自聘的社工、照服員，薪資照付，這也是社福機構更顯營運艱困主因。
三、我國對社會底層救助制度是屬殘補式，多少邊緣家庭靠社福機構協助，社福團體宛如社會安全的最後一道堤防，倘其潰堤，後果不堪設想。
四、紓困方案涵蓋產業、勞工及藝文團體等，卻漏了社福團體。對接受政府委辦業務的團體或機構，因疫情關係延期，政府宜考量比照勞工給予紓困方案，對此期間的人事費用能施援手紓困，至正常運作為止；否則募不到款，政府又抽腿，這些社福團體一旦垮掉，社會安全網將立刻出現破洞，對社會造成巨大衝擊。
（十一）本院馬委員文君，針對交通部「高速公路1968 APP加強版」，匡列全臺熱門景點，包括風景區、夜市、賣場、市場、公園等，並以紅、黃、綠三燈號代表人潮擁擠、略多、正常，盼達到分流管制效果，但遭外界質疑人潮警示功能不準確，有資訊失真現象，籲請行政院儘速將軟體檢討改進調整，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為清明連假時出現觀光景點湧現人潮的情形，可能形成防疫破口，擔憂五一勞動節連假會再度發生，因此政府希望設法利用大數據提供警示，供民眾出遊參考。App提供195個熱區、218個熱點即時人潮資訊，包括風景區、夜市、商圈、大賣場、公園等，人潮正常為綠燈，仍要保持社交距離，人潮略多為黃燈，建議戴口罩，人潮擁擠為紅燈，請全程戴口罩；資訊每10分鐘更新1次。
二、據了解，原本的參數設定是取該景點過去3個月人流量最大值、最小值平均為基礎，但有些景點過去3個月平均人流不高，只要突然多一些人流，就容易讓系統顯示為紅燈，但實際並未達到可容納的人流量。
三、經民眾測試1968 App，竟發現凌晨1時新竹市立動物園等地都人潮略多，遭嘲諷：「動物園半夜1點人潮多，是阿飄多嗎？還是動物多？」另測試台南同安夜市、復華夜市也顯示人潮略多，但當天夜市根本沒營業，示警失準，軟體明顯有瑕疵，選點取樣都不公。
四、六福村指出，園區某天入園僅數百人，早上人數更少，1968 App卻顯示人潮擁擠；休園日時完全沒遊客，App一早還是出現紅燈，懷疑可能是偵測到附近國道3號關西交流道上班車潮或工業區車潮，直到過了上午App才出現人潮較少的綠燈。嘉義市彌陀夜市前晚沒營業卻顯示人潮略多，被民眾笑問：「見鬼了？」
五、針對外界有一些對「高速公路1968 APP加強版」批評跟指教，請行政院趕快調整積極處理，重新做好修正調校，以提供正確資訊給民眾。
（十二）本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困措施，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特別編列65.1億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打9至7折，此紓困措施立意良善，惟本席建請台水及台電公司允宜建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢平台，俾利業者即時取得減免資訊，使水電費減免措施亦臻圓滿，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情持續延燒，經濟發展遭受衝擊，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特別編列六十五點一億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打九至七折，適用時間回溯自三月一日至九月卅日止，水電減免採免申請方式辦理，由財政部自營業稅申報資料中自動篩選符合減免資格業者，由自來水及台電公司直接進行減免，五月水電帳單即可受惠。
二、水電費減免適用期間為109年3月1日至9月30日，營業額減少達15%者，減免水、電費10%，高壓以上用戶則為申請暫停部分契約容量，減收基本電費，於110年6月30日前申請恢復契約容量，免收供電設備維持費；營業額減少達50%者，減免水電費30%，高壓以上用戶如降低契約容量者，除有前項減收基本電費及免收供電設備維持費外，電費亦同樣減免30%。
三、有關台水及台電公司對於水電費減免資格之認定，規劃每月定期自財政部取得營業稅申報資料或由各中央目的事業主管機關辦理相關紓困措施中併予認定提供，主動計算減免，有利簡化受疫情影響商家之申辦作業，進而提升政府紓困補貼措施之時效。為利營業性質特殊及小規模營業人等無需向國稅局申報營業稅者水電費減免之認定執行，台水及台電公司應建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢平台，俾利業者即時取得減免資訊。
（十三）本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊，蔡政府從春節前進入防疫作戰，迄今已逾百日，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，甚至對受創民眾和產業的紓困救濟上，實則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅，特向行政院提出質詢。
說明：
一、近日發生的「一九六八APP之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了事的心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。因此，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不僅大舉增加全台警示景點，它所委外設計的App更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為紅區，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，一方面又新增兩百多個景點警示，弄得人心惶惶，也搞得地方政府大表不滿。
二、觀光旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，交通部對於上述業者理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部署」了，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八App」中所謂的大數據運用，根本虛晃一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，交通部至今可能仍未思考台灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟，甚至超前部署。
三、對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層次：不同領域的專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因應疫情，並在疫情過後成為有價值的發展和競爭資產。國內的試劑、藥物研發，因官僚管制思維作祟，迄今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展出機器人看診判讀送餐等AI服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓力，沒有超前部署，所以沒有進步。
四、行政院的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不僅要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而言，只怕助益無多，基此，籲請行政院除對疫情防疫超前部署外，冀盼各項施政方針皆能超前部署，讓民眾有感。
（十四）本院馬委員文君，為有效遏止新冠疫情，適時實施特定強制隔離措施，衛福部認定應接受居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者，及為照顧生活不能自理之受隔離或檢疫者，而請假或無法從事工作之家屬，符合一定條件者，就接受隔離或檢疫之日起至結束之日止之期間，得申請每人按日發給1千元之防疫補償，惟違反居家隔離、居家檢疫規定案件層出不窮，籲請衛福部應要求各縣市政府落實查核及發放防疫補償事宜，以維護國人健康與計畫宗旨，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據統計，截至3月31日為止，台灣居家隔離人數逾3,100人；居家檢疫人數逾4萬8千人。隨著居家隔離、檢疫人數增加，中央流行疫情指揮中心也宣布，將提供各縣市居家檢疫者入住的防疫旅館，每房每日新台幣1千元補助；另為顧及社會成本，居家檢疫者首次違規出門，就直接送集中檢疫。
二、為了顧及社會成本，因此宣布，現在只要違規一次就要送集中檢疫，居家檢疫者若無法潔身自愛，也不能請領防疫補償金，除了住宿費、飲食費都會加收費用外，也要支付違規罰款，罰款仍維持10至100萬元。
三、依《傳染病防治法》及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》規定，居家隔離者有擅自外出或其他違規情節，可處20萬至100萬元罰鍰，居家檢疫者於入境時未詳實填寫資料，可處1萬至15萬元罰鍰，如有擅自外出、未配合主管機關開立的檢疫通知書所載自機場返家規定或違反其他相關規定，可處10萬至100萬元罰鍰。
四、截至4月1日為止，地方政府已開罰318人，罰鍰金額達2,714萬元，顯然違反居家隔離、居家檢疫規定案件層出不窮，惟鑑於日前部分受隔離或檢疫者於受隔離或檢疫期間未遵循指示而逕自外出，造成民眾恐慌，亦有違發放防疫補償以達成強制隔離之目的，籲請衛福部要求各縣市政府依據前開辦法落實查核及辦理發放事宜，俾達成計畫宗旨。
（十五）本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊，交通部對觀光產業進行各項協助措施，其中鼓勵旅宿業加入防疫旅宿，追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防疫旅宿，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區資料顯示，目前防疫旅館對中南部部署似乎不足，且旅宿業等級不同，房價亦有落差，基此，籲請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需求，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央流行疫情指揮中心宣布因應全球新冠肺炎疫情，自台灣時間4月18日0時起，入境民眾過去14天如有歐洲、美洲地區旅遊史，登機前應主動出示符合居家檢疫條件的資料，如同住者有65歲以上長者、6歲以下幼童、或是慢性疾病患者（如心血管疾病、糖尿病或肺部疾病等），或是家中無專用房間、無專用衛浴設備者，入境後應入住防疫旅館，若資料申報不實，最高可罰15萬元。
二、交通部追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防疫旅宿，居家檢疫者於109年4月1日至6月30日入住直轄市及縣（市）政府核定之溫馨防疫旅宿，每房每日補助1,000元，預估人數2萬人，補助14日。
三、不過，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區，目前防疫旅館在台北有九家、台南市一家，南投一家，看來對中南部的防疫旅館部署似乎不足。
四、據交通部觀光局統計108年12月觀光旅館業（含國際觀光旅館與一般觀光旅館）總計127家、房間數2萬8,958間，旅館業總計3,373家、房間數16萬7,036間，民宿業總計9,268家、房間數3萬9,000間（詳附表2）；而截至109年4月中旬參與提供防疫旅宿共150家，房間數6,500間，加入防疫旅宿之房間數占旅宿業房間總數比率2.77%，且旅宿業等級不同，房價亦有落差，本席建請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需求，並對中南部的防疫旅館數量增加部署。
（十六）本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內農業，為保障農企業及農漁民團體員工不受疫情影響遭資遣，農委會新增對營運困難之業者提供相關員工薪資補貼、營運資金協助及農漁民生產資材與運銷補助，此措施立意良善，惟籲請農委會應適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均領足八成薪資，使業者能在政府的輔助下順利渡過經營困境，特向行政院提出質詢。
說明：
一、為協助受COVID-19疫情影響之農（漁）民、農民團體及農企業等渡過經營困境，農委會新增對營運困難業者之員工薪資及營運資金補貼等紓困措施7億9,800萬元。
二、其中對發生營運困難之花卉、種苗產業業者及團體，倘願意維持員工原薪資80%以上水準者，其中40%薪資由該會補貼3個月（每人每月補助上限2萬元，預計受惠人數5千人）；對經認定營運困難之漁船主，補貼其外來船員薪資每月1,900元，共3個月（預計受惠人數5千人）等；而休閒農業部分，倘發生營運困難者願維持場內既有人力，則補貼每位員工每月1.5萬元，最長為期半年（預計受惠人數5千人）。
三、除包含現有補助漁畜禽業之生產調節及農產品加工凍儲外，新增對屏東農業生物科技園區及蘭花園區業者之租金與管理費補助；對漁港經管設施、國有土地房屋租金或權利金補助；對營運困難之農（漁）會、農業合作社等農漁民團體營運資金補助，及對農業生產資材（如肥料）等補助所需之經費。
四、鑑於維持花卉及種苗產業員工八成薪資之來源係分別由業者與政府各負擔4成，農委會應適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均確實到位領足八成薪資，且業者亦能在政府之輔助下順利渡過經營困境，陪伴農漁民及農漁業者渡過難關。
（十七）本院馬委員文君，為因應新冠疫情衝擊藝文周邊產業，文化部秉持「防疫為重，紓困並行，振興在後」原則因應疫情，啟動藝文紓困補助，其中編列辦理藝文產業紓困振興等所需經費計8億元，截至4月10日止已核定補助157件、4,692萬3千元，惟均尚未撥款，籲請文化部宜加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊之成效，陪伴藝文產業共度難關，特向行政院提出質詢。
說明：
一、文化部於3月12日公告《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》，並據以訂定減輕營運衝擊補助的申請須知。根據該辦法，申請補助之藝文事業，須為「受疫情影響且於我國設立登記或立案之法人、非法人團體或負責人具我國國籍之商號」。申請補助之自然人，須為「具我國國籍之個人受疫情衝擊而導致承攬契約或其他相類似之契約受影響者」。
二、《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》並明定，減輕營運衝擊補助分為「減輕營運困難補助」、「因應提升補助」兩項補助，「減輕營運困難補助」可包括：人員薪酬、取消或延期或退票之製作成本、場地及設備租金等營運費用。「因應提升補助」則是藝文事業可申請補助，對疫情衝擊提出因應措施，或於遭受疫情衝擊期間為提升未來營運能力，規劃各項研發創新、人才培育、製作排練、技術提升、數位行銷等計畫，以儲備未來振興的能量。由於因應提升計畫之執行需要一定時程，因此該項補助執行期程不受3月31日之限制。
三、為解藝文產業燃眉之急，文化部表示第一次公告申請補助之收件雖自3月18日起至4月10日截止，但將採分批審查方式辦理，加速撥款時程，第一批審查預計於3月底完成，最快4月初就會撥款。4月之後，文化部將視疫情狀況，儘速再次公告、再次受理申請。
四、文化部查截至4月10日止共計受理申請補助案件3,223件、金額20億4,910萬8千元，已完成審查並核定補助案件157案、4,692萬3千元，均尚未撥付補助款，而因申請補助案件數量龐大，目前尚持續進行申請案之審核作業中。
五、呼籲文化部應加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊之成效，並配合本次強化紓困目標，妥善定義「藝文艱困事業」及其適用條件，並儘速完成相關補助辦法及利息補貼作業須知之修正作業，以利後續執行，陪伴藝文產業共度難關。
（十八）本院馬委員文君，針對勞動部5月1日公布勞動基金最新投資績效，三月單月虧損3,198億元，首季巨虧4,712億元，幾乎吃掉去年一整年的獲利，創2008年金融海嘯以來最慘紀錄，籲請勞動部因考量股市已處相對高點，逐步減緩股票投資部位，持股比重應低於原本的目標配置，有效降低市場震盪衝擊，並持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以保障勞工經濟安全與退休生活，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受到新冠肺炎影響，全球金融市場在3月出現崩跌，勞動基金受災慘重，勞動基金之一的勞退新制基金累計虧損2,824億元，累計收益率負11.37%，讓新制勞工無法分紅。勞保基金累計虧損757億元，基金財務更嚴峻。
二、至於此次虧損是否較2008年金融海嘯更慘，金融海嘯衝擊股市時間長達一年多，但目前疫情影響時間約數個月，尚無法比較兩者對基金收益衝擊程度，但截至3月底止，整體勞動基金規模4兆2,852億元，整體勞動基金評價後收益數為負4,712.5億元，收益率負11.16%。
三、根據統計，截至2月底整體勞動基金評價後收益數為-1,632.5億元，收益率3.58%。其中，新、舊制勞退基金、勞工保險基金、就保基金、職災保護專款及積欠工資墊償基金收益率分別為-3.74%、-4.02%、-3.47%、0.37%、0.15%及-0.3%。
四、為因應COVID-19（新冠肺炎）疫情擴及全球所帶來的經濟衝擊，加上石油價格崩跌，全球各國紛紛推出降息或其他貨幣寬鬆政策及財政刺激方案，以挽救疫情所帶來的經濟衝擊，惟為防堵疫情擴散，許多國家已紛紛施行國境管制，呈現高度戒備狀態，重創全球經貿發展，籲請勞動基金運用局應持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，以及其對全球經濟成長影響情形等，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以保障國內勞工經濟安全與退休生活。
（十九）本院馬委員文君，為因應新冠肺炎疫情衝擊，影響公益彩券銷售，財政部提出抗疫紓困追加預算新台幣4.98億元，用以協助弱勢之公彩經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，此措施立意良善，建請財政部補助辦法應多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補助造成不公，並加快作業完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業辦理之遂行，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據台彩公司回報，3、4月公益彩券銷售較去年同期減少19%，財政部在「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」中，特別編列4.98億元，辦理協助公益彩券經銷商營運紓困措施，以因應新冠肺炎疫情衝擊。
二、根據財政部的初步規畫，公益彩券經銷商在3至5月的各月佣金收入，較去年同期衰退達到15%以上者，就給予補貼，每月補助5,000元，補助三個月。如果影響超過18%就補助6,000元，每增加3個百分點，補助增加1,000元，最高補助1萬元，也就是佣金減少三成。
三、針對公益彩券經銷商給予現金補助，至少能維持公益彩券經銷商銷售量，讓公益彩券盈餘不至於減少太多，因為公益彩券盈餘是重要的社會福利支出財源。
四、本席籲請財政部要求台彩和中國信託要積極推出促銷措施，不要讓彩券銷售量萎縮太多外，由於全球疫情日益嚴峻，引發民眾經濟衰退預期，國人有減少購買非必需品情形，造成公益彩券銷售金額之衰退幅度，亦有逐漸擴大趨勢，為維持經銷商生計，並減低彩券周邊產業衝擊，本項補助計畫容有必要。
五、基此，建請財政部補助辦法允宜多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補助造成不公，並儘速完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業之辦理，協助公益彩券業者度過難關。
（二十）本院馬委員文君，鑑於4月26日錢櫃KTV惡火，造成5人死亡2人命危54人送醫等重大傷亡，令人不禁懷疑台灣公安是否倒退20年。目前多數建築物具備有火災警報設備，惟警報設備可被輕易關閉，故在發生事故的第一時間無法立即發揮警報功能，讓人員有足夠時間及時逃生。因此，未來應思考從設備安全性進行檢討，藉以彌補人員犯錯的可能性。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、人因工程的安全設計概念有所謂的防呆裝置，目的為防止操作失誤而衍生意外事故發生的安全設計。如一一○伏特的插座與二二○伏特的插座是不相容的，使人們不會插錯插座；電梯的門要完全關閉，電梯才會啟動，才不致造成人員夾傷的意外；自排車的排檔桿未在P檔位置，汽車無法啟動，才不致造成啟動後發生暴衝。上述的安全設計都是預防人員失誤，進而降低意外事故的發生。
二、每當事故發生後，相關部門多開始檢討人員的過失，顯然為治標不治本的做法。應同時檢討環境、設備，甚至制度面是否有不足之處。若要杜絕火災警報設備被擅自關閉事件再發生，行政院應責成相關部會檢討是否要求消防火災警報設備應設計防止擅自關閉裝置，這樣才能真正達到安全防護的功能，同時也是徹底解決問題的作法。
（二十一）本院馬委員文君，鑑於近年常有鯨豚、海龜等海洋生物擱淺於近海，死後經解剖發現胃部塞滿塑膠（微粒）垃圾。國內自2018年起環保署與環保團體合作成立海洋廢棄物治理平台後，才有海洋廢棄物對海洋生態影響的具體行動，惟塑膠吸管在源頭減塑的目標未有改善，顯見台灣在海洋環境保育的觀念仍嫌落後不足，應全面開始加強國人海洋環境保護教育宣導、積極培育海洋相關人才、儘速通過相關法案，為保護海洋環境盡最大努力，讓海洋生態得以永續。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、據2018年台灣ICC監測成果統計海洋廢棄物排行，前五名依序為塑膠吸管、寶特瓶、塑膠瓶蓋、手搖杯及玻璃瓶，凸顯塑膠垃圾已嚴重危害海洋環境及海洋生物的棲息環境與覓食。然進一步統計2015年至2018年之海洋廢棄物中，塑膠袋雖有連續下降的趨勢，但塑膠吸管在環保署源頭減塑的目標明顯未有改善，環保署應儘速推廣國人海洋環境保護教育，喚起保護海洋意識。
二、台灣雖先後在2007年頒布海洋政策白皮書、2018年成立海洋委員會，但因人才出路受限，「教、考、用」整合的策略成效依然有限；尤其是，國內海洋相關系所（如造船系）逐漸更名、海洋院校學生就業情形不佳、大專畢業生升學轉入其他非海洋系所而逐漸流失、實習船不敷需求、商船上多為外籍船員，以及公務船船員年齡過大等情況而言，我國海洋人才業已出現明顯斷層，面臨海洋人才缺少的情況，海洋委員會應與相關單位研議解決方案，讓台灣成為真正海洋大國。
三、台灣雖已制定海洋保育法草案，應接續參考日本或他國之案例，研擬完整海洋保育專法，以維護海洋環境永續發展。
（二十二）本院高委員虹安，因應新冠肺炎疫情影響，勞動部目前已提出許多救急紓困方案，像是勞工紓困貸款、勞工安心即時上工計畫等。惟經審視後發現，勞工紓困貸款，其實預設之限制相當多，如需要年滿二十歲，且無未繳清延滯款項等條件者，方得申請。對許多已陷入困境之勞工，以及未達年齡限制之打工族或學生勞動者，均無法申請借貸，背負沈重壓力。再者，勞工安心即時上工計畫，被退件率約達46%，且申請人數不到目標打工族群的百分之二，根本無法保障打工族權益。因疫情衝擊，近來有許多臨時性工作陸續減縮，勞動部更應對現有紓困貸款及補助等計劃進行通盤性檢討，方能使青少年打工族、部分工時工作人員等弱勢勞工受惠，特向行政院提出質詢。
說明：
一、勞動部日前發布之勞工紓困貸款方案，其實有許多侷限，首先須年滿20歲，許多青少年打工族根本無法適用。再者，勞動部雖宣稱勞工可透過紓困貸款渡過難關，但其實貸款限制很多，像是「申請人未依約定分期攤還超過1個月、應繳利息未繳付而延滯期間達3個月以上，或有信用卡消費款項逾期未繳納，遭強制停卡且未繳清延滯款項」等都將無法申請，看得到吃不到。目前許多勞工因為疫情影響，收入銳減而無力償還債務，原本期盼藉由紓困貸款一解燃眉之急，結果仍然無法申貸。勞動部應會商金管會，研議放寬勞工申請紓困貸款之條件限制，或針對不符申貸條件勞工提出其他紓困方案，不要使他們落在保護網外。
二、勞動部針對打工族推出安心即時上工計畫，提供公部門工作機會協助穩定就業，每月最高補貼新台幣1萬2,640元。經查勞動部截至4月22日統計，不符合資格被打回票者約有46.8%。在門檻放寬後，僅受理申請1萬6,193人次，由於僧多粥少，許多人都無法符合該計畫！再者，根據勞動部統計資料，目前81萬9千人的打工族，受理申請的人次不到百分之二，可見方案宣傳不力、成效不彰，有檢討改善之必要。
三、綜上，勞動部對勞工紓困貸款方案，應研議貸款條件放寬或另提補充方案；針對安心即時上工計畫申請人數偏低，應提出通盤檢討及相關改善方案，特向行政院提出質詢。
（二十三）本院張委員其祿，有鑑於衛福部疾病管制署（截至今年4月29日止）數據統計，全球武漢肺炎確定病例數3,127,046、全球死亡病例數216,363及國家/地區數184；台灣國內確定病例數429、死亡病例數6。隨著後續全球疫情發展嚴峻與連動台灣之影響，內政部警政署為因應疫情發展而配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作所編列相關經費，該署並於本次追加預算案─辦理支援機場、港口防檢疫業務，並協助檢疫場所勤務工作等所需經費6,725萬5千元，加上原特別預算6,811萬2千元，合計1億3,536萬7千元。爰此，建請行政院應提高各項防疫物資分配之相關資訊透明度，俾利各界瞭解防疫裝備適足性與依實際需求而調整，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依據內政部警政署（截至今年4月12日止）辦理嚴重特殊傳染性肺炎相關防疫及檢疫作業之情形：
1.辦理社區防疫追蹤列管：居家檢疫人數11萬3,380人，扣除追蹤期滿結案者，持續追蹤人數1萬4,570人。
2.協助執行邊境管制防疫工作：保一總隊及保四總隊協助衛生主管機關收取健康聲明卡、維持機場入境秩序及民眾安全、每日出勤警力195人次，累計2,335人次；各港務警察總隊協助防疫工作，累計出勤警力13萬9,111人次。
3.偵處假訊息：查處428件，其中偵處中201件（包括76件疑為境外人士散布）及移送227件。
4.協尋失聯人口：衛生福利部疾病管制署交內政部警政署協助查尋居家隔離失聯者220人及內政部民政司交內政部警政署協助查尋居家隔離失聯者712人，均已尋獲。
5.協助智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫作業：發放防疫手機7,476人及自有手機居家檢疫10萬5,006人。
6.協助檢疫場所勤務工作：指派員警進駐12處檢疫場所，進駐警力300人，留置集中檢疫人數681人。
二、綜上，內政部警政署執行隔離、檢疫工作及機場港口檢疫安全維護措施等，除應確保員警服勤時間不宜過勞之外，面對所需防疫裝備之充足性及合理性分配全台員警勤務，亦應提高其防疫裝備相關資訊透明度與定期性公開各項防疫物資之分配情形。
（二十四）本院張委員其祿，針對衛福部因應疫情擴大急難紓困方案，符合資格者可領1萬元到3萬元不等急難紓困金，而根據新聞報導指出，近日地方政府獲撥經費後，各公所諮詢及申請人潮不斷，光單一區公所就有上千人洽詢，經查地方政府之統計似迄今尚未有核發案件，亦即還沒人領到紓困金，原因似出在如何認定是因「疫情陷困」影響生計，很多民眾也提不出證明文件，亟待中央通盤說明。爰此，行政院及其主管機關應針對相關法規或要點進行更全面解釋或與各地方政府協作，才能使得地方政府發放補助機關得已遵循，俾利紓困補助能真的幫助到有需要的民眾，特向行政院提出質詢。
說明：
一、此項急難紓困方案，主要針對因疫情影響致生活困難，且其家戶總收入含存款未達當地區每人每月最低生活費1.5倍，可向居住所在地公所，提出「急難紓困」申請，符合規定者，每人救助1至3萬元，衛福部也規定，若對於檢附證明文件有困難者，如遭暫停營業致生活困難的失業員工，或無投保勞保自營作業陷困者、未領有其他部會紓困之補助或津貼證明之陷困者等，政府將「從寬」由民眾切結。但地方政府對於從寬定義似乎未有一致性標準，已致機關無一判定標準。
二、以桃園市政府為例，獲撥額度1,600萬元，但新聞報導指出桃園區公所之第一線公所人員普遍認為「從寬」定義不明，到底該如何認定？也讓桃園迄今尚未有紓困金核發案件，有公所社會課人員表示，連日來很多民眾都來洽詢，公所也有收件，但方案規定自營業者陷困，有些民眾為做網拍、賣玉蘭花等兼職工作，都說自己受到疫情影響又無法舉證，因此公所人員都不知該如何收件，亟待中央說明。
三、綜上所述，行政院及其主管機關政策立意雖良好，然現卻面臨因法規之問題，導致紓困補助發放效率恐大幅降低，建請主管機關應將相關法規或實施要點作為解釋或邀請各直轄市縣（市）政府共同商討並訂定明確標準程序或原則，使第一線公所人員有其遵循之標準。
（二十五）本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎紓困振興2.0上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用1,035億元來「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。建請政府應善於運用紓困2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用的2,000億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月2萬元，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎紓困振興2.0上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用1,035億元來「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。雖然外界褒貶不一，但很少深入檢視這個方案是否真能在「雨露均霑」的原則下，真正挺到備受衝擊的庶民勞工。
二、政府對勞工的紓困，大體上分為6類：一、艱困企業員工薪資及一次性營運資金補貼（如餐飲、製造、觀光、婚紗攝影、美容美髮等），補貼原薪資4成，最高每月2萬元、3個月6萬元，另補貼企業營運資金、每勞工1萬元，補助90萬人，預算419.2億元；二、自營工作者補貼（如領隊、導遊、水電工、營造工等），補貼每月1萬元，共3萬元，補助133.5萬人，預算336億元；三、弱勢族群加發生活補助，每月加發1,500元，共4,500元，補貼87萬人，預算約39億元；四、擴大就業，補貼初入職場青年、失業者，補助15萬人，預算180億元；五、減班休息及個人受訓津貼，補貼充電再出發、安心就業、安心及時上工者，補助約15萬人，60億元；六、急難救助金，補貼1到3萬元，補助約10萬人，預算20億元。這些措施預算合計約1,050億元，受惠人數約350萬人。
三、表面看來，涵蓋的面向似乎很廣，網羅了所有的弱勢或受疫情衝擊的勞工，但進一步觀察，卻可發現這些紓困措施其實存在了幾個問題，印證了「魔鬼藏在細節裡」這句老話，這使得政府的美意讓勞工看得到卻可能吃不到或吃不夠，需要進一步檢討修正，否則「紓困」的結果可能「舒服」了企業卻「困住」了勞工，絕非計畫本意。
四、首先，耗用預算最大的第1類薪資補貼4成措施，存在一個明顯的問題：補貼申請是由受衝擊企業提出，被核准者的補貼金額會由政府匯入企業指定的帳戶，但如何確保申請企業會將受補貼資金轉交給勞工，並沒有相關規範，提供了企業以勞工為名卻中飽雇主私囊的空間。
五、其次，不同行業的補貼程度不一，影響收入較高但補貼較少者之生活。如製造或餐飲業勞工可以補貼4成薪資、最高每月2萬元，但領隊、導遊、水電和營造工每月只有1萬元，其實許多領隊、導遊、水電和營造工的月入在5萬元之上，1萬元的補助只有收入的2成或更低，遠低於受4成補貼的企業勞工，對生活影響極大。對這種補助標準不一的狀況，政府沒有任何說明，只因為由不同部會提出，各有不同思維和預算限制，行政院卻無能整合令其標準趨同。
六、其三，自營作業者或無一定雇主之勞工，必須在兩個條件下才能申請補助，一是投保薪資不能超過2.4萬元月薪，二是所得不能超過課稅標準，即去年收入必須不高於40.8萬元。也就是說，要獲得補貼月入必須不高於3.4萬元，而且投保薪資可能還要不誠實地「低報」到2.4萬元以內（幾乎是基本工資）者，才會受到政府補助。
七、這無異是在獎勵「虛假投保」，是非常荒唐的補貼規範。當一個紓困方案，只有收入極低者才會受到補貼，而即使受到嚴重衝擊者，只要收入在全國平均之上者（108年全國勞工經常性月入4.4萬元，總月入5.6萬元）就沒有資格受到補貼，這是將一個「紓困方案」操作成社會安全或「所得重分配方案」，違反了整個紓困的基本邏輯，歧視了眾多應該受到補貼的庶民─「庶民」要養家活口、支付房貸、水電、學雜費，但他們不是「貧民」，庶民其實受到的衝擊會大於貧民，而且貧民另外有弱勢補貼來關照。這個問題，其實是整個紓困方案中最大的問題。
八、之所以會有這個政策偏失問題，可能在於紓困預算的規模有限，必須在申請資格上多所限制來壓低執行費用。但若讓眾多民眾得不到紓困補貼，或只是杯水車薪的話，政府可能製造的民怨會大於讚賞。
九、應該是善於運用紓困2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用的2,000億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月2萬元，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。
（二十六）本院許委員淑華，有鑑於思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將就職連任，她的五二○演說，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？四年前的司改國是會議，就有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩部還在互推責任，此案持續卡關。無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞，小燈泡母親立委王婉諭表示遺憾與悲憤；如今殺警犯獲判無罪，李承翰的母親只能腳軟落淚。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將就職連任，她的五二○演說，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？
二、四年前小燈泡案發生後，剛當選總統的蔡英文前往獻花哀悼，親筆留下允諾：「阿姨不會讓你白白犧牲，這個社會破了很多洞，我會盡全力把他們都補好。」一個月後，她在五二○就職演說中承諾，「強化社會安全網」是新政府必須承擔的重要責任，要「積極把破洞補起來」。其後，王婉諭更應邀參與「司改國是會議」，參與司改建言。
三、但四年過去，王婉諭面對小燈泡案兇手無期徒刑的判決，除了悲憤，只能希望司法單位正視精障犯者的處遇，不應由全民承擔他們再犯案的風險。對於殺警案的無罪判決，王婉諭除基於同理心關懷被害人家屬外，更質問主責社會安全網的行政院政務委員林萬億，社會安全網1.0已經上路，能避免社會大眾再次受到傷害嗎？如果不能，政院是否應提出更積極的具體作為，防止被告再犯？這點，恐怕才是憤怒的社會大眾最關切的問題。
四、殺警無罪，判決既出，眾怒滔滔，相關首長紛紛表態。內政部長徐國勇表遺憾、警政署長陳家欽說憤怒；法務部長蔡清祥強調不會讓犯罪者以精神障礙為藉口逃避刑責，並將啟動社會安全網機制，不容許精障患者趴趴走。行政院長蘇貞昌也質疑重大刑案是否僅憑一名醫師的鑑定即可？犯罪者如因故意或過失沒有治療，是否有責任，是否也要在犯罪量刑上參考？蔡英文則公開支持上訴，相信相關單位會採取適宜的方法處置嫌犯，保障社會安全。
五、然而，這種種官話，不都是政府原來應盡的責任嗎？這些表態式談話，從總統、閣揆到部長都不過是順著民意的怒火發言，且不避諱地評論個案；彷彿向司法丟幾顆石頭，自己即可置身事外。問題是，政府高層嚴詞指責一審的程序與結果，如同在指導二審的方向與判決；雖未痛罵法官恐龍，也踐踏了精神醫學的專業。更糟的是，他們對政府應有的責任卻輕輕略過，對於民眾的憂疑更毫無回應。
六、民眾可以質疑犯罪者藉「裝瘋」逃避刑責，但法務部長就個案指摘司法，是恰當的表現嗎？行政院長又豈可跨越分際指導司法程序？民眾擔心精神疾患者趴趴走，但司法院臉書卻冷冷公告「刑罰無法預防精神障礙者未來不再犯錯」，至此，民眾會相信部長對判決的義憤或總統對社會安全保證的空話嗎？
七、嘉義地院原裁定殺警兇手以五十萬元交保，遭高院發回更裁後，旋即新增限制住居與就診用藥等八大條件交保。抗告與更裁之間，除顯示法官專業判斷不周，更反映了民眾的現實憂慮：台灣的社會安全網，根本接不住滿街趴趴走的危險精障人士。若患者定讞就醫監護五年就「放牛吃草」，或者治療機構根本不收，全民如何承擔其再犯的風險？
八、諷刺的是，四年前的司改國是會議，就有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩部還在互推責任，此案持續卡關。蔡英文說，她相信相關單位會適宜處置殺警嫌犯；當時她也許還不知道各部會還在互推責任，但她如何面對自己執政四年社會安全網依然破漏的事實？無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。
（二十七）本院許委員淑華，有鑑於自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年8月底退職，直到今天已過了8個月，我執政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。再次呼籲執政當局，正視我國進入WTO這個得之不易的成果，儘速任命合適的大使，但切勿以政治考量任命非專業人士出任此一重要職位，如此方可鼓舞我代表團士氣，也才能捍衛台灣的經濟利益，並提升台灣在國際上的能見度。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年8月底退職，直到今天已過了八個月，我執政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。
二、我國長期無法加入國際組織，是以找機會成為觀察員、對話夥伴一直是我政府努力的方向，近日因新冠肺炎疫情，朝野上下莫不希望能加入世界衛生組織（WHO），這樣的心情，人人皆懂。然而，對於一個我們好不容易才加入的WTO，政府近年來何曾善加運用？
三、18年了，我國加入WTO已經過了18個年頭了，何曾有計畫的在這個舞台上發聲，展現台灣的經貿實力，進而影響新回合談判，制定對我國有利的法案？非但沒有，如今連常駐代表團的常任代表也懸缺了八個月，常任代表通常也以大使稱之，自去年8月底朱大使返國後，我國代表團沒有大使已有八個月，對於一個我國正式加入的WTO，政府尚且如此輕忽，依這種態度，果真來日加入WHO了，又有何意義？
四、今天多數人可能都不知道當年我國是如何克服國際壓力才能加入WTO，我們如今無法加入WHO，大家都明白其間有中國大陸的壓力，然而，當年入會（WTO）又何嘗沒有大陸的壓力？當年為加入這個組織，國貿局長蕭萬長悉心布局，於1987年一紙命令把後來也成為局長的陳瑞隆調到蘇黎世，苦心經營多年，於1990年初向秘書處提出入會申請，交涉多時，申請案才於1992年獲接受，隨後展開十年漫長的入會談判，能加入這個經貿聯合國，可謂得來不易。
五、這十年我們既要與美、歐、日、韓等26國進行雙邊諮商，還得通過日內瓦工作小組會議的審查，前後歷經兩百餘場雙邊諮商，11次工作小組會議，我入會案才終於在2001年底的杜哈部長會議獲通過，於次年元旦成為會員，十多年的努力讓我國終於能夠重返國際經貿舞台，於日內瓦設置常駐代表團，與美、歐、日等國平起平坐，提升台灣國際能見度，並讓台灣得以在新回合貿易談判發言，支持國內產業的發展。
六、我國如願以償成為WTO會員，也成立了中華民國常駐WTO代表團，首任大使由顏慶章出任，這為我國重返國際舞台踏出了重要的一步，隨後出任的大使有林義夫、賴幸媛、朱敬一，個個都是一時之選。然而，自去年八月底朱大使退職之後，大使懸缺迄今，執政當局竟可以讓這個重要職位懸缺八個月，實在令人匪夷所思。這個輕忽的態度傳諸日內瓦，非僅有損台灣國際形象，也對不起當年披星戴月，不眠不休的談判官員。
七、今天的總統蔡英文還是當年入會談判的顧問，對於我國得來不易的參與機會瞭若指掌，怎可令其荒涼至此？再者，WTO今年即將在哈薩克首都阿斯塔納舉辦第12屆部長會議，如今我駐日內瓦代表團竟無大使，豈不遭人恥笑，這豈是口口聲聲要重返國際舞台者應有的態度？
八、雖然，WTO杜哈回合談了19年迄今仍未完成，加以上訴機構又陷於癱瘓，立法、司法兩權皆遭打擊，然而我們相信這只是短期的現象，WTO仍將是全世界最重要的經貿組織。此刻在這個舞台上，台灣非僅不能怠忽，更要竭力以爭取在貿易規則訂定上的影響力，我們若連這一點雄心都沒有，非僅辜負了昔日十年談判，也對不起國內產業，他日我企業在國際上遭不公平對待，我們這個連大使都沒有的代表團，能為台灣說什麼話？又如何捍衛台灣企業的利益？
九、因此，現今不要只會談WHO，多看看WTO吧，一旦這波疫情還要持續下去，可以預見的未來，保護主義勢將更為猖獗，貿易戰勢必更為激烈，台灣廠商的外貿也將面臨更多反傾銷、反補貼、防衛措施等不公平的對待，而要化解這些不公平，正有賴一個壯大的常駐WTO代表團做為台灣企業的後盾，否則屆時業者孤立無援，台灣經濟必將重創。
十、我國出口依賴度逾六成，外貿可說是台灣經濟成長的唯一動能，即令民間投資這樣的內需活動，其緩急亦取決於外貿的發展，這也是當年台灣急欲加入WTO的原因，不要以為首季我們的經濟成長率1.54%優於亞洲鄰國而沾沾自喜，也不要以為台灣疫情較輕而以為經濟足以自保，因為一切仍在未定之天，不過，可以確定的是，只要全球貿易衰退，台灣就沒有好日子過，如何讓台灣擁有一個可供公平競爭的外貿環境，正是今天政府最重要的工作，若不儘速任命我駐WTO大使，將置台灣經濟於險境。
（二十八）本院許委員淑華，有鑑於隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是政府最大的考驗。日前通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由600億元一口氣追加1,500億元，紓困預算總額達到2,100億元。但政府對失業的民眾不能坐視不管，要求政府應從寬編列預算，短期而言，失業勞工6個月內的生活應不受影響；長期而言，要協助失業者重返就業市場。政府有限又寶貴的經費，應該以用在幫助失業者及生活陷困窘的民眾身上。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是政府最大的考驗。立法院通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由600億元一口氣追加1,500億元，紓困預算總額達到2,100億元。這些錢應如何用到刀口上呢？
二、台灣是一個開放社會，各界對紓困有不同看法與期待，政府不可能同時滿足所有人的需要，而應務實根據國內經濟情況，把錢用在真正需要之處。酷碰券效益不大，爭議卻很大，依據媒體調查，高達8成3民眾反對酷碰券，希望改發現金。
三、這次由新冠肺炎引發的經濟衝擊，威力可能數倍於過去幾次危機，有評論者認為，可能是上世紀30年代大蕭條後，全球最嚴重的衰退危機。國際貨幣基金把全球經濟成長率從3%一口氣調降至-3%，歐美主要國家政府紛紛提出規模龐大的紓困與援救經濟政策。
四、台灣在3月就提出《紓困特別條例》通過600億元的紓困預算，之後行政院又喊出「兆元救台灣」, 紓困與振興經濟規模占國內生產毛額（GDP）的5.5%，其中包含屬於融資的7,000億元，及這次通過增加的1,500億元。不過，工商界仍反映歐美國家紓困規模高達GDP的10%，應再增加規模；在野黨要求再增加千億元發現金給家庭，勞工與企業則抱怨紓困金給得不夠快、不夠多。
五、政府當然有責任支撐經濟，國人也無人願意看到經濟跌入蕭條；但政府發債、撒幣、紓困，都是來自納稅人的血汗錢，而且未來一定要付出代價；12年前金融海嘯大規模救市，後遺症至今仍揮之不去，這次必須審慎為之。
六、台灣防疫表現出色，部分產業雖然受創很深，但整體來看，整個經濟仍能正常運作。這與歐美國家因疫情擴散嚴重，被迫封城、鎖國、發出居家隔離令，經濟活動幾乎進入休克狀態完全不同。以美國為例，專家估計這段時間，美國有超過2/3的人口處於隔離令中，超過8成的GDP處於停滯狀態。
七、不過，這次危機之後的全球經濟走勢仍然充滿變數，大家期待是一個漂亮的V型反轉，但很可能等到一個長長的U型；疫後全球是否有「逆全球化」、供應鏈重組、東西對立加深等現象，也充滿未知數。因此，在台灣經濟現況下，政府應保留資源準備因應未來可能較長期的不景氣、與充滿變動的全球經濟。
八、就台灣經濟現況，子彈應該先省著用，特別是類似爭議大、支持低的酷碰券，應該直接取消。不但在旺中集團的民調支持度超低，綠營的美麗島電子報所作的調查都顯示，對是否需要政府協助減輕生活負擔，有4成5表示不需要，即使需要的5成4民眾中，支持酷碰券的比例也低到1個百分點都不到。
九、現階段台灣3.7%的失業率雖仍為低點，但隨著景氣下滑、6月後畢業生出校門，失業率必然上升突破4%。我們建議政府應保留更多的經費與資源給失業者，協助他們度過失業期間的生活、輔導就業。
（二十九）本院許委員淑華，有鑑於因疫情肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，4月21日美國西德州中級原油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負40美元，這意味除非付一桶40美元補貼買主運輸儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我國政府一些啟示：紓困振興不能慢、美國保護不足恃、永續能源不可緩。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、原油向來是投機客的最愛，十幾年前油價還曾被炒到一桶一四七美元的高峰，現在因疫情肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，四月廿一日美國西德州中級原油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負四十美元，這意味除非付一桶四十美元補貼買主運輸儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。經過一個多星期的反彈波動，各國也陸續準備解封，情況仍不樂觀。據高盛集團表示，全球石油市場最短三周之內就面臨儲油能力的極限，全球產量需停產近二成。
二、但要減少供應並不容易，首先是國際競爭不允許。去年油價還可以維持在六十美元，但最大的兩個石油出口國各懷鬼胎：沙烏地阿拉伯主導的石油輸出國家組織希望俄羅斯共同減產，維持油價；但俄羅斯希望以增產來壓低價格，把美國頁岩油產業逐出市場，一般認為油價低於四十美元，頁岩油開採就不敷成本。兩國互不相讓，競相增產，美國分別協調，俄羅斯最後賣川普面子，也是認為油價已低到足以讓部分頁岩油公司破產，於是協議五、六月每天減產九七○萬桶，占全球產量近一成。想不到市場氣氛悲觀，等不到五月，期貨價格就先垮了。
三、其次，開鑿油井有沉沒成本，很難像水龍頭要開就開，要關就關；如果要減產，需等這處油井已無油可採，才自動廢棄。問題是之前油價仍在五十元以上時，大家一窩蜂投資，現在無法一下收起來。川普在期貨油價跌破零元時，宣布將購買七千五百萬桶做為戰略儲備，但全球每天產量超過消費一千五百萬桶，川普的增購僅是杯水車薪；而且這麼大的量無處可去，所有已知儲存處所都已裝滿，煉油廠、儲油中心即將滿載，海上運油的油輪也拿來裝油，連可裝七億桶的美國戰略儲油庫都快滿了。
四、對一般民眾來說，油價大跌反映的幾個現象是值得留意的。其一是代表經濟大萎縮現象：按理說，油價跌對航空業、運輸業有好處，但這無法鼓勵更多的消費，因為疫情肆虐，大家不能旅行，甚至因為禁足令，連路上車輛都大幅減少，需求降低，根本抵銷了油價帶來成本降低的好處。這也顯示經濟前景堪慮，通貨緊縮疑慮上升，即使未來解禁，大家也擔心疫情再起，不敢消費，使得廠商更不願生產，進而造成企業資遣員工、放無薪假，形成惡性循環。換句話說，經濟解封之後，面對的不是V型反彈，而是U型，甚至可能是遙遙無期的L型。國際貨幣基金預測今年全球經濟總量將萎縮三%，這是一九三○年代大蕭條以來最嚴重的衰退，二○○九年金融危機才不過萎縮零點七%，油價劇跌的警訊不可不注意。
五、其二是美國退縮到孤立主義：一九七○年代兩次石油危機時，美國還是全球霸主，考慮的是全球油價的穩定與原油來源的安全。現在美國靠著頁岩油技術，五年間產油量翻倍，去年更躍居世界第一產油國，原油可以自給自足，美國既可減少對外依賴，相對的也對國際事務缺乏興趣，這對全世界都是危險的。雖然川普介入油價之爭，也宣布增購戰略儲備，但他不僅是為了救油價、救能源公司，更重要的是挽救華爾街股市，以及自己的連任選情。
六、其三是這對全球環保只是暫時性的好消息：現在少用石化燃料，全球汙染減少，但油價低迷是果，真正的因是疫情，讓大家不能出門消費，經濟活動才冷卻下來，間接造成原油消耗減少，油價撐不起來。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我們一些啟示：紓困振興不能慢、美國保護不足恃、永續能源不可緩。
（三十）本院許委員淑華，鑑於面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出9千億元的紓困貸款。執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，政府將可望在5月底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出9千億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕就難收振興之效重點應在協助產業的轉型。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出9千億元的紓困貸款。其中，針對艱困企業員工薪資及營運資金的補助條件，除了被質疑出現經濟部與交通部的補助條件不同調，以及設定補助門檻為營業額衰退需逾五成才得申請等亂象之外，另有立委透露，已有多家公股行庫高層制訂核貸執行的KPI，要求基層人員衝業績，將可能導致不缺錢中小企業拿到貸款，需要紓困的企業反而貸不到錢的亂象。
二、歸納這些被質疑的紓困缺失甚至亂象，雖非無的放矢，但也不應一概否定。更準確的來說，這一次蔓延全球的新冠疫情，對受衝擊影響的各國政府，毋寧是一次危機處理能力與治理績效的全面考驗。各國因國情不同，受災情況不同，不論是紓困救濟或振興產業的對策方案，自然也是各異其趣，以及可能出現不同程度的亂象。但就前段引述遭質疑可能引發亂象的三種樣態，其實是有值得進一步探討的空間。
三、有關經濟部和交通部對紓困補助條件不同調的議題。沒有錯，4月10日經濟部在行政院說明對艱困企業員工薪資及營運資金提供補貼的條件，與交通部採取同一標準，也就是規定雇主不得減薪超過二成才可申請。但是到了4月20日正式公告經濟部的紓困及振興辦法時，卻變更為不得減薪。
四、進一步探討經濟部之所以做出這樣的「政策急轉彎」，其實是考量如果統一規範「減薪不超過二成」才可申請，恐遭致外界誤解政府在變相鼓勵企業減薪。就如同在2008年全球金融風暴時，當時的馬政府曾設定保證22K的薪資底線，結果卻反而出現後續企業進用新人的「錨定效應」。因此，經濟部的政策轉彎，雖然冒著被質疑部會不同調的風險，但其實反而是更務實的做法。也就是應視不同產業訂定不同的紓困條件，而非強求表面的一致卻可能出現更大的後遺。
五、針對紓困條件的另一項規範，也就是必須是營業額衰退逾五成的企業，才可申請紓困補助。公布以後就有企業反映此一規定太過嚴苛，某些產業可能衰退三成就難以為繼。面對業者的反應，分管的政務委員龔明鑫先是於日前表示，行政院願意給些彈性；緊接著經濟部也回應，表示正在跟不同產業做細部溝通，提出各產業合適的標準。
六、檢視經濟部的此一回應，再次印證行政院原先發布的紓困方案，從全面著眼統一規範紓困條件，固然可以避免政出多門的質疑，但卻有未必能切合不同產業樣態真正需求的缺失。而經濟部的回應，在提供更精準務實的紓困需求的同時，同樣也會有可能出現各自為政及不公平的風險。如何執兩用中，將是對經濟部的另一項考驗了！
七、此外，有關立委反映部分公股行庫在執行紓困貸款時，量身打造KPI，在要求基層核貸員工衝業績的情況下，可能出現想借錢的借不到，不缺錢的反而可以拿到貸款的亂象。站在政府的角度來看，自然不容出現這種治理上的亂象。但是引進KPI，的確可能出現重量不重質的反效果，也就是為了彰顯執行績效，卻可能出現紓困貸款並沒有真正用在刀口上的後遺。因此就如同前面的兩個議題，不論是政府施政，或者是執行疫情紓困專案，在重量和重質之間如何取得平衡，從來就是執政團隊無可逃避的法定職責和績效考驗了！
八、執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，蔡政府將可望在5月底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出9千億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕就難收振興之效。我們認為重點應在協助產業的轉型，尤其是數量龐大的中小企業，其經營模式向來偏於保守、求穩，做生意的模式，主要就是參加展會或由老客戶轉介，但是疫情衝擊下實體消費萎縮的背後，其實帶動朝網路轉型的商機。
九、大陸電商龍頭阿里巴巴已於4月初發布聚焦中小企業的「春雷計畫2020」，日前更推出春雷計畫的台灣版，用線上化的方式協助台灣中小企業走出疫情困局。姑不論這一春雷計畫是否為阿里集團藉機擴張其營運版圖的策略，但對台灣中小企業而言，無疑比光給錢更實在。即使台灣本土的企業做不到，政府也應跳脫只會撒錢就以為可以振興產業的傳統思維。
（三十一）本院許委員淑華，有鑑於國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年完全消失，單單大專院校的學費損失就有8到10億元，加計其他費用，台灣的「災情」一年將達到40億元。我國政府沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們就讀的絕佳機會。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年完全消失，單單大專院校的學費損失就有8到10億元，加計其他費用，台灣的「災情」一年將達到40億元。
二、不只是台灣有這個問題，國際上一些相當依賴國際學生的國家，都受到疫情的重大衝擊，北美、英國和澳洲政府表示，他們正在準備接受國際學生可能減少50%到75%的衝擊。這些西方世界的大學，往往對本地生收取有限學費，並以國際生的較高學費來交叉補貼，如今國際生減少的衝擊對它們財務造成了災難性的影響。英國的衝擊可能最大，該國46萬名外國學生為英國的服務業出口一年貢獻了200億英鎊，僅僅是學費就達到70億英鎊，但英國財政部卻拒絕了大學要求20億英鎊的紓困要求。美國聯邦政府的思維就不一樣，這波肺炎的疫情衝擊，不僅讓國際學生大量減少，學校還會遭受其他各種衝擊，聯邦政府在超過2兆美元的紓困案中，規劃了140億美元提供上千所大學的紓困補助。
三、我國政府迄今仍未想到這個問題，所以沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊。
四、無論如何，相對於開發中國家，台灣優異的高等教育原來就具有「服務業出口」的優良條件，但囿於國內教育法規嚴苛，招收國際學生的績效相對於某些周邊國家或地區並不突出。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們就讀的絕佳機會。
五、若台清交成或部分口碑良好的私校，在一般學期間用遠距較學方式，吸引眾多境外生進行線上學習，再於寒暑假要求學生來台進行師生實際互動，包括需要實驗的課程在假期中提供，就可以充分利用學校的設備和資源，完整地提供給境外學生學習，大量增加學校收入，來支持優良師資和設備之需。教育部應鼓勵國內高校往這個方向發展，增加台灣高等院校的國際化程度，及對鄰近地區的影響力「這也是少子化威脅下，某些有心突破困境的私校難得的生存機會。
六、由於在這種教育模式下，在台生活的時間大量減少，費用自然大量壓低，對鄰近地區眾多非高收入的家庭學子，例如菲律賓、印尼、越南、中國大陸應相對具有吸引力。教育部應可主動邀請國內高等院校研商，如何調整目前規範來掌握這個難得「商機」，而非被動管制高校不可「違規」。各大學院校也宜迅速研究規劃這種模式的課程，即時掌握這個龐大的教育「第二市場」。但這個巨大的第二市場，將會是全球各大名校必爭之地，可能短期內就會相當程度地改變目前的高教狀態，教育「戰爭」其實已經開始，不可輕忽怠慢，否則「藍海」即將轉變為「紅海」。
七、此外，可以想像許多科普或通識課程的市場，也可以透過類似的設計，由高等院校相關科系提供出來，掌握有心學習但囿於各種因素無法參加一般課程的社會大眾，創造出有口碑學校在台灣本地顯著的「第三市場」。危機經常也是轉機，再生或消亡也可能在於一念之間，教育也是一樣。
（三十二）本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3月景氣對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期4月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破1.8萬人。目前政府花了很多力氣做企業紓困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這就值得政府深究原因了。再者，紓困只是權宜之計，政府如何透過有序的防疫指引，讓民眾漸次恢復生活，同時又能藉由機制點火民間消費，那才是正辦。儘管蘇揆已表態，不會發普惠性質的現金消費券，但不論是振興抵用券或酷碰券，還是應當注重誘因，與能帶來多少乘數效果，如果發了反倒乏人問津，那政府就真的是白忙一場了。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎持續在海外肆虐，台灣的疫情控制卻已取得卓越成效，不僅台灣已十餘天無本土新增案例，先前讓國人擔憂的幾個防疫破口，如清明連假、磐石軍艦群聚感染等，也是有驚無險過關。這一切除了該感謝「防疫陳時中們」的努力，也該歸功於國人的共體時艱。
二、台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3月景氣對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期4月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破1.8萬人。
三、更別說，這陣子國人經常在新聞上看到一家又一家的名店歇業，以及知名企業減薪、裁員等，十足說明，疫情對實體經濟的打擊，已然傷筋動骨。面對這個極具破壞力的經濟殺手，政府的「財經陳時中們」，是該團結動起來了。
四、近來閣揆蘇貞昌要求國營事業董事長，提前以公共建設做火種，為疫情結束後的復甦布局，讓人深感蘇揆具備「重啟意識」。但看看政府近來推出的紓困方案，迭遭批評紓困對象不夠「精準」，公股行庫為了衝業績、所貸非人，此外，用來刺激消費的抵用券、酷碰券尚不明朗，更值得「財經陳時中們」好好深思兩件事。
五、具備疫變型經濟思維。「疫變型經濟」指的是，在疫情肆虐下，人們的日常生活、各國的經濟活動，乃至於全球金融市場榮枯，很大程度都將取決於疫情受控制的程度。也就是說，政府的經濟作為，一定要能與疫情控制亦步亦趨。
六、此刻的「財經陳時中們」，不應被動等待疫情結束，而是要悉心洞察「防疫陳時中們」對疫情走向的評估，主動研擬出一套適合台灣的重啟經濟路徑圖。
七、以美國剛實施的重啟美國三階段計畫中，就可看出這樣的疫變型經濟思維。每一階段的重啟，都植基於前14天對疫情管控的成果，一旦前14天的疑似、確診病例雙降，且醫療資源緊張情形也消除了，就可步入下一階段；如果管控成效不佳，就停留在前階段。在每一階段裡，美國政府對於個人、企業與特定場所的管理，都有清楚指引，由此也能讓各個領域的「決策者」，能夠對未來產生合理的「預期」，有助恢復各種經濟行為與信心。
八、以有限資源創造最大效益。為了避免疫情導致經濟休克，各國政府不得已只好繼續實施寬鬆的貨幣政策與擴大財政支出。以台灣為例，目前除了已通過的600億元特別預算外，近日立院還初審通過二階段的1,500億元紓困特別預算，這兩筆龐大預算，雖有部分來自歷年的歲計賸餘，但更多是要靠政府舉債，對政府財政紀律破壞程度可見一斑。
九、但大敵當前，此乃不得不為之舉，惟政府在花錢推動紓困與振興經濟方案時，除了要把錢花在刀口上，也應在意，一塊錢能否帶來三塊錢的效益。目前政府花了很多力氣做企業紓困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這就值得政府深究原因了。
（三十三）本院許委員淑華，有鑑於連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。但政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。試想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不僅要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而言，只怕助益無多。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家的想法比較簡單，大家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。也因此，政府一方面發布連十八日無本土確診案例的好消息，一方面又新增兩百多個景點警示，弄得人心惶惶，也搞得地方政府大表不滿。
二、這種「又要標榜疫情控制得宜，又不敢鬆綁社會控制」的矛盾心理，反映了蔡政府自詡的「超前部署」，如今似已到了不知如何踏出下一步的地步。台灣從春節前進入防疫作戰，迄今已逾百日；嚴格而論，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。
三、近日發生的「一九六八之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了事的心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。因此，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不僅大舉增加全台警示景點，它所委外設計的App更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為紅區，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，導致台南市長黃偉哲三番兩次砲轟中央。
四、旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，很難想像，交通部對於它理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部署」了，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八App」中所謂的大數據運用，根本虛晃一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，林佳龍部長大概也從未設想過，台灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟吧！
五、也許是因為過度耽溺於「防疫模範生」的讚許之中，政府似乎忘了，這樣的「成果」是全民付出了龐大的經濟代價及社會自由所換來的；它也忘記了，因疫情而封鎖的各種社會管制，遲早都必須解封重啟。且看確診人數已突破百萬的美國，政府下達居家令不過一個多月，許多人已無法承受管制，吵著要求解封。相對之下，台灣僅四百多例確診，但實施管制已超過一百多天，卻仍無鬆綁放緩之意。最諷刺的是，行政院仍沾沾自喜於口罩分配政策的「再進化」，卻不思讓它回歸市場機制。這難道是管制給了蘇揆無與倫比的權力樂趣？
六、換一個角度看，對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層次：不同領域的專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因應疫情，並在疫情過後成為有價值的發展和競爭資產。台灣的試劑、藥物研發，因官僚管制思維作祟，迄今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展出機器人看診判讀送餐等AI服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓力，所以沒有進步。
七、更糟的是，政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。試想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不僅要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而言，只怕助益無多。尤其被外界嫌得要命的酷碰券，經濟部還在慢條斯理說要調整方向！
（三十四）本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復平靜，並讓台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、連續零確診的喜訊再度出現，民間對於何時能夠恢復正常生活的期待也愈來愈高。不過疫情恢復平穩，著實有幾分的運氣，慶幸之餘，接續的防疫工程要戰戰兢兢，整體經濟發展的部署更要放大格局。具體的說，切忌因疫情緩和的漂亮數據加速了開放行動，且戰且走的過程中，須體認協助產業轉型才是核心任務，重要性遠勝於救急式的紓困作為。
二、防疫好成績在海軍艦艇出現破口後失而復得，其實已非首次。在此之前，疫情爆發之初，鑽石公主號放下近3千人在北台灣趴趴走、酒店小姐差點成為超級傳播者，以及清明連假期間11個觀光景點上演群聚潮，接二連三的事件，都令人印象深刻，所幸天佑台灣，關關難過關關過，整體疫情發展還是往好的方向走，政府也不忘賣力說明對疫情的控制得宜。
三、正因此，民眾對於「過好日子」的期望會愈來愈大，大到甚至形成一種壓力，讓我們對於之前犯過的錯誤視而不見，希望儘快減少限制、走向開放，台南市長黃偉哲對多處景點被列為示警地區極度不滿，就是一例。但千萬要知道，在歐美與日本疫情都尚未緩解之前，防疫任務告一段落的前提只有一個，就是等到疫苗開發出來，我們曾不只一次的草率輕忽，雖然有驚無險，好運總有用完的一天，必須更加小心翼翼的安排好接下來的部署。
四、進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復平靜，並讓台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，對此，我們有幾點意見供參考。
五、首先，財經政策必須堅持專業優先，盡量減少政治成分的干預。現在的政府已經連任進入了第二屆，不能再稱為新政府了，但施政過程中，很遺憾的總是看到對過去政府做法的抵制，有意無意間，出現一種「他做過我就不要做」的排斥感。以討論最多的振興抵用券為例，一開始，就把過去政府推出的消費券排除在外，直言此種方式發揮的效果不如預期，但當年之所以決定發類似於現金用途的消費券，也是審度各項可用工具後的最後決定，一起頭就把消費券排除在選項之外，很難不讓人有政治凌駕經濟專業的觀感。
六、何況對照目前世界各國的做法、民間的反應，發放現金或類現金仍是主流，持續討論中的修正版政策，繞了一大圈，對於發現金模式也終於鬆口。國難正當頭，財經領域的施政還是要由專業著手，別讓決策成為另一個政治角力的場合。
七、第二個必須討論的是紓困政策的後遺症。我們幾乎對所有的產業撒下天羅地網，標準從寬從優認定，這麼做固然急人之難，讓各行各業喘口氣。但為了貫徹紓困的執行，公股行庫被下達指標，利率低到簡直是賠本經營，訂下的額度必須做好做滿，加上放款條件寬鬆，申貸戶估計人人有獎，只是等到此波疫情過後，銀行開始要對手中的紓困融資部位進行盤點，肯定會發現不少新的逾期放款甚至呆帳出現，皆大歡喜的紓困行動代價，很可能是惡化的銀行體質。
八、到底政府執行紓困政策的金額會不會過於龐大？對身處經營難關的企業而言，銀行能夠提供愈多的資金奧援，自然多多益善，可是我們觀察到，本來政府為了提升機車安全的ABS補助款，5月中旬前就要告一段落，業者即認為是紓困花了太多的錢而受到排擠。
九、換言之，就資金這項生產資源的配置順位來看，政府把紓困的重要性，放在原定的產業升級配套措施之前，優先滿足前者，即過度紓困讓我們失去企業整併提升競爭力，乃至於產業轉型的機會。雖說台灣這次的抗疫行動動員相當成功，但就以生產防疫的必需品來看，我們的國家隊拉出的是口罩生產線，美國政府一聲令下加速生產的是呼吸器等更高檔的醫療產品，產品檔次並非軍容壯盛的台灣，原本是可利用此次疫情的資源重新配置，進行某種程度企業整併或升級計畫，但在「萬事莫如紓困急」的最高原則下，只怕也會銷聲匿跡。
（三十五）本院許委員淑華，有鑑於自2003年SARS疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不僅是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為了日後一旦出現新的病毒大流行時，能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達到全民防疫的目標。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、新冠肺炎疫情肆虐，衝擊全球經濟甚鉅，多位專家預測，這波疫情所帶來的影響可能要到明年才解除警報，原因是不論疫苗或新藥，需要一至兩年才能完成研發、臨床到量產上市的步驟。日前英國《金融時報》引述世界衛生組織報告草稿，指出抗病毒藥物「瑞德西韋」在中國的臨床試驗，因受試人數不足已經停止，且接受臨床的237名患者也未發現明顯效果。事實上，這項消息在世衛組織發布前早已流傳多日，「瑞德西韋」臨床成效如何？雖然眾說紛紜，尚未獲得臨床專家確認，但是原本各界普遍相信全球經濟可被一顆超級新藥拯救的夢想，現在顯已出現變數。
二、所幸在「瑞德西韋」之外，全球各藥廠及生技公司已競相展開新冠肺炎的藥物及疫苗開發，世衛組織4月11日發布的文件即稱，全球已開展臨床試驗的疫苗有三種，尚未進入臨床試驗的疫苗也有67種；在藥物方面，各國最常見的做法，是包括奎寧在內的現有上市藥物中，尋找對抗病毒的新適應症。
三、再看台灣，當世界各家製藥及生技大廠爭相投入研發軍備競賽時，台灣各個生技領域似乎也相當積極的投入開發。但從民間角度來看，我們只見到產學界各單位似是「一人一把號，各吹各的調」。自2月開始，不論是學研界的中研院、國衛院、生技中心，或者民間企業國光生技、高端生技等多家廠商，每隔一段時間可見到發布階段進展，其中雖然有跨單位之間成立研發聯盟的動作，但對於中央政府的角色，僅見到事後跟進表態，不見主動整合的積極性。
四、其實，自新冠肺炎疫情爆發以來，由於中央流行疫情指揮中心調度有節，加上整個行政院團隊、企業界與民眾的全力配合，台灣防疫成果舉世共睹，值得國人驕傲。但我們欣喜階段性防疫有成之際，不應忽視這個病毒未來可能常態化的與人類共存，唯有疫苗與藥物的完備，才能真正保障全民健康。
五、政府應該將超前部署的重點，由口罩、防護衣、耳溫槍等防護用品升級到藥物及疫苗高新技術等級，加大、加快科技預算的編列。政務委員龔明鑫日前曾經宣布，政府已在特別預算與「移緩濟急」經費中投入21.6億元，109年度預算「生醫防疫相關科技計畫」也匡列33億元建置檢驗疫苗或藥品，行政院更核定衛福部自後年起展開五年40億元「防疫中心興建工程計畫」。然而仔細審視，這些預算不僅有相當比重僅是建置硬體建築，且預算執行時間又長達五年，令人懷疑是否為應付當前疫情風頭而便宜行事的口頭宣誓。
六、其次，非常時期應加速臨床法規的鬆綁。值此新冠肺炎肆虐之際，政府應考慮放寬疫苗臨床試驗的程序。在國際上，針對疫情大流行時的疫苗開發，法規方面多採取「緊急授權」的觀念，包括美國與中國大陸，都已允許新冠疫苗在沒有完整的動物實驗前提下，即進入一期人體臨床試驗，目的都是為了縮短疫苗上市時間。
七、自2003年SARS疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不僅是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為了日後一旦出現新的病毒大流行時，我們能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達到全民防疫的目標。
（三十六）本院許委員淑華，有鑑於台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、2020年才過三分之一，突如其來的新冠肺炎疫情促使各國相繼實施鎖國、封城等措施，原本準備迎接春天的全球經濟瞬間急凍，各種嚴格的防疫作為更打亂了人們原本的生活步調與常規。截至4月27日，全球新型冠狀肺炎確診人數逼近300萬人，死亡飆破20萬人。歐洲更是重災區，主要國家從義大利、西班牙、法國、英國和德國確診人數不斷攀升。但其中的德國，因為防疫措施得當，死亡率最低。英國調查機構Deep Knowledge Group根據世界衛生組織、美國疾控中心的公開數據，對各國新冠肺炎疫情進行分析，並評比出「全球最安全的國家」前40名，德國僅次於以色列排名世界第二。
二、德國能有這樣的表現並非偶然，正當各國都對疫情衝擊感到束手無策時，德國秉持著「病毒傳播速度愈慢，醫療體系就愈有餘力可以應對」的態度，和緩而堅定的對抗疫情。而其遠高於其他歐洲國家的重症加護病房密度（29.2床/10萬人）及呼吸器（平均每10萬人有24台）也扮演著關鍵的支持角色。
三、反觀與德國在差不多時間爆發疫情的義大利，近十年內無視於國內人口大量高齡化可能衍生的醫療服務需求，刪減國家醫療經費、關閉醫院、裁減醫療服務人力，極度緊縮的醫療資源讓醫療服務體系在此次疫情中更顯脆弱（重症加護病房僅12.5床/10萬人，呼吸器每10萬人五台）。
四、德國所以有高比例的重症加護病房及呼吸器設備的部署，乃是投注國家大量資源，長久累積的結果。而其所以能夠為疫情超前準備，主要植基於其對未來風險的前瞻力。德國聯邦衛生部曾與聯邦防災局在2012年共同完成一份《防災計畫風險分析報告》，並於2013年向聯邦議會提出，要求中央與地方政府單位應為未來可能發生的風險事件擬訂防禦計畫。
五、該分析報告中模擬出兩種未來最糟糕的情境，分別是「低山脈融冰山洪爆發」及「變種SARS病毒大流行」。其中變種SARS病毒大流行乃德國病毒學家依據過去SARS的經驗與理論基礎，考量事件發生機率、受影響人數等多重不確定性、變數複合下可預想出的最糟狀況。雖然不是一個精準的預測，但該報告所描述的情境內容卻與當前的新冠肺炎疫情有極高的相似度。
六、其內容描述：「一種源自於亞洲的SARS變種病毒在全球擴散，在WHO正式向全球示警之前，已有零星感染者進入德國，其中有兩名感染者大量接觸他人且傳染力高，使得病毒在德國境內迅速蔓延開來……此次疫情會以亞洲、歐洲及北美為主要爆發處……第一波疫情的爆發大約300天後才宣告結束，德國約有600萬人受到感染，平均死亡率為10%，65歲以上的平均死亡率為50%……」，情境中並提及受到該變種病毒感染的病患可能會有的症狀、潛伏期、重症特徵、疾病診斷方式和疫情爆發後可能產生的醫療量能不足等問題，乃至第二波、第三波的大流行都在預想情境中。這份報告除了展現德國民族性中保守、悲觀的一面，也促使德國在八年前就開始為抗疫預做準備。
七、從德國的經驗中可以瞭解，政府部門的確應該重視並投資前瞻的預測研究，在過程中同時擴大各界的參與，爭取人民的警覺與認同，提升防禦準備及意識。我們必須認知，新冠肺炎這類「中低機率但超高風險」又經常被歸為「不可抗力」的變數，往往對國計民生帶來重大衝擊。
八、台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。
（三十七）本院蔡委員壁如，有鑑於陸軍第六軍團269旅半年內發生3名軍官輕生事件，前陣子敦睦遠航事件發生「下情不能上達」及「服從長官命令」，加上近年來軍中因不當管教及霸凌所衍生的人權事件層出不窮，不僅傷害到國軍的形象，也使得民眾對國軍失去信賴；美國獨立宣言提到「人皆生而平等」，然而在軍中顯然並非如此，面對長官需絕對服從，個人意志的被剝奪，受到不公平的待遇，處於高壓環境卻無申訴的管道，也沒有健全的心理輔導機制，嚴重影響軍中國軍的心靈，爰此軍中制度的缺失及軍中文化之陋習等有檢討之必要，特向行政院提出質詢。
說明：
一、陸軍司令部於29日晚間表示單位於事發第一時間即封鎖現場，並通知憲警到場調查外，亦編成專案小組，派遣高階幹部至該旅駐點輔導。但官兵密集自縊事件，真正受到關注卻是黃中尉的母親向總統提出千字陳情書時，請問12天之間專案小組做了什麼？為什麼遲遲未公布任何進展？難道軍官輕生的可能原因有黑幕嗎？請政府提供17日到29日之間專案小組調查的項目、對象目前進度及輕生之可能原因等相關報告書表。
二、軍中長期存在絕對服從長官的文化，進而衍生霸凌及不當管教的問題，再加上不健全的申訴管道，此對軍官心理產生極大的壓力，不利於國軍心理健康的發展，導致國軍輕生事件密集發生，政府應重視軍中的人權問題，既是為國效力，軍中絕對服從命令的文化卻扼殺了個人意志，使得基本人權蕩然無存，美國獨立宣言中提到的「人皆生而平等」，沒有人有權利剝奪他人的基本權利，政府機關應從個案中深入檢討軍中制度的缺失，以及軍中文化的弊端，並建立完善的心理輔導管道，給國軍弟兄健全的軍中環境。
三、綜上所述，國軍乃保衛國家的勇士，政府卻長期忽略軍中國軍的心聲，體制嚴格有利於管理，此言不假，然應配合公平且合理的制度，有效反應且能解決申訴的問題，別再讓國軍弟兄處於高壓且不健全的環境，請政府重視國軍軍中的權利，落實公平正義。
（三十八）本院蔡委員壁如，有鑑銀行放貸率沒有明顯提升，又接獲陳情反映，總行要求各分行達成KPI，導致任何企業客戶如果符合紓困貸款申請標準，可能不論營運是否有受疫情影響，銀行會主動詢問是否願意申請紓困貸款，幫助自己衝業績，上個月，為改進銀行放貸率，金管會顧主委表示會派出神秘客前往銀行稽核，為了解實際的紓困貸款情況，請金管會公布神秘客稽核結果，並盡快提供紓困貸款推廣分析報告和改善方案，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現行「銀行簡易評分表」概分為積極和消極兩個層面。主要衡量申貸人未來的還款能力，如收入、年資和有無動產、不動產等財力證明，以供銀行核貸時評分參考；另外一方面，著重在所謂的聯徵紀錄，也就是評量申貸者的信用程度，如過去是否有貸款遲繳、票據拒往、信用卡強停，或負債比過高等不良瑕疵。
二、中央有對公股行庫下KPI績效，主責相關部會都說沒有這類評比，但行政院確實在4/20曾召集財經相關部會，還有公股行庫首長訂出評比方式，還是由行政院蘇貞昌院長主持的會議，請行政院深刻檢討，並提出相關分析和改進方案。
三、神秘客評分是一種匿名稽核的形式，政府應指派經過嚴謹訓練與能力認證的匿名稽核員（神秘客），以不預警模式至指定現場扮演申請人，並透過申請紓困貸款的流程，接受各銀行申貸服務與互動，觀察紀錄紓困申貸服務落實度與滿意度，並將分析報告回饋金管會。
（三十九）本院蔡委員壁如，鑑於金管會於107年12月27日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要點」，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。為瞭解現執行情形，爰要求金管會向本席辦公室提出現上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額未超過1億之上市櫃公司比例。另外，因金管會於5月4日提案修正「證券投資人及期貨交易人保護法」，擴大投保中心起訴範圍至興櫃公司，故爰請金管會提出興櫃公司納入要求投保董監事責任險之具體規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、5月4日，本席曾於財政委員會向金管會針對「證券投資人及期貨交易人保護法」修正提出質詢，建議金管會將興櫃公司納入要求投保董監事責任險之範圍，以利投資人保護法具體之執行。
二、爰金管會於107年12月27日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要點」，為促進公司治理，保障投資人權益，確保投資人向違法董監事求償時能夠獲得實質賠償，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。
三、現為配合投保法之修法，金管會應有相應配套措施，確保投保法可以具體發揮效用，故要求金管會提供上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額未超過1億之上市櫃公司比例，通過公開資訊揭露，以利社會大眾及投資人監督資本市場之運作，更促進公司治理，保證投資人權益。
（四十）本院蔡委員壁如，鑑於中國信託股份有限公司為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，針對此次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，公益彩券之紓困補助不應由政府全買單，財政部應要求中信金負起企業社會責任，負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，特向行政院提出質詢。
說明：
一、本次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，財政部於主管單位預算之「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」項下，編列4億9,825萬2千元，新增辦理公益彩券經銷商營運紓困措施，包括補助受疫情影響之電腦型彩券經銷商與立即型彩卷經銷商。
二、中國信託商業銀行股份有限公司獲財政部認可，擔任第3屆（民國96年到102年）、第4屆（民國103年到112年）公益彩券之發行機構，且當初財政部國庫辦理公益彩券公開招標時，銀行之「公益性」就是其中一項審查標準。
三、中信金身為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，在此次疫情期間，旗下經銷商有困難，中信金更應該負起企業社會責任，針對公益彩券之紓困補助不應由政府全買單，中信金應負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減。
（四十一）本院陳委員柏惟，有鑑於行政院於去（2019）年8月同意內政部之「數位身分識別証─新一代國民身分證換發計畫」，並於今（2020）年10月起，兩年半之期間為全國換發數位身分證。受疫情影響，內政部於今年4月27日表示，將調整換發時程，確切時程，仍將視國內外疫情狀況等而定；惟相關疑義仍未獲解決，包括現有個人資料保護相關法制保護嚴重闕如、使用RFID能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤、透過OCSP log驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料等等。又，「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，外界無從得知其所需設備、驗證報告將產出之內容、通過驗證之基準等，特向行政院提出質詢。
說明：
一、今年四月超過百位的專家學者連署反對全面換發數位身分證，其中不乏資安廠商如趨勢科技、中央研究院院士、亦包括負責國家資安管理方針的總統府諮詢委員李德財；顯見數位身分證全面換發計畫之資安疑慮已為國內資安專業相稱程度之共識。
二、上述專家學者連署反對全面換發數位身分證之緣由，包括2017年德國跟愛沙尼亞的身分證晶片發生安全災難，起因為從公鑰得以推敲出私鑰。當年這批由廠商英飛凌（Infineon）的晶片，因韌體函式庫演算法設定不當，出現安全性漏洞，導致德國和愛沙尼亞的身分證晶片都皆受影響；愛沙尼亞在一個月內停用76萬張身分證。我國部分自然人憑證同樣採用同批英飛凌晶片。若我國發行數位身分證，如何因應類似安全災難並未有完整措施，且若我國在事後接到晶片廠商通知，相關應對方式亦未有說明。
三、使用數位身分證所產生之衍生性資料管制亦為造成資安及我國國人個資疑慮之緣由。根據內政部之規劃，數位身分證包括以下技術：
(一)New eID在寫入分區資料時，同時會寫入分區資料憑證以供檢驗資料之正確性及有效性。
(二)New eID發行後，驗證時確實比照目前內政部憑證中心使用之規格，提供CA（Certificate Authority, 數位憑證認證機構）、OCSP（Online Certificate Status Protocol, 線上憑證狀態協定）及CRL（Certificate Revocation List, 憑證廢止清冊）之服務，讓服務提供者（即信賴憑證者）得以驗證憑證。
(三)內政部提供OCSP服務時，不會留存各單位應用程式之使用資料，但會留存「各單位之IP於何時刻連線查詢特定序號憑證之有效性，及憑證中心之回覆」（OCSP log），以符合《資通安全管理法》對稽核之要求。
其中OCSP log為運用數位身分證驗證有效性時所產生之衍生性資料，政府機關可以透過OCSP log推知使用數位身分證之國民，於特定時間在特定單位進行身分驗證；而取得OCSP log但未取得政府機關透過內政部儲存之「簽章序號─所對應之自然人身分」對照表者，可以建立特定簽章序號所代表之個人運用數位身分證進行身分驗證活動。根據內政部之規劃，若數位身分證驗證身分使用OCSP，便會在內政部驗證中心伺服器產生OCSP log衍生性資料，掌握國人線上活動之數位足跡，難謂非有國人個資大數據管理之疑義，包括我國仍未有專責機關管理之，以及現行《個人資料保護法》、《資通安全管理法》、《電子簽章法》不足以適用。
四、對於近來外界關心之資安議題，內政部之說明為將來數位身分證民眾可自由選擇是否要附加自然人憑證，若不附加，則無相關電子簽章功能。若選擇附加自然人憑證，日後也可隨時決定停（復）用，或廢止憑證功能。民眾如有需要，也可付費，再額外申請一張自然人憑證，因此有多種選擇，可供民眾自主來決定。惟此說明亦代表全面換發數位身分證之必然性；根據內政部之說明，國民身分證若是「有晶片」及「無晶片」雙版本並存，會增加辨識困擾，且投入雙重資源將造成浪費。若此，則全面換發晶片身分證將有違大法官釋字第603號解釋（旨在保障個人資訊的自主控制權利）。該等解釋文略以「其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制」、「國家基於特定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應以法律明定其蒐集之目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密切之必要性與關聯性，並應明文禁止法定目的外之使用。主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊正確及安全之方式為之，並對所蒐集之指紋檔案採取組織上與程序上必要之防護措施，以符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。」是故，政府應保留「無晶片身分證」之選項，方符合上開釋字意旨。
五、針對上述疑慮，本院第九屆第八會期內政委員會審查數位身分證預算案決議凍結10%，本屆應於本院針對相關修法及配套措施進行討論；惟內政部於去年12月仍依原計畫要求廠商在6月底前完成系統建置作業，至今內政部亦未提出相關修法方向。
六、「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，其特殊印刷、接觸式晶片通訊、非接觸式晶片通訊等，應由哪些設備或預計以哪些設備進行驗證？驗證將產生哪些報告？通過驗證之基準為何？外界仍無從得知。
七、綜上，本席要求行政院於兩周內提出回覆，包括：
(一)現有個人資料保護相關法制保護闕如之評估以及相關立法方向，該等立法方向應包括申請人得以自由決定是否開通電子身分驗證（不等於自然人憑證）之功能，即申請人必須主動以書面方式向機關表達開通之opt-in選擇權保障；
(二)使用RFID能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤之改善措施；
(三)透過OCSP log驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料之管理措施；
(四)「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」之特殊印刷、接觸式晶片通訊、非接觸式晶片通訊進行驗證所需之設備、驗證將產生之報告、通過驗證之基準。
又，本席要求內政部、國發會、資通安全處應研議提供換發計畫規劃書（亦即國巨管理顧問公司得標並業已完成之「新一代國民身分證換發規劃案」）、相關技術文件之可行性報告。
184
185