立法院公報 第110卷 第5期 院會紀錄
立法院公報 第110卷 第5期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院廖委員婉汝，鑑於近日新型冠狀病毒境外移病例逐日增加，其中病例最多皆為外籍人士，入境防疫措施令民眾擔憂。衛福部雖然規定入境者在來臺前必須提出新型冠狀病毒陰性報告才可登機，可是除了交通部督導各航空公司執行此項工作外，目前疾管中心並沒有其他有效能檢查入境者，是否持有陰性報告或審核外籍人士入境資格的機制。此舉讓航空公司成為境外防疫第一防線，但航空公司在外國查驗入境者的新型冠狀病毒陰性報告的有效性令人質疑。爰此，建議疾管中心增加有效控管外籍人士的入境措施或是否能優化入境防疫系統，特向行政院提出質詢。
說明：
一、雖然目前交通部督導各航空公司執行審查搭機者的新型冠狀病毒陰性報告，但現今是否有適用的法規去規定航空公司配合？其二、對於國外的航空公司，交通部有什麼權力管轄他國航空公司和地勤人員？由此，特建議疾管中心等行政單位必須設置更全面的防疫入境系統，使入境防疫主導權回歸于國家單位。
二、為有效管制外籍人士入境以達到防疫效力，國外多國政府機關都透過手機應用程式或其他管道在審查完相關的文件後，發放簽證以外的入境和登機許可。例如新加坡的Safe Travel Pass、賽普勒斯的FlightPass、馬來西亞的MyTravelPass等。
三、為了更有效控制入境台灣的外籍人士和避免航空公司疏忽，以確保防疫程序多一道防線來控制境外病例和控制入境者。本席建議除了效仿其他國家利用入境防疫系統發放國家級的入境許可或登機許可外，相關單位也可要求入境者使用入境防疫系統上傳登機前3天的新型冠狀病毒陰性報告，並審查後才發放許可。例如：美國夏威夷州的Safe Travels、賽普勒斯的FlightPass要求等。
四、為顧及民眾安全和加強台灣防疫策略，請行政院正視目前入境防疫措施和參考各國入境防疫措施，並針對措施的不全面性儘快解決。
（二）本院張委員其祿，鑑於我國地理位置特殊，再加上氣候變遷造成之極端氣候現象之下，我國交通運輸系統將如何預防及因應洪水、旱災、地震等天然災害之發生等，固然成為一大課題。我國雖然已有各項交通運輸系統相關之監控設施及系統，以利於災害事故之時執行應變措施，然其災害因應之統整性及策略仍有待精進。爰此，請行政院就現有交通運輸系統之災害應變相關系統及策略進行相關檢討及精進規劃，特向行政院提出質詢。
說明：
一、邱瑞杰，2020。〈猴硐走山4天搶通落空 林佳龍：最快13日恢復正常通車〉，12月06日，聯合報。據報載，新北市瑞芳區基隆河畔猴硐國小對岸的鐵軌邊坡4日「走山」，造成臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車中斷。而瑞芳至猴硐之鐵路路段自11月30日晚間起即因連日大雨而有邊坡滑動、造成電力桿受影響致電車線異常，臺鐵也曾於隔日多次進行維修，然邊坡卻仍不抵土石鬆動，最終於12月4日滑落，造成此次事件。
二、蘋果新聞網，2020。〈【猴硐走山】公路客運加開班次至今已疏運9.5萬旅客〉，12月6日。據報載，因應臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車路線中斷，臺鐵局緊急加開自強號，而公路總局也加開北花、北宜公路客運，以利旅客疏運。
三、綜上，請行政院就以下提出說明及精進規劃：
(一)因應天災事故將造成後之交通災害應變（例如遭遇交通壅塞，必須進行人車疏運或救援人力進場），各類型交通運輸系統之間的交通替代及調適方案、策略應要進行相關規劃及設計（例如避難、救災之使用道路網範圍、交通設施之運用規劃），甚至於道路工程設計時就應將之一併納入防災系統規劃中。
(二)應針對現有各交通運輸系統之預警及防護系統進行資源盤點，並規劃如何就現有資源進行最有效之預防及示警。
(三)應針對交通運輸系統災害重建一事，審慎考量其原地重建之經濟效益，並針對原地重建之生態適宜性進行全盤評估。此係因災後自然環境通常會有所變化，恐有致原路線已不適宜興建交通工程之可能，倘若再次興建，其將更易毀壞且其維護費用昂貴之情形。
（三）本院張委員其祿，鑑於我國鐵路運輸系統雖然已有相關之監控設施及系統，以利災害事故之時執行應變措施，然近期鐵路運輸系統偶有民眾或動物闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安全備受影響之事件。爰此，請行政院就現有鐵路運輸系統之監控設施及系統進行相關檢討及精進規劃，並全面檢討鐵路安全之策略，特向行政院提出質詢。
說明：
一、張皓，2020。〈愛聽碎裂聲就「搞軌」 怪男鐵軌放水泥蓋影響逾百人〉，12月04日，上報。據報載，台鐵新竹路段從2020年11月中旬至12月初，連續4次遭到不明人士在新竹路段的鐵鐵軌上，放置鐵路旁的水泥水溝蓋，導致列車撞到後受到延誤，影響上百名旅客。
二、蕭玗欣，2020。〈區間車撞到一頭牛！台鐵：地上ATP感應器被撞壞〉，12月06日，中時新聞網。據報載，今（12月06日）傍晚5時35分在東竹=富里間（101公里800公尺處）撞到一頭牛，經停車查看發現第3中途閉塞號誌地上ATP感應器被撞壞，及列車軔管稍有漏氣。
三、交通部新聞稿，2019。〈臺鐵豐原站智慧型影像監控系統試辦案〉，11月05日。據交通部指出，臺鐵豐原站試辦「智慧型影像監控系統工程」，結合監視系統與IoT物聯網設備與技術，打破單一監控設備的限制，選定11種偵知條件，試辦以具影像辨識能力的監視系統，並利用數據運算的應用，使終端設備能截取旅客特徵，並透過AI人工智慧分析，能即時就偵知之特殊狀況發出告警訊息，通知站務或警務人員處理。
四、綜上，近期我國鐵路運輸系統偶有民眾及動物惡意或不慎闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安全備受影響之事件，然我國已有部分路段已於去年底試辦「智慧型影像監控系統工程」，透過AI協助維護鐵路安全。爰請行政院評估目前已試辦之「智慧型影像監控系統工程」成果，並加速其普及化之推動；又，請針對目前現有仍屬人力管控之鐵路路段監控系統進行加強及改善規劃，以利完善鐵路安全。
（四）本院許委員淑華，有鑑於蔡英文總統在12月3日出席「2020台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭力。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。疫情的有效控制雖然帶給台灣平安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，建請行政院責成所屬相關主管機關應在疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過後的新常態世界慘遭淘汰。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、蔡英文總統在12月3日出席「2020台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭力。她並指出，在疫情影響下，全球正在快速數位轉型。因為防疫不錯，台灣很幸運的可以維持面對面的人際互動，但這不代表我們不需要重視數位轉型。我們要結合AIoT、5G即時傳輸、雲端運算等關鍵科技，讓台灣成為全球數位醫療轉型的基地。
二、總統的提示的確指出目前台灣數位轉型的困境。由於防疫得力，國人不管是工作、上學或生活，基本上還是如過去一般，幾乎沒有什麼改變。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。
三、觀察全球各國正為再創高峰的疫情所苦，不過，也有更多的企業正在思索並嘗試如何透過數位轉型化危機為轉機。例如未來的市場一定需要低接觸，甚至零接觸的產品及服務，因此有企業已開始開發透過數位工具進行交流互動，或透過無人載具及機器人進行無人服務，如送餐，型塑新的消費體驗；也有廠商在零接觸趨勢下，將診療、工作、教育和娛樂移轉至線上，並運用創新科技提升零接觸的體驗。而這些都需要實驗場域來試煉，目前國外是真實的市場考驗，因此創新產品不斷推陳出新，國內腳步相對已落後。
四、在工作型態方面，在美國自疫情爆發以來，許多科技公司即宣布實施在家上班制度，而且很多公司預計這樣的制度將持續到2021年，有些公司更指出若有需要，員工可以提出永久性在家上班；總部在英國的渣打銀行則宣布自明年起，約一半員工能開始申請混合工作模式，亦即可選擇完全在家工作、完全在辦公室工作，或兩者混合的方式，並規劃在2023年之前，讓90%員工能採取彈性靈活的上班方式；而為了協助公務員有好的在家上班環境，英國政府更花費超過1,000萬元英鎊（約3.8億台幣）採購辦公室家具。而傳統較為封閉保守的日本企業，Sony、富士通、東芝、武田等許多公司已開始實施遠距工作制度，野村控股公司更計劃在疫情結束後，讓日本境內的員工永久彈性上班。
五、企業因應疫情推出的各種創新零接觸或低接觸軟硬體產品或服務，或者為了支撐在家上班及遠距學習，甚至為滿足控制疫情而宅在家的人們各種食、醫、住、行、育、樂等民生需要所開發的資通訊基礎建設及各種宅經濟解決方案，在在都令人耳目一新；而在家工作的新制度，根據許多調查指出，雖然有許多管理的議題需要克服，但整體而言，受到大部分勞資雙方的歡迎，大多認為這樣的制度，不僅有助於員工平衡家庭與工作，更有助於公司吸引多樣化人才，以及在未來發生災害等突發事件時，可以有更從容的應對能力。
六、視角回到台灣，疫情的有效控制雖然帶給台灣平安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，政府絕對需要在疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過後的新常態世界慘遭淘汰。
（五）本院許委員淑華，有鑑於主計總處日前公布的資料我國今年的超額儲蓄將首度升破3兆，五年來（2016～2020）累計已逾13兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的6倍，其規模之龐大可謂空前，這筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。台灣自1984年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過10%，1986年甚至超過20%，1984～1990年累計的超額儲蓄高達2.7兆，占彼時GDP的六、七成，這麼多資金流入房市、股市，股價、房價隨之狂漲，看似繁榮的經濟實則危機四伏。以股市為例，1988年初股價指數僅3,000點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988年初平均每坪不過14萬元，至1989年底已達31萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990年初疲態已現，短短半年股價從萬點跌破3,000點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與1986年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿又回到當年的情景，建請行政院及其所屬相關機關自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、依主計總處日前公布的資料，我國今年的超額儲蓄將首度升破3兆，五年來（2016～2020）累計已逾13兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的6倍，其規模之龐大可謂空前，這筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。
二、談超額儲蓄先要明白何謂儲蓄，儲蓄這個詞彙容易讓人聯想到存摺裡累計了多少存款，然而國民所得統計所談的儲蓄沒有累計的概念，它不是存量統計，而是流量統計，所謂儲蓄指的是今年的所得減掉今年的消費所賸的餘額，例如今年我國的國民所得毛額（GNI）有20兆，加上國外經常移轉收支淨額後，減掉國民消費後的餘額7.7兆，這就是國民儲蓄，這筆錢愈多固然代表家庭愈富裕殷實，但也反映有大筆的資金被閒置，省吃儉用固然是美德，但是當人們都少開銷而多儲蓄，將會使得商業活動清淡，經濟趨於蕭條。
三、面對這麼多的儲蓄，這麼多的閒置資金，最好的方式就是透過銀行把這些錢導入企業投資或公共建設，讓閒錢協助企業取得擴廠的資金，也讓閒錢投入改善生活環境的行列，如此一來，閒錢就不再是閒錢了。國民所得統計為了解有多少閒錢投入實體投資，以儲蓄減投資加以衡量，此即所謂「超額儲蓄」，若這個數值為負表示儲蓄太少，若為零表示儲蓄已全數導入投資，是最佳狀態，若為正值表示儲蓄太多，適度的超額儲蓄對經濟無害，惟過多的超額儲蓄就令人擔憂了。
四、因為這些閒置資金不用之於此，必用之於彼，不導入實體的企業投資、買設備、建廠房，必流向房市、股市而炒股、炒房。流向實體投資可以累積資本存量，有助於生產力，而流到股市、房市會把房價、股價炒高，把這兩個資本市場弄得火熱看似繁榮，卻是隱憂重重而危機四伏，一旦失控，繁榮須臾便成了泡沫，而泡沫破滅的結果就是信心潰散，就是經濟蕭條，1930年代大蕭條、1990年台股崩盤，2001年網路泡沫幻滅、2008年次貸風暴席捲全球成了金融海嘯，無一不是熱錢、閒錢追逐資本市場，終至泡沫崩潰所致。
五、就以1990年為例，台灣自1984年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過10%，1986年甚至超過20%，這個紀錄迄今仍未被打破，1984～1990年累計的超額儲蓄高達2.7兆，占彼時GDP的六、七成，這正是「台灣錢淹腳目」的年代，這麼多資金流入房市、股市，股價、房價隨之狂漲，看似繁榮的經濟實則危機四伏。以股市為例，1988年初股價指數僅3,000點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988年初平均每坪不過14萬元，至1989年底已達31萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990年初疲態已現，短短半年股價從萬點跌破3,000點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。
六、1990年距今已過30年，超額儲蓄的循環似有捲土重來之勢，2009年升破1兆，2014年登上2兆，今年首破3兆，我們把2009年至2020年的超額儲蓄加總起來已達24兆，已超過我們一年的GDP了，這麼龐大的超額儲蓄顯然不能用疫情、海外資金匯入來解釋，因為在今年疫情之前，從2009～2019年也已累積了21兆了，疫情、海外資金匯入確實讓超額儲蓄升高，但此前沒有疫情、沒有海外資金匯入也已達到空前新高，這說明其間有結構性的問題存在，什麼問題？那就是投資太少，尤其是民間投資動能太弱。
七、相較1990年代（1990～1999）台灣平均投資率26.6%，2000年代（2000～2009）已降至23.0%，最近十年（2010～2019）更降至22.0%，雖然政府去年說台商回台投資，會讓今年投資大爆發，但情況並不如預期，主計總處日前已把今年民間投資成長率調降至1.47%，事實上，若非半導體大廠持續投資，早已是負成長了。須知，台灣投資動能趨緩已非一年半載的事，而是長期的問題，既是長期的問題，又如何能寄望於一、兩年就出現什麼大爆發呢？政府官員用詞浮誇的毛病有必要改一下，否則必被人看輕。
八、觀察最近十年亞洲鄰國的投資率，韓國31.2%、新加坡27.3%、日本23.4%、香港22.7%，我們雖與日、港相去不遠，但和韓國、新加坡卻有天壤之別，尤其是與我國產業型態相彷的韓國，我們的投資率落後近十個百分點，而這又不是一、兩年的統計，而是十年的統計，這數字所反映的台韓差距，政府毫無察覺，仍成天以四小龍之首沾沾自喜，顯示謀事者的深度、廣度皆有不足之處。
九、台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與1986年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿又回到當年的情景，政府自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。然而，長期而言，解決之道仍在於擺脫兩岸的意識型態，致力於改善投資環境，方能有成。看看韓國投資率如此之高，我們如此之低，執政當局能不害怕嗎？
（六）本院許委員淑華，有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付30%、政府10%、企業做為投保單位則必須負擔60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。但是全民健保因為蔡總統第一個任期累計下來的虧損，已經嚴重到無法迴避，而在抗疫的最後一哩路上，通盤檢討、調漲全民負擔，雖然是不得不然之舉，但政府必須正視對於社會民眾和工商企業產生的影響，因此行政院必須提出有效的因應對策，以降低可能的強烈衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、現在討論全民健保的費率，漲不漲，已經不是一個問題；有問題的是：由於涉及到全體國人的健康權益，以及企業界勢必會受到來自三個層面的衝擊：「調漲時機」、「費率漲幅」、以及「配套查漏」。首先，在「調漲時機」、「費率漲幅」方面，面對今年的新冠疫情，封鎖邊境的政策雖然成功阻隔病毒的侵襲，卻也造成內需市場不振，政府因而提出形形色色、林林總總的企業紓困和振興經濟方案。
二、秉持「風險共同分攤，費用共同負擔」的社會保險原則，衛生福利部在11月已經公布明年的國民金年保險費率，將從9%調漲到9.5%，影響所及的270多萬民眾，每個月將要多付55元。在這個前提之下，現行4.69%的健保費率，也在「全民健康保險會」的研議後，「兩案並陳」，提送衛福部。調漲到4.97%，抑或是5.47～5.52%的兩個方案，差別在於2021年此時是否要再調漲一次。簡言之，就是一年和兩年的差異；前者是先應急，明年底再討論下一次的調漲，而後者則可能足以支應到後年底。
三、有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付30%、政府10%、企業做為投保單位則必須負擔60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。由於明年景氣是否能一如預期，春暖花開，有沒有可能開高走低，沒有人敢打包票，因此，更要謹慎。
四、在「配套查漏」方面，則一定要積極執行。健保財務的思考，並不能只注重開源，而輕忽節流的重要性。政府在調漲費率的同時，有責任告訴工商企業界的是，有什麼計畫、採取了哪些措施，讓必須承擔60%負荷的企業界，有足夠的意願，心服口服的全力配合既定的國家政策。
五、尤其針對停保後再加保的行為，賦予更多限制和配套高額付費的限制措施，以及對於海外國人的返台就醫習性，防堵其間的制度性漏洞，都是這次值得肯定的同步節流配套。然而，這也只是「查漏」的補破網而已，還稱不上是具有前瞻性的健保變革視野。
六、事實上，全民健保1995年開辦當年的醫藥分業和家醫轉診的制度美意，20多年的驗證結果顯示，上有政策，下有對策。一方面，基層診所的一應俱全，貼心的讓取得處方箋的病患，在診所隔壁自行開設的藥局取藥，肥水不落外人田，已經讓醫藥分業的美意，很難真正的落實。另一方面，近年來，愈來愈多民眾重複就醫、丟棄藥物、浪擲醫療資源，此等不足取的行為，很難加以有效杜絕；而對於轉診制度，其實只要民眾負擔得起費用，或希望家中長輩能夠獲得最高端先進儀器設備的檢查，前往各大醫學中心越級就診的問題，在人同此心，心同此理的社會風氣下，就算祭出高額的負擔費用，也不容易有效改變現況。
七、其實，民眾並沒有錯，錯在於20多年來，以前的行政院衛生署和現在的衛生福利部，並沒有針對適當正確的就診觀念，進行長期的政策行銷，以改變特定群體的就醫觀念與行為，尤其是慢性病患的就醫模式，以及釜底抽薪，更重視慢性疾病的提前宣導預防觀念，還有防治成效的生活飲食習慣之倡導。此外，由於科學昌明，醫療科技突飛猛進，使用昂貴先進的儀器設備，是否有其必要性，有時候並不是病患本身自己決定。
八、因此，儘管醫界人士與各級醫療院所，對於健保給付的審查制度，長年以來的反彈愈來愈大，而造成同業的專業審查蒙受很大的同儕壓力，這種審查制度應該檢討的，不是存廢的問題，而是如何改善讓事後審查機制更合理化。
九、檢視健保費率調漲的政策議題，根本的問題還在於保費總額的大餅，如果不能隨著經濟成果而有序的變大，則在景氣前景不明，民眾荷包縮水，新冠疫苗的取得與分配，都還在討論之際，大幅調漲健保費率，實非工商企業界所樂見，也未必是全體國人之福。
（七）本院許委員淑華，有鑑於在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以做為加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣的不合理待遇。政府一再強調台灣要在公平原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判代表署（USTR）隻字片語的支持。台灣為全力迎合美國，輕率承諾開放美豬卻被美方看破手腳，得不到該有的待遇。對日本絕對不可再重蹈覆轍貿然開放；因而賠了人民健康，失去了談判籌碼，損失了台灣利益，喪失了國家主權，形成全面皆空的結局。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以做為加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？台灣人民向來偏好日本食品，是日本食品主要出口國家，未來若是開放核災區食品進口，在長期食用累積下會不會危害健康，應先進行客觀科學評估，才能讓國人安心。
二、過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣的不合理待遇。然而根據美豬的經驗，台灣自廢武功不願意標示含瘦肉精美豬，還告誡國人此措施違反WTO的技術性貿易障礙規範；想必日本未來會有樣學樣，對於標示來自核災地區食品含混帶過，更遑論提供官方文件；這對台灣不但不公平，更無法在進口源頭即進行查核，如何能保障國人健康。
三、政府一再強調台灣要在公平原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。
四、如果台灣連基本官方文件都爭取不到，很難想像日本會全力支持台灣加入CPTPP。另外日本雖然是CPTPP龍頭，但是CPTPP規定新會員加入必須得到全部會員同意，也不是如台灣一廂情願只要日本說了就算的想法。
五、CPTPP在2018年年底生效之後，迄今仍有馬來西亞、汶萊、祕魯與與智利等四國還沒有完成批准程序，CPTPP目前僅適用於11國中的其中七國，還未達到招募新會員階段，況且目前最有可能率先加入的英國，也未有明顯進度。台灣以開放日本核災食品進口作為加入CPTPP頭期款，豈不是操之過急？
六、政府一直認定開放日本核災區食品進口，台灣才能取得加入CPTPP入埸卷，而且加入CPTPP比加入RCEP重要。但是RCEP的經濟規模遠高於CPTPP，台灣對RCEP的產業連結，以及貿易依存度均高於CPTPP，加入CPTPP的迫切性遠不及RCEP。
七、另外為了化解社會對開放日本核災區食品進口的反對力道，政府明顯避重就輕。例如日本曾經為韓國禁止核災區食品進口措施，在世界貿易組織（WTO）爭端解決機制下控告韓國，在2018年初步判決結果日本勝訴，政府擴大解釋此單一案例結果，大肆鼓吹如果台灣不解除對日本進口管制，一旦被日方提告會和韓國下場相同。但是在2019年上訴結果韓國卻逆轉勝訴，未來仍然可以維持對日本限制進口措施，政府對此卻隻字不提，有失公允立場。
八、政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判代表署（USTR）隻字片語的支持。事實上，美國總統當選人拜登日前表示，在美國國內投資未到位，經濟狀況未改善之前，美國將不考慮與任何國家簽署新的貿易協定。不知政府如何為先前大肆宣傳，開放美豬是台美雙邊貿易協定敲門磚來自圓其說。
（八）本院許委員淑華，有鑑於金管會引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用ESG為主要投資策略的基金，共有3,200檔、淨流入457億美元，同時間非ESG基金則是淨流出4,304億美元，第二季永續基金繼續資金淨流入達711億美元、成長72%，證明國際資金及企業，早已意識到ESG的重要性了。此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將ESG因子納入投資標的篩選原則。而台灣的相關立法，則為2018年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資420億時，主要投資標的就是「台灣永續指數成份股」。時移勢轉，保護地球已是全球公民的共識，而目前主管機關和金融業也不斷改進如何認定ESG的定義和評等標準，可望使ESG從過去令人質疑的偽善標籤，成為對企業評等的標準配備，因此不論是企業或投資人都必須正視這個趨勢。而介於企業和投資人之間的金融業，其所扮演的角色更顯得重要，值得金管會和金融業者的積極努力推動。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、在過去，提到ESG（環境、社會責任、公司治理）通常都只想到環境保護和企業責任，於是，企業紛紛投入淨灘，說是為了環保；有些發起種樹，說是可以減碳。只不過，活動結束後，除了留下公益形象，讓主管機關按個讚之外，對企業永續經營究竟加了多少分，大家心知肚明，甚至有人直言──ESG，不過是企業偽善的標籤。
二、曾幾何時，隨著責任投資意識抬頭，ESG搖身一變，成為新崛起的「企業永續投資顯學」。全球的ESG議題層出不窮，例如溫室效應惡化、動物瀕臨絕種、重工業空氣污染、棄置有毒廢棄物、CEO惡意掏空公司等問題，使ESG越來越受到重視，包括投資人重視的程度也與日俱增，這點，從ESG的相關ETF被各國投資機構熱捧，即可見一斑。
三、由於ESG抬頭，因此全球與ESG投資相關的金融商品，規模快速成長。根據全球永續投資聯盟（GSIA）的統計，截至2018年底，全球永續投資金額已超過了50兆美元，特別是以整合ESG因子來選股的金融商品，規模成長最快速，兩年來成長率高達69%。
四、知名的外資機構美林證券研究也顯示，ESG概念的投資，在千禧世代更受到重視；因為全球的戰後嬰兒潮世代，在未來20至30年之間，將移轉預估超過30兆美元的總資產規模給千禧世代，引人矚目之處在於，美林預估，千禧世代接著將使用其中的15兆至20兆美元，大約67%、高達三分之二的比例，投資在ESG領域。
五、歐美國家對於ESG的重視，可從和ESG相關ETF的規模看出來。統計數據顯示，近五年的永續投資相關ETF基金，整體資產規模成長率竟高達500%。
六、金管會也引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用ESG為主要投資策略的基金，共有3,200檔、淨流入457億美元，同時間非ESG基金則是淨流出4,304億美元，第二季永續基金繼續資金淨流入達711億美元、成長72%，證明國際資金及企業，早已意識到ESG的重要性了。
七、此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將ESG因子納入投資標的篩選原則，截至目前為止，全球總共有超過9兆美元的退休基金，把ESG納入投資選股指標之列。其中，包括加拿大、英國、挪威、瑞典、日本、韓國、新加坡、巴西、歐盟，以及台灣等十個國家、地區，都已經明文立法規定，退休基金在投資時，應納入ESG概念來選擇投資標的。而台灣的相關立法，則為2018年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資420億時，主要投資標的就是「台灣永續指數成份股」。
八、同時，韓國、新加坡政府也額外要求退休基金在投資時，必須揭露考慮ESG的程度；日本政府則對於「養老投資基金」（GPIF）採用委託富時編製的ESG指數；而歐盟則要求最嚴格，對於總規模多達2.59兆歐元的退休基金，除了要求機構投資者必須將環境、社會責任以及公司治理，三個要項納入風險評鑑程序並揭露之外，並要求提供終端投資人「永續投資」建議，且建立基準幫助投資人評估投資組合的「碳足跡」。
九、ESG這個議題早在國際間掀起風潮下，未來台灣勢必有更多上市公司加入這個行列，否則就會遭到投資人淘汰；同樣地，扮演企業金流血脈供應的銀行業，不僅銀行本身在業務上要跟上這個趨勢、透過融資來導引往來企業更重視ESG；同時，這個做法也有助於銀行強化業務風控，避免往來多年的授信戶，因為不重視ESG，進一步惡化成為日後的「地雷」放款！
十、如同金管會主委黃天牧所說，台股有很多永續經營議題的ETF募集，都得到認同，未來經過公司治理及綠色金融的導引，ESG投資概念「是會蔚為風潮的。」
（九）本院許委員淑華，有鑑於中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂。未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不僅限於消除高房價衍生的民怨，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂。
二、今年房市迅速由溫轉熱，主要是兩個因素推動：美中貿易戰帶動的台商回流潮，台商不只是回台投資產業，回流的資金也有相當規模流向房市；第二個因素是受疫情影響全球均實施低利率政策以振興經濟，台灣利率也來到近年低點，低利資金推升了房市。此次央行打房的特殊之處，是在理監事會即將召開前十天宣布，央行總裁楊金龍形容：「就算提早一天，也有其必要性。」
三、楊金龍提早打房的必要性有二，其一是政治，其二是經濟。過去蔡英文總統還在野時，常拿房市不理性上漲質疑國民黨，蔡總統當年勝選的原因之一也包含她承諾要解決房價的不合理情況，如今在她第二任任期才剛開始，房市就出現全國升溫的情況，民怨正悄悄累積。蔡政府嗅到了這股不尋常的氣氛，近期各部會接力端出打房措施，楊金龍說的「超前部署」，其來有自。
四、央行超前部署打房的第二個理由是經濟，在央行打房的新聞稿已說得清楚：「全球經濟不確定性仍高，主要經濟體持續維持寬鬆貨幣政策之資金外溢效應，銀行過度集中不動產授信，將影響信用資源配置，不利生產事業實質投資。」「不利投資」就是央行此次打房沒有明說的弦外之音。
五、去年台灣實質民間投資年增率9.86%，創六年來最大增速，這也是蔡總統引以為傲的投資台灣成績單。今年受到疫情影響，央行預測今年實質民間投資年增率為2.53%，中經院預測為2.29%。台灣今年經濟成長率表現雖然與各國比較相對突出，但明年的挑戰更大，央行預測明年民間投資成長將放緩至2%，意即僅能達成溫和成長。
六、明年是全球振興疫後經濟的關鍵年，在國際疫情復甦程度不一，美中貿易戰短期未必能平復影響下，台灣的外貿表現變數仍大，明年GDP仍以內需為驅動主力，民間消費與民間投資分別占GDP成長的1.51個百分點與0.39個百分點。央行此時打房希望引導資金流向實業投資，特別是海外資金回流，最佳的選擇是投向台灣積極布局的半導體、5G與綠能相關產業。
七、促進投資並非央行主要職掌，但前任總裁彭淮南與現任總裁楊金龍對國內民間投資溫度同樣關心。彭淮南任內多次向外示警民間投資熄火的嚴重性，2012年彭淮南提出台灣經濟陷入七大隱憂，其一就包括民間投資偏弱。2016年彭淮南甚至「跨界」提出五缺問題影響民間投資，這其實是國發會與經濟部的任務。這些年央行已把看顧民間投資作為自己的任務，不論是彭或楊，在央行各場合屢次提到民間投資的重要性。
八、未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，蔡政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不僅限於消除高房價衍生的民怨，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。
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