立法院公報 第110卷 第104期 院會紀錄
立法院公報 第110卷 第104期 院會紀錄
乙、本院委員質詢部分
（一）本院林委員為洲，鑑於全球新冠肺炎疫情發生至今，我國海外僑胞礙於疫情風險尚未解除，且在現行的防疫規定下，返國時間及金錢成本高漲，導致許多國人已逾兩年未持護照返抵國門，面臨戶籍被強制遷出的困境。依據現行《選舉罷免法》對於地方性選舉必須在當地設籍滿四個月的規定，可能導致配合國境管制措施在兩年內無回到國內的僑胞，喪失二○二二年縣市長及地方民代選舉的投票權。為保障我國國民權益，請內政部與相關單位研議於疫情期間暫停對國人「出境超過兩年，遷出戶籍」的限制，或研擬相關配套措施，以維護公民投票權，特向行政院提出質詢。
說明：
一、受新冠肺炎疫情影響所致，許多海外僑胞鑑於搭機恐有疫情傳播風險，同時依據現行我國的防疫規定，返台須在防疫旅館隔離檢疫14天及7天健康自主管理，增加返台的時間及金錢成本。為免造成國內防疫破口，許多國人已兩年未返抵國門。然而從去年疫情爆發以來，截至今年9月底，已有177,393名國人之戶籍遭強制遷出。
二、依據《戶籍法》第16條規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，許多海外僑胞面臨戶籍被除籍而無法行使公民投票權的窘境。內政部雖指出，國民只要出境未滿4年，返來後即可馬上恢復戶籍，然根據《選舉罷免法》第15條規定，選舉人需在當地設籍滿4個月才有投票權，面對明（2022）年即將舉行的九合一大選，因疫情滯留海外的國人，公民權恐被犧牲。
三、國人因疫情無法回國導致戶籍遭遷出非本人所願，《戶籍法》制度僵化將損及權益。有鑒於此，本席要求內政部及相關單位，在國內防疫規範尚未鬆綁之際，研擬配套措施，放寬國人出境滿兩年就須遷出戶籍的限制，保障人民行使投票權的權利。
（二）本院林委員為洲，針對110年全國韻律體操錦標賽，賽事場地設備草率，練習場地不具安全防護護墊，不符賽事標準，致使參賽選手頸椎受傷，賽制規劃、計分等與國際分歧，未能妥善銜接國際賽，導致我國選手訓練落差，無法有一貫標準，同時評審培育量能不足，全國大賽由選手教練兼任等，皆易造成爭議，教育部體育署作為主管機關，應要求運動賽事落實設備防護，建立查驗機制，研議我國與國際通用之體操賽事準則，提升體操項目評審培訓。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、110年度全國韻律體操錦標賽，由教育部體育署、中華奧林匹克委員會、中華民國體育運動總會指導，中華民國體操協會主辦，屏東縣政府協辦，賽事於10月31日結束，卻遭長期推動體操運動之體壇人士指出場地防護缺失、賽事規定不嚴謹，訓練時間過短、評分標準與國際賽事不同、教練兼職評審不合理等問題，更因練習場地不具防護軟墊，以致選手於練習時頸椎受傷。主辦單位未盡場地防護；體育署未盡督導職責，皆屬人為疏失，更顯我國對基層運動員培育之忽視。
二、2017年台北世大運台灣韻律體操隊表現傑出，卻接連看見我國體操運動發展長期缺少關注的現象，因非體育發展重點項目，故所得資源有限，基層選手大都自食其力，且體育署提供的資源多用於舉辦比賽或是送菁英選手出國，長期由各縣市個別發展。雖依據《國民體育法》第十五條，體育班應設置專任運動教練，全國通過審查之專任教練也有超過5,000名，惟體操之長期訓練特性，國內缺少專業培訓計畫與經費補助，較難吸引選手長期發展，目前僅台北、桃園、台中、彰化、台南、高雄、屏東等縣市韻律體操發展較完整。但連較完整之屏東縣承辦此次全國韻律體操錦標賽，仍發生選手因主辦單位未盡安全保護事宜而受傷事件，可見我國對基層選授權益之漠視。
三、綜上所述，為維護基層運動選手人身安全，請教育部體育署應儘速查核現行國內各項運動賽事安全防護標準，以及賽事場地是否符合其標準，並對各運動賽式與國際賽式評分機制提出分析報告，研議我國與國際接軌之合理賽制，依據體操運動之特性建立長期且穩定之運動培訓計畫、增加專業設備器材。
（三）本院楊委員瓊瓔，針對目前AI人工智慧科技發達，尤其「DeepFake」深度偽造技術成為犯罪工具，除了用來犯罪以外，利用Deepfake技術製作假影片可能散布不實消息，這類擬真技術可以任意變造政治人物說詞，誘導民眾相信，更甚者可能引發國安危機，特向行政院提出質詢。
說明：
一、網紅「小玉」以Deepfake製作換臉A片並販售獲取利益，受害者眾多且包含公眾人物，此外也販售換臉軟體，「數位易容術」成為性別暴力工具，引起全民恐慌。
二、深偽（Deepfake）是一項透過AI人工智慧學習功能創造出來偽造訊息的工具，除了影像之外也能仿造聲音，透過取得欲仿造對象之影音及照片等素材，Deepfake就能產生靠肉眼或聽覺難以辨識真偽的內容，此一技術問世後經過精進，一般民眾透過軟體都可以做得出來，也因此大幅增加此種造假影音流傳的可能性。
三、造假影片除了延伸出性別暴力議題外，造假影片可能被用在政治人物發表談話上，嚴重甚至可能造成國家對立、社會對抗、種族衝突等情形，有鑑於此，行政院應該跨部會研議因應方式，法務部、衛福部、通訊傳播委員會（NCC）等相關單位應立即盤點現有機制並加以檢討改進，讓這些用科技合成圖像並散布假造影片的不肖人士可以得到制裁，讓受害民眾可以得到保護。
（四）本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情趨緩，世界各國逐漸朝向「與病毒共存」的目標陸續開放邊境，部分國家採取疫苗護照方式放寬隔離條件限制，然而我國目前尚未有「疫苗護照」推行時程，特向行政院提出質詢。
說明：
一、自全球新冠疫情爆發以來，全球許多國家實施邊境管制，入境需要隔離檢疫，出國受到許多限制，不過目前由於疫情逐漸受到控制，加上各國疫苗施打率逐漸上升，部分國家已經陸續放寬入境限制，甚至有施打兩劑疫苗後可以免隔離的情形，因此推出能和國際接軌的疫苗護照，對於國人未來出入境將有很大的幫助。
二、日本自今年10月1日起，接種完疫苗入境日本，縮短居家隔離天數，從14天改為10天；泰國自10月1日起，完整接種疫苗入境泰國的旅客，隔離期從14天減為7天，前往普吉島特定區域外國遊客，只要接種兩劑疫苗則無需隔離7天；而歐盟更於7月1日已採用數位疫苗護照，接種兩劑疫苗之民眾，即可將接種證明用手機掃描，轉換成全歐通行的數位疫苗護照。
三、目前許多國家已經不再追求清零政策，而是改以與病毒共存的生活方式逐漸恢復正常生活，為了讓國人日後出國能享有便利性，同時也讓入境我國的外國旅客能有明確規範可以依據，有鑑於此，指揮中心應加快研議我國疫苗護照實施方式，並儘快提出完整時程規劃，讓民眾可以安心。
（五）本院林委員為洲，針對新冠疫情發生至今，在朝野各黨極力呼籲和爭取下，國內疫苗覆蓋率逐步提升，目前第一劑的疫苗接種率約七成，第二劑疫苗接種率也將近四成。已有縣市率先建置「健康數位通行證」，待中央同意即可上路，惟部分民眾因身體因素可能不適合接種新冠肺炎疫苗，此舉恐變相限制人身行動自由。故本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位，儘速引進並普及唾液快篩，讓尚未及無法施打疫苗之民眾，可透過快篩結果證明自身健康無虞，自由進出各場所。爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、截至11月5日我國疫苗覆蓋率，第一劑已有74%，第二劑則達36.7%。然目前仍有部分民眾鑑於身體因素無法接種疫苗，如患有急性中重度疾病患者，須待病情穩定後才能評估接種。包括正接受免疫抑制劑治療的免疫功能不全者，可能對疫苗的免疫反應減弱，醫師則建議先不要接種。
二、台北市長柯文哲日前主張依據「台北通」App推行「健康數位通行證」，可透過綠、黃、紅燈號顯示民眾疫苗接種情形，凡是完成2劑接種者均會顯示綠燈，即可直接出入各公共場所。目前待中央准予開放，並介接全國性預防接種資訊管理系統，未來各縣市將有可能跟進實施。
三、目前我國衛福部食藥署核准的17項快篩試劑皆為鼻咽快篩，價格從300元到3,000元不等，尚未進口家用式唾液快篩，兩者相比，唾液快篩較不會引起民眾不適，且採檢方便，普及率卻有待加強。
四、有鑑於此，為維護尚未施打疫苗及因身體因素無法施打疫苗民眾之權益，避免政府限制人身自由，本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位，儘速規劃引進唾液快篩，方便民眾採檢，若未來「健康數位通行證」上路，亦可依據採檢結果，比照已施打疫苗的民眾，自由通行各場所。
（六）本院高委員虹安，有鑑於甫出爐之111學年大學招生簡章出爐中，囿於新制分科測驗取消數乙、國文與英文等共同科目，而過去普通高中普遍以自然組與社會組做學科分類，造成校系採計新科目因應新制，全國考試分發參採科目組合暴增1倍多，從76個增為163個，商管類群出現採計數甲與公民。多數學生選課無法符合這些採計類別，造成學生權益受損，學校也無所適從，特向行政院提出質詢。
說明：
一、我國普通高中長年以社會組與自然組作為教學類群區分，社會組學生不會修讀進階自然學科與數甲課程，自然組學生不會修讀進階社會學科與數乙課程，爰請教育部針對校系科目採計組合不符合高中開課類別一事提出檢討報告。
二、針對新制考招制度之分科測驗刪除國文、英文與數乙等科目，造成校系招生採計科目不全一事，請教育部提出考科完整性對考招制度影響之檢討報告。
三、鑑於過去設計課綱的精神，原將數乙規畫為適合商管科系學習需求的科目，未料考招決策單位忽略大學端招生需求，決定刪除數乙類科，造成111年度大學商管採計科目大亂。請教育部提出商管科系採計數甲與社會類科一事，造成高中端授課與學習之問題，提出因應方案報告。
291
290