立法院公報 第110卷 第78期 院會紀錄
立法院公報 第110卷 第78期 院會紀錄
質詢事項
（一）本院廖委員婉汝，為使國民體育之精神能夠更加落實，並且活化公有財產，爰建議體育署規劃閒置資產轉型為國民運動中心與國家運動訓練中心（以下稱國訓中心）於全國各地之訓練站，保障人民平等使用運動設施及參與體育活動之權利、提升國民體育活動之參與；使教練不需長期離家進駐於高雄左營之國訓中心調訓，能於鄰近訓練站便利、彈性訓練選手，使教練與選手體能維持最佳狀態，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據媒體報導，有學者2年來實地踏查發現，政府機關目前於全台之閒置空間至少800處，且多廢棄、疏於管理，淪為治安死角。今年2020東京奧運賽事的優異成績，使體育風潮再度成為國人關注的議題。為了使《國民體育法》：「促進與保障國民之體育參與，健全國內體育環境，推動國家體育政策及運動發展」之精神得到落實，爰建議將目前各部會現有之閒置空間上報國產署，由體育署協助規劃將閒置空間轉型為國民運動中心，提供人民休閒、運動之場所，平等使用運動設施及參與體育活動之權利，提升國民體育活動之發展。
二、參加國際體育競賽活動，如亞運、奧運中負責培訓選手的教練，多為國訓中心從各學校借調之體育老師或專任教練，離開任職學校進駐運動中心2-4年時間，造成教練無法照顧原學校的體育隊伍，影響考核及教學，降低教練接受徵召、培訓選手之意願。為使教練能夠依照其便利與彈性，前項之國民運動中心亦可同時規劃為國訓中心各地之訓練站，供教練與選手就近受訓，使教練與選手之體能維持最佳狀態，為體育發展獲得最佳成果。
（二）本院廖委員婉汝，兩岸關係越來越嚴峻，發生戰爭的威脅越來越大，戰爭發生除了第一線的作戰，全民防衛、總體動員，讓後備軍人知道該去哪裡集合、一般民眾該去哪裡避難，都是非常重要的工作。我國每年都有萬安演習與漢光演習，以提升緊急應變能力、防空疏散避難及全民國防理念。但是當戰爭真的在台灣發生時，沒有網路、沒辦法接收任何訊息的情況下，多數民眾卻未必瞭解我們該怎麼做、該去哪裡集合與避難。國防只在意前線與軍事，民眾卻缺乏防災避難觀念要如何軍民一體，完全不符合全民防衛動員的概念，爰建議國防部針對民眾相關緊急避難工作進行規劃與公布，出版相關指引，特向行政院提出質詢。
說明：
一、因兩岸關係越來越嚴峻，民眾面對戰爭在台灣發生的危機感越來越高。不管總統、國防部都不斷強調「自己的國家，自己守護」，我國的國防戰略指導方針也制定為「防衛固守、重層嚇阻」穩健推動整體建軍備戰的工作，每年也有萬安演習與漢光演習，以提升緊急應變能力、防空疏散避難及全民國防理念。
二、然而，若真的在台灣發生戰爭，在缺乏網路、手機訊號等相關資訊下，後備軍人知道該去哪裡集合、一般民眾該去哪裡避難，一般民眾未必瞭解。目前網路上能找到的資訊有前空軍軍官暨軍事評論家邱世卿「戰爭第一波下的平民生存手冊」、國人自費出版的《台灣平民的戰爭求生手冊（非官方版）》以及翻譯書《小老百姓的戰場行動守則》，但是卻沒有任何官方版的災難與戰爭指引網路上也難找到官方版的民眾求生指南。
三、《金融時報》資深兩岸記者席佳琳（Kathrin Hille）撰文指出，雖然台灣的反中情緒日益高漲，但政府沒有協助人民，為戰爭可能性做好準備；即使蔡英文總統和她的政府經常向國際社會強調，台灣被中國視為侵略目標的困境，但他們卻沒有採取足夠措施，加強國家抵禦北京的攻擊，或甚至讓社會為戰爭的可能性，做好準備。（Taiwanese shrug off China threat and place their trust in 'Daddy America'）
四、在戰爭發生時，住家附近哪裡有避難所、該去哪裡集合與動員、要準備多久的防災避難器材與糧食，這都是民眾有權利與義務瞭解，而非放任民眾自行求生，不符合全民防衛動員的概念，也無法達成「全民國防」軍民一體、文武合一的形式的目標。爰建議國防部針對民眾相關緊急避難、動員工作進行規劃與公布、出版相關指引。
（三）本院廖委員婉汝，鑒於國人出國旅遊愈趨頻繁，且國人旅遊多有購物回國自用或分享親友的習慣，若採購中、高價商品，即使僅為自用，亦動輒超過現行「入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法」第11條，有關旅客攜帶完稅價格新臺幣二萬元以下行李准予免稅之限制，為使法規能與時俱進，財政部應檢討相關限制，適度調高入境旅客攜帶行李得免稅之價值，特向行政院提出質詢。
說明：
一、國人出國旅遊多有購買商品回國自用或餽贈親友之習慣，以國人最常出國旅遊之目的地日本為例，根據日本國土交通省觀光廳報告，2016年度台灣人赴日旅遊花費中，購物費用就高占總花費之37.4%。
二、考量到國外中、高價商品常比國內販售便宜，國人出國旅遊時順帶採購帶回國亦屬人之常情，但以名牌包為例，價格皆超出新台幣萬元，若採購一個自用，另一餽贈，即可能超出免稅規定，顯見「入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法」第11條：「……旅客攜帶前項准予免稅以外自用及家用行李物品（管制品及菸酒除外）其總值在完稅價格新臺幣二萬元以下者，仍予免稅。」過於嚴苛，應適度予以檢討調整。
（四）本院林委員俊憲，對於我國因應疫情實施邊境管制，暫停受理入境之申請，進而使外籍教師入境受限，惟因學生逐步復學，補習教育必然伴隨開啟需求，外籍教師之入境問題遂成影響學生受完整教育規劃之阻礙。鑑此，特向行政院提出質詢。
說明：
為配合防疫政策，對於我國邊境進行管制，我國外館並暫停受理入境之申請，於疫情趨緩前，外國人入境我國極為困難。遂本席接獲眾多陳情，因我國教育機關配合疫情變化逐步復學，學生勢必重回校園學習，然補教單位卻遭遇前開問題，因邊境開放無法同步，以致外籍教師入境困難，嚴重影響學子受國民義務教育以外其他學習之權利，進而阻礙學生完整學涯之擘劃。
此外，更因此造成補教單位與外籍教師間契約履行之問題、補教單位與家長及學生間契約之問題，實有礙於學生學習整體性之規劃。本席建請大院所轄各單位，詳查此問題，並參考110年9月13日疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析之結論，酌參大專校院延攬外籍教師之專案申請方式，在符合最嚴密的防疫規範下，適時考量防疫與教育之平衡。
（五）本院陳委員以信，鑑於我國申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），而CPTPP之加入設有須獲得全體締約方一致同意之高門檻，非任何一方可片面決定，政府應具體說明如何爭取各締約國之支持，特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據「跨太平洋夥伴全面進步協定」（國貿局翻譯版本）前言第5條：「本協定生效後，任一國家或個別關稅領域得在全體締約方同意的條款與條件下，加入本協定」。
二、現CPTPP締約國為日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利、祕魯十一國，目前並無任何締約國明確表態支持我國入會。
三、103年政府於行政院國際經貿策略小組下設TPP（今CPTPP）專案小組，105年行政院經貿談判辦公室統籌入會工作，但準備多年卻未見提出入會申請，請提出報告說明何以今大陸提出申請後才倉促跟進。
四、請對於各締約國對兩岸加入之立場、我國在兩岸競合下爭取各方支持之具體辦法與加入之可能性進行評估，並列入報告。
（六）本院林委員為洲，鑑於去年疫情爆發以來，全球各行業對於半導體需求大增，進而導致晶片供不應求，美國政府已在9月23日的全球半導體峰會上強調，需要晶片供應鏈的更多資訊，以提高透明性、找出晶片荒的瓶頸所在，遂要求各國晶圓代工大廠限期提供晶片庫存、訂單等商業機密資料。由於我國為半導體產業重鎮，美方此舉關乎我國家競爭力及經濟發展走向，故本席要求行政院，規劃具體因應措施，以協助相關產業，維護我國核心利益。爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、去年疫情嚴峻，各行業對半導體需求大增，然而半導體製造商通常優先考慮技術與電子製造商，在晶片產能並未提升的情況下，導致汽車晶片嚴重短缺。美國在9月23日召開的全球半導體峰會中，祭出強硬手段，要求包含台積電在內的晶圓大廠，在45天內交出晶片庫存、訂單等機密資料，如果廠商不願配合，將會援引《國防生產法》強迫企業交出資料。
二、我國晶圓代工廠若被迫交出晶片庫存、訂單、銷售紀錄、良率等數據，將會影響晶圓代工廠的議價能力，打擊整體晶片市場的價格。而目前拜登政府力推的《2021年美國創新暨競爭法案》，其中關於晶片法案與5G等無線技術應用，預計投入520億美元打造美國的半導體供應鏈。在我國企業機密數據被迫上繳給美國政府後，未來恐有外洩給美方企業的疑慮，致使我國相關產業在國際經濟競爭中處於劣勢。
三、台灣作為半導體產業重鎮，晶圓代工龍頭台積電囊括全球大部分先進製程產能，根據科技研調機構IC Insights最新報告，台灣晶圓產能去年以21.4%的市佔率領先全球，同時，去年台灣半導體出口額達1225億美元，佔台灣去年GDP比重達15%。有鑑於此，本席要求行政院，儘速擬定相關因應措施，全力支持相關產業，維護我國核心競爭力及經濟利益。
（七）本院林委員為洲，鑑於全球對半導體需求大增，導致晶片出現供需失衡的情況。美國已在今年9月23日的全球半導體峰會上指出，將援引《國防生產法》要求晶圓代工廠商在11月8日前「自願性」提供美國商務部晶片庫存、訂單等企業機密資料。而半導體為我國立足國際之基石，針對美國單方面作為，本席要求行政院，應比照南韓組成產官對策小組，以因應當前半導體產業所面對美國政府的壓力。同時，鑑於他國竊取我國科技產業機密數據事件頻傳，為維護我國產業利益及國家安全，除將營業秘密案件比照內亂、外患、妨害國交罪偵辦外，而審理營業秘密案件須具備專業性，為提升效率，建請一、二審都交由智商法院審理，爰此特向行政院提出質詢。
說明：
一、疫情促使遠距生活常態化，電子產品需求增加，進而導致排擠效應，車用晶片供不應求。為此，美國政府在9月23日召開的全球半導體峰會中，要求國際半導體產業供應鏈業者，在45天內提供企業晶片庫存、訂單、銷售紀錄、良率等數據資料，以找出晶片荒的問題所在。然企業機密資料若遭披露，恐衝擊整體晶片市場的價格，損害晶圓代工業者在國際市場的競爭力，同時機密數據也存在外洩給美方企業的疑慮。
二、美方要求提升半導體供應鏈透明性的舉措，南韓產業通商資源部已與韓國半導體產業協會簽署備忘錄，其中包含三星電子、SK海力士及相關材料、元件與設備供應商、無廠半導體公司與研發機構等三十家業者，一同成立半導體團結合作委員會。官商攜手合作，應對當前美國對半導體產業的挑戰，降低對南韓科技業的衝擊。
三、他國對於我國高科技產業的營業機密屢次進行情蒐，除威脅我國科技產業利益，也威脅國家安全。目前法務部已研擬涉及國家核心關鍵技術的營業秘密案件比照刑法內亂、外患、妨害國交罪。此外，營業秘密案件涉及科技專業，業界也紛紛呼籲，為提升審案效率和法庭專業性，一、二審都應交由智慧財產及商業法院審理。
四、台灣以半導體產業為立足國際根基，若科技產業因美方不合理的產業透明性要求，恐因機密外流造成企業榮枯。有鑑於此，本席要求行政院及法務部，比照南韓成立產官對策小組，因應美方壓力，並以智慧財產及商業法院提升審理營業秘密案件的專業性和效率。
162
161